Формирование ресурсной базы вузовской науки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование ресурсной базы вузовской науки"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Н.В. Ломоносова

Экономический факультет

На правах рукописи

ПШ1ИЯ Людмила Карловна ФОРМИРОВАНИЕ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ ВУЗОВСКОЙ НАУКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономически:; паук выполнена а Центре исследований и статистики науки Улннауки РФ и РАН.

Научный руководитель - 'доктор экономических наук

Ниндеяи Л.'Э.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наух Дукенков В.И/

кандидат экономических наук Кузнецов Б.В.

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт высшего образования ГКВО РФ.

Защита состоится «ЗО-'ЧМТЛУр $ 1993г. в 'час, в

ауд. Н 11 на заседании Специализированного Совета К 053.05.91 в Московской государственно»»университете им. И.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-Й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени А.Н.Горького МГУ.

Автореферат разослан " ^ " 1993г.

Ученый секретарь Специализированного Совета

кандидат экономических наук, Р.Н.Саиар

доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Особенности воспроизводства научных ресурсов в сложившейся ведомственной структуре народного хозяйства с адмнннстргтивно-каиандньш ткпоц управления обусловили организационное деление сферы НИОКР на академический, вузовский, отраслевой и заводской сектора науки. В период радикальных реформ распространение рыночных отношений вызывает изменения в пропорциях между народным хозяйством и сферой НИОКР, а также между различными секторами науки, обусловливая формирование новых соотношений в зависимости от быстро меняющихся условий экономической среды.

В связи с. этим перед сферой науки и высшего образования ставится задача сохранения наиболее ценной и общественно значимой части научного потенциала страны и потенциала подготовки высококвалифицированных кадров для народного хозяйства, в решении которой вузовская наука призвана сыгра1ъ важную роль. Однако кризисное состояние, в котором оказалась экономика страны, обостряющийся дефицит государственного бюджета, падение спроса на научно-техническую продукцию негативно отражают ся на ресурсном обеспечении вузовского сектора' науки, дго вызывает необходимость обращать пристальное внимание как на рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов и поддержание необходимых пропорций между составными частями ресурсной базы вузовской науки, так и на повышение организационной гибкости и маневренности этого сектора в зависимости от складывающейся макроэкономической ситуации.

Успегоое ревение этих проблем затрудняется еще и тем, что, во-первых, отсутствует единая концепция развития науки в

■ I . •

системе высшего образования, во-вторых, не Определено ее место

в общем механизме научно-технического развития страны, в-третьих, не наИдены эффективные организационно-экономические формы управления высшей школой и ее наукой. Все это обусловливает актуальность комплексного подхода к исследовании формирования ресурсной базы вузовской науки и обосновании перспективных возможностей развития научного потенциала вузов в слокных социально-экономических условиях перехода народного хозяйства к рыночным отношениям.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития науки, системы высшего образования, в том числе ресурсной обеспеченности научных исследований, получили освещение в работах видных отечественных ученых: Анчишкина А.И., Бляхмана А. С.Трошева В.П., Доброва Г.М., Дуженкова В.И., Мамина В.А., Жильцова E.H., Зуева В.М., Калиикина Е.В., Каныпша Ю. М., Кара-Мурзы С.Г., Казакова В.И., Киселевой В.В., Комкова И.И., Краюхина Г. А., Лахтииа Г.А., Масленникова В.И., Миндели Л.Э., Покровского В. А., Салтыкова Б.Г., ХаПтупа С. Д., Чупруновз Д.И., Яков-ца Ю. В. и др. В то же время некоторые проблемы не нашли своего решения. В частности, не ясны пути развития секторов науки в будущей системе управления сферой НИОКР в новых социально-экономических условиях, недостаточно разработаны вопросы взаимообусловленности развития науки и образования, не отражено влияние взаимодействия сферы НИОКР и системы высшего образования на процессы формирования ресурсов вузовских исследований. Дискуссионный характер носит проблема реформирования государственных институтов управления наукой и высшей школой.

Цель н задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение особенностей ресурсного обеспечения научных исследований в вузовском секторе и поиск путей его адаптации к социально-экономическим условиям периода перехода к рынку.

В соответствии с поставленной целью в задачи диссертации

входит:

- определить основные методологические принципы формирования ресурсной базы вузовской науки;

- выявить взаимообусловленность развития науки и образования в аспекте формирования ресурсной базы вузовского сектора науки;

- изучить опыт функционирования исследовательского сектора, высшей школы в промышленно развитых странах с цельс выяснения современных тенденций ресурсного обеспечения вузовской науки в условиях рынка;

- провести анализ состояния научных ресурсов в системе высшего образования и определить пути решения проблем, с которыми сталкивается ресурсное обеспечение научных исследований и этом секторе;

- исследовать возможности формирования ресурсной базы вузовской науки в условиях перехода к рынку.

Обьектои исследования диссертационной работы выступает $узовский сектор науки. Предметом исследования являются ресур-;ы вузовской науки и особенности их формирования в системе шсоей школы.

