Формирование сбалансированной системы интересов как основы нейтрализации теневых экономических отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование сбалансированной системы интересов как основы нейтрализации теневых экономических отношений"

На правах рукописи

ои-э

УДК 330 ББК 65.01 Е61

ЕНГАЛЫЧЕВ Рустам Муратович

ФОРМИРОВАНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРЕСОВ КАК ОСНОВЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ТЕНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О 9 АПР 20

Тамбов-2009

003466587

Работа выполнена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ГРОШЕВ Игорь Васильевич

кандидат экономических наук, доцент ЛУГОВСКИХ Николай Иванович

Ведущая организация: Пензенский государственный

университет

Защита состоится 28 апреля 2009 года, в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г. Р. Державина Шр/^виЛтЬ.ги.

Автореферат разослан 27 марта 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Развитие теневой экономики является результатом диспропорций в системе экономических отношений общества. Противодействие теневой экономике, должно быть основано, прежде всего, на устранении первопричин их формирования, причем для их выявления и поиска эффективных способов противодействия развитию теневых экономических отношений, сокращения доли теневой составляющей экономики необходимо раскрыть специфику возникновения и реализации теневых экономических интересов, побуждающих индивидов «уходить в тень».

Теневая экономика объединяет различные виды деятельности, включая и криминальную экономическую активность, и домашний труд по самообеспечению семей, и коррупционные экономические отношения, а соответственно требует комплексного подхода к исследованию, учитывающего специфику каждого ее сегмента. Многообразие носителей экономических интересов приводит к усложнению системы экономических отношений, развивающихся в рамках теневой хозяйственной деятельности, обуславливая необходимость разработки подходов к их нейтрализации именно в контексте теории экономических интересов, позволяющих устранить диспропорции в реализации экономических интересов, выступающие основой развития теневой экономики.

В связи с этим предпринятое исследование проблем формирования сбалансированной системы экономических интересов в современных российских условиях, имеет актуальный, насущный характер в контексте совершенствования мер противодействия развитию теневых экономических отношений.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы исследования теневой экономики уже не одно десятилетие находятся в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых.

Анализу теневой составляющей социально-экономических отношений посвящены работы Г. Беккера, Дж. Гелбрайта,

Дж. Гершуни, Г. Мюрдаля, Л. Туроу, Л. Ларуша, С. Роуз-Ак-кермана, Э. де Сото, Ф. Хайека и др.

Российский вклад в изучение данной проблемы связан с работами Т. А. Агаповой, И. Ю. Беляевой, В. Э. Бойкова, Н. И. Бра-гина, Н. А. Волгина, Н. М. Голованова, А. И. Гурова, М. И. Дзи-лиева, М. В. Ершова, С. М. Ечмакова, А. А. Зубакова, Н. Д. Ильенковой, В. О. Исправникова, Э. И. Игнатенко, С. Н. Ковалева, Е. А. Кондратьевой, Е. Д. Кормишкина, Л. Н. Красавиной, В. В. Куликова, Н. Г. Кутьина, И. К. Ларионова, Г. В. Остапко-вина, Н. Н. Пилипенко, В. М. Полтеровича, Ю. Н. Попова, О. В. Радзецкой, Т. Д. Ромащенко, В. А. Фадеева, Е. В. Чупро-вой, В. П. Шейнова, В. Н. Щербакова, Н. П. Яблокова и др.

Теоретико-методологическую основу исследования теневых экономических отношений в контексте теории экономических интересов составили труды Л. И. Абалкина, В. В. Басова, А. В. Бузгалина, Б. Я. Гершковича, А. К. Здравомыслова, П. А. Игнатовского, П. А. Каманкина, В. И. Лившица, И. Г. Сая-пина, В. М. Юрьева и др.

Среди специальных работ, посвященных исследованию теории противодействия коррупции,можно выделить труды известных российских ученых А. Э. Бинецкого, М. В. Вилисова, И. М. Гальперина, Н. А. Косолапова, Ю. В. Латова, С. В. Максимова, Ю. Г. Наумова, С. С. Сулакшина и др.

Следует отметить, что в работах названных авторов достаточно полно раскрыты многие аспекты проблемы развития теневых экономических отношений, однако, на наш взгляд, до сих пор не сделано должного акцента на отражении особенностей возникновения теневых экономических интересов, как отражения дисбаланса в системе экономических отношений общества, составляющего экономическую основу данного явления.

Стремление автора восполнить указанные пробелы в разработке механизмов нейтрализации теневых экономических отношений с позиции формирования гармоничной системы экономических интересов в рамках правового поля предопределили цель исследования и его задачи.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических положений по формированию механизма обеспечения сбалансированной реализации экономических интересов, выступающего основой нейтрализации негативных последствий теневых экономических отношений в России.

Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:

• через призму исторического подхода раскрыть связь теневой экономики с характером реализации экономических интересов в хозяйственной системе;

• предложить модель реализации теневых экономических интересов;

• провести анализ динамики теневых экономических отношений в России;

• сформировать теоретические основы механизма построения сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений;

• предложить направления изменения государственного регулирования экономики с целью оптимизации роли государства в борьбе с внелегальной составляющей теневой экономики;

• разработать инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений.

Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений, составляющих основу государственной деятельности по нейтрализации теневой составляющей современной российской экономики.

Объектом исследования являются теневые экономические отношения и интересы, выступающие их непосредственным проявлением.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по данной проблематике.

