Формирование системы личных подсобных хозяйств населения индустриальной территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петрова, Ирина Ильинична

Введение

Глава первая Теоретико-методологические аспекта проблемы развития личных подсобных хозяйств населения

§ 1.1 Социально-экономические условия и основные исторические этапы развития JTTTX.

§ 1.2 Современные подходы к определению понятия и сущности ЛПХ населения

§ 1.3 Концептуальные подходы к формированию системы ЛПХ граждан и пути ее дальнейшего развития. Проблема гармонизации отношений крупных, средних и малых агроструктур в условиях рынка.

Глава вторая Оценка уровня развития ЛПХ на Среднем Урале

§ 2.1 Место ЛПХ в экономике аграрного сектора

Среднего Урала

§ 2.2 Социально-экономические функции ЛПХ граждан в условиях Среднего Урала

§ 2.3 Проблема повышения уровня товарности ЛПХ

Среднего Урала.

Глава третья Основные направления развития ЛПХ в условиях многоукладное™

§3.1 Механизм формирования и развития системы

§ 3.2 Личные подсобные хозяйства в системе сельскохозяйственной кооперации.

§ 3.3 Механизм экономического регулирования развития ЛПХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы личных подсобных хозяйств населения индустриальной территории"

В условиях становления рыночных отношений в нашей стране стоит общая задача проведения коренных экономических преобразований, реформирования аграрной сферы. Особое место в этом процессе сегодня начинает отводиться малым агроструктурам, в том числе ЛПХ населения.

Особенностью современного состояния экономики является общеэкономический кризис, наиболее остро проявляющийся в сферах АПК, сельском хозяйстве и отрицательно влияющий на развитие внутреннего продовольственного рынка и продовольственную безопасность страны и ее регионов. Одним из последствий такого влияния служит резкое падение уровня благосостояния, снижение качества жизни населения, показателем которого является тот факт, что почти 90% заработной платы работающего идет на приобретение необходимых продуктов питания, тогда как в цивилизованных странах -всего 10 - 20%.

Кризис в финансовой сфере - отсутствие денежных средств в бюджетах территорий - не позволяет дотировать сельское хозяйство на нормативном уровне в целях компенсации диспаритета цен и других негативных тенденций, сложившихся сегодня в АПК. Страдающая от этого экономика сельскохозяйственных предприятий не может нормально функционировать без дотаций и в условиях проводимой приватизации большинство агропредприятий, созданных в результате реорганизации колхозов и совхозов, фактически стали банкротами. Не оправдала себя и проводимая в последние годы политика фермеризации. Число созданных фермерских хозяйств ежегодно сокращается из-за их низкого стартового капитала, финансовых проблем, отсутствия потенциальных возможностей вести производство сельхозпродукции на расширенной основе вследствие снижения уровня доходов большей части хозяйств, их низкой ресурсообеспеченности. Они занимают всего 6% сельхозземель в стране, а их доля в производстве сельскохозяйственной продукции еще меньше - едва достигает 2-3%,

Самыми массовыми и жизнеспособными агроструктурами в настоящее время оказались ЛПХ населения. Особенностью и преимуществом ЛПХ в сложившихся условиях резкого сокращения государственной поддержки с/х производства на федеральном и областном уровнях, является их большая независимость от госдотаций, капвложений, высокая устойчивость к банкротству, наличие постоянных, реальных стимулов к производству сельхозпродукции. По данным Госкомстата РФ, они занимают 5% сельскохозяйственных земель в стране, производя при этом более 50% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 52% мяса, 46% молока, 30% яиц, 92% картофеля, около 80% овощей, 78% плодов и ягод.

Несмотря на часто встречающиеся в последнее время в экономической литературе предложения о постепенном частичном, свертывании ЛПХ населения как части системы натурального хозяйства (что, несомненно, справедливо для стадии высокоразвитой рентабельной рыночной экономики), сегодняшняя практика показывает, что в условиях кризиса и спада агропроизвод-ства именно развитие ЛПХ населения является не только средством самообеспечения семьи основными продуктами питания, но и значительным фактором в повышении устойчивости внутреннего продовольственного рынка, обеспечения продовольственной безопасности регионов и страны в целом, стабилизации социальной сферы АПК и может рассматриваться в качестве одного из направлений в комплексной программе скорейшего преодоления экономического кризиса, формировании эффективной многоукладной агро-эконимики. Это вызывает повышенный интерес к исследованиям, связанным с проблемами функционирования малых агроструктур, в том числе ЛПХ населения.

