Формирование региональных хозяйственных комплексов Севера в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кравчук, Людмила Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

1.1. Территориальный хозяйственный комплекс в рыночных условиях хозяйствования.

1.2. Особенности формирования ^озяЙ^енного комплекса Европейского Севера.

1.3. Региональные приоритеты развития производительных сил

Щ Европейского Севера.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.

2.1. Развитие хозяйства Ненецкого автономного округа как ре- 47 гионального комплекса северной индустрии.

2.2. Структурные сдвиги в хозяйстве округа на этапе становле- 60 ния рыночных отношений.

2.3. Реформирование российской экономики и основные положения экономической политики по отношению к Ненецф. кому автономному округу.

ГЛАВА 3. КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.

3.1. Ключевые требования рыночной экономики к комплексному развитию хозяйства округа.

3.2. Особенности и факторы стабилизации экономики и выхода из кризиса.

3.3. Основные направления реализации положений концепции экономического и социального развития округа

3.4. Совершенствование территориальной организации хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональных хозяйственных комплексов Севера в условиях становления рыночных отношений"

Актуальность исследования.

Сложная социально-экономическая обстановка, системный кризис, низкая инвестиционная привлекательность в сочетании с медленным рыночным реформированием народного хозяйства и с резким снижением социальной защищенности населения Российской Федерации обусловливают необходимость корректировки государственной социально-экономической политики, а в ее составе региональной политики. Соответственно необходимо и совершенствование методов и средств ее реализации, которые в связи с большим разнообразием условий социально-экономического развития регионов России следует избирательно использовать в различных субъектах Федерации.

Учитывая, что финансовые возможности государства сильно ограничены, а инвестиционная привлекательность России для иностранных инвесторов невелика, региональная экономическая политика должна быть направлена на всесторонне обоснованный отбор отраслей и регионов приоритетного экономического развития, в пределах которых при минимальных вложениях финансовых и материальных ресурсов и в максимально короткие сроки возможен подъем экономики и социальной сферы на основе решения важнейших общегосударственных экономических проблем.

Решение этих практических задач региональной экономики требует создания нового и реконструкции существующего методического инструментария, глубокого научного обоснования не только их экономических и социальных аспектов, но и аспектов управления.

Выявление отраслевых и региональных приоритетов экономического и социального развития, методическое обеспечение и практические рекомендации по их выходу из кризиса и масштабному участию в решении государственных проблем экономической безопасности являются, по нашему мнению, актуальной задачей сегодняшнего дня. Ее решение позволит ускорить позитивные сдвиги в экономике и социальной сфере страны, выход из кризиса и масштабное всестороннее посткризисное развитие.

Предоставление действенной многоплановой государственной поддержки регионам приоритетного развития укрепит федеральный бюджет, ускорит экономическое и социальное развитие всей территории России, позволит активизировать производство и, следовательно, социальную защиту всего населения.

К таким приоритетным регионам, как нам представляется, относится и Ненецкий автономный округ, выделяющийся концентрацией на его территории разнообразных природных богатств, крайне слабо изученных и использующихся в незначительной мере. Географическое положение * округа способствует его перспективному превращению в общегосударственную экспортно-импортную и транзитную базу осуществления торговых связей с мировым сообществом и интенсивного использования Северного Морского пути, организации международных авиаперевозок в Америку кратчайшим путем через Северный полюс.

Активизация геологоразведочных работ и хозяйственное освоение территорий округа может превратить его в крупную многопрофильную сырьевую базу Европейской части страны, поставляющую значительную часть добываемого углеводородного сырья и другой продукции на мировой рынок. ф В течение ряда лет автор диссертации исследовала проблемы экономики Европейского Севера и Ненецкого автономного округа, его при-родно-ресурсный потенциал, проблемы формирования населения и трудовых ресурсов. Это и послужило причиной выбора объекта исследования. Актуальность такого выбора нам представляется еще и в том, что комплексного исследования особенностей развития хозяйства округа в условиях развивающихся рыночных отношений уже многие годы не проводилось.1

Объектом исследования является хозяйственный комплекс Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности экономического и социального развития Ненецкого автономного округа в условиях кризиса и становления рыночных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка основных направлений социально-экономического развития Ненецкого автономного округа в условиях становления регулируемой рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

•определение требований к комплексному развитию производительных сил региона в рыночных условиях хозяйствования;

