Концептуальные основы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения"

Российская академия наук Уральское отделение Институт экономики

На правах рукописи

Козлова Ольга Анатольевна

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИГИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность:

08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством" (региональная экономика).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Екатеринбург, 2008

003448480

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный консультант: Академик РАН, доктор экономических наук, профессор Татаркин Александр Иванович (Россия) Директор института экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Екатеринбург

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Волгин Николай Алексеевич, (Россия)

Заведующий кафедрой труда и социальных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ, г. Москва

Доктор экономических наук, доцент Белкина Надежда Андреевна (Россия)

Ведущий научный сотрудник Челябинского филиала Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Челябинск

Доктор экономических наук, профессор Власова Наталья Юрьевна (Россия)

Профессор кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета, г.Екатеринбург

Ведущая организация: Институт социально-экономических проблем

народонаселения Российской академии наук, г.Москва

Защита состоится 29 октября в 13.00 час. 2008 г на заседании диссертационного совета Д 004.022.01. в Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул.Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан 2 ¿сентября 2008 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап социально-экономических преобразований характеризуется активным поиском путей решения проблем регионального развития. Среди них особую актуальность приобретает проблема формирования адекватной и эффективно функционирующей региональной системы занятости населения.

Феномен занятости состоит во взаимообусловленной двойственности данного явления, играющего роль связующего звена между экономической и социальной составляющими воспроизводственного процесса. Являясь условием для создания валового продукта, фундамента конкурентоспособности регионов и страны в целом, она, в тоже время, создает базу для воспроизводства самого человека, его трудового потенциала, определяя качественный уровень этого воспроизводства.

Между тем, стержневая роль занятости населения в развитии регионов до сих пор не нашла должного отражения в проводимой государством региональной социально-экономической политике. Официальный подход к формированию политики занятости, как на макро, так и на мезоуровне, до последнего времени строился по принципу минимизации государственного вмешательства в социально-экономические процессы, оказывающих влияние на занятость населения. Необходимо признать факт, что на сегодняшний день политика занятости проводимая в регионах является малоэффективной, не имеющей достаточного научного и методического обоснования.

В сфере занятости населения сосредоточены наиболее болезненные для общества экономические и социальные проблемы: усиление структурных и региональных диспропорций; регрессивные изменения в качестве трудового потенциала, мотивации к труду; низкий уровень доходов занятого населения, безработица, рост неформальных отношений занятости, неконтролируемой трудовой миграции. Эти проблемы оказывают разрушительное воздействие не только на эффективность региональной занятости, но и на социально-экономическое развитие региона и страны в целом.

Необходимость формулирования современной парадигмы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения обусловлена не только настоятельной потребностью решения имеющихся проблем в данной сфере, но и ее адаптации к новым социально-экономическим реалиям, для которых характерны:

- объективная потребность инновационного развития экономики;

- глобализация социально-экономических отношений, важной чертой которой стало формирование международного рынка труда;

- активно формирующийся институт частной собственности, в корне изменивший отношения между государством, работодателями и работниками. Особую значимость при этом приобретает решение таких конкретных задач как выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение и границы частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация процессов воспроизводства трудового потенциала;

- существенное изменение содержания и форм социально-экономического развития регионов России в условиях продолжения рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в глобальное мировое хозяйство.

Указанные процессы обусловливают функциональные и структурные изменения во всей системе управления региональным хозяйством и, в первую очередь, в системе занятости населения. Смена приоритетов, структурные сдвиги в экономике и социальной сфере,- все это требует переосмысления теории и практики государственного регулирования занятости в регионе с учетом территориальных особенностей.

Все выше сказанное свидетельствует об актуальности выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы повышения эффективности функционирования региональной экономики всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Значительный вклад в теоретические исследования регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли Л. Абалкин, А. Гранберг, В. Евсеев, Е.Козаков, Н. Калюжнова, А. Осипов, П. Минакир, О.Пчелинцев, В. Рутгайзер, А.Татаркин, Б. Штульберг, Р. Шнипер, Л. Якобсон и др.

В западной экономической мысли значительный вклад в разработку основ государственной экономической политики, в том числе, и в сфере занятости населения, внесли такие экономисты, как: Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством законодательного установления государством «правил игры», обеспечения рыночного порядка, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.).

Новые подходы к институциональному анализу развиваются в рамках двух основных теоретических направлений - неоинституциональной экономики и новой институциональной экономики. С позиции диссертационного исследования значительный интерес представляет сформировавшаяся в середине 1980-х гг. французская экономическая теория соглашений, исследующая нормы в качестве основополагающего ориентира экономического развития (Л.Болтянски, Р.Буайе, А.Орман, Л.Тевено, О.Фавро).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах Дж. М.

Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода и др). Ими разработаны научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по государственному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые

поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В. Колесов, Д Львов, Ю. Осипов, А. Певзнер.Ф. Швырков, Ю. Яковец и

др-)-

С точки зрения диссертационного исследования интерес представляет социологическое направление в разработке проблем занятости и рынка труда в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики получившего развитие в работах Т.Заславской, Ю.Попова, В.Ядова и др.

Проблемы регулирования занятости населения в рыночных условиях анализируются в работах В.Антропова, И. Баландина, Т. Вечканова, Н. Волгина, Н. Горелова, Б.Збышко, Р. Калелюшникова, А. Котляра, И. Масловой, Н.Римашевской, В. Рутгайзера, М. Скаржинского, А. Тяжова, А Шевякова и др. Занятость и рынок труда в региональном аспекте исследуются в работах Е.Анимицы, В.Белкина, Н. Белкиной, Н.Власовой, И.Заславского и др

Необходимость тесного взаимодействия государственных управленческих структур и экономических субъектов по реализации политики занятости населения рассматривается автором с позиции институциональной теории, основные положения которой освещены в работах Т.Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р.Капелюшникова, С.Кирдиной, Г.Клейнера, Дж.Р. Коммонса, У.Митчелла, Г.Мюрдаля, Д. Норта, Р.Нуреева, А.Олейника, В.Полтеровича, Е.Попова, Р.Хайлбронера, А. Шеломенцева и др.

Достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и методологические проблемы места и роли государства в механизме формирования и реализации политики занятости; развития ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования данной политики в России, определения приоритетов в условиях изменяющейся внешней среды и др. Одной из нерешенных задач научного обеспечения проблемы в настоящее время остается недостаточная разработанность концептуальных основ политики занятости как важнейшего направления социально-экономической политики, а также методических подходов к оценке ее результативности.

Целью диссертационного исследования является развитие концептуальных основ и методических подходов к разработке региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения.

Задачи исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы к определению сущности региональной социально-экономической политики и регулированию сферы занятости населения как ключевого направления данной политики;

- обосновать концептуальные положения региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения;

- определить сущность и структуру организационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости;

- разработать методические подходы к оценке социально-экономической результативности региональной политики занятости населения на различных уровнях ее реализации: федеральном, региональном, муниципальном;

- определить место и роль социально-экономического программирования в реализации региональной политики занятости.

Объект исследования - региональная система занятости населения.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической основой исследования являются теория воспроизводства, теория систем, теория организации, теория эффективного спроса, институциональные теории: теория экономики соглашений, теория контрактных отношений, теория общественного выбора; классическая и неоклассическая теории, теория социальной рыночной экономики, теория рыночного порядка; материалы по результатам исследований международных и отечественных экономических организаций, труды ученых - экономистов и социологов.

В методологическом плане диссертационное исследование опирается на методы экономического и институционального анализа, компаративных исследований, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы.

Аналитическая и информационная база исследования

Аналитической базой, обеспечивающей достоверность выводов, явились законодательные и нормативные документы в социально-трудовой сфере; результаты исследований академических и отраслевых институтов, ВУЗов и специализированных организаций, характеризующие тенденции изменения структуры занятости и рынка труда; авторские разработки; результаты исследований международных неправительственных организаций.

Информационной базой исследования явились данные государственной статистики; сведения государственных органов (в том числе Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, Артемовского, Верхнепышминского, Екатеринбургского центров занятости населения), публикации в деловой прессе за период 1991-2008 гг.; результаты широкого круга исследований, выполненных лично автором.

Научная новизна исследования 1. Обоснован теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий уточнение и развитие на основе воспроизводственного и системного подходов понятийно-категориального аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение на основе институционального подхода критериев эффективной занятости населения. В отличие от существующих подходов, ограничивающих государственное регулирование занятости сферой общественного производства или, более узко - сферой рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с позиции территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето-эффективной занятости населения.

2. Сформулирована концептуальная модель региональной политики занятости населения, структурно-содержательную основу которой составляет

б

разработка научных принципов реализации политики; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач; определение особенностей и приоритетов реализации отношений занятости в условиях усиления процессов глобализации и формирования новых технологических укладов. В концептуальном плане модель базируется на расширительной трактовке отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, что определяет формирование двухконтурной модели политики занятости в регионе. Установлены причинно-следственные и функциональные взаимосвязи политики занятости, соответственно, с условиями и направлениями реализации региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости в контексте региональной стратегии социально-экономического развития.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно-экономического механизма реализации региональной политики занятости. Методологические положения включают формулировку принципов его формирования; обоснование функционального содержания в условиях дисбаланса реальных прав субъектов политики; определение факторов риска реализации поли гики в региональной системе; разработку направлений институционального обеспечения политики занятости. В методологическом плане авторский подход базируется на обобщении и систематизации факторов влияния, формирующих условия развития региональной занятости и специфике проявления отражающих характер и эволюцию социально-экономических интересов субъектов политики занятости.

4. Определены методические подходы к оценке результативности политики занятости населения в регионе, рассматриваемой в тесной увязке с особенностями и уровнем регионального развития. В отличие от существующих подходов, оценка результативности носит комплексный характер и базируется на основных принципах размещения производительных сил, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния занятости учитывать характер воздействия территориальных факторов на результаты проводимой в регионе политики занятости. Предложена система сбалансированных показателей в качестве инструмента для достижения стратегических целей политики занятости. Разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности региональной политики занятости населения, содержательная особенность которой состоит в формировании интегрированной количественной характеристики уровня согласованности экономических интересов субъектов политики занятости, функционирующих в заданной региональной социально-экономической среде. Методика позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки результативности проводимой политики в региональном и межрегиональном разрезах.

5. Обоснованы направления модернизации программно-целевых методов регулирования занятости населения, суть которой заключается в осуществлении процесса встраивания программирования занятости в систему территориального управления. Предложены направления совершенствования и алгоритм разработки комплексных межведомственных программ развития занятости населения; обоснованы место и роль института межведомственной координации и согласования действий субъектов политики в системе управления занятостью населения; выделены особенности применения программно-целевого метода

регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда; определены требования к созданию мониторинга результатов реализации программ, выполнение которых позволит сориентировать разработку программных мероприятий на достижение целевых установок региональной политики занятости населения.

Пункты научной новизны соответствуют п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации» и п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняют теоретический и методологический аппарат по разработке социально-ориентированных механизмов реализации региональной экономической политики, создают возможность исследования современных тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к повышению результативности процесса государственного регулирования региональной системы занятости населения существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления политики занятости в регионе.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения, а также региональных программ социально-экономического развития.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке и совершенствовании программ образовательных учреждений по следующим дисциплинам: «Стратегический менеджмент», «Стратегия социально-экономического развития регионов», «Региональная экономика», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики».

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности, Правительством Свердловской области, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;

- в аналитических и методических разработках по реструктуризации региональной занятости населения и формированию рынка труда, внедренных в отдельных регионах Уральского федерального округа.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались более чем на двадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в городах Екатеринбург, Курган, Челябинск, Москва, Магнитогорск, Орел, Пермь, в том числе в период 2006-2008 гг. автор участвовал в работе следующих конференций:

- Международном Российско-китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- I Всероссийском симпозиуме по экономической теории (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, июнь 2006 г.),

-XIII Всероссийском экономическом форуме (г. Екатеринбург,2008г.).

Прикладные результаты исследования были внедрены при разработке и реализации программ содействия занятости населения Свердловской области (1994 г.), г. Нижнего Тагила (1994- 1996гг.), г. Заречного Свердловской области (1995г.), среднесрочной программы содействия занятости населения г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа (1995-1997гг.), г.Екатеринбурга (19922006гг.).

За работу в составе авторского коллектива над циклом научных исследований и опубликование научных работ по теме «Программы содействия занятости населения г. Екатеринбурга» автор был удостоен звания лауреата Премии имени В.В.Татищева и Г.В. де Геннина г.Екатеринбурга за 2000 г. в области науки.

Результаты исследований автора использовались при разработке:

- кадровой политики и направлений развития трудового потенциала на ряде промышленных предприятий Свердловской области (1999г., 2000г.);

- прогнозов и программ социально-экономического развития Свердловской и Курганской областей (2000 г.);

- концепции программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социального и экономического развития Уральского федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда на среднесрочную перспективу (государственный контракт с Министерством труда и социального развития РФ, 2001г.);

- системы мониторинга программных мероприятий по содействию занятости населения УрФО (государственный контракт с Министерством труда и социального развития РФ, 2001г.);

стратегических приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года (2002г.);

стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 г. Раздел «Занятость населения» (2001г.).