Научной разработке подлежат вопросы развития ЛПХ в рыночных условиях с учетом региональных особенностей, создания и функционирования системы ЛПХ населения, проблема дальнейшей гармонизации отношений малого и крупного агропроизводства, включая ЛПХ граждан.

В научной литературе различные аспекты становления и развития ЛПХ раскрыты и изучены в работах экономистов, ученых-аграрников, социологов В.Афанасьева, Г.М.Антонова, В.А.Белянова, В.А.Богдановского, И.Н.Буздалова, Г.К.Ветошкина, М.М.Демидовой, А.А.Дибирова, З.Г.Жабиной, Т.И.Заславской, З.И.Калугиной, В.Козаченко, А.И.Костяева, Ю.Д.Корнилова, В.И.Кудряшова, А.Лукьянченко, А.И.Останина, В.Б.Островского, А.Парфенова, Н.Русина, Е.Николаева, Л.К.Харина, М.Черепанова, Г.И.Шмелева, З.Н.Шуклинои и др. Методологическая основа изучения проблем кооперации хозяйств была раскрыта в работах А.В.Чаянова, М.И.Туган-Барановского, А.Ф.Портунатова.

Исследования по проблемам развития ЛПХ на Среднем Урале проводили А.Н.Семин, А.Л.Пустуев, М.А.Кориков и другие ученые.

Большинство научных работ посвящается лишь общим проблемам развития ЛПХ и их роли в современных условиях хозяйствования. В них раскрываются исторические, экономические, организационно-правовые, социальные аспекты функционирования ЛПХ, изучаются формы, функции ЛПХ и факторы, влияющие на данную форму хозяйствования, делается попытка классификации ЛПХ и обозначаются возможности и направления их дальнейшего развития. Вместе с тем в проведенных исследованиях, на наш взгляд, недостаточно выражена комплексность и системность, как в теоретико-методологическом, так и в методическом аспектах решения данной проблемы. В частности, не уточнено понятие ЛПХ, неполно дается классификация ЛПХ и раскрываются функции и роль ЛПХ в различные периоды развития рыночных отношений. Также слабо отражены вопросы планирования и регулирования развития малых агроструктур. Нуждается в дальнейшем расширении изучение проблем кооперации и интеграции ЛПХ с другими формами хозяйствования в условиях различных регионов.

Цель данного исследования заключается в том, чтобы изучить основные направления развития ЛПХ на Среднем Урале и на основе системного анализа и обобщения теории и практики функционирования ЛПХ населения разработать концепцию развития этих хозяйств" в условиях индустриальной территории и определить перспективы их дальнейшего существования в разные периоды развития рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели исследования определены для решения следующие основные задачи:

- углубить разработку теоретико-методологической базы для анализа развития ЛПХ;

- дать оценку современному состоянию ЛПХ Среднего Урала на основе системного подхода к решению проблемы;

- определить пути гармонизации отношений ЛПХ населения с крупным производством в современных условиях;

- обосновать социально-экономическую сущность и функции ЛПХ в различных периодах развития рыночных отношений;

- обосновать концептуальные подходы к формированию механизма построения системы ЛПХ индустриальной территории;

- разработать рекомендации по повышению устойчивости развития ЛПХ на основе подключе ния их к системе сельскохозяйственной кооперации и государственного регулирования.

Предметом исследования явились теоретические и практические аспекты формирования и развития системы ЛПХ населения Среднего Урала в условиях многоукладное™.

Объектом исследования являются ЛПХ граждан: приусадебные хозяйства, объединения граждан по садоводству, огородничеству, животноводству, а также индивидуальное садоводство, огородничество и животноводство.

Тсоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных ученых по проблемам развития аграрного сектора экономики, мелкотоварного сельскохозяйственного производства, в частности, одного из его элементов - ЛПХ населения, а также различные документы по аграрному реформированию законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и Свердловской области. В качестве исходной информации использовались материалы Госкомстата РФ, Свердловского областного комитета государственной статистики, Комитета по земельным ресурсам и Землеустройству Свердловской области, различные справочно-нормативные данные, отчеты научно-исследовательских учреждений, сельскохозяйственных предприятий, а также материалы проведенного автором анкетного опроса 1000 ЛПХ граждан Свердловской области и обследования 100 типичных ЛПХ различных районов области. При выполнении работы были использованы современный научный аппарат и традиционные методы экономических исследований: монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, системный, экспериментальный, экономико-математический, расчетно-конструктивный, методы анкетирования и интервьюирования с последующей компьютерной обработкой информации.

