Формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью"

На правах рукописи

МАРКИН ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬЮ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 2 [.;д? 2203

Санкт-Петербург 2008

003463828

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ: доктор экономических наук, профессор

Чекалин Вадим Сергеевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор

Петровский Евгений Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Газизулин Наил Файзулхакович

доктор экономических наук, профессор Рохчин Владимир Ефимович

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Институт проблем региональной

экономики Российской академии наук (г. Санкт-Петербург)

Защита состоится 2 апреля 2009 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт -Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан «§Л> Сре&рСМ&г009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, А? .//

доктор экономических наук, профессор /С Н.В. Васильева

I. Общая характеристика работы

Решение вопросов энергетического обеспечения развития промышленности, строительства, сельского хозяйства и населения становится одной из актуальнейших проблем для многих стран. Это связано с ростом масштабов производства, повышением уровня комфортности проживания в крупных и мелких населенных пунктах по всему миру. Энергия, являясь одним из базовых видов исходных ресурсов в сфере материального производства, обеспечивает бесперебойность функционирования промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства и других отраслей национальной экономики, нормальную жизнедеятельность населения. Увеличение энергетических потребностей предприятий, появление новых бытовых приборов и электроники в квартирах и офисах вызывает возникновение энергетических проблем в периоды пиковой нагрузки. В то же время, отсутствие научно обоснованных темпов разработки минерально-сырьевых ресурсов стало причиной истощения многих уникальных месторождений, а перемещение работ в районы с более сложными горногеологическими условиями приводит к росту стоимости добычи и замедлению темпов освоения новых месторождений

Для того, чтобы повысить эффективность использования энергоресурсов, снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций в тепловых и электрических сетях, повысить надежность энергообеспечения зданий и других объектов общественного назначения, необходимо создать устойчивые энергетические системы на всех уровнях - от местного до национального. Устойчивые энергетические системы предполагают увеличение использования возобновляемых источников энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергетических ресурсов, повышение энергоэффективности как в отношении производства, так и в отношении потребления всех видов энергии.

Энергетические проблемы в настоящее время особенно остро стоят во многих регионах Российской Федерации. Энергосберегающие и экологически чистые технологии с трудом находят применение. Использование нетрадиционных, в том числе возобновляемых источников энергии, на этапе проведения научных исследований и разработок и их внедрения в реальную энергетику является дорогостоящим мероприятием. Это сказывается на темпах развития данного направления в России.

Охватывая всю совокупность процессов производства, преобразования, транспорта и распределения энергетических ресурсов, топливно-энергетический комплекс, по существу, представляет собой единую систему энергоснабжения, имеющую своей главной целью эффективное и надежное обеспечение энергией требуемого качества всех потенциальных потребителей. Тесная взаимосвязь энергетики с другими отраслями национальной экономики обуславливает огромное влияние повышения энергоэффективности на устойчивое развитие регионов.

Анализ мировых тенденций энергоэффективности показывает, что экономически развитые страны уделяют большое внимание вопросам повышения эффективности использования энергетических ресурсов во всех отраслях. Европейский Союз, объединяя усилия государств - членов ЕС, проводит большую работу по реализации проектов, направленных на повышение энергоэффективности во всех секторах и увеличение доли возобновляемых источников энергии. Использование последних может стать ключевым фактором решения экологических проблем и удовлетворения возрастающих потребностей в энергии. Это особенно актуально в свете реализации положений Киотского протокола по сокращению эмиссии углекислого газа, в котором повышение энергоэффективности будет играть большую роль в достижении поставленных целей экономическими методами.

Мировой опыт эффективного управления проектами в сфере энергетики на различных уровнях, от местного до международного, целесообразно использовать при совершенствовании процесса управления в сфере энергетики в России, в частности, при реализации энергоэффективных проектов.

Решение вопросов повышения энергоэффективности требует совершенствования теоретических, методологических и методических подходов к формированию системы стратегического управления энергоэффективностью и разработки на их основе практических рекомендаций по стратегии внедрения инновационных технологий получения и использования энергетических ресурсов. Совершенствование методических подходов должно осуществляться с учетом специфики энергетики, особенностей технологий и организации производства, стратегии развития предприятий энергетики. Исходя из этого, развитие энергетического сектора, следует рассматривать во взаимосвязи с другими комплексами и отраслями, и учитывать их воздействие на окружающую среду. Особенности энергетического хозяйства приводят к необходимости проведения более глубокого системного экономического исследования, в ходе которого должно учитываться взаимодействие экономических, технологических, организационных, природно-климатических и экологических факторов.

Вопросы энергетического обеспечения городов рассматривались в разные периоды многими авторами.. Общие организационно-методические основы развития региональных энергетических комплексов нашли свое отражение в работах Аметистова Е.В., Газизулина Н.Ф., Горенбургова М.А., Кузнецова Е.П., БагиеваГ.А., Башмакова И.А., Бесчинского A.A., Когана Ю.М, Рохчина В.Е., Сидорова И.И., Хлебникова В.В., Чекалина B.C., Чистовича С.А., Табунщикова Ю.А., Мелентьева Л.А., Стыриковича М.А. и др. Опыт практического использования методических подходов в значительной степени базировался на разработках Таничева A.B., Закржев-ского В.И., Нуоркиви А., Клюева Ю.Б., Падалко Л.П.и др.

Вместе с тем при наличии большого числа разработок в данной области до настоящего времени практически нет работ, учитывающих взаимосвязи энергетики и факторов, влияющих на эффективность и конкурентоспособность внедрения инновационных технологий, альтернативных способов производства тепловой и электрической энергии, позволяющих повысить энергоэффективность по сравнению с традиционным использованием энергии. Недостаточно исследован экономический механизм повышения энергоэффективности. Практически недостаточно уделялось внимания созданию комбинированных энергоустановок, использующих возобновляемые и традиционные источники энергии.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов, методологических основ и организационно-экономических методов формирования региональной системы стратегического управления энергоэффективностью.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• на базе исследования современного уровня развития энергетики в регионах Российской Федерации выявить и сгруппировать факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в России;

• на основе анализа нормативно-правовой базы Российской Федерации и Европейского Союза, регламентирующей функционирование энергетического сектора, обосновать направления совершенствования российского законодательства в области региональной энергетики и разработать схему законодательного формирования региональной политики энергоэффективности;

• уточнить и дополнить понятийный аппарат в области энергоэффективности, основываясь на результатах проведенного теоретического исследования и анализа современной практики;

• разработать экономическую модель реализации политики энергоэффективности, включая методические рекомендации по проведению данной политики в различные периоды хозяйственной деятельности энергетических предприятий;

• обосновать возможности экономии издержек в энергетической сфере на основе внедрения энергоэффективных проектов, оценив влияние факторов ценообразования и динамики затратной составляющей на энергетических предприятиях;

• разработать модель оптимизации топливно-энергетического баланса региона и предложить методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка;

• разработать методологические основы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и внедрения энергоэффективных проектов,

позволяющие повысить уровень эффективности использования энергетических ресурсов;

• провести обоснование организационной структуры стратегического управления энергоэффективностью в регионе, а также стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России.

Предметом исследования являются концептуальные подходы, принципы, методы и механизмы стратегического управления региональной энергетикой.

Объектом исследования служит региональный энергетический комплекс.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области энергообеспечения населенных пунктов и эффективного использования энергетических ресурсов, включая вопросы энергосбережения, применения альтернативных источников энергии, влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов.

Информационную базу исследования составляют статистические данные об использовании различных видов энергетических ресурсов в Российской Федерации и странах ЕС, действующие документы в сфере энергетики в Российской Федерации, странах СНГ и ЕС.

Научная новизна выполненного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических подходов, методологических разработок и методических положений по формированию и функционированию экономически обоснованной, социально и экологически приемлемой, организационно действенной и практически реализуемой, системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе:

1. Предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области региональной энергетики, учитывающие международный опыт развития нормативно-правовой базы данной сферы, в первую очередь в странах Европейского Союза, что обеспечивает возможность формирования институциональных основ проведения региональной политики энергоэффективности.

2. Выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в Российской Федерации, и проведена их группировка в разрезе исторических, политических, экономических, технологических, экологических и социальных направлений, что позволяет определить для каждой группы наиболее эффективные методы развития энергетической системы и нивелировать негативное воздействие неблагоприятных факторов на развитие региональной энергетики страны.

3. Уточнено понятие энергоэффективности, включающее политику оптимизации использования энергетических ресурсов на общегосударственном, региональном и местном уровнях, эффективное инвестирование средств в развитие энергетики, внедрение управленческих и технологических инноваций в сферу энергетики, оптимизацию топливно-энергетического баланса и управление энергетическими процессами со стороны спроса.

4. Разработана экономическая модель реализации политики в области энергоэффективности, содержанием которой являются методологические подходы и методические рекомендации по проведению данной политики в различные периоды хозяйственной деятельности энергетических предприятий, что обеспечивает повышение эффективности их деятельности в целом; обоснована необходимость разработки стратегии управления энергоэффективностью на региональном уровне.

5. Исследовано влияние основных проблем энергетических предприятий на динамику затрат по производству, передаче и использованию энергии и обоснованы возможности существенной экономии издержек в данной сфере на основе внедрения энергоэффективных проектов, что позволяет обеспечить экономию средств, уменьшить дотации бюджета в сферу энергетики и ограничить рост тарифов на энергетические ресурсы.

6. Определено содержание политики энергосбережения на предприятиях регионального энергетического комплекса и обоснованы стратегические направления реализации данной политики на региональном уровне, что позволяет перейти к разработке конкретных методов и методик по внедрению политики энергосбережения в практику хозяйственной деятельности.

7. Разработана динамическая оптимизационная модель топливно-энергетического баланса региона; предложены методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка; определён круг задач региональной политики с учётом проведённой группировки участников хозяйственного процесса, позволяющей обеспечить достижение экономических, социальных и экологических целей устойчивого развития территорий.

8. Проведена классификация факторов и разработана концептуальная модель инновационного потенциала региональной энергоэффективности, позволяющая повысить уровень эффективности использования энергетических ресурсов, сформировать варианты развития энергетических мощностей и стимулировать реализацию инновационных проектов в области энергосбережения.

9. Введены понятия «инновационная энергетика», отражающее необходимость наличия развитой инфраструктуры, обеспечивающей создание устойчивой региональной энергетической системы, соответствующей по-

требностям научно-технического прогресса и инновационного развития; определены принципы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе; ОРТЭБ(оптимизированный региональный топливно-энергетический баланс), «стартовое топливо», выявлены факторы, определяющие возможность развития инновационных процессов в энергетике и позволяющие перейти к формированию механизма реализации достижений НТП в региональных энергетических комплексах.

10. Развиты и конкретизированы методологические подходы и методы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и эффективности инвестиционных энергетических проектов и проведена группировка рисков, возникающих при разработке и реализации проектов инновационного развития энергоэффективных систем в регионе, направленная на их упорядочение и элиминирование.

11. Предложена организационная структура управления энергоэффективностью в регионе и проведено организационно-экономическое обоснование стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России, позволяющие перейти к обобщению и реализации предложений по основным направлениям энергоэффективности в региональном аспекте и до уровня муниципалитетов.

Практическая значимость исследования заключается в создании организационно-экономических и правовых механизмов для реализации сформулированных в диссертации методологических и методических положений по развитию энергоэеффективности при формировании и совершенствовании структуры энергетического хозяйства регионов.

Апробация результатов исследования:

Результаты работы используются в учебном процессе СПбГИЭУ по специальности 080502(2) «Экономики и управление на предприятии городского хозяйства» при чтении дисциплин: «Стратегическое управление в городском хозяйстве» и «Управление коммунальной энергетикой». Результаты работы докладывались и обсуждались на Санкт-Петербурском экономическом форуме в 2006 и 2007 годах, а также на конференциях энергетического профиля и на конференции «Актуальные проблемы регионального развития», проводимой в СПбГИЭУ в 2007 и в 2008 годах.

Основные положения и результаты проведенного исследования изложены в 55 публикациях общим объемом 55,2 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 209 наименований и приложения. Общий объем работы - 402 страницы, включая 17 рисунков и 28 таблиц.

В первой главе «Анализ проблем энергоэффективности в сфере региональной энергетики» проведен SWOT-анализа современного уровня развития энергетики выявлены факторы, влияющие на эффективность ис-

пользования энергетических ресурсов в Российской Федерации, предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области энергетики.

Вторая глава «Концептуальные основы стратегического подхода к управлению энергоэффективностью в регионе» посвящена анализу современной парадигмы процесса энергоэффективности, выявлению роли энергоэффективности как важнейшего фактора регионального развития, оценке влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов и классификации факторов, влияющих на повышение энергоэффективности в регионе.

В третьей главе «Методические основы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе» рассмотрены различные подходы к классификации инноваций и их применимость к сфере энергетики, введено понятие «инновационная энергетика», «оптимизированный региональный топливно-энергетический баланс (ОРТЭБ), выявлены факторы, определяющие благоприятные возможности для развития инновационных процессов в энергетике, разработаны методологические основы оценки эффективности инноваций в системе энергоэффективности и концептуальная модель инновационного потенциала в энергосбережении.

В четвертой главе «Организация стратегического управления энергоэффективностью в регионе» предложена организационная структура стратегического управления: энергоэффективностью в регионе, определены функции региональных ; органов управления инновационным развитием системы энергоэффективности.