В диссертационном исследовании использовались диалектические принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В работе применялись общенаучные методы исследования: анализ научной литературы и нормативно-правовых документов, системный подход, методы индукции и дедукции, исторический метод и междисциплинарный подход.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы; теоретические проблемы экономической безопасности) специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы научно-практических изданий, статьи в периодической печати, информационные, аналитические и методические материалы, экспертные оценки, выступления представителей ведомственных организаций в СМИ, данные ежегодных статистических отчетов и справочников Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также материалы сети Интернет.

Нормативно-правовая база представлена федеральными законами и постановлениями Правительства РФ, нормативными и инструктивными актами Тамбовской области, Российской Федерации, международных организаций.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретического базиса механизма формирования сбалансированной системы экономических интересов, выступающего основой нейтрализации теневых экономических отношений, пугем создания условий для трансформации теневых экономических интересов в экономические интересы.

1. Развитие теневых экономических отношений обосновано, как объективное проявление противоречий в системе экономических интересов социума, выявляющих глубинные проблемы данного этапа социально-экономического и политического развития общества.

2. Предложена модель возникновения теневых экономических отношений и интересов в процессе хозяйственной деятельности, отражающая механизм вступления хозяйствующего субъекта в теневые и коррупционные взаимодействий, позволяющие сформировать положительный для него дисбаланс в системе экономических интересов.

3. Разработан механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений, как результат государственного воздействия и усилий со стороны институтов гражданского общества.

4. Предложена система мер государственного воздействия, позволяющая снизить долю внелегальной составляющей российской экономики, включающая: создание системы мониторинга финансово-хозяйственных процессов; оптимизацию системы налогообложения; совершенствование трудового законодательства; повышение уровня и качества жизни населения страны; формирование системы мер, направленной на мотивирование «выхода из тени» юридических и физических лиц; реализацию государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса; борьбу с коррупцией; развитие системы социального партнерства; сотрудничество с международными организациями, специализирующимися на борьбе с теневой экономикой и коррупцией.

5. Сформирован инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений, отражающий основные направления борьбы с коррупцией: социальное, правовое, организационное и экономическое.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в углублении теоретических представлений о теневой экономике в контексте теории экономических интересов, а также в разработке механизма противодействия теневой экономической активности посредством устранения дисбалансов в системе экономических интересов.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы:

1. Для органов государственной власти, разработанные теоретические положения механизма нейтрализации теневой экономики в РФ при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области;

2. Для муниципальных и региональных органов государственной власти в определении направлений деятельности при решении проблем борьбы с теневой активностью на местах.

Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут быть применены в учебном процессе и преподавании курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика» и спецкурса «Теневая экономика».

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры экономической теории и истории Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, также изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на конференциях и были опубликованы в научных работах; использованы в ходе преподавательской и практической деятельности:

- в Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина;

- Администрации Тамбовской области (при формировании системы организационных и экономических мер, направленных на снижение теневой активности в регионе).

Публикации по теме диссертации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 50,8 п. л. (авторский объем - 7,5 п. л.), в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ (общий объем - 1,85 п. л., авторский объем - 1,35 п. л.), две монографии (общий объем - 47,7 п. л., авторский объем - 5,5 п. л.).

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.

Диссертация имеет следующую структуру:

Введение.

Глава 1. Теневые экономические интересы в хозяйственной системе России

1.1. Связь теневой экономики с характером реализации экономических интересов в хозяйственной системе

1.2. Модель реализации теневых экономических интересов

1.3. Динамика теневых экономических отношений в России

Глава 2. Совершенствование мер по нейтрализации негативных последствий теневых экономических отношений

2.1. Механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений

2.2. Роль государства в борьбе с внелегальной составляющей теневой экономики

2.3. Инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений

Заключение

Список литературы

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ, И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Связь теневой экономики с характером реализации экономических интересов

Теневая экономика объективно сопровождает развитие хозяйственной деятельности, начиная с момента его перехода от натурального к рыночному типу хозяйствования. Развитие теневых экономических отношений шло параллельно с развитием рыночных отношений, усложнение которых приводило к соответствующему изменению теневой составляющей.

Теневая экономическая активность не регулируется нормами хозяйственного права. Стремление субъекта экономической деятельности вступить в теневые экономические отношения всегда связано с несовершенством действующих норм и институтов, дисбалансом в системе экономических интересов социума.

Теневая экономика связана с несовершенством экономических институтов, мотивирующих хозяйствующих субъектов на поиск механизмов и приемов деятельности, позволяющих избежать избыточного или несбалансированного экономического воздействия государства. В данном случае теневые экономические отношения проявляются в сокрытии прибыли от налоговых органов в нарушении правил регистрации предприятий, в нарушениях в сфере социально-трудовых отношений, в стремлении обойти налоговое законодательство и т.п. Такая деятельность носит сознательный, мотивированный характер и ее широкое распространение выступает свидетельством несбалансированного государственного регулирования не только в экономической, но и в правовой сфере, не способности государства поставить эффективные правовые барьеры для ее осуществления.