Научная новизна результатов исследований состоит в следующем:

- уточнены исторические этапы развития личных подсобных хозяйств населения, понятие, социально-экономическая сущность, классификация и значение ЛПХ в системе экономических отношений;

- определено место ЛПХ в аграрной экономике СреднегоУрала, а также дана количественная и качественная характеристика данной формы хозяйствования в условиях региона;

- определены положительные и негативные функции ЛПХ, влияющие на состояние социально-экономического положения населения Свердловской области;

- раскрыты факторы, влияющие на повышение уровня товарности ЛПХ области и повышение доходов их владельцев;

- разработан алгоритм формирования системы ЛПХ с целью увеличения эффективности функционирования данной формы хозяйствования и предложены варианты ее развития;

- предложена уточненная экономико-математическая модель по оптимизации размещения ЛПХ на территории Среднего Урала;

- обоснована приоритетность развития основных направлений с/х кооперации в различные периоды развития рынка с участием ЛПХ;

- разработана методика определения нормативной загрузки молокопе-рерабатывающих предприятий, функционирующих в системе сельхозкоопе-рации с участием ЛПХ населения;

- предложены варианты регулирования системы ЛПХ населения.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы территориальными органами управления при разработке проекта закона "О личном подсобном хозяйстве" на областном уровне, и определении региональной политики в отношении ЛПХ, разработке программы развития интеграционных формирований в АПК с участием крупных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и ЛПХ населения в условиях индустриальной территории, а также результаты социологических исследований, проведенных в различных районах Свердловской области, могут быть использованы при решении частных задач в процессе поиска резервов повышения эффективности сельскохозяйственного производства и социально-экономической стабилизации в регионе.

Апробация работы. Результаты исследования использовались в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: "Летопись Уральских деревень" (Екатеринбург, 1995 г.), "XXXVI Научная конференция УрГСХА (Екатеринбург, 1997 г.), "Продовольственно-экологическая безопасность и рациональное использование природных ресурсов" (Екатеринбург, 1997 г.), Межрегиональной научно-практической конференции "Опьп и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства (Екатеринбург, 1998 г.), а также использовались в монографии "Социально-экономический потенциал региона", Екатеринбург.Институт экономики УрО РАН, 1997.

Результаты диссертационного исследования используются при чтении курса лекций по дисциплинам "Экономическая теория", "Аграрный рынок Урала" в УрГСХА.

По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликовано 5 печатных работ общим объемом печатных листов.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы страниц, включая таблиц,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петрова, Ирина Ильинична

196 Выводы

1. Среди различных подходов к определению места и значения личных подсобных хозяйств населения в развитии экономики аграрного сектора особое внимание, на наш взгляд, заслуживает концепция развития ЛПХ, рассматривающая их в качестве одной из основных относительно самостоятельных структур многоукладной агроэкономики наряду с другими укладами и структурами - крупным сельхозпроизводством, колхозами, фермерскими хозяйствами и т.д.

2. Правомерность такого подхода подтверждается в ходе анализа статистических данных и данных социологических исследований, указывающих на превращение ЛПХ в основную форму эффективной сельскохозяйственной деятельности во многих регионах и районах страны, в том числе и на Среднем Урале - там, где неуклонно снижаются экономические, производственные показатели в хозяйствах общественного сектора, крупных сельхозпредприятиях и других агроструктурах вследствие общего экономического кризиса.

3. Для практической реализации указанной концепции необходимо четко определить ее понятийный аппарат для повышения точности проводимых исследований, рассмотреть ЛПХ в качестве единой функционирующей системы, а также определить организационно-технический, правовой, социальный статус этой системы, пути ее взаимодействия с другими формами хозяйствования.

