Формирование системы сельскохозяйственной кооперации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы сельскохозяйственной кооперации"

На правах рукописи

Кобозева Елена Михайловна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

(по материалам АПК Республики Адыгея)

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ

Краснодар - 2008

003172379

Работа выполнена на кафедре политической экономии и экономической политики ФГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель -

кандидат экономических наук, профессор Тарасов Юрий Иванович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Хрипливый Федор Петрович

кандидат экономических наук, доцент Бойко Сергей Михайлович

Ведущая организация -

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления сельским хозяйством (ВНИИЭТУСХ)

Защита состоится « 4 » июля 2008 г в 9 00 в аудитории №209 главного учебного корпуса на заседании диссертационного совета Д 220 038 02 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу 350044, г Краснодар, у л Калинина 13

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного аграрного университета и на сайте http //www kubagro ru

Автореферат разослан « 3 » июня 2008г

Ученый секретарь диссертационного совета

Бондаренко П С

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление кооперации в агропромышленной сфере России в условиях проводимых реформ, формирования новой рыночной аграрной структуры с приоритетом частных форм хозяйствования становится настоятельной необходимостью и все более ощутимой социально-экономической реальностью Возрождение кооперации особенно важно в настоящее время, когда на базе развалившихся крупных предприятий создаются мелкие крестьянские хозяйства, когда село оказалось без материальной и финансовой поддержки Именно кооперация сельских товаропроизводителей может стать тем барьером, который остановит развал сельской экономики Без нее крестьяне не могут существовать при любой форме собственности и любом виде хозяйствования В этих условиях наиболее эффективна та форма хозяйствования, которая предусматривает не разделение, дробление, изоляцию друг от друга, а способствует объединению ресурсов для совместного их использования и развития Такой формой, как показывает отечественный и зарубежный опыт, является система сельскохозяйственной кооперации, которая способна охватить практически все формы собственности и сферы агропромышленного производства С ее помощью, как показывает практика стран с развитой рыночной экономикой, а также опыт отдельных регионов России, можно сделать рентабельными те отрасли и звенья агропромышленного комплекса, которые невыгодны и мало осуществимы в небольшом масштабе

В трудах ученых экономистов-аграрников освещены теоретические основы становления сельскохозяйственной кооперации, обобщен опыт ее практического использования Однако в целом проблема организации системы сельскохозяйственной кооперации в научном отношении, применительно к современным социально-экономическим условиям региона, изучена недостаточно

Степень изученности проблемы Диссертационное исследование базируется на научном наследии и разработках отечественных и зарубежных ученых в области становления и развития кооперативного движения Вопросы кооперации в России конца XIX - начала XX вв рассматривались российскими учеными А Н Анцыферовым, С В Бородаевским, А Е Кулыжным, В В Морачевским, С Н Прокоповичем, Н Н Соколовым,

В Ф Топомианцем, М И Туган-Барановским, М Л Хейсиным, А В Чаяновым, Н Г Чернышевским и др

Среди зарубежных исследователей необходимо отметить работы Б Каталано, К Бреди, А Гелба, Н Визера, Д Джака, Я Свейнара, В Рейтера, С Эстрина, М Янга и др

Важный вклад в понимание и развитие системы сельскохозяйственной кооперации в условиях рыночных реформ внесли ученые В Ф Башмачников, И Н Буздалов, И Л Бубнов, С В Киселева, Е С Оглоблин, С А Пахомчик, Н А Попов, Г П Филлипова, Р Г Янбых и другие ученые, значительно расширившие представление об производственной и потребительской кооперации

Вместе с тем формирование региональной системы сельскохозяйственной кооперации, разработка методологических основ становления и определения перспективных моделей ее организации в современных условиях остались недостаточно изученными и разработанными, что и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и формулировку задач

Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования является разработка методики организации системы сельскохозяйственной кооперации на современном этапе, определение эффективных направлений ее развития

Достижение сформулированной цели определило постановку и решение следующих задач

- исследовать теоретические и методолог ические основы организации системы сельскохозяйственной кооперации, опираясь на российский и зарубежный опыт,

- проанализировать систему становления и развития сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации для выявления особенностей ее формирования в современных условиях,

- осуществить анализ текущей деятельности и проблем развития региональной системы сельскохозяйственной кооперации,

- выявить комплекс факторов, влияющих на формирование системы сельскохозяйственной кооперации,

- разработать основные направления становления и развития системы сельскохозяйственной кооперации

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают условия и принципы формирования системы сельскохозяйственной кооперации в регионе, методы и факторы, определяющие процесс ее функционирования Объектом исследования являются сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы Республики Адыгея

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по вопросам сельскохозяйственной кооперации

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея (РА), Министерства экономического развития и торговли РА, официальных данные Министерства сельского хозяйства РФ и РА, Адыгейской республиканской сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации «Фишт», нормативно-справочные материалы и личные наблюдения автора

В процессе экономического исследования использовались следующие методы и приемы монографический, экономико-статистический, социологический, графический, сравнительного анализа и другие

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методических подходов к формированию системы сельскохозяйственной кооперации на основе теоретико-модельного представления направлений ее развития, которая включает

-уточнение роли и содержания комплексной иерархической системы сельскохозяйственной кооперации как механизма, создающего условия для более эффективного функционирования агропромышленного комплекса и его главного звена - сечьского хозяйства,

- обоснование системного подхода совершенствования управления кооперативным движением и необходимости использования плановых начал в деятельности коллективных формирований, преследующих конечную цель развития кооперативного движения как самостоятельной, самоуправляемой, самофинансируемой системы сельскохозяйственного производства,

- определение путей совершенствования информационно-консультационной службы АПК Республики Адыгея с позиции новой организации информационно-консультационного обслуживания районных АПК, что окажет позитивное влияние на деятельность сельскохозяйственной кооперации в целом,

- формирование функционально-организационной модели региональной системы сельскохозяйственной кооперации, объединяющей производственные, потребительские, фермерские, научные и управленческие подразделения, осуществляющие свою деятельность на принципах кооперации через региональную и районную информационно-консультативные службы и содействующие сельхозпроизводителям в освоении инновационных разработок и передового опыта, подготовке и переподготовке кадров

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные методические выводы и инструментарий могут быть использованы в системе управления для разработки программ развития экономики Республики Адыгея, а также в процессах формирования и развития сельскохозяйственной кооперации

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические и практические рекомендации, представленные в работе, могут быть использованы законодательными, исполнительными и местными органами управления при разработке ценевых программ поддержки и развития сельскохозяйственной кооперации

На защиту выносятся следующие основные положения:

• современная система сельскохозяйственной кооперации в Республике Адыгея, требующая координации организационно-оформленных ассоциаций и кооперативных образований для повышения эффективности их деятельности как на макро-, так и на микроуровнях с учетом региональных особенностей,

