Формирование системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерства иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

Пыхтин Виталий Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕНОСТИ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международный экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Владимир Михайлович Грибанич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Сергей Владимирович Емельянов

кандидат экономических наук Сергей Валентинович Фролов

Ведущая организация: Московский государственный

институт международных Отношений (Университет) МИД РФ

Защита состоится «18» ноября 2004 в «_» часов на заседании

Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД РФ по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «17» октября 2004 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор

Л. В. Балдин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы диссертационного исследования. За годы рыночных реформ экспорт стал важнейшим фактором, во многом определяющим состояние и перспективы российской экономики. Достаточно сказать, что на зарубежных рынках ныне реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности (углеводородное сырье, металлы, лесоматериалы и удобрения). В результате поступления от экспорта формируют существенную часть финансовых ресурсов предприятий, а также доходную часть федерального бюджета.

Однако сложившаяся модель участия России в международной торговле характеризуется в целом обменом топлива и сырья на изделия обрабатывающей промышленности потребительского и производственного назначения. Такая структура обмена с зарубежными странами далеко не соответствует современным требованиям: развитие мирового экспорта происходит на 80% за счет поставок готовой продукции, причем на долю машин и оборудования приходится до 40% его объема.

На рубеже XXI в. стало очевидным, что развиваться по-старому, на основе сложившейся экономической и экспортной структуры, Россия больше не может. Следование инерционному сценарию обрекает нашу страну на замедление экономического роста, перманентное отставание от других стран в области научно-технического прогресса и эффективности производства, а следовательно, и благосостояния населения.

Ситуация усугубляется в связи с теми противоречиями, которые несет в себе развернувшийся в мире процесс глобализации. С одной стороны, он открывает новые возможности для приобщения к достижениям мировой науки и техники, более рационального использования производственных и финансовых ресурсов, с другой - усиливает угрозу выталкивания отстающих стран на обочину цивилизации, увековечивания их подчиненного положения в системе мирохозяйственных отношений.

В этих условиях все острее встает вопрос о выборе Россией оптимальной стратегии социально-экономического развития на длительную перспективу, которая была бы нацелена на то, чтобы вывести отечественную экономику из нынешнего состояния, поставить ее на путь ускоренного и устойчивого роста. В этой связи, на наш взгляд, наибольшую актуальность приобретает задача формирования системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных производств, являющейся неотъемлемой частью такой стратегии, ориентированной на поддержку выпуска готовой продукции и последовательную реализацию на международных рынках имеющихся и потенциальных конкурентных возможностей страны.

В последние десятилетия поддержка государством экспорта продукции обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных производств во

з

НОС, НАЦИОНАЛЬНАЯ [ БИБЛИОТЕКА С Петерв™-,;

всех странах становится одной из главных сфер национальной экономической политики и составных частей стратегии развития. Таким образом достигается больший экономический эффект от участия в международном разделении труда.

Объектом исследования является система государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Предметом исследования является многообразие систем, форм и инструментария государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных производств.

Цель диссертационной работы заключается в системном анализе основных элементов государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Для достижения цели исследования в работе решались следующие задачи:

- определить причины и масштабы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности;

- исследовать правила и рекомендации международных экономических организаций в отношении государственной поддержки экспорта (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР);

- изучить мировой опыт применения финансовых и административно-организационных инструментов государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности;

- оценить существующий уровень государственной поддержки экспортной деятельности в России;

- определить возможные пути государственной поддержки экспортоориентированных отраслей хозяйства России;

- оценить результативность отдельных элементов отечественной системы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического подхода к формированию системы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих российских и зарубежных исследователей. В их число вошли, прежде всего, фундаментальные труды И.Д. Иванова, И.С. Королева, Н.Н. Ливенцева, Н.В. Махрова, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, В.В. Покровской, В.Е. Рыбалкина, Л Г. Серебрянникова, А.Н.Спартака, И.П. Фаминского, П.И. Хвойника, Г.Л. Шагалова, В.Д. Щетинина. Одним из последних фундаментальных трудов в российской научной литературе является публикация Г.Л. Шагалова и Л. Г. Серебрянникова «Разработка вопросов поддержки и стимулирования экспорта», изданная Лабораторией механизма и моделей включения экономики России в мирохозяйственные связи ИПР РАН в Москве в 2003 году.

Теме формирования системы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности посвящены также научные труды зарубежных ученых. Это работа английского экономиста Уильяма А. Делфоса «В мире экспортных кредитных агентств», вышедшая в 2003 году, статья Габриэля оле Элисантэ «Стратегии экспортного маркетинга: акценты глобального взаимодействия», вышедшая в Африканском журнале финансов и менеджемента в 2002 году.

В данной работе использовались документы основных международных экономических организаций, прежде всего, секретариата ВТО, а также статистические материалы Федеральной службы РФ по статистике и ФТС, ЮНКТАД, ОЭСР и Комиссии ЕС, секретариата Бернского Союза, ежегодные отчеты экспортных кредитных агентств.

Научная новизна диссертационной работы состоит в обобщении концептуальных подходов к государственной поддержке экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Осуществлено теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по формированию системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

- исследованы существующие формы и системы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности;

- на основе авторского подхода выявлены основные причины господдержки экспортных производств;

- исследованы концептуальные подходы ведущих международных экономических организаций в отношении государственной поддержки экспорта;

- определена роль административных и финансовых мер поддержки экспорта;

- выявлены и детализированы направления использования организационной поддержки ВЭД в форме экспортно-производственных и перерабатывающих зон, научно-промышленных парков, технопарков и технополисов;

- определены конкретные направления формирования системы господдержки экспорта и конкурентоспособной экспортной специализации РФ;

- предложены основные элементы системы государственной поддержки отечественных экспортоориентированных производств и обоснованы организационные мероприятия по созданию эффективной системы государственной поддержки экспорта в России.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, явившиеся результатом обобщения зарубежного и российского опыта формирования системы государственной поддержки экспорта, могут быть

использованы в дальнейшем при разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Содержащиеся в исследовании оценки и выводы могут быть использованы в практической деятельности Министерства экономического развития и торговли РФ, других организаций и ведомств, занимающихся вопросами поддержки экспорта и экспортоориентированных производств; для подготовки научно-практических материалов по оценке взаимосвязи между уровнем государственного участия в финансировании внешнеэкономической деятельности и уровнем экономического развития, прежде всего, приростом ВВП.

Диссертационная работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области мировой экономики и экономики зарубежных стран.

Апробация результатов исследования Основные положения и результаты настоящего исследования отражены в публикациях автора общим объемом 7,5 печатных листов.

Структура диссертационной работы Структура работы обеспечила логическое развитие темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, списка использованных при работе источников и литературы, официальных документов и приложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, формулируется его цель, основные задачи, научная и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту положения

Первая глава «Теоретические и методологические подходы к государственной поддержке экспорта продукции обрабатывающей промышленности» посвящена анализу зарубежного опыта государственной поддержки экспорта, причинам и масштабам государственной поддержки и исследованию правил и рекомендаций международных экономических организаций в отношении государственного поддержки экспорта (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР)

Всемерная поддержка продвижения национальных экспортеров на иностранные рынки является одной из важнейших задач государства. Как показывает международный опыт, в странах, где осуществляется государственная поддержка национальных экспортеров, эта политика ведется по

двум направлениям: финансирование (кредитование) экспортеров и страхование экспортеров, не имеющих обычной страховой защиты от рисков.

Вместе с тем, широкий арсенал средств и мероприятий государственной поддержки можно представить в виде двух блоков. Первый из них - это средства или меры, которые направлены на поддержку развития экспортного производства товаров и услуг. Второй блок мер направлен на поддержку и продвижение экспортной продукции страны на внешние рынки. Два этих блока находятся в диалектической взаимосвязи, хотя наиболее важное место в их ряду, естественно, принадлежит мерам, направленным на поддержку развития экспортного производства.

Стратегическая роль государства заключается, прежде всего, в том что во-первых, на основе реализации конкурентных преимуществ экспорт раздвигает национальные границы и за счет дополнительных рынков сбыта стимулирует расширенное воспроизводство в стране-экспортере и, во-вторых, является источником получения дополнительной прибыли и увеличения национального дохода в результате разницы между национальной и интернациональной стоимостями соответствующей продукции.