4. Под системой ЛПХ понимается совокупность малых агроструктур, имеющих подсобный (вспомогательный) характер - садоводческих, огороднических, животноводческих, сельских приусадебных - в разной мере, без образования юридического лица, ориентирующих свою деятельность на повышение уровня самообеспечения семьи продуктами питания, получение дополнительного дохода и расширение сферы занятости населения территории, развивающих свою деятельность на основе внешней и внутренней кооперации и интеграции, включающей развитие взаимовыгодных отношений этих структур с другими организационно-правовыми формами хозяйствования и сферами АПК, а также между собой.

5. Система ЛИХ создается для достижения трех основных целей:

- повышения уровня самообеспечения регионов продовольствием и укрепления позиций внутреннего продовольственного рынка;

- активизации формирования "среднего класса", способного активно участвовать в инвестиционно-инновационном процессе возрождения и развития производства;

- повышения уровня занятости населения и снижения последствий безработицы на основе развития и расширения предпринимательства.

6. Сама система ЛИХ населения данной территории служит элементом в более широких системах: а) сельскохозяйственной кооперации; б) оптовых продовольственных рынков; в) государственного регулирования, включающую финансово-кредитно-фискальные меры и госдотации; г) фермерских хозяйств, образованных на базе ЛIIX. т

7. Основными принципами формирования системы ЛТТХ являются:

- комплексный подход (рассмотрение совокупности показателей, характеризующих ее состояние);

- социальная ориентированность (повышение доходов семьи и снижение последствий безработицы);

- поэтапность, эволюционность формирования и развития с учетом де-терменированности ее функций задачами различных этапов развития рыночной экономики и продовольственного рынка в частности.

8. В период вывода аграрного сектора из кризиса при фактической несостоятельности бюджетов территорий оказать финансовую поддержку

ЛПХ, одним из надежных источников такой помощи являются многообразные формы кооперации и интеграции различных агроструктур, включая ЛПХ. Социологический опрос населения сельских районов по проблемам развития кооперации с участием ЛПХ показал, что на первые места по необходимости и значимости для респондентов были поставлены сбытовые кооперативы (49 % ответов), кредитные (28%), перерабатывающие (20%), материально-технического и сервисного обслуживания (18%). Если учесть транспортный и территориальный (город, село) факторы, то по мере удаления от рынков сбыта нарастает доля респондентов, желающих иметь сбытовые кооперативы (при расстоянии до 50 км эта доля составляет 25%, до 100 км - 30%; до 150 км - 43%, свыше 150 км - 52%), и, наоборот, уменьшается доля желающих формировать кредитные кооперативы (их доля соответственно составляет 39%, 33%, 27% и 18%). Владельцы ЛПХ, проживающие вблизи городов, отдают приоритеты развитию кредитной кооперации.

9. В процессе развития ЛПХ одной из наиболее сложных задач является создание механизма правового регулирования отношений в системе "крупное - малое производство". Этот процесс должен проходить в большей мере эво-люционно, а ускоренные реформаторские действия могут проявляться лишь в создании соответствующей организационно-правовой базы (принятие соответствующих законов и механизма их реализации, например, регионального закона "О личном подсобном хозяйстве", закона "О механизме открытия и регулирования рынка земли" и т.д., расширение всех форм кооперации с участием ЛПХ, укрепление экономическо-правовой базы в отношениях между малыми и крупными агроструктурами, а также этики деловых отношений между ними.

10. Углубление социально-экономических аспектов в развитии системы ЛПХ индустриальной территории, связанное прежде всего, с выполнением ей таких функций, как самообеспечение населения основными экологически чистыми и более дешевыми продуктами питания, повышение доходов семьи вследствие роста товарности ЛПХ, повышение самозанятости населения в условиях в условиях высокой безработицы городского и особенно сельского населения, рассмотрение ЛПХ в роли страховки; резерва на случай возникновения различных негативных обстоятелвств (потеря работы, задержка зарплаты) и других способствует обеспечению роста сельхозпроизводства и стабилизации социальной сферы АПК, являясь одним из направлений антикризисной программы развития территории. При средней зарплате в сельскохозяйственной отрасли менее 500 рублей, рост доходов от ЛПХ в Свердловской области составил за 1997 - 1999 г.г. 8% и достиг 61% от совокупного семейного дохода. Удельный вес доходов ЛПХ в совокупном доходе семьи по разным их типам колеблется в пределах 30 - 80%. При этом средняя семья полностью себя обеспечивает картофелем, молоком (в сельской местности), некоторыми видами овощей, обеспеченность мясом достигает 55% (на селе -90%), ягодами - 40-95%.