Методологической и теоретической основой диссертации по-яухкли труды ученых-науковедов по вопросам развития научной еятельности, работы ведущих отечественных исследователей в бласти экономических проблем функционирования сферы НИОКР и ысшей школы, материалы и документы государственных органов правления научно-техничесхии прогрессом и профессиональным Зразованием. В процессе работы использовались отчетные данные материалы единовременных обследований Госкомстата РФ, норма-!вные документы, регламентирующие научную деятельность в сис-гме высшего образования, а также статистические данные и ме-»дические разработки Центра исследований и статистики' науки

Миннауки РФ и РАН.

Научная новизна работа заключается в следующем:

- определены методологические основы формирования ресурсной базы,научных исследований вузовского сектора, раскрывающее его роль и место в качестве субъекта экономических отношений, выявлены особенности взаимодействия науки и высшего образования, формирующие объем и направления потоков ресурсов в этот сектор;

- проведен комплексный анализ состояния финансовых, кадровых, материально-технических и информационных ресурсов вузовской науки и сформулированы предложения по совершенствованию ее ресурсного обеспечения;

- выявлены тенденции развития потенциала научных исследований системы высшего образования в условиях современного рынка на основе изучения опыта промышенно развитых стран, разработаны сценарии формирования ресурсной базы вузовского сектора российской науки и определены направления его организационной трансформации, позволяющие усилить адаптационные возможности вузов при переходе к рыночным отношениям.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их применения государственными органами управления наукой и высшим образованием при разработке концептуальных вопросов ресурсного обеспечения НИОКР в высшей школе, стратегии взаимодействия различных научных секторов, обосновании форм и методов организационно-экономического механизма регулирования вузовского сектора. Полученные автором результаты могут быть использованы в практике народнохозяйственного управления и прогнозирования научно-технического прогресса.

Результаты диссертационной работы были использованы в ряде обобщающих статистических и аналитических материалов, в том

числа в сборнике "Показатели развития науки в СССР", подготовленном сое'.;зстио учеными АН СССР, ГКНТ СССР и Госкомстата СССР в 1990 г., а сборнике "Наука СССР: анализ и статистика",, подготовленной и вьшущзинон в Центре .-¡сследозапий и статистики науки Миннауки РФ и РАН в 1992г.

Апробация диссертации. Основные положения работы докладывались на семинаре отдела "Перспективы развития науки" Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (1991г.). Материалы диссертации легли в основу докладов автора "Состояние ресурсов вузовского сектора науки" (1991г.) и "Перспективы развития вузовского сектора наукн в 1993-1995 гг." (1993г.), сделанных в Центре исследований и статистики науки Миннауки РФ и РАН. Выводы работы использованы в докладе автора "Проблемы формирования государственной политики управления ресурсной базой вузовских исследований" на симпозиуме ."Инфраструктура науки. Проблемы материально-технической оснащенности научных исследований и разработок" (г. Санкт-Петербург, 1991 г.). По результатам выполненных исследований было опубликовано три работы общим объемом 11,6 п.л.

Логика и структура работы. Цели и задачи исследования определили логику построения диссертации. Исходным пунктом исследования служит определение методологических основ формирования ресурсной базы научных исследований в высшей школе. В частности, определяется роль и место вузовской науки как субъекта экономических отношений на современном этапе социаль-яо-экономического развития и анализируются особенности взаимодействия науки и высшего образования, влияющие на формирование иучного потенциала вузов. Изучение опыта ресурсного обеспече-1ия исследовательского сектора высшей школы в промышленно развитых странах хает возможность раскрыть необходимые предпосыл-и формирования и эффективного использования вузовских научных

ресурсов в условиях рыночных отношений. Проведенное теоретическое исследование дозволяв* представить количественную характеристику ресурсного обеспечения вузовской науки и сформу-

^ - '

лироватъ пути решения его наиболее острых проблем. На базе по. I

лученных результатов бпределяются возможности развития ресурс-

гг

ной базы в зависимости от вариант^ макроэкономической ситуации, соответствующих двум типам сценариев, первый из которых удовлетворяет условиям последовательного проведения рыночных реформ, а второй - условиям временных компромиссов и тактических уступок в их осуществлении. Оценка этих возможностей позволяет проследить направления трансформации вузовской науки и вскрыть организационно-экономические изменения в формировании ее ресурсной базы при переходе к рынку. Заключение диссертации содержит выводы и рекомендации автора.

Диссертация имеет следующую структуру: Введение

Глава 1. Методологические основы формирования ресурсной базы вузовского сектора науки

1. Вузовская наука как субъект экономических отношений

2. Опыт ресурсного обеспечения исследовательского сектора вузов в промышленно развитых странах

Глава 2. Ресурсное обеспечение вузовской науки

1. Вузовская сеть и организационная структура научных исследований в вузах

2. Финансирование исследований в вузовском секторе

3. Кадровое, материально-техническое и информационное обеспечение вузовской науки

Глава 3. Формирование ресурсной базы вузовской науки в условиях перехода к рынку 1. Сценарии ресурсного обеспечения вузовского сектора науки

2. !Ьчене;;из -организационно-экономических условий .формирования ресурсной базц вузовской науки Заклечение Список литературы Приложение

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТАННОЕ В ДИССЕРТАЦИИ

Мэтодологические основы формирования ресурсной базы вузовской науки. В основе социально-экономического развития общества, растущей эффективности экономики легит прогресс знаний, т.е. развитие науки. Бурный рост масштабов научной сферы в последние три десятилетия позволяет рассматривать ее как новое крупное общественное разделение труда, а увеличение размеров ассигнований, выделяемых обществом на проведение НИОКР, вызывает необходимость решать проблемы эффективности исследований и рационального использования их ресурсной базы,

Выделение вузовского сектора науки в качестве субъекта экономических отношений обусловлено особенностями воспроиэ-юдства научных ресурсов, которые связаны, с одной стороны, с плательным функционированием сферы НИОКР в условиях команд-ю-административной системы, определявшей ведомственный харак-ер управления ее развитием, а, с другой стороны, со специфи-ой проведения научных исследований в высших учебных заведени-к.