Ряд направлений исследований автора получил поддержку Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999г. «Трудовой потенциал в условиях трансформации экономических отношений» (проект № 99-02-00148а);

в 2002г. «Рыночный механизм функционирования социальной инфраструктуры предприятий» (проект № 02-02-00141а);

- в 2008г. «Региональная кластерная политика занятости населения: механизмы формирования и оценка эффективности» (проект № 08-02-00369а).

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов:

Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999-2000 гг. - «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование на локальных депрессивных территориях» (проект №99-02-00212а);

- в 2001г. - «Проблемы и перспективы институциональных преобразований в реальном секторе экономики» (проект №01-02-14016г);

- в 2002-2003 гг. - «Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование» (проект № 02-02-00239а);

- в 2005г. - «Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические последствия, обусловленные массовым высвобождением работников» (проект № 05-02-18009е).

Российского фонда фундаментальных исследований:

- в 2003-2005 гг. - «Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности» (проект №03-06-080307).

Результаты диссертационного исследования автора, как ответственного исполнителя, нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

- Программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов».

- Целевой программы УрО РАН поддержки междисциплинарных проектов, выполненных в содружестве с учеными СО и ДВО РАН;

плановых НИР Института экономики УрО РАН по темам:

«Обоснование социальных приоритетов региональной экономической политики», 2000г.

«Методологические подходы к регулированию экономических отношений в социально-трудовой сфере региона», 2001

«Развитие трудового потенциала региона в условиях рыночных отношений», 2002г.

«Методологические основы регулирования отношений занятости в регионе»,

2003г.

«Социальные условия и противоречия воспроизводственной динамики в региональных социально-экономических системах», 2004г.

«Социальные факторы регионального экономического роста», 2005г.

«Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов», 2006 г.

«Оценка качества экономического роста региона с учетом противоречий воспроизводства человеческого потенциала», 2007г. и др.

Публикации

Основные положения диссертации отражены в 81 публикации, объемом 78,3 авторских печатных листов, в т.ч. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК опубликовано 9 статей («Общество и экономика»; «Социальная политика и социальное партнерство»; «Наука, общество, человек». Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право; «Экономика региона»; «Журнал экономической теории», «Вестник ЧелГУ». Серия Экономика).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи,

содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе « Теоретические основы исследования региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения» обоснованы теоретические подходы к исследованию региональной политики занятости, уточнено понятие занятости населения и ее место в системе государственного регулирования, обоснован теоретический подход к анализу занятости как объекту социально-экономической политики региона.

Во второй главе «Концептуальная модель региональной политики занятости населения» сформулированы цели, задачи и принципы реализации региональной политики занятости населения, проанализированы особенности занятости населения в условиях технологического и инновационного развития экономики, обоснованы приоритетные направления региональной политики занятости.

В третьей главе «Методологические основы формирования механизма реализации региональной политики занятости населения» определены сущность и структура организационно-экономического механизма политики занятости населения. Обоснованы формы взаимодействия субъектов политики занятости в решении проблем социально-трудовой сферы. Проанализированы особенности институционального обеспечения реализации политики занятости, обусловленные административной реформой.

В четвертой главе «Оценка результативности политики занятости в регионе» обоснованы методические подходы к оценке результативности политики занятости в регионе. На основе факторного анализа динамики развития региональной системы занятости определена и обоснована система индикаторов, отражающих результативность реализации политики занятости в регионе.

В пятой главе «Социально-экономическое

программирование политики занятости населения в индустриальном регионе» сформулирован и обоснован организационный алгоритм разработки региональных комплексных программ развития занятости населения, определены направления модернизации программных методов реализации политики занятости населения, выделены особенности программирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

В Заключении содержатся основные выводы по результатам диссертационного исследования.

В Приложении приведены алгоритм и расчеты автора по методике рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения на примере субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснован теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий уточнение и развитие на основе воспроизводственного и системного подходов понятийно-категориального аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение на основе институционального подхода критериев эффективной занятости населения. В отличие от существующих подходов, ограничивающих государственное регулирование занятости сферой общественного производства или, более узко - сферой рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с позиции территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Пар ето-зффективного состояния занятости населения.

Теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региона, основан на уточнении понятий «региональная политика занятости населения», «занятость населения», введении в научный оборот понятия «Парето эффективное состояние занятости»; установлении взаимосвязи политики занятости с другими направлениями региональной социально-экономической политики.

С позиции достижения цели диссертационного исследования было уточнено содержание понятия «занятость населения», которое в авторской трактовке определяется как система отношений, возникающая в процессе формирования и реализации возможностей экономических субъектов по осуществлению оплачиваемой профессиональной деятельноети, направленной на удовлетворение общественных и личных потребностей

Данная трактовка понятия занятости позволила автору выделить следующие важные методологические положения:

1) занятость населения - это неотъемлемая составная часть системы экономических отношений;

2) системный характер занятости определяет необходимость целостного подхода к ее изучению и комплексности мер по совершенствованию;

3) система отношений занятости охватывает весь процесс воспроизводства трудового потенциала, особенностью которого является, в основном, нерыночный характер. Данное обстоятельство определяет необходимость государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все фазы воспроизводства трудового потенциала, находящиеся как в сфере общественного производства, так и за его пределами.

В условиях изменения базовой основы отношений занятости феномен эффективной занятости рассматривается автором через взаимосвязь экономических интересов субъектов этих отношений. В диссертации раскрыты и обоснованы целевые установки основных субъектов занятости, при которых они

максимизируют свои полезности. На основе использования теоретических положений новой институциональной экономики в диссертации сделан вывод о том, что государство, как общественный институт, призвано максимизировать общественную полезность, решая задачу увеличения налоговых доходов в бюджет от расширения занятости и повышения ее эффективности, предпринимательский сектор максимизирует индивидуальную полезность увеличением прибыльности производства, наемные работники - ростом трудовых доходов.

В диссертации аргументировано, что стремление максимизировать полезность одним из субъектов занятости может привести к ущемлению интересов других субъектов.

С этих позиций, для раскрытия содержания эффективной занятости использован критерий оптимума Парето, в соответствии с которым система занятости будет прогрессировать, если улучшается положение хотя бы одного из ее субъектов при не ухудшении положения остальных.

Предложено введение в научный оборот понятия Парето-эффективного состояния занятости населения, которое автором понимается как равновесное состояние системы отношений занятости, формируемое на основе достижения компромисса социально-экономических интересов институционализированных субъектов занятости и при условии их реализации, определяющее получение общественно значимых результатов проводимой политики занятости.

При этом под общественно значимыми результатами с позиции субъектов занятости автором предлагается рассматривать:

- уровень бюджетной обеспеченности региона;

- уровень эффективности труда;

- уровень покупательной способности заработной платы.

Под региональной политикой занятости автором понимается система отношений между субъектами политики занятости по использованию институтов управления (государственных, частных, общественных) в целях достижения эффективной занятости населения.

В диссертации обосновано, что характер развития региональной системы занятости как сложного социально-экономического явления, зависит от комплекса составляющих: экономической специализации региона, определяющей тип и структуру занятости; демографической и миграционной ситуации на территории; наличия и степени развития системы профориентации, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; развитости институтов найма и высвобождения работников; условий и содержания труда, его оплаты; профессиональной и территориальной мобильности населения, развития механизмов межведомственных согласований и взаимодействия субъектов занятости при решении социально-трудовых вопросов и др.

Это позволило автору сделать вывод, о том, что содержательной основой региональной политики занятости населения является территориальная организация расширенного воспроизводства трудового потенциала, а ее результативность находится в тесной зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития территории. В диссертации аргументировано, что анализ влияния территориальных факторов на систему занятости на начальном этапе разработки региональной политики занятости в дальнейшем позволит целенаправленно и эффективно воздействовать на повышение ее результативности.

Сптоичохие ипкпркскж пели паштаси тапоста

Задачи политики занетосгн

Маанюмы мсжмиомпвенного взаимодействия я согласовали» основных направлений реалкпцин политики занятости

Структурные элсмопы социально-зкономичеасой полигики

Направления политики занятое™ населения

Демографическая политика

Социальная полигака

Политика в сфере культуры

Политика в сфере образования

Инвестиционная политика

Бюджетно-налоговая политика

Научно-технич и инновационная полигака

Промышленная политика

Милиционная политика

Политика в сфере здравоохранения

Политика доходов населения

Экологическая политика

Структурная политика

Размещенческая псиштика

Внешнеэкономическая политика

Рсрмирование трудсвых ресурсов

Создание условий воспрошводстм труд, потенциала

Профориентация подрастающего поколения

| Повышение образовательного и проф ■ шлиф уровня | Содействие созданию рзбочихмесг

Стимулирование экономической активности

Формирование инновационной занятости

| Ьэрмирсвание кадрового ядра

I Привлечение дополнительных трудовых ресурсов

| Сокращение потерь рабочего времени

го-за болезни

Совершенствование систем и уровня отиты труда

/лучшениеуиювий труда, снижние профзаболеваний | Формирование адекватной структуры занятости

Специалшация занятости населения

1овышение конкурентоспособности трудового югенциала на международном рынке труда

Результативность региональной полигики занятости населения

Рисунок 1- Взаимосвязь структурных элементов региональной социально-экономической политики с направлениями реализации политики занятости

населения

Раскрытие содержания политики занятости позволило автору обосновать ее ключевую роль и тесную взаимосвязь с другими направлениями региональной социально-экономической политики, сформулировав вывод о необходимости их межведомственной взаимоувязки (рис. 1).

2. Сформулирована концептуальная модель региональной политики занятости населений, структурно-содержательную основу которой составляет разработка научных принципов формирования и реализации политики; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач; определение особенностей и приоритетов реализации отношений занятости в условиях усиления процессов глобализации и формирования новых технологических укладов. В концептуальном плане модель базируется на расширительной трактовке отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, что определяет формирование двухконтурной модели политики занятости в регионе. Установлены причинно-следственные и функциональные взаимосвязи политики занятости, соответственно, с условиями и направлениями реализации региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости в контексте региональной стратегии социально-экономического развития.

Системный анализ имеющихся в научной литературе трактовок понятия занятости населения позволил сделать вывод, что основное различие между ними сводится к уточнению сферы проявления отношений занятости. В тоже время, при различии трактовок под объектом исследования у большинства авторов выступает профессиональная занятость, что свидетельствует о тесной взаимосвязи процессов формирования региональной занятости населения с образовательной системой, структурой рабочих мест региона и условиями труда, характерными для них.

Исследование региональной политики занятости с позиции воспроизводственного и системного подходов позволило автору выделить два уровня или контура управления занятостью населения.

Первый, внешний контур, не связанный напрямую с трудовой деятельностью в общественном производстве, тем не менее, функционально создает условия для ее эффективного осуществления В диссертации обосновано, что политика занятости в регионе может быть полноценной, если она не ограничивается воздействием только на факторы, определяющие использование трудового потенциала в сфере общественного производства. В противном случае система ограничивается рамками внутреннего контура управления и решение какой-либо проблемы занятости может иметь односторонний характер, не имеющее обратного воздействия на другие воспроизводственные функции занятости населения. В диссертации подчеркивается, что системный подход к управлению профессиональной занятостью предполагает учет не только внутренних, но и внешних (по отношению к общественному производству) факторов в их органичном единстве, т.е. распространение сферы влияния политики на внешний контур системы занятости, в который входят процессы формирования и распределения трудовых ресурсов по сферам приложения труда, в зависимости

от специализации региона в территориальном разделении труда и стратегии его социально-экономического развития.

Ш

о

о

Ш

Формирование трудовых ресурсов региона на основе демофафической и миграционной политики

Пространственное размещение фудового потренциала

Профессиональная ориентация молодежи и взрослого населения

Определение условий занятости на рынке труда

Подготовка и переподготовка кадров в системе профессионального образования

ш

и

Нерегламентированная трудовая деятельность (неформальная занятость)

Знутрипроизвод ственное обучение Социальные программы на предприятиях

Деятельность н производству эконс регламентированная налоговым законода аседения по >мических благ, трудовым и тельством

Формирование страховых принципов и механизмов пенсионного обеспечения и зашиты от безработицы

Материальная поддержка и содействие зрудоцстройству безработного населения

Рисунок 2- Схема двухконтурной модели региональной политики занятости

населения

Внешний контур политики занятости предусматривает формирование трудовых ресурсов региона посредством демографической и миграционной политики, создание системы профессионального консультирования и рынка образовательных услуг, адекватных структурной перестройке хозяйственного комплекса региона; развитие института найма, определяющего порядок распределения трудовых ресурсов и условия использования трудового потенциала в различных секторах экономики региона.

Внутренний контур политики занятости охватывает отношения использования трудового потенциала в сфере общественного производства. Все элементы внутреннего контура тесно взаимосвязаны с внешним, обеспечивая тем самым воспроизводственный процесс трудового потенциала с учетом реальной экономической и социальной ситуации в регионе. Внутренний контур включает в себя отношения формальной и неформальной профессиональной занятости населения, условия их регулирования, а также формирование страховых принципов пенсионного обеспечения и защиты от безработицы (рис.2).

В диссертации обосновано, что регулирование занятости на территории как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей

—------- —-—...........г—----- —г-----п..».. -------~

экономической политики, реализующейся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В соответствие с данным положением обосновано, что политика занятости должна реализовываться при помощи механизма, сочетающего рыночные и административные регуляторы. Необходимость разработки механизма регулирования региональной занятости следует из ее свойств как системы, встроенности в данную систему процессов воспроизводства трудового потенциала, а также особенностей региональной системы занятости, обусловленных влиянием территориальных факторов.

