Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Пастухова, Елена Александровна
- Место защиты
- Пермь
- Год
- 2007
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования"
еГ
На правах рукописи
Пастухова Елена Александровна
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
АВТОРЕФЕРАТ
003161002
Пермь - 2007
003161002
Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук
Научный руководитель
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор, Россия, Пыткин Александр Николаевич
доктор экономических наук, профессор, Россия, заведующий кафедрой экономики, предпринимательства и менеджмента ГОУ ВПО «Пермский государственный университет», г Пермь Прудский Владимир Григорьевич
кандидат экономических наук, доцент, Россия, заведующая кафедрой экономической теории ГОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия», г Пермь Дербенева Ирина Анатольевна
Ведущая организация ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», г Ижевск
Защита состоится «29» октября 2007 г в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 189 07 при Пермском государственном университете по адресу, 614990, г Пермь, ул Букирева, 15, корпус 1, зал заседаний ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки и на сайте ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»
Автореферат разослан «29» сентября 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор физико-
математических наук, профессор
/-
В П Максимов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территорий, функционирование современной эффективной экономики, привлечение территориального потенциала для решения важнейшего круга стратегических социально-ориентированных задач государства и местного самоуправления базируются на жизнедеятельности институциональных субъектов различных уровней, в том числе социально-эколого-экономических комплексов муниципальных образований Развитие в России рыночных отношений, объективная потребность в формировании гражданского общества, в саморазвитии и ресурсном самообеспечении территорий, не разрушающих природной основы, обусловили новый этап адаптации и изменение механизмов жизнедеятельности на местном уровне, трансформацию муниципального управления
Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения
В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования Разрешение этого противоречия следует рассматривать в контексте института местного самоуправления, его двойственной природы, выражающейся в сочетании государственных и общественных начал в рамках данного института Данное сочетание определено необходимостью участия граждан в управлении делами страны и местного сообщества, требует собственного ресурсного обеспечения Эффективность использования местных ресурсов является главной задачей, решение которой позволит снизить ущерб, наносимый окружающей среде, повысить качество и уровень жизни населения, конкурентоспособность и безопасность, как муниципального образования, так и регионов, других экономических агентов
Социально-экономическая трансформация российской экономики обусловила существенную поляризацию потенциалов развития и жизнеобеспечения муниципальных образований - важнейших объектов местного самоуправления, ликвидацию части ранее существовавших в системе муниципального управления институтов и созданию ряда новых Изучение и использование мирового опыта в российских условиях требует разработки современной модели управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования в рыночных условиях, функционирующей на уровне конкретных территорий, экономических агентов и местного сообщества, а также региона и государства
Понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится все более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления - повышение уровня и качества жизни населении Это должно проявляться в координации муниципального менеджмента с местным сообществом, различными экономическими агентами и органами власти на всех уровнях управления Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования
Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) 5 13 - Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня, мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня, 5 16 - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления, 5 18 - Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах, рациональное использование природно-ресурсной базы
Степень разработанности проблемы. Существенная роль в становлении теоретических и методологических подходов к изучению вопросов устойчивого развития территории, государственного и регионального управления экономикой принадлежит работам Е.Г Анимицы, В В Леонтьева, Й Шумпетера, В.И Видяпина, АП Градова, А Г Гранберга, ЛП Евстигнеевой, Е Г Коваленко, В А Коптюга, А Е Когута, В П Орешина, А Н Пытки-на, В Е Рохчина, А И Татаркина, М Д Шарыгина, Г Г Фетисова и др Проблемы государственного и муниципального управления, местного самоуправления нашли отражение в работах Я И Глазуновой, В В Иванова, А Н Коробовой, Ю А Малышева, Т Г Морозовой, Е В Самофаловой, В Е Чир-кина, Н В Шумянковой
Многие аспекты ресурсного подхода к управлению исследованы в трудах Д Кэмпбела, Р Коуза, Д Норта, Д Осборна, П Пластрика, К Прахалада, Ж Стоунхауса, А Томпсона, Г Хамела, АП Градова, А Г Гранберга, А Г Гладышева, В В Иванова, А Н Коробовой, Г Б Поляка, Н В Шумянковой, Г Г Фетисова
Однако в связи с трансформацией российской экономики, сложностью проблем формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования в условиях изменения внутренней и внешней среды, ставятся новые вопросы территориального развития, в том числе вопросы управления ресурсами, которые пока не нашли своего разрешения в теоретическом и практическом аспектах Так, сама теоретическая база по теме исследования находится на стадии формирования Недостаточно глубоко разработана целостная концепция управления системой ресурсного
обеспечения на местном уровне Это во многом обусловлено недооценкой важности ресурсного обеспечения на основе развития муниципальной экономики, субъективностью суждений о приоритетности значения какого-либо одного или нескольких ресурсов, «растворенностью» проблемы управления ресурсным обеспечением в теории муниципального менеджмента, недостаточной разработанностью вопросов функционирования механизма управления системой ресурсного обеспечения
Вышеизложенное определило цель, основные направления, задачи и структуру диссертационного исследования
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и формировании теоретико-методологических и методических положений по совершенствованию управления системой ресурсного обеспечения муниципального образования как основы его устойчивого развития Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
уточнить содержание понятия «устойчивое развитие территории», дать теоретическое обобщение современных научных подходов к управлению системой ресурсного обеспечения муниципального образования с позиции концепции устойчивого развития,
выявить влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования, разработать модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования,
сформулировать методические положения по управлению системой ресурсного обеспечения на основе интеграционной технологии, обосновать и разработать стратегию ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, сформулировать критерии и конкретизировать показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования Объектом исследования являются муниципальные образования Пермского края
Предмет исследования — система управления ресурсным обеспечением устойчивого развития муниципального образования
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных теорий устойчивого развития, региональной экономики, государственного и муниципального управления, местного самоуправления, управления муниципальной собственностью В диссертационном исследовании использовались методы диалектической логики и системного анализа, общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и абстракции, моделирования, а также методы экспертных оценок
Информационной базой исследования являются федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, информационные материалы, содержащиеся в статистических сборниках России и Пермского края, в работах отечественных и зарубежных ученых, информационные материалы Администрации Октябрьского муниципального района Пермского
края, финансовая отчетность организаций, результаты анкетирования руководителей и специалистов организаций
Научная новизна диссертационного исследования. Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие результаты, полученные лично автором и являющиеся предметом защиты
уточнено содержание понятия «устойчивое развитие территории» применительно к местному сообществу, которое, в отличие от существующих толкований, предусматривает необходимость гармонизации его жизнедеятельности и экологически сбалансированного развития муниципальной системы; на основе классификации территориальных (муниципальных) ресурсов устойчивого развития, как самостоятельного специфического объекта муниципального управления,
выявлены характерные для муниципальных образований ключевые параметры ресурсного обеспечения, оказывающие непосредственное воздействие на формирование потенциала их устойчивого развития, разработана многоцелевая модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, предусматривающая использование сформированной в диссертации системы специализированных показателей мониторинга, включающей базовые и дополнительные индикаторы,
сформулирован методический подход к управлению системой ресурсного обеспечения развития муниципального образования, который, в отличие от существующих подходов, предусматривает интеграцию совокупности отдельных технологий управления в одну технологическую цепь муниципального менеджмента, включая информационную опЪпе-технологию,
сформирована стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, содержащая самостоятельные ресурсные компоненты, реализуемые в его внешней и внутренней среде, сформулированы критерии и конкретизированы показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения, учитывающие специфику влияния ресурсного обеспечения на устойчивое развитие муниципального образования Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования Теоретическая значимость состоит в том, что в диссертации предложено расширенное, многоаспектное представление о системе ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в процессе формирования и совершенствования управления системой ресурсного обеспечения муниципальных образований различного типа в контексте парадигмы устойчивого развития Представляется целесообразным применение авторской интерпретации классификации ресурсов устойчивого развития, методики управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне, ее анализа и оценки в условиях самообеспечения ресурсами, как в практической деятельности, так и в учебном процессе по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Регио-
нальная экономика», «Муниципальная экономика» Содержащиеся в диссертационной работе предложения могут быть также использованы при разработке стратегии и технологии управления системой ресурсного обеспечения как самостоятельного направления муниципального менеджмента, при мониторинге ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждались более чем на 12 международных, всероссийских и межрегиональных конференциях На таких международных научно-практических конференциях как «Менеджмент XXI века проблемы качества» (Санкт-Петербург 2004 г), «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь 2006 г ), «Современные проблемы науки и образования» (Хорватия 2006 г), «Научные исследования и их практическое применение Современное состояние и пути развития 2006 год» (Украина, Одесса 2006 г ), «Актуальные проблемы науки и образования» (Куба, Варадеро 2007 г ), «Философия и социальная динамика XXI века проблемы и перспективы» (Омск 2007 г )
Результаты исследования использовались в процессе формирования и разработки основных положений стратегии социально-экономического развития Октябрьского района Пермской области на период до 2015 года
Теоретические, методические и прикладные результаты исследования используются в преподавании учебных курсов университетов по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Национальная экономика»
Основные положения диссертации нашли отражение в 16 публикациях общим объемом 7,95 п л
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений Содержит 166 страниц основного текста, 19 рисунков, 19 таблиц, библиографический список из 108 наименований и 9 приложений
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень изученности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, их апробация
В первой главе «Теоретико-методологические основы управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории» исследованы сущностные признаки и особенности устойчивого развития территории, предложена классификация ресурсов территории (муниципального образования), уточнены понятийный аппарат, основные категории и элементы управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, обоснована возможность формирования системы ресурсного обеспечения территории на основе концепции устойчивого развития, определены ключевые направления ее совершенствования