Пятая глава «Разработка системы стратегического управления энергоэффективностью в Северо-западном регионе России (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)» посвящена обоснованию стратегии энерг оэффективности в Северо-западном регионе.

II. Основные положения, выносимые на защиту

1. Предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области энергетики.

В современных условиях, когда на энергетическом рынке России всё активнее проявляются государственные интересы, особенно важно разработать законодательную систему, стимулирующую развитие энергетики страны в соответствии с общенациональными целями.

Создание продуманной, адекватной современным условиям и стабильной законодательной базы позволит привлечь внешние инвестиции в данную сферу, стимулировать вложение собственниками средств в модер-

низацию оборудования и развитие технологий, а также сделает доступной информацию о направлениях преобразований в данной сфере.

Нормативно-правовую базу в сфере производства и потребления энергетических ресурсов, на наш взгляд, целесообразно формировать при соблюдении следующих принципов:

- обеспечения полного удовлетворения спроса на энергоресурсы в регионе, при высокой надежности, бесперебойности и безопасности;

- обеспечение экологической безопасности добычи, транспортировки и потребления энергетических ресурсов;

- стимулирование инновационной энергетики;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

- развитие рынка альтернативных источников энергии.

Среди важнейших нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время в этой сфере, следует выделить «Энергетическую стратегию России на период до 2020 года» и федеральный закон «Об энергосбережении», а также документ «Дорожная карта», который готовится к принятию и активно обсуждается в составе федеральной энергетической стратегии. Но в настоящее время всё большое значение имеет региональный уровень правового обеспечения энергоэффективности.

Создание и обновление законодательной базы в энергетическом секторе в последние годы активно осуществляется во многих странах. Но наиболее системно проводится политика энергоэффективности в Европейском Союзе, причем как на межнациональном уровне, так и на уровне отдельных стран и регионов.

Законодательная база в энергетической сфере продолжает активно развиваться и в Российской Федерации, но, по нашему мнению, в настоящее время для реализации комплекса мер в области энергоэффективности необходимо в рамках создания нормативно-правовой базы на региональном уровне принять ряд взаимодополняющих друг друга региональных законов и Постановлений региональных органов власти, а именно: региональную энергетическую стратегию, Федеральные законы об обеспечении потребителей тепловой й электрической энергией на территории региона, об использовании газа на территории региона, об энергетическом заказе, о принципах тарифной политики в области снабжения топливом, электрической и тепловой энергией на территории региона и ряд других.

Для реализации предлагаемых законов целесообразно также принятие ряда решений региональными органами власти, а именно: о нормировании потребления энергоресурсов и применении методики расчета лимитов на энергопотребление, о статистическом наблюдении в энергопотреблении, пакет документов администрации региона и соответствующих комитетов по тарифам о тарифной политике (рисунок 1).

Разработка и реализация предлагаемых нормативно-правовых документов позволит:

- законодательно закрепить приоритетные направления осуществления мероприятий по повышению энергоэффективности в регионе;

- обеспечить соответствие региональной политики энергоэффективности особенностям функционирования топливно-энергетического комплекса региона и потребностям его развития;

- определить права, обязанности и ответственность участников энергетической системы региона при разработке и реализации мероприятий по повышению энергоэффективности.

Рис. 1. Предлагаемая схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности

2. Выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в Российской Федерации. Эти факторы сгруппированы по семи направлениям, для каждого из которых определены наиболее эффективные методы нивелирования их негативного влияния и развития сильных сторон данной сферы: международные факторы (1 группа), политико-правовые факторы (2 группа), экономические факторы (3 группа), технологические факторы (4 группа) экологические факторы (5 группа), социальные факторы (6 группа), региональные факторы (7 группа).

Для того чтобы выявить, какие факторы препятствуют повышению эффективности использования энергетических ресурсов, проводится комплексный анализ сильных и слабых сторон развития энергетики в Российской Федерации на современном этапе.

Данный анализ показывает, что сильными сторонами развития энергетики представляются наличие развитых инженерных сетей, газопрово-

дов, продуктопроводов, сетей высокого напряжения, а также централизованная и иерархичная система диспетчерского управления.

Также исторически сложилась ситуация, когда в отраслях энергетики работают высоко профессиональные и преданные своему делу специалисты, а руководители энергетических компаний четко понимают социальную значимость отраслей энергетики.

Тем не менее, в настоящее время в энергетике присутствует и значительное количество особенностей, препятствующих их развитию, а именно неэффективная система финансового контроля в государственных энергетических компаниях, неэффективная тарифная политика в отрасли, распространенная практика перекрестного субсидирования в сфере потребления электрической и тепловой энергии, отсутствие национальной системы производства энергоэффективного оборудования, низкий уровень знаний о проблемах эффективности использования энергетических ресурсов.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует элементарная возможность регулирования тепловой энергии во многих квартирах, в зданиях, в отдельных помещениях. Дефицит энергии во многих регионах, изношенность фондов, особенно сетей, невозможность создания конкурентной среды, невозможность реализации по метеопараметрам. В значительной мере препятствуют развитию: дефицит энергии, износ производственных фондов, отсутствие конкурентной среды, невозможность оптимизации температурных параметров и т.п.

Все это имеет место на фоне нестабильной отраслевой законодательной базы и, как результат, пренебрежительного отношения к закону, проявляемое как со стороны государства, так и крупных российских компаний, слабая правовая защита мелких компаний и граждан, коррупция на всех уровнях и значительные скачки цен, что может привести к установлению потолка цен, затем возникновению дефицита электроэнергии и возобновлению государственного регулирования.

Однако, несмотря на вышеуказанные проблемы и препятствия развития отрасли, имеется целый ряд позитивных моментов и возможностей, которые дают возможность отрасли динамично развиваться и совершенствовать функционирование своих подсистем.

К таковым относятся наличие большого количества потребителей электрической и тепловой энергии, что обеспечивает постоянный высокий уровень спроса на нее, значительный объем природных ресурсов для производства энергии, что при грамотном управлении позволит обеспечить всех потребителей необходимой энергией по доступным тарифам, а также необходимость реализации большого количества проектов в отрасли, что дает возможность инвесторам найти приемлемый вариант вложения инвестиционных средств.

Повышение энергоэффективности по каждой группе факторов позволяет выявить методы оптимизации энергетического баланса региона.

Для международных факторов такими методами являются анализ мирового опыта; для политико-правовых факторов - совершенствование законодательного обеспечения процесса повышения энергоэффективности и разработка системы регулирования процесса энергоэффективности; для экономических факторов - использование экономических рычагов воздействия на "участников процессов генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии, четкие методы расчета тарифов, включенные в лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности; для технологических факторов - внедрение технических и технологических инноваций; для экологических факторов - повышение значимости экологических аспектов развития энергетики, а также воспитание экологической культуры населения; для социальных факторов - проведение организационно-психологической подготовки различных групп участников процессов генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии. Для региональных факторов - особенности региональных стратегий.

3. Уточнено понятие энергоэффективности, включающее политику оптимизации использования энергетических ресурсов.

Энергоэффективность в классическом понимании предполагает минимизацию расходования энергетического ресурса при получении полезного эффекта. В ходе научно-технического прогресса, с одной стороны, сокращается удельное энергопотребление энергетических установок, увеличивается холодильный коэффициент, создаются более эффективные осветительные приборы. С другой стороны, возникают новые потребности в энергетических мощностях, что приводит к росту энергопотребления.

В ходе проведения диссертационного исследования выявлено, что в современных условиях необходимо расширить понятие энергоэффективности, включив в него ряд дополнительных характеристик. В предложенной автором трактовке энергоэффективность предполагает эффективное инвестирование ресурсов в развитие энергетики, проведение политики энергоэффективности на всех уровнях (общегосударственном, региональном и местном), внедрение управленческих и технологических инноваций в сферу энергетики, оптимизацию топливного энергетического баланса и управление со стороны спроса (Demand Side Management - DSM) на основе разработок федеральной и региональных стратегий.

Топливные и энергетические компании региона нацелены на увеличение прибыли от продажи своих услуг в условиях отсутствия реальной конкуренции в большой энергетике. С этой точки зрения у них нет интереса к энергосбережению. Однако, например, в условиях конкуренции с автономными системами энергоснабжения компании централизованного энергоснабжения должны быть заинтересованы в устойчивом спросе. Отсюда возникает идея управления со стороны спроса. С точки зрения теории управления компания должна обеспечить продажу услуг в соответствии с возможностью спроса, а не своих производственных мощностей. В уело-

виях перехода на предлагаемую модель у производящей и снабжающей компании появляется интерес к энергосбережению.

Необходимость разработки и внедрения региональных стратегий управления энергоэффективностью обусловлена следующими причинами:

- наличием специфического набора местных видов топлива и энергетических ресурсов в регионе;

- совокупностью применяемых в регионе технологий добычи топливно-энергетических ресурсов, их транспортировки, распределения и утилизации;

- сложившейся структурой производителей и потребителей топлива, электрической и тепловой энергии;

- сложившейся структурой энергетических сетей региона;

- задачами развития региона на перспективный период;

- наличием финансового, информационного, кадрового и технологического потенциала развития топливно-энергетического комплекса региона;

- величиной потенциала энергосбережения в различных отраслях народного хозяйства региона;

- величиной инвестиционного потенциала в энергоэффективных проектах.

Процесс разработки и внедрения региональной стратегии управления энергоэффективностью целесообразно разделить на несколько этапов:

1 этап: Оценка существующей ситуации в сфере управления энергоэффективностью в регионе;

2 этап: Оценка потенциала энергоэффективности в различных отраслях народного хозяйства региона и определение приоритетов;

3 этап: Выявление проблем в сфере энергоэффективности в регионе.

4 этап: Разработка стратегии управления энергоэффективностью в регионе, включая:

5 этап: Внедрение стратегии управления энергоэффективностью в регионе, включая:

- формирование обеспечивающих подсистем управления энергоэффективностью в регионе (нормативно-правовой, информационной, финансово-экономической, кадровой);

- реализация мероприятий по повышению энергоэффективности.

6 этап: Оценка результатов внедрения мероприятий по повышению энергоэффективности и принятие решения о дальнейшей реализации стратегии или ее корректировки. Управление процессом энергоэффективности в регионе.

4. Обоснованы возможности снижения затрат на энергетических предприятиях на основе энергоэффективных проектов и мероприятий.

Действующие тарифы на электрическую и тепловую энергию в России еще

далеки от уровня, необходимого для развития отрасли, хотя их увеличение проводится постоянно.

На величину региональных тарифов на электрическую и тепловую энергию существенно влияет процентное соотношение между различными источниками производства энергии (тепловые электростанции, гидроэлектростанции, атомные электростанции, нетрадиционные источники энергии). Чем выше доля дешевых источников энергии, тем ниже тариф.

Вторая причина, которая влияет на ценообразование в региональной энергетике, - масштабы потребления электроэнергии в соотношении с протяженностью электрических сетей. Ежегодно обслуживание сетей обходится энергосистеме в солидную сумму, которую приходится тратить вне зависимости от реального потребления энергии в регионе. Возмещение таких издержек закладывается в тариф. С другой стороны, если в регионе есть крупные предприятия, то они могут за счет больших объемов покупки электроэнергии снизить долю собственных расходов энергосистемы.

Анализ структуры затрат на производство тепловой энергии в крупной котельной показывает, что практически каждая из статей затрат в настоящее время дает увеличение себестоимости продукции и услуг. При этом некоторые статьи себестоимости снизить не представляется возможным (например, закупаемые со стороны энергоресурсы), то ряд статей может быть снижен, в том числе за счет энергоэффективных мероприятий (Таблица 1).

Таблица 1

Возможности снижения затрат на основе энергоэффективных мероприятий

Статья затрат Мероприятия по снижению затрат

Затраты на топливо Для снижения затрат на топливо необходима установка современного оборудования, работающего на более дешевом и экономичном топливе. В ряде случаев целесообразна модернизация существующего котельного оборудования, направленная на снижение удельного расхода топлива на единицу произведенной энергии (тепла).

Затраты, связанные с осуществлением выбросов Для снижения затрат по выбросам необходима либо замена отдельных деталей оборудования (например, фильтров), либо установка инновационного оборудования, обеспечивающего выбросы загрязняющих веществ в рамках предельно-допустимых норм.

Затраты на текущий и капитальный ремонт Для снижения затрат на текущий и капитальный ремонт необходимо либо проведение реконструкции (модернизации), либо строительство новых инженерных систем и инфраструктуры.

Затраты на содержание оборудования и персонал Для снижения затрат на оборудование необходима либо его замена, либо осуществление автоматизации производственных процессов, что позволит уменьшить количество персонала.

5. Определено содержание политики энергосбережения на предприятиях регионального энергетического комплекса и определены стратегические направления реализации данной политики на региональном уровне.

В настоящее время, большинство предприятий регионального энергетического комплекса (РЭК), генерирующих электричество и тепло, сталкиваются с постоянным ростом себестоимости энергии, что является результатом не только инфляционных факторов, но и повышения отдельных статей затрат. Осознавая необходимость усиления контроля за издержками, руководители предприятий данной сферы, тем не менее, не всегда выбирают правильную стратегию поведения. Фактически, в рамках типового предприятия, могут быть рассмотрены и проанализированы три основные стратегии.

Стратегия 1. Функционирование предприятия без изменения действующего курса компании.

Графическая экономическая модель функционирования предприятия без кардинальных изменений стратегии управления и контроля за издержками представлена на рисунке 2.