•выявление особенностей формирования хозяйственного комплекса в экстремальных условиях Севера при становлении рыночных отношений;

•оценка особенностей и факторов развития хозяйства Ненецкого автономного округа;

•разработка основных положений региональной политики по отношению к Ненецкому автономному округу и индикативной концепции его социально-экономического развития на краткосрочную и среднесрочную перспективы;

•разработка рекомендаций по осуществлению структурных сдвигов в хозяйстве округа в соответствии с укреплением его экономической и В 1994 и 19% гт. соответственно были разработаны «Схема развития и размещения производительных сил Ненецкого автономного округа на перспективе с детальной проработкой предложений до 1995 г.» и «Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ненецкого автономного округа», в подготовке которых автор диссертации принимала непосредственное участие. Исследования были выполнены ЦЭНИИ при Минэкономики РФ по заказу Администрации округа и в связи с отсутствием необходимого финансирования рекомендации, содержащиеся в них, не были реализованы. финансовой базы, разделения полномочий с федеральными органами власти;

•выделение приоритетов экономического и социального развития Ненецкого автономного округа;

•определение основных направлений социально - экономического развития округа и временных этапов их реализации;

•выработка рекомендаций по совершенствованию территориальной организации производительных сил и созданию необходимых условий эффективного функционирования хозяйства округа;

•обоснование целесообразности формирования на территории Ненецкого автономного округа специальных экономических зон.

Степень изученности проблемы. Научная разработка проблем, поставленных в диссертационной работе, а именно вопросов комплексного социально-экономического развития регионов Севера в рыночных условиях хозяйствования, формирования региональной экономической политики по отношению к Северу, структурной перестройки хозяйства северных территорий, совершенствования специализации и комплексности развития регионального хозяйства, выявление региональных приоритетов экономического и социального развития, совершенствования территориальной организации производства в экстремальных условиях хозяйствования и непосредственно комплекса вопросов экономического и социального развитая Ненецкого автономного округа и совершенствования управления этим субъектом Федерации просматривается в многочисленных исследованиях ученых экономистов и эконом ико-географов -Л.И.Абалкина, Н.Т. Агафонова, А.А. Адамеску, Э.Б. Алаева, И.И. Бело-усова, П.Г. Бунича, А.Г. Гранберга, Г.И. Граника, В.В. Кистанова, В.Н. Лаженцева, В.Н.Лексина, М.М. Максимцева, Б.Э, Мильнера, Т.Г. Морозовой, Б.В. Москвина, С.В. Славина, А.В. Сметанина, В.Г. Удовенко, Б.М. Штульберга, С.Н. Шаталина, В.М. Четыркина и других.

5 своем исследовании мы опирались в основном на проработки этих ученых, а также на разработки ряда научно-исследовательских институтов (ЦЭНИИ при Минэкономики РФ, СОПС при Минэкономики РФ), материалы Минэкономики РФ и Администрации Ненецкого автономного округа. Широко использованы материалы Госкомстата РФ и предыдущие собственные исследования проблем развития производительных сил Ненецкого автономного округа.

Однако большинство опубликованных научных исследований по теме диссертации было осуществлено в 60-х - 80-х гг. Поэтому в них не отразились особенности социально-экономического развития регионов России в перестроечный период, а также политические изменения 90-х гг., требования к социально-экономическому развитию регионов России в период становления рыночных отношений и в условиях системного кризиса. В 90-е годы социально-экономическая обстановка в России и в том числе в Ненецком автономном округе принципиально изменилась. Появилась востребованность глубокого переосмысления многих теоретических и методических положений региональной экономики, проблем совершенствования территориальной организации производительных сил и в целом региональной экономической политики, рекомендации по скорейшему выходу из кризиса и повышению социальной защищенности населения страны. Этим вопросам посвящено сегодня множество публикаций, однако региональным аспектам этих проблем и тем более конкретным субъектам Российской Федерации посвящено крайне мало научных исследований. Особенно это касается регионов с экстремальными условиями хозяйствования, глубина кризиса в которых особенно значительна. Среди экономистов, посвятивших свои исследования этим современным проблемам, можно выделить Л.И. Абалкина, А.А. Адамеску, П.Г.Бунича, JI.A. Козлова, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозову, А.В. Сметанина, Б.М.Штульберга и некоторых других. Однако фундаментальных научных публикаций по этим вопросам, применительно к отдельным регионам Крайнего Севера и в частности по Ненецкому автономному округу, выделяющемуся, как и любой другой регион, неповторимым своеобразием условий и особенностей хозяйствования и направлений социально-экономического развитая, пока крайне мало.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертации явились исследования ученых-экономистов и экономико-географов по проблемам рыночной экономики, проблемам социально-экономического развития России и регионов Севера, фундаментальные исследования российских ученых по проблемам структурной перестройки экономики, развития федерализма, рыночных методов хозяйствования и государственного регулирования процессов в рыночной экономике, а также по вопросам формирования территориальных хозяйственных комплексов, специализации и выделению отраслевых и территориальных приоритетов социально-экономического развития. В процессе подготовки диссертации широко использовались законодательные акты, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, разнообразные фондовые статистические материалы и хозяйственные решения Администрации Ненецкого автономного округа. Обоснованию авторских выводов, сформулированных в диссертации, способствовало использование разнообразных комплексных прогнозов и федеральных целевых комплексных программ, подготовленных различными научными коллективами по ряду субъектов Российской Федерации, а также пакет федеральных целевых и межотраслевых программ, которые частично реализовывались на территории Ненецкого автономного округа в последние годы.