Опыт стран, успешно выступающих на международных рынках, свидетельствует, что активное воздействие экспорта на повышение эффективности производства и экономический рост страны определяется, по меньшей мере, сочетанием двух условий:

опережающим темпом роста экспорта по сравнению с увеличением ВВП; удовлетворением внешнего спроса в дополнение к внутреннему способствует увеличению рабочих мест, росту производства и в конечном счете ведет к повышению национального дохода;

преобладанием в экспорте готовых изделий с высокой степенью обработки, особенно наукоемких; производству такой продукции (при расширяющемся ассортименте и постоянном повышении качества под влиянием требований внешнего рынка) присуща разветвленная система прямых и обратных связей, что содействует росту и повышению конкурентоспособности экономики в целом.

По данным ВТО, за вторую половину XX в. объем мирового экспорта возрос в 18 раз, тогда как мировое производство - лишь в 6,5 раз, причем мировой экспорт готовых изделий за этот же период увеличился в 34 раза, а их производство - в 9 раз. В период 1980-2003 гг. за счет внешней торговли было достигнуто почти 25% прироста мирового ВВП.

Такая тенденция сохраняет стабильный характер и в современный период. По оценке Еврокомиссии, соотношение между ежегодным темпом прироста экспорта и ВВП в 1996 - 2003 гг. составило (в %): ЕС - 7,8 и 2,1; в США - 7,6 и 3,3; в Японии - 4,9 и 1,1. На долю этих государств приходится более половины мирового товарного экспорта.

Что касается вывоза готовой продукции, то ее удельный вес в мировом экспорте к началу XXI в. достиг 80% (65% в 1970 г.), а доля изделий машиностроения составила около 40%. При этом соответствующие показатели по основным участникам мировой торговли превышали среднемировой уровень; в 2003 г. на долю готовых изделий в экспорте стран ЕС приходилось более 85%, в том числе продукции машиностроения 47%.

Специфическая особенность экспорта готовой продукции состоит в том, что стандартной мировой практикой является ее продажа преимущественно в кредит или с рассрочкой платежа. Таким способом финансируется до 80% экспорта несырьевых товаров и практически полностью вывоз комплектного оборудования и других сложных видов продукции машиностроения, включая высокотехнологичные товары.

Наряду с созданием благоприятного макроэкономического климата для экспортеров широко используются специальные меры для развития экспортного производства и расширения экспорта.

Основными элементами системы государственной поддержки являются:

1. Поддержка торгово-политическими мерами;

2. Поддержка экспортного производства (государство выступает в роли кредитора, гаранта, донора);

3. Прямая поддержка экспорта.

На сегодняшний день в мире сложилась целостная многоуровневая система институтов и специализированных организаций, обеспечивающая благоприятные условия для развития экспорта.

С организационной точки зрения система государственной поддержки внешнеэкономической деятельности за рубежом, при наличии различий, присущих каждой конкретной стране, построена по схожему принципу и имеет следующую структуру.

Основу данной системы составляют государственные специализированные организации, а также организации, осуществляющие меры по поддержке экспортеров по поручению и под гарантии государства.

1. Федеральное министерство - играет ключевую роль в координации деятельности по государственной поддержке экспорта и защите интересов национальных компаний за рубежом.

2. Государственные финансовые учреждения - один из главных элементов системы поддержки экспорта, занимающиеся вопросами финансирования экспорта и страхования экспортных кредитов, а также инвестиций за рубежом.

3. Негосударственные организации, с возможным участием государства в капитале, осуществляющие меры по поддержке экспортеров по поручению и под гарантии государства.

4. Специальные учреждения, центры в стране и зарубежных государствах по продвижению экспорта, специализированные государственные фонды.

5. Объединения (советы) национальных экспортеров на федеральном уровне, выступающие в качестве связующего звена между частным сектором и государством.

6. Региональные государственные и негосударственные структуры, включая региональные отраслевые союзы и торговые палаты.

Анализируя историю развития экспортного кредитования и гарантирования экспортных кредитов, необходимо отметить, что оно всегда базировалось на четырех основных элементах:

максимально возможное использование средств частного финансового сектора;

широкое применение системы гарантирования и страхования экспортных кредитов при прямой или косвенной государственной поддержке этой системы в части принимаемых ею рисков;

использование для финансирования национального экспорта не только внутренних, но и внешних (международных) источников ресурсов;

предоставление части международных кредитов непосредственно государством за счет бюджетных средств.

Для применения согласованных условий кредитования международной торговли, гарантирования экспортных кредитов, обмена опытом и информацией по страхованию экспортных кредитов в 1934 году в Берне был создан Международный союз страховщиков кредитов и инвестиций (Бернский Союз).

Национальные страховые агентства, входящие в Бернский Союз, играют весьма важную роль в поддержке мировой финансовой и торговой системы, способствуют развитию и росту экспортного потенциала своих стран.

Государственная поддержка экспортных производств связана с причинами общеэкономического и внешнеторгового характера. Выделим основные из них.

Во-первых, современный научно-технический прогресс позволяет резко увеличить объем промышленного и сельскохозяйственного производства, возможности транспорта, связи и соответственно выгоды от внешнеторговых операций.

Во-вторых, быстрый рост экспорта, повышая его роль в национальной экономике, способствует общехозяйственному развитию.

В-третьих, в международный товарооборот в послевоенный период все больше вовлекается продукция обрабатывающей промышленности (в настоящее время % мировой торговли, тогда как в конце 40-х годов - не менее У) в том числе капиталоемкая и технически сложная; сравнительно быстро расширяется международное производственное кооперирование.

В-четвертых, следствием роста предложения товаров и услуг является обострение конкуренции на мировом рынке. Оно требует не только дополнительных усилий от непосредственных товаропроизводителей и

поставщиков, но и расширения содействия им со стороны правительств в особенно выгодной для государства экспортной деятельности.

Наконец, экспорт связан с дополнительными расходами поставщика (на поиск контрагента, оформление контракта, доставку и страховку товара, уплату таможенных пошлин и внутренних налогов за рубежом и пр.) по сравнению со сбытом продукции на внутреннем рынке.

В итоге во всех странах растут масштабы и совершенствуются инструменты государственной поддержки экспорта, главным образом, продукции обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и в последнее время — поставки услуг. Из относительно второстепенного вида деятельности поддержка экспорта превращается в приоритетный вид, причем даже в странах, постоянно имеющих положительное сальдо внешнеторгового баланса (например, Япония и КНР).

Поддержка государством поставщиков продукции обрабатывающей промышленности за границу в этих случаях экономически обоснована, ибо доходы от экспорта такой продукции несоизмеримы с расходами.

По мере расширения мировой торговли и повышения ее роли в развитии национальных хозяйств, правила этой торговли, в том числе в отношении экспорта, стали разрабатываться коллективно. Наибольшее значение имеет деятельность правительств в рамках ВТО и ОЭСР. Принятые международными экономическими организациями документы носят обязательный и рекомендательный характер, но и в последнем случае они обычно соблюдаются странами их одобрившими.

Основным документом ВТО, содержащим обязательные правила в отношении поддержки экспорта, является Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Это соглашение создает универсальную организационно-правовую сферу для деятельности экспортеров.

В Соглашении субсидии подразделяются на специфические и неспецифические, а также проведена четкая грань между разрешающими и запрещающими специфическими субсидиями.

Деятельность Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) направлена на содействие развитию экспорта, прежде, всего развивающихся государств.

Кроме соглашений в рамках ВТО, мировое сообщество выработало ряд других также весьма важных документов, регламентирующих государственное финансирование внешней торговли и в то же время соответствующих принципам добросовестной конкуренции и свободной торговли. Данные документы разработаны в рамках ОЭСР.

В рамках ОЭСР было разработано и введено в действие Соглашение по официальным экспортным кредитам (Консенсус по экспортным кредитам) (Arrangement on Officially Supported Export Credits) - СОЭК, основной целью которого является обеспечение эффективного функционирования рынка

экспортного финансирования (включая финансовый лизинг) со сроком погашения более 2-х лет, предполагающего государственное участие.