11. На уровень товарности ЛПХ области, по данным социологических исследований, оказывает влияние совокупность природных, экономических и социальных факторов. Наибольшее влияние из них в условиях Среднего Урала оказывают следующие факторы: ресурсообеспеченность (в т.ч. размер земельной площади); удаленность участка от мест сбыта и переработки продукции; обеспеченность средствами малой механизации; состав семьи (количество работающих, возраст); наличие связи с оптовыми продовольственными рынками; наличие возможности для различных форм внешней и внутренней кооперации.

12. Выбор пути создания эффективной системы ЛПХ зависит от конкретных социально-экономических условий региона или отдельных районов. Специфику ЛПХ в условиях индустриальной территории Свердловской области определяют следующие особенности: более низкая численность владельцев земельных участков (на 7% меньше, чем в среднем по России и на 10% - чем во всем Уральском регионе), преобладание небольших по площади

6-10 соток) садовых или дачных участков городских жителей (по среднероссийским показателям такими являются более крупные приусадебные участки сельских жителей). Это объясняется многократным (в 7 раз) превышением численности городского населения над сельским, ограниченностью сельскохозяйственных угодий, в том числе и в связи с неблагоприятной экологической обстановкой, большим процентом деградированных земельных ресурсов, а также неоднородностью и суровостью природно-климатических условий. Эта специфика функционирования ЛПХ в условиях индустриальной территории оказывает влияние на развитие этих хозяйств, в том числе, на уровень их товарности. Факторами, сдерживающими развитие уровня товарности, являются: ограниченность земельной площади; наличие транспортных проблем, снижающих рентабельность производства сельхозпродукции; наличие у горожан - самых многочисленных владельцев ЛПХ в области - больших возможностей получать основной доход вне ЛПХ, от других видов деятельности; экологическое неблагополучие территории, не позволяющее размещать участки вблизи промышленных зон крупных городов, что не всегда совпадает с интересами населения из-за высоких транспортных расходов. Поэтому целесообразно развивать систему ЛПХ в сельских районах с благоприятной экологией.

13. Массовое (количественное) развитие ЛПХ имеет временный характер, приходящееся на период экономической нестабильности в обществе. Социологические исследования показывают, что по мере развития цивилизованных рыночных отношений и увеличении доходов населения, получаемых по основному месту работы, система ЛПХ населения будет трансформироваться предположительно по следующим направлениям:

1) создание высокотоварных фермерских хозяйств на основе ЛПХ;

2) утрата производственных и усиление рекреационных функций ЛПХ, когда "подсобное хозяйство" в конечном итоге превратится в дачное;

3) превращение ЛПХ в базу для производства особых видов сельхозпродукции (экологически чистой, трудоемкой, например, лекарственные травы, грибы, исчезающие или экзотические растения и т.д.) или базу для различных народных промыслов;

4) слияние ЛПХ с другими формами хозяйствования, ликвидация ЛПХ (в случае продажи участка).

Предложения и рекомендации

1. Для повышения точности проводимых исследований в области развития малых агроструктур основным дифференцирующим критерием для определения понятия "личное подсобное хозяйство" считать критерий, отражающий социально-экономическую сторону этой формы хозяйствования, заключающуюся в организации сельскохозяйственного производства с целью самообеспечения семьи сельхозпродукцией и получения дохода в натуральной или денежной форме, как правило, дополнительного к основному доходу от других видов деятельности, что и отражается в термине "'подсобный".

В самом общем виде под ЛПХ населения, на наш взгляд, следует понимать форму индивидуального ведения населением - сельским и городским - сельскохозяйственного производства с целью самообеспечения сельскохозяйственной продукцией (одним или несколькими ее видами) и возможного получения от реализации избыточного продукта денежного дохода, как правило, дополнительного к основному доходу от других видов деятельности.

2. Исходя из вышеназванного критерия, в общее понятие "личные подсобные хозяйства населения" следует включить все формы хозяйствования, имеющие "подсобный" характер - коллективное и индивидуальное садоводство, огородничество, животноводство, приусадебное хозяйство сельских жителей, в то время как в экономической литературе под ЛПХ часто понимаются лишь хозяйства сельского населения, что сужает предмет исследования.

