Социально-экономическое развитие региона в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кравцов, Денис Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретические основы регионального исследования

1.1. Региональная политика и стратегия развития регионов России, обладающих уникальными природными ресурсами

1.2. Научные основы формирования региональных хозяйственных комплексов, их специализация и структурная перестройка в условиях становления рыночных отношений

Глава П. Хозяйственный комплекс Тюменской области на начальном этапе развития рыночных отношений

2.1. Природно-экономические условия формирования регионального хозяйственного комплекса Тюменской области

2.2. Развитие хозяйственного комплекса Тюменского региона на современном этапе и формирование рыночного механизма.•

Глава Ш. Перспективные направления в развитии хозяйственного комплекса Тюменской области

3.1. Проблемы социально-экономического развития Тюменской области и механизм их реализации

3.2. Приоритеты и прогнозы социально-экономического развития хозяйственного комплекса Тюменской области .о.

ЗА К Л Ю Ч Е Н И Е.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическое развитие региона в условиях становления рыночных отношений"

Актуальность исследования. В начале 90-х годов Россия сделала решительный поворот в своем общественно-политическом развитии и встала на путь радикальных экономических реформ, имеющих целью становление демократии и рыночных принципов хозяйствования.

И объективно, и субъективно, этот путь не мог быть безболезненным.

Старая централизованная экономическая система в кратчайший срок была разрушена. Шесте с ней оказались .ликвидированными и существовавшие ранее вертикальные и горизонтальные связи между структурами управления, регионами, отраслями и отдельными предприятиями.

Целые подотрасли в один миг очутились за чертой государственной границы России, за национальными, таможенными, налоговыми и иными барьерами.

Резкий спад производства, фактическое банкротство тысяч предприятий, искусственная непомерность налогового бремени, инфляция, безработица и многие другие негативные факторы стали, к сожалению, естественными следствием российского варианта перехода на рыночные отношения.

В настоящее время все сферы экономической и политической жизни страны и ее регионов охватил глубочайший системный кризис. Поэтому главной задачей является выход из кризиса и стабилизация экономики.

В условиях перехода к рынку и нарастающего процесса суверенизации регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является структурная перестройка, социологизация экономики каждого региона, усиление комплексности развития и совершенствования управления.

Путь выхода из кризиса, как нам представляется, лежит прежде всего в создании эффективного хозяйственного механизма в регионах России и прежде всего в регионах, располагающих уникальными природными ресурсами, обеспечивающими финансовую устойчивость страны.

Сегодня нефть и газ остались чуть ли не единственны®! статьями российского экспорта, а их добыча - основой экономики страны. Поэтому не случайно наш выбор района исследования был сделан в пользу Тюменского региона, где в настоящее время добывается 70% всей российской нефти и свыше 90% газа.

Именно регионы, имеющие уникальные природные богатства, в первую очередь Сибирь, Дальний Восток, Европейский Север на начальном этапе становления рынка помогут преодолеть спад производства, вывести страну из кризисного состояния.

Мы считаем, что среди таких регионов центральное место занимает Тюменский регион, где сложился мощный хозяйственный комплекс нефтегазодобывающей промышленности.

Вместе с тем этот комплекс имеет ряд негативных стврон и нуждается в реформировании.

Его негативные стороны:

- гипертрофированное развитие газо- и нефтедобывающей промышленности в сравнении с другими отраслями;

- низкая степень переработки сырья;

- высокая степень износа производственных фондов;

- неразвитая производственная и социальная инфраструктура;

- неэффективное, запущенное состояние отраслей социальной сферы, особенно агропромышленного комплекса.

В условиях перехода к рыночным отношениям для Тюменского региона главной целью является проведение экономических реформ, повышение комплексности развития, укрепление межотраслевых и межрегиональных связей и совершенствование системы управления.

Для этого необходимым услвием является разработка и осуществление программы развития и создание действенного механизма в решении важнейших проблем региона.

В своем исследовании мы поставили целью определить основные концепцуальные направления для решения этих задач.

