Формирование системы прогнозирования занятости населения в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы прогнозирования занятости населения в регионе"

л

На правах щкопщи

^ ли АУ

Ермакова-Сосновская Наталия Ивановна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2 010

004603073

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Игнатова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ламанов Петр Иванович кандидат экономических наук, доцент Гелета Игорь Викторович

ФГОУ ВПО «Южный Федеральный Уппвс^сн 1 с 1 >>

Защита состоится 2 апреля 2010 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 по экономическим наукам при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, КубГУ.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Кубанского государственного университета по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал)

Автореферат разослан " 1 " марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор С.Н. Трунин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировой финансовый кризис отрицательно сказался на всех секторах экономики России. Спад темпов производства, ухудшение инвестиционного климата привели к усугублению существовавших проблем на рынке труда. С каждым месяцем растут показатели как общей, так и регистрируемой безработицы, участились случаи массового высвобождения рабочей силы. В таких условиях особое значение приобретает активное регулирование государством процессов, происходящих на региональных и локальных рынках труда. Важную роль при этом, играют антикризисные мероприятия, основная задача которых заключается не только в решении возникших проблем, но и в недопущении их повторения в будущем.

В этой связи оценка и прогнозирование занятости населения являются важными инструментами государственного регулирования рынка труда, а переосмысление их роли - необходимым условием для преодоления последствий глобального экономического кризиса. Прогнозирование занятости должно занять приоритетное место при поиске новых путей формирования эффективного рынка труда.

Прогнозирование занятости населения в рамках комплексного прогноза рынка труда позволит сформировать цивилизованный рынок труда, обеспечивающий сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Анализ и прогнозирование занятости населения должны осуществляться в рамках анализа и прогноза важнейших макроэкономических и демографических процессов. Это необходимо для решения актуальных задач повышения уровня и качества жизни населения России, повышения степени его социальной защищенности, согласования социально-экономических политик.

Степень разработанности проблемы. К источникам общетеоретических подходов к исследованию проблемы занятости населения и рынка труда относятся работы таких известных ученых - представителей зарубежной и отечественной экономической теории как А. Смита, Д. Рикардо, А. Пигу, Дж. Кейнса,

B. Леонтьева, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Р. Бара, Э. Долана, Я. Корнай, А. Маршала и т.д..

Определению теоретической сущности и практической значимости занятости, как одной из характеристик рынка труда, посвящены работы многих ученых, как зарубежных: С. Брю, К.Макконнел, А. Томпсон, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, так и отечественных исследователей - В. Буланова, О. Белокрыло-вой, Н. Волгина, И. Заславского, Л. Костина, А. Котляра, Р. Капелюшникова, С. Рощина и др.

Вопросы функционирования рынка труда, включая его регулирование на региональном уровне, освещены в работах О. Белокрыловой, В. Бобкова, Н. Варгана, Г. Вукович, Л. Еловикова, С. Змияка, А. Коровкина, Р. Мумладзе, С. Трунина, А. Широва, Т. Ясоновой, А. Литовского и др.

Раскрытию опыта регулирования рынка труда и занятости населения в зарубежных странах посвящены работы Е.Балацкого, Н.Вишневской,

C.Емельянова, В.Лапердиной, Т.Матрусовой, А.Муравьевой, В.Супяна и др.

К основополагающим, для данного исследования, относятся труды ученого-экономиста Н.Кондратьева по проблемам прогнозирования социально-экономических процессов. Значительный вклад в исследование проблем теории и методологии воспроизводства, социально-экономического анализа и прогнозирования внесли ученые Института народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук (ИНП РАН). К их числу относятся выдающиеся отечественные экономисты А.Анчишкин, С.Шаталин, ЮЛременко.

Прогнозирование социально-экономических процессов, включая динамику рынка труда исследуют в органической взаимосвязи со стратегическим планированием Г. Атаманчук, Б. Бродский, М. Бахрушин, В. Гаврилов, А. Глады-шевский, В. Ивантер, А. Суворов, В. Сутягин, М. Узяков, А. Ковалев, А. Ко-ровкин, А. Матвеева, И. Николаев, Ю. Одегов, Д. Петросян, С. Рощин, А. Привалов, А. Радыгин, Ф. Энтов и др.

Новый подход к теоретико-методологическому анализу прогнозирования рынка труда отражен в публикациях В. Андрианова, Б. Болотина, В. Буланова, В. Ельмеева, Б. Генкина, С. Калашникова, А. Коваленко, О. Колесниковой, Т. Морозовой, Д. Новоженова, Л. Овчаровой, А. Пикулькина, Ю. Перевощикова, А. Попова, Г. Слезингера и др. Проблемы прогнозирования занятости населения на региональном уровне освещены в работах А. Вершинина, Е. Котырло, М. Ксенофонтова и др.

Несмотря на интерес к проблеме функционирования рынка труда и состояния его основных характеристик, многие аспекты остаются недостаточно изученными. Кроме того, развитие региональных рынков труда в России постоянно ставит перед исследователями новые вопросы. Актуальность и объективная необходимость системно-целостного исследования и комплексного решения теоретических, методических и практических проблем занятости населения и рынка труда региона, в контексте развития методов государственного регулирования, предопределили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является обоснование теоретико-методологических, организационно-методических и управленческих предпосылок и факторов формирования системы прогнозирования занятости населения в регионе, а также путей ее совершенствования и адаптации к условиям экономического кризиса.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

- раскрыть содержание понятия «прогнозирование занятости» как составляющей «прогнозирования рынка труда»;

- провести анализ концептуальных подходов к государственному регулированию экономического развития, включая его прогнозирование, в рамках наиболее значимых экономических школ;

- определить организационно-методические особенности системы прогнозирования занятости в России, приоритеты и возможности ее совершенствования;

- выявить основные предпосылки и отличительные черты формирования и функционирования рынка труда в современной России и её регионах;

- исследовать факторы, оказывающие как положительное, так и отрицательное влияние на состояние занятости населения в современных условиях;

- провести сравнительный анализ существующих практик и моделей организации прогнозирования занятости на региональном уровне;

- разработать схему взаимодействия основных участников регионального рынка труда в условиях современного кризиса;

- обосновать пути совершенствования организационно-управленческих условий формирования системы прогнозирования занятости населения в регионе;

- разработать алгоритм разработки прогноза занятости населения региона.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность социально-трудовых отношений, складывающихся в системе регулирования рынка труда в Российской Федерации по поводу управления занятостью населения, ее структурой и динамикой.

Объектом исследования выступают закономерности и тенденции формирования системы прогнозирования занятости в регионе, включающие развитие организационно-управленческих условий, методов и технологий разработки прогнозов занятости.

Методологической и теоретической основой исследования послужил комплексный подход к решению поставленной проблемы на основе неоклассической и институциональной методологии исследования, положения, представленные в классических и современных работах зарубежных и российских экономистов по проблемам рынка труда и занятости населения, освещающие теоретические и прикладные подходы к системе государственного регулирования рынка труда и прогнозированию занятости населения.

В ходе изучения поставленной проблемы в рамках системно-функционального подхода к исследованию сущности, условий и методов прогнозирования занятости населения применялись следующие методы: статистический, исторический, метод динамических рядов, графической интерпретации, абстрактно-логический метод и др. В процессе исследования применялись также категориальный, комплексный, субъективно-объективный, факторный и структурно-логический методы.

Категориальный анализ использован при исследовании теоретических подходов к анализу категории занятости; субъективно-объективный метод использовался при характеристике политики занятости на уровне Федерации и её субъектов; структурно-логический реализован при оценке влияния прогнозирования занятости населения на формирование сбалансированного рынка труда.

Аргументация выводов и обоснование теоретических положений диссертационного исследования проведена на основе общенаучных методов: системного анализа, сравнения, сопоставления и синтеза, историзма, а так же специальных аналитических методов: экономического анализа и синтеза, сравнительного и системно-функционального анализа, сравнительного статистического и динамического анализа.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, Федеральные программы социально-экономического развития РФ, а также нормативно-правовые акты СССР и РСФСР по вопросам развития занятости населения.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования представлена данными Министерства труда и социального развития, Федеральной службы государственной статистики, неправительственных международных и российских организаций, материалами монографий, статей отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях, материалами научно-практических конференций по исследуемой проблеме, результатами конкретных исследований, проведенных автором, информационными ресурсами сети Интернет по вопросам регулирования рынка труда.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в научном предположении о том, что формирование системы прогнозирования занятости населения является условием развития сбалансированного в отраслевом и территориальном разрезе регионального рынка труда и предполагает создание государством организационно-управленческих условий и применение мульти-факторных методик прогнозирования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование системы прогнозирования занятости в регионе является императивом совершенствования форм и методов государственного регулирования рынка труда. Прогнозирование занятости - это процесс разработки прогноза динамики трудового потенциала населения в разрезе половозрастной, профессиональной, отраслевой, региональной и др. структур. В то время как прогнозирование рынка труда - это процесс разработки прогнозов развития и взаимодействия институтов рынка труда (служб занятости, кадровых агентств, объединений работодателей и работников и т.п.), а также динамики й структуры спроса и предложения труда, размеров и форм оплаты труда. Как видно из данных определений, прогнозирование рынка труда является более широким понятием, которое включает в себя не только динамику данного рынка, но и прогнозирование занятости.