• результаты анализа кризисного состояния производственных и потребительских кооперативов Республики Адыгея которое убеждает в необходимости (особенно с учетом определения сельского хозяйства приоритетным национальным проектом) формирование системы сельскохозяйственной кооперации,

• методы и формы управления сельскохозяйственными кооперативами, которые должны способствовать удовлетворению потребностей в

информационных услугах физических и юридических лиц, занятых в аграрном производстве и живущих на селе,

• система совершенствования управления кооперативным движением, которое предполагает программный подход, основанный на использовании плановых начал, ведущих к четкой координации деятельности предприятий с целью развития сельскохозяйственной кооперации

Апробация результатов исследования Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях Адыгейского государственного и Майкопского технологического университетов (2003-2007гг )

Результаты диссертационного исследования приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли РА, а также используются в учебном процессе Адыгейского государственного и Майкопского технологического университетов в преподавании дисциплин «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК», «Кооперация и государственное регулирование АПК», включены Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея в программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов сельскохозяйственных кооперативов Основные результаты исследования опубликованы в 6 научных работах, общим объемом 3,0 п л

Объем и стру!стура работы Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, который включает 222 источника Объем диссертации составляет 188 страницы компьютерного текста, содержит 19 таблиц и 6 рисунков и 1 приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В системе мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, а также его развития особое место занимает кооперация, соединяющая личные, коллективные и общественные интересы, создающая условия для более эффективного функционирования АПК и его главного звена -сетьского хозяйства

Кооперация рассматривается нами как сотрудничество вообще и включает всю совокупность физических и юридических лиц, добровольно объединяющих на деловой основе принадлежащие им ресурсы для реали-

зации своих хозяйственных интересов и в то же время для достижения общих целей

Содержание, функции, механизм деятельности системы сельскохозяйственной кооперации могут меняться по мере перехода от исходных простейших форм к более совершенным, адекватным качественно новому состоянию и уровню развития материального производства На современном этапе перехода к рынку, а также с позиций мирового опыта в рамках международного кооперативного альянса эти и другие аспекты теории кооперации требуют переосмысления

Поэтому, опираясь на общую теорию кооперативного движения, необходимо не только изучение многосторонней иерархической организации сложных региональных систем кооперации, отдельных ее элементов, но и их связи друг с другом, так как взаимозависимость мотивов и организационных процессов образуют общую систему, которая координирует и направляет деятельность сельскохозяйственной кооперации

Основными движущими факторами развития системы сельской кооперации являются законодательное регулирование, организационная структура и финансово-экономические механизмы Данные аспекты затрагивают глубинные процессы формирования материальных, социальных и духовных отношений и движущих сил сельскохозяйственной кооперации

Ретроспективный анализ сельскохозяйственной кооперации показал, что в дореволюционной России она представляла серьезную экономическую и политическую силу, располагая хорошо организованным аппаратом в центре и на местах К 1917г насчитывалось более 27 тыс кооперативов, в том числе 16 тыс потребительских, объединяющих 50% всех крестьянских хозяйств и свыше 500 союзных кооперативов После Октябрьской революции кооперация была запрещена Однако с переходом России в 1921 г на путь НЭПа в стране существенно оживилась деятельность сельскохозяйственных кооперативов Их количество возросло в 1922г до 25 тыс, а в 1929г достигло 100 тыс Доля кооперации в снабжении крестьян орудиями и машинами достигла 85% Сложилась система управления сельскохозяйственной кооперацией на всех уровнях Более 80 тыс первичных кооперативов были объединены в 407 союзов и 28 всероссийских центров Перед коллективизацией сельского хозяйства через кооперативы сбывалось 96% сахарной свеклы, 73% табака, 71% животного масла, 48% мяса

Однако с началом коллективизации эта многообразная сеть кооперативов была преобразована в сельскохозяйственные артели, а затем в колхозы, строящие свою деятельность на принципах производственной кооперации В практике этих лет имело место немало перекосов Допускались нарушения добровольности при вступлении крестьян в сельхозартели, игнорировалось своеобразие экономических условий отдельных районов, в результате допускались спады производства и ухудшение социально-экономического положения крестьян

После сентябрьского Пленума ЦК КПСС в 1953г Правительство страны приняло ряд мер, таких, как развитие сельского хозяйства на основе специализации, межотраслевой и межхозяйственной кооперации, которые позволили в 1985-1990гг по сравнению со среднегодовыми показателями 1961-1965гг. увеличить производство валовой продукции на 59,9%, зерна - на 42,5%, мяса - на 89,7%, яиц - в 2,9 раза

С 1992 г была избрана новая модель аграрных преобразований, основанная на разрушении крупнотоварного производства, разработанная в основном американскими экспертами

Одной из грубейших ошибок при проведении аграрной реформы, как показали исследования, было акционирование агросервисных предприятий, призванных обслуживать сельских товаропроизводителей Это привело к глубокому кризису сельскохозяйственной кооперации, завершившейся ликвидацией 70% колхозов и существенным изменением их правового статуса Результатом таких преобразований стало резкое снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции и производительности труда

Анализ существующих в настоящее время законодательных актов становления и развития сельскохозяйственной кооперации показывает, что для обеспечения устойчивого развития кооперативного движения в России необходимо внести изменения и дополнения как в Гражданский кодекс РФ, так и в Федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации» и «О потребительской кооперации в Российской Федерации» Данные законы содержат ряд положений, нарушающих основополагающие принципы кооперативной демократии, что дает возможность использовать кооперативную организацию в личных интересах Содержащиеся в законах консервативные положения по земельному вопросу являются сдерживающим фактором создания правовых основ для кооперации и одновременно сви-

детельством аморфности государственной кооперативной политики в сельском хозяйстве До сих пор не узаконены кредитные и страховые кооперативы

Косвенной помехой на пути становления кооперативного кредита является отсутствие развитой системы ипотеки и залога земель и другого имущества Даже операции кредитования под залог произведенной сельскохозяйственной продукции на краткосрочный период недостаточно освещены

Имеющиеся недостатки в правовом обеспечении развития сельскохозяйственной кооперации вызывают необходимость разработки системы законов о кооперации, отражающей специфические черты кооперативных форм организации хозяйственной деятельности населения Эта система законов должна позволить идентифицировать кооперативы как ассоциацию людей, имеющих хозяйственные объекты, специальные правила участия в хозяйственной жизни основанные на отличительных принципах, преследующих не только хозяйственные, но и социальные цели Для успешного развития сельскохозяйственной кооперации необходимо определить наиболее важные направления ее функционирования, в числе которых должны быть

- четкое юридическое определение кооператива, отличающее его от акционерных и других типов предприятий,

- четкое и функциональное правовое разграничение производственных и обслуживающих кооперативов,

- разработка перечня разрешенной деятельности для кооперативов,

- четкое определение паевых отношений как производственных, так и обслуживающих кооперативов,

- отнесение регулирования определенных сторон функционирования кооперативной деятельности к соответствующему законодательству страны (Гражданскому кодексу, трудовому, земельному и прочему законодательству),