Рисунок 3- Иерархия целей региональной политики занятости населения

Генеральная цель региональной политики занятости в России, по мнению автора, должна быть направлена на достижение Парето эффективной занятости населения, способной обеспечить региональный экономический рост повышение уровня жизни населения и социальную стабильность в обществе.

'■' ■■ --------"--—■ ---------------- * —-■■- - - -■ - ------------. . -- — - -'- — --------—- —--- "Г 1 .¡ч

Такт ическпе целв политики

Направления реализации

Нормативно-

правовое обеспечение и развитие институтов занятости

Управление воспроизводством трудового потенциала региона

Научное сопровождение и

информационное обеспечение

Пространственное развитие трудового потенциала

Содействие занятости на официальном рынке труда

-овершенст-

ювание

юрмативно-

1равовой базы

регулирования

;оциалъно-

грудовой сферы

Нормирование

механизма

¡огласования

1ейсгвий

рубъектов

|анятости на

»снове

хтершенство->ания системы ;оциального тартнерства

у!ежведомст->енная

«оординация /правленческих решений (лияющих на развитие ¡анятости «селения в )егионе

Содействие

шституцио-

1альному

)формлению

:убъектов

Нормирование региональных ;исгем

«прерывного трофессиона-

1ьного

)бразования на мритетных мчал ах

тимодействия -осударсгва и ризнеса

Создание ;истем делевой трофессиона-

1ьн0й

рриентации молодежи

Совершенство-1ание

мотивации и -тимулирова-1ия труда

Повышение юли бизнеса в решении ;оциальных 1роблем

Улучшение условий и ¡храны труда на 1редприятиях и ррганизациях шличных форм ;обственности

Разработка

яратегии

>азвития

грудового

ютенциала и

(анятости

«селения

региона в

сонтексте

регионального

юциально-

жономического

развития

Нормирование

шформацион-

юи базы и

>рганизация

мониторинга

региональной

(анятости

Эценка

результативно-

Л'И

юлитики (анятости

'азработка, лониторинг и сорректировка сода реализации сомплексных 1ро грамм развития )анятости «селения

Оптимизация

ггруктуры

региональной

шнятости

«селения,

)азвитие гибких

|)орм занятости

Повышение >траслевой и герриториаль-юи

мобильности

грудовых

ресурсов

„одеиствие развитию >1 алого

рредпринима-гельства

/правление 1емографичес-шми и

миграционными процессами ; учетом рсобенносгей размещения фоизводитель-1ых сил на территории

Содействие развитию :истемы рабочих мест

„одеиствие трудоустройству

резработного «селения, шшедшего на рынок труда

Чсихологиче-жая адаптация Зезработных

Повышение

«знкуренто-

люсобности и

»действие

грудоустрой-

л'ву

;оциально «защищенных рупп «селения

Профессиона-1ьная

юдготовка и креподготов-са безработных

Организация

рбщественных

работ

Развитие схем взаимодействия службы занятости и работодателей

Рисунок 4- Направления и задачи реализации тактических целей региональной политики занятости населения

На каждом уровне реализации политики занятости формулируются стратегические и тактические цели тесно взаимоувязанные между собой (рис 3.). В рамках реализации политики предусматривается решение комплекса взаимоувязанных задач, представленных на рис.4.

Объектом политики занятости выступает воспроизводство трудового потенциала региона. При этом, с воспроизводственной точки зрения, важно регулирование как процесса формирования будущих работников в системе начального, среднего и высшего профессионального образования, так и эффективное использование квалифицированных кадров, в том числе уже вышедших за рамки определенного в нашей стране трудоспособного возраста.

В диссертации показано, что целевые ориентиры региональной политики занятости формулируются на основе фиксированных условий ее реализации. Появляющийся при этом риск несовпадения целей и результатов политики может иметь как положительные, так и негативные последствия. Аргументировано, что одним из основных источников риска, является проблема адаптации субъектов политики занятости к изменениям в региональной социально-экономической системе, происходящим при влиянии внешней среды (техногенных, глобализационных, экологических факторов) на современный образ жизни и, соответственно, характер занятости как одно из его проявлений.

Проведенный в диссертации анализ наиболее информативных показателей занятости населения на примере регионов Уральского федерального округа свидетельствует, что проводимая в течение всего периода после принятия в 1992г. Закона «О занятости населения в РФ», государственная региональная политика занятости была недостаточно эффективна.

соответствующего года, М 1997 -2000, Регионы России. Статсборник 2005,2006,2007.

Рисунок 5- Динамика уровня безработицы в Уральском федеральном округе

Например, показатели уровня безработицы, рассчитываемые по методологии МОТ и государственных служб занятости населения отражают разнонаправленные тенденции в его динамике (рис.5). При росте инвестиций в основной капитал, растет заявленная предприятиями в службу занятости потребность в работниках, в

тоже время экономическая активность населения за период 1995-2006гг. изменилась весьма незначительно (рис.6).

В целях повышения действенности региональной политики занятости в диссертации обоснована необходимость соблюдения следующих принципов при ее формировании и реализации:

1. Принцип встроенности в систему государственного и муниципального управления.

Регулирование занятости на территории, как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей системы государственного управления. Данный принцип определяет необходимость межведомственной координации принимаемых решений в сфере регулирования занятости.

1995 2ООО 2001 2002 2003 2004 2005 2006

I ^ Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб ни.....Численность экономически активного населения, млн.чел.

Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной

службы занятости населения, тыслел.

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2006;2007.

Рисунок 6 - Динамика показателей экономической активности в регионах Уральского федерального округа

2. Принцип временного лага означает, что результаты (особенно социальные) реализуемой политики занятости могут проявиться через определенный и довольно длительный период времени. Такая особенность требует разработки стратегии региональной занятости на 10-15 лет вперед и прогнозирования не только результатов, но и рисков реализации данной политики.

3. Принцип системного подхода к развитию занятости. Данный принцип означает необходимость не только сбалансированного развития рынка труда, являющегося, по сути, лишь частью целого, но и развития всех других структурных элементов региональной системы занятости.

4. Принцип соответствия полномочий и ответственности предполагает, что ответственность за выполнение определенной функции не должна превышать

объем предоставленных полномочий, но и не должна быть меньше этих полномочий.

Исходя из системы целей политики, распределение функциональной нагрузки на разных уровнях управления можно определить следующим образом:

- на федеральном уровне разрабатывается единая концепция развития занятости населения, формируется нормативно-правовая база по регулированию социально-трудовой сферы, разрабатывается система показателей оценки результативности политики;

- на уровне региона решаются задачи достижения Парето-эффективной занятости, конкретизируются положения федеральных решений в сфере занятости с учетом региональных особенностей, разрабатывается механизм их межведомственной увязки, и проведения процедуры согласования решений субъектами политики занятости с целью достижения компромисса;

- местный (локальный) уровень политики призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках политики занятости на данном уровне.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма реализации региональной политики занятости. Методологические положения включают формулировку принципов его формирования; обоснование функционального содержания в условиях усиления дисбаланса реальных прав субъектов политики; определение факторов риска реализации политики в региональной системе; разработку направлений институционального обеспечения политики занятости. В методологическом плане авторский подход базируется на обобщении и систематизации факторов влияния, формирующих условия развития региональной занятости и в специфике проявления отражающих характер и эволюцию социально-экономических интересов субъектов политики занятости.

В авторской трактовке организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости - это система взаимодействия различных ветвей власти и управления с общественными организациями, представляющими интересы субъектов политики занятости, на основе законодательно закрепленных полномочий по осуществлению функций управления занятостью региона в соответствии с целевыми ориентирами политики занятости населения.

В диссертации обосновано, что действенность механизма реализации политики занятости в регионе определяется характером взаимодействия субъектов данной политики, в основе которого заложено принципиальное различие их главных социально-экономических интересов, в свою очередь, имеющих возможность изменяться и эволюционировать. Исходя из того, что политика занятости должна формироваться на основе определенной стратегию социально-экономического развития региона, разрабатываемую, как правило, на средне - и долгосрочную перспективу, процесс эволюции интересов субъектов занятости в диссертации анализировался в заданных временных интервалах:

-текущем (1-2 года);

- среднесрочном (3-5 лет);

- долговременном (10-15 лет).

Основными субъектами занятости в рыночной экономике принято считать наемного работника и работодателя. В более сложной иерархии их интересы представляют общественные организации. В условиях смешанной модели экономики государство также становится активным субъектом этих отношений, выполняя при этом две различные роли - работодателя, призванного направлять свои усилия на рост эффективности своего предприятия и общественного института, одна из главных задач которого заключается в обеспечении социального прогресса общества.

Таблица 1- Эволюция интересов субъектов отношений занятости

Субъекты интереса Интересы в зависимости от временного периода

Текущий (1-2года) Среднесрочный (3-5 лет) Долговременный (10-15 лет)

Наемный работник Высокая заработная плата Социальные гарантии, социальный пакет Гарантия занятости, достойные условия и оплата труда

Работник-собственник Стабильная работа предприятия, Стабильная и эффективная работа предприятия высокая заработная плата, дивиденды Стабильная работа предприятия, достойные условия и оплата труда высокие дивиденды

Трудовой коллектив Высокий уровень оплаты труда членов коллектива Стабильная занятость, социальные льготы и гарантии Участие в управлении производством

Профессиональный союз Рост заработной платы и производительности труда, рост профессиональной квалификации Социальная стабильность в обществе, обеспечение занятости членов профсоюза Повышение уровня и качества жизни работников и их семей Формирование общества равных возможностей

Работодатель-собственник Высокая прибыль, снижение издержек, в том числе на рабочую силу Рост объемов производства и продаж Увеличение доли предприятия на рынке Благоприятный имидж предприятия, высокие дивиденды

Работодатель-наемный менеджер Высокие личные доходы Рост личного вознаграждения и корпоративного статуса Собственный имидж успешного руководителя

Объединение работодателей Доступность местных ресурсов, Высокая прибыль Социальная стабильность в обществе Повышение конкурентоспособности бизнеса

Государство -работодатель Снижение издержек производства Рост объемов производства, рост производительности труда Стабильная работа предприятия, обеспечение занятости

Государство -общественный институт Сохранение и создание рабочих мест, расширение занятости населения Рост налоговых доходов бюджетов всех уровней от развития занятости Формирование эффективной занятости населения, рост уровня жизни населения Социальная стабильность в обществе

Работники и работодатели как субъекты отношений занятости могут выполнять двоякую роль, выступая как в качестве собственника, так и в качестве наемного персонала. В силу этого, интересы внутри этих представительных групп могут не совпадать (табл.1). В диссертации обоснован вывод, что в долгосрочной перспективе регионального социально-экономического развития интересы субъектов занятости могут начать сближаться, вследствие чего

достижение компромисса может быть найдено значительно легче, чем, например, в текущем временном периоде.

Организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости населенна

Генеральная цель-

обеспечение эффективной занятости

Стратегиче с кие цели

Повышение эффективности использования трудового потенциала

Расширенное воспроизводство трудового потенциала

Повышение конкурентоспособности трудового потенциала

Методы и инструменты

Нормативно-правовые

Экономические

Организационные

Институциональные

Административные

Программные

Информационные

Направления реализации политики

Совершенствование

правовых основ системы занятости

Формирование кадрового ядра предприятия, региона

Создание профессиональной образовательной региональной системы

Стимулирование создания новых рабочих мест

Развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости

Разработка систем мотивации и стимулирования труда

Формирование отношений занятости на основе социального партнерства

Политика на регистрируемом рынке труда трудоустройство и адаптация безработных

Субъекты и объекты

механизма

реализации

Хозяйственные

интересы субъектов ♦ -

Функции управления

Планирование Прогнозирование Программирование Маркетинг рабочей силы Мониторинг Координация, контроль Принятие решений

Субъекты:

федеральные, региональные, муниципальные органы управления, ассоциации работодателей, профессиональные организации наемных работников, самозанятых, инд предпринимателей

Объекты:

воспроизводство трудового потенциала на различных уровнях

(национальный, региональный, муниципальный, предприятия), отрасли и сферы хозяйственного комплекса

Согласование целей и направлений Риски Полномочия органов

региональной социально-экономической реализации управления

политики с политикой занятости политики

Рисунок 7- Структура организационно-экономического механизма реализации региональной политики занятости населения

В силу эволюции социально- экономических интересов субъектов занятости автором обосновано, что функциональное содержание организационно-экономического механизма реализации политики занятости не является неизменным. Оно постоянно модифицируется и углубляется, усложняется содержание функций, выполняемых в соответствие с целевой ориентацией политики занятости в регионе. Развитие и углубление каждой из рассматриваемых функций механизма происходит не только под воздействием внутренних закономерностей их совершенствования, но и под влиянием требований развития других функций.

Отсюда вытекает важное методологическое положение, согласно которому развитие каждой из функций организационно-экономического механизма обусловлено влиянием объективных факторов. Будучи частью функциональной системы в целом, каждая из функций должна совершенствоваться в направлении, определяемом общими целями и задачами реализации политики занятости в конкретных региональных условиях, что может привести к изменению ее содержания применительно к различным регионам.