Во второй главе «Влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования» на
основе авторской методики проанализирован современный уровень системы ресурсного обеспечения конкретных муниципальных образований, изучено воздействие факторов внешней и внутренней среды на ресурсное обеспечение развития на местном уровне, ее воздействие на потенциал устойчивого развития муниципального образования, сформирована модель, методика и система показателей мониторинга ресурсного обеспечения
В третьей главе «Совершенствование системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования» предложены стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, методика ее формирования и реализации, разработаны методические положения по управлению системой ресурсного обеспечения на основе интегрированной технологии и информационной оп1ше-технологии, определены критерии и конкретизированы показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
В заключении обобщены результаты и сформулированы основные выводы диссертационного исследования
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено содержание понятия «устойчивое развитие территории» применительно к местному сообществу, которое, в отличие от существующих толкований, предусматривает необходимость гармонизации его жизнедеятельности и экологически сбалансированного развития муниципальной системы на основе классификации территориальных (муниципальных) ресурсов устойчивого развития, как самостоятельного специфического объекта муниципального управления (подраздел 5 13)
Выполненное в диссертации исследование современных теорий и концепций развития общественных систем позволяет сделать следующие выводы во-первых, «устойчивое развитие» является современной парадигмой эволюции мирового сообщества, в соответствии с которой должны взаимодействовать социальная, экологическая, экономическая и институциональные подсистемы жизнедеятельности на всех уровнях хозяйствования Во-вторых, сложность толкования концепции устойчивого развития обусловлена ее многогранностью и многоаспектностью, тем, что само это понятие являегся смежным, возникшим на стыке различных научных направлений - системы наук об обществе в целом, теории организации хозяйства и системы наук о природе
Анализ существующих подходов к содержанию понятия «устойчивое развитие территории» позволил сделать вывод о том, что данное понятие преимущественно рассматривается применительно к глобальным или региональным системам и определяется как стратегия выживания на основе экономического роста, позволяющего сохранить окружающую среду для нынешних и будущих поколений Вместе с тем, современная модель «избыточного потребительства», по мнению академика В А Коптюга, является пагуб» ным путем экономического развития, и выход из создавшегося тупика зависит только от изменения уровня сознания человека
В этой связи представляется необходимым включить в проблематику понятия «устойчивое развитие» малую Родину, местный уровень хозяйствования, которые наиболее близки каждому индивидууму В диссертации обосновывается возможность применения положений концепции устойчивого развития к жизнедеятельности муниципальной системы, изначально предполагающая трансформацию ценностей и целей местного сообщества, экономических агентов и муниципального управления Сохранение экологического равновесия на основе минимизации негативных эффектов экономической деятельности становится важнейшей задачей института местного самоуправления
В результате исследования установлено, что понимание устойчивого развития территории как режима функционирования самоорганизующейся муниципальной системы, ориентированного на гармонизацию жизнедеятельности местного сообщества и ее экологически сбалансированное развитие с целью повышения качества жизни населения, обеспечиваемого на основе эффективного производства и функционирования эффективных институтов, является с нашей точки зрения наиболее приемлемым с позиции научного обоснования устойчивого развития муниципального образования
Устойчивое развитие территории требует соответствующего ресурсного обеспечения, позволяющего не только поддерживать на определенном уровне социальную, экологическую, экономическую и институциональную сферы, но и компенсировать окружающей среде уже имеющийся и возникающий ущерб, а также самовоспроизводить достаточные по объему и качеству ресурсы В условиях их ограниченности и все более возрастающих потребностей, это крайне сложная задача, для решения которой на местном уровне необходимо формирование системы ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, а также способы адекватного управления территорией и их непрерывное совершенствование
Под управлением системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории понимается целенаправленное воздействие на муниципальную систему и экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования ресурсов, направляемых на достижение и поддержание ее устойчивого развития с целью обеспечения высокого качества жизни населения в условиях изменения внешней и внутренней среды В работе предложен методологический подход к управлению системой ресурсного обеспечения на основе классификации ресурсов устойчивого развития, в соответствии с которым ресурсы рассматриваются как особый специфический объект муниципального управления
Под ресурсами территории (муниципального образования) нами понимается комплекс материальных и нематериальных средств, источников, возможностей ее функционирования и развития Эти ресурсы рассматриваются в двух аспектах во-первых, как ресурсы природной, социально- демографической, хозяйственно-экономической и институциональной подсистем конкретной территории Во-вторых, как ресурсы, предназначенные для экономического, правового и административного обеспечения деятельности органов
местного самоуправления Ресурсы территории включают в себя ресурсы населения, экономических агентов, органов муниципального управления и органов местного самоуправления и существуют в различных формах и видах
В диссертационном исследовании предложен вариант классификации ресурсов устойчивого развития территории, который включает 1 Природные (естественные) ресурсы, группирующиеся на основе генезиса, по способу использования, по исчерпаемости, 2 Социально-демографические (человеческие) ресурсы демографические, поселенческие, социальные, трудовые, образовательно-квалификационные (кадровые), 3 Хозяйственно- экономические ресурсы имущественные, финансовые, инвестиционные, технологические, информационные, коммуникационные, интеллектуальные, инфраструктурные, 4 Организационно-правовые ресурсы правовые, организационные, административные, общественно-политические, 5 Институциональные ресурсы, 6 Предпринимательские способности, 7 Адаптационные ресурсы, 8 Временные ресурсы
Система ресурсного обеспечения является ключевой подсистемой жизнедеятельности муниципального образования Управление ею определенным образом «встраивается» в муниципальный менеджмент и местное самоуправление Одновременно с этим управление системой ресурсного обеспечения следует рассматривать как самостоятельное, базовое направление муниципального управления Решения по ресурсному обеспечению устойчивого развития территории, исходя из критериев эффективности, достаточности и целесообразности, принимаются несколькими группами главное, местным сообществом на своих собраниях, сходах, референдумах и другими способами, разрешенными законодательством, главой органа муниципального управления, руководителями предприятий и организаций промышленной и социальной сферы, финансовых институтов
2. Выявлены характерные для муниципальных образований ключевые параметры ресурсного обеспечения, оказывающие непосредственное воздействие на формирование их потенциала устойчивого развития (подраздел 5 16)
Важнейшей задачей ресурсного обеспечения является формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования на основе привлечения всех видов муниципальных ресурсов Содержанию термина «потенциал» соответствуют такие характеристики, как возможность, способность и т п, так как они указывают на некоторые скрытые резервы, которые при соответствующих условиях могут из возможных стать реальными Потенциал устойчивости и устойчивого развития есть результат противоречивого взаимодействия множества факторов и условий, векторы которых во многих случаях разнонаправлены 1
1_ Региональная экономика Учебник / Под ред В И Вцдяпина и М В Степанова - М ИНФРА-М, 2005 - с 31-32
Реализации потенциала устойчивого развития муниципального образования определяется через наличие механизмов вовлечения в хозяйственный оборот всей совокупности ресурсов территории в настоящее время или в
предстоящий период для достижения конкретных целей Этот потенциал включает экологический, экономический, социальный и административно-управленческий блоки потенциалов, а также блок социального, экологического и экономического партнерства муниципального образования или степень его участия в кооперации и интеграции
Ключевые параметры, оказывающие непосредственное влияние на ресурсное обеспечение устойчивого развития муниципального образования представляет собой систему взаимосвязанных, взаимовлияющих факторов (1) разведанных минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов окружающей среды (природных факторов), основного капитала (производственных факторов), трудовых ресурсов (человеческого фактора), инновационных, инвестиционных и институциональных факторов (факторов «3-х И»), факторов, позволяющих создавать резервы для устойчивого развития
Фро = Фпр + Фп + Фч + Фзи + Фр, (1)
где Ф ро - факторы ресурсного обеспечения устойчивого развития муници-авльного образования, Ф„р - природные факторы, Фп - производственные факторы, Фч - человеческий фактор, Фз„ - инновационные, инвестиционные, институциональные факторы, Фр - факторы, создающие резервы
Исследование современного уровня ресурсного обеспечения потенциала устойчивого развития муниципального образования проводилось с использованием разработанной автором методики комплексного анализа системы ресурсного обеспечения, которая включает четыре основных блока (рис 1), представляющих собой сложные взаимозависимые и взаимообусловленные сегменты исследования Эмпирической базой анализа системы ресурсного обеспечения в 2001-2005 г послужили муниципальные районы Пермского края Октябрьский, Чернушинский и Куединский Данные муниципальные образования соответствуют нескольким общим признакам расположены на юге края и являются периферийными территориями, имеют схожие климатические, природные ресурсы и значительную численность постоянного населения В 2005 г в Октябрьском районе проживало 35374 чел (5 место среди районов Пермского края), в Чернушинском - 52489 чел. (2 место), в Куедин-ском - 30865 чел (7 место)
Анализ выявил две противоположение тенденции ресурсного обеспечения периферийных муниципальных образований С одной стороны, имеются благоприятные условия дня их устойчивого развития - природные условия и транспортно-географическое положение, наличие железной дорога и развитой сети автодорог, достаточные для жизнедеятельности муниципальных образований природные (территория, климатические, водные, лесные, человеческие ресурсы, животный мир) и минерально-сырьевые ресурсы, стабильный удельный вес численности населения в показателе края, существенное замедление миграционного оттока населения из районов, сравнительно удовлетворительный качественный (образовательный) уровень трудовых ресурсов С другой стороны, налицо недостаточное обеспечение трудовыми, имущественными, финансовыми, инвестиционными ресурсами
1блок Анализ ресурсов муниципального образования Анализ природных ресурсов
Анализ демографических и трудовых ресурсов
Ресурсный анализ имущества
Анализ финансовых ресурсов
Анализ инвестиционных ресурсов
W
V Анализ организационных ресурсов
—^ II блок Анализ потенциала устойчивого развития территории У
Анализ экологического благополучия
Анализ хозяйственно-экономического комплекса
Анализ результатов финансовой деятельности экономических агентов, доходов местного бюджета, финансовой поддержки
—^ III блок Диагностика факторов ресурсного обеспечения Анализ валового муниципального продукта
Анализ производительности труда
Анализ ресурсоотдачи
w t Анализ освоенности территории
IV блок Анализ интегральных показателей эффективности управления системой ресурсного обеспечения
Анализ качества и уровня жизни населения
Анализ финансовой устойчивости
Анализ инвестиционной привлекательности
Анализ комплексности развития территории
у
Рисунок 1 - Методический подход к комплексному анализу системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
Таблица 1 - Внутренние экономические факторы, влиявшие на ресурсное
обеспечение муниципальных районов в 2001-2005 г __(в сопоставимых ценах 2000 г )*__
Муниципальные районы Пермского края
Октябрьский Чернушинский Куединский
Показатели 2001 2003 2005 2001 2003 2005 2001 2003 2005
Совокупный объем
продукции отраслей
(в расчете на душу населения), тыс руб 21,8 17,7 12,0 44,5 16,2 13,1 18,7 13,9 14,1
Собственные финан-
совые ресурсы (в
расчете на душу населения), тыс руб 23,4 22,1 15,6 38,5 32,8 32,1 17,7 19,7 12,3
Сальдированный финансовый резуль-
тат крупных и сред-
них предприятий (в