- выявление особенностей распространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства

В Республике Адыгея активизировалась работа по созданию сельскохозяйственных кооперативов Полную поддержку в их создании оказывают Министерство сельского хозяйства и продовольствия России, Прави-

тельство Республики Адыгея, а также Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» По средним данным, за 2005/2006 гг в процентах к 2001/2002 гг доля продукции сельхозкооперативов в общем объеме производства всех видов предприятий выросла с 14,7 до 20,6 %, или на 5,9 процентных пункта, в том числе по зерновым и зернобобовым - на 3,7, по масличным культурам - на 1,9, по кормовым культурам - на 11,5 и мясу -на 10,1 процентный пункт По молоку доля сельхозкооперативов сократилась с 28,4 % до 9,3%, или на 19,1 п п Произошло это главным образом из-за нерентабельности данного вида производства (табл 1)

Таблица 1 -Численность сельскохозяйственных производственных кооперативов н их удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции Республики Адыгея

Показатель В среднем за годы 2005/2006 в % к 2001/2002

2001 / 2002 2003 / 2004 2005 / 2006

Число сельскохозяйственных производственных кооперативов, единиц 18 23 14 -22,2 %

Доля произведенной ими сельхозпродукции в общем объеме продукции РА, % 14,7 16,5 20,6 5,9

в том числе зерно и зернобобовые культуры 13,2 15,4 16,9 3,7

масличные культуры 17,6 15,2 19,5 1,9

из них подсолнечник 8,2 12,9 13,6 5,4

кормовые культуры 13,3 19,0 24,8 11,5

мясо 43,8 40,9 53,9 10,1

молоко 28,4 16,7 9,3 -19,1

В 2005/06 гг по сравнению с 2001/02 гг выросли общие объемы производства продукции в сельскохозяйственных кооперативах (за исключением молока) Производство масличных культур увеличилось в 1,1 раза, в том числе подсолнечника на зерно - в 1,7 раза, кормовых кулыур - почти в 1,9 раза, мяса - ботее чем в 1,2 раза

В расчете на один сельскохозяйственный кооператив показатели производства основных видов сельскохозяйственной продукции снижают-

ся Сокращение произошло в основном из-за низкой урожайности сельскохозяйственных культур и уменьшения в кооперативах поголовья дойного стада

Как видно из таблицы 2, поголовье крупного рогатого скота в среднем в 2005/06 гг по сравнению с 2001/02 гг в среднем на один сельхозкооператив стало меньше в 6 раз, коров - в 8 раз, овец и коз - в 28 раз, свиней - увеличилось более чем в 2 раза В то же время в кооперативах несколько повысилась продуктивность коров (в 2006г средний удой молока отмечен на уровне 2013 кг, а в 2007 г он вырос до 2370 кг) В 2006 г среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней составили соответственно 292 г и 125 г, а в 2007 г - 316 г и 138 г Таблица 2 - Поголовье сельскохозяйственных животных в сельхозко-

оперативах Республики Адыгея

Среднегодовая численность, гол В расчете на 1 сельхозкооператив,

гол

Показатель 2005/2006 2005/ 2006 в %к 2001/ 2002

2001/ 2003/ 2005/ в% к 2001/ 2005/

2002 2004 2006 2001/ 2002 2002 2006

Крупный рогатый 12308 4890 1550 12,6 684 111 16,2

скот

в тч коровы 7849 2476 744 9,5 436 53 12,2

Свиньи 294 1809 494 168,0 16 35 218,7

Овцы и козы, шт 1509 213 46 3,0 84 3 3,6

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий Республики Адыгея продолжает оставаться сложным На результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий повлияло увеличение производственных затрат за счет роста цен на материально-технические ресурсы В 2006 г их доля в общих затратах сельского хозяйства выросла до 60% против 57% в 2005г В 2006г, по данным Адыгеястат, уровень

рентабельности по всей деятельности предприятий составил всего лишь 5,2% Несколько выросла рентабельность продукции растениеводства и составила 24,1% Практически все сельскохозяйственные кооперативы имеют кредиторскую задолженность, препятствующую получению ими кредита банка под будущий урожай В этих условиях возникла острая необходимость создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, среди которых наибольшее распространение получила кредитная кооперация как организация, способная привлекать сельхозтоваропроизводителей более гибкими условиями по формам погашения кредита и низкой процентной ставкой по кредитам по сравнению с банковской

Важное значение, как показывают исследования, имеет развитие сельскохозяйственной кооперации на уровне района, так как на этом уровне.существуют непосредственные экономические связи, которые необходимо учитывать при разработке районных программ развития кооперации В настоящее время программа развития кооперации не формируется снизу, путем объединения предложений районов, при разработке которых необходима совместная деятельность руководителей коллективных и фермерских хозяйств, глав органов местного самоуправления с последующим выходом на районные администрации

Для повышения эффективности кооперативного движения в настоящее время еще не решены следующие задачи

- обеспечение реального владения членами хозяйств земельными долями и имущественными паями с правом самостоятельно распоряжаться ими,

- предоставление права крестьянам избирать и смещать руководителей кооперативов, приведших последние к убыткам,

- формирование новой организационной структуры хозяйств по принципу «кооператив кооперативов»,

- осуществление расчетов по рыночным и внутрихозяйственным ценам

Решение этих задач на уровне хозяйств, по нашему мнению, является ключевой проблемой кооперации Их практическое осуществление еще не стало основой для работы крестьян по-новому, чтобы значительно поднять их личную ответственность за конечные результаты своей работы, соединить людей и средства производства рыночными хозяйственными связями, положить начало улучшению экономических результатов их деятельности

В наших исследованиях, с целью формирования элементов системы сельской кооперации, обобщены и систематизированы основные факторы, влияющие на развитие сельскохозяйственной кооперации В основе организации формирования кооператива лежит образовательный фактор, являющийся движущей силой создания кооператива и дальнейшего его развития Определяя природу возникновения и развития сельских кооперативов, а также совокупности и всей сельскохозяйственной системы, складывающейся а Республике Адыгея в новых условиях хозяйствования, приходим к выводу, что рыночный аспект экономического фактора оказывает существенное влияние на возникновение и развитие системы сельскохозяйственной кооперации Члены кооператива должны принимать кооперацию как свое дело, для этого им необходима достоверная информация о делах кооператива Информированный член кооператива способствует распространению прогрессивных взглядов и создает благоприятный климат среди членов кооператива по его эффективной работе

Активизация этих факторов, несомненно, будет способствовать формированию и развитию в Республике Адыгея системы сельскохозяйственной кооперации