а - объем эксплуатационных затрат предприятия;

Ь - объем совокупных бюджетных дотаций (субсидий) и платежей потребителей за энергию, покрывающих затраты предприятия;

с - объем совокупных платежей потребителей за энергию, покрывающих затраты предприятия; Т-время, лет;

V - объемы затрат (платежей потребителей).

Рис. 2. Графическая модель функционирования предприятия без изменения стратегии управления и контроля за издержками

При этом проблемы энергоэффективности на предпериятии не буд-щут решаться.

Стратегия 2. Ориентация по передаче издержек предприятия на потребителей.

На рисунке 3 представлена графическая экономическая модель функционирования предприятия, иллюстрирующая влияние повышения тарифов для потребителей на конкретное отраслевое предприятие.

Данная стратегия решает только текущие задачи деятельности предприятия, но фактические объемы их финансирования практически не изменяются, а качество предоставляемых услуг не улучшается.

а - объем совокупных платежей потребителей за энергию;

Ь - объем совокупных бюджетных дотаций и платежей потребителей за энергию;

с- объем эксплуатационных затрат предприятия;

Т - время, лет;

V - объем затрат (платежей).

Рис. 3. Графическая экономическая модель ориентации предприятия на максимально возможное перекладывание затрат на потребителей

При реализации данного варианта имеет место отказ от комплексного решения проблем отрасли в пользу частного корпоративного решения, обеспечивающего лишь замедление процесса неминуемого разрушения инфраструктуры, что в существующих условиях не обеспечивает выход из кризиса и приводит к неоправданным потерям ресурсов.

Стратегия 3. Реализация комплексной политики в области энергоэффективности на предприятии.

Стратегия 3 основана на реализации комплексной политики в области энергоэффективности на предприятии. Целесообразность осуществления энергоэффективных проектов и мероприятий на отраслевых предпри-

V

т.

ятиях отражена на графической экономической модели, приведенной на рисунке 4.

При проведении комплексной политики в области энергоэффективности и энергосбережения, затраты предприятия (кривая линия а, рис. 4) включают в себя эксплуатационные затраты, а также инвестиционные затраты (в виде тарифной инвестиционной составляющей) на осуществление проектов в области энергоэффективности.

На основе приведенной модели, можно сделать вывод, что скорейший процесс реализаций энергоэффективных мероприятий (проектов) позволяет достигать более быстрого снижения совокупных затрат предприятия. Таким образом обосновывается целесообразность реализации политики энергоэффективности как одного из стратегических направлений.

а - объем совокупных (эксплуатационных и инвестиционных) затрат предприятия при проведении политики энергоэффективности;

Ь - объем совокупных (эксплуатационных) затрат предприятия без проведения политики энергоэффективности;

с - объем бюджетных дотаций и платежей потребителей за энергию при проведении политики в области энергосбережения на предприятии;

Т - время, лет;

V - объем затрат.

Рис. 4. Графическая экономическая модель реализации комплексной политики в области энергоэффективности на предприятии

6. Определены сферы применения инновационных энергетических технологий для традиционных и альтернативных источников энергии и разработана динамическая оптимизационная модель топливно-энергетического баланса региона; предложены методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка.

В современном мире развитие регионов должно основываться на принципах устойчивости, что предполагает полное удовлетворение современных потребностей без причинения вреда будущим поколениям. Энергетическая неэффективность ведёт к потерям в экономике, оказывает отрицательное влияние на экологию региона. Таким образом, энергетическая эффективность является одним из краеугольных камней устойчивого развития регионов.

Следует подчеркнуть, что региональная энергетическая стратегия может существенно отличаться от аналогичной стратегии федерального уровня, поскольку обязательными условиями ее формирования являются:

- создание в регионах эффективного механизма информационного обеспечения процесса разработки и реализации стратегии;

- учет местных источников топливно-энергетических ресурсов, включая возможности привлечения возобновляемых источников энергии в данном регионе и уход от монобаланса;

- опора на существующую технико-технологическую базу и оценки экспертов по эффективности ее функционирования;

- наличие в регионе финансовых ресурсов и возможностей по их привлечению из внешних и внутренних источников для реализации энергоэффективных проектов;

- создание соответствующей кадровой базы для внедрения предусмотренных в стратегии мероприятий;

- формирование спроса у потребителей региона на альтернативные виды энергии и топливных ресурсов.

Таким образом, на региональном уровне актуальным является вопрос выбора варианта стратегии энергетического развития региональной экономики. При этом возникает дилемма выбора между вводом новых или повышением уровня энергоэффективности уже имеющихся энергетических мощностей. В таблице 2 представлены положительные и отрицательные стороны этих стратегий.

Фактически, реализация стратегии повышения энергосбережения в отрасли практически не несет в себе отрицательных сторон, однако следует отметить, что она должна реализовываться параллельно с инвестированием в отрасль.

В процессе решения задач энергетического обеспечения устойчивого развития приоритетная цель состоит в том, чтобы идентифицировать различных участников системы генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии и определить их роли на энергетической «арене». Группировка участников позволяет применить системный подход к формированию условий для устойчивого развития региона.

Таблица 2

Наименование стратегии Положительные аспекты Отрицательные аспекты

Ввод новых энергетических мощностей 1. Формирование новых рабочих мест, дополнительных налоговых отчислений 2. Обновление основных фондов, снижение вероятности аварий, сбоев и проч. 3. Повышение нового качества энергоносителей 1. Отвлечение значительного количества финансовых ресурсов вследствие капиталоемкости проектов и, невозможность их использования в других отраслях экономики 2. Недостаточный уровень повышения энергоэффективности в регионе 3. Возможное повышение тарифов в кратко- и среднесрочной перспективе

Повышение энергоэффективности в регионе на действующих мощностях 1. Снижение удельных затрат на производство энергии 2. Внедрение новых современных энергосберегающих технологий 3. Существенное повышен е нергоэффектиности в регионе 1. Повышение трудоемкости проектирования реконструкции действующих объектов 2. Повышение затрат на проведение реконструкции действующих систем 3. Усложнение организации работ на действующих объектах.

Основные группы участников энергетической системы, оказывающие влияние на устойчивое развитие, включают:

1. Государственный сектор (включая правительственные органы и чиновников государственной службы).

2. Частный сектор (включая энергетическую промышленность и другие отрасли производства товаров и оказания услуг).

3. Общественный сектор (включая неправительственные организации и представителей различных общественных групп).

4. Научно-образовательный сектор (включая высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские институты, ученых, организации, оказывающие консультационные услуги).

5. Средства массовой информации.

6. Потребители физические и юридические лица.

Эта группировка Может быть организационно более полезными при рассмотрении вопросов устойчивого развития, чем укрупненное понятие «энергетический сектор». Одной из важнейших задач на региональном уровне, в том числе в Северо-западном регионе, является необходимость проведения динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса.

Под динамической оптимизацией регионального топливно-энергетического баланса понимается процесс выбора наиболее целесооб-

разной для данного региона стратегии развития системы производства и потребления различных видов топлива и энергии во времени, с точки зрения экономии суммарной стоимости потреблённых топливно-энергетических ресурсов, снижения нагрузки на региональный бюджет и повышения экологической эффективности производства и потребления ТЭР на весь расчетный период.

На наш взгляд, проведение динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса целесообразно осуществлять в разрезе регионов и отдельных территорий, таких, как Северо-западный регион, например, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Печорский угольный бассейн и т.п. При этом энергетические ресурсы должны быть подробно классифицированы по видам, учитывающим технологию их получения и транспортировку.

Методика проведения динамической оптимизации топливно-энергетического баланса содержит несколько этапов:

1. На основании статистических данных об объемах потребления топливно-энергетических ресурсов в данном регионе заполняются столбцы таблицы баланса топливно-энергетических ресурсов за предыдущие и текущий период (..., N-2, № 1, Ы).

2. На основании прослеживающихся тенденций строится прогноз объемов потребления топливно-энергетических ресурсов в данном регионе на последующие годы - заполняются столбцы таблицы баланса топливно-энергетических ресурсов (N+1, N+2, ...).

3. Определяется суммарная величина стоимости потребления данных топливно-энергетических ресурсов всеми группами потребителей в каждый год.

4. Выбор стратегии развития системы производства и потребления различных видов топлива и энергии производится на основании ряда критериев:

- возможности обеспечения необходимого объема инвестиций для осуществления инновационных мероприятий;

- максимального уменьшения суммарной стоимости потребления топливно-энергетических ресурсов в перспективе;

- снижения нагрузки на региональный бюджет;

- максимальной экологической эффективности;

- удовлетворения спроса.

5. На основании изменения тенденций потребления топливно-энергетических ресурсов строится уточненный баланс потребления топливно-энергетических ресурсов в данном регионе, в котором учитываются необходимые инвестиции на проведение мероприятий и снижение суммарной стоимости потребления топливно-энергетических ресурсов за счет

увеличения спроса на потенциально более экологически чистые и более дешевые виды ТЭР.

Потребное количество топливно-энергетических ресурсов определяется по формуле:

г = СгхЛг,

где Сг - стоимость единицы топливно-энергетического ресурса, руб.;

Аг - годовое потребление данного вида топливно-энергетического ресурса в регионе, тыс. тонн условного топлива.

В то же время стоимость единицы топливно-энергетического ресурса в случае необходимости проведения инновационных мероприятий в отношении производства и распределения данного вида ресурса в соответствии с выбранной стратегией учитывает необходимый объем:

1) единовременных инвестиций и совершенствование системы управления; приобретений технологий; создание генерирующих мощностей, создание сетей, стимулирование спроса.

2) дополнительных годовых текущих затрат на:

- эксплуатацию генерирующих мощностей;

- эксплуатацию сетей;

- оплату труда менеджеров и производственного персонала;

- поддержание спроса по объему и структуре.

3) компенсации экологической нагрузки (среднегодовая величина). Таким образом, формула принимает вид:

г = (Сг +/„ +1, +1е +/„ + + С, + Ср + + Э)х Аг,

где Сгп - текущая стоимость единицы топливно-энергетического ресурса, руб.;

/„ - инвестиции в совершенствование системы управления на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

I, - инвестиции в приобретений технологий на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

1г - инвестиции в создание генерирующих мощностей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

/5 - инвестиции в создание сетей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

- инвестиции в стимулирование спроса на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

Се - дополнительные годовые текущие затраты на эксплуатацию генерирующих мощностей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

С - дополнительные годовые текущие затраты на эксплуатацию сетей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

Ср - дополнительные годовые текущие затраты на оплату труда менеджеров и производственного персонала на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

Сd - дополнительные годовые текущие затраты на поддержание спроса на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.

Э - компенсация экологической нагрузки на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.

Экономико-математическая модель оптимизации топливно-энергетического баланса региона будет иметь вид:

5 = 1 £лэ —1—+ s3i) + £ 2XV (S„g + ST<) min (2)

l = I7' = l —i=lj=l yl~ATß)

При ограничениях:

/=1

fjN3i+fjNTi>fjM3J+fjMTJ ¡=i i-i j=i

где / — вид топлива иди источника энергии, в том числе необходимо рассматривать электроэнергию как один из видов источника энергии для выработки тепла;

/ — количество видов топлива (источников энергии) известных в настоящее время;

Sji — себестоимость выработки электроэнергии с использованием /-ого вида топлива (источника энергии);

¿У,- — себестоимость выработки тепла (холода) с использованием /-ого вида топлива (источника энергии);

j — зона энергетического потребления на территории;

J— количество зон Энергетического потребления на территории;

Sm3ij— себестоимость транзита электроэнергии от /-ого источника энергии в j-ою зону энергетического потребления;

Кэу — потери при транзите электроэнергии от /-ого источника энергии ву'-ою зону энергетического потребления;

Srrtj— себестоимость транзита тепловой энергии от /-ого источника энергии в j-ою зону энергетического потребления;

Кщ — потери при транзите тепловой энергии от /-ого источника энергии в j-ою зону энергетического потребления;

N3,—максимальная мощность г-ого источника электрической энергии;

Nn—максимальная мощность /-ого источника тепловой энергии;

Му—максимальной потребление электрической энергии в у'-ой зоны энергетического потребления;

Мц—максимальное потребление тепловой энергии в у-ой зоны энергетического потребления;

—количество электрической энергии направляемой от /-ого источника энергии в 7-ою зону энергетического потребления;

Иц—количество тепловой энергии направляемой от /-ого источника энергии ву'-ою зону энергетического потребления;

7. Проведена классификация факторов, влияющих на повышение энергоэффективности в регионе, и разработана концептуальная модель инновационного потенциала повышения региональной энергоэффективности. Целесообразно выделить пять основных категорий факторов, влияющих на повышение энергоэффективности в регионе, а именно: природно-климатические, технико-технологические, организационно-правовые, организационно-экономические и финансовые.

1. Природно-климатические факторы:

• наличие месторождений углеводородов (нефть, газ, уголь);

• наличие геотермальных ресурсов;

• наличие биотопливного потенциала;

• наличие потенциала использования гидроэнергии;

• потенциал использования ветровой и солнечной энергии;

• климатические особенности.

2. Технико-технологические факторы:

- наличие потенциала энергосбережения на действующих модностях;

- наличие доступных энергосберегающих технологий;

- наличие необходимых технико-технологических условий;

- наличие квалифицированного персонала для реализации энергоэффективных проектов.

3. Организационно-правовые факторы:

- разработка региональной стратегии энергоэффективности;

- принятие на уровне региона соответствующей нормативно-правовой базы.