2. В российских регионах не развита практика комплексного прогнозирования рынка труда и занятости из-за отсутствия необходимых организационно-управленческих условий выполнения функций прогнозирования государственными органами, закрепления полномочий по прогнозированию регионального рынка труда за каким-либо публичным институтом. В основе прогнозирования занятости должен лежать комплексный прогноз рынка труда региона, который в свою очередь, должен найти отражение в Стратегии действий органов власти на рынке труда региона и в Концепции социально-экономического развития региона.

3. В исследовании социально-экономических систем, таких как рынок труда, следует применять как формализованные методы, так и эвристические рассуждения. Значение субъективных факторов в механизме прогнозирования

структуры и динамики занятости населения связано с тем, что в системе социально-трудовых отношений активную роль играют коллективные и индивидуальные предпочтения, люди и их индивидуальное и коллективное поведение, что, в конечном счете, определяет результаты функционирования системы в целом. Моделирование системы управления рынком труда в отношении занятости населения характеризуется высоким уровнем неопределенности факторов и институциональной изменчивости. Особенности процесса прогнозирования занятости населения региона обусловлены существенными межрегиональными различиями четырех основных групп факторов, влияющих на занятость: производственные и ресурсно-технические, макроэкономические, структурные, а также фактор уровня развития рынка образовательных услуг.

4. Под влиянием разворачивающегося мирового экономического кризиса в российских регионах отмечается неблагоприятное смещение параметров занятости, проявившееся в усилении несбалансированности предложения рабочих мест и возрастающему спросу на них со стороны высвобождаемых работников. В то же время произошло повышение гибкости рынка труда, его адаптация к меняющейся экономической конъюнктуре. Это проявилось в разворачивании на территории Ростовской области «нестандартных форм занятости», а именно: сокращение рабочего времени, вынужденные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, опережающее обучение, стажировки с целью приобретения опыта новой работы. Данные изменения в трудовых отношениях между работодателям и работником позволяют снизить напряженность последствий экономического кризиса.

5. Меры антикризисной государственной поддержки занятости населения недостаточно учитывали различия рынка труда в городах и сельских районах, носили унифицированный характер из-за отсутствия обоснованных территориально дифференцированных текущих прогнозов, что привело к углублению де-прессивности состояния рынков труда городов и превышению показателей трудовой активности на селе по сравнению с прошлыми периодами. Проведенный автором анализ антикризисных мероприятий по развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, отраслевой структуры трудовой и предпринимательской активности показал, что в Ростовской области при условии реализации авторского прогноза с 2009 года возможно создание более трех тысяч рабочих мест в малом предпринимательстве ежегодно, что снизит зависимость занятости населения от экономически нестабильной ситуации на крупных предприятиях, уменьшит риск застойной безработицы.

Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в обосновании комплексного подхода к формированию механизмов регулирования экономических отношений по поводу занятости и развития рынка труда. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:

- обоснована необходимость комплексного прогнозирования рынка труда на уровне региона на основе формирования трехсоставного прогноза спроса и предложения на рынке труда, действий институтов рынка труда и занятости населения, в этой связи уточнено понятие «прогнозирование занятости населе-

ния» как процесса разработки прогноза динамики трудового потенциала населения в разрезе профессиональной, отраслевой, демографической и др. структур под влиянием производственных и ресурснотехнических, макроэкономических, структурных, а также фактора уровня развития рынка образовательных услуг;

- введено в научный оборот понятие «организационно-экономический механизм функционирования системы прогнозирования занятости» представляющий собой комплекс принципов, методов и инструментов, определяющий порядок, последовательность действий, процессов, необходимых для достижения рациональной занятости в целях более эффективного экономического развития региона, в основе которого лежит совокупность разработанных на научной основе и законодательно закрепленных многообразных видов и форм прогнозов, их разработки, мониторинга и совершенствования.

- определены качественные отличия прогнозирования занятости населения от других видов прогнозирования, обоснована необходимость перехода от традиционной ретроспективной оценки занятости населения к прогнозной, а также применения социального маркетинга в области занятости как условия прогнозирования, способствующего снижению структурного и количественного дисбаланса на региональном рынке труда;

- на основе сравнительного и факторного анализа региональных рынков труда разработана модель прогнозирования занятости населения Ростовской области, которая позволит более эффективно проводить региональную политику занятости и регулировать процессы происходящие на рынке труда, выявлены ее преимущества по сравнению с аналогичными моделями других регионов;

- выявлены недостатки государственных мер компенсации фактора влияния экономического кризиса на рынок труда Ростовской области, что привело к необоснованному стимулированию разнонаправленное™ тенденций в городской и сельской местности, и предложены меры, позволяющие реализовать авторский прогноз увеличения занятости в сфере малого предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты исследования, выводы и рекомендации могут быть применены в деятельности органов исполнительной власти при разработке комплекса мероприятий при формировании системы прогнозирования занятости населения. Материалы исследования могут послужить теоретической базой для совершенствования учебных курсов «Экономика труда», «Рынок труда» и использоваться в системе подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований использованы при разработке ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год», а также при составлении ежегодного Доклада о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств на среднесрочную перспективу. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону в 2006-2009 гг., публиковались в тематических сборниках. По теме опубликовано б работ общим объемом 6,13 п.л.

Структура и объем работы обусловлены характером поставленных вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка научной литературы по теме исследования (161 наименование), содержит 4 приложения, 19 таблиц, 16 схем, и других рисунков.

1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи работы, исходные концептуальные предпосылки анализа, выносимые на защиту основные положения диссертации, а также их научная новизна.

В первой главе «Теоретико-методические основы разработки социально-экономических прогнозов в сфере занятости населения» анализируются концептуальные подходы к проблеме занятости и рынка труда, в которых подчеркивается, что состояние занятости напрямую зависит от состояния рынка труда, кроме этого, представителями экономической мысли данные проблемы рассматриваются в комплексе с макроэкономическими проблемами государства, различия проявляются в степени вовлечения государственных институтов, регулирующих ситуацию. Авторская точка зрения заключается в том, что рынок труда относится к той сфере экономических отношений, в которой наиболее ярко прослеживаются так называемые «провалы рынка», приводящие к дисбалансам в экономике. В этой связи необходимость государственного регулирования отношений на рынке труда посредством создания специальных институтов очевидна. Занятость выступает важнейшей характеристикой национальной экономики, благосостояния населения. Социальный характер рынка труда проявляется особенно рельефно и значимо в период потрясений и кризисов, что характерно сегодня для российской экономики.

Практика перехода к рынку в России и его социально-экономические последствия потребовали переосмысления роли и места прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования экономики страны. Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систему мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование (предвидение) хозяйственных и социальных процессов, при этом, имеет первостепенное значение. Прогнозирование определяет стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Анализ опыта и особенностей прогнозирования в зарубежных странах, представителей трех основных систем планирования и регулирования (североамериканская, азиатская, европейская), позволил сделать вывод о том, что, со-

циалыю-экономическое прогнозирование и индикативное планирование в рамках макросистемы должны стать приоритетной функцией государства, наряду с другими социально-экономическими функциями, поскольку именно прогнозирование выступает аналитической основой формирования стратегических решений, определения приоритетов экономического развития страны.