В современных условиях формирования новой рыночной аграрной структуры с приоритетом частных форм хозяйствования требуется совершенствование управления агропромышленным комплексом в целом и сельскохозяйственной кооперацией в частности Управление кооперацией, как показали исследования, должно опираться, с одной стороны, на демократические методы и выборные органы, а с другой стороны - на единоначалие и четкую динамику исполнения функций управления кооперативом В производственных условиях важно сформировать единую структуру управления агропромышленным комплексом через создание на региональном и муниципальном уровнях агропромышленных объединений кооперативного типа, способных охватить все органы управления сельских территорий Его организационная структура должна быть представлена системой производственных, потребительских, информационно-консультационных служб с научно-исследовательским центром, союзом крестьянских (фермерских) хозяйств, а также научными, вузовскими и управленческими подразделениями, осуществляющими деятельность на принципах кооперации Координирующим звеном в этой системе должно быть Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея

В системе управления агропромышленным комплексом, особенно на уровне районного звена, следует, усилить участие местного самоуправления Мноше аспекты его ор!анизации цели, функции, структура, информационная база, кадровое и правовое обеспечение - не соответствуют требованиям рыночных отношений, что отрицательно сказывается на восстановлении и развитии АПК в целом и кооперации в частности

Следует более конкретно определить функции и структуру органов местного самоуправления, наделить их соответствующими полномочиями для участия в руководстве АПК, а также для регулирования с помощью нормативно-правовых актов вопросов взаимоотношений органов государственной власти и самоуправления, обосновать информационное, кадровое и научное обеспечение системы сельского местного самоуправления с учетом российского и зарубежного опыта

Одним из условий развития системы сельскохозяйственной кооперации является техническое и технологическое обеспечение кооперативов, в том числе телекоммуникационной связью и компьютерной техникой Создание информационной среды требует значительных институциональных изменений, так как переход на принцип многоукладной рыночной экономики обусловил появление новых информационных структур, призванных обеспечить сельскохозяйственные кооперативы информацией, необходимой для их устойчивого функционирования в условиях рынка

Анализируя информационно-консультационную службу Республики Адыгея, можно сделать вывод, что ее структура до конца еще не сформирована В ней недостает районного звена, призванного осуществлять ряд важнейших задач, связанных с обеспечением деятельности информационно-консультационной системы АПК, без которой она будет неэффективной Районный информационно-консультационный центр призван быть центральным звеном в информационно-консультационной системе Его формирование целесообразно проводить в виде филиалов региональных информационно-консультационных центров, что позволяет обеспечивать четкое управление службой по вертикали и ее функционирование в едином методологическом, нормативно-правовом и информационном пространстве

Нами предлагается создавать как на республиканском, так и районном уровнях Советы информационно-консультационной службы, которые могли бы защитить интересы хозяйствующих субъектов на регио-

нальном и местном уровнях В состав регионального совета, как показывают исследования, следовало бы включать представителей основных структур АПК региона Несколько проблематично решаются вопросы формирования и функционирования районных информационно-консультационных центров По мере их становления возрастает противостояние со стороны районных управлений сельского хозяйства, находящихся в системе местного самоуправления Это свидетельствует о том, что назрела необходимость проведения административной реформы в сфере АПК Исходя из этого, правильнее было бы функции районных управлений разделить на управленческие и консультационные

В целях эффективного функционирования системы региональной информационно-консультационной службы необходимо активизировать взаимодействия информационно-консультационной службы с наукой и общеобразовательной средой, расположенной в границах АПК Адыгея

Создание эффективно действующей системы информационно-консультационной службы возможно при хорошо поставленной нормативно-правовой базе Для этого необходимо принятие Федерального закона «Об информационно-консультационной службе АПК», который в сочетании с уже действующими нормативно-правовыми и методическими актами, позволит закрепить стагус информационно-консультационной службы в рыночной инфраструктуре АПК, выстроит ее взаимодействие с субъектами информационно-консультационной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления Финансирование информационно-консультационной службы должно осуществляться из государственного бюджета и частично из средств сельхозпроизводителей Дополнительным источником финансирования также могут быть внебюджетные средства учредителя, целевое финансирование в виде грантов и программ развития региона, договорная деятельность с товаропроизводителями по внедрению новых технологий, консультированию по производственным проблемам, реализации инновационных проектов, а также дополнительные услуги товаропроизводителям

Анализируя основные направления развития сельскохозяйственной кооперации, мы пришли к выводу, что в Республике Адыгея сложились благоприятные условия для создания и развития системы сельскохозяйственной кооперации Причем одним из важных условий ее формирования явилось принятие в 1995 г Федерального закона «О сельскохозяйст-

венной кооперации», что позволило перейти от экспериментов к массовой ор1анизации сельскохозяйственных кооперативов в регионе

Как показали исследования, в Республике Адыгея назрела необходимость создания системы сельскохозяйственной кооперации При участии автора разработана и предложена модель ее формирования, центральным звеном которой должен стать сельскохозяйственный производственный кооператив, а непременными составляющими - потребительские кооперативы, прежде всего по заготовке агропродукции и ее переработке, оказанию услуг населению, а также Адыгейский республиканский сельский кредитный кооператив «Фишт»

В систему следует включить хозяйствующие субъекты потребительской кооперации в лице Адыгейского республиканского потребительского союза, научное и правовое обслуживание производственных и потребительских кооперативов с научно-исследовательским центром по проблемам сельскохозяйственной кооперации при региональной информационно-консультационной службе, республиканский союз крестьянских (фермерских) хозяйств В целях эффективной работы все вышеперечисленные структуры предлагается объединить в республиканский союз сельскохозяйственных кооперативов с выходом на Адыгейское агропромышленное объединение Направляющим и координирующим звеном данной модели системы сельскохозяйственной кооперации должно быть Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея

Исходя из предложенной структуры организации системы сельскохозяйственной кооперации в АПК региона, ее можно представить в общем виде следующим образом (рис 1 )

Сформированная модель системы сельскохозяйственной кооперации должна координировать деятельность производственных, обслуживающих, кредитных, страховых и прочих кооперативов Адыгейский республиканский Союз сельскохозяйственных кооперативов, сохраняя полную автономию и выполняя координационные задачи, должен играть ведущую роль в отношениях с государственными, общественными, зар>-бежными организациями, определять направления развития кооперативов, готовить целевые программы, организовывать подготовку и переподготовку кадров и т д

Рисунок 1 - Предлагаемая модель системы сельскохозяйственной кооперации Республики Адыгея

Система сельскохозяйственной кооперации должна стать звеном между государством и бизнесом, что возможно при условии, если отношения, выстраиваемые снизу вверх - от первичных кооперативных звеньев до государства, - будут оказывать влияние на отношения сверху вниз, то есть от государства к непосредственному производителю Только в этом случае кооперативное движение займет место третьего сектора экономики, станет в ней равноправным партнером Именно эту проблему как одну из главных и призвана решать система сельскохозяйственной кооперации

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По итогам проведенной исследовательской работы сформулированы выводы и внесены следующие предложения

1 Организационная структура сельскохозяйственной кооперации должна быть представлена системой производственных, потребительских кооперативов и управленческими подразделениями, расположенными на сельских территориях и осуществляющими свою деятельность на принци-