Степень изученности проблемы. Научные исследования вопросов формирования рыночной экономики, разработка основных направлений о региональной политики и стратегии на начальном этапе становления рыночных отношений, проблем совершенствования управления нашли достаточное отражение в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых экономистов. Вместе с тем, многие научные подходы, особенно касающиеся выбора модели рыночной экономик! для Ро.ссии, носят дискуссионный характер. Имеет место и разброс мнений об основных направлениях реформирования структуры хозяйства, форм собственности, развития предпринимательства. По этим вопросам большой вклад в экономическую науку внесен Абалкиным Л.И., Адамеску А.А., Буничем П.Г., Гранбергом А.Г., Чаяновым А.В., Струмилиным С.Г. и многими другими.

Научной разработкой проблем формирования отраслевых и региональных комплексов занимались многие отечественные ученые -Алаев Э,В., Адамеску А.А., Кистанов В.В., Морозова Т.Г., Пала-марчук М.М., Хрущев А.Т. и другие.

В своем исследовании мы опирались на эти базовые научные проработки.

При подготовке диссертации нами использовались многочисленные литературные источники, б частности работы по Сибири Бело-усова Д.В., Богорада Д.Р., Морозовой Т.Г., Сенникова Б.А.,Панфилова И.И. и др., а также науные разработки Сибирского отделения Академии наук Российской Федерации, Совета по размещению производительных сил России, материалы отраслевых институтов, фондовые материалы местных администраций - Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Объектом исследования являются хозяйственные комплексы Тюменской области.

Предметом исследования является отраслевая и территориальная структура хозяйственного комплекса Тюменской области, степень ее эффективности в условиях становления рыночных отношении и соответствие социально-экономическим задачам.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в определении основных проблем и приоритетов социально-экономического развития Тюменской области, разработка предложений решения этих проблем, а также разработка основных направлений социально-экономического развития области на период 1997-2005 гг.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- оценка предпосылок социально-экономического развития хозяйственного комплекса Тюменской области;

- проведение системного анализа структуры хозяйственного комплекса Тюменской области;

- выделение главных проблем перспективного развития Тюменского региона и разработка механизма их решения;

- определение главных приоритетов социально-экономического развития Тюменского региона;

- разработка предложений по совершенствованию хозяйственного комплекса Тюменского региона.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертационой работы послужили научные разработки ученых-экономистов ло проблемам рыночной экономики, проблемам развития Сибири, фундаментальные труды ученых по вопросам структуры хозяйства региональных комплексов специализации, эффективности, комплексного развития. При написании диссертации использовались законодательные акты Правительства РФ, указы президента, законы Верховного Совета, а также материалы государственной и местной статистики, фондовые материалы научных учреждений и местной администрации.

В процессе исследования использовались различные методы экономического анализа: индексный .для определения отраслей специализации, балансовый, расчетно-статистический, метод системного анализа и другие.

Научная новизна диссертационной работы заключается:

- в проведении системного анализа современного состояния отраслевых хозяйтсвенных комплексов Тюменского региона на начальном этапе становления рыночных отношений;

- в оценке хода экономических реформ в Тюменском регионе, развития многообразия форм собственности, структурной перестройки в направлении социально-ориентированной экономики, в проведении реформы управления социально-экономическими процессами, налогово-кредитной, ценовой политики и др.;

- в выделении основных приоритетов социально-экономического развития Тюменского региона, направленных на создание эффективной системы государственного и частного предпринимательства во всех сферах экономики региона, создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды, внедрении новых экологически чистых технологий в производственные процессы, обеспечении антимонопольной политики и т.д.

- в выделении основных проблем развития Тюменского региона в условиях становления рыночных отношений, в первую очередь -экологической проблемы, обостренной интенсивным промышленным освоением региона, разрушением среда обитнния, социально-демографических проблем - проблем структурной перестройки и т.д.;

- в разработке основных направлений социально-экономического развития хозяйственного комплекса Тюменского региона, направленных на дальнейшее освоение уникальных ресурсов, глубокую переработку сырья, освоение эффективной новой продукции в строительном комплексе, стабилизацию в агропромышленном комплексе, первоочередное транспортное строительство;

- в определении направлений экономического развития районов Крайнего Севера - Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, создание условий для выживания малочисленных народов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в предложении конкретных рекомендаций социально-экономического развития Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов на период до 2005 года.