4. Организационно-экономические факторы:

- наличие научно-методических разработок и опыта реализации проектов по повышению энёргоэффективности;

- возможности использования различных экономических механизмов, например, механизма ЭСКО;

- наличие экономистов-менеджеров, которые смогут эффективно реализовать организационную и экономическую сторону проектов в области энергоэффективности.

5. Финансовые факторы:

- наличие финансовых ресурсов для реализации проектов;

-благоприятный финансовый климат для внедрения энергоэффективных проектов в регионе

- доступность финансовых институтов, работающих со сферой энергетики, с сегментом энергосберегающих проектов.

Все вышеуказанные факторы, при определенных условиях, могут прямо или косвенно влиять на повышение энергоэффективности в регионе вследствие успешной реализации проектов и мероприятий энергоэффективности на региональных отраслевых предприятиях.

Количественная оценка влияния факторов отдельных отраслевых предприятий на повышение эффективности энергосбережения возможна на основе экспертного метода. В качестве экспертов могут выступать специалисты муниципальных администраций, отраслевых предприятий, а также независимые эксперты.

Схематически концептуальная модель оценки инновационного потенциала в энергосбережении представлена на рис. 4 и условно разделена на несколько этапов, а именно:

1. Выявление инновационных идей и технологий энергоэффективности различных хозяйствующих субъектов.

2. Количественное определение совокупной экономии затрат за счет внедрения энергоэффективных технологий путем реализации инновационных инвестиционных проектов.

3. Количественное определение совокупного увеличения прибыли за счет внедрения энергоэффективных технологий путем реализации инновационных инвестиционных проектов.

Первым этапом в оценке инновационного потенциала является выявление имеющихся и потенциальных инновационных технологий энергоэффективности различных хозяйствующих субъектов.

На втором этапе осуществляется качественная оценка инновационного потенциала, который складывается из следующих составляющих:

1. Совокупная экономия затрат (Э]) за счет внедрения в регионе энергоэффективных технологий, а именно:

- сокращение затрат на электрическую и тепловую энергию;

-. сокращение затрат на заработную плату производственному персоналу (вследствие повышения степени автоматизации производств);

- сокращение затрат на сырье и материалы и проч.

2. Совокупное увеличение прибыли (Эг) за счет внедрения в регионе энергоэффективных технологий, а именно:

- за счет повышения конкурентоспособности продукции;

- за счет продвижения на рынки инновационной продукции.

3. Прочие эффекты (Эз), выраженные в:

- снижении нагрузки на экологию (экологический эффект);

- снижении уровня производственных травм, повышения уровня эр-гономичности производств (социальный эффект);

- повышении отчислений в бюджеты всех уровней и прочие.

Все вышеуказанные эффекты вместе составляют совокупный эффект от внедрения инновационного потенциала. При этом детальное описание указанных эффектов формирует качественную оценку инновационного потенциала. Для определения количественного значения инновационного потенциала необходимо в количественной форме оценить все вышеуказанные эффекты.

8. Введено понятие «инновационная энергетика», определены принципы стратегического управления ииновационным развитием энергоэффективности в регионе, выявлены факторы, способствующие созданию благоприятной ситуации для развития инновационных процессов в энергетике.

Уточнено, что энергетическая сфера региона может быть охарактеризована как инновационная, если:

- на уровне органов власти региона или специальной структуры регионального уровня консолидируется доступная широкой группе заинтересованных лиц информация о новых или действующих инновационных энергетических технологиях;

- имеются развитые инфраструктуры, обеспечивающие создание региональной энергетической системы, соответствующей потребностям постоянно убыстряющегося научно-технического прогресса и инновационного развития;

- происходит процесс ускоренной автоматизации и компьютеризации управления энергетической сферой региона;

- доброжелательно воспринимаются новые идеи, знания и технологии, готовые к созданию и внедрению в широкую практику в энергетической сфере;

- имеются развитые инновационные инфраструктуры, способные оперативно и гибко реализовать необходимые в данный момент времени энергетические инновации, основанные на высоких производственных технологиях, ь развернуть инновационную деятельность;

- имеется четко налаженная гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров-профессионалов в области энергетики и повышения энергоэффективности;

- реализуются комплексные энергоэффективные проекты технического и технологического перевооружения отечественных производств и территорий.

Установлено, что важнейшими принципами стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе являются следующие:

- нацеленность топливно-энергетического комплекса на удовлетворение как текущих, так и перспективных потребностей региона;

-способствовать реализации инжиниринговых технологий по созданию и реализации энергетических инноваций в масштабах отдельных предприятий и региона в целом;

- обеспечение распределенной системы управления инновационным развитием по всем частям региона в виде инновационно-технологических центров или инжиниринговых фирм, которые на местах могут решать задачи функционально полного инновационного цикла с реализацией энергоэффективных проектов «под ключ»;

- поддержка универсальной системы управления, которая позволяет конкурентоспособно обеспечить реализацию инновационного энергоэффективного проекта «под ключ» на любом предприятии региона;

- повышение профессионализма сотрудников, который базируется на добросовестном и качественном обслуживании заказчика или потребителя, на соответствующем уровне подготовки и переподготовки кадров для сферы энергетики, включая инновационные аспекты.

Реализация стратегии управлениям инновационным развитием энергоэффективности в регионе должно сопровождаться постоянно действующим анализом конечных результатов. Наличие достоверной обратной информации по достигаемым конечным результатам позволяет выработать конструктивные приоритеты непосредственно в процессе развития инновационной деятельности и тем самым обеспечить: высокий уровень научно-технического потенциала; высокий уровень инструментальных средств, ускоряющих получение конечного результата; гибкость, обеспечивающая приспособление инновационной инфраструктуры к изменениям требований рынка и внешней конъюнктуры.

Существует несколько факторов, доказывающих, что к настоящему времени в России сложилась благоприятная ситуация для развития инновационных процессов в энергетике.

Во-первых, в стране наблюдается быстрый рост потребностей в энергии и энергетических услугах, что является необходимым условием для успешного технологического совершенствования. Кроме того, Россия имеет большой внутренний рынок, отдельные секторы которого, включая энергетику, находятся в стадии реформирования. Все это обеспечивает более благоприятный инвестиционный климат.

Во-вторых, Россия нуждается в новых технологиях, отличных от существующих в промышленно развитых странах. Например, многие регионы находится в стадии развития инфраструктуры. Они имеют огромные потребности в основных материалах и энергии, и нуждаются в инновационных технологиях, которые облегчат развитие инфраструктуры.

В-третьих, внедрение новых энергетических технологий позволит снизить нагрузку на окружающую природную среду и уменьшить ее загрязнение, то есть решить одну из актуальных проблем для многих регионов России.

Рис. 5. Упрощенная концептуальная модель оценки инновационного потенциала повышения

энергоэффективности в регионе

9. Развиты и конкретизированы методы оценки эффективности инновационных инвестиционных энергетических проектов и проведена группировка рисков, возникающих при разработке и реализации проект в данной сфере.

Эффективность инновационного проекта - категория, отражающая соответствие проекта целям и интересам его участников.

Предлагается учитывать и оценивать следующие виды эффективности:

1. Коммерческую эффективность, показатели которой учитывают финансовые последствия реализации проекта для всех его участников.

2. Бюджетную эффективность, показатели которой учитывают финансовые последствия реализации инновационного проекта для федерального, регионального и местного бюджетов.

3. Экономическую эффективность, учитывающую результаты и затраты, связанные с реализацией инновационного проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников проекта и допускающие стоимостное измерение.

В основу оценки эффективности инновационных проектов в системе энергоэффективности положены следующие основные принципы, применимые к любым типам инновационных проектов независимо от их технических, технологических, финансовых и отраслевых особенностей:

- рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла - от проведения исследований до прекращения инновационного проекта;

- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением проекта денежные поступления и расходы за расчетный период;

- сопоставимость различных вариантов инновационных проектов;

- максимизация эффекта: при сравнении альтернативных инновационных проектов предпочтение отдаётся проекту с наибольшим значением эффекта;

- учет фактора времени;

- учет затрат, поступлений и потерь, непосредственно связанных с осуществлением проекта;

- сравнение ситуации "с проектом" и "без проекта" (а не "до проекта" и "после проекта";

- учет всех наиболее существенных последствий проекта (как непосредственно экономических, так и внеэкономических).

- учет различных интересов участников проекта и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в индивидуальных нормах дисконта;

- учет влияния на эффективность инновационного проекта потребности в оборотном капитале, необходимом для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта производственных фондов;

- учет влияния инфляции (учет изменения цен на различные виды энергоносителей в период реализации инновационного проекта);

- учет влияния неопределенностей и рисков, сопровождающих реализацию инновационного проекта.

При обосновании инновационного развития энергоэффективных систем в регионе возможные риски предлагается разделить на две основные группы:

1. Внутрипроектные риски, которые являются дифференцированно контролируемыми и возникают на различных стадиях подготовки и реализации проектов: развитие (подготовка), строительство, эксплуатация, финансирование, планирование доходов и реализации продукции.

К основным проектным рискам инвестиционных энергоэффективных проектов относятся:

- риски участников проекта (например, энергетических компаний, промышленных предприятий; инвесторов);

- риски подготовки; проекта (например, связанные с необходимостью согласования проекта в различных инстанциях);

- риски строительства (например, связанные с возведением новых объектов инфраструктуры региональной энергетической системы);

- производственные риски (например, связанные с исчерпаемостью местных источников топлива);

- проектные коммерческие риски (например, связанные с реализацией энергии различным группам потребителей);

- финансовые риски- (например, связанные с нецелевым использованием средств проекта).

2. Внешние риски, возникающие во внешней среде проектов, не контролируемые участниками его реализации и связанные с политическими, правовыми, рыночными и экологическими факторами внешней среды.

К основным внешним рискам инвестиционных энергоэффективных проектов могут быть отнесены: внешнеполитические, политические страно-вые, экономические страновые, административные, юридические, внешние коммерческие, природоохранные (в сфере энергетики они очень велики), риски непреодолимой силы (форс-мажор).

10. Предложена организационная структура управления энергоэффективностью в регионе и проведено организационно-экономическое обоснование стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России

Предлагается рассматривать систему управления энергоэффективностью гораздо шире. Одно из условий успешной организационной работы по решению проблем повышения энергоэффекгавности - создание региональной системы стратегического управления энергоэффективностью.

Группировка участников энергетической системы актуальна и для стратегического управления энергоэффективностью: государственный сектор, частный сектор, общественный, научно-образовательный и средства массовой информации.

В частности, организационная структура стратегического управления энергоэффективностью в регионе должна включать в себя:

- исполнительные органы власти регионального уровня - Комитет по энергетике, Координационные Советы (отвечают за разработку и внедрение Региональной стратегии управления энергоэффективностью);

- законодательные органы власти регионального уровня (отвечают за принятие Региональной стратегии управления энергоэффективностью, ее нормативно-правовое обеспечение);

- региональные фонды по энергосбережению (отвечают за разработку и применение экономико-организационных мер в отношении участников региональной энергетической системы и потребителей ТЭР);

- региональные структуры управления предприятиями энергетического комплекса (вносят предложения при формировании Региональной стратегии управления энергоэффективностью, отвечают за реализацию принятой Стратегии);

- функциональные подразделения организаций (компаний), осуществляющие инновационные проекты в области энергоэффективности.

На рисунке 6 представлена предлагаемая организационная структура управления энергоэффективностью в регионе.

Особую значимость стратегия разработка и внедрение стратегии энергоэффективности имеет в таком экономически развитом регионе, как Северо-Запад России.

Целью региональной стратегии управления энергоэффективностью является реализация организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих рост энергоэффективности региональных экономик за счет реализации потенциала энергосбережения.

Задачи региональной стратегии управления энергоэффективностью:

• Создание экономических механизмов, стимулирующих эффективное использование энергии, совершенствование финансовых механизмов, совершенствование системы нормирования в бюджетной сфере, совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, совершенствование системы энергоаудита и мониторинга, создание привлекательных условий для вложения капитала в энергоэффективные проекты.

Разработка, утверждение и

Рис.6. Предлагаемая система управления энергоэффективностью в регионе

• Поддержка специализированного бизнеса в области энергоэффективности:

> нормативно - правовое обеспечение заложенных в стратегии мероприятий, стандартизация энергопотребителей и сертификация энергетических ресурсов, используемой энергосберегающей и энергопотребляющей техники;

> создание энергосберегающих (энергосервисных) компаний;

> создание системы конкурсного отбора бизнес - проектов в сфере энергоэффективности, полностью или частично финансируемых из бюджетных источников (госзаказа на реализацию бизнес - проектов по энергоэффективности);

> Поэтапное осуществление инвестиционных энергоэффективных проектов и мероприятий, направленных на реализацию основных требований НТП в потреблении и сбережении ТЭР на ближайшие годы.

> разработка механизмов привлечения частных инвестиций.

• Популяризация энергоэффективности, информирование:

> создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергоэффективных мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации;

> организация курсов повышения квалификации;

> проведение ежегодных выставок и семинаров по обмену опытом;

> пропаганда энергоэффективности в средствах массовой информации.

Указанные задачи определяют перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках программы.