В процессе исследования автором использовались разнообразные методы экономического анализа: балансовый, индексный, расчетно- и сравнительно-аналитический, статистический, метод системного анализа, экспертных оценок и другие.

Научная новизна диссертационного исследования заключается: •в разработке практических рекомендаций по совершенствованию государственной региональной экономической и социальной политики по отношению к Ненецкому автономному округу;

•в подготовке рекомендаций по разработке комплексных прогнозов и целевых региональных программ для отраслей и локальных региональных комплексов на территории Ненецкого автономного округа;

•в проведении системного анализа развития хозяйства Ненецкого автономного округа и оценке хода экономических реформ;

•в выделении приоритетов социально-экономического развития, направлений и механизма их реализации;

•в формулировке рекомендаций по структурной перестройке экономики округа;

•в разработке основных положений концепции экономического и социального развития Ненецкого автономного округа;

•рекомендации по решению экономических и социальных проблем населения округа и в том числе коренных народов Севера.

•в обосновании необходимости создания на территории округа нескольких специальных (свободных) экономических зон и превращения его в крупную республиканскую базу добычи углеводородного сырья с межрегиональными и межгосударственными транспортными (транзитными экспортно-импортными) функциями.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в выводах и предложениях, сформулированных в диссертации, и направленных, в конечном счете, на совершенствование структуры хозяйства и системы управления им, в выделении в составе целевых концептуальных установок задач, требующих решения в кратчайшие сроки и в среднесрочной перспективе.

Рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при корректировке региональной экономической политики и в процессе совершенствования управления хозяйством округа, выделения первоочередных задач, концентрации финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития и структурной перестройки, при совершенствовании законодательной базы и экономического реформирования округа, при принятии различных хозяйственных решений.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке направлений экономического и социального развития других регионов Севера, а так же при изучении в высшей школе курса «Региональная экономика».

Апробяттия работы. Рекомендации по основным направлениям экономического и социального развития Ненецкого автономного округа докладывались на внутривузовской научно-технической конференции ВЗФЭИ, а также опубликованы в научных печатных изданиях. Научные проработки автора использованы при подготовке федеральной целевой программы социально-экономического развития Ненецкого автономного округа и концепции развития хозяйства Архангельской области.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Кравчук, Людмила Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложная социально-экономическая обстановка, усугубленная сис-^ темным кризисом, диктует необходимость принятия срочных и нестандартных решений по ускорению стабилизации ситуации и последующему развитию на основе углубления рыночного реформирования всего хозяйственного уклада. В этих условиях необходимо максимально сконцентрировать усилия на решении ключевых, первоочередных задач, что позволит, выиграв, время обеспечить успешное преодоление кризисных явлений и создать необходимую базу для посткризисного развития. Выявление таких ключевых задач позволяет определить соответствующие отраслевые и региональные приоритеты развития, а, следовательно, и приоритеты региональной государственной социально-экономической политики. Одним из таких региональных приоритетов, по нашему мне-^ нию, является экономическое и социальное развитие Ненецкого автономного округа, который может превратиться в своеобразную «зону экономического прорыва», обеспечивающую кардинальное решение как ряда общегосударственных, так и узко региональных задач и, в конечном счете, ускорит выход из кризиса всей страны.