Характерные черты вузовской науки, которые исторически формировались под воздействием административно-командной сис-:мы управления, заключаются в:

- неоднородности ресурсной базы вузовской науки по уровню нцентрации научных ресурсов в вузах, которая позволяет клас-фицировать вузы как: ведущие и остальные; ориентированные

преимущественно на оборонные исследования к па грандаискуа науку; имеющие значительный задел фундаментальных исследований на передовых направления:: развития науки и проводящие в основном прикладные исследования н разработки;

- неоднородности размещения вузовской сети по территории страны, создавшей предпосылки распыления ее исследовательских pecypcoDJ

- относительной изолированности от других секторов науки б результате длительного существования ведомственных барьеров, препятствовавших эффективному взаимодействию между ними;

. - слабом характере кегвуэовской кооперации в проведении научных исследования из-за гесткого организационно-экономического механизма распределения-и использования ресурсов в систем кисшего образования;

- недостаточной доле фундаментальных исследований в общег. объеме проводимых вузами НИОКР вследствие несовершенства экономического механизма управления научной сферой, в том числе ведомственного распределения научных ресурсов.

Место и роль вузовской науки как субъекта экономически: отношений определяются двойственным характером функционирования этого сектора. С одной стороны, она представляет собо! сложную подсистему научной сферы, обособившуюся в результат развития организационной структуры последней. С другой сторо ны, вузовский сектор* науки является составной частью систем Еысшего образования, и его функционирование в рамках высше школы обусловлен? глубинным характером взаимодействия научно и педагогической деятельности.

На основе этого принципиального положения могут быть вы делены особенности вузовской науки, которые должны учитыватьс п процессе разработки эффективного экономического механизм формирования ее ресурсной базы, а именно:

- двусторонняя направленность функционирования этого сектора - на получение научных результатов и на подготовку з процессе исследований научных кадров для научной сферы в целой;

- аедущая роль и, следовательно, большая по сравнению с другими секторами пауг.н нагрузка по подготовке научных кадроз высшей квалификации (кандидатов и докторов наук);

- иногопрофильность вузовского научного потенциала и наличие благоприятных возможностей для проведения междисциплинарных исследований;

- многообразие форм организации научной деятельности и более высокая по сравнение с другими секторами степень гибкости организационной структуры.

Таким образом, с одной стороны, образовательный процесс активно влияет на формирование потенциала вузовской науки,- а, с другой стороны, проведение вузовских исследований оказывается важным фактором основной образовательной функции - выпуска высококвалифицированных специалистов (рис. 1).

Проблема формирования ресурсной базы вузовского сектора с условиях распространения рыночных отношений неразрывно связана с двойственный характером результатов ее использования, что обусловлено соответствующей двойственностью функционирования науки и высшего образования, и выражается в категориях общественного и частного блага.

С этой точки зрения фундаментальные и прикладные исследования, проводимые в вузах, соответствуют преобразованиям чистого общественного блага, а разработки вследствие высокой степени возможности их коммерциализации правомерно рассматривать как преобразования частного блага. Участие вузовской науки в подготовке научных кадров относится, с одной стороны, к общественному благу в той мере, в какой оно формирует перспективный рынок научно-технической продукции, и, с другой сторо-

ни, - к частному благу, так как эта функция вузовской науки удовлетворяет личные духовные потребности человека.

к а д Р ы

И

Т Б

и

и ф

о р

и

а ц

и

я ф

и н а и с ы

|Вузовский сектор науки|

Иаучио-педагогические кадри

Подготовка кадров для науки

Новые приборы и оборудование для учебного процесса

<

§

Прибору и оборудование, используемые для исследования

Рост информационных массивов

\

Систематизация знания

Расширение возможностей образовательной базы

\

Расширение возможностей исследовательской базы

к а д Р ы

и

Т Б

и

н ф

о р

м

а ц

и я

Ф

н ii

а н с

ы.

Рис.1. Логико-функциональная схема ресурсных взаимодействий в вузовском секторе науки.

Следует иметь в виду, что границы между общественным и частный» благом в функционировании вузовского сектора науки не имеют четких очертаний и в условиях современного рынка идет пррцесо Н8 интеграции. Между этими категориями чущостоует диалектическая взаимосвязь, которая отражает двойственный харак-

- И -

тар ркзочк;/:* отнскзний, заключающийся з противоречии могду потребления и накоплением, «егду техущики и перспективными интересами инвесторов, что пороядает необходимость' а государственно:.: регулировании экономических отношений и рыночном хозяйстве.

