Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений"

На правах рукописи НАЖМИДИНОВ САЙФУДИН МАХСИДИНОВИЧ

Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений (на примере Республики Таджикистан)

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозя :твом (экономика, организация и управ ;ние предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе 2007

003071417

Работа выполнена в Институте экономики Академии наук Республики Таджикистан

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

с н с. Рауфи Абдугаффор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Одинаев Хаёт Абдулхакович кандидат экономических наук, доцент Кадырова Зарина Халимовиа

Ведущая организация: Министерство экономического развития

и торговли Республики Таджикистан

Защита состоится 31 мая 2007 года в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К 737 013 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических на) к в Таджикском государственном университете коммерции по адресу Республика Таджикистан, 734055 г Душанбе, ул Дехоти, 1/2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского государственного университета коммерции и с авторефератом на сайте http //www tsuktj narod ru

Автореферат разослан апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор эю *ук,

профессор

---- Р. К. Раджабов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики торговля превращается в престижную сферу деятельности и ее полезность и статус в отраслевой структуре национального хозяйства значительно возрастает Государство при этом жизненно заинтересовано в стабильности и предсказуемости товаропроводящей сети, которая не без основания считается кровеносной системой экономики.

В рыночных условиях слабость механизмов государственного регулирования торговли является одной из определяющих причин периодически повторяющихся скачков цен, дефицита определенных (в основном с низкими ценами) товаров, значительных различий в уровне цен на однородную продукцию и других негативных явлений на рынке Необходимость в достижении стабилизирующий роли государственного регулирования в этих условиях очевидна и настоятельна необходима Следует отметить, что на этапе рыночных преобразований в определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике функции, связанные с осуществлением разгосударствления и приватизации государственной собственности, появлением новых форм хозяйствования и т п

Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют цельные исследования, посвященные проблемам формирования адекватной требованиям рыночной экономики системы государственного регулирования торговли Применительно к Республике Таджикистан, где до сих пор не приняты Законы относительно регулирования торговли и торговых отношений, практически не проводились соответствующие научные исследования Все это определяет необходимость проведения глубокого анализа и актуальность проблемы, которой посвящена настоящая диссертационная работа

Степень изученности проблемы. Различные аспекты данной проблемы в той или иной степени исследованы многими учеными экономистами как в Таджикистане, так и в других странах В развитие теоретико-методологических основ системы государственного регулирования торговли весом вклад научных трудов Албеговой И М, Брагина JIА , Емцова Р Г, Господарчука Г Г., Королева С И , Лексина В Н , Николаевой Т И, Орешина В П, Орлова A.B., Сангинова Н, Соловьева Б А , Факерова Х.М , Хабибова С X , Хачетлова С. и др

Однако, несмотря на определенный вклад ученых в разработку этой проблемы, остаются недостаточно изученными теоретико-методологические и практические аспекты формирования механизмов государственного регулирования торговли при переходе к рыночным отношениям. Слабо разработаны вопросы маркетинговых исследований рынка, формирования и функционирования потребительских рынков, и их инфраструктуры, новых организационных структур торговли, основанных на различных формах собственности

Необходимость повышения роли торговли в системе национальной экономики, придание ей созидающего характера в направлении достижения высокого уровня жизни населения и соответствующих темпов экономического роста предполагает проведение специальных научных исследований При этом следует особо проанализировать особенности торговых отношений применительно к Республике Таджикистан, обусловленных традициями, нравами и психологиями населения и др Этими положениями и определялись цели и задачи диссертации

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в анализе существующей практики и разработке приоритетных направлений формирования системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач-

• выявить особенности переходного периода в развитии сферы торговли на примере Республики Таджикистан,

• исследовать теоретические и методологические аспекты государственного регулирования торговли,

• обосновать направления развития торговли с учетом объективной необходимости совершенствования государственного регулирования этого сектора экономики,

• исследовать содержание и функции механизмов государственного регулирования торговли и на этой основе обосновать наиболее эффективные их организационные формы и структуры применительно к условиям становления рыночной экономики,

• выявить важнейшие аспекты взаимодействия элементов механизма государственного регулирования торговли;

• обосновать предложения по формированию программы стабилизации и развития торговли и совершенствованию их нормативно-правовой базы

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования и совершенствования торговли При выполнении работы рассматривались и обобщались результаты исследований по теоретическим и практическим вопросам реформирования торговли республики Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы правительства республики, концепции и программы развития торговли на различных этапах ее реформирования В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы статистического и сравнительного анализа, экономического анализа, монографический метод и др. В качестве информационной базы использованы данные статистических органов Республики Таджикистан, отраслевых министерств и ведомств республики

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты системы торговли Республики Таджикистан функционирующих в условиях перехода к рынку

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, вытекающих из действия механизмов формирования системы государственного регулирования торговли в условиях рыночных отношений

Научная новизна диссертации заключается в том, что в отличие от уже существующих разработок в ней применительно к условиям перехода к рынку в Республике Таджикистан выдвинут комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию системы формирования и реализации механизмов государственного регулирования торговли, направленных на повышение ее эффективности и создание наиболее жизнеспособных форм и структур торговой деятельности К наиболее существенным элементам новизны исследования относятся следующие

• выдвинуто и обосновано положение о необходимости формирования механизмов государственного регулирования торговли, направленных на стабилизацию потребительского рынка, обеспечение сбалансированного и социально ориентированного характера развития экономики;

• раскрыты специфические черты становления торговой составляющей потребительского рынка Республики Таджикистан, что позволило научно обосновать выбор адекватных методов его государственного регулирования;

• исследованы особенности трансформации механизмов государственного регулирования торговли в условиях рыночного реформирования национальной экономики;