Участниками данного соглашения является большинство стран-членов ОЭСР. Официальная государственная поддержка, в соответствии с данным соглашением, подразумевает под собой любую помощь, предоставляемую государством или от имени государства в области экспортных кредитов.

Вторая глава - «Административно-организационные и финансовые инструменты поддержки государством экспорта продукции обрабатывающей промышленности». Международная практика показывает, что меры административной поддержки экспортеров могут различаться по степени участия государственного аппарата в производственно-коммерческих операциях предпринимателей и обычно представлены в следующих формах:

государство выступает в качестве долевого участника компаний в поиске контрагентов, заключении и исполнении контрактов;

оказание содействия сбытовой деятельности предпринимателей; государственные организации предоставляют многие другие виды услуг предпринимателям, в конечном счете, способствующие приобщению последних к экспортной торговле или расширению поставок за границу.

Вместе с тем, важнейшими в условиях рыночного хозяйства являются финансовые инструменты поддержки экспорта, снижающие издержки предпринимателей и делающие поставщиков товаров и услуг более гибкими на мировом рынке. Поддержка экспортеров за счет средств бюджета, как правило, экономически оправдана, поскольку коммерческие операции на внешних рынках в конечном счете приносят больший доход стране (и непосредственным их участникам), чем соответствующие операции на внутреннем рынке.

По данным ОЭСР, на финансирование экспорта свыше 20 развитых стран-членов этой организации расходуют в среднем сумму, составляющую 0,35% от их ВВП.

В качестве долевого участника компаний-экспортеров государственный аппарат выступает, прежде всего в процессе сотрудничества на межправительственном уровне в целях обеспечения рынков сбыта для капиталоемкой и технически сложной продукции, создаваемой на основе международной производственной кооперации, а также в случаях совместного участия в проектах добывающих отраслей.

Содействие государства сбытовой деятельности компаний-экспортеров проявляется, прежде всего, в поддержке участия их на торговых выставках и ярмарках за границей, при командировании торговых миссий в другие страны и проведении крупномасштабных рекламных мероприятий, в обеспечении торгово-экономической и правовой информацией по конкретным поручениям предпринимателей.

Особенно большую поддержку компаниям при участии в заграничных торговых выставках и ярмарках уделяет правительство Германии. В ФРГ такая

поддержка рассматривается одним из главных инструментов поддержки экспорта: она обеспечивает, согласно оценкам немецких экспортеров, прирост национального экспорта в среднем на 2,1 млрд. евро в год и, как следствие, 15 тыс. гарантированных рабочих мест и 125 млн. евро налоговых поступлений, в том числе 70 млн. в федеральный бюджет.

Входящие в группу «другие виды услуг» инструменты государственной поддержки экспортеров наиболее многообразны и тем не менее их ассортимент продолжает расширяться.

Одним из главных инструментов такой поддержки является предоставление предпринимателям максимально конкретизированной консультационной помощи в области экспортной деятельности.

Центр информации о торговле предоставляет консультации о доступе к государственным программам поддержки экспорта, особенностях рынков отдельных стран, включая сведения о стандартах, таможенных тарифах, налогах, о возможностях и перспективах развития деятельности на тех или иных зарубежных рынках.

Важную роль играет информационная помощь предпринимателям -потенциальным или уже состоявшимся экспортерам: организация банков данных, публикации экономико-статистического характера и торгово-политической литературы.

Основными инструментами моральной поддержки являются присуждения экспортерам (и часто сотрудничающим с ними организациям) за определенные достижения почетных знаков отличия дипломов и призов.

К группе «другие виды услуг» экспортерам также можно отнести деятельность правительств по заключению региональных торговых соглашений, предусматривающих отмену ограничений в товарообороте между странами-участницами - таможенных союзов и зон свободной торговли (на долю стран-членов таких соглашений в середине 90-х годов приходилось около 60% мирового экспорта).

К сравнительно новым «другим видам услуг» экспортерам относится активизировавшаяся деятельность государства в развитых странах в области международной стандартизации. Эта деятельность осуществляется по двум направлениям: разработка единых стандартов в международных организациях и заключение двусторонних соглашений о взаимном признании стандартов.

Широко распространенной формой государственной поддержки экспортоориентированных производств стала организационная поддержка. Она выражается в создании определенных районов в стране для таких производств с более благоприятными условиями, чем условия для производств, ориентирующихся на внутренний рынок, и в применении мер поддержки инновационной деятельности компаний. Основными инструментами является образование экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков.

Вместе с тем, среди рычагов государственной поддержки экспорта особо выделяют такие финансовые формы как, кредитование и гарантирование внешнеэкономической деятельности и ее участников, страхование экспортных кредитов и инвестиций.

Осуществление страхования и гарантирования ВЭД при поддержке государственных органов неразрывно связано с осуществлением кредитных мероприятий и процедур.

Страхование внешней торговли и инвестиций является одним из важнейших средств государственной поддержки и содействия развитию внешнеэкономических связей зарубежных стран.

Действующие в этих странах системы страхования торговли и инвестиций, начавшие свое существование с достаточно простых форм, в частности с обычного страхования экспорта, в дальнейшем совершенствовались и усложнялись, постепенно охватывая все более широкий круг видов рисков, внешнеэкономических операций, стран и экспортеров, и к настоящему времени сформировались как развитые системы, предоставляющие широкий спектр услуг.

Головной организацией в системе государственного страхования торговли и инвестиций является, как правило, центральное экономическое ведомство, осуществляющее общее руководство, координацию, учет и планирование в данной области.

Необходимость участия государства в экспортном и инвестиционном страховании определяется наличием специфических рисков, которые, согласно мировой практике, не страхуют коммерческие страховщики.

Характерной чертой государственного страхования экспорта является умеренная стоимость (обычно в пределах 1% от застрахованной суммы контракта, а в ряде развитых стран - в пределах 0,5%), значительно меньшая стоимости операции частных страховых обществ. Это связано с тем, что государственные учреждения функционируют на бесприбыльной основе, покрывая за счет страховых премий лишь административные расходы и фактические потери от отдельных коммерческих операций.

Вместе с тем, страхование экспорта, бывшее сначала ограниченным в отношении категорий поставщиков и видов гарантий, сроков их предоставления и товаров, становится все более разносторонним. Это содействует увеличению числа предпринимателей-экспортеров, которые обращаются к страхованию. В Великобритании, например, имеющей самое развитое в мире государственное страхование экспорта, до Второй мировой войны страховались поставки максимум на 50 млн. ф ст. в год, а в 90-х - на 2-4 млрд. ф.ст.

Назначение современного государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы форсировать деятельность производителей товаров и услуг на внешних рынках, в первую очередь в развивающихся странах.

К страхованию экспорта прибегают производители продукции обрабатывающей промышленности (в развитых странах - прежде всего машинотехнической), ориентирующиеся на рынки развивающихся государств. Япония является единственной страной, у которой экспорт почти на 100% состоит из продукции обрабатывающей промышленности и в значительной мере направляется в развивающееся государства (около 50%); у Великобритании схожее положение, хотя и менее ярко выраженное. Наоборот, в США и Канаде, экспортирующих сравнительно много сырья и взаимно поставляющих много промышленных товаров, застрахованный экспорт превышает 5% общей его стоимости. Однако, абсолютные масштабы государственного страхования американского экспорта достигли почти 4 млрд. долл.

Государственное страхование экспорта приобрело различные организационные формы:

1. государственные учреждения, ведомства или подразделения в том или ином министерстве (Великобритания, Япония, Новая Зеландия);

2. страховые компании или банки, действующие от имени и по поручению правительства (Германия, Австрия, Ирландия);

3. общественные организации или фонды, осуществляющие операции автономно, но принадлежащие государству (Швеция, Финляндия, Норвегия);

4. учреждения, находящиеся в совместной собственности государства и частных страховых компаний или банков (Франция, Испания, Португалия);

5. сотрудничество государства с частной страховой компанией, предусматривающее совместное покрытие ими рисков (США, Нидерланды, Швейцария).

Старейшую систему государственного страхования экспорта имеет Великобритания (создана в 1919 г. путем учреждения специализированной правительственной организации - Департамент гарантий экспортных кредитов -ДГЭК); причем многие страны впоследствии разрабатывали национальные системы такого страхования, ориентируясь на ее практику.