Прогноз социально-экономического развития

Долгосрочный ПРОГНОЗ

Концепция социально- : экономического развития , РФ на долгосрочную перспективу

1

Среднесрочный прогноз

Послание Президента к Федеральному Собранию (в части концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу)

Программа социально-экономического развития Российской Федерации

Краткосрочный прогноз

Послание Президента к Федеральному Собранию (в части анализа выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу)

-►варианты социально-экономического развития -►цели социально-экономического развития

►пути и средства достижения

-►характеристика состояния политики

стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики

^.направление реализации целей задачи, подлежащие решению на федеральном уровне макроэкономические показатели

оценка итогов социально-экономического развития РФ за ^предыдущий период

^концепция программы -^макроэкономическая политика -►•институциональные преобразования

►инвестиционная и структурная политика ►аграрная политика

►экологическая политика ►социальная политика

-^.региональная политика

^внешнеэкономическая политика

.уточнение программы задачи на предстоящий год

Рис. 1. Система прогнозирования в РФ

Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Фе-

дерации» трактует государственное прогнозирование как систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.1 Он связывает прогнозирование с рынком. В настоящее время России нужна совместная целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, законодательных'и исполнительных органов власти с разделением полномочий по прогнозированию и антикризисному управлению между центральным, региональным и местным органам, при этом нормы указанного Закона ограничены только самыми общими вопросами разработки на федеральном уровне программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (Рис.1). Вопросы комплексного прогнозирования и планирования на региональном и муниципальном уровнях в нем не затрагиваются. Кроме этого, до настоящего времени не разработаны методические рекомендации по разработке прогнозов, включающие в себя существующие методы прогнозирования и цели их применения.

Совокупность специальных правил, приемов и методов составляет методику прогнозирования. В существующей системе прогнозирования не уделено должного внимания «методическому блоку», который по своему определению должен обеспечить организацию системы прогнозирования, охватывающую все уровни управления народным хозяйством, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов, в основе которого лежат требования и основополагающие правила. Авторское видение организации «методического блока» в системе прогнозирования представлено на рис. 2.

Рис 2. Организация методического блока прогнозирования

1 Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г., №115-ФЗ

В основе организации системы прогнозирования должна лежать методология прогнозирования, определяющая основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, которая раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов. К важнейшим методологическим принципам прогнозирования обычно относят принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования. Прогнозирование важно не только на макроуровне, но и применительно к мезоуровню, а также к отдельным рынкам.

По мнению автора, указанный перечень необходимо дополнить таким принципом как информативность, под которым автором понимается исследование всех источников информации способных оказать значимое влияние на итоговые значения прогноза. Для повышения эффективности прогноза необходимо улучшить качество информации, используемой при его разработке. Эта информация, в первую очередь, должна обладать такими свойствами, как достоверность, полнота, своевременность и точность.

Произведенный автором в ходе исследования анализ институциональной среды прогнозирования рынка труда и занятости, позволил сделать вывод об отсутствии закрепления функций по комплексному прогнозированию рынка труда за каким-либо публичным институтом. Закон о занятости населения в Российской Федерации статьей 15 закрепил за органами государственной службы занятости населения функции прогнозирования занятости в регионе. В состав полномочий федеральных органов власти, в соответствии с тем же законом, входит мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда, но не разработка самого прогноза. Однако, прогнозирование занятости в нашем понимании, является составной частью прогнозирования рынка труда. Функции по прогнозированию рынка труда должны быть закреплены за каким-либо институтом на уровне региона, так как в соответствии с разграничениями полномочий, полномочия в области содействия занятости - это прерогатива регионов. Управление государственной службы занятости Ростовской области, в рамках своей компетенции, для программ занятости составляет краткосрочный прогноз занятости населения, который в основном строится на использовании экстраполяционных трендовых методов. Составляемый прогноз не в полной мере учитывает причинно-следственную связь между отдельными группами показателей и параметрами, характеризующими деятельность региона, что снижает его качество. Кроме этого, ситуацию ухудшает недостоверность и противоречивость исходного статистического материала, на основе которого строится прогноз.

В работе отмечается, что существующая система прогнозирования, основанная на положениях Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", не создает условий для комплексного подхода к решению проблем занятости, снижая тем самым эффективность рынка труда.

Проблема комплексного прогнозирования в целом, и рынка труда, в частности должным образом не сформулирована. Анализ институциональной базы показал, что ни один нормативный документ не ставит в число приоритетных задач формирование и организацию системы прогнозирования как действенный и необходимый инструмент государственного регулирования и создания эффективного рынка труда. Опыт анализа, моделирования и прогнозирования социально-экономических процессов, накопленный у нас в стране, остается невостребованным. Преодоление глобального экономического кризиса требует поиска новых путей для формирования эффективного рынка труда.

Во второй главе «Организационно - методические подходы к формированию системы прогнозирования занятости населения» обосновано, что процесс государственного регулирования рынка труда включает: информационное обеспечение, аналитическую оценку текущей ситуации на рынке труда, прогнозирование данного рынка. В авторском понимании прогнозирование рынка труда должно включать такие основные алгоритмы: прогнозирование предложения и спроса на рынке труда, прогнозирование влияния на рынок труда различных институтов, прогнозирование занятости (Рис.3). Поскольку рынок труда является сложным и противоречивым явлением, обладает изменчивой динамикой, то можно сделать вывод, что и прогнозирование рынка труда это комплексная система прогнозов включающих в себя все многообразие прогнозов: демографический прогноз (в том числе миграционный), прогноз инвестиционной активности, прогноз природных ресурсов, их освоение и другие виды прогнозов.

Прогнозирование занятости населения - это процесс разработки прогноза динамики трудового потенциала населения в разрезе половозрастной, профессиональной, отраслевой, региональной и др. структур. В то время как прогнозирование рынка труда - это процесс разработки прогнозов развития и взаимодействия институтов рынка труда (служб занятости, кадровых агентств, объединений работодателей и работников и т.п.), а также динамики и структуры предложения и спроса на труд, размеров и форм оплаты труда. Как видно из данных определений, прогнозирование рынка труда является более широким понятием, которое включает в себя прогнозирование занятости.

Прогнозирование занятости населения в работе рассматривается как инструмент государственного регулирования, позволяющий сформировать цивилизованный, обеспечивающий спрос и предложение рабочей силы, рынок труда. Информация, содержащая в прогнозе должна стать основой принятия текущих и стратегических решений в области регулирования занятости.

В процессе проведенного исследования, выделены ряд острых проблем на российском рынке труда, которые характерны и для Ростовской области: сложная демографическая ситуация в России и её регионах (сокращение численности населения, невысокий, значительно дифференцированный по отраслям и регионам средний уровень оплаты труда, который определяет соответствующий уровень доходов большей части населения, качественное (структурное) несоответствие параметров спроса на труд и его предложения в региональном, отраслевом, профессиональном, половозрастном и других разрезах, отсутствие

четкой нормативной базы регулирования рынка труда, как на федеральном уровне, так и на региональном рынке труда, отсутствие эффективного партнерства власти и бизнеса). К перечисленным проблемам следует добавить отсутствие в государственной системе регулирования рынка труда «блока антикризисного управления».

В реальной экономической жизни на формирование и динамику рынка труда оказывает влияние целый комплекс факторов. Авторская модель факторного анализа занятости (Рис. 4) ранжирует факторы, воздействующие на спрос и на предложение рабочей силы, и на формирование рынка труда. При этом выделяются макроэкономические, производственные и ресурсно-технические факторы, влияющие на спрос; на предложение так же влияют макроэкономические и структурные факторы. На базе комплексного анализа данных факторов исследуется проблема занятости и текущее состояние рынка труда.

По результатам исследования факторов (Рис. 4) и структуры прогноза рынка труда (Рис. 3) нами выделена подсистема прогнозирования рынка труда, такая как прогнозирование занятости населения, а также обозначено влияние основных групп факторов.

Из всех обозначенных групп факторов, на наш взгляд, особое внимание необходимо обратить на влияние рынка образовательных услуг (структура выпускников ВПО, СПО и НПО) на занятость населения региона, т.к. в количественном соотношении спрос иной раз превышает предложение, т.е. безработицы быть не должно. Но из-за структурного дисбаланса проблема занятости выпускников остается очень актуальной. В ходе исследования регионального рынка труда посредством факторного анализа сделан вывод о том, что закономерности развития рынка труда в Российской Федерации характерны и для Ростовской области, поскольку влияет политика однотипных факторов; ухудшение демографической ситуации и миграционные процессы с одной стороны, и при-родно-ресурсные, социально-экономические - с другой. Активно влияет на занятость населения и инвестиционная политика государства и регионов. Следовательно, только комплексный подход к проблеме занятости может изменить ситуацию на рынке труда. Позитивную роль на рынок труда должна оказать реализация Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года и «Целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годов». Однако, необходима целевая программа занятости населения, опирающаяся на диагностику основных факторов, понижающих и повышающих спрос на рабочую силу, с адекватной системой индикаторов по оценке её эффективности.