• обоснованы основные задачи и направления функциональной деятельности механизмов государственного регулирования торговли в условиях переходной экономики,

• выдвинуты приоритетные направления совершенствования системы формирования механизмов государственного регулирования торговли на этапе перехода к рыночным отношениям,

• выявлены основные предпосылки и обоснована направленность видоизменений звеньев и уровней структуры системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан применительно к рыночным условиям.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что результаты и выводы диссертационной работы могут стать исходной основной для теоретического обоснования основных направлений реформирования системы государственного регулирования торговли на различных уровнях иерархии управления и выработки практических рекомендаций по их реализации Кроме того, результаты диссертационной работы могут послужить базой последующего углубленного исследования проблем формирования торговой политики страны и методов ее реализации

Реализация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационной работы использованы Агентством по закупкам товаров, работ и услуг при Правительстве Республики Таджикистан (ныне-Управление при Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан) в 2000-2006 годы, нашли отражение в научных отчетах Института экономики Академии наук Республики Таджикистан по теме- «Развитие рыночных преобразований в Таджикистане», одобренной Советом координации НИР АН РТ и утвержденной Министерством экономики и торговли Республики Таджикистан на 2001-2005гг (регистрационный номер 000001073 от 16 02 2001 г)

Результаты диссертационного исследования использованы в Программе развития торговли и общественного питания Республики

Таджикистан на среднесрочную перспективу, разработанной Министерством экономики и торговли республики, а также в соответствующих программах развития торговли городов и районов республики

Научно-методические разработки автора использованы в учебном процессе при чтении дисциплин «Общий аудит», «Международный стандарт аудиторской деятельности», «Международный стандарт финансовой отчетности» для студентов Института экономики Таджикистан

Апробация работы. Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации диссертанта докладывались на международных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах за 2000-2007гг., на Ученом совете Института экономики АН Республики Таджикистан и Института экономики Таджикистана, в частности, с докладом- на республиканской научно-практической конференции «Развитие экономики Таджикистана в переходном периоде» (Институт экономики АН Республики Таджикистан, 23 мая 2006 г.); на международной научно-практической конференции «Содействие финансового сектора в развитии экономики и сокращения бедности в Республике Таджикистан за годы независимости» (Душанбе, 31 августа-1 сентября 2006г), на республиканской научно-практической конференции «Проблемы формирования страхового рынка и пути их решения в Республике Таджикистан» (Душанбе, 12 января 2007г ) и др

Публикации. Основное содержание работы отражено в 5 публикациях автора общим объемом 2,3 п л

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 132 наименований, изложена на 150 страницах

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и степень изученности темы, изложены ее основание методологические положения, определены цель и задачи исследования, научная новизна и практическое значение исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические основы государственного регулирования торговли в условиях рыночных отношений» рассматриваются теоретические аспекты государственного регулирования торговли, определено ее место в системе

рыночных отношений, обоснована необходимость трансформации системы торговли в условиях перехода к рыночным отношениям.

При исследовании роли торговли в системе рыночной экономики исходным в теоретическом и методологическом плане является выяснение ее сущности как экономической категории

Товарное обращение, по мнению автора, следует рассматривать как с политико-экономической, так и организационно-экономической позиций С точки зрения экономической науки товарное обращение является фазой общественного воспроизводства и означает процесс смены форм стоимости С организационно-экономической точки зрения, товарное обращение-это огромное количество каналов и форм продвижения продуктов труда из сферы обращения в сферу потребления и их обмен на деньги

Обособление торговли в системе национальной экономики и факторов ее роста имеет важное значение, поскольку она способствует снижению расходов конечного потребителя, облегчает работу производителя по продвижению товара на рынок и ускорению оборачиваемости товаров на рынке.

Рыночные преобразования в системе торговли вкорне изменили торгово - экономические отношения и породили необходимость повышения регулирующей ролы государства в данной сфере Государство ныне призвано осуществлять систематический мониторинг потребительского рынка, определить характер направленности развития торговой сети, в определенной мере регулировать господствующие направления движения стратегических видов товаров, разработать принципы ценовой политики, способствовать поддержанию стабильности рынков

Имеются различные взгляды на формы и методы государственного регулирования торговли В результате вмешательства государства в торговые услуга определенную модификацию претерпевают отношения собственности, т е. государство само становится в той или иной мере субъектом собственности, использует государственный бюджет, проводит налоговую политику, структурную перестройку торговли и т п

Необходимо отметить, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государственного вмешательства Государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок в системе торговли В процессе государственного регулирования следует выделять три глобальные

функции государства эффективность, справедливость и стабильность Автор считает, что государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться избирательно, точечно, не ослабляя при этом рыночные стимулы, так как среди регуляторов практически нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не породил бы некоторый негативный эффект в другой Классифицируя основные направления государственного регулирования торговли, нами выделяются следующие группы регуляторов 1) правовые регуляторы, где большое значение имеет правовая основа торговли, 2) административные регуляторы, которые следует использовать точечно, 3) экономические регуляторы - основные механизмы регулирования торговли в условиях рынка Здесь особое место занимает экономическое программирование, или индикативное планирование, т е. процесс ориентации развития торговли посредством регулярного и комплексного государственного воздействия на ее структуру в соответствии с предусмотренными вариантами социально-экономического развития страны на перспективу

Государственное регулирование торговли необходимо для стабилизации торговли, эффективного распределения и использования ресурсов и стимулирования роста торговых услуг Поэтому в условиях функционирования рыночных отношений для регулирования торговли государство выполняет те функции, для выполнения которых рыночная самоорганизация является не самодостаточной

В странах с переходной экономикой роль государства в сфере торговли приобретает особую значимость На этапе перехода к рынку перед государством стоят различные задачи - от стабилизации работы торговли до создания ее новой институциональной среды и структурной перестройки В переходных экономиках государство призвано выполнять функцию создания самой рыночной системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка торговые услуг, обеспечивать социальную стабильность общества и решить многие другие задачи, связанные с социальной политикой

Имеются работы авторов, где различают, с одной стороны, прямое (административное) регулирование, осуществляемое посредством правовых норм, законодательных актов и основанных на них действий исполнительной власти, а с другой стороны, косвенное регулирование, которое опирается на использование различных

экономических рычагов, с помощью которых государство стремится побудить государственный и частный сектор торговли к определенному поведению (см * рис.1)

Механизм государственного регулирования должен опираться на следующих ведущих принципах.