3. Кооперационно-интеграционные механизмы, необходимые для развития системы ЛПХ территории, создавать по двум направлениям во-первых, рассматривать возможность и целесообразность кооперации и интеграции ЛПХ с крупными сельхозпредприятиями по производству, переработке, сбыту продукции с учетом экономических интересов обеих сторон; во-вторых, создание самостоятельных структур, объединяющих ЛПХ населения и развитие внутренних кооперативных связей между ними, особенно в случае невозможности или экономической невыгодности развития ситуации по первому пути (отсутствие стабильных сельхозпредприятий и т.д.). Особенно это касается ЛПХ городского населения - садоводо-огородных объединений, как правило, ч;лабо связанных с крупным агропроизводством. Для индустриальной развитой территории Среднего Урала целесообразно рсализовывать оба указанных направления, особое внимание уделяя проблемам взаимоотношений ЛГТХ населения с крупным агропроизводством.

4. Проблему формирования и развития системы ЛПХ предлагается решать в три этапа.

На первом, подготовительном этапе - этапе перехода экономики к рыночным отношениям, решаются следующие задачи: выбор и обоснование принципов формирования системы ЛПХ; обоснование вариантов стратегии развития ЛПХ с учетом периодов развития рынка; создание законодательно-правовой базы; обоснование и введение механизма соединения интересов крупного и малого производства в период адаптации к рынку.

Задачами второго промежуточного этапа - этапа постепенного выхода из кризиса и относительной стабилизации экономики, являются: оптимизация размещения ЛПХ на территории региона (области); развитие кооперативных и интегративных связей; формирование механизма создания фермерских хозяйств на базе ЛПХ, подготовки фермеров, а также механизма государственной поддержки в период становления и апробации этого процесса. На третьем, завершающем этапе, в период ра*вития рыночных отношений, решаются такие задачи, как: повышения роли ЛПХ в сфере регулирования системы продовольственной безопасности территории; формирование моделей ЛПХ с гибкой структурой производства; подключение таких хозяйств к системе оптовых продовольственных рынков; введение механизма оптимальной ротации ЛПХ населения.

5. При разработке социально-экономических, производственных программ развит ия региона с участием ЛПХ учитывать факг изменения их т ипов, функций, значения по мере продвижения экономики к цивилизованным рыночным отношениям.

В первом периоде развития рынка занятие ЛПХ носит массовый характер вследствие выполнения ими необходимых социально-экономических антикризисных функций, это "мелкотоварно-зависимый" (от посредника-перекупщика продукции, переработчика, рэкета и т.д.) тип ЛПХ. Во-втором - ориентация может осуществляться на "мелкотоварно-независимый" тип ЛПХ при условии создания своих снабженческо-сбытовых кооперативов и наличии собственных кооперативных торговых объектов в городах и крупных поселках городского типа.

В третьем - появление перспектив развития фермерских хозяйств на базе некоторых ЛПХ, осуществляемого на основе расширения интеграционных связей, это "интеграционный" тип ЛПХ.

В четвертом периоде - происходит интенсивное развитие процесса фермери-зации и ЛПХ с ориентацией на повышение уровня товарности -"предпринимательский" тип, при резком снижении количества и роли других видов ЛПХ, по мере исчезновения необходимости ведения таких хозяйств для большей части населения.

Для пятого периода - периода развитой рыночной экономики, при котором резко возрастут экспортные возможности продукции аграрного сектора, перспективным может стать "специализированный" тип ЛПХ, производящий нетрадиционные виды сельскохозяйственной продукции: меда, лекарственных трав, ягод, грибов, цветов, гибридных растений, экзотических животных и т.д., при резком снижении доли ее традиционные видов (овощей, мяса, молока и т.д.).

6. Для улучшения продовольственного самообеспечения и укрепления продовольственной безопасности территории в период вывода сельского хозяйства из кризисного состояния, целесообразно заброшенные земли сельхозпредприятий передавать в аренду или продавать на рынке земли личным подсобным хозяйствам, на базе которых будут создаваться товарные хозяйства, в том числе и фермерские.

7. При оптимизации размещения JIIIX на территории административной области целесообразно учитывать следующие факторы: 1) учет ресурсных возможностей района; 2) определение объема производства конкретного вида агропродукции, необходимого для данной области, с учетом различных ограничительных факторов; 3) расположение перерабатывающих предприятий, с которыми ЛПХ вступают в интеграционные отношения, с учетом максимально допустимого расстояния транспортировки сельхозпродукции; 4) учет уровня загруженности перерабатывающих предприятий.