Исполнители региональной стратегии управления энергоэффективностью, этапы реализации, источники и объемы финансирования. Перечень исполнителей региональной стратегии управления энергоэффективностью должен включать в себя: исполнительные органы власти регионального уровня -Комитет по энергетике, Координационные Советы (все разделы Стратегии);

- законодательные органы власти регионального уровня (раздел Стратегии по нормативно-правовому обеспечению);

- региональные фонды по энергосбережению (раздел Стратегии по финансово-экономическому обеспечению);

- региональные структуры управления предприятиями энергетического комплекса (разделы Стратегии по технико-технологическому, финансово-экономическому, информационному и кадровому обеспечению);

- функциональные подразделения организаций (компаний), осуществляющие инновационные проекты в области энергоэффективности (разделы Стратегии по технико-технологическому, финансово-экономическому, информационному и кадровому обеспечению).

Стратегия управления энергоэффективностью в Северо-Западном регионе (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области) должна включать следующие разделы:

- основные направления повышения энергоэффективности в административных районах Санкт-Петербурга и муниципальных образованиях Ленинградской области;

- повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом комплексе, в промышленности, в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сельском хозяйстве, в строительном комплексе.

В рамках предложенной в диссертации организационной структуры управления энергоэффективностью в Северо-западном регионе предлагается создать консорциум из представителей высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, ученых, экспертов, организаций, оказывающих консультационные услуги, а также энергетических предприятий и предприятий других отраслей, инициирующие инвестиционные проекты и мероприятия в области энергоэффективности (рис. 7), центром которого будет являться Российская инженерная академия (г. Санкт-Петербург).

Задачами консорциума являются: - разработка проекта динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса; оказание консультационных услуг в области энергоэффективности со стороны спроса; оказание консультационных услуг в области энергоэффекгивносгги со стороны предложения; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения процесса энергоэффективности; координация действий участников энергетического ранка в процессе реализации государственных планов и программ.

Публикации по теме диссертации

Монографии:

1. Ерофеев В.Л., Маркин В.В. Основы энергосбережения. Энергетическая эффективность водного транспорта. - СПб.: Судостроение, 2006. - 12,8 п.л/ 6,5 п.л.

2. Маркин В.В. Управление инновационным развитием системы энергоэффективности в регионе. - СПб: Изд-во «Инфо-да», 2007. - 6,8 п.л.

3. Маркин В.В. Стратегическое управление энергоэффективностью в регионе. - СПб: СПбГИЭУ, 2008. - 17 п.л.

4. Маркин В.В. Стратегия управления энергоэффективностью в регионе. - М.: АВОК-ПРЕСС, 2008. - 6,3 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

5. Маркин В.В. Региональные аспекты внедрения инновационных энергетических технологий. //Вестник ИНЖЭКОНА. Серия «Экономика». - 2007. -№2(15).- 1 п.л. - С.98-105.

6. Маркин В.В. Оценка влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов (Россия, Санкт-Петербург). //Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал - 2007. -№2(22). - 0,6 п.л. - С.233-237.

7. Маркин В.В. Чекалин B.C. Проблемы реструктуризации топливно-энергетического баланса региона (по материалам Северо-Западного Федерального округа). //Экономика и управление. Российский научный журнал. -2008. - №1(33).- 0,5 п.л./0,25 п.л. - С.91-94.

8. Маркин В.В. Энергоэффективность как фактор экономического развития. //Экономика и управление. Российский научный журнал. - 2008. -№3(35).-0,6 п.л.-С.31-35.

9. Маркин В.В. Экономическая оценка проведения комплексной энергоэффективной политики. //Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика». - 2008. -2(21).-0,6 п.л.-С.124-128.

Ю.Маркин В.В., Чекалин B.C. Проблемы эффективности использования энергоресурсов в России.; //Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2008. - №4. -0,85 п.л./0,45 п.л.

11. Чекалин B.C., Маркин В.В. Обоснование организационной структуры системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе. // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2008. - №4. -1 п.л./0,5п.л.-С.109-117.

Статьи, опубликованные по теме диссертации:

12.Маркин В.В. Роль газосбережения в эффективном использовании ресурсов на судостроительных и судоремонтных заводах. - СПб: СПбГУВК, 2001 -

- 2,5 п.л.

13. Беляев A.A., Маркин В.В. Энергосбережение - важнейшее направление сокращения потребления газа в Северо-Западном регионе. -//Теплоэнергоэффективные технологии - 2001. - №2. - 0,3 п.л./0,15 п.л.

14. Беляев A.A., Маркин В.В. Применение систем инфракрасного отопления

- эффективное средство сбережения газа. //Энергетическая Эффективность. -№34. - 2002. - 0,1 п.л./0,05 п.л.

15.Беляев A.A., Маркин В.В. Экономить газ нужно сегодня, чтобы завтра не топить ассигнациями. // Строительство и городское хозяйство. Тематический выпуск: Энергосбережение. - 2002. - 0,25 п.л./0,15 п.л.

16. Беляев A.A., Маркин В.В. Новые примеры энергоэффективного отопления. //ТЭК Кубани. - 2002. - №2. - с.53. - 0,4 п.л.

17. Маркин В.В. Котельная на пропан-бутане. //Аква-терм. - 2002. - №4(8).

- 0,4 п.л.

18. Беляев A.A., Маркин В.В. Применение систем инфракрасного отопления

- эффективное средство сбережения газа. //Сантехника, отопление, кондиционирование (СОК). - 2002. - №7. - 0,1 п.л./0,05 п.л.

19.Маркин В.В. Основные направления энергосбережения на судостроительных и судоремонтных предприятиях. //Энергетическая эффективность речного транспорта. Специальный выпуск сборника «Наука и техника на речном транспорте». — Москва, 2002. - 0,4 п.л.

20. Маркин В.В. Опыт использования пропан-бутана в качестве топлива для котельных//Энергетическая эффективность. - 2002. - №36. - 0,3 п.л.

21 .Маркин В.В., Кучарина Е. Экономические показатели применения газового инфракрасного отопления. //Аква-терм . - 2003. - №1(11). - 0,5 п.л./0,25 п.л.

22. Маркин В.В. Особенности монтажа и эксплуатации темных систем газового инфракрасного обогрева. //Аква-терм. - 2003. - Xal(l 1). - 0,35 п.л.

23.Беляев A.A., Маркин В.В., Попов С.А. Газосбережение: идеи, планы, результаты. //Теплоэнергоэффективные технологии. - 2002. - №3. - 0,25 п.л./0,1 п.л.

24.Беляев A.A., Маркин В.В. Системы отопления от инфракрасных излу-чаиелей.-Альбом. «Энергосберегающие системы теплоснабжения зданий на основе современных технологий и материалов». Санкт-Петербург, 2003. - 0,5 п.л./0,25 п.л.

25. Маркин В.В. От энергоаудита - к предпроектным предложениям.. //Теплоэнергоэффективные технологии. - 2003. №4. - 0,3 п.л.

2в.Маркин В.В., Попов С.А. Котельные на пропан-бутане: «за» и «против». //Индустрия». - 2002. - №4(30). - 0,3 п.л.

П.Маркин В.В. Пути повышения эффективности использования газа в региональной энергетике. //Тезисы выступлений II Международной конференции «Современная энергетика - основа экономического развития», 9.04.03 Санкт-Петербург. - 0.25 п.л.

28. Беляев A.A., Маркин В.В., Сердюков С.Г. Сжиженный природный газ -перспективное, экологически чистое топливо. //Энергетическая эффективность. - 2003. №38. - 0,4 п.л./0,15 п.л.

29. Маркин В.В. Энергоменеджмент как новая комплексная услуга. //Аква-терм. - 2003. - №4(14). - 0,25 п.л.

30. Маркин В.В. Сжиженный газ и экономические показатели его применения. //Аква-терм. - 2003. - №4(14). - 0,3 п.л.

31. Маркин В.В. Предпроектные проработки - первый шаг к энергоэффективности. - //Аква-терм. - №4(14). - 2003. - 0,3 п.л.

Ъ2.Беляев A.A., Маркин В.В. Использование сжиженного газа и пропан-бутана для локальных систем теплоэнергоснабжения.-Альбом. «Энергосберегающие системы теплоснабжения зданий на основе современных технологий и материалов». Издание 2.Санкт-Петербург, 2003. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

33. Маркин В.В. Резервное топливо как энергосберегающий фактор. -//Энергетическая эффективность. - 2003. - №40 - 0,4 п.л.

34. Маркин В.В., Шабаков И.С., Иголкин Б.А. Отопление промышленных объектов: уходим от стереотипов. //Аква-терм. - 2004. - №2(18). - 0,3 п.л./0,1 п.л.

35. Маркин В.В. Индивидуальное моделирование теплоизоляции - существенное сокращение энергопотребления. //Материалы международной конференции «Наука и будущее: идеи, которые изменят мир». - Москва, ГГМ им.В.И. Вернадского РАН, 2004. - 0,25 п.л.

36. Маркин В.В. Сжиженный пропан-бутан - резервное и основное топливо. Динамика цен на сжиженные углеводородные газы. //Теплоэнергоэффективные технологии -2005. - №1. - 0,3 п.л.

37.Маркин В.В. Актуальные вопросы энергоэффективности резервного топлива. Газоснабжение: идеи, планы, результаты: от теории к практике или теория в практике (котельные на пропан-бутане). Динамика цен на сжиженные углеводородные газы. //Теплоэнергоэффективные технологии - 2005. -№2. - 0,36 п.л.

38. Маркин В.В. 2004 год: время сюрпризов на рынке СПБТ. //Аква-терм. -2005.-№1(20).-0,3 п.л.

39. Маркин В.В. Первое применение СПБТ в качестве основного топлива для котлов ДЕ. //Аква-терм. -2005. - №1(20). - 0,15 п.л.

40.Маркин В.В. Группировка факторов, влияющих на эффективность использования энергетических ресурсов в РФ. //Современные аспекты экономики. - 2006. - №20. - 0,4 п.л.

41 .Маркин В.В. Энергетические ресурсы Земли - на службе Человека. //Человек и Вселенная. - 2006. - №7. - 0,25 п.л.

42.Маркин В.В. Рынок СУГ в России. //Теплоэнергоэффективные технологии. - 2006. №4. - 0,4 п.л.:

43. Чекалин B.C., Маркин В.В. Исследование влияния факторов ценообразования в сфере энергетики //Современное социальное и экономическое развитие: проблемы и перспектиы. Том 1. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2006 года: Сборник научных статей. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. -0,2 п.л./0,1 п.л.

44. Чекалин B.C., Маркин В.В. Исследование рынка инновационных энергетических технологий - важный фактор повышения эффективности региональных энергетических систем. //Маркетинговое и проектное управление организациями: Сборник трудов СПбГИЭУ Вып. 2. /Отв. ред. А.Г. Будрин. -СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

45.Маркин В.В. Сжигание биогаза, получаемого при переработке органических отходов, как перспективное направление повышения энергоэффективности в регионе. - Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г. /Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,3 п.л.

АЬ.Маркин В.В. Экономическое обоснование целесообразности проведения политики энергосбережения на предприятиях регионального энергетического комплекса. - Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: сборник научных трудов/ редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,4 п.л.

М.Маркин В.В. Пятый форум ВТЭК. Впечатления участника. //Теплоэнергоэффекгивные технологии. - 2007. - №1. - 0,25 п.л.

48.Маркин В.В. Кому выгодно взаимодействие малой и большой энергетики. //Петербургский строительный рынок. - 2007. №5(100). - 0,5 п.л.

49.Маркин В.В. Малая энергетика эффективно дополнит большую. //ГазИнформ. - 2007. №1(17). - 0,4 п.л.

50.Маркин В.В. Лед тронулся. // ГАЗинформ. - 2007. №2(18). - 0,2 п.л.

51.Маркин В.В. Роль региональных органов власти в формировании инновационного потенциала для решения энергетических проблем. //Инновации. -2007.-№10.-0,6 п.л.

52.Маркин В.В. Актуальность использовния тепловых насосов. История развития. //ГАЗинформ. - 2008. №1(20). - 0,4 п.л.

53.Маркин В.В. Внимание - геотермальным проектам. //Аква-Терм. - 2008. - №1(41).-0,25 п.л.

5А.Маркин В.В. Новости миланской выставки. Биоаспекты. // ГАЗинформ. -2008. №2(21).-0,25 п.л.:

55.Маркин В.В. Об актуальности внедрения моделей динамической оптимизации топливно-энергетического баланса в практику управления энергетическими ресурсами регионов. // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2008. - №3. - 0,4 п.л.

Подписано в печать ■/$. // cf Формат 60x84 '/]6 Печ. л.^,/Тираж //(¿'экз. Заказ <¡>P#

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Маркин, Владимир Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Анализ проблем энергоэффективности в сфере региональной энергетики.

1.1. Характеристика эффективности использования энергоресурсов в России

1.2 Анализ развития нормативно-правовой базы в области энергоэффективности.

1.3 Исследование влияния факторов ценообразования в сфере энергетики, управление энергоэффективностью.

1.4 Обобщение зарубежного опыта эффективного управления проектами в сфере энергетики на региональном и локальном уровнях.

Выводы по главе 1.:.

ГЛАВА 2. Концептуальные основы стратегического подхода к управлению энергоэффективностью в регионе.

2.1 Современная парадигма управления энергоэффективностью.

2.2. Стратегическое управление энергоэффективностью как важнейший фактор регионального развития.

2.3. Оценка влияния стратегии эффективного использования энергетических ресурсов на устойчивое развитие регионов.

2.4. Классификация факторов, влияющих на повышение энергоэффективности в регионе.

2.5 Теоретические аспекты формирования стратегии управления энергоэффективностью на региональном уровне.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. Методологические основы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе.

3.1 Принципы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе, классификация инноваций.