Деятельность ДГЭК в послевоенный период, несмотря на большой опыт, продолжает совершенствоваться по ряду направлений. В частности, с 50-х годов применяется комплексное страхование, охватывающее несколько видов рисков, гарантии предоставляются банкам для содействия вывозу капиталоемкого оборудования и покрываются риски, связанные со строительством объектов за рубежом.

В Германии страхование экспортных кредитов обеспечивается национальным агентством страхования — компанией «Гермес Кредит — ферзихерунгс - АГ», которая действует от имени Правительства Германии. Компания осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями международных договоренностей, обеспечивая до 85% общей стоимости

контракта.

В Италии важным традиционным средством государственной поддержки экспорта является страхование и гарантирование экспортных кредитов, предоставляемых частными финансовыми институтами. Для поддержания конкурентных позиций на внешних рынках итальянские власти создали государственную систему предоставления гарантий экспортерам в форме страхования рисков.

Страхованием экспортных кредитов занимается в Италии одноименная организация в составе Национального института страхования (САЧЕ)

Объективной причиной кредитования экспортера, которое чаще всего используется при поставках машин и оборудования, является их потребление в течение длительного времени после приобретения. Это требует рассрочки платежа, ибо при единовременном возмещении стоимости таких товаров в момент приобретения покупатель как бы оплачивает потребительскую стоимость вперед.

Принципиально важно здесь прежде всего то, что льготы государства экспортерам в области кредита ослабляют связь стоимости заемных средств от состояния денежного рынка в стране и за границей, удешевляют и облегчают их использование. В результате льготный кредит превращается в эффективный инструмент повышения конкурентоспособности экспортера.

Основной формой поддержки служит фиксация процентной ставки по экспортным кредитам на более низком уровне, чем ставка кредитов на внутреннем рынке. Кроме того, государство предоставляет экспортерам ряд других преимуществ: увеличивает срок кредитования и долю, финансируемую в контракте за счет льготного получения денежных средств, уменьшает штрафные санкции за просрочку платежа. Долгосрочное кредитование экспорта получило наибольшее развитие в следующих организационных формах:

1. учреждаются специализированные государственные банки (Экспортно-

импортные банки в США, Японии и КНР);

2. создаются целевые государственные фонды в частных банках (например, в

банке «Аусфюркредит» в ФРГ);

3. переучитываются экспортные векселя в обычных государственных

банковских учреждениях (в Великобритании, Франции и Швейцарии)

Наиболее развита кредитная поддержка экспорта в странах, являющихся крупными поставщиками продукции обрабатывающей промышленности: в Японии, Франции и Великобритании. В перечисленных странах доля кредитуемого при участии государства экспорта составляла в 90-х годах 20-30% (максимальный уровень был в Японии). В ФРГ, экспортирующей машинотехническую продукцию в больших масштабах, потребность в кредитной поддержке поставщиков значительно меньшая (примерно 5%), поскольку эта продукция обладает относительно высокой конкурентоспособностью.

Распространенным инструментом поддержки экспортоориентированных

производств развитых государств является предоставление их правительствами финансовой помощи развивающимся странам и с 90-х годов странам переходной экономики. Такая помощь, тесно увязываемая с поставкой товаров и услуг компаниям государств - доноров, оказывается на более льготных условиях, чем условия обычных коммерческих кредитов для экспорта.

Надзор за оказанием официальной помощи осуществляет Комитет содействия развитию в рамках ОЭСР.

Третья глава «Перспективы развития системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности».

При высокой самодостаточности современная экономика России может стать более эффективной при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг, в частности путем развития конкурентоспособной экспортной специализации производства на основе максимального использования конкурентных преимуществ и расширения поставок за границу.

За последние семь лет (с 1996 г. по 2003 г.) российский экспорт по стоимости увеличился на 47,5% и два года подряд, в 2002 и 2003 гг. значительно превысил 100 млрд. долл. Так, в 2003 году экспорт составил 133,7 млрд. долл. Однако, почти половина прироста связана с повышением мировых цен — в основном на углеводородное сырье. Их скачкообразная динамика в этот период, в том числе резкие падения в 1997 и 2001 гг., приводили к сокращению экспорта.

Коэффициент международной специализации России (отношение доли товарных групп в национальном экспорте к удельному весу этих же товаров в мировом экспорте) свидетельствует о низкой эффективности ее экспорта. По минеральному топливу указанный коэффициент достигает 56, а по металлам 0,2. Нельзя не согласится с утверждением российских экономистов, в том числе из Минэкономразвития РФ, что сложившаяся топливно-сырьевая специализация национального экспорта не является оптимальной, не дает существенного приращения богатства стране и даже может вести к фактическому его «проеданию». Сосредоточение отечественного экспорта на ограниченном числе товаров и страновых рынков уменьшает возможности коммерческого маневра и гибкого реагирования на факторы спроса, что в итоге несет ощутимые экономические потери для России. Например, в условиях ухудшения мировой конъюнктуры страна попросту будет вынуждена продолжать экспорт подешевевших сырья и полуфабрикатов для сохранения общих объемов валютной выручки, а это может сопровождаться еще большим падением цен и доходов.

Таким образом, главным источником роста экспорта должно стать совершенствование международной специализации, в частности, путем устранения «сырьевого перекоса» и наращивания производства в других отраслях хозяйства.

В этой связи стратегия включения страны в мировую экономику, по мнению специалистов, должна состоять в ориентации на формирование «двухполюсной» международной специализации, базирующейся на использовании и природно-ресурсного, и научно-технологического потенциала.

Активное формирование государственной политики содействия экспорту началось со второй половины 1995 года под влиянием существенного ухудшения экспортной динамики.

Был подготовлен Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров», предусматривающий возможность их финансовой поддержки, в том числе с привлечением средств федерального бюджета. В развитие вышеупомянутого Указа было принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1996 г. «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг». Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 123 была утверждена «Федеральная программа развития экспорта».

Принципиальной вехой на этом пути стал Федеральный закон № 164 -ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Государственная политика содействия экспорту формально включала в себя меры в области финансового, налогового и таможенно-тарифного регулирования, а также механизмы организационной поддержки экспортеров.

Говоря о государственной финансовой поддержке экспорта в России, следует разделить этот вопрос на две составляющие. Традиционно, государством финансируются экспортные поставки в рамках технического содействия и военно-технического сотрудничества с зарубежными странами Однако, финансирование по этой линии неуклонно снижается, в том числе объемы технического содействия в счет государственных кредитов составили лишь 53 млн. долл. США в 1999 г. по сравнению со 125 млн. долл. США в 1996 г. и почти 2 млрд долл. США в 1990 г. В целом на финансирование технического содействия и военно-технического сотрудничества из федерального бюджета 1999 г. были выделены средства в объеме около 400 млн. долл. США, что покрывало немногим более 0,5% всего российского экспорта.

Как уже отмечалось выше в период с 1993 по 1996 год был принят ряд нормативных актов, определявших основные направления государственной финансовой поддержки экспорта

Еще одним предусмотренным, но не реализованным средством государственной финансовой поддержки экспорта являлось предоставление Правительством Российской Федерации в лице Министерства финансов России гарантийных обязательств (финансовых средств в рублях и иностранной валюте, залога, платежных гарантий) под кредитные ресурсы, привлекаемые российскими банками (прежде всего Росэксимбанком) для обеспечения оборотными средствами экспортно-ориентированных проектов. Однако

указанный механизм так и не заработал, опять же в силу отсутствия какого-либо бюджетного финансирования, а также по причине слабой координации и выявления определенных межведомственных противоречий в подходе к организации этой работы.

В 1995-1996 гг. был принят ряд специальных нормативных документов в отношении государственного страхования экспорта и сформирована соответствующая структура - Российское экспортно-импортное страховое общество (Росэксимгарант). В декабре 1996 г. Российское экспортно-импортное страховое общество было официально зарегистрировано Государственной регистрационной палатой, а его главным акционером стал Российский экспортно-импортный банк. Однако собственный капитал этого общества, установленный на уровне 5 млн. неденоминированных рублей, а также полное отсутствие бюджетного финансирования не позволили в дальнейшем развернуть работу по страхованию экспортных операций.