Основным каналом реализации агропродукции ЛПХ должны быть сельскохозяйственные оптовые рынки в районах.

8 Результаты решения задачи по оптимизации территориального размещения системы ЛПХ необходимо скорректировать с учетом таких факторов, как допустимое расстояние транспортировки сельхозпродукции и уровень загруженности перерабатывающих предприятий.

9. Перспективными специализациями ЛПХ Среднего Урала можно считать овощеводство и овцеводство, особенно романовское, которое в этих хозяйствах целесообразно с точки зрения технологии производства. Организовав через сбытовые сельскохозяйственные кооперативы сбор и реализацию произведенных в ЛПХ овощей, мяса, шерсти, шкур, можно значительно улучшить финансовое положение семей из сельских районов.

10. При оказании прямой государственной поддержки ЛПХ, необходимо придерживаться двух основных принципов: экономической целесообразности (приоритетности) и социальной направленности. В первом случае поддержка оказывается только тем хозяйствам, которые повышают товарность и объемы производства продукции при затратах, меньших, чем в крупных сельхозпредприятиях, а также тем у кого эффективнее результаты предпринимательской деятельности. Принцип социальной направленности проявляется в расширении сферы занятости и повышении жизненного уровня населения вследствие развития ЛПХ, особенно тех, которые являются единственным средством существования для малоимущих семей.

11. При подключении ЛПХ через кооперацию или интеграцию к сфере переработки агросырья необходимо, чтобы между суммарной производительностью перерабатывающих предприятий конкретного района (или сырьевой зоны) и ресурсной возможностью территории было достигнуто равновесие с учетом таких коэффициентов, как доля товарности произведенного сельхозсырья, оперативность его сбора у ЛПХ, соотношение спроса и предложения на рынке данной продукции и другие.

12. В процессе создания на базе ЛПХ фермерских хозяйств необходимо прежде всего провести тестирование претендентов с использованием предлагаемых нами 38 показателей, которые можно в перспективе использовать при решении данной задачи по методу теории распознавания образов или корре-ляционно-регерессивному анализу с использованием уровнения множественной регрессии.

13. Тенденции развития системы ЛПХ учитывать при создании перспективных планов развития территорий, строительстве различных социальных и производственных объектов, дорог и т.д. (например, в период будущего подъема экономики процесс «свертывания» значительной части ЛПХ поставит проблему использования занимаемых ими земель)

Заключение

Развитие ЛПХ населения Уральского региона прошло ряд исторических этапов, на каждом из которых, помимо натурально-потребительских, они выполняли и функции производства товарной сельскохозяйственной продукции. Сегодня в период развития рыночной экономики эти хозяйства превратились в основного производителя большинства видов сельхозпродукции, оказавшись одними из самых устойчивых агроструктур в условиях экономического кризиса, не требующими дотаций, что и определило необходимость их участия в укреплении продовольственного рынка и продовольственной безопасности страны и стабилизации социальной сферы. В то же время становится очевидным, что решение этих задач, а также общий вывод аграрного сектора экономики из кризиса силами только крупных сельхозпредприятий. считавшихся ранее основными производителями и поставщиками агропродукции на рынок, невозможны ввиду продолжающегося спада производства и отсутствии бюджетного финансирования и господдержки.

Вместе с тем более эффективное участие ЛПХ в решении данной проблемы связывается с необходимостью разработки в каждом регионе конкретных программ развития ЛПХ и механизма их реализации с учетом региональных особенностей. В этих программах целесообразно отразить пути построения системы ЛПХ, ее управления и регулирования, способы гармонизации отношений малого и крупного сельскохозяйственного производства и участие ЛПХ в интеграционных процессах и формированиях, что и стало основной темой диссертационного исследования. Кроме того рассмотрены исторические аспекты развития ЛПХ, понятийный аппарат, классификация, социальные функции этих хозяйств - вопросы, касающиеся теории развития ЛПХ. Проведенное исследование относится к периоду вывода аграрного сектора экономики из кризиса. Поэтому предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, могу! быть использованы при реализации программ повышения устойчивости развития сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной агроэкономики и комплексного социально-экономическою развития территорий.