На динамику и структуру занятости определенное влияние оказывают не только трансформационные процессы в экономике России, но и постоянно меняющиеся условия деятельности служб занятости. Вместе с тем, организационные перестановки, сокращение финансовых возможностей и нестабильность нормативно-правовой базы отрицательно сказались на статусе службы занятости.

Рис. 3. Структура прогноза рынка труда (авторская интерпретация)

С 1 января 2007 года произошел перевод Управления федеральной государственной службы занятости населения в состав администрации региона. Именно региональные органы государственной службы занятости проводят оценку состояния и прогноз развития занятости населения региона.

Однако, в настоящее время не существует единого методического подхода к системе прогнозирования занятости населения в России, в силу чего каждый регион самостоятельно разрабатывает собственные подходы.

Автором исследования произведен сравнительный анализ существующих методик прогнозирования занятости населения в Ростовской и Свердловской областях, а так же Удмуртской Республики. Позитивно, что в этих регионах разработаны и используется собственные рекомендации по организации мониторинга и прогнозированию занятости. На базе информации формируется модель регулирования текущего состояния рынка труда.

Сравнительный анализ данных методик показал единство применяемых методов прогнозирования, а именно: экстраполяции, экспертный оценок, прямого запроса. Рассмотренные технологии прогнозирования являются разновидностью экспертного анализа, поскольку также включают диагностику рабочих мест в отраслевом разрезе па предмет их соответствия технологическим и социально-экономическим стандартам.

В третьей главе «Организационно-управленческие условия и методы разработки прогнозов занятости населения Ростовской области» обосновывается, что рынок труда в Ростовской области благодаря инициативности и скоординированным действиям службы занятости претерпел изменения в лучшую сторону.' Используя преимущественно активные формы регулирования, органы исполнительной власти только посредством мобилизации действий всех участников рынка труда могут провести снижение существующего дисбаланса спроса и предложения. Мониторинг и прогноз занятости населения являются неотъемлемой частью прогноза социально-экономического развития региона. На Рис. 6 представлены инструменты, с помощью которых на территории Ростовской области достигается снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.

Мировой финансовый кризис внес свои коррективы в социально-экономическое развитие Ростовской области в целом, и в развитие рынка труда в частности, и выявил новые проблемы для решения: имеющаяся нормативная база, регулирующая проблемы занятости, не включает антикризисные мероприятия на рынке труда, модель поведения органов исполнительной власти по вопросам занятости и т.п.. Ситуация на рынке труда Ростовской области сложная, но контролируемая. По данным Федеральной службы по труду и занятости на конец июля 2009 года численность официально зарегистрированных безработных в России составила более 6 млн чел., в Ростовской области - 37,6 тысяч человек или 153,4% к соответствующему периоду предыдущего года.

Рис. 4. Классификация факторов, влияющих на состояние занятости и прогнозирование занятости населения (авторская разработка)

Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению области на 1 августа 2009 года составил 1,7% (таблица I)2.

Таблица 1

Динамика уровня регистрируемой безработицы к экономически активному населению ___ в процентах

01.01.2008 01.01.2009 01.08.2009

Российская Федерация 2,1 2,0 2,8

Южный федеральный округ 5,3 4,9 5,2

Ростовская область 1,2 1,3 1,7

Кроме этого, отмечалось неблагоприятное смещение параметров занятости, усиление несбалансированности рабочих мест и рабочей силы. В то же время произошло адаптивное повышение гибкости рынка труда к меняющейся экономической конъюнктуре. Фактор экономического кризиса в Ростовской области, в настоящее время, проявляется в развитии нестандартных трудовых отношениях (сокращение рабочего времени, вынужденные отпуска, направлении на опережающее обучение и стажировок). Но, возможно, именно в этот период будет заложен фундамент к внедрению гибких форм трудовых отношений, которые в последние десятилетия используются в развитых странах.

Не менее важным вопросом в рамках механизма управления занятостью является выбор приоритетов. На наш взгляд, учитывая сложившуюся ситуацию в сфере занятости и безработицы, такими приоритетными направлениями должны стать:

1) создание надежной и адекватной информационной базы, включающей мониторинг формирования спроса и предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и профессионально-квалификационном аспекте;

2) формирование системы комплексного прогнозирования регионального рынка труда;

3) усовершенствование законодательства в области занятости на уровне региона (разработка стратегии действий на рынке труда на среднесрочный период; принятие нормативного документа, определяющего порядок и сроки разработки комплексного прогноза рынка труда, участников разработки прогноза; разработка регламента взаимодействия участников рынка труда, участвующих в комплексном прогнозировании рынка труда на среднесрочную перспективу);

4) выработка научно-обоснованных методик по мониторингу, анализу и прогнозированию спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг;

5) усовершенствование механизма взаимодействия основных участников рынка труда в условиях продолжающегося экономического кризиса (развитие социального партнерства между учебными заведениями и работодателями в целях минимизации изоляции подготовки кадров от их последующего использования по специальности);

1 Составлена автором на основе данных Мониторинга состояния рынка труда Федеральной службы по труду и занятости, май 2009.

6) повышение роли общественных работ в практике регулирования рынка труда;

7) создание единой системы планирования и реализации мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения (профессиональная ориентация и психологическая поддержка молодежи

должны стать основным инструментом подготовки к жизни и выбору профессиональной карьеры; выпускников школ необходимо максимально ориентировать на выбор профессии в соответствии с потребностями рынка труда и с учетом региональной экономики);

8) совершенствование и преобразование системы профессионального обучения безработных граждан (необходим переход к вариативному, многопрофильному и разноуровневому обучению).

Решение сформулированных выше задач в процессе реализации региональной политики занятости позволит создать организационно-управленческие условия для качественного и эффективного прогнозирования занятости населения, что особенно необходимо для преодоления последствий экономического кризиса. Политика занятости призвана решать не только текущие проблемы", социальная помощь безработньм, трудоустройство и др. Как нам представляется, она должна быть проактивна и ориентирована не на погашение конфликтов и проблем, а на их предвидение, чтобы органы власти могли задавать экономике региона определенные параметры и влиять на инвестиционные, финансово-кредитные и налоговые механизмы.

В настоящее время для решения вопроса занятости населения необходимо четкое разделение функций непосредственных участников рынка труда и наделение их конкретными обязательствами и ответственностью (Рис.5).

Рис.5 Механизм взаимодействия участников рынка труда

Ежегодный анализ номенклатуры профессий и специальностей, предложения по подготовке кадров по наиболее востребованным

Проведение работы по повышению престижности рабочих профессий среди молодежи, формирование у школьников интереса на выбор рабочей профессии

Нормативно-правовые акты Администрации Ростовской области о порядке формирования государственного регионального заказа на подготовку кадров в системе проф. образования Ростовской области (постановление № 250 от 18.06.07)

Обеспечение проф. подготовки и повышения

квалификации безработ- -—.......

ных граждан под заказ

работодателей

Дисбаланс спроса и предложения нарынке труда в регионе

Изучение опыта работы субъектов РФ по вопросу создания и сохранения рабочих мест в отраслях экономики, повышения занятости

Осуществление контроля за ходом выполнения каждого мероприятия в области занятости региона со стороны Администрации области

Осуществление мониторинга социально-экономической ситуации в шахтерских территориях, сельских районах Ростовской области, имеющих уровень регистрируемой безработицы более чем в 2 раза

Проведение мониторинга трудоустройства выпускников подведомственных учреждений начального и среднего образования

Усиление информационно-пропагандистской политики, направленной на повышения престижа рабочих профессий, рекламирование предприятий, создающих благоприятные условия труда, соц.обеспечение и проф. рост своих работников

Рис. 6 Инструменты снижения дисбаланса на рынке труда (авторская разработка)

Схема взаимодействия участников рынка труда, представленная на рис.5, должна функционировать как на региональном, так и на муниципальном рынке труда. Только в этом случае будет достигаться максимальный эффект в части снижения структурной безработицы и достижения баланса спроса и предложения. Система профессионального образования взаимодействует с рынком труда опосредованно через образовательные услуги, которые оказываются учреждениями профессионального образования и обуславливаются потребностями отдельных категорий населения, рынка труда и общества в целом. В диссертации предложены также меры по совершенствованию взаимодействия субъектов рынка труда, включающие:

- пересмотр стратегии и приоритетов в управлении трудовыми ресурсами и сфере занятости населения, так как сохранение и повышение уровня занятости зависят от планомерного увеличения рабочих мест, улучшения их качественной структуры, перехода к системе непрерывного образования;