На рубеже 2000 - 2001 гг. прорабатывался порядок предоставления государственных гарантий Правительства Российской Федерации для проведения на конкурсной основе добровольного страхования экспортных кредитов, а также проект соответствующего постановления.

Последним ключевым решением на пути формирования системы государственной поддержки экспорта стало принятие 14 октября 2003 года Правительством РФ Концепции «О развитии государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации», основными целями которой являются усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки.

Однако, в настоящее время, система поддержки существует только на бумаге. Даже после принятия настоящей Концепции остается большое количество нерешенных вопросов. Так, до сих пор не определен механизм субсидирования из федерального бюджета процентных ставок по кредитам. Не решен вопрос поддержки крупных проектов, а именно, действующие положения Бюджетного кодекса содержат ограничения по выдаче государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте на сумму свыше 10 млн. долл. США. Такие гарантии утверждаются Федеральным собранием в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований РФ. Следование такой процедуре в случае выдачи гарантий по программе поддержки экспортеров, в определенной мере усложнит процесс оформления гарантирования, что в большинстве случаев повлечет за собой потерю актуальности государственной поддержки для получателя гарантии. Вместе с тем, не определены общий объем финансирования в рамках данной системы, не установлена конкретная корреляция с федеральным бюджетом (какой строкой предполагается финансирование) и т.д.

В бюджете на 2005 год на государственные гарантии экспортерам и банкам, их кредитующим планируется выделить 500 млн. долл. Кроме того, еще 100 млн. долл. предлагается предоставить в качестве гарантий Росэксимбанку для осуществления тендерных и авансовых платежей. Эти средства будут направлены на выравнивание процентных ставок, что в свою очередь, будет способствовать привлечению кредитов примерно на 5 млрд. долл.

В области экспорта товаров обрабатывающей промышленности ориентиром при формировании международной специализации России, видимо, должно быть, сочетание перспективных секторов мировой торговли с возможностью увеличения поставок соответствующей им конкурентоспособной отечественной продукции. К сравнительно крупным и особенно многообещающим таким секторам относится, прежде всего, экспорт вооружения и военной техники, за которым обычно следует долговременные поставки комплектующих и запасных частей, расходных материалов, услуг по освоению этой техники, обучение местного персонала и пр

Обладая большим научно-исследовательским потенциалом и ресурсами, Россия могла бы полнее использовать имеющийся задел НИОКР прикладного характера в целях создания принципиально новых технологий, материалов и изделий, обладающих уникальными свойствами, а потому пользующихся, как правило, повышенным спросом на мировом рынке.

Нельзя не обратить внимание и на такую важную, новую отрасль как российские информационные технологии. Созданный комплекс информационных технологий мог бы стать ключом к обновлению на качественно новом уровне российской промышленности и экономики в целом, средством повышения ее конкурентоспособности и укрепления позиций страны в международном разделении труда.

Существенное влияние на ускорение формирования международной специализации России будут оказывать интеграционные процессы: объединение хозяйственного потенциала с Белоруссией по мере создания их Союза, экономическое сближение с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном с реализацией соглашения о таможенном союзе, усиление связей с ЕС, в соответствии с соглашением о партнерстве и сотрудничестве.

Фактическое неиспользование Стратегии экономического развития России осложняет формирование системы мер по поддержке экспортоориентированных производств. Вместе с тем, анализ мирового опыта государственной поддержки экспорта позволяет сформулировать необходимые предложения по основным элементам этой системы.

Государственная поддержка экспорта в целом и экспортных производств, в частности, в России, как представляется, должна включать следующие элементы.

Во-первых, необходимо исходить из того, что такая поддержка является не благотворительностью, а инструментом создания оптимальных условий.

Эффективность системы государственной поддержки, в свою очередь, зависит не только от объема выделяемых на нее финансовых средств, но и от рационального их использования.

Во-вторых, на эффективность поддержки экспорта существенно влияет сосредоточение соответствующих мер на конкурентоспособных видах продукции и услуг, относящихся в то же время к сегментам долговременного повышенного спроса на мировом рынке.

В-третьих, можно согласиться, что одной из приоритетных сфер государственной поддержки являются предприятия малого и среднего бизнеса. Это связано не только с тем, что экспортная деятельность таких предприятий больше, чем крупных, нуждается в помощи государства, но и потому, что малые предприятия проявляют значительный интерес к научно-техническим достижениям, и они часто являются создателями новых видов продукции.

В-четвертых, мировая практика убедительно свидетельствует о том, что эффективным инструментом расширения экспорта ряда товаров могут служить меры, направленные на стимулирование спроса за рубежом.

В-пятых, в качестве элемента системы поддержки экспорта логично рассматривать политику привлечения прямых иностранных инвестиций в целях получения передовой производственной и управленческой технологии.

В-шестых, наличие Соглашений ВТО по субсидиям и компенсационным мерам по сельскому хозяйству создает принципиально новую ситуацию в области государственной финансовой поддержки экспортно-ориентированных производств. В настоящее время мировое сообщество впервые определило четкие рамки деятельности правительств в данной области, установив разрешенные и запрещенные виды финансовой поддержки, создав механизм контроля за выполнением установленных правил и предусмотрев санкции за их нарушение Таким образом, необходимо овладеть технологией использования безусловно и условно разрешенных субсидий, чтобы в будущем избегать конфликтов на этой почве.

Создание эффективной системы государственной поддержки экспортных производств в России требует с учетом проведенного анализа зарубежного опыта реализации комплекса мероприятий, затрагивающих многие сферы государственного управления.

Важным направлением работы в рассматриваемом вопросе является создание полноценной системы государственного страхования экспорта, не уступающей по эффективности аналогичному страхованию в экономически развитых странах.

Составным звеном национальной системы страхования экспорта в России должен быть постоянно действующий механизм ее совершенствования, предполагающий оперативное выявление и устранение недостатков, выяснение и

удовлетворение потребностей национальных производителей определенных товаров или ориентирующихся на определенные зарубежные рынки сбыта, «мониторинг» основных тенденций развития мировой торговли продукцией обрабатывающей промышленности (для выявления перспективных «ниш» на рынке) и конкурирующих зарубежных систем страхования экспорта (для применения новых полезных форм гарантий экспортерам).

Формирование эффективного кредитования экспорта, учитывая ограниченные финансовые ресурсы федерального бюджета РФ, могло бы пойти по наиболее экономичному пути - созданию условий для осуществления такой деятельности Госбанком России или солидным уполномоченным коммерческим Банком, подобно практике некоторых крупных стран Западной Европы (не копировать США и другие страны, учредившие для этой цели специализированные государственные структуры)

Необходимость приоритетного отношения к экспортному производству на этапе становления национального рыночного хозяйства подтверждается международной практикой. В условиях резко обострившейся конкурентной борьбы на мировых рынках политика государственной поддержки экспорта занимает, как было подробно освещено выше, видное место в экспортной стратегии зарубежных стран

В данном исследовании нами определена важность и необходимость изучения мирового опыта, который в целях поддержки развития экспорта использует разнообразный арсенал современных средств, направленных на поддержку экспортного производства товаров.

Выбор и реализация приоритетов проведения структурно-технологической перестройки в сфере производства наукоемкой продукции и высоких технологий формирует политику модернизации производства на основе современных технологий Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции на закупку капиталоемкого оборудования отечественного производства.

Итак, к выбираемым приоритетным направлениям целесообразно отнести

- освоение современных информационных технологий;

- развитие лазерной технологии;

- развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

- повышение государственных расходов на поддержание научно-технического прогресса, научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР),

- выявление и поддержку развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

- поддержку предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки, путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

- поддержку передачи технологий из военного в гражданское производство;

- обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности;

- защиту внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта;

- усовершенствование системы экспортного контроля в части проведения активной государственной политики по пресечению несанкционированного вывоза перспективных высоких технологий за рубеж.

В заключении приводятся основные выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

1. Расширение международного экономического сотрудничества, обмен продукцией обрабатывающей промышленности, ведет к повышению роли экспорта в развитии национальных хозяйств и росту государственной поддержки экспортоориентированных производств, что способствует совершенствованию структуры экспорта и повышению его эффективности. Ассигнования правительств на поддержку экспорта являются по сути не расходами, а инвестициями, приносящими доход в форме увеличения валютных и налоговых поступлений. Каждый рубль, потраченный на административную поддержку экспорта, может оборачиваться доходом для страны втрое большей суммой.