расчете на душу населения), тыс руб 1,49 1,39 -0,25 5,30 1,05 1,32 0,59 0Д9 0,33
Рентабельность фи-
нансово- хозяйствен-
ной деятельности
сельскохозяйствен-
ных предприятий, % 22 2 14,3 23 6,9 15,3 23,7 11,2 18,6
Инвестиции в основ-
ной капитал (в расче-
те на душу населения), тыс руб 1,02 0,88 0,78 3,36 1,46 0,83 1,43 0,83 1,18
Оборот розничной торговли и общест-
венного питания (в
расчете на душу населения), тыс руб 4,7 5,1 6,7 9,3 10,3 13,5 4,3 4,8 5,7
* - расчеты произведены на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермской области
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что внутренние и внешние факторы функционирования периферийных муниципальных образований не способствуют созданию достаточной экономической базы для воспроизводства ресурсов, обеспечивающих потенциал устойчивого развития территорий (табл 1) Существенное влияние на ресурсное обеспечение и потенциал развития муниципальных образований оказывают стартовые условия муниципальных образований при вхождении в рынок, значительная удаленность районов от краевого центра, уменьшение демографических ресурсов, изменение половозрастного состава населения, существенное сокращение численности трудовых ресурсов и их низкое качество, глубокая деградация промышленного производства, ухудшение состояния сельскохозяйственных земель и сокращение их площадей, невысокий уровень развития
транспортной инфраструктуры, эксплуатация минерально-сырьевой базы сторонними для муниципальных образований компаниями и слабое использование природных ресурсов самими территориями; неудовлетворительное финансовое состояние, низкая инвестиционная и инновационная активность местных товаропроизводителей и пр
Недостаточная ресурсная обеспеченность населения и экономических агентов муниципальных образований, изменения в бюджетном законодательстве не позволяют в полном объеме формировать собственные доходы местных бюджетов Муниципальные образования еще не полностью адаптировались к условиям рыночной экономики, в основном неконкурентоспособны, их ресурсная безопасность подвержена значительным внешним и внутренним угрозам Перечисленные и другие факторы являются причиной отставания социально-эколого-экономического развития муниципальных образований по сравнению с федеральным и региональным уровнем Таким образом, существующее ресурсное обеспечение конкретных муниципальных образований недостаточно для формирования потенциала устойчивого развития на местном уровне
3. Разработана многоцелевая модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, предусматривающая использование сформированной в диссертации системы специализированных показателей мониторинга, включающей базовые и дополнительные индикаторы (подраздел 5 13)
Наличие полезной и прозрачной информации о процессах, происходящих в различных сферах жизнедеятельности на местном уровне, является необходимым условием организации эффективного управления ресурсным обеспечением устойчивого развития муниципального образования Решение этой проблемы возможно на основе организации и функционирования мониторинга ресурсного обеспечения, который рассматривается в двух аспектах Во-первых, как компонент контрольной функции органов местного самоуправления и муниципального менеджмента В данном контексте, это управленческая деятельность, связанная с непрерывным наблюдением за отдельными элементами ресурсного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования и их оценкой Во-вторых, это самостоятельная информационно-аналитическая подсистема муниципального образования по отслеживанию ситуаций и проблем ресурсного обеспечения функционирования и развития территории
Главной целью мониторинга ресурсного обеспечения развития муниципального образования является предоставление органам местного самоуправления и муниципальному менеджменту полезной информации о формировании и использовании муниципальных ресурсов
Разработанная в диссертации модель мониторинга (рис 2) позволяет осуществлять наблюдение за системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, предоставлять заинтересованным пользователям информацию о взаимосвязанной цепочке объектов «целя -ресурсы - деятельность - продукты - результаты - эффект» Важно, что со-
вокупность предлагаемых видов мониторинга позволяет выявлять стратегические риски ресурсного обеспечения, прогнозировать и своевременно предупреждать кризисы функционирования и развития муниципального образования, снижать угрозы не только ресурсной безопасности, но и всех сфер жизнедеятельности на местном уровне
Процедура организации мониторинга ресурсного обеспечения развития муниципального образования и его непосредственное проведение должны включать несколько логически последовательных этапов
1 этап Организационное, кадровое, экономическое и научно-методическое обеспечение мониторинга,
2 этап Разработка плана и программы мониторинга,
3 этап Непосредственно сбор, группировка и первичная обработка информации мониторинга,
4 этап Аналитические процедуры мониторинга, предусматривающие анализ, оценку и интерпретацию фактических данных мониторинга и др ,
5 этап Предоставление информации мониторинга заинтересованным пользователям, ее опубликование в СМИ,
6 этап Формирование информационного банка данных ресурсного обеспечения развития муниципального образования, соблюдение информационной безопасности
Рисунок 2 - Модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
Эффективность мониторинга зависит от качества формируемой информации, которая должна отвечать определенным требованиям - быть прозрачной и полезной пользователям при принятии управленческих решений Важно, что качество рассматривается как самая приоритетная характеристика информации, поскольку ее предоставление является необходимым условием
обеспечения стабильное га рыночной экономики Выгода, извлекаемая из предоставляемой мониторингом информации, должна быть сопоставима с затратами на ее подготовку Определенное качество информации, предоставляемой мониторингом ресурсного обеспечения, достигается на основе сформированной системы индикаторов, которая должна удовлетворять следующим требованиям существенности, полноты, адекватности, достоверности, совместимости, простоты
Информационные ограничения мониторинга ресурсного обеспечения в настоящее время обусловлены тем, что муниципальная статистика находится в стадии становления и собственные информационные банки данных администрациями еще не сформированы В связи с изложенным, целесообразно формировать систему показателей мониторинга, базирующуюся главным образом на показателях, оперативно предоставляемых Территориальной службой государственной статистики Разработанная нами система показателей мониторинга ресурсного обеспечения развития муниципального образования включает две группы
показатели, позволяющие наблюдать за параметрами базовых ресурсов муниципального образования 1 Природных минерально-сырьевых, лесных, водных, земельных, промысловых, 2 Экономико- географических размеры территории, кв км, плотность населения, чел /кв км, протяженность транспортных коммуникаций, км, площадь сельскохозяйственных угодий, кв км , 3 Экологических число источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ед , выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс т, улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, тыс т, использование свежей воды, млн куб м, объем оборотной и последовательно используемой воды, млн куб м , 4 Демографических численность постоянного населения, чел , половозрастной состав населения, чел, коэффициент естественного прироста (убыли) населения, коэффициент миграционного прироста (убыли),
дополни гельные показатели, характеризующие различные аспекты ресурсного обеспечения субъектов муниципального образования, позволяющие проводить анализ состояния реального сектора муниципальной экономики, как основного звена системы ресурсного обеспечения населения (имущественные, финансовые ресурсы, социальные услуги и услуги торговли), органов местного самоуправления и муниципального управления (доходы и расходы местного бюджета и их структура), экономических агентов (трудовые, имущественные, финансовые, инвестиционные, инновационные, объем производства)
Сравнимость показателей с данными других муниципальных образований, субъекта Российской Федерации и страны в целом обеспечивается за счет их расчетов на 1 жителя муниципального образования, на 1 кв км территории либо использования коэффициентов
4. Сформулирован методический подход к управлению системой ресурсного обеспечения развития муниципального образования, который, в отличие от существующих подходов, предусматривает интеграцию совокупности отдельных технологий управления в одну технологическую цепь муниципального менеджмента, включая информационную оп!ше-технологию (подраздел 5 16)
Проведенное в диссертации исследование показало, что современная управленческая ситуация в муниципальных образованиях характеризуется рядом противоречий, которые обусловлены тем, что на смену административно-командной системы управления пока не предложена новая - демократическая, самоуправленческая, с широким делегированием функций управления на места, предоставлением материально-технических, кредитных, финансовых и других рычагов В этих условиях происходит снижение престижа органов местного самоуправления и муниципального менеджмента, резкое ослабление управляемости ресурсами территорий. Преодоление данного противоречия возможно на основе совершенствования технологии управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
Технология управления муниципальной системой ресурсного обеспечения представляет собой совокупность методик, методов, приемов, инструментов, а также порядок и регламент выполнения учетно-аналитических, информационных, организационных и координационных операций по ресурсному обеспечению местного сообщества, экономических агентов, органов местного самоуправления и муниципального менеджмента
Для муниципальных образований в диссертации сформулированы ключевые методические аспекты формирования технологии управления системой ресурсного обеспечения Во-первых, создание и реализация технологии предполагает наличие определенной организационной структуры, позволяющей разрабатывать и исполнять процессы и функции муниципального управления по ресурсному обеспечению Принимая во внимание сложность и многоас-пектность ресурсного обеспечения местной системы в администрациях муниципальных образований, следует формировать самостоятельное структурное подразделение муниципалитета — «Управление ресурсного обеспечения» со следующими функциями учетно-аналитической, мониторинга, планирования, экспертной, контрольной, координации, безопасности и мотивации
Во-вторых, рекомендуется применять интегрированную технологию управления системой ресурсного обеспечения, которая представляет собой совокупность отдельных технологий и средств, объединенных в одну технологическую цепочку Интегрированную технологию можно условно разделить на две части 1) пошаговые руководства по реализации технологии управления системой ресурсного обеспечения и описания технологий, представленные в виде моделей, схем и алгоритмов с небольшими комментариями, 2) информационно-методическую базу отдельных технологий, включающую различные методики, стандарты, регламенты, типовые решения, книги, статьи, анкеты, примеры
Рисунок 3 - Структура интегрированной технологии управления системой ресурсного обеспечения муниципального образования
Интегрированная технология управления системой ресурсного обеспечения состоит из нескольких структурных элементов (рис 3) ядра технологии, содержащего обще технологические методы, стандарты и знания и отдельных управленческих технологий, восемь их которых являются базовыми и могут применяться как самостоятельные технологии
В-третьих, каждый этап интегрированной технологии управления системой ресурсного обеспечения опосредуется конкретной информацией и информационными потоками, циркулирующими в технологиях, а также определенными ресурсами для их реализации К ним, в частности, относятся информационные системы и методические материалы, разрабатываемые непосредственно для каждой технологии
Муниципальная информационная система управления ресурсным обеспечением представляет собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребностей всех заинтересованных пользователей в информации различных управленческих уровней или центров принятия реше-
ний Новый подход к формированию информационной системы ресурсного обеспечения должен заключаться в переходе от отраслевого принципа, сформировавшегося при административной системе управления, к интегрированному принципу, когда основные индикаторы ресурсного обеспечения муниципального образования и экономических агентов собираются в комплексе при соблюдении требований методологического единства
Реализация интегрированного подхода к формированию и функционированию информационной системы ресурсного обеспечения основывается на единой структуре технических, сетевых и программных решений Рекомендуется применять адаптированную модель системы управления полным циклом деятельности муниципального образования и системы ресурсного обеспечения с использованием online-технологии, интегрируемой с казначейской системой и централизацией материально-технического снабжения Особенностями предлагаемой модели-решения является концентрация информационных ресурсов на web - портале муниципального района, формализация баз данных по видам деятельности, обеспечение оперативного доступа к статистической, справочной и иной информации всех заинтересованных пользователей, оперирование этой информацией в масштабе реального времени