Понять, каким образом разрешается это противоречие при. формировании ресурсной базы вузовской науки, позволяет изучение опыта ресурсного обеспечения исследовательского сектора вузов в промышленно развитых странах (ПРС) - США, Великобритании, Франции, ФРГ и Японии. Этот опит представляет особый исследовательский интерес еде и потому, что в названных странах НИОКР осуществляются по широкому фронту направлений, что характерно и для отечественного научного потенциала.

Проведенный анализ моделей функционирования вузовской науки в ПРС позволил выделить следующие необходимые условия формирования ее ресурсов в условиях современного рынка:

во-первых, регулирование развития исследовательского сектора высшей школы должно быть многоуровневым. Государственная политика западных стран в этой области проводится на федеральном, региональном и местно^.,уровнях управления с использованием методов как прямого вмешательства, так и налогового регулирования. Причем, если в предшествующие три десятилетия цели научной и образовательной политики были достаточно четко детерминированы на разных уровнях, ■ то в последние годы наблюдается тенденция их сближения:.региональные и федеральные власти успешно сотрудничают в реализации совместных программ (примером может служить программа Национального научного фонда 6 участием штатов по созданию научно-исследовательских кооперативных центров в университетах США); ^

во-вторых, в условиях жесткой конкуренции за получение средств для проведения НИОКР исследовав ельские университеты

вынуждены проявлять способность аккумулировать финансовые ресурсы из различных источников - государственных (средства федеральных, региональных, местных бюджетов), частных (средства промышленных фирм, благотворительных фондов и частных спонсоров)', международных (средства международных фондов для реали-• зацни межправительственных научно-технических программ), зарубежных (сродства иностранных заказчиков, например, ассигнования японских фирН на исследования в американских университетах);

в-третьих, развитие новых организационных форм исследовательской деятельности становится важным фактором успешного привлечения вузами научных ресурсов. Эти формы (научные парки, научно-инженерные, университетско-промышленные исследовательские центры и др.) не только способствуют закрепление кадрового потенциала в университетах, но и создают более широкие возможности самореализации вузовских ученых;

в-четвертых, высаие учебные заведения с развитым исследовательским сектором и значительным заделом в фундаментальных исследованиях выполняют важную функцию научного ядра, вокруг которого образуется множество наукоемких фирм. Поэтому исследовательские университеты в ПРС становятся научными центрами общенационального значения и одновременно берут на себя роль главного двигателя регионального развития: привлекают в регионы, где они распологены, предприятия наукоемких отраслей, способствуют созданию новых рабочих мест, требующих высококвалифицированны:: специалистов;

в-пятых, эффективно функционирующая связь "университетская наука - промышленность" оказывает положительное влияние на формирование высококачественной ресурсной базы вузовских исследований и служит основой стабильного поступления средств из промышленного сектора в высшую школу. Вузы, связи которых с

астным бизнесом ограничены или носят случайный характер, име-г, как правило, сравнительно бедную исследовательскую базу. *эспечение эффективных взаимодействий выссей сколы и промыш-энности рассматривается в ПРС как вазная часть научней полянки (а частности, а США при участии министерства торговли ревизуется программа создания центров передачи технологии, а по занцни почти все университеты имеют отделы по связям с про-галенностья). Однако' необходимо признать, что возрастающая 1вясим0сть состояния ресурсной базы исследовательского секто-; снотекм еысезго образования от промызлеиния фирм в ПРС ста-1Т университеты перед необходимостью балансировать меяду гремлониеа получить как модно больсэ сродстз от частного биз-!са и сохранением своей академической свободы и ведущей роли проведении фундаментальных исследований.

Состояние ресурсно;! базы вузовской науки. После распада :СР и начала радикальных экономических реформ в РФ органнза-юнная структура вузовской науки Рсссли прэтерпела определен-!э изменения. Идет процесс выработки новой концепции госу-.рстпанпого регулирования научно-тзхпической сфэры. Пначп-лы:о уволнчплссь число госудзрстгештьв: я общественных ннсти-тс2, влняаетх на формирование научно-технической политики.

Изиепсккз условий функционирования системы вкссгй вг.олы вяпяло па характер организации научно-исследовательских рл-т (НИР) зузов на «икроуровне. Упразднение с::стемы государс-энного централизованного планирования, недостаточное бпдкет-а финансирование вузовских исследований, резкое сокращение здеговорчьг: 1ПГР приводят в конечном счете г: ослаблению г.гст-1 регсакептгцкп фуихвпенирорэдия традничегш:)- ^гаи'ггациси-5 ферм вузовской науки. 3 то те ерэе-; с^ж-с^лтр'гъный ;:онс-< вами пстребяоголей своей нс^но-текклч^ской продукции спо-5спяует формлроваяпэ организации ксспеделаиий по направлению

"снизу вверх" в дополнение к доминировавшей до настоящего'зр< меии организационной цепочки "сверху вниз*.

Анализ структуры сети высшей школы РФ указывает на ко! цеитрацию вузов в крупных городах. Причем основной объем важнейшая тематика научных исследований вузовского секто приходится на ведущие вузы страны. Более половины из 82 вед щи: вузов находятся в Центральной и Северо-Западном районах.