Значительную часть теневых отношений, особенно в период кризиса, радикальных изменений институциональной структуры общества формирует вынужденная внелегальная экономика, участниками которой становятся субъекты, дня которых реализация насущных экономических интересов возможно только за пределами формального хозяйственного права. Вынужденная внелегальная экономика возникает как реакция на диспропорции в хозяйственном механизме, обусловленные непродуманной государственной политикой:

• несовершенство системы налогообложения, проявляющееся в завышенных ставках налогообложения, несовершенство систем финансового и налогового контроля;

• бюрократизм государственных органов, широкие дискреционные полномочия чиновников различного уровня, порождающие коррупцию;

• низкий уровень доверия населения государственным служащим среднего и низшего звена, обусловленный высоким уровнем коррупции, «раздутым» штатом, часто не обладающим достаточной профессиональной квалификацией;

• отсутствие развитой системы рыночной инфраструктуры и устойчивой системы рыночных связей;

• несовершенство трудового законодательства;

• отсутствие уверенности в стабильности экономической политики государства в отношении предпринимательства.

Теневая экономика в России советского и постсоветского периода определяла материальное самообеспечение значительной массы населения. Однако специфика современного периода состоит в том, что в отличие от советской теневой экономики, которая выступала источником дополнительных доходов хозяйствующих субъектов, теневая экономика для многих служит единственным средством удовлетворения самых насущных потребностей, поскольку занятость в теневой сфере выступает единственным источником дохода, а государство не предоставляет альтернатив такой форме трудовой активности.

Диспропорции в системе хозяйственных связей России способствуют формированию дисбаланса экономических интересов, в пользу отдельных частных и узкокорпоративных интересов, приводимых к перераспределению национального продукта, позволяющего использовать ресурсы и средства, которые позволяют им укреплять свое положение в государстве, что позволяет им относиться к бизнес-элите, не выполняя традиционных для данной группы социальных функций.

Теневая экономика проявляется через систему диспропорций, изменяющих хозяйственную практику, оказывая принудительное перестроение системы экономических интересов и приоритетов развития, стимулируя теневую экономическую активность.

Сложная, многоукладная система экономических интересов, определяющая распределение хозяйственных связей и отношений, формирует реальные возможности для реализации производственную деятельность и улучшения позиций в экономическом пространстве национального хозяйства. В этих условиях влияние теневой экономики на развитие экономических отношений во многом определяется тем, насколько умело осуществляется воздействие на экономические интересы со стороны государства и гражданского общества.

В современном мире теневая экономика в силу процессов глобализации также трансформировалась в глобальную мировую проблему, обусловленную широким развитием мирохозяйствен-

ных связей, а следовательно национальные программы противодействия теневой экономике должны развиваться в контексте единой общецивилизационной концепции сопротивления данному «злу».

2. Модель образования теневых экономических отношений

и интересов в процессе хозяйственной деятельности

Экономические отношения хозяйствующих субъектов в определенных условиях выступают основой для возникновения теневых экономических отношений.

Теневые экономические отношения выступают видом экономических отношений социума, возникновение которых обусловлено стремлением к реализации теневых экономических интересов, которые возникают в том случае если удовлетворение насущных потребностей хозяйствующего субъекта невозможно в рамках сложившегося на данный момент нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности.

Модель образования теневых экономических отношений и интересов в процессе хозяйственной деятельности отражает следующие взаимодействия:

- между Субъектами А и В существуют легальные отношения, соответствующие нормам законодательства и деловой этики, при этом имеет место скрытое противоречие экономических интересов;

- хозяйствующий Субъект А с целью преимущественной реализации собственных экономических интересов формирует систему теневых экономических отношений, включающую два вида взаимодействия:

1) теневые экономические отношения с Субъектом С;

2) коррупционные экономические отношения с представителями государственной власти, как инструмент косвенного воздействия на Субъект В;

- формирование теневых экономических отношений позволяет Субъекту А добиться преимущественной реализации собственных экономических интересов, формируя тем самым дисбаланс в системе экономических интересов, реализуемых в рамках

правового поля, что может стать причиной ответной теневизации со стороны хозяйствующего Субъекта В.

Рис. 1. Модель образования теневых экономических отношений и интересов в процессе хозяйственной деятельности

3. Механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений

Нейтрализация теневых экономических отношений в диссертационном исследовании рассматривается как сложный поливариантный процесс, включающий, как минимум два основных пути осуществления государственной деятельности, по снижению доли теневой составляющей экономики: 1) формирование эконо-

мических условий, стимулирующих такие способы экономической деятельности, которые не противоречили бы ее нормативно-правовой основе (т.е. создание условий для трансформации теневого экономического интереса в экономический интерес); 2) совершенствование нормативно-правовой базы экономики в соответствии с потребностями современного этапа ее развития.

Основу процесса формирования сбалансированной системы экономических интересов составляет единство интересов общества, представляемых институтами гражданского общества и его элитой, государства (как носителя не только общественного интереса, но также личных и коллективных интересов представителей государственных структур) и предпринимателей, заключающееся в стремлении к формированию эффективной открытой экономики, стабильного политического и социального общества, в укреплении позиции России в глазах мирового сообщества, основанное, в том числе, на сокращении доли коррупции и теневой экономики. При этом, необходимо создать условия для того, чтобы каждый носитель экономических интересов наряду с этой главной целью мог реализовать свои экономические интересы, не вступая в теневые экономические отношения, что повышает его мотивацию.

Как следствие, государство получает высокий уровень развития экономики, снижение доли ее теневой составляющей, за счет чего происходит его укрепление и повышается уровень жизни; предприниматели получают государство, способное защитить их права, создать благоприятные условия и обеспечить стабильность экономической системы, позволяющие предпринимательству легально развивать свою деятельность, не используя «серые» и коррупционные схемы ведения бизнеса.