Интегрированный подход к формированию информационной системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования позволяет
создать систему формирования информационных ресурсов в соответствии с потребностями органов местного самоуправления, муниципального управления и других пользователей статистической информации, разработать систему статистических показателей и методов организации статистического наблюдения экономических агентов независимо от сферы деятельности;
обеспечить сопоставимость статистических данных при межведомственном, межрегиональном и межгосударственном обмене информацией, использовать финансовые, налоговые, таможенные, банковские и другие виды данных при формировании информационной статистической базы данных ресурсного обеспечения местной системы
5. Сформирована стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, содержащая самостоятельные ресурсные компоненты, реализуемые в его внешней и внутренней среде; сформулированы критерии и конкретизированы показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения, учитывающие специфику влияния ресурсного обеспечения на устойчивое развитие муниципального образования (подраздел 5 16, 5 18)
Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования представляет собой комплекс долгосрочных целей, задач и направлений действий органов местного самоуправления и экономических агентов по саморазвитию потенциалов местной системы на основе воспроизводства муниципальных ресурсов, их целевого, рационального и эффективного использования Стратегия ресурсного обеспечения является частью
стратегического плана устойчивого развития муниципального образования, одного из основных нормативно-правовых документов общее гвенного согласия, разрабатываемого и утверждаемого органами местного самоуправления
Стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования
Компоненты стратегии, реализуемые во внешней среде муниципального образования
Стратегия взаимодействия с рынками
Стратегия поведения на финансовых рынках
Стратегия межбюджетных отношений
Сгратегая кооперации и интеграции
Товарная стратегия предприятий
Стратегия ценообразования на услуги организаций и муниципальные заказы
Стратегия внешнеэкономической деятельности
Компоненты стратегии, реализуемые во внутренней среде муниципального образования
Страгегия ресурсного обеспечения развития базового потенциала
Стратегия ресурсного обеспечения населения и социальной полигики
Стратегия ресурсного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
Стратегия воспроизводства муниципальных ресурсов
Стратегия эффективности использования муниципальных ресурсов
Стратегия муниципального маркетинга и логистики
Стратегия формирования муниципальных резервов
Стратегия ресурсной безопасности
Рисунок 4 - Содержание стратегии ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
Содержание стратегии ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования включает несколько составляющих (рис 4), которые ориентированы на внешнюю и внутреннюю сферы жизнедеятельности на местном уровне Это означает, что результаты реализации данной
стратегии ресурсного обеспечения обусловлены, с одной стороны, влиянием этих сфер на характер вырабатываемых решений, с другой, воздействием самих стратегических решений на процессы, протекающие во внутренней и внешней среде муниципального образования
Главные вопросы, на которые в настоящее время должна отвечать стратегия ресурсного обеспечения муниципального развития, состоит в том, как преодолеть кризисное состояние на местном уровне и перейти к ее устойчивому развитию в условиях ограниченности ресурсов, повысить уровень и качество благосостояния жителей, снизить разрушительное воздействие человеческой деятельности на окружающую среду Стратегический план формирует основные комплексные целевые программы, необходимые и достаточные для перевода муниципального образования из одного состояния развития в другое
Стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования, базирующаяся на самовоспроизводстве ресурсов, взаимосвязана с экономической политикой муниципальных районов Она предполагает активные действия в следующих направлениях структурная перестройка экономики районов и преодоление ее монопрофильности, совершенствование отраслевою развития экономики муниципального образования, модернизация организаций инфраструктуры районов, поддержка малого бизнеса, реформирование потребительского рынка и сферы общественного питания, развитие информационно-коммуникационных технологий, реализация регулирующей и стимулирующей функции бюджетно-финансовой политики, повышение инвестиционного потенциала местной системы, оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования
В условиях становления рыночных отношений, которое приводит к «эко-номизации» деятельности органов власти и всего местного сообщества, ограниченности муниципальных ресурсов и объективных трудностей их привлечения из внешней среды, оценка эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования становится ключевой проблемой для органов местного самоуправления и местных администраций Эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования рассматривается автором как определенная целостность, включающая в себя социальный, экологический, экономический и институциональный аспекты эффективности Каждый из аспектов имеет определенную ориентацию на собственный интегральный результат, вложенные средства на его достижение и индикаторы измерения
Измерение и анализ эффективности ресурсного обеспечения носит многофункциональный характер и предполагает наличие определенных критериев и индикаторов оценки Главным обобщающим критерием эффективности ресурсного обеспечения развития муниципального образования является качество жизни населения, которое характеризует достаточность, оптимальность количества и качества муниципальных ресурсов для развития местного сообщества и отдельной личности
Интегральным критерием, определяющим социальную эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования, является уровень жизни населения, т е количественная характеристика удовлетворения потребностей населения в экономически оцененных благах и услугах В диссертации разработана система количественных показателей для оценки социальной эффективности ресурсного обеспечения - уровня жизни населения и уровня социальной напряженности муниципального образования (табл 2), которые возможно анализировать, используя официальные статистические данные по муниципальным образованиям.
Таблица - 2 Индикаторы количественной оценки социальной эффективности _ресурсного обеспечения развития муниципального образования_
Система показателей уровня жизни населения муниципального образования Система показателей уровня социальной напряженности муниципального образования
1 Миграционный прирост (убыль) населения на 1 тыс жителей, 2 Среднемесячная начисленная заработная плата работников руб, 3 Число детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях, чел, 4 Численность врачей на 10000 населения, чел , 5 Численность среднего медицинского персонала на 10000 населения, чел, 6 Число больничных коек на 10000 человек, ед, 7 Общая площадь жилищ на 1 жителя, кв м, 8 Ввод в действие жилых домов на 1000 тыс чел, 9 Число домашних телефонов на 1 тыс жителей, 10 Число собственных легковых автомобилей на 1000 чел, 11 Перевозки пассажиров автобусами общего пользования, на 1000 чел , 12 Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс руб, 13 Оборот общественного питания на 1 жителя, тыс руб 1 Коэффициент естественной убыли населения, на 1000 чел, 2 Коэффициент младенческой смертности (число умерших на 1000 родившихся), 3 Уровень зарегистрированной безработицы, 4 Соотношение браков и разводов, 5 Число зарегистрированных преступлений на 1000 чел, 6 Просроченная задолженность по заработной плате на 1 жителя, руб, 7 Число пострадавших при несчастных случаях на производстве на 1000 работающих, чел
Интегральный критерий экологической эффективности ресурсного обеспечения развития муниципального образования выражается через сокращение антропогенной нагрузки на природные системы и вовлечение экономических агентов в процесс экологизации хозяйственной деятельности Его можно измерить двумя способами через соотношение стоимости потребленных экологических ресурсов и затрат на их производство, как соотношение результата снижения заболеваемости людей, деградации почв, загрязнения атмосферы и водных объектов, сокращения лесных массивов, радиационной
опасности и пр и объема инвестиционных ресурсов, направляемых на поддержание человеческого и природного капитала
Многоаспектным интегральным критерием экономической эффективности ресурсного обеспечения является комплексность развития муниципального образования, характеризующая всю совокупность проблем жизнедеятельности территории Она определяется муниципальной эффективностью, предпринимательским климатом, финансовой устойчивостью, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем поддержки сельхозпроизводителей и малых предприятий муниципального образования и пр При построении системы показателей, обусловленных данным критерием и характеризующих экономическую эффективность ресурсного обеспечения, следует различать два основных аспекта ее количественной оценки затратный и ресурсный
Таблица -3 Система показателей экономической эффективности ресурсного _обеспечения устойчивого развития муниципального образования_
Показатель Формула расчета
Производительность труда Валовой муниципальный продукт Среднегодовая численность, занятых в экономике
Использование основного капитала Валовой муниципальный продукт Среднегодовая стоимость основного капитала
Материалоотдача Валовой муниципальный продукт Среднегодовой остаток материальных оборотных средств
Рентабельность активов (имущества) Чистая прибыль Средняя величина всех активов * 100%
Рентабельность текущих активов Чистая прибыль Средняя величина текущих активов *100%
Рентабельность производственных фондов Прибыль от продаж (Средняя величина основных фондов + Средняя величина материальных оборотных средств) *100%
Рентабельность инвестиций Прибыль от продаж (Средняя величина собственного капитала + Средняя величина долгосрочных обязательств) * 100%
Ключевую роль при наращивании производства территории играет ресурсный аспект эффективности, который выражается отношением показателей полезного эффекта - валового муниципального продукта, к показателям производственного ресурсного потенциала территории Обобщающим индикатором ресурсного аспекта эффективности является показатель ресурсоот-дачи - производство валового муниципального продукта на условную единицу производственно-ресурсного потенциала муниципального образования Компонентами экономической эффективности ресурсного обеспечения развития муниципального образования (табл 3) рекомендуется считать следующие показатели производительность труда, использование основного капитал, материалоотдачу и рентабельность (имущества, текущих активов, производственных фондов и инвестиций) Оценка финансовой эффективности и
устойчивости экономических агентов может осуществляться с использованием индикаторов ликвидности, оборачиваемое ги активов, запасов, дебиторской и кредиторской задолженности и др
Исследование эффективности ресурсного обеспечения развития муниципальных образований показало, что несмотря на медленное увеличение части показателей социальной эффективности, характеризующих уровень жизни местного населения, их темпы роста и соотношение по сравнению с краевыми показателями ухудшаются (Приложение «И» диссертации) Так, в Октябрьском муниципальном районе в 2001-2005 г среднемесячная начисленная заработная плата увеличилась с 1818 до 2354 руб (в сопоставимых ценах 2000 г), в то время как ее доля в краевом показателе сократилась с 65,1 до 61,5 %. Подобные тенденции сформировались не только в отношении индикаторов социальной эффективности, но и в отношении показателей экономической эффективности ресурсного обеспечения развития муниципальных образований (Приложения «Б, В, Д, Ж» диссертации). Вместе с тем наметилась положительная динамика показателей экологической эффективности ресурсного обеспечения (Приложение «К» диссертации), характеризуемая сокращением источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и объемом этих выбросов
Институциональная эффективность ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования проявляется в решении практических задач повышения благосостояния населения, а также эффективности использования ресурсов на основе разграничения закономерностей и правил поведения в экономической и других сферах жизни общества Измерение институциональной эффективности ресурсного обеспечения значительно затруднено, и плохо определяется с помощью количественных показателей Ее можно установить в большей мере косвенным путем с помощью сопоставления достигнутых результатов деятельности и трансакционных и трансформационных издержек экономических агентов
Основные положения выполненного исследования содержатся в следующих научных публикациях