В общем объеме вузовских НИОКР существенную долю заиима малозначительные исследования и разработки, что способству распылению и неэффективному использованию значительной до научных ресурсов. Одшш из возможных путей преодоления вузов кого "мелкотемья" является интеграция этого сектора с академ ческой и отраслевой наукой, которая может осуществляться базе поощрения усилий по объединению ресурсов этих секторов таким направлениям, как научно-педагогическая.даятельност технологические и информационные взаимодействия, концентраи финансовых средств.

Качественный анализ процессов, протекающих в органиэаг онной структуре вузовского сектора, показывает, что она на* дится в стадии становления. И на этом этапе важную роль в формировании должны сыграть государственные органы управлег сферой НИОКР и системой высшего образования.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что отсутствие ро: опального уровня регулирования вузовского сектора науки наис лее болезненно отражается на состоянии ресурсного обеспече! исследований в вузах. Однако формирование региональной систч организации вузовской науки пока ограничивается заинтересов; ностью на уровне центра и отдельных вузов. Отсутствие сйр< на научно-техническую продукцию на местах и самоустранение ] гиональных органов власти от решения вопросов научно-технич! кой политики значительно препятствуют продвижении в реше

той проблемы.

Финансовые ресурсы. В ВО-х гг. з вузовскую нзупу направилось принарпо 9% всех расходов па ггзупу. В региональном раз-зза более 35% scex Tekycjtx затрат приводилось на ЦентрпльчуП зксяо 25%) н Сзвсро-Западний (около 12") райски ЕаропеПсксй зки России.

Распределение текуезиг затрат по видак исследован::!» я зу-seexofi каукв к пачаяу 1992г. ияало примерно сягду^злп вяк: еатрпт занимали фундаментальный исследования {"И), л - праказднпэ иееяэдояппия (ПИ) я 13% - рсэработки. П в*»лу у. зузт т доя» ФИ приходится евкпэ 'Ш текущих затрат. Сд-ко увеянчепис доли фундаменталыл-к исслгдозаниЯ ограничено актнчосгси по всем вндзм ресурсов swcaeii шхоли. В отраслевом зрозэ выполняемых IIIÍP наибольший удельны;) вес мкеют техни-кауки.

• Структура текущих затрат по статья«,i расходов вузов кп )тязении 80-х гг. была достаточно стабильной. Примерно 30% гх расходов приходилось на заработную плату работников ву-;схого сектора науки,' 25% - на приобретение приборов и сбо-.свания, 45% составляли прочие затраты. Средняя заработная та в вузовской науке на•протяжении длительного времени отс-т от средней заработной платы в промдаяенкостп. Инфляцион-процессы в экономике в последние годы усугубляют этот раз-

В 1992г. в условиях тяжелого социально-экономического шеа структурные показатели затрат на вузовскую науку зна-!Льно ухудшались. Острый дефицит финансов!« ерэдетэ н сысо-

темпы инфляции привели к тому , что Бузы <5ы.\'д г.ннугдриы одоаать почти все езои денежные срздсгг«а «а оплату чрудз и унагьных услуг. На эти цели уходило ¿тра^рко 905С расходуй в.

- 16 -

При ярко выраженном делении вузоз на ведущие вуза, косые е основном тесиа сотрудничают с академической кгуко! б08ш:о-про:.шш:енньы коидлексон, к аутсайдеров ограниченно« средств консервирует возкогности развития первых и постапе! разругает вториз. В итоге мы нм-зеы значительный разрыв з-а двух групп вузов по ресурсной обеспеченности как учебного щ цесса, так и научных исследований. Этот не разрыз наблвдает и по результатам деятельности - уровню подготовки специалист и качеству выполняемых НИР, что закрепляется в Боспронэво; твенноы процессе: слабые привлекают более слабых.

Ресурсная база вузовской науки нуждается в качествен^ обновленки. Для того чтобы вузовские НИР проводились на совр ценной уровне, необходимо увеличить долю затрат на приобрет ние научного оборудования в этом секторе.

Резкое снижение инвестиционной активности в стране отр зилось и на состоянии системы высшей школы. В 1992г. практ чески прекратились капитальные вложения в эту сферу. Необход мо создание эффективных механизмов привлечения инвестиций систему высшего образования как для строительства новых обье тов, так и для существенного обновления материально-техниче кой базы НИР вузов.

Таким образом, в условиях радикальных экономических р< форм и общего системного спада российской экономики вузовск! сектор науки испытывает острый дефицит финансовых средств результате как недостаточного финансирования из государстве! ного бюджета, так и значительного сокращения числа потребит« лей научно-технической продукции в лице отраслевых минис терств, ведомств и промышленных предприятий. В то же время дс ля других источников финансирования (негосударственного сектс ра, местных бюджетов, зарубежных фондов и др.) в общих расхс дах на НИР в системе высшей школы остается крайне ыезначитель

ой. В этих условиях возрастает нагрузка из государственны;) аджет, средства которого доляны быть направлен»! на полдерза-пе исследований в вузах. Кроме того, государство до.7я::о взять а себя основнгэ функции по стимулированию притока и эту сферу редств из частного сектора экономики и других источников, а акхе обеспечении механизма международного научно-технического отрудннчества в системе высесй !п:одц.

Кадры вузовской науки. Анализируя качественный состав адров в вузовской науке, можно отметить, что в ней иасчнтмза-:тся около 4011 всей численности паучпих и научно-педагсгичес-:их работников (НКПР) страну зысеяй квалификации. В 1391г.