- дальнейшее развитие партнерских отношений между основными участниками рынка труда, должное осуществляться на принципах совместного исследования проблемы и равноправия, что будет способствовать реализации стратегических планов развития экономики региона в целом, и рынка труда, в частности. Такие отношения, по нашему мнению, создадут благоприятные условия для прогнозирования занятости населения в рамках комплексного прогноза рынка труда;

- повышение заинтересованности предприятий и организаций различных форм собственности инвестировать в образовательный процесс, прогнозировать потребность рабочих кадров, делать заказ на их подготовку, что позволит снизить структурный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, создать систему подготовки кадров, способную в сжатые сроки приспосабливаться к кризисным изменениям на региональном рынке труда;

- активизацию нормативно-правовой работы, заключающейся в совершенствовании деятельности органов исполнительной власти разного уровня, развитии социального партнерства между заинтересованными сторонами, применении эффективных форм сотрудничества с работодателями;

- расширение круга заинтересованных участников рынка труда (партнеров в сфере занятости), посредством вовлечения в схему взаимодействия правоохранительных органов, военных комиссариатов, средств массовой информации;

- развитие практики трехсторонних соглашений между органами государственного и муниципального управления, объединениями профсоюзов и работодателей, посредством которых должны решаться вопросы стимулирования производства, повышения занятости, оплаты труда.

Формирование системы воспроизводства и развития трудовых ресурсов, предусматривающей закрепление и рациональное использование местной рабочей силы, перманентное повышение её качества и конкурентоспособности предполагает использование маркетингового управления в области занятости. Маркетинг в области занятости — это деятельность государственных учреждений по оказанию услуг высокого качества с целью достижения социального

эффекта. Функции, принципы организации и цель маркетинга в области занятости представлена на Рисунке 7.

Маркетинг в области занятости, на наш взгляд, должен иметь социально-этическую направленность, так как работодатели должны нести ответственность за высвобождаемых людей и ровно так же как и органы занятости населения способствовать сохранению стабильной ситуации на рынке труда города и района в первую очередь и региона в том числе. Социально-этический маркетинг автором рассматривается как условие прогнозирования, способствующего снижению структурного и количественного дисбаланса на региональном рынке труда.

Рис.7. Особенности маркетинга в области занятости

Система прогнозирования рынка труда в целом, и занятости населения, в частности, раскрывается через организационно-экономический механизм её функционирования. В авторском понимании - это комплекс принципов, методов и инструментов, определяющий порядок, последовательность действий, процессов, необходимых для достижения рациональной занятости в целях более эффективного экономического развития региона, в основе которого лежит совокупность многообразных видов и форм прогнозов, их разработки, мониторинга и совершенствования.

Методические рекомендации к прогнозированию рынка труда и занятости должны включать в себя способы, методы, инструменты и иметь нормативную базу. Разработка таких рекомендаций, по нашему мнению, должна осуществляться на федеральном уровне. Соответствующими региональными институтами должны составляться комплексные прогнозы рынка труда на долгосрочную и среднесрочную перспективу с учетом особенностей и комплекса факторов, влияющих на состояние прогноза. Данные прогнозы в свою очередь должны учитывать особенности составления социально-экономического прогноза на среднесрочную перспективу.

Для реализации процесса прогнозирования необходимо иметь достаточный и достоверный объем информации. На сегодняшний день, получение, систематизация и анализ необходимой информации - наиболее актуальная проблема не только в рамках организации прогнозирования занятости. Отсутствие единого информационного пространства тормозит внедрение качественного стратегического прогнозирования и планирования, а так же уменьшает его значимость.

На основе анализа положительного опыта регионов, в работе представлено авторское видение алгоритмизированной модели прогнозирования занятости населения с использованием системы факторов, влияющих на спрос и предложение рабочей силы (Рис.8).

Информационной базой для прогнозирования занятости населения могут служить: данные органов государственной статистики, статистические данные управления государственной службы занятости населения, статистические данные министерства образования, баланс трудовых ресурсов, демографический прогноз, программы создания новых рабочих мест в рамках социально-экономического прогноза, а также экспертные оценки отдельных показателей и социологические опросы, программный продукт «Катарсис».

Используя авторскую технологию прогнозирования, определим спрос и предложение на рабочую силу в Ростовской области на прогнозный период 2009, 2010, 2011, 2012 гг. (см. таблицу 2). В основе прогнозирования лежит балансовое уравнение: Si+ S2+ S3+S4-S5 = Р1+Р2+Р3+ Р4+Р5+Р6+ Р7.

Таблица 2

Спрос и предложение на рабочую силу в Ростовской области на прогнозный период 2009-2012 годы.3_

Наименование факторов год

2008 2009 2010 2011 2012

S 305711 261135 270927 2S7742 310170

S1 243580 195440 195440 214500 235900

S2 55244 53595 61487 59242 60270

S3 6887 12100 14000 14000 14000

S4 0 0 0 0 0

Р 346863 365466 363114 360805 359438

PI 197707 225300 225300 225300 225300

Р2 46874 43015 39895 38551 36800

РЗ 63524 64413 65881 64916 65300

Р4 14622 14622 14622 14622 14622

Р5 4136 3816 3816 3816 3816

Р6 20000 14300 13600 13600 13600

Р7 0 0 0 0 0

нагрузка 1,14 1,40 1,34 1,25 1,15

3 Рассчитано на основе аналитических данных УГСЗН Ростовской области, информации Ростовстата о социально-экономическом положении области в январе-июле 2009года

Как видно из произведенного прогноза, в среднесрочной перспективе в Ростовской области в посткризисный период не наблюдается дефицита предложения на рынке труда. Это объясняется уменьшением заявляемых вакансий работодателей и увеличением доли граждан, желающих найти работу. Сглаживает ситуацию на рынке труда государственная мера по снижению квоты на привлечение иностранной рабочей силы. В тоже время, наблюдается снижение доли граждан, вступающих в трудоспособный возраст, и увеличивается доля выбытия персонала из экономики по возрасту. Можно предположить, что в долгосрочной перспективе, при поступательном развитии экономики региона, рынок труда Ростовской области ожидает снова дефицит рабочей силы. Однако, по территориальному и профессионально-квалификационному признаку, по нашему мнению, сохранится дисбаланс.

По результатам предложенной технологии можно определить обеспеченность региона трудовыми ресурсами на кратко- и среднесрочную перспективу для выработки мер региональной политики занятости, в том числе в части формирования квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Так же можно отслеживать в среднесрочной перспективе привлечение в экономику вступающих в трудоспособный возраст (дети в возрасте 14-16 лет) и выпускников образовательных учреждений.

В ходе диссертационного исследования автором произведен анализ влияния фактора экономического кризиса на рынки труда городов и районов Ростовской области. На наш взгляд, негативные последствия экономического кризиса в большей степени отразились на рынках труда городов Ростовской области: напряженность в среднем возросла в 2 и более раза из-за оптимизации штатов на крупных ведущих предприятиях области, сосредоточенных в городах. Рынки труда сельских районов Ростовской области, в период кризиса, значительных изменений не претерпели. Анализ антикризисных мероприятий, проводимых на территории Ростовской области позволил сделать вывод о том, что меры антикризисной государственной поддержки занятости населения носили унифицированный характер из-за отсутствия обоснованных территориально дифференцированных текущих прогнозов. По нашему мнению, при формировании мероприятий региональной программы по снижению напряженности на рынке труда необходимо разделять блоки «город» и «село» из-за специфичности функционирования городских и сельских рынков труда, разнопланового социального портрета безработного гражданина и других характеристик, требующих индивидуального подхода к каждому из этих рынков. Но, справедливо отметить, что антикризисная политика, проводимая в Российской Федерации в целом, и в Ростовской области, в частности, значительно повлияла на занятость населения, поддержав граждан желающих работать, посредством возможности создания малого бизнеса. Развитие малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от экономически нестабильных предприятий, уменьшает риск застойной безработицы.

Рынок труда в кризисной ситуации предъявил новые требования к соискателям рабочих мест: готовность к непрерывному самообразованию, повышению профессиональной квалификации.