Публикации в изданиях перечня ВАК
1. Пастухова, ЕА Проблемы ресурсного обеспечения деятельности местного самоуправления (на примере Октябрьского муниципального района Пермского края) / Е А Пастухова // Проблемы современной экономики -2006 -№3/4 -с 359-366(0,5пл)
Другие публикации
2. Пастухова, Е А Финансово-экономические интересы участников хозяйственных отношений организации // «Менеджмент XXI века Проблемы качества» Материалы IV Международной научно-практической конференции (15-16 апреля 2004 г ) - С -Пб изд-во «Книжный дом», 2004 - с 87-88 (0,3 пл)
3. Пастухова, Е А Методика анализа финансовой безопасности региона (на примере Пермской области) // «Современные проблемы развития эконо-
мики и управления в регионе» Сборник статей в 2 ч Материалы Всероссийской научно-практической конференции (12 мая 2004 г ) / Филиал СПб ИВЭСЭП в г Перми - Пермь, Ч 2,2004 -с 3-16 (0,9 п л)
4. Пастухова, Е А Основные вопросы стратегического развития экономики муниципального образования (на примере Октябрьского района Пермской области) // «Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики опыт, проблемы, перспективы»- Материалы третьей Всероссийской научно-практической конференции (28 октября 2005 г Челябинск). - Челябинск Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, 2005 -с 159-171 (0,8 п л)
5. Пастухова, ЕА Управление развитием муниципального образования проблемы функционирования финансового менеджмента // «Современный финансовый рынок РФ» Материалы междунар науч - практ конф (13-14 апреля 2006 г, Пермь) - Пермь Перм ун-т , 2006 - с 76-82 (0,4 п л)
6. Пастухова, ЕА Адаптация субъекта хозяйствования к изменениям во внутренней/внешней среде экономические проблемы муниципального образования и местного самоуправления // «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе» Материалы V Всероссийской научно-практической конференции (20 апреля 2006 г) / Филиал СПб ИВЭСЭП в г Перми - Пермь, 2006 - с 149-158 (0,6 п л )
7. Пастухова, Е А Чернышева, В М Финансово-экономическое обеспечение функционирования органов местного самоуправления формирование доходов местных бюджетов // «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе» Материалы V Всероссийской научно-практической конференции (20 апреля 2006 г.) / Филиал СПб ИВЭСЭП в г Перми - Пермь, 2006 - с 173-180 (0,5 п л, авт 0,4 п л )
8. Пастухова, Е А Адаптация субъекта хозяйствования к изменениям во внешней среде финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления // «Современная торговля теория, практика инновации»: Материалы второй Всероссийской научно-практической конференции (4-20 апреля 2006 г, Пермь) / ПИ (ф) ГОУ ВПО РГТЭУ - Пермь Изд-во ПОНИЦАА, 2006 - с 200-208 (0,6 п л )
9. Пастухова, Е А Адаптация экономических систем к изменениям внешней среды / Е А Пастухова // Современные наукоемкие технологии -2006 - № 5 - с 77-80 (0,3 п л )
(Ш конференция «Современные проблемы науки и образования» Материалы международных научных конференций (25 июня - 2 июля 2006 г, Хорватия))
10. Пастухова. Е А Особенности функционирования системы муниципального контроля // Бухгалтерский учет, экономический анализ, аудит, налогообложение, коммерческий расчет теория и практика в условиях применения современных информационно- коммуникационных технологий
сб науч тр / под ред Т Г Шешуковой, Перм ун-т - Пермь, 2006 г - с 192-198(0,4 пл)
11. Пастухова, ЕА Методика комплексного анализа системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования // Сб науч трудов по материалам международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение Современное состояние и пути развития 2006 год» Том 1 Экономика - Одесса Черно-морье, 2006 - с 17-20 (0,3 п л )
12. Пастухова, ЕА Эффективность управления ресурсным обеспечением развития муниципального образования // Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации региональный аспект: сб науч статей по материалам II Уральской региональной научно-практической конференции (6 октября 2006 г) -Пермь, 2006. - с 223-229 (0,5 п.л )
13. Пастухова, Е А Эффективность управления развитием муниципального образования оценка уровня социального благополучия // «Защита прав человека теория и практика» Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (14 декабря 2006 г, г Пермь) / Пермский филиал С-ПБ ИВЭСЭП в г Перми - Пермь, 2007 - с 13-17 (0,3 п л)
14. Пастухова, ЕА Институционализация муниципального образования // «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе» Материалы II научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (25 января 2007 г, г Пермь)- Сб статей / филиал ФГОУ ВПО УрАГС, Пермь Изд-во ПРИЛИТ, 2007 -с 159-164 (0,3 пи)
15. Пастухова, Е А Сущность и особенности устойчивого развития территории // Успехи современного естествознания - 2007 - № 5 - с 91-93 (0,25 п л )
(Международная научная конференция «Актуальные проблемы науки и образования», Варадеро (Куба), 20-30 марта 2007 г )
16. Пастухова, Е.А Мониторинг ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования // «Философия и социальная динамика XXI века проблемы и перспективы» Сборник статей II международной конференции -Омск СИБИТ,2007 -Ч 2 -с 6-22(1,1 пл)
Подписано в печать 26 09 2007 Формат 60x84 1/16 Бумага писчая Уч-издл 1,65 Тираж 100 экз Заказ № 67
Отпечатано в типографии НИИУМС ООО "Полиграф сити" 614990, г Пермь, ул Ленина, 66 Тел (342) 239-57-85
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пастухова, Елена Александровна
Введение.
I Теоретико-методологические основы управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории.
1.1 Сущностные признаки и особенности устойчивого развития территории.
1.2 Методологический базис управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории.
1.3 Ключевые направления совершенствования управления системой ресурсного обеспечения устойчивого территориального развития
Выводы по главе I.
II Влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования.
2.1 Современный уровень системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования.
2.2 Воздействие факторов внутренней и внешней среды на ресурсное обеспечение устойчивого развития муниципального образования
2.3 Мониторинг ресурсного обеспечения развития муниципального образования.
Выводы по главе II.
III Совершенствование системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
3.1 Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
3.2 Технология управления муниципальной системой ресурсного обеспечения.
3.3 Оценка эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Выводы по главе III.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования"
Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территорий, функционирование современной эффективной экономики, привлечение территориального потенциала для решения важнейшего круга стратегических социально-ориентированных задач государства и местного самоуправления базируются на жизнедеятельности институциональных субъектов различных уровней, в том числе социально-эколого-экономических комплексов муниципальных образований. Развитие в России рыночных отношений, объективная потребность в формировании гражданского общества, в саморазвитии и ресурсном самообеспечении территорий, не разрушающих природной основы, обусловили новый этап адаптации и изменение механизмов жизнедеятельности на местном уровне, трансформацию муниципального управления.
Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.
В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования. Разрешение этого противоречия следует рассматривать в контексте института местного самоуправления, его двойственной природы, выражающейся в сочетании государственных и общественных начал в рамках данного института. Данное сочетание определено необходимостью участия граждан в управлении делами страны и местного сообщества, требует собственного ресурсного обеспечения. Эффективность использо3 вания муниципальных ресурсов является главной задачей, решение которой позволит снизить ущерб, наносимый окружающей среде, повысить качество и уровень жизни населения, конкурентоспособность и безопасность, как муниципального образования, так и регионов, других экономических агентов.
Социально-экономическая трансформация российской экономики обусловила существенную поляризацию потенциалов развития и жизнеобеспечения муниципальных образований - важнейших объектов местного самоуправления, ликвидацию части ранее существовавших в системе муниципального управления институтов и созданию ряда новых. Изучение и использование мирового опыта в российских условиях требует разработки современной модели управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования в рыночных условиях, функционирующей на уровне конкретных территорий, экономических агентов и местного сообщества, а также региона и государства.
Понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления - повышение уровня и качества жизни населении. Это должно проявляться в координации муниципального менеджмента с местным сообществом, различными экономическими агентами и органами власти на всех уровнях управления. Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Существенная роль в становлении теоретических и методологических подходов к изучению вопросов устойчивого развития территории, государственного и регионального управления экономикой принадлежит работам Е.Г. Анимицы, В.В. Леонтьева, Й. Шумпетера, В.И. Видяпина, А.П. Градова, А.Г. Гранберга, Л.П. Евстигнеевой, Е.Г. Коваленко, В.А. Коптюга, А.Е. Когута, В.П. Орешина, А.Н. Пытки4 на, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, М.Д. Шарыгина, Г.Г. Фетисова и др. Проблемы государственного и муниципального управления, местного самоуправления нашли отражение в работах Н.И. Глазуновой, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, Ю.А. Малышева, Т.Г. Морозовой, Е.В. Самофаловой, В.Е. Чир-кина, Н.В. Шумянковой.
Многие аспекты ресурсного подхода к управлению исследованы в трудах Д. Кэмпбела, Р. Коуза, Д. Норта, Д. Осборна, П. Пластрика, К. Прахала-да, Ж. Стоунхауса, А. Томпсона, Г. Хамела, А.П. Градова, А. Г. Гранберга, А.Г. Гладышева, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, Г.Б. Поляка, Н.В. Шумянковой, Г.Г. Фетисова.
Однако в связи с трансформацией российской экономики, сложностью проблем формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования в условиях изменения внутренней и внешней среды, ставятся новые вопросы территориального развития, в том числе вопросы управления ресурсами, которые пока не нашли своего разрешения в теоретическом и практическом аспектах. Так, сама теоретическая база по теме исследования находится на стадии формирования. Недостаточно глубоко разработана целостная концепция управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне. Это во многом обусловлено недооценкой важности ресурсного обеспечения на основе развития муниципальной экономики, субъективностью суждений о приоритетности значения какого-либо одного или нескольких ресурсов, «растворенностью» проблемы управления ресурсным обеспечением в теории муниципального менеджмента, недостаточной разработанностью вопросов функционирования механизма управления системой ресурсного обеспечения.
Вышеизложенное определило цель, основные направления, задачи и структуру диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и формировании теоретико-методологических и методических положений по совершенствованию управления системой ресурсного обеспечения муниципального образования как основы его устойчивого развития. Достижение постав5 ленной цели потребовало решения следующих задач:
- уточнить содержание понятия «устойчивое развитие территории»; дать теоретическое обобщение современных научных подходов к управлению системой ресурсного обеспечения муниципального образования с позиции концепции устойчивого развития;
- выявить влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования;
- разработать модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования;
- сформулировать методические положения по управлению системой ресурсного обеспечения на основе интеграционной технологии;
- обосновать и разработать стратегию ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования; сформулировать критерии и конкретизировать показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Объектом исследования являются муниципальные образования Пермского края.
Предмет исследования - система управления ресурсным обеспечением устойчивого развития муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных теорий устойчивого развития, региональной экономики, государственного и муниципального управления, местного самоуправления, управления муниципальной собственностью. В диссертационном исследовании использовались методы диалектической логики и системного анализа, общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и абстракции, моделирования, а также методы экспертных оценок.
Информационной базой исследования являются федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, информационные материалы, содержащиеся в статистических сборниках России и Пермского края, в работах отечественных и зарубежных ученых, информационные материалы Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, финансовая отчетность организаций, результаты анкетирования руководителей и специалистов организаций.