Целью, которая ставилась при разработке механизма формирования сбалансированной системы экономических интересов (рис. 2), является противодействие развитию теневых экономических отношений и коррупции путем создания условий для согласованной реализации экономических интересов различного уровня в рамках правового поля.

Субъектами реализации механизма выступают государственные органы всех трех ветвей власти различного уровня и

элита общества, структурно представленная институтами гражданского общества.

Объектом воздействия данного механизма выступает система экономических интересов социума.

ЭЛИТА ОБЩЕСТВА *

Формирование идеалов и нравственных установок общества, отражающих его текущее состояние, вектор развития и внедряемых в общественное сознание элитой.

ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

МЕТОДЫ СОГЛАСОВАНИЯ

Т

Информационные

Надзорные

Воспитательные

Теневой экономиче- ППГ7 скнй интерес

я я

еа м В в я

2

х

§

а а в

Рис. 2. Механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений

Реализация данного механизма возможна лишь при опоре на высокий уровень гражданского сознания, нравственности; обеспечения высокого, дифференцированного по результатам деятельности уровня оплаты труда государственным служащим (как основа устранения дисбаланса экономических интересов данной категории). Успешное воплощение данных мер может быть осуществлено только на соответствующем экономическом и правовом фундаменте: законодательная база хозяйственных отношений должна обеспечивать условия для реализации экономических интересов в рамках правового поля на всех уровнях воспроизводственного процесса.

4. Роль государства в борьбе с внелегальной составляющей теневой экономики

Значительное нарастание масштабов теневой экономики несет угрозу национальной безопасности страны, а, следовательно требует адекватной реакции со стороны государства. Противодействие вынужденной внелегальной экономике не может основываться на карательных мерах, а лишь на косвенных методах преимущественно экономического воздействия, направленного на формирование благоприятных экономических условий, стабилизацию ситуации на рынке труда, создание условия для творческой активности граждан, их самозанятости.

Государство несет ответственность за расширение масштабов вынужденной теневой активности, а, следовательно, его деятельность должна быть направлена на укрепление российской государственности, предоставляющей возможности для стабилизации социально-экономической и политической ситуации, создающей предпосылки для эффективного функционирования государственных институтов, способных сформировать политику борьбы с теневой экономикой и коррупцией.

Основными направлениями государственного воздействия на вынужденную виелегальную составляющую теневой экономики можно считать:

1. Формирование основных макроэкономических параметров национальной экономики на основе добросовестной конкуренции, за счет совершенствования антимонопольного регулирования.

ГОСУДАРСТВО

Ф

БАЗИС ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Приведение законодательной и нормативной базы экономики, а также механизмов воздействия на экономику в соответствие экономическим интересам общества Политическая воля руководителей государства к формированию реальных механизмов борьбы с теневой экономикой и коррупцией

ЦЕЛЬ - нейтрализация теневых экономических отношений путем перевода экономических интересов из теневой и коррупционной системы отношений в открыту ю легальную систему экономических отношений, за счет формирования благоприятных условий для развития легальной экономики и устранения базиса теневых отношений общества

Индикатив- Государствен- Государст- Финансирова- Развитие

ное плани- ное програм- венное ре- ние на основе социальной

рование мирование гулирование перераспределения ВВП сферы

- создание системы мониторинга финансово-хозяйственных процессов, как основы контроля за экономической деятельностью юридических и физических лиц;

- оптимизация системы налогообложения, сопряженная с ужесточением контроля за соблюдением налогового законодательства;

- совершенствование трудового законодательства;

- повышение уровня и качества жизни населения страны;

- формирование системы мер, направленной на мотивирование «выхода из тени» юридических и физических лиц, в том числе и посредством налоговой амнистии;

- формирование и четкое воплощение последовательной государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса;

- борьба с коррупцией, в том числе и посредством административной реформы и сужения дискреционных полномочий чиновников;

- развитие системы социального партнерства с различными объединениями предпринимателей и профсоюзными организациями по вопросам социальной политики, особенно в условиях кризиса, сотрудничество с общественными и религиозными организациями в сфере морально-этического воспитания общества;

-сотрудничество с международными организациями, специализирующимися на борьбе с теневой экономикой и коррупцией.

Рис. 3. Основы государственной политики борьбы с внелегальной составляющей теневых экономических отношений

2. Совершенствование налогового и таможенного законодательства.

3. Обеспечение прозрачности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов; создание упрощенных форм регистрации и отчетности, облегчающих правовое оформление хозяйственной деятельности.

4. Ответственность банков перед вкладчиками, в том числе путем предоставления государственных гарантий.

5. Непримиримая борьба с коррупцией.

6. Обеспечение общего роста благосостояния населения, снижение степени социального неравенства российского общества.

7. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса.

8. Развитие институтов гражданского общества, с учетом российской ментальности и глубоких культурных традиций русского народа.

9. Развитие сотрудничества с международными организациями, специализирующимися на борьбе с коррупцией и теневой экономикой, активное использование положительного зарубежного опыта.

5. Инструментарий противодействия коррупции

Коррупция представляет собой системную проблему, сопровождающую развитие любого общества, а значит, требует формирования комплексного подхода к ее решению. Для значительного снижения коррупции в современной России недостаточно реализации только правовых или законодательных мер, требуется изменение морально-этического, социально-культурного уровня российских граждан, устранение экономических диспропорций в развитии национального хозяйства.