Результаты диссертационного исследования, опирающиеся на анализ обширной научной литературы, статистического и различного аналитического материала, собранного автором в Госкомстате России, Министерстве экономики Российской Федерации, в Администрации Нененц-кого автономного округа, в научно-исследовательских организациях I* (СОПС, Высшая школа экономики и др.), позволяют сформулировать ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию регионального прогнозирования развития и размещения производительных сил. Их использование, как нам представляется, будет способствовать не только решению поставленных в работе задач по совершенствованию хозяйственного комплекса Ненецкого автономного округа, но и поможет в выработке рекомендации по выходу из кризиса и развитию производительных сил других регионов Севера. Теоретические вопросы, рассмотренные в работе, как нам представляется, (определение понятий «региональный приоритет», «комплексность») являются существенным уточнением подходов к оценке эффективности развития регионального хозяйства и всех его сфер в совокупности.

Среди сформулированных в диссертации предложений наиболее важным представляются следующие:

1 .Методические, а на их основе практические рекомендации по выделению региональных приоритетов экономического и социального развития, уточнению понятия «комплексности» развития хозяйства в условиях рыночных отношений;

2.Предложения по комплексному развитию хозяйства в экстремальных условиях Севера, отвечающие требованиям рыночной экономики.

3.Обоснование и формулировка направлений экономического и социального развития Ненецкого автономного округа, определение временных этапов развития.

4.Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению сырьевой безопасности страны законодательного, экономического, финансового и структурно - организационного характера, имеющий как республиканское, так и региональное значение для Ненецкого автономного округа.

5.Основные положения концепции экономического и социального развития Ненецкого автономного округа и на их основе рекомендации по уточнению государственной региональной экономической политики по отношению к нему.

Совершенствованию территориальной организации производительных сил округа и ускорению его хозяйственного развития, повышению роли в республиканском разделении труда должна способствовать практическая реализация сформулированных в диссертации рекомендаций по разработке пакета отраслевых и социальных региональных программ в Ненецком автономном округе, учитывающих основные положения всех соответствующих федеральных программ и одновременно ре-^ гиональные специфические особенности реализации программных установок. Крайне важно, по нашему мнению, и использование предложений по формированию локальных специальных экономических зон и в первую очередь в пос. Амдерма и в г. Нарьян-Маре, что, безусловно, будет способствовать привлечению иностранных инвестиций, решению проблемы развития углеводородной сырьевой базы республиканского значения, интенсивному хозяйственному освоению значительных территорий в пределах Ненецкого автономного округа, интенсификации судоходства по Северному Морскому пути и, в конечном счете, повышению социальной защищенности населения округа и в том числе коренного населения.

Неустойчивость экологического равновесия обуславливает бережное отношение к окружающей среде. Это особенно важно, когда на территории имеются районы компактного проживания коренного населения (ненцев), требующие особых экологически безопасных методов хозяйственного использования.

Среди общих рекомендаций по организационно-структурной перестройке хозяйства округа в интересах населения, включающего и коренное население, а также экономики округа в целом, нами выделяются рекомендации по всемерному стимулированию разнообразного в функциональном отношении малого бизнеса, имеющего свои специфические особенности в различных отраслях и сферах хозяйства. ^ Главной экономической задачей перспективного развития Ненецкого автономного округа является освоение богатейших источников углеводородного сырья - нефти, природного газа и газового конденсата, как в континентальной части его территории, так и на шельфе Баренцева моря. Ее последовательное решение будет способствовать обеспечению энергетической безопасности России и одновременно создаст необходимую финансовую базу как комплексного экономического и социального развития округа, превращению его транспортного комплекса в отрасль республиканской специализации.

Все это требует решения достаточно сложных проблем. Среди них - общие для России и связанные с совершенствованием федеративных отношений с субъектами федерации, законодательной и налоговой базы, с завершением рыночного реформирования экономики и социальной сферы, так и специфические региональные, особенно остро встающие в связи с активизацией хозяйственного освоения территории и рыночной перестройкой всего регионального хозяйственного уклада. Среди таких региональных проблем выделяются, имеющие межрегиональное, а зачастую и общегосударственное значение. Предлагаются подходы к их решению.