2. Для поддержки экспорта используется примерно одинаковый набор экономических, административных, организационных и моральных инструментов. Однако, в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта, в каждой стране делается акцент на применении определенного круга таких инструментов, которые считаются необходимыми для решения стоящих в данный момент задач.

3. Новой тенденцией в поддержке экспорта, обеспечивающей его динамизм, является содействие расширению предложения наукоемкой промышленной продукции. Постоянный мониторинг международной конкурентоспособности этой продукции позволяет систематически отслеживать результативность принимаемых мер поддержки.

4. В условиях усиления поощрения экспортоориентированных производств в конкурирующих с Россией на мировом рынке странах и расширения состава российских участников внешнеэкономической деятельности за счет менее опытных предпринимателей оказание государственной поддержи ее экспортоориентированным предприятиям становится особенно необходимым, чтобы обеспечить отечественным поставщикам промышленной продукции адекватные условия производства и сбыта за границей и переломить тенденцию ослабления позиций страны на мировом рынке в 90-х годах. Ресурсы для

осуществления крупномасштабной деятельности в этом направлении, на наш взгляд, могут быть изысканы и рационально использованы с учетом мировой практики.

5. В настоящее время настоятельной необходимостью является разработка научно-обоснованных критериев для формирования эффективной системы поддержки экспорта, которые позволили бы при современных возможностях России определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, изыскать средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку.

6. В сложившихся условиях целесообразно максимально привлекать российских высокопоставленных официальных лиц, часто осуществляющих зарубежные поездки и встречи на соответствующем уровне, к переговорам по конкретным крупномасштабным экспортным проектам. Для развития этой практики необходимо составить и систематически пополнять «портфель» экономически обоснованных предложений, которые могли бы заинтересовать партнеров, в том числе способствовали бы в перспективе увеличению российского экспорта, или быть объектом дипломатического «нажима» на других партнеров.

7. Необходимо также определить круг государственных учреждений, особенно имеющих постоянные контакты с зарубежными странами, которые могли бы в дополнение к своим традиционным функциям, одновременно прямо или косвенно содействовать расширению экспорта в той или иной форме, в том числе с применением новейшей техники и технологии сбора информации. Для этого можно использовать богатый опыт США.

8. Учитывая большое число субъектов Российской Федерации (89 субъектов, самое большое число среди стран мира с федеративным устройством) с разными природными, географическими и экономическими условиями, особенно важную роль в национальной системе государственной поддержки экспорта должны играть местные органы власти, которые способны лучше, чем центральные, определить конкретные экспортные возможности своих регионов, в том числе потенциальные.

9. Считаем также, что из большого арсенала инструментов поддержки экспорта, используемых в мире, целесообразно ориентироваться, прежде всего, на те из них, которые при меньших затратах могли бы дать больший практический результат. Среди экономических инструментов необходимо отметить развитие полноценного страхования экспорта; при этом особого внимания заслуживает опыт страхования экспорта Великобритании. Среди административных инструментов к приоритетным можно отнести предоставление информационно-консультационных услуг экспортерам, в полной мере используя потенциал российских посольств и консульств за границей (в

дополнение к торгпредствам) и российских сотрудников в международных экономических организациях.

10. В дальнейшем, по мере увеличения финансовых ресурсов у государства для поддержки экспорта, целесообразно развивать следующие направления:

- кредитование отечественных поставщиков и иностранных покупателей российских машин и оборудования;

- предоставление официальной помощи развитию на возвратной основе, увязанной с поставками машин и оборудования развивающимся странам, которых можно считать перспективными импортерами российской техники;

- поддержка государством участия малых и средних потенциальных экспортеров в зарубежных торговых выставках и ярмарках (в форме рекомендации наиболее полезных таких мероприятий и соучастия в расходах по экспонированию и рекламированию продукции). При разработке программы государственной помощи участия российских компаний в зарубежных торговых выставках и ярмарках целесообразно детальнее изучить и использовать, прежде всего, практику ФРГ.

11. При всем важном значении создания и последующего систематического совершенствования поддержки экспорта она не может восполнить неконкурентоспособность российских товаров и услуг, предлагаемых на внешний рынок, отсталую структуру отечественного экспорта, низкий уровень развития международного производственного кооперирования и т.д. Преодоление указанных и других недостатков экспорта повысит эффективность механизма его поддержки, и это могло бы стать одним из основных ориентиров при формировании приоритетных направлений функционирования такого механизма.

12. Одной из приоритетных сфер государственной поддержки являются предприятия малого и среднего бизнеса. Это связано не только с тем, что экспортная деятельность таких предприятий больше, чем крупных, нуждается в помощи государства, но и потому, что малые предприятия проявляют значительный интерес к научно-техническим достижениям, и они часто являются создателями новых видов продукции, в том числе принципиально новых, и таким образом обладают значительным недооцененным потенциалом совершенствования структуры и расширения экспорта.

13. Особую важность в направлении формирования эффективной системы государственной поддержки приобретает работа в рамках межправительственных соглашений по снятию ограничительных барьеров при поставках за рубеж российской продукции. Кроме того, целесообразным полагается выработка перечня продукции и стран, на которые распространяется действие государственных гарантий, в этом случае основным условием выдачи гарантии может являться предоставление суверенной гарантии страной, куда осуществляется экспорт.

14. Особого внимания требуют вопросы таможенно-тарифного регулирования и налогообложения сферы экспортного производства. Необходимо совершенствование настоящей системы взимания НДС при экспорте, а также упрощения возврата НДС при экспорте, отмена импортных пошлин на ввозимое оборудования в целях налаживания экспортного производства, а также исключение налогообложения авансовых платежей.

15. В целях активизации работы механизма государственной поддержки необходимым является внесение соответствующих изменений в бюджетный кодекс, которые бы установили исключительный порядок для выдачи гарантий, осуществляемых в рамках утвержденных правительством

Публикации по теме диссертации:

1. Финансовые формы государственной поддержки экспорта// Экономика и финансы.- Москва, изд. «Тезарус», 2004. - 4,5 п.л.

2. Государственная поддержка экспортеров// Объединенный научный журнал. -Москва, изд. «Тезарус», 2004. - 3 п.л.

Принято к исполнению 14/10/2004 Заказ № 396

Исполнено 15/10/2004 Тираж:100 экз. _Объем -1,5 усл.п.л._

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 Москва, Балаклавский пр-т, 20-2-93 (095) 747-64-70 (095)318-40-68 www.autoiefeiat.iu

^?0 3 0 1

РНБ Русский фонд

2005-4 22492

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пыхтин, Виталий Владимирович

Введение.

Глава I. Теоретические и методологические подходы к государственной поддержке экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

1.1. Зарубежный опыт государственной поддержки экспорта.

1.2. Причины и масштабы государственной поддержки.

1.3. Международные организации, регламентирующие государственную поддержку экспорта.

Глава II. Административно-организационные и финансовые инструменты поддержки государством экспорта продукции обрабатывающей промышленности

2.1. Государство в качестве долевого участника в деятельности компанийэкспортеров

2.2. Организационная поддержка и ее инструменты.

2.3. Финансовые формы государственной поддержки.

2.4. Официальная помощь развитию.

Глава III. Перспективы развития системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности

России.

3.2. Формирование конкурентоспособной экспортной специализации.

3.3. Основные элементы системы мер государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

3.4. Организационные мероприятия по совершенствованию системы государственной поддержки.

3.5. Модернизация экспортоориентированных производств - путь к повышению конкурентоспособности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности"

За годы рыночных реформ внешнеэкономические связи стали важнейшим фактором, во многом определяющим состояние и перспективы российской экономики. Достаточно сказать, что на зарубежных рынках ныне реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности (углеводородное сырье, металлы, лесоматериалы и удобрения), а за счет импорта обеспечивается около 40% потребительского и более 20% инвестиционного спроса внутреннего рынка. В результате поступления от внешнеэкономической деятельности формируют существенную часть финансовых ресурсов предприятий, а также свыше трети доходной части федерального бюджета.