Обеспечение эффективности борьбы с коррупцией требует согласованной, открытой деятельности органов государственной власти, институтов гражданского общества и консолидации всех граждан в борьбе с этой угрозой национальной безопасности страны. Полностью искоренить теневую экономику и коррупцию нельзя, однако наряду с уже осуществляемой государством политикой борьбы с негативными последствиями этих явлений, реали-

зация предложенных в диссертационном исследовании мер и направлений противодействия коррупции и теневой экономике в целом позволит добиться значительного их сокращения в российской экономике.

Таблица I.

Инструментарий борьбы с коррупционной составляющей теневых экономических отношений

Направление противодействия Инструментарий борьбы

социальное - привлечение средств массовой информации, политических парий и общественных организаций к формированию в обществе активного неприятия коррупции (теоретически осуждая коррупцию, на практике российские граждане готовы дать взятку, чтобы решить ту или иную свою проблему); - формирование стратегий борьбы с коррупцией в разрезе ее социальной роли, с привлечением институтов гражданского общества; - активная государственная политика, направленная на обеспечение прозрачности деятельности чиновника любого звена, как ключевой фактор обеспечения доверия граждан к системе власти на всех ее уровнях; - социологический мониторинг результативности принимаемых мер, как инструмент их возможной корректировки в случае низкой эффективности или негативного восприятия со стороны значительной массы населения.

правовое - в рамках Национального плана противодействия коррупции формирование полного пакета антикоррупционного законодательства, с учетом положительного международного опыта и рекомендаций ООН; - законодательное обеспечение независимости, ответственности правоохранительных структур и судебной системы (причем не, только от внешнего воздействия, но и независимости их друг от друга), с законодательно предусмотренным применением правоохранительных, административных и общественных процедур по кнотролю их деятельности.

Направление противодействия Инструмеитарий борьбы

организационное разветвленный контроль за деятельностью государственных служащих со стороны институтов гражданского общества и правоохранительных органов; обязательное декларирование доходов государственных служащих; обеспечение прозрачности для общества деятельности государственных служб; существенное сокращение числа чиновников, четкое разграничение их полномочий; значительное сужение дискреционных полномочий чиновников.

экономическое - создание эффективной, прогрессивной системы оплаты труда государственных чиновников, наряду с ее общим повышением и ужесточением требований к качеству выполнения своих полномочий; - сокращение или полное устранение наличных расчетов между юридическими лицами, организациями и чиновниками; - совершенствование пенсионного обеспечения и системы льгот, по результатам безупречной государственной службы.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Белоусова, Н. Ю. Правовые институты как ключевой фактор, определяющий долю теневой составляющей российской экономики / Н. Ю. Белоусова, Р. М. Енгалычев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2008. Вып. 7 (63). -0,55 п. л. (авт. объем - 0,25 п. л.).

2. Степичева, О. А. О некоторых вопросах коррупции в сырьевых отраслях России / О. А. Степичева, Р. М. Енгалычев // Экономические науки. 2007. № 2.0,5 п. л. (авт. объем - 0,3 п. л.)

3. Енгалычев, Р. М. Теневая экономика и политические элиты в России / Р. М. Енгалычев // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2009. Вып. 3 (71). - 0,8 п. л.

Монографии по теме диссертационного исследования

4. Степичева, О. А. Механизмы государственного регулирования теневых экономических отношений в России / О. А. Степичева, В. В. Чернова, С. П. Юхачев, Р. М. Енгалычев // Федеральное агентство по образованию, Тамбовский гос. университет им. Г. Р. Державина, Тамбов: Издательство ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007. 25 п. л. (4 п. л.).

5. Экономическая безопасность России: внешние и внутренние угрозы / Под науч. ред. В. М. Юрьева // Федеральное агентство по образованию, Тамбовский гос. университет им. Г. Р. Державина, Тамбов: Издательство ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007. 22,7 п. л. (1,5 п. л.).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

6. Юхачев, С. П. Перспективные направления нейтрализации негативных последствий теневой экономической деятельности в российской экономике / С. П. Юхачев, О. А. Степичева, Р. М. Енгалычев // Социально-экономические явления и процессы. 2008. № 3. Изд-во ТГУ им. Г Р. Державина, Тамбов, 2008. -0,9 п. л. (авт. - 0,3 п. л.).

7. Енгалычев, Р. М. Модель реализации теневых экономических интересов в частном секторе // Социально-экономические явления и процессы. 2008. № 4. Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, Тамбов, 2008. - 0,35 п. л.

Подписано в печать 25.03.2009 г. Формат 60x84/16. Объем 1,22 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1214. Бесплатно.

Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Енгалычев, Рустам Муратович

Введение.

Глава 1. Теневые экономические интересы в хозяйственной системе

России.yo

1.1. Связь теневой экономики с характером реализации экономических интересов в хозяйственной системе.j q

1.2. Модель реализации теневых экономических интересов.

1.3 Динамика теневых экономических отношений в России

Глава 2. Совершенствование мер по нейтрализации негативных последствий теневых экономических отношений.у^

2.1. Механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений.

2.2. Роль государства в борьбе с внелегальной составляющей теневой экономики.д^

2.3. Инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений.^ ^

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование сбалансированной системы интересов как основы нейтрализации теневых экономических отношений"

Актуальность темы исследования.