пах кооперации Рассматривая методические аспекты формирования региональной системы сельскохозяйственной кооперации, необходимо учитывать мировом опыт создания ее организационных структур, так как функциональное многообразие сельскохозяйственной кооперации в экономически развитых странах с рыночной экономикой дополняется разнообразием ее организационных форм и структур При этом основу организационной структуры кооперативного движения при всех условиях составляют фермерские хозяйства, являющиеся основным элементом системы кооперативного бизнеса

2 Механизм развития сельскохозяйственной кооперации, ориентированный на ее устойчивое функционирование, должен базироваться на сочетании мер по льготному налогообложению и кредитованию, разработке системы законов о кооперации, поставкам техники по лизингу, финансовой поддержке для создания стартового капитала кооперативов, расширению информационно-консультационного обеспечения, подготовке и переподготовке руководителей и специалистов сельскохозяйственных кооперативов, принятию целевой программы развития сельскохозяйственной кооперации

3 В 2005/06 гг по сравнению с 2001/02 гг возросли общие объемы производства продукции в сельскохозяйственных кооперативах РА (за исключением молока) В расчете на один сельскохозяйственный кооператив показатели производства продукции основных видов сельскохозяйственной продукции снижаются Сокращение произошло в основном в результате низкой урожайности сельскохозяйственных культур и уменьшения в кооперативах поголовья дойного скота Сельскохозяйственное производство в 2006 г в целом оказалось нерентабельным, уровень убыточности составил 14,5% На результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных кооперативов повлиял диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленными материалами, используемыми в сельском хозяйстве Практически все сельскохозяйственные кооперативы РА имеют кредиторскую задолженность, препятствующую получению ими кредита банка под будущий урожай и под залог имущества

4 К основным факторам, влияющим на формирование региональной системы сельскохозяйственной кооперации, относятся факторы внутренней среды - социальный, управленческий, образовательный и производст-

венный, факторы внешней среды - государственно-правовой, экономический, научный и общественно-информационный

5 Управление в кооперативе должно опираться не только на демократические методы и выборные органы, но и на единоначалие и четкую динамику исполнения функций управления кооперативом В процессе управления кооперативом важное место должна занять система методов управления, которые будут воздействовать не только в целом на коллектив, но и на отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе производства К методам управления в кооперативе следует отнести административно-распорядительный, социально-экономический и социально-психологический

В системе управления АПК, особенно на уровне районного звена, необходимо усилить участие местного самоуправления, так как многие аспекты его организации еще не соответствуют требованиям рыночных отношений, что отрицательно сказывается на восстановлении АПК и кооперации в регионе

6 Развитие кооперации в условиях рынка невозможно без планирования, которое позволяет эффективно решать социально-экономические проблемы кооперации В этой связи должны разрабатываться плановые показатели, преследующие цель сохранить кооперацию (производственную и потребительскую) как единую самостоятельную, самоуправляемую, самофинансирующуюся систему и носящие относительный характер

Целесообразно использовать в информационной среде АПК региона адаптированную автором к специфическим условиям хозяйствования Республики Адыгея схему деятельности региональной информационно-консультационной службы, которая будет способствовать активизации развития сельскохозяйственной кооперации через распространение знаний, освоение инноваций, реализацию программ альтернативной занятости сельского населения и повышения их доходов, оказания разнообразных эколого-экономических услуг, что позволит реально обеспечить повышение эффективности производства

Данный механизм позволит заинтересовать субъекты хозяйствования и обеспечит интеграцию всех структур АПК в целях аккумулирования и оперативной передачи информации заинтересованным потребителям, а также привлечения кадрового потенциала этих структур к совместной раз-

работке п реализации проектов в сельском хозяйстве, в чем убеждает опыт отдельных информационно-консультационных служб регионов России

7 Важно сочетание мер государственной поддержки с мобилизацией финансовых средств населения и административных ресурсов региональных органов и органов местного самоуправления Необходимо максимальное вовлечение в хозяйственный оборот ресурсов в сельской местности и повышение эффективности их использования на основе институциональных преобразований и применения мотивационных механизмов развития кооперации

Наши исследования позволили выявить основные элементы региональной системы сельскохозяйственной кооперации и в соответствии с этим разработать ее модель, состоящую из центрального звена (сельскохозяйственного производственного и потребительских кооперативов) и направляющего звена (Министерства сельского хозяйства РА) и обеспечивающую координацию деятельности производственных, обслуживающих, кредитных, страховых и прочих кооперативов, а также взаимосвязь между государством и бизнесом

По материалам диссертации опубликованы следующие работы:

1 Кобозева Е.М. Основные принципы развития сельскохозяйственной кооперации / ЕМ. Кобозева // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Спец. вып «Механизмы управления социально-экономическим развитием региона» - Майкоп- МГТУ, 2006. - С. 26-28 . - 0,4 п. л.

2 Кобозева Е М О роли маркетинга в комплексе агробизнеса / Е М Кобозева // Материалы четвертой всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука - XXI веку» -Майкоп МГТИ, 2003 - С 126-127 -0,1 пл

3 Кобозева Е М Основы формирования системы сельскохозяйственной кооперации /ЕМ Кобозева, Н Ю Мугу - Майкоп МГТУ, 2005 -36 с - 2,25 п л (в том числе авторских - 1,9 п л )

4 Кобозева Е М Основные тенденции развития российского агро-комплекса /ЕМ Кобозева, И С Мальцева // Материалы VI всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и ак-

туальные проблемы экономики регионов» - Майкоп Качество, 2005 - С 165-166 - 0,2 п л ( в том числе авторских -0,1 п л )

5 Кобозева Е М Эффективность интегрированного агропромышленного производства / И С Мальцева, Е М Кобозева // Материалы VI всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов» - Майкоп Качество, 2005 -С 170-171 - 0,2 п л (в том числе авторских - 0,1)

6 Кобозева Е М Крестьянско-фермерское хозяйство - основа развития сельскохозяйственной кооперации /ЕМ Кобозева // Новые технологии - Майкоп МГТУ, 2007 - С 84-87 - 0,4 п л

Подписано в печать 3 062008 г.

Бумага офсетная Печ л 1 Тираж 120экз

Формат 60x84

Офсетная печать 3аказ№332

Огпечатано в т ипографии КубГАУ 350044, г Краснодар, ул Калинина, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кобозева, Елена Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Сельскохозяйственная кооперация в системе многоукладной экономики-России.

1.1 .Теоретические и методологические основы организации системы сельскохозяйственной кооперации.

1.2.Становление и развитие кооперативного движения в России.

1.3 .Особенности формирования системы сельскохозяйственной кооперации.

Глава 2. Современное состояние и основные проблемы организации системы сельскохозяйственной кооперации в Республике

Адыгея.

2.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство - основа развития сельскохозяйственной кооперации.

2.2. Анализ и оценка деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

2.3. Факторы, влияющие на формирование региональной системы сельскохозяйственной кооперации.