Разработанные нами концепцуальные положения перспективного развития отраслей хозяйства Тюменской области могут быть использованы местной администрацией в разработке программ и прогнозов по проведению экономических реформ в хозяйственном комплексе области в новых рыночных условиях.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов "Региональная экономика", "Регионо-ведение" в экономических вузах.

Апробация работы. Основные рекомендации по перспективным направлениям развития хозяйственного комплекса Тюмнской области докладывались на внутривузовской научно-практической конференции ВЗФЭИ.

Научные разработки автора использовались при опредежии концепции развития хозяйственного комплекса Тюменской области до 2005 года.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 4 работах, общим объемом 4,45 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Кравцов, Денис Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты изучения хозяйственного комплекса Тюменской области на современном этапе, системный анализ отраслей рыночной специализации и состояния производственной и социальной инфраструктуры, а также состояния отраслей, дополняющих территориальный комплекс, позволили прийти к общему выводу о том, что в Тюменской области сложился и продолжает развиваться крупный территориально-производственный комплекс с ярко выраженной нефте-газодобывающей специализацией, формирующей рыночной инфраструктурой.

В отличие от многих регионов страны здесь основную роль в добыче нефти и газа занимают крупнейшие естественные монополии - РАО "Газпром", "Лукойл", "Юкси" и др., имеющие рыночную инфраструктуру и занимающие ведущие позиции не только на общероссийском, но и на мировом рынке.

Гипертрофированное развитие этих добывающих отраслей нарушает общую рациональную комплексность Тюменского региона. При преобладающей роли сырьевых, добывающих отраслей, уровень обрабатывающих отраслей и обслуживающих остается крайне низким. Практически не создана глубокая переработка сырья - нефти, газа, лесных ресурсов, она только еще формируется главным образом в Тобольском нефтехимическом комплексе.

В крайне запущенном состоянии находится машиностроение Тюменской области. Еще не закончилась конверсия оборонных отраслей, их перепрофилирование на производство оборудования для нефтегазовой и лесной промышленности, для отраслей агропромышленного комплекса, в то время как именно этим целям должен отвечать машиностроительный комплекс области.

Особенно тяжелове положение в агропромышленном комплексе Тюменской области. Начиная с 1990 года идет особенно резкий спад производства сельскохозяйственной продукции, особенно в животноводстве. Область не удовлетворяет свои потребности в основных продуктах питания, несмотря на благоприятную ресурсную базу. Пришла в упадок сельскохозяйственная техника, а вновь созданные на базе приватизации новые формы хозяйствования - акционерные общества, кооперативы, агрофирмы и т.д. не в состоянии закупить новую технику из-за дороговизны, а главное из-за диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Аграрные реформы идут крайне вяло.

В области обострены важнейшие социально-демографические проблемы, особенно проблема малочисленных народов Севера, теряющих среду обитания в связи с интенсивным промышленным освоением зоны Севера и находящихся на стадии, близкой к вымиранию.

Обостряются проблемы занятости, особенно женской.

Очень остро стоят в Тюменском регионе экологические проблемы, которые требуют скорейшего решения. И это при том, что Тюменская область являлась главным регионом страны по добыче и экспорту газа и нефти, получающим огромные валютные ресурсы.

Все вышесказанное позволило нам сделать общий вывод о необходимости структурной перестройки регионального хозяйственного комплекса Тюменской области, необходимости рационализации структуры в сторону социологизации совершенствования размещения производительных сил, ускоренного развития отраслей потребительского спроса и экологически чистых отраслей на базе применения современной техники и новейших эффективных технологий.