Развитие теневой экономики является результатом диспропорций в системе экономических отношений общества. Противодействие теневой экономике, должно быть основано, прежде всего, на устранении первопричин их формирования, причем для их выявления и поиска эффективных способов противодействия развитию теневых экономических отношений, сокращения доли теневой составляющей экономики необходимо раскрыть специфику возникновения и реализации теневых экономических интересов, побуждающих индивидов «уходить в тень».

Теневая экономика объединяет различные виды деятельности, включая и криминальную экономическую активность, и домашний труд по самообеспечению семей, и коррупционные экономические отношения, а соответственно требует комплексного подхода к исследованию, учитывающего специфику каждого ее сегмента. Многообразие носителей экономических интересов приводит к усложнению системы экономических отношений, развивающихся в рамках теневой хозяйственной деятельности, обуславливая необходимость разработки подходов к их нейтрализации именно в контексте теории экономических интересов, позволяющих устранить диспропорции в реализации экономических интересов, выступающие основой развития теневой экономики.

В связи с этим предпринятое исследование проблем формирования сбалансированной системы экономических интересов в современных российских условиях, имеет актуальный, насущный характер в контексте совершенствования мер противодействия развитию теневых экономических отношений.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы исследования теневой экономики уже не одно десятилетие находятся в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых.

Анализу теневой составляющей социально-экономических отношений посвящены работы Г. Беккера, Дж. Гелбрайта, Дж. Гершуни, Г. Мюрдаля, JL Туроу, JI. Ларуша, С. Роуз-Ак-кермана, Э. де Сото, Ф. Хайека и др.

Российский вклад в изучение данной проблемы связан с работами Т. А. Агаповой, И. Ю. Беляевой, В. Э. Бойкова, Н. И. Брагина, Н. А. Волгина, Н. М. Голованова, А. И. Гурова, М. И. Дзилиева, М. В. Ершова, С. М. Ечмакова, А. А. Зубакова, Н. Д. Ильенковой, В. О. Исправникова, Э. И. Игнатенко, С. Н. Ковалева, Е. А. Кондратьевой, Е. Д. Кормишкина, JI. Н. Красавиной, В. В. Куликова, Н. Г. Кутьина, И. К. Ларионова, Г. В. Остапковича, Н. Н. Пилипенко, В. М. Полтеровича, Ю. Н. Попова, О. В. Радзецкой, Т. Д. Ромащенко, В. А. Фадеева, Е. В. Чупровой, В. П. Шейнова, В. Н. Щербакова, Н. П. Яблокова и др.

Теоретико-методологическую основу исследования теневых экономических отношений в контексте теории экономических интересов составили труды Л. И. Абалкина, В. В. Басова, А. В. Бузгалина, Б. Я. Гершковича, А. К. Здравомыслова, П. А. Игнатовского,

П. А. Каманкина, В. И. Лившица, И. Г. Саяпина, В. М. Юрьева и др.

Среди специальных работ, посвященных исследованию теории противодействия коррупции,можно выделить труды известных российских ученых А. Э. Бинецкого, М. В. Вилисова, И. М. Гальперина, Н. А. Косолапова, Ю. В. Латова, С. В. Максимова, Ю. Г. Наумова, С. С. Сулакшина и др.

Следует отметить, что в работах названных авторов достаточно полно раскрыты многие аспекты проблемы развития теневых экономических отношений, однако, на наш взгляд, до сих пор не сделано должного акцента на отражении особенностей возникновения теневых экономических интересов, как отражения дисбаланса в системе экономических отношений общества, составляющего экономическую основу данного явления.

Стремление автора восполнить указанные пробелы в разработке механизмов нейтрализации теневых экономических отношений с позиции формирования гармоничной системы экономических интересов в рамках правового поля предопределили цель исследования и его задачи.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических положений по формированию механизма обеспечения сбалансированной реализации экономических интересов, выступающего основой нейтрализации негативных последствий теневых экономических отношений в России.

Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:

• через призму исторического подхода раскрыть связь теневой экономики с характером реализации экономических интересов в хозяйственной системе;

• предложить модель реализации теневых экономических интересов;

• провести анализ динамики теневых экономических отношений в России;

• сформировать теоретические основы механизма построения сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений;

• предложить направления изменения государственного регулирования экономики с целью оптимизации роли государства в борьбе с внелегальной составляющей теневой экономики;

• разработать инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений.

Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений, составляющих основу государственной деятельности по нейтрализации теневой составляющей современной российской экономики.

Объектом исследования являются теневые экономические отношения и интересы, выступающие их непосредственным проявлением. 5

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по данной проблематике.

В диссертационном исследовании использовались диалектические принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В работе применялись общенаучные методы исследования: анализ научной литературы и нормативно-правовых документов, системный подход, методы индукции и дедукции, исторический метод и междисциплинарный подход.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы; теоретические проблемы экономической безопасности) специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы научно-практических изданий, статьи в периодической печати, информационные, аналитические и методические материалы, экспертные оценки, выступления представителей ведомственных организаций в СМИ, данные ежегодных статистических отчетов и справочников Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также материалы сети Интернет.

Нормативно-правовая база представлена федеральными законами и постановлениями Правительства РФ, нормативными и инструктивными актами Тамбовской области, Российской Федерации, международных организаций.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений по формированию сбалансированной системы экономических интересов, выступающей основой нейтрализации теневых б экономических отношений, путем создания условий для трансформации теневых экономических интересов в экономические интересы.