Глава 3. Основные направления формирования системы сельскохозяйственной кооперации в Республике Адыгея.

3.1. Совершенствование управления сельскохозяйственной кооперацией и роль плановых начал в её развитии.

3.2. Формирование информационной среды в агропромышленном комплексе как инструмента эффективной деятельности системы сельскохозяйственной кооперации.

3.3. Создание-центра региональной системы сельскохозяйственной кооперации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы сельскохозяйственной кооперации"

Актуальность темы исследования. Становление кооперации в агропромышленной сфере России в условиях проводимых реформ, формирования новой рыночной аграрной структуры с приоритетом частных форм хозяйствования становится настоятельной необходимостью и все более ощутимой-социально-экономической реальностью. Возрождение кооперации особенно важно в настоящее время, когда на базе развалившихся крупных предприятий создаются (Мелкие крестьянские хозяйства, когда село оказалось без материальной и финансовой поддержки. Именно кооперация сельских товаропроизводителей может стать тем барьером, который остановит развал, сельской экономики. Без нее крестьяне не могут существовать при любой форме собственности и любом виде хозяйствования. В этих условиях наиболее эффективна та форма хозяйствования, которая1 предусматривает не разделение, дробление, изоляцию друг от друга, а способствует объединению ресурсов»для совместного их использования и развития.' Такой-формой, по нашему мнению, является система сельскохозяйственной кооперации, которая способна! охватить практически' все формы собственности и сферы агропромышленного производства. С ее помощью, как показывает практика стран с развитой рыночной экономикой, а также опыт отдельных регионов России, можно сделать рентабельными те отрасли и звенья агропромышленного комплекса, которые невыгодны и мало осуществимы^ в небольшом масштабе.

В трудах ученых экономистов-аграрников освещены теоретические основы становления сельскохозяйственной кооперации, обобщен опыт ее практического использования. Однако в целом проблема, организации системы сельскохозяйственной кооперации в научном отношении применительно к современным социально-экономическим условиям региона изучена недостаточно.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на научном наследии и разработках отечественных и зарубежных ученых в области становления и развития кооперативного движения. Вопросы кооперации в России конца XIX - начала XX вв. рассматривались российскими учеными А.Н. Анцыферовым, С.В.Бородаевским, А.Е.

Кулыжным, В.В. Морачевским, С.Н. Прокоповичем, Н.Н. Соколовым, В.Ф. Топомианцем, М.И. Туган-Барановским, М.Л.Хейсиным, А.В. Чаяновым, Н.Г. Чернышевским и др.

Среди зарубежных исследователей необходимо отметить работы Б. Каталано, К.Бреди, А. Гелба, Н. Визера, Д. Джака, Я. Свейнара, В. Рейтера, С. Эстрина, М. Янга и др.

Важный вклад в понимание и развитие системы сельскохозяйственной кооперации в условиях рыночных реформ внесли ученые В.Ф. Башмачников, И.Н. Буздалов, И.Л. Бубнов, С.М. Бойко, С.В. Киселева, Н.П. Кетова, В.И. Кузнецов, В.Н. Овчинников, Е.С. Оглоблин, С.А.Пахомчик, Н.А. Попов, Г.П. Филлипова, Р.Г. Янбых и другие ученые, значительно расширившие представление об производственной и потребительской кооперации.

Вместе с тем формирование региональной системы сельскохозяйственной кооперации, разработка методологических основ становления и определения перспективных моделей ее организации в современных условиях остались недостаточно изученными и разработанными, что и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и формулировку задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является- разработка методологии организации региональной системы сельскохозяйственной кооперации на современном этапе, определение эффективных направлений ее развития.

Достижение сформулированной цели определило постановку и решение следующих задач:

- исследовать теоретические и методологические основы организации системы сельскохозяйственной кооперации, опираясь на российский и зарубежный опыт;

- проанализировать природу становления: и развития сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации для выявления особенностей её формирования;

- осуществить анализ текущей; деятельности и проблем развития региональной; системы сельскохозяйственной кооперации;

- выявить комплекс факторов, влияющих на формирование региональной системы сельскохозяйственной кооперации;

- разработать основные направления совершенствования и развития региональной системы сельскохозяйственной кооперации.

Объект исследования — сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы Республики*Адыгея.

Предметом исследования выступают условия и принципы: формирования системы сельскохозяйственнойасооперации в регионе; методы и факторы, определяющие процесс ее функционирования.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по вопросам сельскохозяйственной кооперации. ,

Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации; выводов использовались общенаучные методы: сравнительный; структурно-функциональный;

1 ' экспертный, а также частные методические средства= экономических разработок: математическая; статистика, экономико-математическое моделирование, экономико-статистические группировки, динамические ряды и др.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по РА, Министерства экономического развития и торговли РА, официальных данных Министерства сельского хозяйства РФ и РА, Адыгейской республиканской сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации «Фишт», монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме.

Работа выполнена в рамках Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (АПК и сельское хозяйство); (п. 15.40. Реформирование сельского хозяйства, эффективность функционирования, предприятий различных организационно-. ~ правовых форм; п. 15.45. Система производственных и потребительских кооперативов в агропромышленном комплексе, развитие межхозяйственной кооперации).

Концепция диссертационного исследования базируется на теоретических положениях и научной позиции автора, состоящей Bf, обосновании необходимости формирования региональной системы сельскохозяйственной кооперации путем объединения функционально-организационных структур агропромышленного комплекса Республики Адыгея в Адыгейский республиканский союз сельскохозяйственных кооперативов, обеспечивающий через функционирующую сеть своих учреждений эффективную работу всего агропромышленного комплекса. Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современная система сельскохозяйственной кооперации, требующая координации организационно-оформленных ассоциаций и кооперативных образований для повышения эффективности их деятельности как* на макро-, так и на микроуровнях.

2. Анализ кризисного состояния производственных и потребительских кооперативов Республики Адыгея, который делает необходимым (особенно с учетом определения сельского хозяйства приоритетным национальным проектом) формирование системы сельскохозяйственной: кооперации;

3. Методы и формы управления сельскохозяйственными кооперативами, которые должны, способствовать удовлетворению/ потребностей в информационных^ услугах физических и юридических лиц, занятых в аграрном производстве и живущих на селе.

4. Совершенствование' системы управления кооперативным движением, предполагающее программный подход, основанный на использовании плановых начал, ведущих к четкой координации деятельности предприятий с . целью развития сельскохозяйственной'кооперации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке методических подходов формирования; системы сельскохозяйственной кооперации на основе теоретико-модельного? представления направлений ее развития.