• отказ от прямого управления торговыми предприятиями и ориентация на косвенное управление процессами, протекающими на потребительском рынке,

• сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию,

•обеспечение равенства субъектов торговой деятельности на рынке независимо от их организационно-правового статуса и форм собственности,

• признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-экономических функций в рамках единого государственного органа,

• четкое разграничение функций между макро- и микроуровнями при сохранение на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

Общее содержание государственного регулирования должно опираться на понимание того, что на любом уровне системы должны выполняться предусмотренные законодательством разрешительные, контрольно - запретительные, аналитические, информационные, координирующие функции, а

также функции по поддержке предпринимательства, формированию и реализации научно - технической политики и кадровому обеспечению

Таким образом, система государственного регулирования торговли весьма сложна и многоаспектна Она включает в себя подсистемы финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового, таможенного — тарифного регулирования, ценового регулирования, главной целью которых является поддержание баланса спроса и предложения, потребления и накопления товарной и денежной масс Всякое нарушение этих нормальных соотношений на макроуровне дестабилизирует рынок и, соответственно, окажет негативное влияние на нормальное функционирование экономики

Во второй главе диссертационной работы - «Оценка действующей системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан»,

исследованы налогово-таможенные механизмы и административно-правовые формы регулирования торговли в условиях перехода к рыночным отношениям

С принятием новой редакции Налогового Кодекса Республики Таджикистан произошло определенное упорядочение системы налогообложения, что оказало соответствующее положительное влияние на результативности работы торговли в стране

Опыт развитых стран показывает, что рациональная система налогообложения оказывает определенное влияние на формирование государственного бюджета, а в этом заинтересованы и все торговые организации, так как государство только за счет средств бюджета может оказать им финансовую поддержку. Однако, это не означает, что система налогообложения должна ухудшать финансовое положение торговли Во многих случаях налог прибавляется к издержкам предприятий и включается в цену реализуемой продукции, а это вдет во вред потребителю и, в свою очередь, не приносит пользы системе торговли, потому что с повышением цен товар из-за ценовой конкуренции может оказаться нереализованным

К существующей налоговой системе страны предъявляется масса объективных претензий По мнению многих специалистов, она не допустимо жестка по числу и ставке налогов и слишком сложна для налогоплательщиков

Анализ налогового регулирования торговой деятельности на всех уровнях позволяет дать оценку его влияния на развитие торговой активности в Республике Таджикистан

Автором в работе проанализированы порядок их исчисления, ставки и льготы на них, среди которых особое место занимают косвенные налоги (например, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы и др) Последние входят в цену продукции и реальным плательщиком их является конечный потребитель Однако удорожание реализуемой продукции на сумму установленных налогов в отдельных случаях может привести к сокращению объемов реализуемой продукции, а следовательно, ухудшению финансовых результатов торговых предприятий

Поскольку НДС и другие косвенные налоги являются налогом на потребление, их влияние на торговую активность тесно связано с понятием эластичности спроса на предоставляемый товар (продукцию, работу, услугу). Они оказывают отрицательное воздействие на произволе! во товаров с эластичным спросом

В настоящее время действуют льготы по НДС в виде полного освобождения от налога некоторых видов продукции, работ и услуг Поскольку суммы налога возмещаются за счет конечного потребителя, которым в основном является население, льготы предоставляются по социально важным услугам (в сфере образования, культуры, медицинском обслуживании) В целом, предусмотренные льготы по НДС в основном имеют ярко выраженную социальную направленность и они могут оказать существенное воздействие на рост торговой активности по производству льготируемых товаров (продукции, работ, услуг) в зависимости от сложившейся экономической ситуации Льготы по НДС позволяют производителям сделать свою продукцию более доступной по цене для потребителей, что приводит к различным позитивным последствиям для торговли Эти последствия выражаются в получении прибыли в зависимости от существующих экономических условий действующих рыночных цен, спроса на данный товар (продукцию, работу, услугу), платежеспособности населения и т д

Особое место в налоговом регулировании торговой деятельности отводится льготам по налогу на прибыль предприятий и организаций, которые отличаются многообразием. Льготы предоставляются путем уменьшения налогооблагаемой прибыли на некоторые фактические заграты предприятия, а также в виде понижения ставки налога и полного освобождения от уплаты налога вообще либо на определенный срок в начальный период их деятельности

Существенная льгота предусматривается для предприятий, получивших в предыдущем году убыток (по данным годового бухгалтерского отчета) Эти предприятия освобождается от уплаты налога на часть прибыли, направляемой на покрытие этого убытка в течение последующих трех лет (при условии полного использования на эти цели резервного фонда) Размер данной льготы не органичен и она позволяет поправить финансовое состояние предприятия и способствует созданию условий для оживления торговой активности

Следует отметить, что в республике не развита система упрощенного налогообложения (см табл 1). Это в определенной степени отрицательно отражается на рост торговой активности, особенно связанной с созданием новых малых торговых предприятий

В условиях переходной экономики одним из важнейших направлений развития торговли является совершенствование внешнеэкономической политики государства

Таблица 1

Динамика налоговых поступлений в государственный бюджет _Республике Таджикистан за 2001-2005годы*_

Показатечи 2001 2002 2003 2004 2005 2005 в%к 2001

Общая сумма налоговых поступлений, млн сочони 324,9 457,1 656,0 854,7 1081,7 3,33 раза

Обшая сумма налога, уплачиваемого по упрощенной системе, млн сомони 2,47 3,24 4,22 4,98 4,78 1,94 раза

Удельный вес налога, уплачиваемого по упрощенной системе, мте сомони, % 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 X

* Источник: Динамика налоговых поступлений в Республике Таджикистан. - Душанбе- Госкомстат РТ, 2006.-С 34-39.