В структуре организационно-экономического механизма реализации региональной политики занятости автором выделяются следующие основные элементы (рис.7):

■ правовые рычаги влияния на сферу региональной занятости (законодательные акты, нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня, способствующие занятости населения, а также регулирующие отношения различных ветвей власти в процессе реализации политики);

■ стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций воспроизводства трудового потенциала, развития занятости в соответствие со структурными изменениями, происходящими в хозяйственном комплексе региона в целом, важнейших отраслевых и межотраслевых сферах экономики);

■ экономические рычаги воздействия, включающие: налоговый и финансово-кредитный механизм реализации политики; материально-техническое и финансовое обеспечение выполнения региональных межведомственных программ занятости населения;

■ организационные методы управления (процедуры согласования социально-экономических интересов субъектов политики занятости, межведомственной координации направлений реализации данной политики в регионе; организация контроля и мониторинга за ходом выполнения программных мероприятий; оценка социально- экономической результативности политики).

На основе анализа направлений и результатов современной политики содействия занятости населения в диссертации сделан вывод об отсутствии межведомственной координации и согласованности действий исполнительных органов власти различных уровней по решению проблем региональной занятости населения. В силу этого автором обоснована объективная необходимость создания на региональном уровне института управления, обеспечивающего

межведомственную координацию принятия управленческих решений в сфере занятости и повышения уровня согласованности действий субъектов по достижению целей и общественно-значимых результатов политики занятости.

Предпосылками для создания такого института являются:

- объективная необходимость рассмотрения политики занятости населения в качестве важнейшего системообразующего элемента по отношению к другим направлениям региональной социально-экономической политики;

- потребность концептуального оформления идеологии политики занятости на различных уровнях иерархии (хозяйственная единица, муниципальное образование, регион, федеральный уровень);

- несогласованность действий экономических субъектов в сфере управления занятостью населения;

- отсутствие единого информационного пространства, приводящее к неэффективным управленческим решениям в сфере занятости;

-необходимость стратегического подхода к формированию занятости населения в регионе.

4. Определены методические подходы к оценке результативности политики занятости населения в регионе, рассматриваемой в тесной увязке с особенностями и уровнем регионального развития. В отличие от существующих подходов, оценка результативности носит комплексный характер и базируется на основных принципах размещения производительных сил, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния занятости учитывать характер воздействия территориальных факторов на результаты проводимой в регионе политики занятости. Предложена система сбалансированных показателей в качестве инструмента для достижения стратегических целей политики занятости. Разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности региональной политики занятости населения, содержательная особенность которой состоит в формировании интегрированной количественной характеристики уровня согласованности экономических интересов субъектов политики занятости, функционирующих в заданной региональной социально-экономической среде. Методика позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки результативности проводимой политики в региональном и межрегиональном разрезах.

В диссертации обосновано, что результативность политики в значительной степени зависит от региональных особенностей формирования системы занятости населения. В соответствии с данным положением автором разработаны методические подходы к оценке влияния территориальных факторов на результативность политики занятости населения в регионе.

Методологической основой для определения и систематизации территориальных факторов влияния послужили принципы размещения производительных сил, с учетом природно-климатических особенностей конкретных территорий и их социально-экономического состояния.

Выделены и сгруппированы по блокам основные факторы территориального влияния на уровень и потенциал развития занятости населения:

Первый блок факторов характеризует природно-климатические условия, влияющие на тип и структуру занятости населения, а также место и роль региона в общественном разделении труда.

Второй блок дает представление о финансовом состоянии территории, определяющем возможность диверсификации сфер занятости и роста уровня жизни

населения, и включает факторы, характеризующие финансовое состояние региона, условия формирования доходной части бюджета и бюджетную обеспеченность субъекта РФ.

Третий блок факторов отражает инвестиционную активность предприятий и организаций субъекта РФ, в конечном итоге формирующую инновационную составляющую региональной системы занятости.

Четвертый блок факторов характеризует уровень хозяйственной освоенности территории и свидетельствует о степени ее экономического и инфраструктурного развития. В данном блоке выделяются такие факторы, как характер размещения населения, транспортная доступность; концентрация производства на территории и-др.

Пятый блок факторов характеризует социальное развитие территории и связан с формированием уровня жизни населения данного региона, определяющего потребительский спрос на товары и услуги, инвестиционный спрос на жилье, что, в конечном итоге, характеризует уровень занятости в регионе.

Шестой блок - институциональный, дает представление о степени присутствия государства в формировании экономической активности в регионе, что позволяет учитывать влияние реализуемой на территории государственной региональной социально-экономической политики, включая программы социально-экономического развития федерального и регионального уровней.

Природноклимат-ческие факплы

Факторы финансового

-(нституциональньк факторы

состояния региона

Социальные факторы

Рисунок 8 - Влияние территориальных факторов на уровень развития региональной системы занятости населения

При взаимодействии всех групп факторов формируется социально-экономическая среда, способствующая либо, наоборот, препятствующая качественному развитию системы занятости в регионе (рис.8). При этом каждая из шести составляющих определяет соответствующую группу факторов в системе территориального влияния. Действие одной из составляющих во многом может определяться состоянием шести остальных. В целом, слабая позиция в любой из составляющих будет ограничивать возможности экономики прогрессировать и обновляться, определяя тем самым структуру и степень развития региональной системы занятости населения. Вместе с тем позиции, изображенные на схеме, при одинаковом векторе развития начинают обладать свойством взаимного усиления, составляя тем самым целостную систему территориального влияния на региональную занятость.

В диссертации подчеркивается, что территориальные факторы воздействуя на региональную систему занятости населения, формируют определенный потенциал ее развития, обуславливая тем самым особенности реализации политики занятости.

Территориальные факторы

Анализ состояния занятости

Система рейшнгоаой оценки результативности региональшй политики

занятости населения

Показатели

< Фактическое состояние региональной занятости населения

Опенка возможностей и ограничений развили региональной занятости

Герриториальньк факторы влияния

Рисунок 9 - Алгоритм построения системы рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения

Для определения уровня территориального воздействия автором обоснована кластеризация регионов по характеру влияния на потенциал развития занятости населения:

1) регионы с высоким потенциалом развития занятости;

2) регионы с потенциалом развития занятости выше среднего;

3) регионы, имеющие средний потенциал для развития занятости;

4) регионы с потенциалом развития занятости ниже среднего;

5) регионы с низким потенциалом развития занятости населения.

Под оцениванием результативности региональной политики занятости автором понимается оценочная характеристика проводимой политики при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей и учитывающей интересы всех субъектов политики занятости. Алгоритм определения показателей для оценки результативности политики занятости представлен на рис.9.

Построение системы рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения с учетом территориальных факторов влияния основано на расчете по статистическому методу «взвешенных баллов» и сопоставлении балльных интегральных оценок индикаторов, характеризующих факторное воздействие на потенциал развития региональной занятости и ее фактического состояния. Полученные для проведения процедуры балльной оценки уравнения приведены в табл. 2.

Таблица 2 - Уравнения расчета средневзвешенных интегральных критериев для рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения

Уравнения для расчета критериев потенциала развития региональной занятости Уравнения для расчета критериев фактического состояния региональной занятости населения

Факторы инвестиционной активности Локальный уровень

2005 у1=0,143(х1+0,872х2+х3+0,934x4+0,254х 5+0,769x6+0,934x7) Г| =0,17(1,161 х, +0,419 х2+ Хз+0,822 х^+0,126 Х5+0.526 х6)

2006 у 1 =0,143(х1 +0,875х2+х3+0,934х4+0,278х 5+0,819x6+0,935x7) Г|= 0,17(1,248Х|+0,246х2+х3+0,569x4+0,164х5+0,588х6)

Факторы хозяйственной освоенности Региональный уровень

2005 у2=0,125(х,+0,890х2+0,108х3+0,139х4+ 0,555x5+0,830х6+х,+0,9088х8) г2»0,2(1,306х,+0,831 х2+0,924 х3+х4+ 0,127 х5

2006 у2=0,125(Х|+0,891x2+0,107,3+0,131 ,<+0,54 1 х5+0,830хб+х7+0,908х8) Г2=0,2(1,295х1+0,969х2+0,9533+х4+0,056х5)

Факторы финансового состояния территории Макрорегиональный уровень

2005 у3=0,143(1,005х1+0,809х2+х3+0,804хЛ+0,3 72х5+0,396хб+0,396х,) Г3=0,2(3,075 Х|+0,609 х2+0,654 х3+ х<+ 0,286 хО

2006 уЗ=0,143( 1,018х ,+0,841 х2+х3+0,823х,,+0,4 71x5+0,511x^+0,503x7) г3= 0,2(3,536х|+0,704х2+0,669х3+х4+0,945х5)

Социальные факторы

2005 у4-0,125(Х[+0,761 Х2+Хз+0,501 Х4+0.494Х5+ 0,871x6+0,838x7+0,871х8)

2006 у4=0,125(х,+0,765х2+х3+0,472х4+0,463х5+ 0,889x6+0,842x7+0,889x8)

Институциональные факторы

2005 у5= 0,5(1,305х1+х2)

2006 у5= 0,5(1,426х1+х2)

У= у1 +у2+уЗ у4 +у5+у6 +у7 11=Г,+Г2+Гз

В диссертации аргументировано, что система индикаторов должна иметь три уровня оценок, позволяющих проводить мониторинг реализации региональной

политики занятости: локальный (отдельные сектора экономики или предприятия), региональном (муниципальные образования и субъекты Федерации); и макрорегиональном (федеральные округа и национальная экономика в целом) уровнях (рис. 10). Обосновано, что в систему индикаторов для измерения результативности политики занятости необходимо включать не только индикаторы, отражающие процессы, идущие непосредственно в сфере занятости населения, но и дающие представление о влиянии данных процессов на бюджетную и производственную сферы региона, что, в конечном итоге, позволит отразить степень соблюдения интересов всех субъектов политики занятости.

Основные уро«ни оценки социально-экономической результативности политики занятости

Макрорегиональная результативность

№

Министерство э др а в оохр а н е н и я и социального развития РФ Министерс Министерс

Национальная экономика

I о г о развития гф |-м_

тво регионального развития РФ тво э ко но м ра з в и т ия и торговли

Фелеральныв округа

Субъекты Федерации

РТги ональная результативность

Территории и муниципальные образования

Органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления департамент службы занятости населения

-а

Сферы экономики Отраслевые кластеры

Субъекты предпринимательской деятельности

Локальная результативность

Органы местного самоуправления.

территориальные отделы службы занятости, кадровые агентства, кадровые службы предприятий

Рисунок 10 - Уровни формирования социально-экономической результативности региональной политики занятости

Подход к оценке результативности региональной политики занятости опирается на следующие методологические положения.

В соответствии с методологическими положениями по анализу результативности региональной политики занятости населения и с учетом приведенных в диссертационном исследовании критериев отбора индикаторов (адекватность, измеряемость, обоснованность, однозначность, сопоставимость, доступность) определена и обоснована система индикаторов для оценки социально-экономической результативности политики занятости, анализ динамики

которых позволяет оценить достижение общественно - значимых результатов с позиции всех субъектов политики занятости (см.табл. 3;4;5).

Таблица 3 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на локальном уровне (на примере промышленного производства)

4 Доля промышленности вВРП субъекта РФ, % Производительность труда, тыс руб/на 1 раб занятого в промышленности Эффективность труда в промышленности 1 рубль ВДС на 1 рубль заработной платы в промышленности Покупательная способность заработной платы работников промышленности, ПМ раз Доля инновационной продукции в объеме пром производства, %

2005г 2006г 2005г 2006г 2005г 2006г 2005г. 2006г 2005г 2006г

Курганская область 23,7 24 373,0 426,7 1.58 1.62 2.5 2.6 2,4 6,0

Свердловская область 39,4 40,7 892,4 1122,0 2,41 2,93 3.2 3,3 10,1 7.7

Тюменская область 72,2 61,7 4657,5, 5754,5 12,57 10,68 3,2' 3,3" 0,2 0,4

В том числе

Ханты-Мансийский АО -Югра 77 76,3 5881,3 6794,7 14,62 , 13,83 5,6 5,5 0 0,7

Ямало-Ненецкий АО 64,2 62,3 4320,1 5748,6 8,01 8,25 5,7 6,2 0,6 0,1

Челябинская область 45,5 43,3 835,2 1049,3 3,05 ' 2,94 3,0 3,2 7,3 3,1

* Тюменская область без автономных округов

Источник'. Регионы России Социально-экономические показатели, 2006,2007 Стат сб./Росстат. - М , 2006,2007

Таблица 4 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на региональном уровне

Покупательная способность средней по экономике региона заработной платы, ПМ раз Общий уровень безработицы, % Результативность экономической деятельности, ВРП тыс. руб / на 1 занятого в экономике Доля налоговых доходов в доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, % Доля занятых на малых предприятиях, % Коэффициент фондов, раз

2005г. гообг 2005г. 2006г 2005г 2006г 2005г 2006г 2005г 2006г 2005г 2006г

Курганская область 2,2 2,6 11,3 12,4 115,2 118,0 »5.5 (0,4 5,7 5,8 12,4 13.3

Свердловская область 3,1 !,4 6,7 7 230,1 240,2 74,3 76,6 11,1 11,7 14,7 15,8

Тюменская область 3.8 3,7 6,7 5,8 1176,5 1240,3 73,5 67,0 8,0 8.2 20,8 21,4

В том числе

Ханты-Мансийский АО 5,8 5,6 7.8 6,1 1620,5 1692,8 81,4 89,2 6,2 6,3 17,5 17,6

Ямало-Ненецкий АО 5,2 5,6 7,1 5,4 1239,2 1311,8 82,4 80,2 5,7 5.0 17,8 18,6

Челябинская область 3,1 3,3 5,4 5,1 209,2 217,5 73,4 72.7 9,2 9,5 11,6 12,8

Источник. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006,2007' Стат сб /Росстат - М , 2006,2007

Таблица 5 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на макрорегиональном уровне

Субъекты Федерации Уровень занятости,% Доля ВРП субъекта РФ в суммарном ВРП а целом по России,% Доля налоговых доходов субъекта РФ в общей сумме налоговых доходов консолидированного Фокдоеоору-жен-ность труда, тыс руб/ 1 занятого в экономике Доля занятых с высшим и средним-специальным образованием, %

2005г 2006г 2005г 2006г 2005г 2006г 2005 г 2006 г 2005г 2006г

Курганская область 56,6 54,9 0,3 0,3 0,2 0,2 491,2 561,0 40,8 45,4

Свердловская область 63,1 64,4 2,7 2,9 2,6 3,1 680,4 724,0 45,6 46,3

Тюменская область 61,0 58 12,4 11,7 5,2 4,5 2865,7 3443,8 50,6 52,7

В том числе

Ханты-Мансийский АО -Югра 67,4 67,6 7,9 7,3 6,1 4,5 3329,2 3805.9 56,9 55,7

Ямало-Ненецкий АО 71,4 71,5 2,5 2,4 2,5 2,2 5777,4 7001,5 58,9 58,6

Челябинская область 61,7 62,4 1,9 2,0 1.8 2,0 536,4 590,1 50,4 53,7

Источник Регионы России Социально-экономические показатели, 2006;2007' Стат.сб /Росстат - М , 2006,2007.