1. Развитие теневых экономических отношений обосновано, как объективное проявление противоречий в системе экономических интересов социума, выявляющих глубинные проблемы данного этапа социально-экономического и политического развития общества.

2. Предложена модель возникновения теневых экономических отношений и интересов в процессе хозяйственной деятельности, отражающая механизм вступления хозяйствующего субъекта в теневые и коррупционные взаимодействий, позволяющие сформировать положительный для него дисбаланс в системе экономических интересов.

3. Разработан механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений, как результат государственного воздействия и усилий со стороны институтов гражданского общества.

4. Предложена система мер государственного воздействия, позволяющая снизить долю внелегальной составляющей российской экономики, включающая: создание системы мониторинга финансово-хозяйственных процессов; оптимизацию системы налогообложения; совершенствование трудового законодательства; повышение уровня и качества жизни населения страны; формирование системы мер, направленной на мотивирование «выхода из тени» юридических и физических лиц; реализацию государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса; борьбу с коррупцией; развитие системы социального партнерства; сотрудничество с международными организациями, специализирующимися на борьбе с теневой экономикой и коррупцией.

5. Сформирован инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений, отражающий основные направления борьбы с коррупцией: социальное, правовое, организационное и экономическое.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в углублении теоретических представлений о теневой экономике в контексте теории экономических интересов, а также в разработке механизма противодействия теневой экономической активности посредством устранения дисбалансов в системе экономических интересов.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы:

1. Для органов государственной власти, разработанные теоретические положения механизма нейтрализации теневой экономики в РФ при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области;

2. Для муниципальных и региональных органов государственной власти в определении направлений деятельности при решении проблем борьбы с теневой активностью на местах.

Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут быть применены в учебном процессе и преподавании курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика» и спецкурса «Теневая экономика».

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры экономической теории и истории Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, также изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на конференциях и были опубликованы в научных работах; использованы в ходе преподавательской и практической деятельности:

- в Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина;

- Администрации Тамбовской области (при формировании системы организационных и экономических мер, направленных на снижение теневой активности в регионе).

Публикации по теме диссертации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 46,47 8 п. л. (авторский объем — 7,5 п. л.), в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ (общий объем - 1,85 п. л., авторский объем -1,35 п. л.), две монографии (общий объем - 47,7 п. л., авторский объем -5,5 п. л.).

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Енгалычев, Рустам Муратович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по результатам исследования можно выделить ряд положений, выносимых на защиту, которые отражают структуру и основные выводы, содержащиеся в работе:

Во-первых, развитие теневых экономических отношений обосновано, как объективное проявление противоречий в системе экономических интересов социума, выявляющих глубинные проблемы данного этапа социально-экономического и политического развития общества.

Теневая экономика объективно сопровождает развитие хозяйственной деятельности, начиная с момента его перехода от натурального к рыночному типу хозяйствования. Теневая экономическая активность не регулируется нормами хозяйственного права. Стремление субъекта экономической деятельности вступить в теневые экономические отношения всегда связано с несовершенством действующих норм и институтов, дисбалансом в системе экономических интересов социума.

Теневая экономика связана с несовершенством экономических институтов, мотивирующих хозяйствующих субъектов на поиск механизмов и приемов деятельности, позволяющих избежать избыточного или несбалансированного экономического воздействия государства. Значительную часть теневых отношений, особенно в период кризиса, радикальных изменений институциональной структуры общества формирует вынужденная внелегальная экономика, участниками которой становятся субъекты, для которых реализация насущных экономических интересов возможно только за пределами формального хозяйственного права. Вынужденная внелегальная экономика возникает как реакция на диспропорции в хозяйственном механизме, обусловленные непродуманной государственной политикой.

Теневая экономика в России советского и постсоветского периода определяла материальное самообеспечение значительной массы населения. Однако специфика современного периода состоит в том, что в отличие от советской теневой экономики, которая выступала источником дополнительных доходов хозяйствующих субъектов, теневая экономика для многих служит единственным средством удовлетворения самых насущных потребностей, поскольку занятость в теневой сфере выступает единственным источником дохода, а государство не предоставляет альтернатив такой форме трудовой активности.

Диспропорции в системе хозяйственных связей России способствуют формированию дисбаланса экономических интересов, в пользу отдельных частных и узкокорпоративных интересов, приводимых к перераспределению национального продукта, позволяющего использовать ресурсы и средства, которые позволяют им укреплять свое положение в государстве, что позволяет им относиться к бизнес-элите, не выполняя традиционных для данной группы социальных функций.

Теневая экономика проявляется через систему диспропорций, изменяющих хозяйственную практику, оказывая принудительное перестроение системы экономических интересов и приоритетов развития, стимулируя теневую экономическую активность.

Во-вторых, предложена модель возникновения теневых экономических отношений и интересов в процессе хозяйственной деятельности, отражающая механизм вступления хозяйствующего субъекта в теневые и коррупционные взаимодействий, позволяющие сформировать положительный для него дисбаланс в системе экономических интересов.

Экономические отношения хозяйствующих субъектов в определенных условиях выступают основой для возникновения теневых экономических отношений.

Теневые экономические отношения выступают видом экономических отношений социума, возникновение которых обусловлено стремлением к реализации теневых экономических интересов, которые возникают в том случае если удовлетворение насущных потребностей хозяйствующего субъекта невозможно в рамках сложившегося на данный момент нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности.