В своем исследовании мы попытались выделить ряд важнейших проблем перспективного развития Тюменского региона и предложили механизм их решения. Однако выполнение основных задач становления рыночных отношений в Тюменском регионе упирается в необходимость разработки целевой федеральной программы, Учитывая особую важность для России Тюменского региона, эта программа должна содержать комплекс мер по преобразованию действующей системы экономических отношений на рыночной основе и проведению ряда, реформ - структурной, институционной, финансово-налоговой и т.д. Для Тюменского региона должна быть изменена сама система финансовых, кредитных, бюджетных и других форм экономических отношений, а также программа должна содержать конкретные задания и пропорции по развитию хозяйственного комплекса Тюменской области, комплекс мероприятий по решению сложнейших проблем региона с четким указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования. Пока такой четкой комплексной программы социально-экономического развития Тюменской области нет, имеются лишь отдельные федеральные, региональные и межрегиональные программы, которые практически не финансируются и не выполняются.

Проведение экономических реформ в Тюменской области должно быть направлено на формирование эффективной, социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности, свободе экономической деятельности, добросовестной конкуренции.

Главной целью проведения экономических рыночных реформ в Тюменской области является создание оамообеолечивакщей экономической системы, которая смогла бы успешно функционировать в едином экономическом пространстве России, а также сотрудничать со странами ближнего и дальнего зарубежья на принципах выгоды, равноправия и эквивалентного обмена.

Комплексаня целевая федеральная программа по Ткменской области должна носить всеобъемлющий характер, охватывать весь спектр рыночных преобразований. Проведение ее должно проходить поэтапно и в реальном режиме времени.

Мы убеждены, что при проведении в жизнь такой программы, следует руководствоваться принципами замены одних функциональных элементов системы другими, не ломать до основания старое, а разумно использовать все, что еще может работать, постепенно его реформируя.

Мы считаем, что в такой программе экономических реформ следует выделить три временных этапа:

- Первый этап должен охватывать период с 1999 г. по 2001 г. В этот период регион должен выйти из кризиса, полностью стабилизировать экономику; в этот период должны осуществляться меры по ужесточению финансово-кредитной политики, меры по борьбе с неплатежами, ужесточению налоговой политики. Должна быть завершена конверсия оборонного комплекса, завершена приватизация, проведена земельная реформа, в основном создана инфраструктура рынка, рынка ценных бумаг.

- Второй этап должен охватывать период с 2001 г. по 2005 г. В этот период долша произойти структурная перестройка в сторону соцйологызации экономики, развития производственной и социальной инфраструктуры, усилению комплексности в развитии региона.

- Третий этап должен охватывать период с 2005 г, по 2010 г. Это период завершения перехода к рыночной экономике. Экономика Тюменского региона в этот период должна приобрести развитую систему рыночных отношений и вступить в фазу динамичного развития.

Мы считаем, что целевая федеральная программа развития Тюменского региона должна содержать конкретные меры по проведению экономических реформ и четкие указания источников и объемов финансирования.

Особенно важной мерой на современном этапе является разделение полномочий между федеральной властью и властью субъектов федерации - т.е. Тюменской администрацией, администрациями Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Это даст возможность укрепить местное самоуправление и поможет формированию реальных бюджетов, как на федеральном уровне, так и на местах.

Известно, что правительством РФ разрабатывается федеральная Межрегиональная программа "Сибирь". Понимая всю важность такой программы, которая призвана объединить общими целями и задачами всю Сибирь, мы считаем все же необходимым разработку комплексной целевой программы Тюменского региона, возможно как части программы "Сибирь", учитывая его роль Блавной нефтегазовой базы России и важнейшего источника финансовых ресурсов.

Учитывая эту роль Тюменского региона в настоящее время, нельзя не забывать и о дальнейшей его судьбе, когда он утратит эту роль в связи с невозобновляемостью ресурсов. Поэтому необходимо уже сейчас принимать меры к созданию в Тюменской

- 149 области эффективного хозяйственного комплекса всех групп отраслей - т.е. отраслей специализации, отраслей дополняющих территориальный комплекс и отраслей социальной инфраструктуры, а также решить важнейшие проблемы - сощтально-демографи-ческие и экологические. Для этого необходимо проведение гибкой кредитной и финансовой политики, направленной на оживление деловой и инвестиционной деятельности, жесткой налоговой и ценовой политики, политики экономической свободы в отношении коммерческой деятельности, развития предпринимательства, а также политики, направленной на укрепление внутрирегиональных и межрегиональных связей. При этом в полную меру должны заработать институты рыночной инфраструктуры - биржи, банки, торговые дома, страховые и инвестиционные компании и др.