1. Эффективность организационно-экономического механизма реализации политики занятости оценивается в системе «административная реформа -государственное управление занятостью - реформа бюджетного процесса -политика занятости населения».

В этом контексте политика занятости реализуется уполномоченными государственными органами исполнительной власти в соответствии с целями, задачами и принципами административной реформы (переход к управлению, ориентированному на результат).

В диссертации подчеркивается, что различие между политикой занятости и политикой административной реформы состоит в том, что первая направлена на достижение самостоятельного результата и эффектов в системе занятости (например, снижение уровня безработицы), а вторая формирует институциональные условия для успешной реализации первой.

2. Оценка эффективности организационно-экономического механизма реализации политики занятости соответствует задачам административной реформы. В связи с этим необходимо повышать эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

3. Методы оценки результативности политики занятости опираются на принципы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Административная реформа непосредственно связана с реформированием бюджетного процесса, основным направлением которого является переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных

ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

4. Оценивание результативности региональной политики занятости и измерение результативности администрирования автором рассматривается как взаимоувязанный процесс.

На основе анализа имеющихся методических подходов к оценке результатов управленческой деятельности в различных сферах экономики автором обоснован вывод, что оценить результативность политики занятости возможно через характер динамики индикаторов функционирования системы региональной занятости по истечение определенного периода времени. Изменения в результативности политики могут являться основанием для оценки эффективности государственного управления в сфере занятости населения.

5. Обоснованы направления модернизации программно-целевых методов регулирования занятости населения, суть которой заключается в осуществлении процесса встраивания программирования занятости в систему территориального управления. Предложены направления совершенствования и алгоритм разработки комплексных межведомственных программ развития занятости населения; обоснованы место и роль института межведомственной координации и согласования действий субъектов политики в системе управления занятостью населения; выделены особенности применения программно-целевого метода регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда; определены требования к созданию мониторинга результатов реализации программ, выполнение которых позволит сориентировать разработку программных мероприятий на достижение целевых установок региональной политики занятости населения.

В диссертации обоснован вывод о принципиальной необходимости совершенствования практики применения программно-целевого управления региональной занятостью населения.

Аргументировано, что предпосылкой для модернизации программно-целевого метода регулирования занятости населения на современном этапе развития социально- экономических отношений являются:

- стратегическая значимость проблемы занятости для регионального развития, невозможность решения проблемы без концентрации финансовых ресурсов из различных источников;

- необходимость кардинального изменения неблагоприятных тенденций в системе занятости населения;

- комплексность проблемы, требующая межведомственной координации занятости;

- отсутствие возможностей достижения целей в развитии региональной системы занятости исходя только из существующего уровня взаимосвязей между субъектами занятости.

- направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно к структуре органов власти и распределения функций.

Обобщение и систематизация фактического материала по применению программно-целевого метода позволили сделать вывод, что разработка программ

содействия занятости населения строится по вертикальному принципу и имеет узковедомственный характер. В тоже время системный характер занятости населения предполагает поиск альтернативных путей решения проблем занятости. При этом может возникнуть риск нескоординированности программных мероприятий, а также невозможность выхода на решение проблем, требующих консолидации усилий нескольких ведомств. В этом случае более эффективным будет горизонтальный принцип разработки программы, который, в свою очередь, характеризуется более сложной системой управления, основанной на четком разделении компетенций и ответственности между заинтересованными ведомствами.

Автором обосновано, что программно-целевой метод должен обеспечивать два вида интеграции процессов региональной занятости: пространственный (горизонтальный), когда требуется взаимодействие субъектов занятости, принадлежащих к различным секторам экономики, регионам или формам собственности, и временной, когда необходимо достичь единства различных этапов общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. В связи с этим требуется четкое определение роли и места государства, предпринимательского сектора, наемных и самозанятых работников в субъектно-объектной системе занятости населения, их прав, обязанностей, степени участия в формировании программ по развитию занятости.

В диссертации обосновано, что при разработке программ по реализации политики занятости должен действовать принцип паритетности, т.е. наиболее полный учет интересов всех субъектов политики занятости - общественных институтов, представляющих интересы работников, работодателей и государства.

Данные положения позволили выделить ряд методических подходов к модернизации программирования занятости в современных условиях:

- встроенность в программы социально-экономического развития региона на основе тесной взаимоувязки целей, задач, приоритетов и механизмов реализации с другими направлениями региональной социально-экономической политики;

-разработка программ на основе региональной стратегии развития занятости на долгосрочную перспективу (10-15 лет) с учетом территориальных особенностей социально-экономического развития;

- расширение сферы применения региональных программ развития занятости на процесс воспроизводства трудового потенциала, в отличие от ныне действующей практики, когда программным регулированием в основном охвачено население, обратившееся в поисках работы в службу занятости;

-длительный временной период действия, позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты от реализации программ;

- реализация программ как за счет средств бюджетов различных уровней, так и внебюджетных источников, увеличение в бюджетах доли целевых расходов

-министерств и ведомств, что позволит повысить контроль за эффективностью использования выделяемых бюджетных средств на программные мероприятия;

- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия всех субъектов политики занятости населения;

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Рисунок 11 - Схема взаимодействия субъектов политики занятости при разработке комплексных межведомственных программ развития региональной занятости населения

- установление количественных параметров результативности программ по годам реализации, с ежегодной оценкой фактических общественно значимых результатов;

- встраивание системы мониторинга реализации программ в процесс принятия управленческих решений;

- возможность оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающей гибкость проводимой политики и быстрое реагирование на изменение условий реализации программ.

Исходя из данных методических подходов сформулированы практические рекомендации по разработке межведомственных программ развития занятости: формирование центров принятия решений и улучшения межведомственной координации и согласования действий субъектов политики занятости; формирование органа, выполняющего функции текущего управления программой; внедрение аутсорсинга функций по реализации программы; создание системы постоянного мониторинга и независимой экспертизы; регламентация принятия управленческих решений и др.

В авторский подход к процессу разработки и реализации региональных межведомственных целевых программ развития занятости предполагает инициатор разработки и государственный заказчик программы в лице региональной администрации, головной исполнитель программы в лице регионального научно-координационного центра развития занятости и органа исполнительной власти (департамент занятости населения), на которые возлагается ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевых программ, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программ, функция координации действий участников реализации утвержденной программы. Схема взаимодействия субъектов региональной политики занятости населения представлено на рис. 11.

Автор исходит из того, что сформулированные методические подходы к разработке программ делают их не формальным документом, а реальным рычагом регулирования занятости населения, поскольку, во-первых, обеспечивают системность и комплексность решения проблем занятости, включая в себя меры в области промышленного, финансового, социального и других направлений региональной социально-экономической политики; во-вторых, способствуют переориентации деятельности органов государственного управления от функционального к целевому управлению во взаимосвязи с персональной ответственностью руководителей ведомств за результаты реализации программ, что отвечает целям административной реформы.

Анализ и обобщение результатов исследования локальных рынков труда позволили автору выделить характерные черты поведенческой мотивации безработного населения территорий с различным уровнем локализации рынков труда при поиске нового рабочего места, усугубляющие дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на данном виде рынков факторов производства:

- ориентация на трудоустройство в традиционные сферы приложения труда и формы занятости;

- негативное отношение к занятости на предприятиях частной формы собственности;

-психологическая неготовность самим заниматься предпринимательской деятельностью,

- проявление настороженности к новым профессиям.

Обосновано, что государственное регулирование занятости на локальных индустриальных территориях может быть результативным только в тесной увязке с промышленной, инвестиционной и социальной политиками при наличии приоритетов, отражающих специфику развития данных территорий. Это должно найти свое конкретное выражение в государственной поддержке стратегически важных для региона градообразующих предприятий и промышленных комплексов. В диссертации показано, что психологическая неготовность безработного населения заниматься предпринимательской деятельностью во многом связана с позицией местных органов самоуправления по решению проблем развития малого предпринимательства.

Сделан вывод о том, что в программы социально-экономического развития муниципальных образований отдельным разделом должны включаться программы, направленные на развитие занятости населения территории. Кроме этого необходимы комплексные программы занятости населения муниципального образования, разрабатываемые на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, что требует поиска активных форм социально-экономического взаимодействия местных органов власти, предприятий, служб занятости населения, профсоюзов и других общественных организаций по решению проблем муниципальной занятости. Целевой установкой такого взаимодействия должно стать снижение негативных социальных последствий отраслевой реструктуризации: роста безработицы, асоциального поведения, миграции населения за пределы муниципальных образований из-за невозможности найти достойную работу. Начальный этап, длительный характер реструктуризации градообразующих предприятий и неопределенность социальных последствий данного процесса во времени обусловливают необходимость организации органами местного самоуправления мониторинга социально-трудовой сферы на территории муниципальных образований

_ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ_

Авторская монография

1. Козлова O.A. Занятость населения индустриального региона: проблемы теории и практики регулирования /Под общ. ред. академика РАН А.И. Татаркина. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 14,0 п.л

Разделы в коллективных монографиях

2. Региональный рынок: предпосылки формирования и регулирования /Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН. Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1995.-22,5 п.л. (авт.-0,6.п.л.)

3. Региональные последствия социально-экономических реформ /Отв. ред А.И.Татаркин; РАН,Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1996.-13,5 п л. (авт. -0,6 п.л.)

4. Уральский регион: последствия экономического реформирования / Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1996. - 22,0 п.л. (авт.- 0,5п.л.)

5. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования, управления /Под ред чл.-корр. РАН А.И.Татаркина; Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1997. - 27,5 п.л. (авт -0,6 п л.)

6. Региональная стратегия устойчивого роста. /Под ред. чл.-корр.РАН А.И.Татаркина; Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1998. - 30,0 пл. (авт.- 0,8 п.л.)

7. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития / Отв. ред. А.И.Татаркин, РАН, Урал отд-ние, Ин-т экономики-Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1999. - 25,5 п.л. (авт. -0,6 п.л.)

8. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина. -Екатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН, 2000. - 40,6 п л. (авт.- 0,5 п.л.)

9. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-корр. РАН А И.Татаркина. -Екатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН,2000. - 40,6 пл. (авт.-0,5 п.л.).

10. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010г: концептуальные основы стабилизации./Под ред. чл.-корр.РАН А.И.Татаркина; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 2001- 15 п.л. (авт. - 1,0.п.л.)

11. Россия в меняющемся мире / Под ред. проф. Е.Г.Анимицы.- Екатеринбург: Изд-во Ур ГЭУ, 2001,- 17,3 п.л. (авт. - 1,0 п.л.)

12. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. чл,- корр. РАН А.И Татаркина. - Екатеринбург. Институт экономики УрО РАН, 2002 - 28,1 п л. (авт. - 1,0 п.л.)

13. Экономика региона на пути стабилизации / Под. ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 2002. - 27,1 п.л.(авт. - 0,8 п.л.)

14. Социально-экономические системы: генезис и проблемы развития-Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. - 13,7 п.л.(авт. - 1,0 п.л.)

15. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / Под ред.чл-корр.РАН А.И. Татаркина. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003.

- 24,5 п.л.(авт.- 0,6 п.л.)

16. Экономическая энциклопедия регионов России. Свердловская область Глав.редкол.: Ф И. Шамханов (гл.ред) и др, редкол. тома: А.И.Татаркин (гл ред.) и др.; предисл. Э.Э. Росселя: НПО «Экономика», Институт экономики УрО РАН.

- М.: ЗАО «Изд.-во «Экономика»,2003. - 63,0 п.л.(авт.- 0,6 п.л.).