В диссертации содержатся следующие элементы научной новизны: уточнение роли; и содержания1 системы сельскохозяйственной кооперации как механизма, создающего условия для, болёе эффективного функционирования агропромышленного комплекса и его главного звена — сельского хозяйства; . ч-- обоснование: системного подход совершенствования управления кооперативным: движением; с необходимостью использования плановых начал в деятельности: коллектива предприятия; преследующих цель, развития кооперативного движения как самостоятельной,' самоуправляемой; самофинансируемой системы сельскохозяйственного производства;

- определение путей усовершенствования региональной информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса Республики Адыгея, с позиции системы организации ИКС обслуживания районных АПК, что окажет позитивное влияние на деятельность системы.сельскохозяйственной кооперации в целом;

- формирование функционально-организационной модели региональной системы сельскохозяйственной кооперации, объединяющей производственные, потребительские, фермерские, научные и управленческие подразделения, осуществляющие свою деятельность на принципах кооперации через региональную и районную информационно-консультативные службы и содействующие сельхозпроизводителям в освоении инновационных разработок и передового опыта, подготовке и переподготовке кадров. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные методологические и методические выводы, инструментарии могут быть использованы в системе регионального управления для разработки программ развития экономики региона, а также в. процессах формирования и развития сельскохозяйственной* кооперации, в образовательном процессе при изложении учебных курсов по дисциплинам «Экономика сельского хозяйства» и «Региональная экономика» в высших учебных заведениях аграрной направленности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях Адыгейского государственного и Майкопского технологического -университетов (2003-2008гг.).

Результаты диссертационного исследования приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли, Министерством сельского хозяйства-Республики Адыгея, а также используются в учебном процессе Адыгейского государственного и Майкопского технологического университетов в преподавании дисциплин «Кооперация-и агропромышленная интеграция в АПК», «Кооперация и государственное регулирование АПК», включены Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея в программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов сельскохозяйственных кооперативов, о чем в свидетельствуют приложенные к диссертации соответствующие материалы.

Публикации. Основные положения диссертации и практические выводы исследования изложены в 7 публикациях, общий объем которых составляет 3,6 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кобозева, Елена Михайловна

Выводы и предложения

1. Исследуя теорию сельскохозяйственной кооперации, мы пришли к выводу, что ее организационная структура должна быть представлена системой производственных, потребительских кооперативов и управленческими подразделениями, расположенными на сельских территориях и осуществляющими свою деятельность на принципах кооперации. Так как кооперация рассматривается нами как сотрудничество вообще и включает всю совокупность физических и юридических лиц, добровольно объединившихся на долевой основе принадлежащие им ресурсы для реализации своих хозяйственных интересов и в то же время для достижения общих целей. Кооперативы физических лиц представляют собой, как правило, организационно оформленные ассоциации индивидуальных собственников, на временной или постоянной основе совместно использующих принадлежащие им средства производства и труд в личных интересах и для достижения общих целей.

Содержание, функции, механизм деятельности системы сельскохозяйственной кооперации могут меняться по мере перехода от исходных простейших форм к более совершенным, адекватным качественно новому состоянию и уровню развития материального производства.

2. Рассматривая методические аспекты формирования региональной системы сельскохозяйственной кооперации, необходимо учитывать мировой опыт создания ее организационных структур, так как функциональное многообразие сельскохозяйственной кооперации в экономически развитых странах с рыночной экономикой дополняется разнообразием ее организационных форм и структур. При этом основу организационной структуры кооперативного движения при всех условиях , составляют фермерские хозяйства, являющиеся основным элементом системы кооперативного бизнеса.

В' целях повышения' эффективности первичные кооперативы объединяются во всякого рода союзы'(ассоциации), создавая кооперативы кооперативов. Это объединение' осуществляется по отраслевому, территориальному или территориально-отраслевому принципу, на основе долгосрочных программ, стремясь координировать, и ориентировать входящие в них организации на достижение общих целей. И одним из важнейших факторов; обеспечивающих эффективное функционирование агропромышленного комплекса в целом является, по нашему мнению, создание системы сельскохозяйственной кооперации.

3. Ретроспективный анализ сельскохозяйственной кооперации показал, что в дореволюционной России она представляла серьезную экономическую и политическую, силу, располагая хорошо организованным аппаратом в центре' и на местах. К 1917г. насчитывалось более 27 тыс. кооперативов, в том числе 16 тыс. потребительских, объединяющих 50% всех крестьянских хозяйств и свыше 500 союзных кооперативов. После Октябрьской революции кооперация: была запрещена. Однако с переходом России в 1921г. на. путь НЭПа в стране, существенно оживилась, деятельность; сельскохозяйственных кооперативов; Их количество возросло в 1922г. до 25 тыс. кооперативов, а в 1929г. достигло. 100 тыс; Доля, кооперации; в снабжении крестьян орудиями и машинами достигла 85%. Сложилась система- управления сельскохозяйственной кооперацией на всех уровнях. Более 80 тыс. первичных кооперативов были объединены в 407 союзов и 28 всероссийских центров: Перед коллективизацией сельского хозяйства через кооперативы, сбывалось 96%) сахарной; свеклы, 73% табака, 71% животного масла, 48% мяса. ''. ■•'.'•'• р V,, , '

Однако с началом коллективизации эта многообразная сеть кооперативов была преобразована в сельскохозяйственные артели, а затем в колхозы, строящие свою деятельность, на принципах производственной кооперации. В практике этих лет имело место 1 немало;' перекосов. Допускались нарушения добровольности при вступлении крестьян в сельхозартели, игнорировалось своеобразие экономических условий отдельных районов, в результате допускались спады производства и ухудшение социально-экономического положения крестьян.

4. С 1992г. была избрана новая модель аграрных преобразований, основанная* на разрушении крупнотоварного производства; разработанная в основном американскими экспертами.

Как показали исследования, одной из грубейших ошибок при проведении аграрной реформы было акционирование агросервисных предприятий, призванных; обслуживать сельских товаропроизводителей. Это привело к глубокому' кризису сельскохозяйственной кооперации,, завершившейся; ликвидацией 70% колхозов и существенным изменением: их правового статуса. Результатом таких преобразований стало резкое снижение • объемов- производства сельскохозяйственной продукции и производительности: труда. Продолжают действовать правила двойного; налогообложения для хозяйств, вступивших в кооператив, что не только не: способствует, но и препятствует развитию сельской кооперации в стране; Отсутствие у товаропроизводителей собственных потребительских кооперативов приводит к тому, что им достается всего лишь 20-30% выручки от реализации готового продукта,, остальное получают перерабатывающие, торговые предприятия и посредники-перекупщики, которые не заинтересованы, в развитии сельской кооперации и препятствуют этому процессу. Вместо, сельскохозяйственных кооперативов, получили развитие интегрированные предприятия холдингового типа, способствующие некоторому- оживлению сельскохозяйственного производства и облегчению положения» разоряющихся- хозяйств. Но это лишь временный фактор, не имеющий перспективы. Влучшем случае он приведет к монополии на селе, в худшем- к полному обеднению села.