Модель образования теневых экономических отношений и интересов в процессе хозяйственной деятельности отражает стремление одного из субъектов обойти существующие нормы и правила, с целью формирования положительного для себя дисбаланса экономических интересов. Для этого субъект формирует систему теневых экономических отношений, которая позволяет ему добиться преимущественной реализации собственных экономических интересов.

В-третьих, разработан механизм формирования сбалансированной системы экономических интересов в контексте противодействия развитию теневых экономических отношений, как результат государственного воздействия и усилий со стороны институтов гражданского общества.

Нейтрализация теневых экономических отношений в диссертационном исследовании рассматривается как сложный поливариантный процесс, включающий, как минимум два основных пути осуществления государственной деятельности, по снижению доли теневой составляющей экономики: 1) формирование экономических условий, стимулирующих такие способы экономической деятельности, которые не противоречили бы ее нормативно-правовой основе (т.е. создание условий для трансформации теневого экономического интереса в экономический интерес); 2) совершенствование нормативно-правовой базы экономики в соответствии с потребностями современного этапа ее развития.

Основу процесса формирования сбалансированной системы экономических интересов составляет единство интересов общества, представляемых институтами гражданского общества и его элитой, государства (как носителя не только общественного интереса, но также личных и коллективных интересов представителей государственных структур) и предпринимателей, заключающееся в стремлении к формированию эффективной открытой экономики, стабильного политического и социального общества, в укреплении позиции России в глазах мирового сообщества, основанное, в том числе, на сокращении доли коррупции и теневой экономики. При этом, необходимо создать условия для того, чтобы каждый носитель экономических интересов наряду с этой главной целью мог реализовать свои экономические интересы, не, вступая в теневые экономические отношения, что повышает его мотивацию.

Как следствие, государство получает высокий уровень развития экономики, снижение доли ее теневой составляющей, за счет чего происходит его укрепление и повышается уровень жизни; предприниматели получают государство, способное защитить их права, создать благоприятные условия и обеспечить стабильность экономической системы, позволяющие предпринимательству легально развивать свою деятельность, не используя «серые» и коррупционные схемы ведения бизнеса.

Целью, которая ставилась разработки механизма формирования сбалансированной системы экономических интересов, является противодействие развитию теневых экономических отношений и коррупции путем создания условий для согласованной реализации экономических интересов различного уровня в рамках правового поля.

Субъектами реализации механизма выступают государственные органы всех трех ветвей власти различного уровня и элита общества, структурно представленная институтами гражданского общества.

Объектом воздействия данного механизма выступает система экономических интересов социума.

Реализация данного механизма возможна лишь при опоре на высокий уровень гражданского сознания, нравственности; обеспечения высокого, дифференцированного по результатам деятельности уровня оплаты труда государственным служащим (как основа устранения дисбаланса экономических интересов данной категории). Успешное воплощение данных мер может быть осуществлено только на соответствующем экономическом и правовом фундаменте: законодательная база хозяйственных отношений должна обеспечивать условия для реализации экономических интересов в рамках правового поля на всех уровнях воспроизводственного процесса.

В-четвертых, предложена система мер государственного воздействия, позволяющая снизить долю внелегальной составляющей российской экономики.

Государство несет ответственность за расширение масштабов вынужденной теневой активности, а, следовательно, его деятельность должна быть направлена на укрепление российской государственности, предоставляющей возможности для стабилизации социально-экономической и политической ситуации, создающей предпосылки для эффективного функционирования государственных институтов, способных сформировать политику борьбы с теневой экономикой и коррупцией.

Основными направлениями государственного воздействия на вынужденную внелегальную составляющую теневой экономики можно считать:

1. Формирование основных макроэкономических параметров национальной экономики на основе добросовестной конкуренции, за счет совершенствования антимонопольного регулирования.

2. Совершенствование налогового и таможенного законодательства.

3. Обеспечение прозрачности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов; создание упрощенных форм регистрации и отчетности, облегчающих правовое оформление хозяйственной деятельности.

4. Ответственность банков перед вкладчиками, в том числе путем предоставления государственных гарантий.

5. Непримиримая борьба с коррупцией.

6. Обеспечение общего роста благосостояния населения, снижение степени социального неравенства российского общества.

7. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса.

8. Развитие институтов гражданского общества, с учетом российской ментальности и глубоких культурных традиций русского народа.

9. Развитие сотрудничества с международными организациями, специализирующимися на борьбе с коррупцией и теневой экономикой, активное использование положительного зарубежного опыта.

В-пятых, сформирован инструментарий противодействия коррупционной составляющей теневых экономических отношений.

Коррупция представляет собой системную проблему, сопровождающую развитие любого общества, а значит, требует формирования комплексного подхода к ее решению. Для значительного снижения коррупции в современной России недостаточно реализации только правовых или законодательных мер, требуется изменение морально-этического, социально-культурного уровня российских граждан, устранение экономических диспропорций в развитии национального хозяйства.

Обеспечение эффективности борьбы с коррупцией требует согласованной, открытой деятельности органов государственной власти, институтов гражданского общества и консолидации всех граждан в борьбе с этой угрозой национальной безопасности страны. Полностью искоренить теневую экономику и коррупцию нельзя, однако наряду с уже осуществляемой государством политикой борьбы с негативными последствиями этих явлений, реализация предложенных в диссертационном исследовании мер и направлений противодействия коррупции и теневой экономике в целом позволит добиться значительного их сокращения в российской экономике.