3.2. Экономико-организационные методы продвижения энергетических инноваций.

3.3. Экономическое обоснование стратегии энергоэффективности на предприятиях регионального энергетического комплекса.

3.4. Методологические основы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и внедрения энергоэффективных проектов.

3.5. Классификация и методы оценки рисков при внедрении стратегии инновационного развития энергоэффективных систем в регионе.

Выводы по главе 3.

ГЛАВА 4. Организация стратегического управления энергоэффективностью в регионе.

4.1. Маркетинговые исследования рынка энергоресурсов в регионах.

4.2 Структура и функции региональных органов управления развитием системы энергоэффективности.

4.3 Обоснование организационной структуры стратегического управления энергоэффективностью в регионе.

4.4 Организационные аспекты формирования региональных стратегий управления энергоэффективностью.

Выводы по главе 4.

ГЛАВА 5. Формирование системы проектного управления энергоэффективностью в Северо-Западном регионе России (на примере

Санкт-Петербурга и Лен. области).

5.1 Характеристика сложившейся системы энергоэффективности в Северозападном регионе.

5.2. Разработка структуры управления системой энергосбережения в промышленности (на примере СПб) на основе прогноза потребления энергоресурсов в промышленности региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью"

Решение вопросов энергетического обеспечения промышленности и населения становится все более актуальным для многих стран. Это связано с ростом масштабов производства, повышением уровня комфортности проживания в крупных и мелких населенных пунктах по всему миру. Энергия, являясь одним из базовых видов исходных ресурсов в сфере материального производства, обеспечивает бесперебойность функционирования промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства и других отраслей национальной экономики, нормальную жизнедеятельность населения. Увеличение энергетических потребностей предприятий, появление новых бытовых приборов и электроники в квартирах и офисах вызывает возникновение энергетических проблем в периоды пиковой нагрузки. В то же время, отсутствие научно обоснованных темпов разработки минерально-сырьевых ресурсов стало причиной истощения многих уникальных месторождений, а перемещение работ в районы с более сложными горно-геологическими условиями приводит к систематическому падению уровня добычи органического топлива.

Для того, чтобы снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций в тепловых и электрических сетях, повысить надежность энергообеспечения зданий и других объектов общественного назначения, необходимо создать устойчивые энергетические системы на всех уровнях - от местного до национального. Устойчивые энергетические системы предполагают увеличение использования возобновляемых источников энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергетических ресурсов, повышение энергоэффективности как в отношении производства, так и в отношении потребления всех видов энергии.

Эти проблемы в настоящее время особенно остро стоят во многих регионах Российской Федерации. Энергосберегающие и более чистые технологии пока, к сожалению, не находят широкого применения в российских регионах. Использование нетрадиционных, в том числе возобновляемых источJ ников энергии, на этапе проведения научных исследований и разработок и их внедрения- в реальную энергетику является дорогостоящим мероприятием.

J Это сказывается на темпах развития данного направления в России.

Результатом негативного влияния использования низкоэффективных устаревших энергетических технологий явилось нарастание темпов загрязнения окружающей среды: водного, воздушного бассейна, почвы. Этот отрицательный эффект от теплового, химического, радиоактивного загрязнения среды сочетается с быстрым уменьшением легкодоступных запасов топлива, особенно нефти, газа, высококачественного угля. Развитие атомной энергетики не снимает проблем теплового загрязнения, хранения отходов, возможных аварий энергетических гигантов.

Проблемы транспортировки российских энергоносителей через другие страны, большая экологическая нагрузка и. низкая- безопасность широко распространенных энергетических технологий выдвигают задачи определения экономически эффективных путей развития энергетики на первый план в комплексе мер по укреплению энергетической, экологической и экономической безопасности России. Уменьшение запасов органических видов топлива и явная нехватка их во многих регионах Российской Федерации требуют проведения мероприятий по повышению энергоэффективности. Эти мероприятия, в частности, включают разработку и внедрение энергетических установок, использующих солнечную, ветровую и водную энергию в ее различных видах, а также тепловую энергию, выделяющуюся в земной коре при глубинных процессах. Эта энергия непрерывно возобновляется и практически неисчерпаема. С технической стороны проблемы использования возобновляемых ресурсов во многих странах решаются довольно успешно, чего нельзя сказать про решение методических вопросов финансово-экономической эффективности установок и систем, работающих на данных ресурсах. Широкое использование возобновляемых источников энергии, являющихся более экологически чистыми, позволит выполнить решения Киотского протокола, остановить глобальное изменение климата и создать общество, живущее в равновесии с окружающей средой.

Охватывая всю совокупность процессов производства, преобразования, транспорта и распределения энергетических ресурсов, топливно-энергетический комплекс, по существу, представляет собой единую систему энергоснабжения, имеющую своей главной целью эффективное и надежное обеспечение энергией требуемого качества всех потенциальных потребителей. Тесная взаимосвязь энергетики с другими отраслями национальной экономики обуславливает огромное влияние повышения энергоэффективности на устойчивое развитие регионов.

Решение вопросов повышения энергоэффективности требует совершенствования существующих методических подходов и разработки на их основе практических рекомендаций по внедрению инновационных технологий получения и использования энергетических ресурсов. Совершенствование методических подходов должно осуществляться с учетом специфики энергетики, особенностей технологий и организации производства, стратегии развития предприятий энергетики. Исходя из этого, развитие энергетического сектора, следует рассматривать во взаимосвязи с другими комплексами и отраслями, и учитывать их воздействие на окружающую среду. Особенности энергетического хозяйства приводят к необходимости проведения более глубокого системного экономического исследования, в ходе которого должно учитываться взаимодействие экономических, технологических, организационных, природно-климатических и экологических факторов.

Вопросы энергетического обеспечения городов рассматривались в разные периоды многими авторами. Организационно-экономические и технологические основы энергетики нашли свое отражение в работах Е.В. Аметисто-ва, Е.П. Кузнецова, Багиева Г.А., Башмаков И.А. Бесчинского А.А., Когана Ю.М, Сидорова И.И., Хлебникова В.В. и др. Опыт практического использования проводимых исследований и разработок в значительной степени базировался на разработках Таничева А.В., Закржевского В.И., Нуоркиви А., Клюева Ю.Б., Падал ко Л.П.и др.

Вместе с тем при наличии большого числа разработок в данной области до настоящего времени практически нет работ, учитывающих взаимосвязи энергетики и факторы, влияющие на эффективность и конкурентоспособность внедрения инновационных технологий, позволяющих повысить энергоэффективность по сравнению с использованием традиционных источников энергии. Недостаточно исследован экономический механизм повышения энергоэффективности. Практически не уделялось внимание созданию комбинированных энергоустановок, использующих возобновляемые и традиционные источники энергии.

Истощение дешевых ресурсов нефти и газа делает неизбежным переход на новые возобновляемые и нетрадиционные источники энергии. При этом имеется большое и все увеличивающееся количество технологических способов преобразования возобновляемой энергии и получения искусственного топлива. Степень разработанности многих технологий пока еще не позволяет отдать явное предпочтение какому-либо одному способу преобразования энергии, тем более что их эффективность сильно зависит и от местных условий. В настоящее время невозможно достоверно оценить экономические показатели большинства технологий, так как не разработаны критерии и методы определения экономической эффективности предлагаемых мероприятий.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов, методологических основ и организационно-экономических методов формирования региональной системы стратегического управления энергоэффективностью.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: • на базе исследования современного уровня развития энергетики в регионах Российской Федерации выявить и сгруппировать факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в России;

• на основе анализа нормативно-правовой базы Российской Федерации и Европейского Союза, регламентирующей функционирование энергетического сектора, обосновать направления совершенствования российского законодательства в области региональной энергетики и разработать схему законодательного' формирования региональной политики энергоэффективности;

• уточнить и дополнить понятийный» аппарат в области энергоэффективности, основываясь на результатах проведенного теоретического исследования и анализа современной практики;

• разработать экономическую модель реализации политики энергоэффективности, включая методические рекомендации, по проведению данной политики в различные периоды хозяйственной деятельности энергетических предприятий;

• обосновать возможности экономии издержек в энергетической сфере на основе внедрения-энергоэффективных проектов, оценив влияние факторов ценообразования и динамики затратной составляющей на энергетических предприятиях;

• разработать модель оптимизации топливно-энергетического баланса региона и предложить методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка;

• разработать методологические основы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и внедрения энергоэффективных проектов, позволяющие повысить уровень эффективности использования энергетических ресурсов;

• провести обоснование организационной структуры стратегического управления энергоэффективностью в регионе, а также стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России.

Предметом исследования являются концептуальные подходы, принципы, методы и механизмы стратегического управления региональной энергетикой.

Объектом исследования служит региональный энергетический комплекс.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области энергообеспечения населенных пунктов и эффективного использования энергетических ресурсов, включая вопросы энергосбережения, применения альтернативных источников энергии, влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов.

Информационную базу исследования составляют статистические данные об использовании различных видов энергетических ресурсов в Российской Федерации и странах ЕС, действующие документы в сфере энергетики в Российской Федерации, странах СНГ и ЕС.

Научная новизна выполненного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических подходов, методологических разработок и методических положений по формированию и функционированию экономически обоснованной, социально и экологически приемлемой, организационно действенной и практически реализуемой, системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе:

1. Предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области региональной энергетики, учитывающие международный опыт развития нормативно-правовой базы данной сферы, в первую очередь в странах Европейского Союза, что обеспечивает возможность формирования институциональных основ проведения региональной политики энергоэффективности.

2. Выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в Российской Федерации, и проведена их группировка в разрезе исторических, политических, экономических, технологических, экологических и социальных направлений, что позволяет определить для каждой группы наиболее эффективные методы развития энергетической системы и нивелировать негативное воздействие неблагоприятных факторов на развитие региональной энергетики страны.

3. Уточнено понятие энергоэффективности, включающее политику оптимизации использования энергетических ресурсов на общегосударственном, региональном и местном уровнях, эффективное инвестирование средств в развитие энергетики, внедрение управленческих и технологических инноваций в сферу энергетики, оптимизацию топливно-энергетического баланса и управление энергетическими процессами со стороны* спроса.

4. Разработана экономическая модель реализации политикиt в. области энергоэффективности, содержанием которой являются методологические подходы и методические рекомендации по проведению данной» политики в различные периоды хозяйственной деятельности энергетических предприятий, что обеспечивает повышение эффективности их деятельности в целом; обоснована необходимость разработки стратегии управления энергоэффективностью на региональном уровне.

5. Исследовано влияние основных проблем энергетических предприятий на динамику затрат по производству, передаче и использованию энергии и обоснованы возможности существенной экономии издержек в данной сфере на основе внедрения, энергоэффективных проектов, что позволяет обеспечить экономию средств, уменьшить дотации бюджета в сферу энергетики и ограничить рост тарифов на энергетические ресурсы.

6. Определено содержание политики энергосбережения на предприятиях регионального энергетического комплекса и обоснованы стратегические направления реализации данной политики на региональном уровне, что* позволяет перейти к разработке конкретных методов и методик по внедрению политики энергосбережения в практику хозяйственной деятельности.

7. Разработана динамическая оптимизационная модель топливно-энергетического баланса региона; предложены методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка; определён круг, задач региональной политики с учётом проведённой группировки участников хозяйственного процесса, позволяющей обеспечить достижение экономических,,социальных и экологических целей устойчивого развития территорий.

8. Проведена, классификация факторов и разработана концептуальная модель инновационного,потенциала региональной энергоэффективности, позволяющая повысить уровень эффективности использования энергетических ресурсов, сформировать, варианты развития энергетических мощностей и стимулировать реализацию инновационных проектов в области энергосбережения.

9. Введенььпонятия «инновационная энергетика», отражающее необходимость наличия развитой инфраструктуры, обеспечивающей создание устойчивой региональной энергетической системы, соответствующей потребностям научно-технического прогресса и инновационного развития; определены принципы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе; ОРТЭБ(оптимизированный региональный топливно-энергетический баланс), «стартовое топливо», выявлены факторы, определяющие возможность развития инновационных процессов в энергетике и позволяющие перейти к формированию механизма реализации достижений НТП в региональных энергетических комплексах.

10. Развиты и конкретизированы методологические подходы и методы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и эффективности инвестиционных энергетических проектов и проведена группировка рисков, возникающих при разработке и реализации проектов инновационного развития энергоэффективных систем в регионе, направленная на их упорядочение и элиминирование.

11. Предложена организационная структура управления энергоэффек-тивностыо в регионе и проведено организационно-экономическое обоснование стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России, позволяющие перейти к обобщению и реализации предложений по основным направлениям энергоэффективности в региональном аспекте и до уровня муниципалитетов.

Практическая значимость исследования заключается в создании организационно-экономических и правовых механизмов для реализации сформулированных в диссертации методологических и методических положений по развитию энергоэеффективности при формировании и совершенствовании структуры энергетического хозяйства регионов.

Апробация результатов исследования:

Результаты работы используются в учебном процессе СПбГИЭУ по специальности 080502(2) «Экономики и управление на предприятии городского хозяйства» при чтении дисциплин: «Стратегическое управление в городском хозяйстве» и «Управление коммунальной энергетикой». Результаты работы докладывались и обсуждались на Санкт-Петербурском экономическом форуме в 2006 и 2007 годах, а также на конференциях энергетического профиля и на конференции «Актуальные проблемы регионального развития», проводимой в СПбГИЭУ в 2007 и в 2008 годах.