5. Анализ существующих в настоящее время законодательных актов становления и развития сельскохозяйственной кооперации показывает, что для обеспечения устойчивого развития кооперативного движения в России необходимо внести изменения и дополнения как в Гражданский кодекс РФ, так и в Федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации» и «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Данные законы содержат ряд положений, нарушающих основополагающие принципы кооперативной демократии, что дает возможность использовать кооперативную организацию в личных интересах. Содержащиеся в законах консервативные положения по земельному вопросу являются сдерживающим фактором создания правовых основ для кооперации и одновременно свидетельством аморфности государственной кооперативной политики в сельском хозяйстве. До сих пор не узаконены кредитные и страховые кооперативы.

Косвенной помехой на пути становления кооперативного кредита является отсутствие развитой системы ипотеки и залога земель и другого имущества. Даже операции кредитования под залог произведенной сельскохозяйственной продукции на краткосрочный период недостаточно освещены.

Имеющиеся недостатки в правовом обеспечении развития сельскохозяйственной кооперации требуют необходимости разработки системы законов о кооперации, отражающей специфические черты кооперативных форм организации хозяйственной деятельности населения. Эта система законов должна позволить идентифицировать кооперативы как ассоциацию людей, имеющих хозяйственные объекты, специальные правила участия в хозяйственной жизни, основанные на отличительных принципах, преследующих не только хозяйственные, но и социальные цели. Для успешного развития сельскохозяйственной кооперации необходимо определить наиболее важные направления ее функционирования, в числе которых должны быть:

- четкое юридическое определение кооператива, отличающее его от акционерных и других типов предприятий;

- четкое и функциональное правовое разграничение производственных и обслуживающих кооперативов;

- разработка перечня деятельности, разрешенной для кооперативов;

- четкое определение паевых отношений как производственных, так и обслуживающих кооперативов;

- отнесение регулирования» определенных сторон функционирования кооперативной деятельности к соответствующему законодательству страны (Гражданскому кодексу, трудовому, земельному и прочему законодательству);

- выявление особенностей распространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства.

6. Управление кооперацией должно опираться с одной стороны, на демократические методы и выборные органы, а с другой стороны - на единоначалие и четкую динамику исполнения* функций управления кооперативом. При этом важно сформировать единую структуру управления агропромышленным комплексом через создание на региональном и муниципальном уровнях агропромышленных объединений кооперативного типа, способных охватить все органы управления сельских территорий. Его организационная структура должна быть представлена системой производственных, потребительских, информационно-консультационных служб с научно-исследовательским центром, союзом крестьянских (фермерских) хозяйств, а также научными, вузовскими и управленческими подразделениями, осуществляющими деятельность на принципах кооперации. Координирующим звеном в этой системе должно быть Министерство сельского хозяйства*Республики Адыгея.

7. В системе управления агропромышленным комплексом, особенно на уровне районного звена, как показали исследования, необходимо, усилить участие местного самоуправления. Многие аспекты его организации: цели, функции, структура, информационная база, кадровое и правовое обеспечение - не соответствуют требованиям рыночных отношений, что отрицательно сказывается, на восстановлении и развитии АПК в целом и кооперации в частности.

Следует конкретизировать функции и структуру органов местного самоуправления, наделить их соответствующими полномочиями для участия в руководстве АПК, а также для регулирования с помощью нормативно-правовых актов вопросов взаимоотношений органов государственной власти и самоуправления; обосновать информационное, кадровое и научное j обеспечение системы сельского местного самоуправления с учетом российского и зарубежного опыта.

8. В системе управления АПК немаловажное значение имеет, как показали исследования, социально-экономическое планирование, без которого невозможно эффективно решать, во что обходится производство и реализация каждого товара в отдельности, поскольку затраты непомерно растут. Не меньшее значение имеют результаты социальной деятельности кооперации, связанные с выполнением ее социальной миссии в условиях кризисной ситуации в АПК.

9: Одним из условий развития системы сельскохозяйственной : кооперации является формирование информационно-консультационной среды, призванной обеспечить устойчивое функционирование кооперативов в условиях рынка. Сложившаяся в России структура ИКС имеет трехуровневую структуру: федеральную, региональную и районную.

Как показали исследования, имеющаяся в Республике Адыгея' структура ИКС до конца не сформирована. В ней недостает районного звена, призванного осуществлять ряд важнейших задач, связанных с обеспечением деятельности информационно-консультационной системы АПК. Без решения этой задачи функционирование республиканской ИКС будет неэффективной. Районный ИКЦ, формирование которого целесообразно проводить в виде филиалов региональных ИКЦ, призван быть центральным звеном в информационно-консультационной системе. Это позволяет обеспечивать четкое управление службой: по вертикали и ее функционирование в едином методологическом, нормативно-правовом и информационном пространстве.

10. Проведенные исследования основных направлений развития сельскохозяйственной кооперации, позволяют сделать вывод, что в Республике: Адыгея сложились благоприятные условия для • создания и развития системы сельскохозяйственной кооперации. И одним из- важных условий ее формирования является принятие в .1995 г. Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» что позволило перейти от экспериментов к массовой организации сельскохозяйственных кооперативов в регионе.

Развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, способствовало создание Адыгейского регионального сельскохозяйственного кредитного кооператива второго уровня «Фишт». Его базовыми;элементами; являются не только сельские потребительские кооперативы, но и кредитные кооперативы граждан и,общества взаимного кредита.

11. В Республике Адыгея; как показали исследования, назрела необходимость создания системы; сельскохозяйственной кооперации. Нами разработана- и предложена модель ее формирования, центральным звеном которой должен стать сельскохозяйственный производственный кооператив, а непременными1 составляющими - потребительские, кооперативы, прежде всего по заготовке агропродукции и ее переработки; оказанию услуг населению, а также Адыгейский' республиканский, сельский кредитный; кооператив «Фишт». .

В систему следует включить хозяйствующие: субъекты потребительской кооперации в лице Адыгейского республиканского потребительского союза, научное и правовое обслуживание производственных и потребительских кооперативов с научног исследовательским центром по проблемам сельскохозяйственной кооперации при региональной информационно-консультационной службе, республиканский союз крестьянских (фермерских) хозяйств. В целях эффективной работы все вышеперечисленные структуры предлагается объединить в республиканский союз сельскохозяйственных кооперативов с выходом на Адыгейское агропромышленное объединение. Направляющим и координирующим звеном данной модели должно быть Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея.

12. Сформированная модель системы сельскохозяйственной кооперации должна координировать деятельность производственных, обслуживающих, кредитных, страховых и прочих кооперативов. Адыгейский республиканский Союз сельскохозяйственных кооперативов, сохраняя полную автономию и выполняя координационные задачи, должен играть ведущую роль в отношениях с государственными, общественными, зарубежными организациями, определять направления развития кооперативов, готовить целевые программы, организовывать подготовку и переподготовку кадров и т.д.

Использование этих выводов и предложений позволит системе сельскохозяйственной кооперации внести существенный вклад в решение задач развития АПК. Именно эту проблему как одну из главных и призвана решать система сельскохозяйственной кооперации.