Главная ее задача заключается в создании благоприятных внешнеторговых условий для развития экономики страны В этих условиях важная роль отводится таможенно-тарифному регулированию внешнеторговой деятельности. Основные элементы данного механизма регулирования показаны на рис 2

Тарифные и нетарифные методы регулирования должны применяться в комплексе. При этом следует отметить, что основным рычагом регулирования, выступает таможенный тариф, который позволяет защитить национальные интересы производителей от иностранной конкуренции

Таможенный тариф содержит конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результаты хозяйственной

Рис 2 Классификация таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

деятельности предприятий

Играя роль непосредственного регулятора, таможенный тариф в то же время выступает и как косвенное средство экономического давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта В рис 3 показаны основные функции таможенного тарифа.

Рис 3 Функции таможенного тарифа

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментов торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка потребительских товаров Республики Таджикистан при его взаимосвязи с мировыми рынками Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе Республики Таджикистан «О Таможенном кодексе Республики Таджикистан» (от 3 декабря 2004 г №62)

Для оценки регулирующей роли таможенных тарифов прежде всего, следует исследовать динамику поступления таможенных платежей в Государственный бюджет Республики Таджикистан (см табл. 2).

Как видно из табл. 2, за рассматриваемый период наблюдается прирост всех видов таможенных платежей Это в целом свидетельствует об улучшении эффективности работы таможенных органов во всех территориальных образованиях страны

Переход к рыночным отношениям, коренные изменения в управлении торговлей обусловили повышение роли законодательного регулирования торговой деятельности, потребовали создания новой правовой основы хозяйственной деятельности в этой сфере Основной формой организации отношений между участниками рынка является договор, который призван служить средством выявления реальных

Таблица 2.

Динамика поступления таможенных платежей в Государственный бюджет Республики Таджикистан

за 2000-2004гг.*

___(в тыс. сомони)

Ла п/п Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 Тейпы роста 2004 г. к 2000г

1 Таможенная пошлина 29289,70 45765,50 54881,50 73007,76 96462,57 10,8 раза

2 Акциз 6871,50 13316,60 26433,62 43501,61 50123,39 64,5 раза

3 НДС 14469 20 52008,0 112167,06 185846,03 266410,75 31,3 раза

4 Дорожный фонд 691,70 776,40 1028,44 1888,66 2072,03 10,7 раза

5 Всего по таможенной системе 53322,1 113867,5 196512,62 306247,06 417072,74 88,7 раза

* Источник Динамика поступления таможенных платежей в Государственный бюджет Республики Таджикистан - Душанбе Госкомстат РТ, 2005 -С 106,107

потребностей в товарах, работах, услугах и выступает как инструмент увязки объемов производства и потребления, баз для определения перспективных направлений развития

предпринимательства и гарантией сбыта продукции Он предусматривает способы экономической и судебной защиты партнеров, обеспечивает исполнение обязательств, способы экономической и судебной защиты интересов партнеров. В основе договора лежит юридическое равенство сторон, их свободное волеизъявление, а не плановый характер Договор закрепляет экономические отношения между сторонами, придает им обязательность

Наряду с договорами не менее важную роль в правовом регулировании торговли играет и другая форма отношений -управленческая В настоящее время всем субъектам экономики законодательно разрешено самостоятельно выполнять любые действия, не запрещенные законом. В этих условиях прямой задачей органов управления торговлей продолжает оставаться регулирование потребительского рынка, насыщение его необходимыми товарами и услугами, защита прав потребителя, исключение фактов проникновения на рынок недоброкачественных товаров; поддержка местных изготовителей, контроль за соблюдением норм и правил торговли; обеспечение налоговых поступлений в бюджетную сферу Поэтому, исходя из необходимости решения перечисленных проблем

и задач регулирования рынка, законодательные и исполнительные органы как республиканского, так и местного уровней должны уделять особое внимание созданию правовой основы свободного и цивилизованно управляемого рынка

Анализ показывает, что сегодня в республике остается слабо развитой система правового регулирования торговли. Многочисленные действующие в торговле нормативные акты в ряде случаев дублируют друг друга, а порою противоречат друг другу. Обширность правовой базы регулирования торговли в ряде случаев не обеспечивает равноценного правового регулирования различных видов торговой деятельности - оптовой, розничной торговли и общественного питания, не разграничивает предметы ведения торгового обслуживания между республиканскими и областными органами управления Следовательно, сложившийся правовой механизм торговли является неполным, о чем свидетельствуют результаты социологического опроса (см табл. 3)

Таблица 3

Оценка нормативно-правовой базы,регламентирующей деятельность торговых предприятий Республики Таджикистан (по результатам проведенного опроса)