Основные положения и результаты проведенного исследования изложены в 55 публикациях общим объемом 55,2 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 209 наименований и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маркин, Владимир Владимирович

Выводы по главе 5

Таким образом, электроэнергетика Северо-Западного региона обладает внушительным потенциалом роста энергоэффективности. Уровень организации работ в области энергоэффективности в отрасли не соответствует современным требованиям. В нынешних условиях для функционирования отрасли необходимо повышение ее эффективности, в том числе эффективности использования топлива и энергии. Необходимо развитие и совершенствование системы управления энергоэффективностью, формирование действенного экономического механизма ресурсосбережения, корректировка нормативно-правовой базы, и на основе перечисленного разработка и реализация Программы энергосбережения в РЭК.

Главной целью Программы энергосбережения должно стать повышение энергоэффективности отрасли при минимизации затрат на ее функционирование и развитие. Эта цель сможет реализоваться путем отбора наиболее эффективных мероприятий и первоочередной реализации мер с минимальными затратами и максимальным эффектом.

Программа энергосбережения должна состоять из подпрограмм:

- технологических мер в производстве и транспорте электрической и тепловой энергии,

- управления со стороны спроса (управления режимами и энергосбережением со стороны потребителей) — Demand Side Management -DSM,

- оснащения участников рынка электрической и тепловой энергии приборами учета,

- организационных мер (инвестиционного стимулирования, финансирования и реализации Программы)

- НИОКР (методического, информационного и технологического обеспечения Программы).

Основой для подпрограммы технологических мер в производстве и транспорте электрической и тепловой энергии могут стать программы энергосбережения предприятий энергетики, а также энергосберегающие проекты.

Основой подпрограммы DSM и подпрограммы оснащения участников рынка приборами учета - экономическая мотивация участников регионального энергетического комплекса.

357

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что эффективность использования энергетических ресурсов в стране определяется целым рядом факторов, имеющих различную природу. Эти факторы могут быть сгруппированы по шести направлениям: исторические, политические, экономические, технологические, экологические и социальные.

На основании результатов SWOT-анализа была проведена систематизация слабых сторон развития энергетики в Российской Федерации на современном этапе, что способствовало выявлению наиболее эффективных методов преодоления «узких мест» для каждой из вышеперечисленных групп факторов.

Например, для исторических факторов такими методами являются анализ мирового опыта, использование положительных примеров решения аналогичных проблем, возникавших в истории других государств, для политических факторов - совершенствование законодательного обеспечения процесса повышения энергоэффективности, разработка определенных аспектов системы регулирования, для экономических факторов - использование экономических рычагов воздействия на участников процессов генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии, четкие формулы расчета тарифов, включенные в лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности, для технологических факторов - внедрение технических и технологических инноваций, для экологических факторов - повышение значимости экологических аспектов развития энергетики, воспитание экологической культуры населения, для социальных факторов - проведение организационно-психологической подготовки различных групп участников процессов генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии.

Таким образом, группировка факторов, влияющих на эффективность использования энергетических ресурсов в России, способствовала выявлению соответствующих методов нивелирования их негативного влияния и развития сильных сторон данной сферы.

В современных условиях, когда на энергетическом рынке России действует не только государство, но и частные компании, особенно важно разработать такую систему законов и подзаконных актов, чтобы она стимулировала развитие энергетической системы страны в соответствии с общенациональными целями.

На основе анализа текущей ситуации в Российской Федерации и зарубежного опыта можно сделать вывод, что для реализации комплекса энергосберегающих мер необходимо в рамках создания нормативно-правовой базы энергосбережения на региональном уровне принять ряд взаимодополняющих друг друга законов и Постановлений Правительства, а именно: «Об обеспечении потребителей тепловой и электрической энергией на территории региона», ,«Об использовании газа на территории региона, «Об энергетическом заказе», «О принципах тарифной политики в области снабжения топливом, электрической и тепловой энергией на территории региона», «О льготах на топливо, электрическую и тепловую энергию на территории региона и источниках покрытия недополученных доходов энергоснабжающих организаций», «О сертификации товаров и услуг по параметрам энергоэффективности на территории региона».

Причинно-следственный анализ влияния технико-технологических проблем отраслевых предприятий на изменение величины себестоимости энергии показал, что одним из основных факторов снижения большинства статей затрат является установка нового оборудования котельной, работающего на более дешевом и экономичном топливе, или модернизация существующего котельного оборудования. Таким образом, для снижения затрат на основе энергоэффективных проектов и мероприятий, иными словами, для управления энергоэффективностью, необходимо осуществление инвестиционных вложений, которые, входя в себестоимость производства энергии в качестве инвестиционной составляющей, увеличивают затраты. Исходя из этого снижение себестоимости и, соответственно, цены на энергию возможно лишь в средне- и долгосрочной перспективе, поэтому скорейший процесс реализации энергоэффективных мероприятий и проектов позволяет достигать постепенного снижения совокупных затрат отраслевых предприятий.

Анализ мировых тенденций энергоэффективности показывает, что экономически развитые страны уделяют большое внимание вопросам повышения эффективности использования энергетических ресурсов во всех отраслях, вследствие чего накоплен большой опыт эффективного управления проектами в сфере энергетики на различных уровнях - от местного до международного. Этот опыт целесообразно использовать при совершенствовании процесса управления в сфере энергетики, в частности, при реализации энергоэффективных проектов.

Европейский Союз, объединяя усилия государств - членов ЕС, проводит большую работу по реализации проектов, направленных на повышение энергоэффективности во всех секторах и увеличение доли возобновляемых источников энергии. Использование последних может стать ключевым фактором решения экологических проблем и удовлетворения возрастающих потребностей в энергии. Это особенно актуально в свете реализации положений Киотского протокола по сокращению эмиссии углекислого газа, в котором повышение энергоэффективности будет играть большую роль в достижении поставленных целей экономическими методами.

По результатам анализа различных теоретических источников было выявлено, что классическое понятие энергоэффективности подразумевает минимизацию расходования энергетического ресурса (первичного либо в той или иной преобразованной форме, например, в виде электроэнергии, энергии пара, горячей воды) при получении некоторого полезного эффекта (скажем, охлаждения продуктов до заданной температуры, освещения комнаты).

Политика содействия энергоэффективности включает три следующих ключевых элемента:

1) оценка потенциала рентабельных сбережений энергии;

2) переход потребителей на улучшенные технологии и/или изменение модели потребления;

3) доступ потребителей к энергетическому рынку и оказание им квалифицированной помощи в принятии решений.

Следовательно, энергетическая политика должна включать процедуры и методы, помогающие изменить поведение пользователей путем улучшения понимания необходимости энергоэффективных технологий.

Энергетическая система имеет многогранную связь с экономическими, экологическими и социальными аспектами развития отдельных регионов, стран и мирового сообщества в целом. В сфере решения проблем устойчивого развития, особенно их экологических составляющих, разработка и реализация политики больше не может предполагать просто создание «оптимального распределения» традиционных ресурсов или факторов производства (энергия, земля, капитал, труд и т.д.). Задача состоит в том, чтобы обратиться к «человеко-экологической системе» в целом, то есть определить «социо-эколого-экономические взаимодействия», которые являются существенными компонентами устойчивости.

Никакое единичное действие или программа по совершенствованию энергетической системы не смогут решить всей сложности проблем. Выходом из создавшегося положения может стать только ряд взаимоувязанных действий, поэтапно осуществляемых в течение длительного периода. Конечная цель совершенствованию энергетической системы должна состоять в том, чтобы идентифицировать, проектировать и продвигать систематическое развитие местных, региональных и национальных мощностей, обеспечивающих создание и поддержку энергетической системы, необходимой для устойчивого развития.

Здесь совершенствование энергетической системы может поэтому быть определено как процесс создания, мобилизации, усиления, модернизации и преобразования существующих мощностей таким образом, чтобы достигнуть определенных желательных социально-экономических результатов в контексте устойчивого развития. Совершенствование энергетической системы предполагает осуществление действий на уровне отдельных индивидуумов, организаций и экономической системы в целом. Усилия по увеличению мощностей на каждом из этих уровней - это дискретные элементы общего процесса совершенствования энергетической системы.

На индивидуальном уровне «совершенствование» означает процесс изменения отношения и поведения людей, развития их знаний, умений и навыков. На институциональном уровне процесс совершенствования фокусируется на организации работы и возможностях функционирования организаций, а также на их способности приспосабливаться к изменяющимся условиям. Эти три уровня - индивидуальный, институциональный и системный - присутствуют в любом временном срезе решения проблемы. Совершенствование может рассматриваться как в краткосрочном (для решения неотложных проблем), так и в долгосрочном (влияние наращивания мощности на определенные изменения в окружающей среде). Для различных стран необходимо совершенствование различных элементов энергетической системы в краткосрочном и долгосрочном периоде, особенно в контексте быстрых экономических, социальных или экологических изменений. Расстановка приоритетов в совершенствование этих элементов - одна из важнейших составляющих процесса устойчивого развития.

Совершенствование энергетической системы - циклический процесс, предполагающий осуществление определенной последовательности действий. Одним из важнейших его элементов является организационно-психологическая подготовка участников процесса, включая реализацию формальных и неформальных долгосрочных программ обучения, полное использование существующего кадрового потенциала, проведение краткосрочных курсов, симпозиумов, семинаров, установлении определенных стандартов, к которым будут стремиться последующие поколения и т.д.

Эти существенные элементы помогают определить совершенствование энергетической системы в динамической и интегральной перспективе. Совершенствование энергетической системы необходимо рассматривать с точки зрения взаимодействия различных элементов, влияющих на окружающую среду, в том числе роли энергетических услуг и-условий их предоставления для обеспечения устойчивого развития. Состояние окружающей-среды зависит, от человеческих; ресурсов^ роли, организаций и их функционирования; а также от системной интеграции, позволяющей решать проблемы как в. краткосрочной; так и в долгосрочной; перспективе:

В;' процессе решения? задач энергетического- обеспечения устойчивого развития приоритетная1 цель состоит в том; чтобы идентифицировать различных участников; системы генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии и определить их роли на энергетической :«арене»; Группировка участников позволяет применить системный подход к выявлению их влияния на создание1 условий; для устойчивого развития. Участники системы генерации, транспортировки, распределения* и потребления энергии могут относиться как к государственному, так и к частному сектору. Все они вносят свой вклад в совершенствование энергетической системы и достижение: целей устойчивогоразвития на национальному местном уровнях.,

В предложениях по установлению некоторых приоритетов для совершенствования энергетической системы на национальном (и региональном) уровне полезно обратиться к трем укрупненным группировкам участников энергетической; системы:. государственный, сектор; частный сектор и прочие, включая; научно-исследовательские организации, неправительственные организации и СМИ. Эта группировка основана на сходности функций в энергетической системе, но также соответствуют их ролям в политике, производстве и социальных отношениях.

Установление четких взаимосвязей и распределение обязанностей между участниками энергетической системы остается^ одним из решающих факторов консолидации эффективной политики устойчивого развития. Большее внимание необходимо уделять созданию эффективного механизма взаимодействия и регулирующей функции государственных структур, чтобы гарантировать последовательное проведение политики и устойчивость полученных результатов.

Целесообразно выделить четыре основных категории факторов, влияющих на повышение энергоэффективности в регионе, а именно: технико-технологические, организационно-правовые, организационно-экономические и финансовые. Количественная оценка влияния каждой группы факторов ДЛЯ' отдельных отраслевых предприятий на повышение эффективности энергосбережения возможна на основе экспертного метода. В качестве экспертов могут выступать специалистам муниципальных администраций, отраслевых предприятий. Факторы оцениваются экспертами путем присвоения им оценки удельных весов (в %) и уровня.(по заданной шкале в баллах). Перемножение весов и уровней дает итоговую оценку. Сложение'итоговых оценок по факторам дает интегральный показатель эффективности политики энергосбережения по отраслевому предприятию.

Полученный интегральный показатель эффективности политики энергосбережения, теоретически, является мерой, оценивающей совокупную энергоэффективность отраслевых предприятий в том или ином регионе.

Первым этапом» в оценке инновационного потенциала энергосбережения является выявление имеющихся и потенциальных инновационных технологий энергоэффективности различных хозяйствующих субъектов (промышленных предприятий, предприятий ЖКХ, непромышленных предприятий и прочих хозяйствующих субъектов).

Следует отметить, что среди указанных категорий хозяйствующих субъектов большим инновационным потенциалом обладают промышленные предприятия и, частично, предприятия ЖКХ (коммунальной энергетики), поскольку они является более энергоемкими и характеризуются значительной технологической составляющей.

На втором этапе осуществляется качественная оценка инновационного потенциала энергосбережения, который, фактически, складывается из совокупной экономии затрат (3j), совокупного увеличения прибыли (Эг) и прочих эффектов (Эз), полученных за счет внедрения энергоэффективных технологий.

Все вышеуказанные эффекты вместе составляют совокупный эффект от внедрения инновационного потенциала. При этом, детальное описание указанных эффектов формирует качественную оценку инновационного потенциала. Для определения количественного значения инновационного потенциала необходимо в количественной форме оценить все вышеуказанные эффекты, а именно количественно оценить все эффекты.

Наконец, для определения долгосрочного эффекта от внедрения4 инновационного потенциала, необходимо, выбрать период планирования (например, 10 лет) и далее оценить все притоки (эффекты) в каждый год. Далее, значения эффектов во второй и последующие года необходимо методом дисконтирования привести к первому году и сложить. В результате будет оценен интегральный экономический эффект от внедрения инновационного потенциала.