Научная новизна диссертационного исследования. Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие результаты, полученные лично автором и являющиеся предметом защиты:
- уточнено содержание понятия «устойчивое развитие территории» применительно к местному сообществу, которое, в отличие от существующих толкований, предусматривает необходимость гармонизации его жизнедеятельности и экологически сбалансированного развития муниципальной системы на основе классификации территориальных (муниципальных) ресурсов устойчивого развития, как самостоятельного специфического объекта муниципального управления;
- выявлены характерные для муниципальных образований ключевые параметры ресурсного обеспечения, оказывающие непосредственное воздействие на формирование потенциала их устойчивого развития;
- разработана многоцелевая модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, предусматривающая использование сформированной в диссертации системы специализированных показателей мониторинга, включающей базовые и дополнительные индикаторы;
- сформулирован методический подход к управлению системой ресурсного обеспечения развития муниципального образования, который, в отличие от существующих подходов, предусматривает интеграцию совокупности отдельных технологий управления в одну технологическую цепь муниципального менеджмента, включая информационную опНпе-технологию;
- сформирована стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, содержащая самостоятельные ресурсные компоненты, реализуемые в его внешней и внутренней среде; сформулированы критерии и конкретизированы показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения, учитывающие специфику влияния ресурсного обеспечения на устойчивое развитие муниципального образования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что в диссертации предложено расширенное, многоаспектное представление о системе ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в процессе формирования и совершенствования управления системой ресурсного обеспечения муниципальных образований различного типа в контексте парадигмы устойчивого развития. Представляется целесообразным применение авторской интерпретации классификации ресурсов устойчивого развития, методики управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне, ее анализа и оценки в условиях самообеспечения ресурсами, как в практической деятельности, так и в учебном процессе по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальная экономика». Содержащиеся в диссертационной работе предложения могут быть также использованы при разработке стратегии и технологии управления системой ресурсного обеспечения как самостоятельного направления муниципального менеджмента; при мониторинге ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждались более чем на 12 международных, всероссийских и межрегиональных конференциях. На таких международных научно-практических конференциях как «Менеджмент XXI века: проблемы качества» (Санкт-Петербург 2004 г.); «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь 2006 г.); «Современные проблемы науки и образования» (Хорватия 2006 г.); «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития 2006 год» (Украина, Одесса 2006 г.); «Актуальные проблемы 8 науки и образования» (Куба, Варадеро 2007 г.); «Философия и социальная динамика XXI века: проблемы и перспективы» (Омск 2007 г.).
Результаты исследования использовались в процессе формирования и разработки основных положений стратегии социально-экономического развития Октябрьского района Пермской области на период до 2015 года.
Теоретические, методические и прикладные результаты исследования используются в преподавании учебных курсов университетов по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Национальная экономика».
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пастухова, Елена Александровна
Выводы по главе III
Достижение устойчивости и комплексности развития муниципального образования предполагает совершенствование системы ресурсного обеспечения на основе стратегического и программно-целевого планирования. Стратегия ресурсного обеспечения представляет собой часть стратегического плана устойчивого развития муниципального образования, одного из основных нормативно-правовых документов общественного согласия, разрабатываемого и утверждаемого органами местного самоуправления. Реализация стратегии ресурсного обеспечения предполагает применение различных технологий и оценки ее эффективности, которая позволяет выявить качество планирования и провести анализ результатов, сопоставив их с затраченными ресурсами.
В третьей главе разработаны основные направления и структура стратегии ресурсного обеспечения развития муниципального образования, определен цикл ее формирования и осуществления, сформулированы основные предложения по трансформации экономики конкретных муниципального образования.
Для реализации стратегии ресурсного обеспечения развития местной системы, программ и проектов в структуру муниципалитета предлагается ввести «Управление ресурсного обеспечения», выполняющего определенные функции: учетно-аналитическую, мониторинга, планирования, экспертную, контрольную, координации, безопасности и мотивации. На местном уровне рекомендуется использовать интегрированную технологию управления системой ресурсного обеспечения, которая базируется на применении информационной опНпе-технологии.
Эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования включает социальную, экологическую, экономическую и институциональные эффективности, для которых разработаны критерии и индикаторы оценки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе достижения цели диссертационного исследования - раскрытия сущности управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, нами были решены несколько поставленных задач и сформулирован ряд предложений.
Проведенный анализ теорий и концепций развития общественных систем позволил сделать следующие выводы: во-первых, устойчивое развитие является современной парадигмой жизнедеятельности мирового сообщества, в соответствии с которой должны взаимодействовать социальная, экологическая, экономическая и институциональные подсистемы общества. Во-вторых, сложность толкования концепции устойчивого развития обусловлена ее многогранностью и многоаспектностью; тем, что само это понятие, является смежным, возникшим в недавнем времени на стыке различных научных направлений - системы наук об обществе в целом, общественной организации хозяйства, а также системы наук о природе. В-третьих, устранение сложившихся противоречий деятельности современной цивилизации возможно только в рамках стабильного, устойчивого развития территорий различного уровня.
В диссертационном исследовании обоснована возможность формирования системы ресурсного обеспечения на основе концепции устойчивого развития, уточнены некоторые ключевые понятия. Под устойчивым развитием территории понимается режим функционирования самоорганизующейся муниципальной системы, ориентированный на гармонизацию жизнедеятельности местного сообщества и ее экологически сбалансированного развития с целью повышения уровня и качества жизни населения, обеспечиваемого эффективным производством и функционированием эффективных институтов.
Достижение состояния устойчивости развития требует соответствующего ресурсного обеспечения и основывается на целесообразном, всестороннем и эффективном формировании и использовании природных, социальнодемографических, хозяйственно- экономических, организационно-правовых и других ресурсов территории, которые в совокупности составляют национальное богатство страны. Вместе с тем, устойчивое развитие делает возможным самовоспроизводство различных потенциалов и ресурсов территории на длительную перспективу.
Ресурсы территории представляют собой комплекс материальных и нематериальных средств, источников, возможностей функционирования и развития муниципального образования. В работе представлена авторская классификация ресурсов устойчивого развития территории. Под ресурсным обеспечением устойчивого развития территории понимаются специально организуемые системные действия по формированию источников ресурсов и условий их воспроизводства, а также по их целесообразному, дифференцированному, рациональному и эффективному использованию. В условиях перехода к преимущественной децентрализации управления ресурсами понятие ресурсной обеспеченности трансформируется в понятие ресурсной самодостаточности, т.е. достижения обеспеченности за счет собственных ресурсов территории.
Система ресурсного обеспечения устойчивого развития территории представляет собой совокупность элементов, находящихся в определенных взаимодействиях, отношениях между ними и внешней средой, образующих целостную подсистему жизнедеятельности территории, а также генерацию ресурсов - ресурсные воспроизводственные циклы.
Под управлением системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории понимается это целенаправленное воздействие на муниципальную систему и экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования ресурсов, направляемых на достижение и поддержание ее устойчивого развития с целью обеспечения высокого качества жизни населения в условиях изменения внешней и внутренней среды. Управление системой ресурсного обеспечения должно позволять не только поддерживать на определенном уровне все сферы территориальной системы, но и компенсировать уже имеющийся и возникающий ущерб окружающей среде, самообеспечивать достаточные по объему и качеству ресурсы.
Главной целью управления системой ресурсного обеспечения является повышение качества жизни населения на основе устойчивого развития территории. В диссертационном исследовании разработаны методологические основы управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, включая конкретизацию задач, определение принципов, методов и функций управления. Особенность последних характеризуется тем, что они объединяют в себе несколько групп, точнее составляют целостность функций публичной власти и специальных функций местного самоуправления, регламентируемых законодательством, функций управления как регионом и квазикорпорацией, а также специальных функций адаптации и безопасности.
В работе систематизированы научные подходы к определению целей и критериев эффективности территориального управления, а также к управлению системой ресурсного обеспечения. На основании проведенного исследования был сделан вывод о необходимости применения всей совокупности фундаментальных подходов к анализу и реализации проблем ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, которые имеют сложный интегральный и многоуровневый характер. Наиболее важное практическое значение для управления системой ресурсного обеспечения имеет метод системного подхода с учетом местной специфики.
Система целей, задач и средств их достижения сходны по структуре и взаимно детерминированы. Это позволяет говорить о том, что ресурсное обеспечение имеет исключительное значение для жизнедеятельности территории. В этой связи, управление системой ресурсного обеспечения, являясь органичной частью территориального управления, может быть позиционировано и идентифицировано как самостоятельное направление (подсистема) муниципального управления с главной функцией координации «цели - ресурсы», позволяющее создать новое единое параметрическое пространство, в котором будет развиваться как социальная сфера и экономика, так и окружающая среда.
В работе сформулированы ключевые направления совершенствования управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, разработана методика управления системой ресурсного обеспечения, определен механизм ее реализации, а также принципы и критерии оценки.
Состояние системы ресурсного обеспечения оказывает непосредственное влияние на формирование потенциала устойчивого развития территории, который включает экономический, социальный, экологический, административно-управленческий блоки потенциалов, а также степень участия территории в кооперации и интеграции. Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития территорий страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.
Исследование современного уровня ресурсного обеспечения развития муниципального образования основывается на изучении, анализе всех аспектов хозяйственной деятельности муниципальной системы. Методический подход к комплексному анализу системы ресурсного обеспечения, разработанный автором, основан на изучении четырех основных блоков, представляющих собой сложные взаимозависимые и взаимообусловленные сегменты исследования. Методика включает блок анализа ресурсов муниципального образования, анализа потенциала устойчивого развития территории, диагностики факторов внешней и внутренней среды, влияющих на ресурсное обеспечение, анализа интегральных показателей эффективности управления системой ресурсного обеспечения. Каждый из блоков предлагаемой методики можно использовать как самостоятельные методики для изучения всего спектра ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Эмпирической базой исследования состояния системы ресурсного обеспечения послужили три муниципальных района Пермского края, а именно - Октябрьский, Чернушинский и Куединский районы, которые соответствуют нескольким общим признакам.
Анализ выявил две противоположение тенденции ресурсного обеспечения развития муниципальных образований в 2001-2005 г. С одной стороны, в муниципальных районах имеются благоприятные условия для их устойчивого развития - существенные природные (территория, климатические, водные, лесные, демографические ресурсы, животный мир) и минерально-сырьевые ресурсы, обеспечивающие их жизнедеятельность. С другой стороны, недостаточное обеспечение трудовыми, имущественными, финансовыми, инвестиционными и другими ресурсами.
Муниципальное образование является открытой системой, то есть совокупностью взаимозависимых и/или взаимодействующих элементов, образующих единое целое, выполняющей определенную функцию и непосредственно реагирующей на экономические, социальные, политические, природ-но-географические и другие факторы внешнего окружения. В работе подробно изучено влияние факторов внешней и внутренней среды на ресурсное обеспечение и потенциал устойчивого развития трех муниципальных образований, что позволило сделать общие для исследуемых районов выводы.
Внутренние факторы функционирования муниципальных систем не способствуют созданию достаточной экономической базы для воспроизводства ресурсов, обеспечивающих потенциал устойчивого развития территорий, включая повышение уровня и качества жизни населения, проведение природоохранных мероприятий. Выявленные факторы являются причиной отставания социально-эколого-экономического развития муниципальных образований по сравнению с федеральным и региональным уровнем.