Показатели Удовлетво- Не удовлет- Затрудняюсь

ряет, % воряет, % ответить, %

Величина налоговых ставок 27 48 25

Порядок взимания налогов 19 52 29

Ведение учета и отчетности 57 17 26

Лицензирование деятельности 34 46 20

Условия получения кредитов 10 55 35

Аренда помещений 23 42 35

Регистрация и закрытие 58 25 17

предприятия

Земельные отношения 10 43 47

Приватизация 15 38 47

Принятие Гражданского кодекса Республики Таджикистан имело особое значение в изменении общей стратегии законодательного процесса на потребительском рынке Но вместе с тем многие вопросы развития торговой деятельности в рамках данного Кодекса остались нерешенными Поэтому административно-правые вопросы регулирования торговли требуют разработки специального правового акта Такую роль мог бы выполнить Закон

Республики Таджикистан «О государственном регулировании внутренней торговли», призванный разграничить функции различных органов власти по регулированию торговой деятельности и определить полномочия субъектов республики в сфере торговли

В целях создания единой правовой базы, регулирующей отношения, возникающие на потребительском рынке в республике, нам видится необходимымой разработка Кодекса потребительского рынка Республики Таджикистан Он может состоять из двух частей В первую - войдут как полностью, так и в извлечении, нормативные акты республиканского уровня. Во второй части Кодекса должны найти отражение более подробно вопросы деятельности предприятий и предпринимателей на потребительском рынке

Развитие рыночных отношений предполагающее радикальные преобразования социально-экономических отношений в стране, требует принятия целого ряда законодательных и нормативных актов, регулирующих, в частности, торговую деятельность Однако никакой юридический акт, сколь бы прогрессивен он ни был, не способен в одночасье сформировать рынок Современный цивилизованный рынок - это результат длительной эволюции

В третей главе диссертации «Основные направления совершенствования государственного регулирования торговли» рассмотрены вопросы формирования современной системы регулирования торговли, нормативно- правовые аспекты и организационная структура регулируемой торговли в условиях перехода к рынку

Сегодня как никогда стране нужен действенный орган регулирования торговли. Министерства, регулирующие торговлю имеются практически во всех странах с развитой рыночной экономикой (США, Англия, Франция, ФРГ, Япония, Италия и др ), а также в Венгрии, Польше, Чехии, большинстве стран- членов СНГ В России управление внутренней торговлей организуется из единого Федерального центра, каковым после шестой по счету реорганизации Федерального органа управления отраслью с начала 2000 года является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Такая структура управления действует и в Республике Таджикистан

Основной задачей Министерства экономического развития и тор1 овли на республиканском уровне и соответствующих его органов в областях является государственное регулирование торговой политики Однако есть опасение, что в составе такой большой организации, которой является Министерство экономического развития и торговли, где переплетаются стратегические и

оперативные задачи многих различных отраслей экономики, внутренняя торговля просто потеряется Это диктует необходимость определенной корректировки структуры и функций министерства. Причем, министерство, как институт рыночной экономики, должно реформироваться более ускоренными темпами, чем сама экономика.

В ситуации, когда в результате трансформации структуры управления распалась вертикальная связь, Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан должно превратиться в центр разработки стратегических направлений развития отрасли, обобщения и распространения лучших достижений мировой практики в систему организации торговли в условиях рыночной экономики, в системе подготовки и повышения квалификации работников торговли, координации деятельности органов государственного управления торговлей, в организации внешнеэкономической деятельности Вместе с тем управление отраслью в республике характеризуется отсутствием четко определенной схемы, без которой невозможно эффективное управление торговлей

Совершенствование системы управления торговлей республики предполагает формирование его оптимальной организационной структуры На основе анализа существовавшей до последнего времени организационной структуры управления торговлей в республике автор пришел к выводу, что наиболее приемлемым и перспективным представляется структура управления отраслью, представленная на рис 4 Круг задач и функций государственного регулирования определяют построение и направленность деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая и районную

Здесь важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса Эти вопросы должны решаться в зависимости от уровней, а также отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать Однако в формах структурных подразделений не обязательно соблюдать принципиального единообразия Их разновидностями могут являться департаменты, управления, отделы.

Дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования торговой деятельности требует разработки специального Закона Республики Таджикистан «О торговле» В предлагаемом к принятию Законе «О торговле» специальный раздел

Рис 4 Предлагаемая система управления торговлей в Республике Таджикистан

должен быть посвящен государственному регулированию внутренней торговли, в котором целесообразно отражать компетенции органов государственной власти, основные цели и принципы, виды и методы регулирования торговой деятельности В интересах полного и всестороннего удовлетворения потребностей населения в продукции и услугах общественного питания, создания и поддержки эффективной системы торгового обслуживания в республике, субъекты различных форм собственности должны использовать экономические и административные методы регулирования торговой деятельности в соответствии с этим законом и другими «приграничными» с ним законами и нормативными актами

Основными направлениями государственного регулирования торговой деятельности являются: поддержка свободного и равного предпринимательства, формирование конкурентной среды, снятие излишних административных ограничений в торговой деятельности, нормативно-правовая регламентация торговой деятельности, обеспечение поставок товаров для государственных нужд, предупреждение возможных проявлений монополизма, защита прав потребителей и субъектов торговой деятельности, осуществление мер по экономической защите отечественных товаропроизводителей и организаций торговли от неравной конкуренции со стороны внешнего рынка

Несмотря на то, что на рынках разных стран присутсгвуют мелкие и средние компании, условия конкуренции обеспечиваются небольшим количеством огромных международных торговых фирм, чему способствуют процессы региональной и глобальной экономической интеграции, нашедшие в последние годы мощный толчок к развитию Внутренний рынок не позволяет крупным компаниям развиваться дальше - он уже полностью насыщен. Эти предприятия перестраивают свою структуру так, чтобы выйти за пределы национального рынка. Такой процесс ускорился в рамках деятельности Всемирной торговой организации и в дальнейшем, скорее всего, будет развиваться высокими темпами