Необходима при этом и протекционистская государственная политика, Тюменский регион должен иметь приоритеты в финансировании.

Добычу газа и нефти в Тюменском регионе осуществляют, как отмечалось ранее, крупные компании - РАО "Газпром", нефтяные компании. В настоящее время создана крупнейшая в стране нефтяная компания.

Эти компании признаны и крупнейшими в мире. Они имеют свои банковские структуры и, естественно, получают большие прибыли. Мы считаем, что государство и местные региональные органы власти вправе поставить условия этим компаниям о финансировании программ развития Тюменского региона, решении важнейших региональных проблем, особенно по созданию производственной и социальной инфраструктуры, решению проблем малочисленных народов Севера, в районах проживания которых эти компании ведут свою производственную деятельность, а также в решении задач оздоровления экологической обстановки.

Успех проведения экономических реформ во многом зависит от системы местного самоуправления, которое нуждается в совершенствовании.

Главными направлениями в развитии отдельных отраслевых комплексов на период 1999-2005 гг. следует считать:

- в топливно-энергетическом комплексе - значительное увеличение добычи газа на полуострове Ямал, освоение новых уникальных месторождений, строительство системы газопроводов, в том числе и выполнение уникальных проектов - Ямал-Краснодарский край-Турция с участком более 400 км по дну Черного моря; и Ямал-Европа.

Освоение нефтегазовых ресурсов на шельфе Карского моря (уточнение запасов, подготовка к эксплуатации); увеличение добычи нефти, в том числе к за счет добычи из низкопродуктивных пластов. Строительство тепловых электростанций. Внедрение новой высокоэкономичной техники в нефте-газодобывающую промышленность;

- в нефтегазохимическом комплексе главное направление -глубокая переработка сырья, производство сжиженного газа, продуктов химии органического синтеза, моторного топлива, фармацевтической продукции и др.;

Развитие Тобольского нефтехимического комплекса;

- В лесном комплексе - прекращение спада производства, развитие лесоперерабатывающей промышленности, глубокой переработки древесины.

Машиностроение Тюменского региона нуждается в коренной

- 151 структурной перестройке. За счет конверсии оборонного комплекса, необходима переориентация на выпуск продукции потребительского спроса. В первую очередь оборудования для нефтяной, газовой, лесной промышленности, производства машин и запасных частей для агропромышленного комплекса, а также выпуск продукции бытового потребления.

Необходима также структурная реорганизация строительного комплекса. Следует создать систему единых хозрасчетных строительно-монтажных организаций, которые могли бы выполнять работы "под ключ". Следует поощрять создание малых предприятий, производящих строительные материалы, в первую очередь кирпич, шифер, черепицу, детали из металла и дерева, цемента и работать на местном сырье. Для потребностей строительства в районах Крайнего Севера необходимо создать производство металлических легких конструкций, железобетонных изделий, утеплителей.

Важнейшим направлением в развитии отраслей агропромышленного комплекса является стабилизация, прекращение спада производства, а в перспективе наращивание производства, особенно в животноводстве, овощеводстве, картофелеводстве. В районах Крайнего Севера задачей является развитие оленеводства, стойлового скотоводства, теплично-парникового хозяйства. В сельском хозяйстве важнейшим направлением развития является проведение земельной реформы, утверждение многообразия форм собственности и создание равных условий для всех форм хозяйствования, а также развитие инфраструктуры села. Важно также для поддержки аграрной сферы установление паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, что позволит решить проблему технического оснащения отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности.

- 152

Важнейшим направлением перспективного развития Тюменской области является транспортное строительство. Необходимо осуществить постройку ряд железных дорог на Крайнем Севере в районах нового освоения, проложить вторые пути на мери-диальной дороге - Тшень-Сургут-Нижневартовск-Уренгой; реконструировать речные порты, построить ряд автомобильных и лесовозных дорог; построить новую систему газопроводов из пяти нитей от Ямала в европейские районы и т.д.

Таковы краткие выводы и предложения, вытекающие из содержания работы.