ШШР вузов имели степень доктора наук и 43,6% - степень :андидата наук.

В вузовской секторе работая? по физико-математическим иа-'хам 25,27. общей численности специалистов с высуни образовани-!М, выполняющие НИР в вузах, химическим - 19,3%, биологически - 13,555, геолого-гкгаералоглчестсям - 10,0'/., сельскохозяйственным - 21,0%, медицинским - 50,0л, фармацевтическим -1П. 455, техническим - 11,2/5. 40/5 общего числа ученых вузов за-!яты в научно-нсследозательсхкх подразделения:-;, остальные 50%-кафедрах вузов.

Иообходзгмо подчеркнуть, что в 1591-1992 гг. показатели :адрог,ого потенциала в вузовском секторе пауки резко ухуд;. ;ись. В частности, в 1391г. численность работникоа основной научно-технической) деятельности в вузах Россия ?у.?иь>±:ллась ю отношению к этому пз показателю за 1990г. на 10, 755. При 1том численность специалистов с высеян образованием, выполнзш-31Х НИР в вузах, за этот яе период сохраняясь г;а 11,0%, в тем гисле численность кандидатов наук - 10,2/.

- Представляется воэможшг?! 2! (делить следуюоле негативные гроцессы, готорыа способствуют сокрахздшэ численности кадроч

вузовской наука. Во-первих, лишь 15% расходов на НИОКР в ото секторе составляли средства государственного бздьета. Сокращу ние в 1391г. обьемов работ, проводима по хозяйственным дого ворам, привело к сворачиванию части исследований с вузах Во-вторых, средняя заработная плата в вузовском секторе оста ется самой низкой по сравнению с другими секторами науки. I 1990 ц 1391 гг. средняя заработная'плата вузовских ученых составляла соответственно 79,8% и 84,ЭХ от среднего уровия заработной платы в сфере НИОКР. В-третьих, слабая материальная I финансовая база вузов, значительный удельный вес так называемого "мелкотемья" в осуществляемых исследованиях стимулируют отток вузовских кадров в негосударственный сектор экономики. Эти и другие факторы привели к существенному сокращению численности молодых исследователей в системе высшей школы (в основном в возрасте до 40 лет).

В вузовской науке наиболее заметен по сравнению с другими секторами процесс постарения научных кадров, особенно среди профессорско-преподавательского состава. Так, например, средний возраст докторов наук в нем оценивается в 58,2 года. Социологические исследования показывают, что в ближайшем будущем следует ожидать дальнейшего уменьшения численности вузовских ученых, особенно в таких областях наук, как медицинские, технические к экономические науки.

В условиях смены общественной парадигмы развития страны усиливается необходимость определения перспективных потребностей в научных кадрах в соответствии с экономическими н научно-техническими целями общества. Эта потребность требует соответствующей организации подготовки специалистов и привлечения студентов и аспирантов к работе в вузовских лабораториях и других научных учреждениях вузов.

Материально-технические ресурсы. Среднегодовая стоимость

сновных фондов (ОФ) вузовского сектора составила в 1991г. ,4 млрд. руб. (без учета учебно-лабораторных ОФ). Примерно 17. бщего объема ОФ науки приходилось на основные средства науч-о-исследовательской и конструкторской деятельности в вузах, оля их активной части в общей стоимости ОФ составила Б7%.

Во второй половине 80-х гг. произошло замедление темпов эироста по всем основным показателям обеспеченности вузов ма-;риально-техничес!гими ресурсами. При этом для вузовского сек->ра характерны крайне низкие значения коэффициентов выбытия и !новления оборудования (0,07 и 0,12 соответственно). Полояе-ге осложняется еще и тем, что более половины оборудования, торое установлено в вузах, имеет срок службы 10 и более лет.

Проведенный анализ данных материально-технической базы зовской науки позволяет сделать вывод о том, что обеспечен-сть вузовского сектора материально-техническими ресурсами носительно невысока, хотя по отдельным показателям она и эвосходит другие сектора науки. В территориальном разрезе эвень материально-технической базы вузов значительно выпе в : регионах, где наблюдается высокая концентрация научных рангов не только вузовского, но и других сехтороз науки.

Крайне неблагоприятные тенденции проявились в обеспечении овских исследований опытно-экспериментальными базами (ОЭБ). первых, ОЭБ вузов подвергаются моральному и физическому из-у вследствие отсутствия средств на их обновление. Во-зто-, в общем объеме продукции опытных производств снижается я НИОКР. В-третьих, вузовская наука лишилась части опытных эдов в результате процессов приватизации и несовершенства знодательства в научной сфере.

Укрепление опытной базы вузовских исследований должно •игаться не только за счет увеличения средств, идущих на вление существующих ОЭБ, но и за счет реэкерного поощрения

инновационной активности в вузах на основа создания новьв: I теграцаонных структур для научно-технической деятельности Ц учных парков, инкубаторов, научно-промышленных центров и т.г при взаимодействии различных секторов науки и сотрудничество промышленными предприятиями и объединениями.