Торговля как индустрия развивается и она должна быть конкурентоспособной по отношению к другим шщустриям. В этом смысле формируемые транснациональные компании могут способствовать формированию большей привлекательности именно торговли Возникают новые формы торговли, планируется, что электронная торговля займет 10-15% рынка, причем будут продаваться через Интернет не только книги, CD, DVD, -диски, видео

-и аудиокассеты, но и автомобили, продукты Крупные компании уже создали свои электронные рынки, проводят Интернет - аукционы Перспективным направлением является развитие электронной торговли, организация сетевой торговли, строительство супер-и гипер-маркетов и повышение качества торгового обслуживания и др.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Регулирование торговли как фактор становления рыночной экономики// Известия АН Республики Таджикистан Серия Экономика - 2006 - № 1-2 - 0,5 и л

2 Финансовые механизмы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан //Материалы международной научно-практической конференции. Содействие финансового сектора в развитии экономики и сокращения бедности в Республики Таджикистан за годы независимости - Душанбе, 2006 - 0,5 п л

3 Правовые аспекты регулирования торговых услуг // Финансы и бухгалтерский учет - 2006 -№4- 0,5 п л

4 Роль торговой услуги в переходной экономике / В кн Развитие экономики Таджикистана за годы независимости /Под ред Шамсиева К Б -Душанбе Ирфон, 2006,-0,4 п л

5 Регулирование системы торговых услуг в Республике Таджикистан // Финансы и бухгалтерский учет -2007 -№1 -0,4 п л

Подписано в печать 27 04 2007 г Формат 60x84/16 Бумага офсетная Тираж 100 экз Объем 1,0 п л Заказ N° 016

Отпечатано в типографии «Империал-Групп» Душанбе, ул Фотех Ниези - 32

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нажмидинов, Сайфудин Махсидинович

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1 .Место и роль торговли в системе рыночных отношений.8

1.2.Сущность и содержание государственного регулирования торговли.19

1.3.Трансформация системы государственного регулирования торговли в условиях реформирования национальной экономики.36

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН.

2.1. Налоговое регулирование торговой деятельности.44

2.2. Роль таможенно-тарифного регулирования в системе государственного регулирования торговли.66

2.3. Административно-правовые формы государственного регулирования торговли .90

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ.

3.1. Формирование целостной системы государственного регулирования торговли в республике.103

3.2. Совершенствование нормативно - правовых аспектов регулирования торговли.115

3.3. Формирование организационной структуры субъектов торговли в рыночных условиях.127

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений"

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики торговля превращается в престижную сферу деятельности и ее полезность и статус в отраслевой структуре национального хозяйства значительно возрастает. Государство при этом жизненно заинтересовано в стабильности и предсказуемости товаропроводящей сети, которая не без основания считается кровеносной системой экономики.

В рыночных условиях слабость механизмов государственного регулирования торговли является одной из определяющих причин периодически повторяющихся скачков цен, дефицита определенных (в основном с низкими ценами) товаров, значительных различий в уровне цен на однородную продукцию и других негативных явлений на рынке. Необходимость в достижении стабилизирующий роли государственного регулирования в этих условиях очевидна и настоятельна необходима. Следует отметить, что на этапе рыночных преобразований в определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике функции, связанные с осуществлением разгосударствления и приватизации государственной собственности, появлением новых форм хозяйствования и т.п.

Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют цельные исследования, посвященные проблемам формирования адекватной требованиям рыночной экономики системы государственного регулирования торговли. Применительно к Республике Таджикистан, где до сих пор не приняты Законы относительно регулирования торговли и торговых отношений, практически не проводились соответствующие научные исследования. Все это определяет необходимость проведения глубокого анализа и актуальность проблемы, которой посвящена настоящая з диссертационная работа.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты данной проблемы в той или иной степени исследованы многими учеными экономистами как в Таджикистане, так и в других странах. В развитие теоретико-методологических основ системы государственного регулирования торговли весом вклад научных трудов Албеговой И.М., Брагина JI.A., Емцова Р.Г., Господарчука Г.Г., Королева С.И., Лексина В.Н., Николаевой Т.И., Орешина В.П., Орлова А.В., Сангинова Н., Соловьева Б.А., Факерова Х.М., Хабибова С.Х., Хачетлова С. и др.

Однако, несмотря на определенный вклад ученых в разработку этой проблемы, остаются недостаточно изученными теоретико-методологические и практические аспекты формирования механизмов государственного регулирования торговли при переходе к рыночным отношениям. Слабо разработаны вопросы маркетинговых исследований рынка, формирования и функционирования потребительских рынков, и их инфраструктуры, новых организационных структур торговли, основанных на различных формах собственности.

Необходимость повышения роли торговли в системе национальной экономики, придание ей созидающего характера в направлении достижения высокого уровня жизни населения и соответствующих темпов экономического роста предполагает проведение специальных научных исследований. При этом следует особо проанализировать особенности торговых отношений применительно к Республике Таджикистан, обусловленных традициями, нравами и психологиями населения и др. Этими положениями и определялись цели и задачи диссертации.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в анализе существующей практики и разработке приоритетных направлений формирования системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

• выявить особенности переходного периода в развитии сферы торговли на примере Республики Таджикистан;

• исследовать теоретические и методологические аспекты государственного регулирования торговли;

• обосновать направления развития торговли с учетом объективной необходимости совершенствования государственного регулирования этого сектора экономики;

• исследовать содержание и функции механизмов государственного регулирования торговли и на этой основе обосновать наиболее эффективные их организационные формы и структуры применительно к условиям становления рыночной экономики;