Технологические инновации являются определяющими при переходе энергетических систем к устойчивому развитию, к такому выводу пришли специалисты Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, проанализировав большое количество практических материалов при проведении оценки мирового экономического потенциала. Но пока в Российской Федерации, к сожалению, развитие и распространение чистых,- безопасных, устойчивых и доступных энергетических технологий не происходит столь быстро и широко, чтобы достигнуть целей устойчивого развития. Поэтому повсеместно необходимо разрабатывать и проводить соответствующую политику по поддержанию и усилению инновационных процессов, способствующих устойчивому развитию энергетической системы и региона в целом.

Наибольшее распространение в настоящее время получила инновационная деятельность, направленная на усовершенствование технологий, уже существующих на рынке, то есть на оптимизацию применяемых технологий. Для достижения более устойчивого «энергетического будущего», однако, требуется совершенствование процессов обслуживания энергетических потребностей - то.есть выявление наиболее востребованных источников энергии, видов энергетических услуг и оптимизация условий их предоставления в соответствии с требованиями устойчивого развития. Это, в свою очередь, требует развития энергетической системы в глобальном масштабе, оптимизации существующих систем на региональном и местном уровнях, а также разработки и внедрения новых технологий.

Основными критериями для того, чтобы определять, должны ли региональные органы власти финансировать специфическую область исследований в энергетике являются следующие.

1. Возможность внесения этими исследованиями существенного вклада в достижение перехода к устойчивой энергетической системе.

2. Влияние этих исследований на усиление региональных отраслей промышленности.

3. Качество инфраструктуры для проведения исследований в этой области, то есть место, которое национальная инфраструктура по проведению исследований занимает в международном рейтинге.

Анализ статистики показывает, что инвестиции в инновационные технологии, обеспечивающие устойчивое развитие энергетической системы, всегда были незначительными, а с начала 1980-х их объемы стали еще уменьшаться. В некоторых странах - Финляндии, Германии и Японии - в последние годы увеличились расходы частного сектора на возобновляемые источники энергии, энергоэффективность и более чистые технологии использования ископаемого топлива. Однако, в других странах - Соединенных Штатах Америки, Италии, Испании и Великобритании - расходы частного сектора на проведение научных исследований и разработок в энергетическом секторе за тот же период уменьшились.

Операционные затраты на внедрение инновационных технологий в энергетическом секторе могут быть уменьшены путем использования упрощенной процедуры получения разрешений и лицензий, грамотного планирования, стандартизированных контрактов и ясного регулирования для поставщиков электрической, тепловой энергии и топлива из возобновляемых источников; Информационные затраты и; риски для- новых технологий могут быть эффективно снижены посредством внедрения государственной системы тестирования и сертификации. ,

Чтобы усилия по созданию устойчивой энергетической системы и в промышленно развитых, и в развивающихся' странах были эффективными; необходимо; болеетесное сотрудничество между этими странами, особенно в областях технологических инноваций; укрепления; региональных энергетических систем, обучения и обмена информацией:

Существует несколько; факторов, доказывающих, что; к настоящему времени в России сложилась благоприятная ситуация для развития инновационных процессов в энергетике. Во-первых, в стране наблюдается быстрый рост потребностей в энергии;и энергетических услугах, что является необходимым; условием для успешного технологическогосовершенствования. Кроме того;. Россия-имеет большой внутренний рынок, отдельные секторы,которого, включая* энергетику, находятся; в стадии- реформирования. Все это обеспечивает более: благоприятный инвестиционный климат. Во-вторых,. Россия; нуждается в новых технологиях, отличных от существующих в промышленно развитых странах. Например, многие регионы находится, в, стадии развития инфраструктуры. Они; имеют огромные потребности; в основных материалах и энергии, и нуждаются в инновационных технологиях, которые облегчат развитие инфраструктуры. В-третьих, внедрение новых энергетических технологий позволит снизить нагрузку на окружающую природную среду и уменьшить ее загрязнение, то есть решить одну из актуальных проблем для многих регионов России.

Все эти факторы,предполагают, что новые устойчивые энергетические технологии могут достигнуть конкурентоспособного уровня, если будут использованы возможности по их поддержке на,ранних стадиях - исследования и вхождения; на рынок. Кроме того, существенные выгоды могут явиться: результатом объединения местных условий и методов с новыми технологиями, процессами и материалами. Технологический скачек, таким образом - эффективная стратегия, которая может помочь России в переходе к устойчивому развитию.

Потребность в инновационных энергетических технологиях в России находится в сильном диссонансе с низким фактическим уровнем такой деятельности в стране.

Для обеспечения создания устойчивой энергетической системы необходимы соответствующие человеческие и промышленные ресурсы. Один из приоритетов - обучение сотрудников компаний, которые будут разрабатывать, выводить на рынок и распространять устойчивые энергетические технологии.

Инструменты, которые могут использоваться, чтобы регулировать или стимулировать проведение научных исследований и разработок в энергетике, включают формулирование приоритетов исследования, прямое государственное финансирование, технологические стандарты, корпоративные соглашения по развитию технологии, создание и стимулирование сетей и развитие сотрудничества между университетами и научно-исследовательскими институтами по определенным проблемам.

Инструменты, применяемые органами власти, могут также играть ведущую роль в обеспечении вхождения на рынок и широкого распространения инновационных энергетических технологий. Примерами таких инструментов являются установление целей, концессионное развитие ресурсов, динамические стандарты функционирования, технологические стандарты, добровольные соглашения, налоги и плата, разрешенный уровень эмиссии, «зеленые» свидетельства, благоприятные тарифы, субсидии, «зеленая» оценка, предоставление венчурного капитала, приобретение технологий.

При обосновании инновационного развития энергоэффективных систем в регионе, возможные риски могут быть разделены на две основные группы:

- внутрипроектные риски, которые являются.дифференцированно контролируемыми и возникают на различных стадиях подготовки и реализации проектов в области энергоэффективности и энергосбережения;

- внешние риски, возникающие во внешней среде проектов, не контролируемые участниками его реализации и связанные с политическими, правовыми, рыночными и экологическими факторами «внешней среды.

При обосновании инновационного- развития энергоэффективных систем в регионе, могут быть рассмотрены следующие основные методы оценки рисков: статистический метод оценки, метод экспертных оценок, метод аналогий, аналитические методы.

Источники финансирования энергоэффективных систем в регионе можно условно разделить на две категории: традиционные и специфические.

В рамках традиционных источников финансирования можно отметить собственные средства компаний, долевое финансирование и долговое финансирование.

Помимо традиционных источников финансирования, могут быть выделены также источники финансирования непосредственно инвестиционных проектов в области энергосбережения и энергоэффективности: финансирование энергосбережения в подведомственных организациях и предприятиях бюджетной сферы, привлечение финансовых средств населения и организаций бюджетной сферы за счет введения энергетического сервиса, использование фиксированных платежей квартировладельцев за потребляемые энергоресурсы, привлечение средств подрядчика, выполнившего работы для энергосберегающей компании и не получившёго за них оплаты, финансирование инвестиций в энергосбережение на основе поручительства областной администрации и вексельного займа, выпуск энергосберегающих облигаций как источник финансирования инвестиций, финансирование инвестиций в энергосбережение за счет средств от продажи квот на выбросы углерода, схема финансирования региональных программ энергосбережения из средств областного и местных бюджетов, акцизное стимулирование и финансирование инвестиций, использование залоговых гарантий под передачу прав на использование коммунальных платежей.

Региональный рынок энергоресурсов - система обеспечения потребителя тем или иным видом энергии или энергоносителя в регионе, основанная на взаимоотношениях поставщика и потребителя. Региональные рынки энергоресурсов различаются:

• по видам энергии и энергоносителя: природный газ, сжиженный газ, электроэнергия, теплоэнергия, нефтепродукты, уголь, торф, дрова и т.д.; географическим границам рынка: федеральный, региональный -областной, местный - районный/ городской, локальный - микрорайон / квартал / группа домов.

В настоящее время в большинстве регионов РФ осуществляются так называемые маркетинговые исследования рынка энергоресурсов. Указанные исследования проводятся по заказу различных структур, в первую очередь государственных (РЭКов, государственных органов власти и проч.), с целью определить общую региональную структуру спроса и предложения на энергоресурсы, а также структуру и состав ключевых субъектов рынка энергоресурсов.

Тем не менее, следует отметить, что далеко не каждое исследование в полной мере отвечает поставленным задачам. Зачастую исследования проводятся односторонне и не в состоянии предоставить полную картину, необходимую для дальнейшей выработки стратегии (концепции) развитии региональных энергетических комплексов.

При разработке отраслевой стратегии необходимо принимать во внимание основные положения энергетической стратегии России, в том числе: обеспечение энергетической безопасности РФ, ориентация на долгосрочную программу социально-экономического развития страны, обеспечение коренного повышения энергетической эффективности экономики, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отрасль энергетики, дерегулирование сферы производства и сбыта энергии при сохранении регулирования естественно-монопольной сетевой сферы, массовая реализация энергосберегающих проектов и мероприятий, обеспечение наращивания потребления электроэнергии при одновременной поддержке ее экспорта, плавное и тщательно продуманное повышение тарифов на энергию при одновременном налоговом стимулировании инвестиций в отрасль и обеспечении мероприятий по адресной социальной защите отдельных категорий населения.

Основными стратегическими макроэкономическими тенденциями развития отрасли, которые необходимо учитывать при исследовании рынка энергоресурсов являются:

• Демонополизация отрасли энергетики с увеличением числа компаний в конкурентных секторах на первых этапах ее реформирования, а затем постепенное укрупнение (объединение отраслевых предприятий на основе вертикальной и/или горизонтальной интеграции).

• Ограниченное развитие конкурентной среды рынка энергоресурсов.

• Стремление крупного бизнеса к участию в управлении энергоснабжением в регионах.

• Отсутствие возможностей массового развития альтернативных возобновляемых источников энергии (энергия ветра, энергия приливов и др.) за исключением точечных проектов.

• Частичное распространение альтернативных невозобновляемых и возобновляемых источников (в частности, биотоплива) в тех МО, где традиционная энергетика не получила серьезного развития - где она не доступна или менее выгодна по сравнению с традиционными

• Преимущественное использование природного газа и угля как основных видов сырья в крупных городах.

• Невозможность увеличения бюджетного финансирования отрасли.

• Возможность коммунальных потребителей оплачивать энергию по тарифам не выше фиксированного уровня, определяемого государством (федеральными стандартами).

• Нежелание стратегических инвесторов осуществлять инвестиционные вложения в отрасль из-за высоких рисков до создания благоприятных условий.

• Расширение сотрудничества с другими странами, в первую очередь с

Европейским Союзом, странами Балтии и Скандинавии в отношении развития экспорта электрической энергии и реализации* совместных проектов в области электроэнергетики.

• Полное восстановление параллельной работы энергообъединений в бывшей ЕЭС СССР и интеграция с другими энергообъединениями на Евроазиатском континенте.

Одно из условий успешной организационной работы по решению проблем энергосбережения - создание региональной системы управления энергосбережения.

Организационная структура управления энергоэффективностью в регионе включает в себя:

- законодательные органы власти в области энергоэффективности федерального, регионального и местного уровня;

- региональные фонды по энергосбережению;

- прочие государственные органы управления энергосбережением (Координационные Советы, ГУПы и проч.);

- функциональные подразделения организаций (компаний), осуществляющие проекты (инновационные) в области энергоэффективности.

Исходя из вышеназванной организационной схемы, можно отметить, что центральной структурой процесса управления энергоэффективностью являются организации - проектоустроители инновационных (энергоэффективных) проектов, а все остальные структуры являются взаимодополняющими элементами, несущими те или иные функции.

Основой государственной системы управления энергосбережением на территории конкретного региона является его целевая программа по энергосбережению, целью которой является разработка стратегии и первоочередных мер по повышению энергоэффективности, направленных на улучшение условий жизни населения, повышение конкурентоспособности продукции местных предприятий, уменьшение расходов бюджетных средств на топливо и энергообеспечение предприятий и организаций бюджетной сферы.

Выполнение энергосберегающей программы в целом требует разработки и принятия финансово-экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение, совершенствования организационного управления потреблением энергоресурсов и повышения эффективности их использования.

Электроэнергетика Северо-Западного региона обладает внушительным потенциалом роста энергоэффективности. Уровень организации работ в области энергоэффективности в отрасли не соответствует современным требованиям. В нынешних условиях для функционирования отрасли необходимо повышение ее эффективности, в том числе эффективности использования топлива и энергии. Необходимо развитие и совершенствование системы управления энергоэффективностью, формирование действенного экономического механизма ресурсосбережения, корректировка нормативно-правовой базы, и на основе перечисленного разработка и реализация Программы энергосбережения в РЭК.

Главной целью Программы энергосбережения должно стать повышение энергоэффективности отрасли при минимизации затрат на ее функционирование и развитие. Эта цель сможет реализоваться путем отбора наиболее эффективных мероприятий и первоочередной реализации мер с минимальными затратами и максимальным эффектом.

Основой для подпрограммы технологических мер в производстве и транспорте электрической и тепловой энергии могут стать программы энергосбережения предприятий энергетики, а также энергосберегающие проекты.

Основой подпрограммы управления энергосбережением со стороны спроса и подпрограммы оснащения участников рынка приборами учета -экономическая мотивация участников регионального энергетического комплекса.