Стратегия действий на рынке труда

Граждане, желающие работать в условиях экономического кризиса, проявили свои способности к действиям в неопределенной ситуации, принятию ответственных решений, критическому мышлению, мобилизовали имеющиеся знания, приобрели новые и направили их на создание собственного бизнеса. Антикризисные мероприятия, проводимые на территории Ростовской области, привели к трудовой активности на селе, дав возможность жителям районов трудоустроиться. Многие ранее незанятые граждане открыли собственное дело, и тем самым способствовали снижению напряженности на рынке труда своего района. Например: в Багаевском, Веселовском, Константиновском, Куйбышевском, Милютинском, Мясниковском, Песчанокопском, Семикаракорском, Усть-Донецком и Шолоховском районах напряженность на 1 июня 2009 года более чем в 2 раза ниже по сравнению с 2007 годом. Это подчеркивает, что активная и эффективная государственная поддержка необходима жителям села не только в период кризиса. Дополнительные мероприятия, предусмотренные программой по снижению напряженности на рынке труда, обеспечивают снижение в первую очередь уровня общей безработицы и социальной напряженности на региональном рынке труда, позволяют частично сохранить имеющийся кадровый потенциал организаций области и расширить возможности трудоустройства граждан в случае угрозы массового увольнения. По нашему мнению, региональные органы власти, обязаны в рамках принципов Конституции РФ создавать условия для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Решение проблем занятости населения, защиты от безработицы возможно только при условии участия всех субъектов социально-трудовых отнощений, органов власти и общественных объединений, основой для вовлечения которых в процесс регулирования служит механизм социального партнерства.

В заключении диссертационной работы представлены основные обобщения и выводы, полученные в результате исследования, даны рекомендации хозяйственной практике.

Список работ, опубликованных автором по теме диссертации:

1. Ермакова-Сосновская Н.И. Теоретико-методические основы прогнозирования занятости населения в России // Экономический вестник Ростовского Государственного Университета. Ростов-на-Дону. 2008. Том б. № 1. Часть 2. 0,75 п.л. (Издание рекомендовано ВАК)

2. Ермакова-Сосновская Н.И. Место прогнозирования динамики занятости населения в государственном регулировании рынка труда // Экономика и управление на рубеже веков (выпуск четвертый): Сборник тезисов и выступлений на науч.-практ. конф., секция: «Экономика и управление на рубеже веков». Вып.4. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. 0,13 п.л.

3. Ермакова-Сосновская Н.И. Влияние фактора квалификации работников на развитие регионального рынка труда // Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в совре-

менной России: Сб. матер, межвуз. науч.-практ. конф. молодых ученых. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2006. 0,25 пл.

4. Ермакова-Сосновская Н.И. Прогнозирование и планирование как функции государства // Проблемы налогообложения и менеджмента: Сб. статей выпуск 1. (отв. ред. А.И. Пономарев). Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006. 0,5 пл.

5. Ермакова-Сосновская Н.И. Организационно-методические подходы к прогнозированию динамики занятости в современной России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009.1,5 пл.

6. Ермакова-Сосновская Н.И., Земцова A.B. Организационно-экономический механизм регулирования занятости населения в условиях кризиса. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. 6 пл., авт. 3 пл.

Ермакова-Сосновская Наталия Ивановна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бумага тип. № 2. Печать трафаретная. Тираж 140 экз. Заказ № 737 Кубанский государственный университет.

350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ермакова-Сосновская, Наталия Ивановна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методические основы разработки 13 социально экономических прогнозов в сфере занятости населения.

1.1 Занятость как основополагающая характеристика 13 рынка труда и объект социальной политики государства.

1.2 Существующая система прогнозирования 35 в Российской Федерации и её организационно-методические особенности.

Глава 2. Организационно-методические подходы 58 к формированию системы прогнозирования занятости населения.

2.1 Место прогнозирования занятости 58 населения в государственном регулировании рынка труда.

2.2 Использование факторного анализа рынка 77 труда в прогнозировании занятости.

2.3 Региональные подходы к прогнозированию 100 занятости.

Глава 3. Организационно-управленческие условия и методы разработки прогнозов занятости населения Ростовской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы прогнозирования занятости населения в регионе"

Актуальность темы исследования. Мировой финансовый кризис отрицательно сказался на всех секторах экономики России. Спад темпов производства, ухудшение инвестиционного климата привели к усугублению существовавших проблем на рынке труда. С каждым месяцем растут показатели как общей, так и регистрируемой безработицы, участились случаи массового высвобождения рабочей силы. В таких условиях особое значение приобретает активное регулирование государством процессов, происходящих на региональных и локальных рынках труда. Важную роль при этом, играют антикризисные мероприятия, основная задача которых заключается не только в решении возникших проблем, но и в недопущении их повторения в будущем.

В этой связи, оценка и прогнозирование занятости населения являются важными инструментами государственного регулирования рынка труда, а переосмысление их роли — необходимым условием для преодоления последствий глобального экономического кризиса. Прогнозирование занятости должно занять приоритетное место при поиске новых путей формирования эффективного рынка труда.

Прогнозирование занятости населения в рамках комплексного прогноза рынка труда позволит сформировать цивилизованный рынок труда, обеспечивающий сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Анализ и прогнозирование занятости населения должны осуществляться в рамках анализа и прогноза важнейших макроэкономических и демографических процессов. Это необходимо для решения актуальных задач повышения уровня и качества жизни населения России, повышения степени его социальной защищенности, согласования социально-экономических политик.

Степень разработанности проблемы. К источникам общетеоретических подходов к исследованию проблемы занятости населения и рынка труда относятся работы таких известных ученых — представителей зарубежной и отечественной экономической теории как А. Смита, Д. Рикардо, А. Пигу,

Дж. Кейнса, В. Леонтьева, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Р. Бара, Э. Долана, Я. Корнай, А. Маршала и т.д.

Определению теоретической сущности и практической значимости занятости, как одной из характеристик рынка труда, посвящены работы многих ученых, как зарубежных: С. Брю, К. Макконнел, А. Томпсон, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, так и у отечественных исследователей - В.Буланова, О. Бело-крыловой, Н. Волгина, И. Заславского, JI. Костина, А. Котляра, Р. Капелюш-никова, С. Рощина и др.

Вопросы функционирования рынка труда, включая его регулирование на региональном уровне, освещены в работах О. Белокрыловой, В. Бобкова, Н. Варгина, Г. Вукович, JI. Еловикова, С. Змияка, А. Коровкина, Р. Мумладзе, С. Трунина, А.Широва, Т. Ясоновой, А. Янтовского и др.

Раскрытию опыта регулирования рынка труда и занятости населения в зарубежных странах посвящены работы Е. Балацкого, Н. Вишневской, С. Емельянова, В. Лапердиной, Т. Матрусовой, А. Муравьевой, В. Супяна и др.

К основополагающим, для данного исследования, относятся труды ученого-экономиста Н.Кондратьева по проблемам прогнозирования социально-экономических процессов. Значительный вклад в исследование проблем теории и методологии воспроизводства, социально-экономического анализа и прогнозирования внесли ученые Института народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук (ИНП РАН). К их числу относятся выдающиеся отечественные экономисты А. Анчишкин, С. Шаталин, Ю. Яременко.

Прогнозирование социально-экономических процессов, включая динамику рынка труда исследуют в органической взаимосвязи со стратегическим планированием Г. Атаманчук, Б. Бродский, М. Бахрушин, В. Гаврилов, А. Гладышевский, В. Ивантер, А. Суворов, В. Сутягин, М. Узяков, А. Ковалев, А. Коровкин, А. Матвеева, И. Николаев, Ю. Одегов, Д. Петросян, С. Ро-щин, А. Привалов, А. Радыгин, Ф. Энтов и др.

Новый подход к теоретико-методологическому анализу прогнозирования рынка труда отражен в публикациях В. Андрианова, Б. Болотина, В. Буланова, В. Ельмеева, Б.Генкина, С. Калашникова, А. Коваленко, О. Колесни ковой, Т. Морозовой, Д. Новоженова, JI. Овчаровой, А. Пикулькина, Ю. Пе-ревощикова, А.По пова, Г. Слезингера и др. Проблемы прогнозирования занятости населения на региональном уровне освещены в работах А. Вершинина, Е. Котырло, М. Ксенофонтова и др.