• выявить важнейшие аспекты взаимодействия элементов механизма государственного регулирования торговли;

• обосновать предложения по формированию программы стабилизации и развития торговли и совершенствованию их нормативно-правовой базы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования и совершенствования торговли. При выполнении работы рассматривались и обобщались результаты исследований по теоретическим и практическим вопросам реформирования торговли республики. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы правительства республики, концепции и программы развития торговли на различных этапах ее реформирования. В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы статистического и сравнительного анализа, экономического анализа, монографический метод и др. В качестве информационной базы использованы данные статистических органов Республики Таджикистан, отраслевых министерств и ведомств республики.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты системы торговли Республики Таджикистан функционирующих в условиях перехода к рынку.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, вытекающих из действия механизмов формирования системы государственного регулирования торговли в условиях рыночных отношений.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в отличие от уже существующих разработок в ней применительно к условиям перехода к рынку в Республике Таджикистан выдвинут комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию системы формирования и реализации механизмов государственного регулирования торговли, направленных на повышение ее эффективности и создание наиболее жизнеспособных форм и структур торговой деятельности. К наиболее существенным элементам новизны исследования относятся следующие:

• выдвинуто и обосновано положение о необходимости формирования механизмов государственного регулирования торговли, направленных на стабилизацию потребительского рынка, обеспечение сбалансированного и социально ориентированного характера развития экономики;

• раскрыты специфические черты становления торговой составляющей потребительского рынка Республики Таджикистан, что позволило научно обосновать выбор адекватных методов его государственного регулирования;

• исследованы особенности трансформации механизмов государственного регулирования торговли в условиях рыночного реформирования национальной экономики;

• обоснованы основные задачи и направления функциональной деятельности механизмов государственного регулирования торговли в условиях переходной экономики;

• выдвинуты приоритетные направления совершенствования системы формирования механизмов государственного регулирования торговли на этапе перехода к рыночным отношениям;

• выявлены основные предпосылки и обоснована направленность видоизменений звеньев и уровней структуры системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан применительно к рыночным условиям.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что результаты и выводы диссертационной работы могут стать исходной основной для теоретического обоснования основных направлений реформирования системы государственного регулирования торговли на различных уровнях иерархии управления и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты диссертационной работы могут послужить базой последующего углубленного исследования проблем формирования торговой политики страны и методов ее реализации.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационной работы использованы Агентством по закупкам товаров, работ и услуг при Правительстве Республики Таджикистан (ныне-Управление при Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан) в 2000-2006 годы, нашли отражение в научных отчетах Института экономики Академии наук Республики Таджикистан по теме: «Развитие рыночных преобразований в Таджикистане», одобренной Советом координации НИР АН РТ и утвержденной Министерством экономики и торговли Республики Таджикистан на 2001-2005гг. (регистрационный номер 000001073 от 16.02.2001г).

Результаты диссертационного исследования использованы в

Программе развития торговли и общественного питания Республики Таджикистан на среднесрочную перспективу, разработанной Министерством экономики и торговли республики, а также в соответствующих программах развития торговли городов и районов республики.

Научно-методические разработки автора использованы в учебном процессе при чтении дисциплин «Общий аудит», «Международный стандарт аудиторской деятельности», «Международный стандарт финансовой отчетности» для студентов Института экономики Таджикистан.

Апробация работы. Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации диссертанта докладывались на международных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах за 2000-2007гг., на Ученом совете Института экономики АН Республики Таджикистан и Института экономики Таджикистана, в частности, с докладом: на республиканской научно-практической конференции: «Развитие экономики Таджикистана в переходном периоде» (Институт экономики АН Республики Таджикистан, 23 мая 2006 г.); на международной научно-практической конференции: «Содействие финансового сектора в развитии экономики и сокращения бедности в Республике Таджикистан за годы независимости» (Душанбе, 31 августа-1 сентября 2006г.); на республиканской научно-практической конференции: «Проблемы формирования страхового рынка и пути их решения в Республике Таджикистан» (Душанбе, 12 января 2007г.) и др.

Публикации. Основное содержание работы отражено в 5 публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 132 наименований, изложена на 150 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нажмидинов, Сайфудин Махсидинович

Заключение

Рыночные преобразования в обществе привели к изменению системы государственного управления. Появились новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.

В большей степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирование, материально-техническое снабжение и другие). Появились новые задачи, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий; функции, связанные с появлением безработицы; разгосударствлением и приватизацией собственности в различных сферах и др.).

С учетом этих обстоятельств актуальность проблемы совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли остается высокой и предполагает параллельное и взаимосвязанное выполнение следующих задач: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания на основе использования рыночных механизмов хозяйствования, цены и ценообразование, достижения научно-технического прогресса и их внедрение в отрасли, работы по развитию инфраструктуры сферы торговли; разработка концептуальных основ развития потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, а также проектов законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания; всемерное содействие рыночным преобразованиям в сфере торговли, создание конкурентной среды и активная поддержка развития предпринимательства.

В качестве базовых направлений совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли можно выделить следующие:

1. Определение принципов организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса.

В условиях республики республиканским органом управления и регулирования отраслью предлагается - Департамент потребительского рынка и услуг Министерства экономического развития и торговли РТ. Принципиальным здесь является положение, что соответствующий республиканский отраслевой орган, являясь структурным подразделением названного министерства страны, должен получить максимальную автономию в пределах задач и функции министерства. Основная задача этого органа заключается в проведении единой государственной политики в сфере торговли и осуществляющими управление в области торговли и общественного питания, а также координации деятельности в этой области других республиканских органов исполнительной власти и в установленном порядке соответствующих местного самоуправления городов и районов РТ.