17. Оценка и прогноз социально-экономических последствий технологического развития Урала. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 16,7 п.л. (авт. - 1,0 п.л.)

18. Реструктуризация регионального промышленного комплекса: от индустриальной к социально-ориентированной модели: в 2-х т./ Отв. ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркин; РАН, Урал, отд-ние, Институт экономики. - М.: Экономика, 2005.-1.2. - 34,8 п.л.(авт - 1,0 п.л.)

19. Технологическое развитие экономики Урала: региональные и отраслевые проблемы / РАН, УрО, Ин-т экономики; Под общ.ред А И.Татаркина,- М.: ЗАО «Издательство "Экономика", 2006.- 30,2 п.л.(авт. - 2,0. п.л.)

20. Концептуальные основы формирования и реализации проекта Урал промышленный - Урал Полярный»/ Под общ. ред. А.И. Татаркина- М.: «Экономика», 2007 - 20.п.л.(авт. - 0,5 п.л.)

21. Регион в новой парадигме пространственной организации России/ РАН, УрО, Ин-т экономики; Под общ.ред А.И Татаркина- М.: ЗАО «Издательство "Экономика", 2007.- 47 п.л.(авт - 1,0. п.л )

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

22. Козлова O.A., Полкова Т.В. Методологические подходы к формированию социально-трудовых отношений в условиях технологического развития// Наука, общество, человек. Информационный вестник Уральского отделения РАН Экономика. Политика. Право: - Екатеринбург- УрО РАН, 2006. - 0,8 п.л. (авт -0,6 п.л.)

23. Козлова O.A, Арзякова O.H. Заработная плата как фактор формирования эффективной занятости населения в регионе// Экономика региона. - 2007. № 4. - 0,8 п л. (авт. - 0,6 пл.)

24. Козлова O.A. Организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости// Экономика региона. - 2008. - № 1. -0,8 п.л.

25. Козлова O.A. Социальное партнерство, как безальтернативный институт взаимодействия субъектов занятости // Журнал экономической теории. - 2008. -№ 1.-0,8 п.л.

26. Татаркин А.И., Козлова O.A. Проблемы теоретического обоснования государственного регулирования занятости населения // Социальная политика и социальное партнерство. -2008. - № 4. - 0,8 п л. (авт.- 0,4 п.л.)

27. Козлова O.A. Проблемы регулирования занятости на локальных индустриальных территориях //Социальная политика и социальное партнерство. -2008.-№5.-0,8 п.л.

28. Козлова O.A. Методические подходы к оцениванию региональной политики занятости населения// Вестник ЧелГУ. Серия Экономика. - 2008. - № 2. - 0,8 п.л.

29. Андреева Е.Л., Гаркавенко A.H, , Козлова O.A. Роль университета в инновационном развитии региональной экономики// Экономика региона. 2008. № 2. -0,8 п.л. (авт.- 0,3 п.л.)

30. Татаркин А.И., Козлова O.A Стратегия сбалансированного планирования регионального развития// Общество и экономика. - 2008. - № 5. - 0,8 п.л. (авт,-0,4 пл.)

Научные доклады (препринты)

31. Оценка угроз экономической безопасности Урала: Препринт.-Екатеринбург: УрО РАН, 1995.-7,5 п.л. (авт. - 0,4 п.л.)

32. Козлова O.A, Бедрина Е.Б. Методологические аспекты анализа функционирования трудового потенциала: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург,! 999. - 4 п л (авт. - 3,0п л.)

33. Козлова O.A., Юрпалов С.Ю., Черногурских E.O., Устинова H.3. Трудовой потенциал региона в рыночной экономической среде: проблемы формирования и использования: Препринт/ РАН, Урал отд-ние, Ин-т экономики.-Екатеринбург,1999 . - 4 п.л (авт. - 2,5п.л.)

34. Солодовникова Е.Ф., Козлова O.A., Родин A.A. Теоретические подходы к определению региональных приоритетов социально-экономического развития. Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики - Екатеринбург, 2000. - 4,5 п.л. (авт. - 1,0пл.)

35. Программа занятости населения г. Екатеринбурга на 2000 г.: Препринт/ РАН, Урал, отд-ние, Институт экономики. - Екатеринбург, 2000 - 5,2 п.л. (авт. - 4,0 п.л.)

36. Программа занятости населения г. Екатеринбурга на 2001 г. Препринт,-Екатеринбург, 2001. - 5,0 п.л.(авт. - 3,5п.л.)

37. Государственное регулирование региональных рыночных процессов: Препринт/ Под ред чл,- кор. РАН А.И. Татаркина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. - 8,0 п.л.(авт. - 0, 4 п.л.)

38. Козлова O.A., Петухова Л.В., Юрганова Е.Ю., Устинова Н 3. Социальная инфраструктура: современное состояние и перспективы развития: Препринт. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,2002- 4 п л. (авт. - 2,0 п.л.)

39. Козлова O.A., Солодовникова Е.Ф., Кротова Е.Л., Быкова Н.С. Проблемы функционирования социальной инфраструктуры крупных предприятий в рыночных условиях: Препринт.- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.- 4 п.л.(авт. -2,0 п.л.)

40 Козлова O.A., Перминова Н.И , Шеломенцев А.Г. Методические рекомендации по проведению социально-экономического мониторинга последствий реструктуризации естественных монополий на локальных территориях: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 3 п.л.(авт. -1,0 п.л.)

41.Козлова OA., Юрганова Е.Ю., Петухова Л.В., Нифантова Р.В. Перспективы развития отраслей потребительского рынка Свердловской области: Препринт. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 4 п.л.(авт,- 2,0 п.л.)

42. Козлова O.A., Донской С.Е., Орлова Е.А. Оценка влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2006. - 2,3 п.л. (авт.-1 п.л)

43. Донской С.Е., Козлова O.A. Оценка влияния регионов на эффективность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. - 3,9 п.л. (авт.-З п.л )

44. Козлова O.A., Петухова Л В., Арзякова О.Н., Шахова O.A. Социальное освоение северных территорий Уральского федерального округа- особенности и перспективы: Препринт-Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. -4 п.л. ( авт. - 1 п.л.)

45. Козлова O.A., Донской С.Е., Шеломенцев А.Г. Оценка результативности освоения недр регионов России: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 2,5 п.л. (авт.-1 п.л.)

46. Козлова O.A., Андреева Е.Л., Шеломенцев А.Г. Методологические подходы к формированию региональной социально-экономической политики: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. -3,0 п.л. (авт.-0,9 п.л.)

47. Козлова O.A. Современные тенденции в сфере региональной занятости и рынка труда/Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития/Коллектив авторов: Препринт. - Екатеринбург. Институт экономики УрО РАН, 2008.- 6,3 п.л (авт.-0,9 п л.)

48. Labour potential of economic growth : Person. Science Society [Text]/ Ed.by ac.of RAS A.I. Tatarkin; Urals branch of Russian academi of sience; Institute of economics; Gdansk university of technology-Yekaterinburg; Gdansk, 2007.(авт.-1 п.л.)

Статьи, доклады на научных конференциях

49. Козлова O.A., Солодовникова Е.Ф. Концептуальные основы функционирования социальной инфраструктуры предприятий в рыночной среде// Проблемы региональной экономики, 2003. № 1-2.-0,8 п.л. (авт.-0,5 п.л.)

50. Козлова О.А, Солодовникова Е.Ф. Проблемы развития корпоративных социальных отношений// Проблемы региональной экономики. - 2003. - № 1-2. - 0,8 п.л. (авт.-0,5 п.л.)

51. Козлова O.A. Качество трудовой жизни как основа и цель экономического ростаП Всерос. науч.-практ. конференция. Курган, март 2004г. Сборник научных трудов. Курган. Курганский филиал ИЭ УрО РАН, 2004 (авт.- 0,4 п.л.)

52. Козлова O.A. Сколько стоит труд в России? // Вестник профсоюзов. - 2004. -№ 6.-0,5 пл.

53. Козлова O.A. Женская занятость: проблемы, тенденции и перспективы развития// Экономика региона. - 2005. - № 2. - 0,5 п.л.

54. Козлова O.A. Методический подход к определению основных факторов территориального влияния на эффективность освоения минерально-сырьевых ресурсов// Роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии регионов России: Труды Всероссийской научно-практической конференции (22 ноября 2007г.).- Екатеринбург, 2007(авт- 0,5 п.л.)

55. Козлова O.A. Проблемы реструктуризации занятости населения в монопрофильных поселениях //Труды II Всероссийского симпозиума по экономической теории. В 2-х т. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.T.II (авт.-0,3 пл.)

56. Козлова O.A. Современные тенденции в сфере региональной занятости и рынка труда/Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития/Препринт. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 103 с. (авт - 0,8 п.л.)

Подписано в печать 23.09.2008 Печать ризограф

Усл.печ.л. 2,0 Уч-изд. л.2,0 Формат 60x84/16

_Тираж 150_Заказ 202

Институт экономики УрО РАН

620014 г Екатеринбург, ул.Московская, 29

Типография Института экономики УрО РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Козлова, Ольга Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

1.1. Содержание и структура региональной социально-экономической политики

1.2. Теоретические подходы к государственному регулированию занятости населения

1.3. Занятость населения как объект региональной социально-экономической политики

Глава 2. Концептуальная модель региональной политики занятости населения

2.1. Цели, задачи и принципы региональной политики занятости населения

2.2. Современные тенденции в формировании региональной занятости населения

2.3. Приоритетные направления реализации региональной политики занятости населения

Глава 3. Методологические основы формирования механизма реализации региональной политики занятости населения

3.1 Сущность и структура организационноэкономического механизма реализации политики занятости населения

3.2. Формы взаимодействия субъектов политики занятости

3.3. Институциональное обеспечение реализации политики занятости населения в регионе

Глава 4. Оценка результативности политики занятости в регионе

4.1. Методические подходы к оцениванию региональной политики занятости населения

4.2. Факторный анализ региональных процессов в сфере занятости

4.3. Методика оценки регионального влияния на результативность политики занятости населения

Глава 5. Социально-экономическое программирование в реализации политики занятости населения в индустриальном регионе

5.1 Программирование как инструмент реализации политики занятости в регионе

5.2 Методические основы программирования занятости населения крупного индустриального центра

5.3. Программное регулирование занятости на локальных индустриальных территориях Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения"

Актуальность темы исследования. Современный этап социально-экономических преобразований характеризуется активным поиском путей решения проблем регионального развития. Среди них особую актуальность приобретает проблема формирования адекватной и эффективно функционирующей региональной системы занятости населения.

Феномен занятости состоит во взаимообусловленной двойственности данного явления, играющего роль связующего звена между экономической и социальной составляющими воспроизводственного процесса. Являясь условием для создания валового продукта, фундамента конкурентоспособности регионов и страны в целом, она, в тоже время, создает базу для воспроизводства самого человека, его трудового потенциала, определяя качественный уровень этого воспроизводства.

Между тем, стержневая роль занятости населения в развитии регионов до сих пор не нашла должного отражения в проводимой государством региональной социально-экономической политике. Официальный подход к формированию политики занятости, как на макро, так и на мезоуровне, до последнего времени строился по принципу минимизации государственного вмешательства в социально-экономические процессы, оказывающих влияние на занятость населения. Необходимо признать факт, что на сегодняшний день политика занятости проводимая в регионах является малоэффективной, не имеющей достаточного научного и методического обоснования.

В сфере занятости населения сосредоточены наиболее болезненные для общества экономические и социальные проблемы: усиление структурных и региональных диспропорций; регрессивные изменения в качестве трудового потенциала, мотивации к труду; низкий уровень доходов занятого населения, безработица, рост неформальных отношений занятости, неконтролируемой трудовой миграции. Эти проблемы оказывают разрушительное воздействие не только на эффективность региональной занятости, но и на социально-экономическое развитие региона и страны в целом.

Необходимость формулирования современной парадигмы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения обусловлена не только настоятельной потребностью решения имеющихся проблем в данной сфере, но и ее адаптации к новым социально-экономическим реалиям, для которых характерны:

- объективная потребность инновационного развития экономики;

- глобализация социально-экономических отношений, важной чертой которой стало формирование международного рынка труда;

- активно формирующийся институт частной собственности, в корне изменивший отношения между государством, работодателями и работниками. Особую значимость при этом приобретает решение таких конкретных задач как выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение и границы частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация процессов воспроизводства трудового потенциала;

- существенное изменение содержания и форм социально-экономического развития регионов России в условиях продолжения рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в глобальное мировое хозяйство.

Указанные процессы обусловливают функциональные и структурные изменения во всей системе управления региональным хозяйством и, в первую очередь, в системе занятости населения. Смена приоритетов, структурные сдвиги в экономике и социальной сфере,- все это требует переосмысления теории и практики государственного регулирования занятости в регионе с учетом территориальных особенностей.

Все выше сказанное свидетельствует об актуальности выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы повышения эффективности функционирования региональной экономики всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Значительный вклад в теоретические исследования регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли Л. Абалкин, А. Гранберг, В. Евсеев, Е.Козаков, Н. Калюжнова, А. Осипов, П. Минакир, О.Пчелинцев, В. Рутгайзер, А.Татаркин, Б. Штульберг, Р. Шнипер, Л. Якобсон и др.