Несмотря на интерес к проблеме функционирования рынка труда и состояния его основных характеристик, многие аспекты остаются недостаточно изученными. Кроме того, развитие региональных рынков труда в России постоянно ставит перед исследователями новые вопросы. Актуальность и объективная необходимость системно-целостного исследования и комплексного решения теоретических, методических и практических проблем занятости населения и рынка труда региона, в контексте развития методов государственного регулирования, предопределили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является обоснование теоретико-методологических, организационно-методических и управленческих предпосылок и "факторов формирования системы прогнозирования занятости населения в регионе, а также путей ее совершенствования и адаптации к условиям экономического кризиса.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

- раскрыть содержание понятия «прогнозирование занятости» как составляющей «прогнозирования рынка труда»;

- провести анализ концептуальных подходов к государственному регулированию экономического развития, включая его прогнозирование, в рамках наиболее значимых экономических школ;

- определить организационно-методические особенности системы прогнозирования занятости в России, приоритеты и возможности ее совершенствования;

- выявить основные предпосылки и отличительные черты формирования и функционирования рынка труда в современной России и её регионах;

- исследовать факторы, оказывающие как положительное, так и отрицательное влияние на состояние занятости населения в современных условиях;

- провести сравнительный анализ существующих практик и моделей организации прогнозирования занятости на региональном уровне;

- разработать схему взаимодействия основных участников регионального рынка труда в условиях современного кризиса;

- обосновать пути совершенствования организационно-управленческих условий формирования системы прогнозирования занятости населения в регионе;

- разработать алгоритм разработки прогноза занятости населения региона.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность социально-трудовых отношений, складывающихся в системе регулирования рынка труда в Российской Федерации по поводу управления занятостью населения, ее структурой и динамикой.

Объектом исследования выступают закономерности и тенденции формирования системы прогнозирования занятости в регионе, включающие развитие организационно-управленческих условий, методов и технологий разработки прогнозов занятости.

Методологической и теоретической основой исследования послужил комплексный подход к решению поставленной проблемы на основе неоклассической и институциональной методологии исследования, положения, представленные в классических и современных работах зарубежных и российских экономистов по проблемам рынка труда и занятости населения, освещающие теоретические и прикладные подходы к системе государственного регулирования рынка труда и прогнозированию занятости населения.

В ходе изучения поставленной проблемы в рамках системно-функционального подхода к исследованию сущности, условий и методов прогнозирования занятости населения применялись следующие методы: статистический, исторический, метод динамических рядов, графической интерпретации, абстрактно-логический метод и др. В процессе исследования применялись также категориальный, комплексный, субъективно-объективный, факторный и структурно-логический методы.

Категориальный анализ использован при исследовании теоретических подходов к анализу категории занятости; субъективно-объективный метод использовался при характеристике политики занятости на уровне Федерации и её субъектов; структурно-логический реализован при оценке влияния прогнозирования занятости населения на формирование сбалансированного рынка труда.

Аргументация выводов и обоснование теоретических положений диссертационного исследования проведена на основе общенаучных методов: системного анализа, сравнения, сопоставления и синтеза, историзма, а так же специальных аналитических методов: экономического анализа и синтеза, сравнительного и системно-функционального анализа, сравнительного статистического и динамического анализа.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ,. Постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, Федеральные программы социально-экономического развития РФ, а также нормативно-правовые акты СССР и РСФСР по вопросам развития занятости населения.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования представлена данными Министерства труда и социального развития, Федеральной службы государственной статистики, неправительственных международных и российских организаций, материалами монографий, статей отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях, материалами научно-практических конференций по исследуемой проблеме, результатами конкретных исследований, проведенных автором, информационными ресурсами сети Интернет по вопросам регулирования рынка труда.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в научном предположении о том, что формирование системы прогнозирования занятости населения является условием развития сбалансированного в отраслевом и территориальном разрезе регионального рынка труда и предполагает создание государством организационно-управленческих условий и применение мультифакторных методик прогнозирования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование системы прогнозирования занятости в регионе является императивом совершенствования форм и методов государственного регулирования рынка труда. Прогнозирование занятости - это процесс разработки прогноза динамики трудового потенциала населения в разрезе половозрастной, профессиональной, отраслевой, региональной и др. структур. В то время как прогнозирование рынка труда - это процесс разработки прогнозов развития и взаимодействия институтов рынка труда (служб занятости, кадровых агентств, объединений работодателей и работников и т.п.), а также динамики и структуры спроса и предложения труда, размеров и форм оплаты труда. Как видно из данных определений, прогнозирование рынка труда является более широким понятием, которое включает в себя не только динамику данного рынка, но и прогнозирование занятости.

2. В российских регионах не развита практика комплексного прогнозирования рынка труда и занятости из-за отсутствия необходимых организационно-управленческих условий выполнения функций прогнозирования государственными органами, закрепления полномочий по прогнозированию регионального рынка труда за каким-либо публичным институтом. В основе прогнозирования занятости должен лежать комплексный прогноз рынка труда региона, который в свою очередь, должен найти отражение в Стратегии действий органов власти на рынке труда региона и в Концепции социально-экономического развития региона.

3. В исследовании социально-экономических систем, таких как рынок труда, следует применять как формализованные методы, так и эвристические рассуждения. Значение субъективных факторов в механизме прогнозирования структуры и динамики занятости населения связано с тем, что в системе социально-трудовых отношений активную роль играют коллективные и индивидуальные предпочтения, люди и их индивидуальное и коллективное поведение, что, в конечном счете, определяет результаты функционирования системы в целом. Моделирование системы управления рынком труда в отношении занятости населения характеризуется высоким уровнем неопределенности факторов и институциональной изменчивости. Особенности процесса прогнозирования занятости населения региона обусловлены существенными межрегиональными различиями четырех основных групп факторов, влияющих на занятость: производственные и ресурсно-технические, макроэкономические, структурные, а также фактор уровня развития рынка образовательных услуг.

4. Под влиянием разворачивающегося мирового экономического кризиса в российских регионах отмечается неблагоприятное смещение параметров занятости, проявившееся в усилении несбалансированности предложения рабочих мест и возрастающему спросу на них со стороны высвобождаемых работников. В то же время произошло повышение гибкости рынка труда, его адаптация к меняющейся экономической конъюнктуре. Это проявилось в разворачивании на территории Ростовской области «нестандартных форм занятости», а именно: сокращение рабочего времени, вынужденные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, опережающее обучение, стажировки с целью приобретения опыта новой работы. Данные изменения в трудовых отношениях между работодателям и работником позволяют снизить напряженность последствий экономического кризиса.

5. Меры антикризисной государственной поддержки занятости населения недостаточно учитывали различия рынка труда в городах и сельских районах, носили унифицированный характер из-за отсутствия обоснованных территориально дифференцированных текущих прогнозов, что привело к углублению депрессивности состояния рынков труда городов и превышению показателей трудовой активности на селе по сравнению с прошлыми периодами. Проведенный автором анализ антикризисных мероприятий по развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, отраслевой структуры трудовой и предпринимательской активности показал, что в Ростовской области при условии реализации авторского прогноза с 2009 года возможно создание более трех тысяч рабочих мест в малом предпринимательстве ежегодно, что снизит зависимость занятости населения от экономически нестабильной ситуации на крупных предприятиях, уменьшит риск застойной безработицы.

Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в обосновании комплексного подхода к формированию механизмов регулирования экономических отношений по поводу занятости и развития рынка труда. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:

- обоснована необходимость комплексного прогнозирования рынка труда на уровне региона на основе формирования трехсоставного прогноза спроса и предложения на рынке труда, действий институтов рынка труда и занятости населения, в этой связи уточнено понятие «прогнозирование занятости населения» как процесса разработки прогноза динамики трудового потенциала населения в разрезе профессиональной, отраслевой, демографической и др. структур под влиянием производственных и ресурсно-технических, макроэкономических, структурных, а также фактора уровня развития рынка образовательных услуг;

- введено в научный оборот понятие «организационно-экономический механизм функционирования системы прогнозирования занятости» представляющий собой комплекс принципов, методов и инструментов, определяющий порядок, последовательность действий, процессов, необходимых для достижения рациональной занятости в целях более эффективного экономического развития региона, в основе которого лежит совокупность разработанных на научной основе и законодательно закрепленных многообразных видов и форм прогнозов, их разработки, мониторинга и совершенствования.

- определены качественные отличия прогнозирования занятости населения от других видов прогнозирования, обоснована необходимость перехода от традиционной ретроспективной оценки занятости населения к прогнозной, а также применения социального маркетинга в области занятости как условия прогнозирования, способствующего снижению структурного и количественного дисбаланса на региональном рынке труда;

- на основе сравнительного и факторного анализа региональных рынков труда разработана модель прогнозирования занятости населения Ростовской области, которая позволит более эффективно проводить региональную политику занятости и регулировать процессы происходящие на рынке труда, выявлены ее преимущества по сравнению с аналогичными моделями других регионов;

- выявлены недостатки государственных мер компенсации фактора влияния экономического кризиса на рынок труда Ростовской области, что привело к необоснованному стимулированию разнонаправленности тенденций в городской и сельской местности, и предложены меры, позволяющие реализовать авторский прогноз увеличения занятости в сфере малого предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты исследования, выводы и рекомендации могут быть применены в деятельности органов исполнительной власти при разработке комплекса мероприятий при формировании системы прогнозирования занятости населения. Материалы исследования могут послужить теоретической базой для совершенствования учебных курсов «Экономика труда», «Рынок труда» и использоваться в системе подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований использованы при разработке ведомственной целевой программы

Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год», а также при составлении ежегодного Доклада о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств на среднесрочную перспективу. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону в 2006-2009 гг., публиковались в тематических сборниках. По теме опубликовано 6 работ общим объемом 6,13 п.л.