Первая проблема - социальная, последовательное решение которой обеспечит повышение уровня жизни всего населения округа до уровня максимально возможной нивелировки негативного воздействия суровых природных условий на организм человека. Этому должны способствовать разработка и последующее достижение региональных минимальных социальных стандартов, отвечающих специфическим условиям жизнедеятельности в Ненецком автономном округе.

Вторая проблема - развитие экономики и культуры коренного населения - ненцев. Ее решение связано в первую очередь с возрождением и развитием традиционных для ненцев видов хозяйственной деятельности (оленеводством, рыболовством, охотой, народными промыслами), а так же с развитием малого бизнеса (с комплексной переработкой продукции рыболовства и оленеводства, со звероводством, с пошивом меховой одежды и обуви, с резьбой по кости, заготовкой и консервированием пант и т.д.). В свою очередь, надежной базой для решения этой проблемы должен быть пакет законодательных актов, ограничивающих любую другую хозяйственную деятельность в районах традиционного проживания и хозяйствования коренного населения. Одновременно необходимо создать и специальные мобильные службы контроля за практической реализацией особого статуса территорий проживания коренного населения.

Третья проблема - экологическая, тесно связанная как с освоением природных ресурсов и в целом с активизацией хозяйственной деятельности на территории округа, так и с негативным влиянием на окружающую среду округа и особенно на растительные, земельные и водные ресурсы хозяйственной деятельности в т.ч. в соседних регионах (в Архангельской области, Коми республике, в акватории Новой Земли). Ее решение только силами округа не возможно. Требуется активизация федеральной экологической политики.

Четвертая проблема - транспортная. Хозяйственное освоение территории округа и шельфовой зоны Баренцева моря требуют ее пионерного транспортного освоения, что, в конечном счете, позволит существенно сэкономить время и финансовые ресурсы на хозяйственное освоение территории, развитие внутрирегиональных хозяйственных связей, новое строительство, социальное развитие отдаленных от Нарьян-Мара поселков. Создание внутрирегиональной транспортной сети (автодорог, аэродромов и посадочных площадок, пристаней) резко повысит грузооборот намечающихся к строительству транспортных магистралей, связывающих округ с Коми республикой и морских портов, обеспечивающих экспортно-импортные перевозки.

Пятая проблема - совершенствование территориальной организации производительных сил за счет создания в округе новых крупных хозяйственных комплексов на базе освоения ресурсов углеводородного сырья и частичной его переработки, транспортных узлов, являющихся центрами предлагаемых к формированию специальных экономических зон, включающих целый комплекс производств по переработке природных ресурсов и продукции оленеводства и рыболовства, рыночную развитую социальную инфраструктуру. Эти хозяйственные комплексы являются своеобразными «локомотивами» выхода округа из кризиса и его посткризисного развития.

Шестая проблема - обеспечение хозяйственного освоения территории округа на основе широкого использования достижений научно-технического прогресса, использования новейших природосберегающих производственных технологий и в первую очередь в добыче и транспортировке углеводородного сырья континентальной и шельфовой части округа.

Таковы основные проблемы, поднятые и последовательно решаемые нами в диссертации на основе разностороннего изучения особенностей формирования хозяйственного комплекса и современной социально-экономической ситуации в Ненецком автономном округе. На основе авторских исследований сформулирована концепция и основные направления развития производительных сил округа в краткосрочной и среднесрочной перспективе, намечены стратегические цели его социально-экономического развития.

С учетом нестабильности социально-экономической обстановки в стране, социальной напряженности, глубокого системного кризиса, отсутствия инвестиционных возможностей государства представляется целесообразным отказаться от традиционных в последние годы разработок федеральной целевой комплексной программы социально-экономического развития округа в целом и ограничиться отдельными отраслевыми и локальными региональными целевыми социально-экономическими программами с жесткой адресностью источников и объектов финансирования, что позволит подкрепить концепцию и основные направления развития округа содержательным пакетом мероприятий по реализации их ключевых положений.

Ускоренное использование экономического потенциала Ненецкого автономного округа имеет принципиальное значение для реализации взвешенной региональной экономической политики Российской Федерации, нацеленной на скорейший выход из кризиса и последовательное достижение стратегической цели - построения истинно федеративного, экономически сильного и независимого государства с развитыми рыночными отношениями и высоким уровнем жизни его населения.