Информационное обеспечение вузовских исследований. До тупность необходимой информации непосредственно влияет на ' п вьшение производительности труда вузовских ученых. По оценка ознакомление с научно-технической информацией занимает от 3 до 60% исследовательского времени.

Среди важнейших факторов, которые влияет на эффективное информационного обеспечения ННПР могут быть названы, во-пе вых, временной лаг между завершением научного исследования публикацией научного отчета, во-вторых, пропускная способное сети и скорость библиотечного обслуживания, в-третьих, налич и доступность электронных сетей, обеспечивающих оперативн получение необходимой информации, в-четвертых, доступное-снстем международного обмена научно-технической кнформацие] в-пятых, частота проведения различного .рода встреч ученых рамках конференций, семинаров, симпозиумов и т.п.

В целом состояние информационных ресурсов в вузовск« секторе неудовлетворительно. Более того, в последнее время ш формациоыное обеспечение НИОКР в системе выспев . школы знач! тельно ухудшилось. Вузовская наука' нуждается в программе обеспечивающей комплекс мер по созданию эффективно действующе информационной инфраструктуры НИР. В частности, особое.внимг ние должно быть уделено обновлению библиотечных фондов вузов компьютеризации библиотечного обслуживания, распространен» информационных технологий в вузовском секторе науки, соэданис развитию собственных издательских баз в вузах.

Формирование ресурсной базы вузовской науки в условия

зре^ода к рижу. Состояние вузовской науки а блкзайпгаэ гол-^ ?дет во много;! определяться внешними по отношению х насеку 5ьекту исследования фактора:«!. В этой связи в работе сформу-:ровзна следующая логика построения сцоиарнез ресурсного ¡еспечокия вузовской науки в этот период.

Во-первих, уяазашше сценарии опираются на анализ матсро-сногаческих условий реализации научной политики в России, торий позволяет определить факторы, злияклцие на форинрозпшю сурсоп научной сферы в целом.

Во-2торых, полученные результаты дают возможность оценить знмцы валнейяих показателей, определяйся масгггабы ресурсоз зузовсхом секторе науки.

В-третьих, на основе выявленных на предцдупшх этапах тен-щий, влиясщих на потоки научных ресурсов в систему выске)! >лы, и полученных ресурсных ограничений в этой сфере ргэра-ываются сценарии ресурсного обеспечения вузовской науки и еделяптся последствия реализации этих сценариев.

По первому сценария уровень реального (т.е. с учетом деф-эра) финансирования будет определяться п первую очередь ус-шностыо доходов бюджета за счет последопатеяыюго енпаепия I субсидий и расходов на поддержание государственных продп-\чП за счет госбюдяета. По услоз:.'ям этого сценария в 1Я9'Зг. :ы прироста цен будут снижаться, и уровень инфляции будет ситеяьно невысоким, что поззолит доходам государственного ета устойчиво формироваться на уровне 33-35% ВВП. Это, в очередь, даст возможность увеличить расходы на исследовав вузах по соответствующей статье госбюджета в реальном :лении на 14-16% .в 1993г. и оставить долю этих расходов в ■1995гг. на достигнутом уровне.

Б целом доля расходов из госбюджета на гу^окехке исс.тлдо-: в ВВП ^оценивается автором в 1953-1913 гг. величиной

0.073%. ГТ

Условия второго сценария состоят в той, что уровень реального финансирования сферы НИОКР в целой будет неуклоннс снижаться вследствие . сокращения налоговой базы и связанной < ним неустойчивости бюджетных доходов. По этим причинам реальные финансовые ресурсы в части госбюджета для вузовской наук* сократятся за весь рассматриваемый период примерно на 40Х, г доля ассигнований из госбюджета на вузовские исследования е ВВП снизится по сравнению с 1992г. и составит за период 1993-1995 гг. в среднем 0.047%.

Анализ последствий реализации сценариев финансового обеспечения вузовской науки в зависимости* от макроэкономических условий показывает, что первый сценарий'является более благоприятным не только с точки зрения реального финансирования вузовских исследований и разработок, но и с точки зрения перспективных вложений в науку по завершении рассматриваемого периода.

Реализация второго сценария будет способствовать нарастанию негативных тенденций в состоянии ресурсной базы вузовской науки, так как инвестиционный климат в стране к концу прогнозируемого периода останется неудовлетворительным и объем заказов научным организациям на проведение НИОКР со стороны хозяйствующих субъектов продолжит стремиться к предельно низкой величине, а поддерживаемый государством спрос на научно-техническую продукцию будет сокращаться в пределах бюджетных возможностей.

В этом варианте вузовские исследования будут в значительной степени зависимы от бюджетных ассигнований, однако государственная поддержка вузов в области фундаментальных исследований и реализации приоритетных научно-технических программ будет становиться все более затруднительной.

- 23 -

Ограниченность материально-финансовых ресурсов, сильная ¡звисииость вузовского сектора изугя от бюджетного финаисиро->ания и в первой, и во втором вариантах экономических сценари-в предопределят: процессы поиска новых источников финансиро-анкя, адаптации к кризисным условиям и распространяющимся в ф«ро 11И0КР рыночным отношениям, а также илхоядопия новых м*-анядмов повышения эффэхтивиостя функционирования вузовской ауки, в том числе за счет преобразования ее старых и развития эвых организационных форм.