Структура и объем работы обусловлены характером поставленных вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка научной литературы по теме исследования (161 наименование), содержит 4 приложения, 19 таблиц, 16 схем, и других рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ермакова-Сосновская, Наталия Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленные в данном диссертационном исследовании вопросы не охватывают всего спектра проблем, касающихся прогнозирования занятости на региональном уровне. Вместе с тем, мы постарались обозначить и решить некоторые из них.

Рассмотрев содержание поставленных в данном исследовании задач, можно сделать ряд выводов.

Проблемы возможности саморегуляции рынка труда и необходимости его государственного регулирования, вопросы занятости и безработицы, а также места государства на рынке труда рассмотрены в трудах ученых различных теоретических направлений экономической мысли. Несмотря на разные точки зрения в отношении функционирования рынка труда и регулирования его государством, «единодушие» нами отслежено в том, что проблемы рынка труда и занятости неотделимы от общеэкономических проблем государства. Подчеркнута наша точка зрения в отношении степени участия государства в регулировании процессов, происходящих на рынке труда, которая заключается в необходимости государственного регулирования данного рынка, так как его социальный характер напрямую связан с воспроизводством человеческого капитала.

Далее, мы попытались проанализировать соотношения понятий «прогнозирование» и «планирование». И выяснили, что с одной стороны, они являются взаимосвязанными процессами, а с другой - прогнозирование существует не только в неразрывной связи с планированием, но и как самостоятельный вид деятельности. Однако, в таких сферах, как экономическая и социальная рассмотрение этих понятий в отрыве друг от друга снижает эффективность управления, так как уменьшает достоинства каждого из данных процессов. Также, мы постарались выявить и сравнить особенности прогнозирования в зарубежных странах, представителей трех систем планирования и регулирования (североамериканская, азиатская, европейская), с целью приобретения положительного опыта. Нами определено, что социально-экономическое прогнозирование и индикативное планирование в рамках макросистемы должно стать приоритетной функцией государства, наряду с социально-экономическими функциями, поскольку именно прогнозирование выступает аналитической основой формирование стратегических решений, определения приоритетов экономического развития страны. В ходе исследования мы столкнулись с проблемой неэффективности системы прогнозирования в Российской Федерации, которая основана на нормах Федерального закона от 20.07. 1995 N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», в этой связи попытались определить приоритеты и возможности ее совершенствования.

Следующий круг проблем, рассмотренных в диссертационном исследовании касаются определения места прогнозирования занятости в государственном регулировании рынка труда, необходимости использования факторного анализа рынка труда при прогнозировании занятости населения, а также изучению подходов других регионов к прогнозированию занятости населения. Определяя место прогнозирования занятости в государственном регулировании рынка труда, мы неразрывно связываем этот процесс с комплексным прогнозированием регионального рынка труда. В этой связи нами уточнено понятие «прогнозирование занятости населения» как процесс разработки прогноза динамики трудового потенциала населения в разрезе профессиональной, отраслевой, демографической и др. структур под влиянием производственных и ресурснотехнических, макроэкономических, структурных, а также фактора уровня развития рынка образовательных услуг. Следует отметить, что закономерности развития рынка труда в Российской Федерации характерны и для Ростовской области, поскольку влияет политика однотипных факторов: ухудшение демографической ситуации и миграционные процессы с одной стороны, и природно-ресурсные, социально-экономические - с другой. Активно влияет на занятость населения и инвестиционная политика государства и регионов. Следовательно, только комплексный подход к политике занятости может изменить ситуацию на рынке труда. В ходе исследования мы выяснили, что в настоящее время не существует единого методического подхода к системе прогнозирования занятости населения в России, в силу чего, каждый регион самостоятельно разрабатывает собственные подходы. Сравнительный анализ региональных подходов к прогнозированию занятости населения показал единство применяемых методов прогнозирования, а сами модели прогнозирования являются разновидностью экспертного анализа, поскольку включает диагностику рабочих мест в отраслевом разрезе на предмет их соответствия технологическим и социально-экономическим стандартам.

Далее, нами определено, что в механизме прогнозирования занятости населения важную роль играет учет субъективного фактора, поскольку на динамику данного рынка влияют коллективные и индивидуальные предприятия, поведение человека именно в системе коллективных связей, что определяет результаты функционирования организации (предприятия, банка биржи) в целом. В связи с этим, нами представлена схема взаимодействия основных участников рынка труда, сформулированы предложения по её модернизации.

В диссертационном исследовании использован комплексный подход к анализу рынка труда и его прогнозированию, государственному регулированию занятости. Комплексный подход к решению задач прогнозирования занятости населения предопределяет необходимость разработки сложного по своей структуре инструментария - системы макроэкономических и межотраслевых моделей.

Тематика долгосрочного прогнозирования не только занятости населения, но и в целом прогнозирования развитие экономики России не была востребована на протяжении 20 лет. В последнее время появились исследования, связанные с оценкой возможностей развития страны на долгосрочную перспективу. В связи с этим, актуальной проблемой стало прогнозирование занятости населения, разработка методологии долгосрочного прогнозирования, инструментального обеспечения такого рода работ. Наличие инструментария долгосрочного прогнозирования занятости населения является необходимым условием разработки основных направлений государственного регулирования рынка труда. В этой связи обоснованы организационные этапы прогнозирования занятости населения, которые отражают технологию действий органов управления занятости, работодателей и управления рынком образовательных услуг. Именно трехсоставной прогноз и выводит спрос работодателей в самостоятельную часть прогноза спроса и предложения на рынке труда. К тому же производители заинтересованы не только в потребительском спросе, но и рабочей силе, которая поможет им этот спрос удовлетворить. ' Рассмотрена в данном исследовании необходимость перехода от традиционной ретроспективной оценки занятости населения, от планирования этих процессов методом экстраполяции к прогнозированию тенденций развития рынка труда и структуры занятости населения. В данном исследовании на базе обобщения опыта Свердловской и Ростовской области в регулировании рынка труда предложена оптимизированная технология прогнозирования занятости населения в регионе, которая отличается временными горизонтами прогнозирования, положенным в основу методом прогнозирования, а так же i набором факторов, определяющих спрос и предложение рабочей силы. По результатам предложенной технологии можно определить обеспеченность региона трудовыми ресурсами на кратко- и среднесрочную перспективу для выработки мер региональной политики занятости, в том числе в части формирования квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Так же можно отслеживать в среднесрочной перспективе привлечение в экономику вступающих в трудоспособный возраст (дети в возрасте 14-16 лет) и выпускников образовательных учреждений.

Рассмотрены этапы формирования и регулирования рынка труда в Ростовской области с учетом исторического аспекта. Обосновано место и роль прогнозирования занятости населения в регулировании рынка труда на ре-j гиональном уровне, в обеспечении рациональной занятости населения, в соI вершенствовании структуры экономики региона. Раскрыта значимость согласования и сочетания технологии саморегулирования рынка труда, государственного регулирования и корпоративного влияния на данный рынок. Именно на таком согласовании можно сформировать эффективную политику занятости населения, обеспечить ее соответствие структурно-инвестиционной политике, что играет приоритетную роль в реализации стратегии перехода на инновационный тип воспроизводства в России.

Проанализирована ситуация на областном рынке труда в целом, и на рынках труда городов и районов, в частности, в докризисный период и в период влияния негативных последствий экономического кризиса. Определено, что фактор экономического кризиса неоднородно повлиял на динамику занятости городского и районного населения Ростовской области. Рынки труда городов оказались в период кризиса в более депрессионном состоянии из-за спада в производстве, оптимизацией штатов на предприятиях, сокращением и задержкой заработной платы. Антикризисные мероприятия, проводимые государством, привели к трудовой активности на селе. Дана оценка эффективности государственных антикризисных мер на территории Ростовской области и предложены приоритетные направлений региональной политики занятости.