2. Взаимодействие республиканских и местных органов, разграничение полномочий между ними.

3.Разработка специального правового акта - закона «О государственном регулировании внутренней торговли». Он должен предполагать издание на его основе четко очерченного круга нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные правоотношения в торговле и должен обеспечить правовую проработку и решение следующих основных задач: разграничение предметов ведения органов исполнительной власти всех уровней (республиканском, муниципальном) по вопросам организации торговли и принципы координации их деятельности; конкретизация принципов и механизма государственного регулирования торговли; особенности правового положения всех субъектов торговой деятельности, их права, обязанности и ответственность во взаимоотношениях; юридические формы формирования имущества торговых предприятий, в том числе на основе кредитных возможностей покупателей; правовые основы ведения контрольной деятельности в торговле, включая выделение системообразующих контролирующих органов, координацию их деятельности, ответственность контролирующих структур и их должностных лиц за неправомерные действия в сфере контроля торговой деятельности; принципы и механизм защиты прав и интересов предпринимателей в торговле; кадровое обеспечение в торговле, включая подготовку специалистов, правовые основы аттестации персонала, а также социальную защиту занятых в торговле работников; правовые основы осуществления социальной защиты отдельных категорий населения в сфере торговой деятельности.

4. Пересмотр республиканского законодательства в части установления определенных условий участия иностранного капитала на потребительском рынке.

5. Формирование системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг, опирающейся на апробированные мировой практикой принципы: организация контроля при постановке и выходе продукции с производства; организация контроля на до рыночной стадии, когда продукция уже произведена, но еще не поступила в места реализации; организация контроля на стадии реализации товаров. На каждой из перечисленных стадий должен действовать свой собственный механизм предотвращения поступления к потребителю некачественных товаров.

6. Разработка программы развития торговли РТ на среднесрочную перспективу с учетом необходимости сведения до минимума объемов продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках и перехода к современным технологиям, обеспечивающим достойный уровень обслуживания. Она должна строиться на трех основных принципах: системности, конкурсности и распределенности, то есть разграничении функции по развитию потребительского рынка между республиканскими и территориальными органами исполнительной власти. В Программе должны найти отражение направления, связанные с решением основных проблем социальной и экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг.

7. Формирование системы информационного обеспечения развития рыночных процессов, включающая разработку единых принципов, создание единых показателей, определение периодичности и средств организации потоков информации (первичной и аналитической) в республиканском масштабе. Целью формирования информационной системы анализа и прогнозирования потребительского и товарных рынков должно являться обеспечение правительства РТ, его структурных подразделений необходимой информацией о рынке, а также создание возможностей своевременного доступа для всех участников рынка к наиболее полной и качественной - фактической и упреждающей - информации о рынке, его объектах и субъектах (производителях товаров и услуг, продавцах и посредниках, действующих элементах инфраструктуры: складских, транспортных, кредитно-финансовых, рекламно-маркетинговых).

Организационной структурой системы изучения товарных рынков может стать совокупность как существующих, так и вновь создаваемых на коммерческой основе региональных и отраслевых информационных центров, а также информационно-коммерческие связи между ними. Основными системообразующими элементами в ней должны стать различные центры изучения товарных рынков. Основа функционирования системы изучения товарных рынков - взаимодействие ее структурных элементов по горизонтали и по вертикали, при этом должна обеспечиваться целостность функционирования системы, когда каждый элемент системы, выполняя свои специфические задачи и функции, должен в то же время способствовать выполнению общих целей системы.

При взаимодействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления предстоит решить проблему создания системы изучения товарных рынков, включающих анализ хозяйственных связей и товаропотоков между регионами; определение спроса и предложения важнейших видов продукции по республике в целом и по отдельным регионам; анализ и прогнозирование цен и тарифов, их структуры; проведение маркетинговых исследований по заказам органов государственного управления, предпринимательских объединений.

8. Разработка принципиально новых подходов к построению организационных структур в отрасли, основанных на отказе от линейного подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим и ориентацией на различные формы горизонтальных связей. Процессы объединения торгового капитала и создание на этой основе мощных сетевых структур - процесс объективный и необходимый в развивающихся рыночных отношениях.

Необходим принципиально иной подход формирования союзов, объединение торгового капитала для создания мощных сетевых структур. Для их осуществления торговыми предприятиями, возможно два варианта: прямой - вхождение магазина в существующую структуру с потерей самостоятельности, или сотрудничество на основе франчайзинга. Оба принципа объединения широко распространены в зарубежной практике. В этой связи одной из задач органов регулирования отрасли является выработка совместно с учеными и специалистами конкретных вопросов в правовой, экономической, организационной и иных сферах, направленных на объединение предпринимательских структур в сфере торговли, отсутствие которых тормозит развитие торговых сетей.

В качестве базовых принципов перечисленных направлений совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли можно выделить следующие: целевая ориентация. Все механизмы должны быть нацелены на стабильное, сбалансированное развитие потребительского рынка; системность воздействия. Направления государственного регулирования должны быть взаимообусловленными и непротиворечивыми, нацеленными на решение нескольких проблем одновременно; многоуровневая поддержка предполагает встроенность направлений в политику государственной поддержки, предоставляемой торговле, региональными и местными органами; упреждающие действия с целью недопущения перерастания неблагоприятных ситуаций в кризисные; контролируемость с целью отслеживания этапа реализации решений, проверки соответствия результатов целям стабилизации и сбалансированности. Как представляется, данные направления совершенствования процессов государственного управления и регулирования способны устранить фрагментарность успехов стабилизационных усилий регулирующих органов и хозяйствующих субъектов, обеспечить результативность комплекса мер по стабилизации и сбалансированности потребительского рынка.