В западной экономической мысли значительный вклад в разработку основ государственной экономической политики, в том числе, и в сфере занятости населения, внесли такие экономисты, как: Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, И. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством законодательного установления государством «правил игры», обеспечения рыночного порядка, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж. Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.).

Новые подходы к институциональному анализу развиваются в рамках двух основных теоретических направлений -неоинституциональной экономики и новой институциональной экономики. С позиции диссертационного исследования значительный интерес представляет сформировавшаяся в середине 1980-х гг. французская экономическая теория соглашений, исследующая нормы в качестве основополагающего ориентира экономического развития (Л.Болтянски, Р.Буайе, А.Орман, Л.Тевено, О.Фавро).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода и др). Ими разработаны научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по государственному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В. Колесов, Д. Львов, Ю. Осипов, А. Певзнер,Ф. Швырков, Ю. Яковец и др.).

С точки зрения диссертационного исследования интерес представляет социологическое направление в разработке проблем занятости и рынка труда в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики получившего развитие в работах Т.Заславской, Ю.Попова, В.Ядова и др.

Проблемы регулирования занятости населения в рыночных условиях анализируются в работах В.Антропова, И. Баландина, Т. Вечканова, Н. Волгина, Н. Горелова, Б.Збышко, Р. Капелюшникова, А. Котляра, И. Масловой, Н.Римашевской, В. Рутгайзера, М. Скаржинского, А. Тяжова, А.Шевякова и др. Занятость и рынок труда в региональном аспекте исследуются в работах Е.Анимицы, В.Белкина, Н. Белкиной, Н.Власовой, И.Заславского и др.

Необходимость тесного взаимодействия государственных управленческих структур и экономических субъектов по реализации политики занятости населения рассматривается автором с позиции институциональной теории, основные положения которой освещены в работах Т.Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р.Капелюшникова, С.Кирдиной, Г.Клейнера, Дж.Р. Коммонса, У.Митчелла, Г.Мюрдаля, Д. Норта, Р.Нуреева, А.Олейника, В.Полтеровича, Е.Попова, Р.Хайлбронера, А. Шеломенцева и др.

Достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и методологические проблемы места и роли государства в механизме формирования и реализации политики занятости; развития ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования данной политики в России, определения приоритетов в условиях изменяющейся внешней среды и др. Одной из нерешенных задач научного обеспечения проблемы в настоящее время остается недостаточная разработанность концептуальных основ политики занятости как важнейшего направления социально-экономической политики, а также методических подходов к оценке ее результативности.

Целью диссертационного исследования является развитие концептуальных основ и методических подходов к разработке региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения.

Задачи исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы к определению сущности региональной социальноэкономической политики и регулированию сферы занятости населения как ключевого направления данной политики;

- обосновать концептуальные положения региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения;

- определить сущность и структуру организационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости;

- разработать методические подходы к оценке социально-экономической результативности региональной политики занятости населения на различных уровнях ее реализации: федеральном, региональном, муниципальном;

- определить место и роль социально-экономического программирования в реализации региональной политики занятости.

Объект исследования - региональная система занятости населения.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической основой исследования являются теория воспроизводства, теория систем, теория организации, теория эффективного спроса, институциональные теории: теория экономики соглашений, теория контрактных отношений, теория общественного выбора; классическая и неоклассическая теории, теория социальной рыночной экономики, теория рыночного порядка; материалы по результатам исследований международных и отечественных экономических организаций, труды ученых — экономистов и социологов.

В методологическом плане диссертационное исследование опирается на методы экономического и институционального анализа, компаративных исследований, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы.

Аналитическая и информационная база исследования

Аналитической базой, обеспечивающей достоверность выводов, явились законодательные и нормативные документы в социально-трудовой сфере; результаты исследований академических и отраслевых институтов, ВУЗов и специализированных организаций, характеризующие тенденции изменения структуры занятости и рынка труда; авторские разработки; результаты исследований международных неправительственных организаций.

Информационной базой исследования явились данные государственной статистики; сведения государственных органов (в том числе Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, Артемовского, Верхнепышминского, Екатеринбургского центров занятости населения), публикации в деловой прессе за период 1991-2008 гг.; результаты широкого круга исследований, выполненных лично автором.

Научная новизна исследования 1. Обоснован теоретический подход к исследованию региональной политики занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий уточнение и развитие на основе воспроизводственного и системного подходов понятийно-категориального аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение на основе институционального подхода критериев эффективной занятости населения. В отличие от существующих подходов, ограничивающих государственное регулирование занятости сферой общественного производства или, более узко - сферой рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с позиции территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето-эффективного состояния занятости населения.

2. Сформулирована концептуальная модель региональной политики занятости населения, структурно-содержательную основу которой составляет разработка научных принципов реализации политики; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач; определение особенностей и приоритетов реализации отношений занятости в условиях усиления процессов глобализации и формирования новых технологических укладов. В концептуальном плане модель базируется на расширительной трактовке отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, что определяет формирование двухконтурной модели политики занятости в регионе. Установлены причинно-следственные и функциональные взаимосвязи политики занятости, соответственно, с условиями и направлениями реализации региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости в контексте региональной стратегии социально-экономического развития.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма реализации региональной политики занятости. Методологические положения включают формулировку принципов его формирования; обоснование функционального содержания в условиях дисбаланса реальных прав субъектов политики; определение факторов риска реализации политики в региональной системе; разработку направлений институционального обеспечения политики занятости. В методологическом плане авторский подход базируется на обобщении и систематизации факторов влияния, формирующих условия развития региональной занятости и специфике проявления отражающих характер и эволюцию социально-экономических интересов субъектов политики занятости.

4. Определены методические подходы к оценке результативности политики занятости населения в регионе, рассматриваемой в тесной увязке с особенностями и уровнем регионального развития. В отличие от существующих подходов, оценка результативности носит комплексный характер и базируется на основных принципах размещения производительных сил, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния занятости учитывать характер воздействия территориальных факторов на результаты проводимой в регионе политики занятости. Предложена система сбалансированных показателей в качестве инструмента для достижения стратегических целей политики занятости. Разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности региональной политики занятости населения, содержательная особенность которой состоит в формировании интегрированной количественной характеристики уровня согласованности экономических интересов субъектов политики занятости, функционирующих в заданной региональной социально-экономической среде. Методика позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки результативности проводимой политики в региональном и межрегиональном разрезах.

5. Обоснованы направления модернизации программно-целевых методов регулирования занятости населения, суть которой заключается в осуществлении процесса встраивания программирования занятости в систему территориального управления. Предложены направления совершенствования и алгоритм разработки комплексных межведомственных программ развития занятости населения; обоснованы место и роль института межведомственной координации и согласования действий субъектов политики в системе управления занятостью населения; выделены особенности применения программно-целевого метода регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда; определены требования к созданию мониторинга результатов реализации программ, выполнение которых позволит сориентировать разработку программных мероприятий на достижение целевых установок региональной политики занятости населения.

Пункты научной новизны соответствуют п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации» и п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняют теоретический и методологический аппарат по разработке социально-ориентированных механизмов реализации региональной экономической политики, создают возможность исследования современных тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к повышению результативности процесса государственного регулирования региональной системы занятости населения существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления политики занятости в регионе.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения, а также региональных программ социально-экономического развития.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке и совершенствовании программ образовательных учреждений по следующим дисциплинам: «Стратегический менеджмент», «Стратегия социально-экономического развития регионов», «Региональная экономика», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики».

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности, Правительством Свердловской области, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;

- в аналитических и методических разработках по реструктуризации региональной занятости населения и формированию рынка труда, внедренных в отдельных регионах Уральского федерального округа.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались более чем на двадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в городах Екатеринбург, Курган, Челябинск, Москва, Магнитогорск, Орел, Пермь, в том числе в период 2006-2008 гг. автор участвовал в работе следующих конференций:

- Международном Российско-Китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

I Всероссийском симпозиуме по экономической теории (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, июнь 2006 г.);

-XIII Всероссийском экономическом форуме (г.

Екатеринбург,2008г.).

Прикладные результаты исследования были внедрены при разработке и реализации программ содействия занятости населения Свердловской области (1994 г.), г. Нижнего Тагила (1994- 1996гг.), г. Заречного Свердловской области (1995г.), среднесрочной программы содействия занятости населения г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа (1995-1997гг.), г.Екатеринбурга (1992-2006гг.).

За работу в составе авторского коллектива над циклом научных исследований и опубликование научных работ по теме «Программы содействия занятости населения г. Екатеринбурга» автор был удостоен звания лауреата Премии имени В.В.Татищева и Г.В. де Геннина г.Екатеринбурга за 2000 г. в области науки.

Результаты исследований автора использовались при разработке:

- кадровой политики и направлений развития трудового потенциала на ряде промышленных предприятий Свердловской области (1999г., 2000г.);

- прогнозов и программ социально-экономического развития Свердловской и Курганской областей (2000 г.);

- концепции программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социального и экономического развития Уральского федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда на среднесрочную перспективу (государственный контракт с Министерством труда и социального развития РФ, 2001г.);

- системы мониторинга программных мероприятий по содействию занятости населения УрФО (государственный контракт с Министерством труда и социального развития РФ, 2001г.);

- стратегических приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года (2002г.);

- стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 г. Раздел «Занятость населения» (2001 г.).

Ряд направлений исследований автора получил поддержку Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999г. «Трудовой потенциал в условиях трансформации экономических отношений» (проект № 99-02-00148а);

- в 2002г. «Рыночный механизм функционирования социальной инфраструктуры предприятий» (проект № 02-02-00141 а);

- в 2008г. «Региональная кластерная политика занятости населения: механизмы формирования и оценка эффективности» (проект № 08-02-00369а).

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов:

Российского гуманитарного научного фонда: в 1999-2000 гг. - «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование на локальных депрессивных территориях» (проект №99-02-00212а);

- в 2001г. - «Проблемы и перспективы институциональных преобразований в реальном секторе экономики» (проект №01-02-14016г);

- в 2002-2003 гг. - «Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование» (проект № 02-02-00239а);

- в 2005г. - «Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические последствия, обусловленные массовым высвобождением работников» (проект № 05-02-18009е).

Российского фонда фундаментальных исследований:

- в 2003-2005 гг. - «Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности» (проект № 03-06-080307).

Результаты диссертационного исследования автора, как ответственного исполнителя, нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

- Программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов».

- Целевой программы УрО РАН поддержки междисциплинарных проектов, выполненных в содружестве с учеными СО и ДВО РАН; плановых НИР Института экономики УрО РАН по темам:

Обоснование социальных приоритетов региональной экономической политики», 2000г.

Методологические подходы к регулированию экономических отношений в социально-трудовой сфере региона», 2001

Развитие трудового потенциала региона в условиях рыночных отношений», 2002г.

Методологические основы регулирования отношений занятости в регионе», 2003г.

Социальные условия и противоречия воспроизводственной динамики в региональных социально-экономических системах», 2004г.

Социальные факторы регионального экономического роста», 2005г.

Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов», 2006 г.

Оценка качества экономического роста региона с учетом противоречий воспроизводства человеческого потенциала», 2007г. и др.

Публикации

Основные положения диссертации отражены в 81 публикации, объемом 78,3 авторских печатных листов, в т.ч. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК опубликовано 9 статей («Общество и экономика»; «Социальная политика и социальное партнерство»; «Наука, общество, человек». Информационный вестник

Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право; «Экономика региона»; «Журнал экономической теории», «Вестник ЧелГУ». Серия Экономика).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козлова, Ольга Анатольевна

Результаты исследования позволили сформулировать следующие выводы:

1.Современная парадигма государственного регулирования регионального развития, опирающаяся на фундаментальные принципы неоклассической теории общего равновесия, обнаруживает тенденцию к интеграции с институциональными концепциями. При разработке современной региональной политики все большее значение приобретают проблемы развития институциональной инфраструктуры, направленной на смягчение действия факторов риска и улучшение координации деятельности экономических субъектов. Исходя из вышесказанного, региональная социально-экономическая политика рассматривается в диссертации как система отношений между федеральными, региональными и местными органами управления, возникающих в процессе разработки и практической реализации взаимоувязанных социальных, экономических, экологических целевых ориентиров регионального развития, направленных на обеспечение единого воспроизводственного процесса в регионе.

Анализ и обобщение состояния изученности категории занятости населения позволили уточнить ее содержание с позиции системного подхода. Состояние и характер развития региональной системы занятости как сложного социально-экономического явления, зависит от множества факторных составляющих как объективного (природно-ресурсного потенциала, экономической специализации региона, демографических и миграционных процессов), так и субъективного (развитости институтов подготовки, найма и высвобождения работников; условий и содержания труда, его оплаты) характера. Как показано в диссертации, все эти факторы прямо или косвенно воздействуют на состояние трудового потенциала региона. Исходя из данного положения, а также целей диссертационного исследования уточнено понятие занятости населения как системы отношений, возникающих в процессе формирования и реализации возможностей экономических субъектов по осуществлению оплачиваемой профессиональной деятельности, направленной на удовлетворение общественных и личных потребностей.