В итоге сложившаяся модель участия России в международной торговле характеризуется в целом обменом топлива и сырья на изделия обрабатывающей промышленности потребительского и производственного назначения. Такая структура обмена с зарубежными странами далеко не соответствует современным требованиям: развитие мирового экспорта происходит на 80% за счет поставок готовой продукции, причем на долю машин и оборудования приходится до 40% его объема.

На рубеже XXI в. стало очевидным, что развиваться по-старому, на основе сложившейся экономической и внешнеторговой структуры, Россия больше не может. Следование инерционному сценарию, как подтверждает практика первых лет нового века, обрекает нашу страну на замедление экономического роста, перманентное отставание от других стран в области научно-технического прогресса и эффективности производства, а следовательно, и благосостояния населения.

Ситуация усугубляется в связи с теми противоречиями, которые несет в себе развернувшийся в мире процесс глобализации. С одной стороны, он открывает новые возможности для приобщения к достижениям мировой науки и техники, более рационального использования производственных и финансовых ресурсов, с другой - усиливает угрозу выталкивания отстающих стран на обочину цивилизации, увековечивания их подчиненного положения в системе мирохозяйственных отношений.

В этих условиях все острее встает вопрос о выборе Россией оптимальной стратегии социально-экономического развития на длительную перспективу, которая была бы нацелена на то, чтобы вывести отечественную экономику из нынешнего состояния, поставить ее на путь ускоренного и устойчивого роста. В этой связи, на наш взгляд, наибольшую актуальность приобретает задача формирования системы государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных производств, являющейся неотъемлемой частью такой стратегии, ориентированной на поддержку выпуска готовой продукции и последовательную реализацию на международных рынках имеющихся и потенциальных конкурентных возможностей страны.

В последние десятилетия поддержка государством экспорта продукции обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных производств во всех странах становится одной из главных сфер национальной экономической политики и составных частей стратегии развития. Таким образом достигается больший экономический эффект от участия в международном разделении труда.

Обоснованием растущего внимания в мире к экспорту могут служить, прежде всего, следующие факторы. Так, согласно официальным данным, экономический рост стран ЕС в 90-х годах в значительной мере был обеспечен за счет реализации товаров и услуг за границей; в связи с этим руководство стран ЕС продолжает разрабатывать новые программы мер и выделяет необходимые долгосрочные финансовые средства для поддержки экспорта.

Одновременно, успехи американского экспорта подталкивают администрацию США к более широкому участию государственных органов в поддержке национальных экспортеров. В этой связи большое значение приобретает Национальная экспортная стратегия США, нацеленная на формирование благоприятных условий реализации американских товаров на зарубежных рынках, а также оказание организационной и финансовой поддержки.

Современная государственная поддержка экспортеров осуществляется в следующих двух основных формах: административно-организационная, предполагающая использование инструментов нефинансового характера, в т.ч., создание определенных районов с преференциальными условиями деятельности в целях совершенствования структуры экспорта; финансовая, предполагающая кредитование и/или страхование экспортной деятельности, удешевляющая, в конечном счете, вывозимые товары за границу и делающая их более конкурентоспособными в ценовом отношении.

Представленные формы поддержки, в свою очередь, состоят из многочисленных инструментов и в совокупности образуют систему государственных мер в области поддержки экспорта. В общем виде эта система начала формироваться после Великой депрессии 30-х годов XX века под влиянием возросших трудностей во многих странах со сбытом, хотя некоторые элементы указанной системы в отдельных странах использовались и раньше. Большое распространение поддержка экспорта в развитых и многих развивающихся странах получила после 2-й мировой войны, особенно в последние три десятилетия прошлого века по мере постепенной либерализации международной торговли. В условиях сокращения нетарифных и тарифных ограничений импорта меры по поддержке экспорта становились все более эффективными.

Отличительной особенностью современного механизма поддержки экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование механизмов, направленных на обеспечение разработки и производства новых видов товаров и создание необходимых условий для беспрепятственного продвижения их на внешние рынки.

Степень разработанности темы. В России и за рубежом подготовлены определенные исследования по различным аспектам государственной поддержки экспортной деятельности национальных производителей. За последние годы по данной проблематике изданы ряд монографий, публикаций и диссертационных работ ведущими научными коллективами страны. Среди них - Центр внешнеэкономических исследований, Институт мировой экономики и международных отношений, Институт международных экономических и политических исследований РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей России, МЭРиТ РФ, Всероссийская академия внешней торговли, МГИМО, ДА МИД РФ, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт.

Проблемам формирования системы государственной поддержки экспорта и анализу зарубежного опыта в российской литературе посвящены отдельные публикации, которые главным образом комментируют функционирование системы государственной поддержки, описывают отдельные ее составляющие, как правило, без комплексного анализа системы в целом. Большинство публикаций по проблемам формирования и развития системы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности носят информационный, популяризаторский характер, во многом повторяя друг друга.

Вместе с тем, в настоящее время, в условиях углубления участия России в мирохозяйственных связях на рыночных принципах, представляется необходимым комплексный анализ механизма государственной поддержки несырьевого экспорта на базе использования международного опыта и разработка конкретных предложений по формированию системы государственной поддержки экспорта в российских условиях.

Объектом исследования является система государственной поддержки российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Предметом настоящего исследования является многообразие систем, форм и инструментария государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных производств в рамках развития МРТ и интернационализации хозяйства, придающих значительный импульс развитию и выступающих локомотивом глобальной экономики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение на основе системного анализа существующего опыта государственной поддержки экспорта и его использования за рубежом и в России основных элементов такой поддержки в интересах укрепления отечественных внешнеэкономических и внешнеторговых позиций. Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи:

- определить причины и масштабы государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности;

- исследовать правила и рекомендации международных экономических организаций в отношении государственной поддержки экспорта (ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР); изучить мировой опыт применения финансовых и административно-организационных инструментов государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности; исследовать методологию государственной организационной поддержки .экспортной деятельности и инструменты ее реализации; оценить существующий уровень государственной поддержки экспортной деятельности в России; определить возможные пути государственной поддержки экспортоориентированных отраслей хозяйства России;

- оценить результативность отдельных элементов отечественной системы государственной поддержки экспорта на базе международного опыта.

Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно 19902004-е годы. В ряде случаев, когда это связано с задачами анализа, привлечены материалы предшествующих лет.

Методологическая и информационная база. Автор руководствовался теорией развития и регулирования мировой экономики, внешней торговли, изложенной в трудах ведущих российских и зарубежных исследователей. В их число вошли, прежде всего, фундаментальные труды И.Д. Иванова, И.С. Королева, H.H. Ливенцева, Н.В. Махрова, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, В.В. Покровской, В.Е. Рыбалкина, Л.Г. Серебрянникова, А.Н.Спартака, И.П. Фаминского, П.И. Хвойника, Г.Л. Шагалова, В.Д. Щетинина и др.

Проведен также анализ зарубежных исследователей, в частности Б. Балашша, М. Гарсена, У.А. Дэлфоса, Ж. Дюкрока, Б. Олина, М. Портера, Дж. Сороса, Дж. Тоббиана, В. Томаса, Э. Хэкшера, K.M. Шмиттгоффа, Г.О. Элисантэ.

Информационной базой при подготовке исследования послужили нормативные акты РФ и официальные документы основных международных экономических организаций, прежде всего, секретариата ВТО, а также статистические материалы Федеральной службы РФ по статистике и ГТК РФ, ЮНКТАД, ОЭСР и Комиссии ЕС, секретариата Бернского Союза. Также использовались документы и аналитические материалы, подготовленные специалистами МЭРиТ РФ, Министерства промышленности, науки и технологии РФ.

Научная новизна исследования заключается в следующем: исследованы существующие формы и системы государственной поддержки экспорта за рубежом; определены концептуальные подходы ведущих международных экономических организаций в отношении государственной поддержки экспорта; подтверждена роль административных и финансовых мер поддержки экспорта; конкретизированы направления использования организационной поддержки ВЭД в форме экспортно-производственных и перерабатывающих зон, научно-промышленных парков, технопарков и технополисов; определены ключевые направления формирования системы господдержки экспорта и конкурентоспособной экспортной специализации РФ; предложены основные элементы системы государственной поддержки отечественных экспортоориентированных производств и обоснованы организационные мероприятия по созданию эффективной системы государственной поддержки экспорта в России; определены приоритетные направления модернизации экспортоориентированных производств при осуществлении государственной поддержки как фактора повышения конкурентоспособности отечественных производств.