Для устойчивого развития муниципальной системы важно непрерывное отслеживание, мониторинг местных ситуаций и проблем, связанных с формированием, воспроизводством и эффективностью использования муниципальных ресурсов. Мониторинг ресурсного обеспечения рассматривается в двух аспектах: во-первых, как функция органов местного самоуправления и муниципального менеджмента (компонент контрольной функции); во-вторых, как самостоятельная информационно-аналитическая подсистема.
В диссертационном исследовании определены цель, задачи и принципы мониторинга ресурсного обеспечения, а также его основные направления:
- мониторинг потенциалов устойчивого развития территории;
- мониторинг муниципальных ресурсов;
- мониторинг формирования и воспроизводства муниципальных ресурсов;
- мониторинг эффективности использования ресурсов;
- мониторинг целевых установок развития муниципального образования и их ресурсное обеспечение.
Предложенная модель, методика и система индикаторов многоцелевого мониторинга ресурсного обеспечения позволяют осуществлять наблюдение за изменениями системы ресурсного обеспечения устойчивого развития на местном уровне и предоставлять заинтересованным пользователям информацию о взаимосвязанной цепочке объектов: «цели - ресурсы - деятельность -продукты - результаты - эффект».
Проведенный анализ показал, что в настоящее время наиболее прогрессивным является переход к модели комплексного развития муниципального образования, базирующейся на концепции устойчивого развития. Она предусматривает функционирование муниципальной системы как определенной целостности, комплекса гармонично развитых взаимосвязанных и взаимодополняющих территорий и отраслей, обеспечивающих каждому человеку достойные условия жизни, независимо от места жительства и работы. Достижение устойчивости и комплексности предполагает совершенствование системы ресурсного обеспечения развития территории на основе стратегического планирования, использования современных технологий управления муниципальной системой ресурсного обеспечения, внедрения системы оценки ее эффективности.
Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования представляет собой комплекс долгосрочных целей, задач и направлений действий органов местного самоуправления и экономических агентов по саморазвитию потенциалов муниципальной системы на основе воспроизводства муниципальных ресурсов, их целевого, рационального и эффективного использования.
В диссертации определено содержание стратегии ресурсного обеспечения, включающее несколько элементов, ориентированных на внешнюю и внутреннюю сферы жизнедеятельности на местном уровне; сформулированы задачи и принципы стратегического планирования ресурсного обеспечения; определен цикл его формирования и реализации. Нами сформулированы основные направления стратегии ресурсного обеспечения, базирующейся на самовоспроизводстве ресурсов и предполагающей активные действия по саморазвитию экономики и организационно-экономических отношений в муниципальных районах.
Наши исследования показали, что с 2005 г. существенно возросла финансовая зависимость органов местного самоуправления от финансовой помощи бюджетов других уровней. В этой связи, формирование и функционирование системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, как и реализация его стратегии, требует изменений норм как федерального, так и регионального законодательства.
Управленческие инновации и современные технологии управления приобретают сегодня первостепенное значение на местном уровне и могут рассматриваться как приоритетные. Технология управления муниципальной системой ресурсного обеспечения - это совокупность методик, методов, приемов, инструментов, а также порядка и регламента выполнения учетно-аналитических, информационных, организационных и координационных операций по ресурсному обеспечению субъектов муниципальной системы, органов местного самоуправления и муниципального менеджмента.
Принимая во внимание сложность и многоаспектность ресурсного обеспечения на местном уровне, на практике рекомендуется формировать самостоятельное структурное подразделение муниципалитета - «Управление ресурсного обеспечения» со следующими функциями: учетно-аналитической, мониторинга, планирования, экспертной, контрольной, координации, безопасности и мотивации.
На местном уровне предлагается применять интегрированную технологию управления системой ресурсного обеспечения, представляющую собой совокупность отдельных взаимосвязанных технологий и средств, объединенных в одну технологическую цепь. Ключевым элементом технологии должна стать муниципальная управленческая информационная система ресурсного обеспечения, которая представляет собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребностей всех заинтересованных пользователей в информации разных управленческих уровней или центров принятия решений. Предлагаемый подход заключается в переходе от отраслевого к интегрированному принципу, когда основные индикаторы ресурсного обеспечения муниципального образования и экономических агентов собираются в комплексе при соблюдении требований методологического единства.
Реализация интегрированного подхода к формированию и функционированию информационной системы ресурсного обеспечения основывается на единой структуре технических, сетевых и программных решений, таких как адаптированное Интернет-решение для управления муниципальным образованием. В работе представлена модель комплексной системы управления полным циклом деятельности муниципального образования и системы ресурсного обеспечения с использованием опПпе-технологии, интегрируемой с казначейской системой и централизацией материально-технического снабжения.
В условиях становления рыночных отношений, которое приводит к «экономизации» деятельности местных органов власти и всего местного сообщества, ограниченности муниципальных ресурсов и объективных трудностей их привлечения из внешней среды, оценка эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования становится ключевой проблемой для органов местного самоуправления и местных администраций.
Эффективность ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования рассматривается как целостность эффективностей, включающая социальную, экологическую, экономическую и институциональную эффективности, каждая из которых имеет собственный интегральный результат, вложенные средства на его достижение и индикаторы измерения.
Работы по измерению и анализу эффективности ресурсного обеспечения имеют многофункциональный характер и предполагают наличие определенных критериев и индикаторов оценки. В диссертации сформулированы критерии и разработаны системы количественных индикаторов для измерения и оценки элементов эффективности ресурсного обеспечения.
Главным обобщающим критерием эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования является качество жизни населения (в т.ч. социальная привлекательность территории). Он характеризует достаточность, оптимальность количества и качества муниципальных ресурсов для развития местного сообщества и отдельной личности. Ключевым интегральным индикатором, определяющим социальную эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования, является уровень жизни населения, т.е. количественная характеристика удовлетворения потребностей населения в экономически оцененных благах и услугах.
Интегральный критерий экологической эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования выражается через сокращение антропогенной нагрузки на природные системы и вовлечение экономических агентов в процесс экологизации хозяйственной деятельности.
Многоаспектным интегральным критерием экономической эффективности ресурсного обеспечения является комплексность развития муниципального образования, характеризующая всю совокупность проблем жизнедеятельности территории. Он определяется муниципальной эффективностью, предпринимательским климатом, финансовой устойчивостью и в целом состоянием институционально-финансовой среды (бюджетной самостоятельностью, убыточностью предприятий, состоянием финансовой инфраструктуры, наличием национальных и международных кредитных учреждений), инвестиционной привлекательностью территории (структурой и объемом инвестиций, характеристикой целевых программ и проектов), уровнем поддержки сельхозпроизводителей и малых предприятий муниципального образования.
Компонентами экономической эффективности ресурсного обеспечения развития муниципального образования следует считать следующие показатели: производительность труда, фондоотдачу, материалоотдачу и рентабельность. Оценка финансовой эффективности экономических агентов может осуществляться с использованием индикаторов ликвидности, оборачиваемости активов, запасов, дебиторской и кредиторской задолженности и пр.
Исследования показали, что институциональная эффективность ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования проявляется в решении практических задач повышения благосостояния населения, а также эффективности использования ресурсов на основе разграничения закономерностей и правил поведения в экономической и других сферах жизни общества. Измерение институциональной эффективности ресурсного обеспечения значительно затруднено, и плохо определяется с помощью количественных показателей. Ее можно определить косвенным путем с помощью сопоставления достигнутых результатов деятельности и трансакци-онных и трансформационных издержек экономических агентов
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Пастухова, Елена Александровна, Пермь
1. Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15.10.1985 г., ETS N 122 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. № 36. - ст. 4466.
2. Декларация по окружающей среде и развитию (14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро). Конференция ООН // Действующее международное право, т. 3
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31. - ст. 3823
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, 4.1, 2, 3, принят Государственной Думой 21.10.1994 г.
5. Налоговый кодекс РФ, Ч. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 32. - ст. 3340
6. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в. Российской Федерации» от 16.9.2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.
7. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1.4.1996 г. № 440 // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.- № 15.
8. Приказ Минфина РФ «О мониторинге финансового положения и качестве управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 2.8.2004 № 223.
9. Постановление Госкомстата РФ «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования» от 9.1.1998 № 2.
10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 46. - ст. 4720.
11. Аврамова, Е.М. Логинов, Д.М. Социально-экономическая адаптация: ресурсы и возможности / Общественные науки и современность, № 5, 2002. С. 24-34.
12. М.Акбашев, A.M. Региональный аспект экономического развития промышленного предприятия / A.M. Акбашев // Дис. кан-та экономических наук. -Пермь, 2005.- 190 с.
13. Андреев, А.Ф. и др. Основы менеджмента / А.Ф. Андреев и др.; под общ. ред. С.Г. Лопатиной. М.: Инфра-М, 1999. - 257 с.
14. Артеменко, В.Г. Беллендир, М.В. Финансовый анализ: учебное пособие / В.Г. Артеменко, М.В. Беллендир. М.: Издательство «ДИС», НГАЭиУ, 1997.-285 с.
15. Бакалавр экономики: Хрестоматия. Т.П. М.: ИИФ «Триас», 1999. - 450 с.
16. Белолипецкий, В.Г. Если бы стоимость заговорила / В.Г. Белолипецкий // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. 2003. № 3. - С. 75-92.
17. Бобров, А.Л. Папенов, К.В. Устойчивое развитие и экономика природопользования / А.Л. Бобров, К.В. Папенов // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, 2004. № 4. - С. 3-16.
18. Блинова, У. Методические основы мониторинга в системе антикризисного менеджмента / У. Блинова // Проблемы теории и практики управления, 2006. -№ 11.-с. 87-97.
19. Виханский, О.С. Менеджмент / О.С. Виханский, А.Н. Наумов. М.: Гар-дарика, 2000. - 350 с.
20. Герчикова, И.Н. Менеджмент: Учебник / И.Н. Герчикова. 2-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995 - 385 с.
21. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. / Н.И. Глазунова. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 632 с.
22. Глазырин, М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития / М.Глазырин // Экономист. 2002. - № 2. -С. 68-73.
23. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А.Г. Гранберг; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - 4-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.-495 с.
24. Гутцайт, Е.М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарты / Е.М. Гутцайт. М.: «ЭЛИТ 2000», «ЮНИТИ-ДАНА», 2002. - 400 с.
25. Даванков, А.Ю. Эколого-экономические основы устойчивого развития региона/ А.Ю. Даванков // Дис. д-ра наук. Екатеринбург, 1999. - 356 с.
26. Данилов-Данильян, В.И., Лосев, К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев. М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 416 с.
27. Данилов-Данильян, В.И. Устойчивое развитие будущее Российской Федерации / В.И. Данилов-Данильян // Россия на пути к устойчивому развитию.-М., 1996.