Соответствующие макроэкономическим сценариям условия со-5ально-экономичесхоЙ среды, а такае варианты их сочетания в гдельных секторах пауки и отраслях народного хозяйства будут |ределять разную степень интенсивности протекания этих пропсов в системе высшего образования.

Значительные различия в возможностях ресурсного обеспече-я ведущих и периферийных вузов повьгаапт актуальность пробло-коордннации научной политики - на федеральном и региоиаль-¡с урознях. Кроме того, формирован:;» региональных институтов завдения наукой и высшим образованием в прогнозном период?

• способствовать npouecc.ii децентрализации управления ико-гакоЧ и связанная с неэ задача самоорганизации регионов ь >тветстшш с потребностями их социально-экономического р•!-•ия.

В процессе формирования новых организационных ферм в куском секторе науки можно выделить, по крайней мере, пкть ектов: 1) межсекторальный (кооперацию различи1« секторов ни), 2) региональный (новые организационные формы в вуэовс-наухе в зависимости от территориального раэмедагия вузов), южвузовекпй (развитие сотрудничества меаду аузачн на двух-югосторонней основе), ) внутривуэовскиП (развитие я-.лмх низационных форм а вузах), 5) япу»шо-произволств£?н«нП

(сотрудничество вузов и промышленных структур). Следуех'по; черкнуть, что наиболее перспективным внебюдЕеткьш нсточншс« финансирования исследований в вузах в 1993-1995 гг. стан< сотрудничество вузов к промышленности. - Однако интенсивное такой кооперации будет определяться как общими какроэкоиом: ческими условиями, так и ее целенаправленным экономическ стимулированием со стороны государства.

Развитие частного сектора высшего образования с больш интенсивностью будет происходить в сфере гуманитарного образ вания, продолжая тенденцию создания элитарных, в основном ме дународных, колледжей и университетов, обозначившуюся 1990-1992 гг.

Расширится сфера платного образования в государствень секторе высшей школы, в основном вследствие необходимости I живания в условиях сокращения реальных объемов государствен! финансовой поддержки. Однако в наибольшей степени этот проц< затронет ведущие вузы Москвы и Санкт-Петербурга, так как В1 можности периферийных вузов в этой сфере ограничены пре: всего из-за низкого уровня накоплений населения, которые мо бы быть использованы в целях получения образования.

Под давлением факторов ухудшения социальной защиценно населения и возрастающей угрозы безработицы привлекательно работы в вузах увеличится прежде всего для научно-педагогич ких работников старших возрастных групп, имеющих ученые сте ни и звания, так как для этой категории ННПР смена рода л тельности затруднена, а уровень оплаты существенно выше, чс молодых специалистов. Поэтому в рассматриваемом периоде £ столкнутся с проблемой дефицита талантливых молодых исследс телей в своих научно-исследовательских подразделениях. В с! с этим в рамках государстЕе«:;ой научной политики целесообр; разработка и реализация программы привлечения молодели в ш

ясслгдсзатэльсхпо сгкгора вузок. .

гЗсзнпкаст тлглха острая потребность в обеспечений регу;:нру-го характера "утзчхн у коз" из зузовсхсго сектора пауки. Б 1 сзязя доэтнш быть припята тгеры по созданию скстет.ты коип-шга внутренней и энеииэ.Ч миграции кадров из гтого сс:тсрс, меры соцхально-гконсгличсского характера по ст:ту::"-рс-ш возврата з?аучяо-педагогичесхнх работников, г.иэхазкн:: г-а ?.7 по контрактам, и студп::тлт.. • сбучав;?,!г;сл п парует;«».;:: ¡г-стгггл:;.

Г? цегсл тгровэдекнс*? асслодовагхб потсззюает, что успеггаол к!:4 прс&иг-! ргсурсиого обеспечения пузозсиого с^ктсра пау -

хач«ста«гкого уровня прсгодк-шх з аел '! го ч/пг-л:- &7Д'.;т запреет, от согласован;;?.':: действий '¿с*?;: о:*, у'^сгоуе^:*; г> теопяпогып .пучпс'и " и:нопац;!о*"тс1 пош»-стбан.1!, - г-' ~у.:>■.' скота«" <:й-

■ 1, !"•*"::*■ ''< ■■ л ,-.>!■ '/-'у-;:

■■••.. ->.\ о гаг;;.^;.':."<■ ■

гпо подллочвии'а. рсос:!:*с..:г:: чгл уюбпа:: лав^'ЛиЧ.. • ;ссз:.т ¡мзяукародкого иау чно• т-?хначсского сотру.чягнмст^п.

п. ипг-^'-хьъ сетлмковлчни;; рдьот пс тине якссерумпи

1. Тсс-лт;:чгсл!!е осиозд агплкэа вузовской :?ау:-п. - : И, 1391.--<5,25 п.л. (в соавторства, в том личио ачтс-, 05 л. 5.

2. Организационная структура науки.Глава 2 //Науха в СССР: з и статистика.-М.:ЦИСЯ,1932.-0, 75 я. л.

3. Проблемы ресурсного обеспечения вузогзепоП нау^п. - М. : ,1393. - Дгп. • в НИКЗО ГКВО РФ от 14.01.93г. -1.л. (а соавторстве, в тон число зтчг.а '^..о-х,:.!