Данная формулировка позволила выделить следующие важные методологические положения:

1) занятость населения - это неотъемлемая составная часть системы экономических отношений;

2) системный характер занятости определяет необходимость целостного подхода к ее изучению и комплексности мер по развитию;

3) формирование и реализация возможностей по осуществлению профессиональной деятельности, с точки зрения занятости населения, требует рассмотрения всего процесса воспроизводства трудового потенциала, особенностью которого является, в основном, нерыночный характер. Это обстоятельство определяет необходимость государственного регулирования отношений занятости, принимая во внимание все фазы воспроизводства трудового потенциала, так или иначе связанные с формированием и реализацией этих отношений, как в сфере общественного производства, так и за его пределами.

В условиях изменения базовой основы отношений занятости феномен эффективной занятости в диссертации рассмотрен через взаимосвязь экономических интересов субъектов этих отношений. В контексте теории соглашений процесс регулирования занятости населения связывается с формированием на основе компромисса институтов, соединяющих свойства, как минимум, двух подсистем: рыночной, представленной предпринимательским сектором и домохозяйствами, максимизирующими свои индивидуальные полезности, и гражданской, в основе которой заложено достижение общественной полезности.

С этих позиций, для раскрытия содержания понятия эффективной занятости в качестве методологического приема предложено использовать критерий оптимума Парето, в соответствии с которым система занятости будет прогрессировать, если улучшается положение хотя бы одного из ее субъектов при не ухудшении положения всех остальных.

Под Парето эффективным состоянием занятости предлагается понимать равновесное состояние системы отношений занятости, формируемое на основе достижения компромисса социально-экономических интересов институционализированных субъектов занятости и при условии их реализации, определяющее получение общественно значимых результатов проводимой политики занятости в регионе. При этом в качестве критериев общественно значимых результатов с позиции различных субъектов предложено рассматривать:

- уровень бюджетной обеспеченности региона;

- уровень эффективности труда;

- уровень покупательной способности заработной платы.

2. Технологическое развитие и процессы глобализации несут не только позитивные перемены, но и порождают ряд новых проблем, касающихся как качества занятости и уровня квалификации, так и трудовых прав и интересов работников, требующих адекватной реакции общества и государства. С этих позиций совершенно неоправданным становится подход к формированию и реализации региональной политики занятости в ее узком понимании, как комплекса мер, проводимых на уровне и в границах полномочий государственной службы занятости населения.

Рассмотрение занятости с позиции воспроизводственного и системного подходов, позволили выделить отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости и на основе этого определить два контура (внешний и внутренний) политики занятости населения тесно взаимосвязанных между собой.

Первый, внешний контур, не связанный напрямую с производственной деятельностью, тем не менее, функционально создает условия для ее эффективной реализации, предусматривая формирование трудовых ресурсов региона посредством демографической и миграционной политики, создание системы профессионального образования, развитие института найма.

Внутренний контур включает в себя отношения формальной и неформальной профессиональной занятости населения, условия их регулирования, а также формирование страховых принципов пенсионного обеспечения и защиты от безработицы.

Политика занятости в регионе может быть полноценной, если она не ограничивается воздействием только на факторы внутреннего контура, определяющие использование трудового потенциала в сфере общественного производства. При таком положении вопросы занятости будут решаться односторонне, без обратного воздействия на другие воспроизводственные функции системы занятости.

Исходя из этого, под региональной политикой занятости в диссертации понимается система экономических отношений между субъектами политики занятости по использованию институтов управления (государственных, частных, общественных) в целях достижения общественно значимых результатов.

При этом генеральная цель региональной политики занятости в России, должна быть направлена на достижение Парето эффективного состояния занятости населения, способной обеспечить социальную стабильность в обществе, рост производительности труда, повышение уровня жизни населения. На каждом уровне реализации политики занятости формулируются стратегические цели, тесно взаимосвязанные между собой.

Анализ и обобщение опыта регулирования занятости населения в нашей стране и за рубежом, а также сопоставление тенденций в развитии занятости населения с имеющейся практикой ее регулирования позволили сделать вывод о необходимости повышения действенности региональной политики занятости на основе соблюдения следующих принципов при ее формировании и реализации:

- встроенность в систему государственного и муниципального управления;

- учет временного лага при проведении политики;

-системный подход к развитию занятости;

-соответствие полномочий и ответственности субъектов политики занятости.

Содержательной основой региональной политики занятости населения является территориальная организация расширенного воспроизводства трудового потенциала, а ее результативность находится в тесной зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития территории, а учет влияния территориальных факторов на систему занятости на начальном этапе разработки региональной политики занятости в дальнейшем позволит целенаправленно и эффективно воздействовать на повышение ее результативности.

3. В настоящее время взаимодействие основных субъектов занятости - государства, общественных организаций работников и работодателей - определяется принципиальным различием их главных социально-экономических интересов и возникающими в силу этого противоречиями между ними.

Социально-экономические интересы субъектов политики занятости населения имеют возможность изменяться и эволюционировать в зависимости от сближения их целевых установок при прохождении определенного периода времени. В региональной системе, основой для сближения целей хозяйствующих субъектов является направленность их интересов на стабилизацию и последующее развитие экономики региона, развитие деловой и социальной инфраструктуры, увеличения доли прямых платежей в региональный бюджет от населения и бизнеса, способствующих тем самым формированию стабильной и эффективной системы занятости.

Это позволило сформулировать вывод о том, что системообразующим принципом политики занятости в регионе должен быть принцип стратегического социального партнерства.

В соответствие с данным положением региональная политика занятости должна реализовываться при помощи механизма, сочетающего рыночные и административные регуляторы. Необходимость разработки механизма регулирования региональной занятости следует из ее свойств как системы, встроенности в данную систему процессов воспроизводства трудового потенциала, а также особенностей региональной системы занятости, обусловленных влиянием территориальных факторов.

Основной целью, позволяющей объединить интересы всех субъектов политики занятости, является создание и развитие конкурентных преимуществ экономики региона, согласованное распределение результатов экономической деятельности между субъектами.

Механизм принятия решений состоит в формулировке и реализации интересов субъектов политики занятости через систему их предпочтений, позволяющих сопоставлять между собой прогнозируемые состояния региональной системы занятости населения в ходе реализации политики занятости. Это означает ориентацию на «полезность» результатов данной политики относительно всех заинтересованных сторон, а также моделирование их реальных отношений и приоритетов. Неравноправность субъектов отношений занятости в системе социального партнерства определяет необходимость рассмотрения государства в качестве основного субъекта формирования и реализации политики занятости, призванного представлять и защищать интересы общества в целом.

Данный вывод позволил сформулировать понятие организационно-экономического механизма реализации региональной политики занятости населения как системы взаимодействия различных ветвей власти и управления с общественными организациями, представляющими интересы субъектов политики занятости, на основе законодательно закрепленных полномочий по осуществлению функций управления занятостью в регионе и в соответствии с целевыми ориентирами политики занятости населения.

Анализ направлений и результатов современной политики содействия занятости населения выявил отсутствие межведомственной координации и согласованности действий исполнительных органов власти различных уровней по решению проблем региональной занятости населения. В силу этого в диссертации обоснована объективная необходимость создания в структуре региональных органов исполнительной власти института управления, обеспечивающего межведомственную координацию принятия управленческих решений в сфере занятости и повышения уровня согласованности действий экономических субъектов по достижению целей и общественно значимых результатов политики занятости.

В качестве предпосылок для создания такого института выделены:

- объективная необходимость рассмотрения политики занятости населения в качестве важнейшего системообразующего элемента по отношению к другим структурным элементам региональной социально-экономической политики;

- потребность концептуального оформления идеологии политики занятости на различных уровнях иерархии (хозяйственная единица, муниципальное образование, регион, федеральный уровень);

- несогласованность действий экономических субъектов в сфере управления занятостью населения;

- отсутствие единого информационного пространства, приводящее к неэффективным управленческим решениям в сфере занятости;

- необходимость стратегического подхода к формированию занятости населения в регионе.

4. Анализ и систематизация имеющихся методических подходов к оценке результатов управленческой деятельности в различных сферах экономики позволили сделать вывод о том, что оценить результативность политики занятости возможно через характер динамики индикаторов функционирования системы региональной занятости по истечение определенного периода времени. При этом в систему индикаторов необходимо включать не только индикаторы, отражающие процессы, идущие непосредственно в сфере занятости населения, но и те, которые дают представление о влиянии данных процессов на бюджетную и производственную сферы региона, что, в конечном итоге, позволит отразить степень соблюдения интересов всех субъектов политики занятости.

Результативность политики занятости в регионе в значительной мере зависит от региональных особенностей формирования системы занятости населения. В соответствии с этим, для определения и систематизации территориальных факторов влияния послужили принципы размещения производительных сил на основе которых выделены шесть факторных блоков (природно-климатический, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития и институциональный) дающих возможность определять специфику, регионального влияния на занятость населения и потенциал ее развития.

Обоснована кластеризация регионов по характеру влияния на потенциал развития занятости населения:

1) регионы с высоким потенциалом развития занятости;

2) регионы с потенциалом развития занятости выше среднего;

3) регионы, имеющие средний потенциал для развития занятости;

4) регионы с потенциалом развития занятости ниже среднего;

5) регионы с низким потенциалом развития занятости населения.

Определена система показателей для оценки социальноэкономической результативности политики занятости на базе которой разработана методика рейтинговой (балльной) оценки социально-экономической результативности региональной политики занятости населения, учитывающей три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный. Преимущество перевода показателей развития субъектов РФ в баллы заключается в приведении к сопоставимости различных по своему характеру и содержанию социально-экономических показателей, отражающих особенности влияния территориальных факторов на развитие региональной занятости.

Изменения в результативности политики могут являться основанием для оценки эффективности государственного управления занятостью населения.

5. Анализ социально-экономических процессов в сфере занятости населения позволил сделать вывод, что, наряду с решением тактических (оперативных) задач на основе разрабатываемых в настоящее время программ содействия занятости населения, существует настоятельная потребность формирования стратегических направлений политики занятости с учетом целевых альтернатив развития территориального хозяйственного комплекса, в разработке и реализации долгосрочных программ занятости населения.

Предпосылками для модернизации программно-целевого метода регулирования занятости населения на современном этапе развития социально- экономических отношений являются:

- стратегическая значимость проблемы занятости для регионального развития, невозможность решения проблемы без концентрации финансовых ресурсов из различных источников; необходимость кардинального изменения неблагоприятных тенденций в системе занятости населения;

- комплексность проблемы, требующая межведомственной координации занятости;

- отсутствие возможностей достижения целей в развитии региональной системы занятости исходя только из существующего уровня взаимосвязей между субъектами занятости;

- направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно к структуре органов власти и распределения функций.

Анализ практики разработки программ содействия занятости населения свидетельствует, что она строится по вертикальному принципу и имеет узковедомственный характер. В тоже время системный характер занятости населения предполагает поиск альтернативных путей решения проблем занятости. При этом возникает риск нескоординированности программных мероприятий, а также невозможность выхода на решение проблем, требующих консолидации усилий нескольких ведомств. В связи с этим в диссертации предложен более эффективный горизонтальный или пространственный принцип разработки программ, который, в свою очередь, характеризуется более сложной системой управления, требующей четкого разделения компетенций и ответственности между ведомствами, участвующими в реализации программных мероприятий.

Обобщение опыта по применению программно-целевого метода позволило выделить ряд методических подходов к модернизации программного обеспечения занятости населения в современных условиях:

-разработка программ на основе региональной стратегии развития занятости на долгосрочную перспективу (10-15 лет) с учетом территориальных особенностей социально-экономического развития;

- расширение сферы применения региональных программ развития занятости на процесс воспроизводства трудового потенциала, в отличие от ныне действующей практики, когда программным регулированием охвачено население, обратившееся в службу занятости за консультацией или в поисках работы;

-длительный временной период действия, позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты от реализации программ;

- встроенность в программы социально-экономического развития региона на основе тесной взаимоувязки целей, задач, приоритетов и механизмов реализации с другими направлениями регионального развития;

- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия всех субъектов политики занятости населения;

- установление количественных параметров результативности программ по годам реализации, с ежегодной оценкой фактических результатов;

- постоянная система мониторинга, оценки и контроля за ходом реализации программ.

На основе методических подходов сформулированы практические рекомендации по разработке межведомственных программ развития занятости: формирование центров принятия решений и улучшения межведомственной координации и согласования действий субъектов политики занятости; формирование органа, выполняющего функции текущего управления программой; внедрение аутсорсинга функций по реализации программы; создание системы постоянного мониторинга и независимой экспертизы; регламентация принятия управленческих решений и др.

Разработка и реализация региональных межведомственных программ развития занятости предполагает инициатора разработки и государственного заказчика программы в лице региональной администрации, головных исполнителей программ в лице органов исполнительной власти (регионального научно-координационного центра и департамента государственной службы занятости населения), на которые должны возлагаться ответственность за своевременную подготовку и реализацию программ, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программ, функция координации и согласования действий участников реализации утвержденной программы.

Государственное регулирование занятости на локальных индустриальных территориях может быть результативным только в тесной увязке с промышленной, инвестиционной и социальной политиками при наличии приоритетов, отражающих специфику развития данных территорий. Это должно найти свое конкретное выражение в государственной поддержке стратегически важных для региона градообразующих предприятий и промышленных комплексов. В программы социально-экономического развития муниципальных образований отдельным разделом должны встраиваться программы развития занятости населения территории. Целевой установкой такого взаимодействия должно стать снижение негативных социальных последствий отраслевой реструктуризации: роста безработицы, асоциального поведения, миграции населения за пределы муниципальных образований из-за невозможности найти достойную работу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