28. Даренских, Ю.А. Колотова, Н.С. Храмова, Л.Б. Зимина, М.В. Факторный анализ экономической эффективности общественного производства региона / Ю.А. Даренских, Н.С. Колотова, Л.Б. Храмова, М.В. Зимина // Вопросы статистики. 2005. - № 12. - С. 11-19.
29. Деневизюк, Д.А. Циклическая модель устойчивого развития территорий / Д.А. Деневизюк // Проблемы современной экономики,- 2006. № 3/4. - С. 292-296.
30. Егоров, Д.И. Кутилина, О.М. Реймер, Л.А. Сравнительный экономический анализ региональной экономики (проблемы теории и практики) / Д.И. Егоров, О.М. Кутилина, Л.А. Реймер. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 128 с.
31. Евстигнеева, Л.П. Экономический рост: либеральная альтернатива / Л.П. Евстигнеева, Р.Н. Евстигнеев; Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. РАН. -М.: Наука, 2005.-519 с.
32. Жеребин, В.М. Алексеева, O.A. Ермакова, H.A. Временные ресурсы семьи / В.М. Жеребин, O.A. Алексеева, H.A. Ермакова // Вопросы статистики, 2006. № 8. - С. 45-54.
33. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. A.A. Аузаряна. М.: Ин-фра-М, 2005.-416 с.
34. Исполнение муниципальных (местных) бюджетов муниципальных образований Пермской области за 2001-2004 г.: Статистический сборник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики России по Пермской области (Пермьстат). Пермь. - 12 с.
35. Исследование систем управления: Учеб. пособие / Под ред. д.э.н., проф. Э.М. Короткова. -М.: ИНФРА-М, 2003. 176 с.
36. Клименков, Г.В. Роль муниципальных образований в осуществлении региональной политики / Г.В. Клименков // Проблемы региональной экономики. 2005. - №1-2. - С. 143-148.
37. Климов, С.М. Интеллектуальные ресурсы общества / С.М. Климов. -СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002. 199 с.
38. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. / Е.Г. Коваленко. СПб.: Питер, 2005. - 288 с.
39. Когут, А.Е. Рохчин, В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. СПб.: ИПРЭ, 1995.- 175 с.
40. Концепция поляризованного развития Пермской области / Под общ. ред. д.э.н. Сапиро Е.С. и д.э.н. Пыткина А.Н. Пермь, 1993.
41. Коптюг, В.А. Возможна ли разработка стратегии устойчивого развития России в настоящее время? / В.А. Коптюг. // «Наука на грани тысячелетий»: Материалы лектория НГУ, Вып. 1, Новосибирск, 1997 г.
42. Кузьмин, С.А. Социальные системы: развитие и метаморфозы. К вопросу о перспективах переходной экономики России / С.А. Кузьмин. // РАН. Инт социально-экономических проблем народонаселения. M.: Acdemia, 2006. - 344 с.
43. Курс экономической теории: Учебник. 5-е исправ., доп. и переб. изд. Киров: АСА, 2006. - 832 с.
44. Кутафин, O.E. Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И.Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.
45. Кэмпбел, Д. Стоунхаус, Дж. Хьюстон, Б. Стратегический менеджмент: Учебник / Д. Кэмпбел, Дж. Стоунхаус, Б. Хьюстон; пер. с англ. Н.И. Ал-мазовой. -М.: ООО «Издательство Проспект», 2003. 336 с.
46. Лафта, Дж.К. Менеджмент: Учеб. пособие / Дж.К. Лафта. 2-е изд., пере-раб. и доп. - M.: ТК Велби, 2004. - 592 с.
47. Лексин, В.Н. Швецов, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, В.Н. Швецов.-М.:УРСС, 1997.-315 с.
48. Лопатников, Л.И. Краткий экономико-математический словарь / Л.И. Ло-патников. М.: Наука, 1979. - 420 с.
49. Любушин, Н.П. Лещева, В.Б. Дьякова, В.Г. Анализ финансово- экономической деятельности предприятия: Учеб. пособие для вузов / Н.П. Любу-шин, В.Б. Лещева, В.Г. Дьякова; под ред. проф. Н.П. Любушина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-471 с.
50. Макарова, М.А. Мониторинг факторов, влияющих на экономическую устойчивость нефтяных предприятий / М.А. Макарова // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. № 6.- 2004,- С. 58-74.
51. Маркова, В.Д. Кузнецова, С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. / В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова. ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2006. - 288 с.
52. Мельников, В.П. Маренков, Н.Л. Схиртладзе, А.Г. Управление организацией: Учебное пособие / В.П. Мельников, Н.Л. Маренков, А.Г. Схиртладзе; под ред. акад. В.Н. Мельникова и проф. Н.Л. Маренкова. М.: КНОРУС, 2004.-240 с.
53. Муниципальная наука: теория, методология, практика: теория, методология, практика / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова; Акад. наук социал. технологий и мест, самоуправления. М.: Муниципальный мир, 2003. - 288 с.
54. Муниципальные образования Пермского края. Социально-экономические показатели: Статистический ежегодник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермской области. -Пермь, 2006.- 187 с.
55. Палий, В.Ф. Международные стандарты учета и финансовой отчетности: Учебник / В.Ф. Палий. М.: ИНФРА-М, 2003. - 472 с.
56. Переяславова, И.Г. и др. Статистика для студентов вузов / И.Г. Переясла-вова, Е.Б. Колбачев, О.Г. Переяславова. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 219 с.
57. Пермская область: отрасли, регионы, города: Учебно-методический материал / Авторы-составители М.Д. Гагарский, В.А. Столбов; Под общ. ред. акад. РАЕН М.Д. Шарыгиа. Перм. ун-т. Пермь, 1997. - 262 с.
58. Петров, O.K. Краснова, Т.Г. Методология социально-экономического мониторинга и статистического обеспечения управления городом / O.K. Петров, Т.Г. Краснова // Вопросы статистики, 2006. № 6. - С. 50-55.
59. Поляк, Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие / Г.Б. Поляк. -М.: Вузовский учебник, 2006. 479 с.
60. Попов, В.М. Ляпунов, С.И. Филлипов, В.В. Медведев, Г.В. Ситуационный анализ бизнеса и практика принятия решений. Учебное пособие для ВУЗов / В.М. Попов, С.И. Ляпунов, В.В. Филлипов, Г.В. Медведев. М.: КноРус, 2001.-384 с.
61. Пыткин, А.Н. Малышев, Ю.А. Ширинкин, М.В. Проблемы механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города / А.Н. Пыткин, Ю.А.Малышев, М.В. Ширин-кин. Пермь, 2002. - 149 с.
62. Региональная экономика / А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, A.C. Соколицин. СПб.: Питер, 2003. - 222 с.
63. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Побе-дина, Г.Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-519 с.
64. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2005. - 666 с.
65. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб ./ Росстат. М., 2006.-819 с.
66. Самофалова, Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Верста-кова; под ред. д.э.н., проф. Э.Н. Кузьбожева.- М.: КНОРУС, 2005. 272 с.
67. Серегина, С.Ф. Государство и экономика: анализ взаимодействия в свете теории самоорганизации / С.Ф. Серегина. М.: МГУ, ИВЦ «Маркетинг», 2001.-274 с.
68. Смагин, Б.И. Неуймин, С.К. Сущность и методика определения показателей освоенности региона / Б.И. Смагин, С.К. Неуймин // Вопросы статистики. 2005. - № 12. - С. 19-23
69. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. - 1632 с.
70. Томпсон, A.A. Стрикленд, А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / A.A. Томпсон, А.Дж. Стрикленд; пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. 576 с.
71. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Саломатина. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 1999.-669 с.
72. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия / А.Д. Урсул. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. - 500 с.
73. Фатхутдинов, P.A. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / P.A. Фатхутдинов. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. 600 с.
74. Фетисов, Г.Г. Орешин, В.П. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.
75. Филипенко, A.C. Экономическое развитие: цивилизационный подход /
76. A.C. Филипенко. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 260 с.
77. Хохлова, O.A. Региональная диагностика как методологическая база статистического исследования экономики региона / O.A. Хохлова // Вопросы статистики, 2006. № 9. - С. 52-61.
78. Черкасов, В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. Монография / В.В. Черкасов. М.: «Рефл-бук, К: «Ваклер», 1999. - 288 с. 89.Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник /
79. B.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 320 с.
80. Шахмалов, Ф. Теория государственного управления / Ф. Шахмалов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 638 с.
81. Шарыгин, М.Д. Ковылов, В.К. Регионоведение. Учебное пособие / М.Д. Шарыгин, В.К. Ковылов. Воронеж: ООО ИД «Лексикон», 2004. - 200 с.
82. Шмидхейни, С. Зараквин, Ф.Д.Л. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, экоэффективность и устойчивое развитие / С. Шмидхейни, Ф.Д.Л. Зараквин. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. - 201 с.
83. Шнипер, Р.И. Воевода, И.Н. Гузнер, С.С. Региональная программа и принципы ее разработки: Вопросы межотраслевого взаимодействия / Р.И. Шнипер, И.Н. Воевода, С.С. Гузнер. Новосибирск: Наука, 1986. - 296 с.
84. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2004. - 640 с.
85. Экономико-математический энциклопедический словарь / Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. - 688 с.
86. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологические исследования и практика / А.И. Татаркин, A.A. Куклин, O.A. Романова, В.Н. Чуканов, В.И. Яковлев, A.A. Козицын. Екатеринбург: Урал. Ун - т, 1997.- 240 с.
87. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, E.H. Лобачевой. М.: Юрайт-издательство, 2005. - 557 с.
88. Ветров, Г.Ю. Визгалов, Д.В. Шанин, A.A. Шевырова, Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. / Режим доступа: http://e-school.sibirp.ru/ibs/editor/uploads/files/modstructure41/ seminar202.doc
89. Гричук, А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления / Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=487
90. Методика оценки муниципальных программ социально-экономического развития // Фонд «Институт экономики города» / Режим доступа: www.urbaneconomics.ru
91. Моисеев, В. Комплексное проектирование информационных систем управления муниципальными образованиями. / Режим доступа:http://www.pcweek.ruZY ear2002/N3/CPl 251/CorporationSystems/chaptl .htm
92. Островский, H. В. Критерии устойчивого развития: муниципальные аспекты. / Режим доступа: http://n-t.ru/tp/ns/kur.htm
93. Ярных Э.А. Государственный информационный статистический ресурс. / Режим доступа: http://www.kcnti.ru/irr/72/06.html
94. European Commission, Evaluation EU expenditure Programmes, A Guide, Ex post and Intermediate Evaluation, January, 1997.
95. Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. N.Y.: United Nations, 1996. 428 p.
96. Rossi P. and Freeman H. Evaluation, a Systematic Approach, Sage, 1993. -p. 65.
97. Weiss, Carol. Evaluation Research: Methods for Assessing Program Effectiveness. Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall, 1972. p. 4 .