Практическая значимость работы состоит в том, что на основе анализа инструментария поддержки экспорта за рубежом и в России даны соответствующие рекомендации и предложения по формированию системы господдержки экспорта пр экспортоориентированных одукции обрабатывающей промышленности и производств, предполагающей всестороннюю поддержку отечественных производителей финансовыми и административно-организационными мерами для оптимизации участия нашей страны в МРТ и внешней торговле, для изменения ее международной специализации с учетом мировой экономики.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 7,5 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Пыхтин, Виталий Владимирович

Заключение

Проделанный в настоящем исследовании анализ позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения.

1. Объективный процесс расширения международного экономического сотрудничества, особенно обмена продукцией обрабатывающей промышленности под воздействием развития производительных сил и интернационализации производства, ведет к повышению роли внешней торговли в развитии национальных хозяйств и росту государственной поддержки экспортоориентированных производств. Это способствует увеличению поставки товаров и услуг за границу, совершенствованию структуры экспорта и повышению его эффективности. Поэтому ассигнования правительств на поддержку экспорта все чаще рассматриваются экспертами не как расходы, а как инвестиции, приносящие доход в форме увеличения валютных и налоговых поступлений. Каждый доллар, потраченный, например, на административную поддержку экспорта, по оценке американцев, оборачивается доходом для США втрое большей суммой.

2. Современную поддержку экспорта, учитывая ее сравнительно крупные масштабы, многообразные виды и направления, можно рассматривать также как совокупность методов совершенствования организации внешнеэкономических связей, позволяющую снижать торговые издержки.

3. В целях поддержки экспорта и экспортоориентированных производств национальные правительства используют примерно одинаковый набор экономических, административных, организационных и моральных инструментов. Однако, в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта, наконец, традициями в экономической политике, каждое правительство делает акцент на применении определенного круга таких инструментов, которые оно и национальные объединения предпринимателей считают необходимыми для решения стоящих в данный момент задач.

4. Одной из сравнительно новых тенденций в поддержке экспорта развитых стран, обеспечивающих его динамизм и нацеленных на перспективу, является содействие обновлению ассортимента поставляемых на внешний рынок товаров, особенно - расширению предложения наукоемкой промышленной продукции. Другими аналогичными тенденциями являются налаживание постоянного мониторинга международной конкурентоспособности этой продукции (путем сопоставления национальной и конкурирующей иностранной) и систематическое отслеживание результативности принимаемых мер поддержки.

5. В условиях усиления поощрения экспортоориентированных производств в конкурирующих с Россией на мировом рынке странах и расширения состава российских участников внешнеэкономической деятельности за счет менее опытных предпринимателей оказание государственной поддержи ее экспортоориентированным предприятиям становится особенно необходимым, чтобы обеспечить отечественным поставщикам промышленной продукции адекватные условия производства и сбыта за границей и переломить тенденцию ослабления позиций страны на мировом рынке в 90-х годах. Ресурсы для осуществления крупномасштабной деятельности в этом направлении, на наш взгляд, могут быть изысканы и рационально использованы с учетом мировой практики.

6. При всей необходимости ассигнования финансовых средств для государственной поддержки экспортоориентированных производств не менее важным для создания эффективной системы такой поддержки является комплексность принятия мер и, самое главное, как представляется, проявление политической воли активной и последовательной деятельности в этом направлении, которая бы не прерывалась, как во второй половине 90-х годов (см. Приложение 10).

7. В настоящее время настоятельной необходимостью является разработка научно-обоснованных критериев для формирования эффективной системы поддержки экспорта, которые позволили бы при современных возможностях России определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, изыскать средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку.

8. В сложившихся условиях целесообразно максимально привлекать российских высокопоставленных официальных лиц, часто осуществляющих зарубежные поездки и встречи на соответствующем уровне, к переговорам по конкретным крупномасштабным экспортным проектам. Для развития этой практики необходимо составить и систематически пополнять «портфель» экономически обоснованных предложений, которые могли бы заинтересовать партнеров, в том числе способствовали бы в перспективе увеличению российского экспорта, или быть объектом дипломатического «нажима» на других партнеров.

9. Необходимо также определить круг государственных учреждений, особенно имеющих постоянные контакты с зарубежными странами, которые могли бы в дополнение к своим традиционным функциям, одновременно прямо или косвенно содействовать расширению экспорта в той или иной форме, в том числе с применением новейшей техники и технологии сбора информации. Для этого можно использовать, как отмечалось выше, богатый опыт США (см. Приложение

4).

10. Учитывая большое число субъектов Российской Федерации (89 субъектов, самое большое число среди стран мира с федеративным устройством) с разными природными, географическими и экономическими условиями, особенно важную роль в национальной системе государственной поддержки экспорта должны играть местные органы власти, которые способны лучше, чем центральные, определить конкретные экспортные возможности своих регионов, в том числе потенциальные.

11. Считаем также, что из большого арсенала инструментов поддержки экспорта, используемых в мире, целесообразно ориентироваться, прежде всего, на те из них, которые при меньших затратах могли бы дать больший практический результат. Среди экономических инструментов необходимо отметить развитие полноценного страхования экспорта; при этом особого внимания заслуживает опыт страхования экспорта Великобритании. Среди административных инструментов к приоритетным можно отнести предоставление информационно-консультационных услуг экспортерам, в полной мере используя потенциал российских посольств и консульств за границей (в дополнение к торгпредствам) и российских сотрудников в международных экономических организациях.

12. В дальнейшем, по мере увеличения финансовых ресурсов у государства для поддержки экспорта, целесообразно развивать следующие направления:

- кредитование отечественных поставщиков и иностранных покупателей российских машин и оборудования;

- предоставление официальной помощи развитию на возвратной основе, увязанной с поставками машин и оборудования развивающимся странам, которых можно считать перспективными импортерами российской техники;

- поддержка государством участия малых и средних потенциальных экспортеров в зарубежных торговых выставках и ярмарках (в форме рекомендации наиболее полезных таких мероприятий и соучастия в расходах по экспонированию и рекламированию продукции). При разработке программы государственной помощи участия российских компаний в зарубежных торговых выставках и ярмарках целесообразно детальнее изучить и использовать, прежде всего, практику ФРГ.

13. При всем важном значении создания и последующего систематического совершенствования поддержки экспорта она не может восполнить неконкурентоспособность российских товаров и услуг, предлагаемых на внешний рынок, отсталую структуру отечественного экспорта, низкий уровень развития международного производственного кооперирования и т.д. Преодоление указанных и других недостатков экспорта повысит эффективность механизма его поддержки, и это могло бы стать одним из основных ориентиров при формировании приоритетных направлений функционирования такого механизма.

14. Одной из приоритетных сфер государственной поддержки являются предприятия малого и среднего бизнеса. Это связано не только с тем, что экспортная деятельность таких предприятий больше, чем крупных, нуждается в помощи государства, но и потому, что малые предприятия проявляют значительный интерес к научно-техническим достижениям, и они часто являются создателями новых видов продукции, в том числе принципиально новых, и таким образом обладают значительным недооцененным потенциалом совершенствования структуры и расширения экспорта.

15. Особую важность в направлении формирования эффективной системы государственной поддержки приобретает работа в рамках межправительственных соглашений по снятию ограничительных барьеров при поставках за рубеж российской продукции. Кроме того, целесообразным полагается выработка перечня продукции и стран, на которые распространяется действие государственных гарантий, в этом случае основным условием выдачи гарантии может являться предоставление суверенной гарантии страной, куда осуществляется экспорт.

16. Особого внимания требует вопросы таможенно-тарифного регулирования и налогообложения сферы экспортного производства. Необходимо совершенствование настоящей системы взимания НДС при экспорте, а также упрощения возврата НДС при экспорте, отмена импортных пошлин на ввозимое оборудования в целях налаживания экспортного производства, а также исключение налогообложения авансовых платежей.

17. В целях активизации работы механизма государственной поддержки необходимым является внесение соответствующих изменений в бюджетный кодекс, которые бы установили исключительный порядок для выдачи гарантий, осуществляемых в рамках утвержденных правительственных программ.