ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ИНТЕРЕСЫ НАСЕЛЕНИЯ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ИНТЕРЕСЫ НАСЕЛЕНИЯ"

-Ыояз

На правах рукописи

ХЛРИНОВЛ Татьяна Михайловна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ИНТЕРЕСЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность - 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РоссиЯской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Зайцев Борис Федорович

кандидат экономических наук Поннн Александр Сергеевич

Ведущая организация: Московский государственный университет

им. М.В.Ломоносова

Защита состоится 14 декабря 2005 г. в 11 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу; 119606, Москва, пр-т Вернадского, д.84, 1 уч. корп., ауд.2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 14 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ь і В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что система управления сферой жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в настоящее время не отвечает в полной мере интересам населения. Необходимо создать такие механизмы управления ее развитием, которые предоставят возможность повысить качество и культуру сервиса и обеспечить наиболее полное удовлетворение запросов населения.

В настоящее время управление сферой жилищно-коммунальных услуг носит административный характер и сопровождается бесконтрольным повышением тарифов н иен на услуги без улучшения их качества. Преобразование управления этой сферой услуг зачастую не идет дальше смены организационно-правовых форм включенных в ее состав предприятий. Введение в действие Жилищного Кодекса не только не привело к созданию эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, но и породило новые проблемы для местных властей, поставщиков услуг, управляющих организаций, жителей. Усилился рост социальной напряженности, обусловленный проблемами данной сферы. Органы местного самоуправления испытывают необходимость в научно-методической помощи при формировании системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, при разработке новых форм организации управляющих этой сферой организаций, в создании условий для получения нового качества обслуживания жителей.

Необходим поиск новых подходов к формированию системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, направленный на коренное изменение сложившейся ситуации путем переориентации данной системы на интересы населения.

В связи с этим целесообразно на основе анализа текущего состояния системы управления сферой ЖКУ муниципальных образований и с учетом специфических черт ее объекта управления предложить возможные пути ее трансформации. Кроме того, для эффективного функционирования новой системы управления нужно выявить необходимые ресурсы и источники их формирования. Все выше изложенное и определило выбор темы исследования.

Состояние научной разработан мости темы исследования.

Теоретические основы развития видов услуг исследовались В.И. Боковым, А.Л. Гапоненко, Л. Демидовой, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова,

ЦНБ МСХА

ФОН; ~ эы

№

3.3afi наше вой, ВН. Казаковым, А.П. Панкрухиным, М.М. Сухоруковы% В.Ф. Уколовым и др.

Социально-экономическое развитие отдельных регионов i муниципальных образований лежит в сфере научных интересот Э.Л, Адашкина, Г,Ю. Ветрова, А.Г. Воронина, Л.Г. Гладышева В.Л, Глазычева, Ю.С. Дулыцикова, А.К. Киприянова, С.Г. Масленникова В.П. Орешина и др.

Различные аспекты управления развитием муниципадьны: образований на корпоративных основах изучались П.И.Забродиным

B.Н. Ивановым, Е.В. Марченко, Н.С, Мельниковой, В.М. Репннковой

C.Н. Сильвестровым и др. Особо следует выделить работы, в коТорЫ: формулируется и развивается теория корпоративного развити муниципальных экономических систем в России, разрабатываема С.Б. Мельниковым, В.А. Николаевым и др.

Сфера жилищно-коммунальных услуг рассматривалась а работа

A.А. Аболнна, В.В. Бузырева, В. Гуртова, Л.Г. Дяченко, СЛ. Филимонов;

B.И. Чалова, B.C. Че кали на, Л.Н. Чернышева л др.

Вместе с тем, проведенный автором анализ показывает, чт проблема формирования системы управления сферой жилнщнс коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной н интересы населения, отражена в специальной литературе недостаточно.

Основная цель исследования состоит в разработи концептуальных основ формирования системы управления сферо жилищно-коммунальных услуг муниципальных образованы! ориентированной на интересы населения.

Для достижения данной цели предполагается решение следующи конкретных задач:

- проанализировать и оценить современное состояние систем управления сферой жилншно-коммунальных услуг муннцнпальнь образований;

-изучить влияние изменения отношений собственности В сфег жилищно-коммунальных услуг на формирование системы управления ею

- выявить специфические черты объекта управления сферс жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований;

- выявить преимущества использования некоммерчески организации в управлении сферой жилищНо-коммунальных уел;

муниципальных образований, ориентированной на интересы населения, в сравнении с существующими организационными формами управления;

- предложить пути трансформации системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований;

-выявить ресурсные источники для эффективного функционирования новой системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной на интересы населения.

Объектом исследования является система управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований.

Предметом исследования выступают организационные и свяншше с и им« соииапъно-экон омически е отношения, возникающие Р процессе формировании системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных, образований, ориентированной и а интересы населения.

Теоретической н методологической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по экономике и теории управления, по проблемам муниципального управления и по совершенствованию сферы жилищно-коммунальных услуг.

Автор использовал действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу жилищно-коммунальных услуг. Практической базой исследования стали данные государственной статистики и местных органов управления, другие справочные материалы.

В ходе исследования использовалась совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: системный подход, логический и экономический анализ, а также исторический подход в изучении процесса управления развитием сферы жилищно-коммунальных услуг, статистическая обработка данных.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления, а именно: разработаны концептуальные основы формирования системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной на интересы населения, и даны научно-практические рекомендации по их использованию. Они включают: реализацию подхода к управлению, при

котором заказчиком услуг выступает население; разработк институциональных условий, позволяющих ориентировать систем управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальны образований на интересы населения; изменение отношений собственное* с целью ориентации их на усиление степени влияния граждан на Припяти и реализацию управленческих решений; объединение интересов власп хозяйствующих субъектов, населения, выступающего заказчиком потребителем услуг, в рамках общественных организаций некоммерческих партнерств, наделенных функциями управления; создан и межрегиональных ассоциаций некоммерческих партнерств у правлен и сферой жилищно-коммунальных услуг; разработку и использован!' критериев оценки эффективности развития системы управления сферо жилищно-коммунальных услуг, ориентированной на интересы населения,

В частности:

- обоснована целесообразность ориентации институциональны условий формирования системы управления сферой жилищи* коммунальных услуг муниципальных образований на приоритетне удовлетворение интересов населения с низким и средним уровнем дохо/ и на обеспечение взаимодействия населения с органами власти поставщиками жилищно-коммунальных услуг;

- выявлено влияние отношений собственности в сфере ЖИЛИЩНГ коммунальных услуг на формирование системы управления e^ способствующее усилению воздействия потребителей на си стен, менеджмента, а также на процесс принятия и реализации решени Установлено, что корпоративные отношения способствуют формировали конкуренции и демонополизации управления жилищно-коммунальные услугами;

-установлены специфические черты объекта управления сферс жилищно-коммунальных услуг; услуги различаются по инженерна сложности и масштабности затрат; жилищно-коммунальные услу| оказываются потребителю персонально и являются индивидуальным жилищно-коммунальные услуги являются нематериальными, I направлены на материальные объекты; отношения между поставщиками потребителями услуг характеризуются наличием большого чис; посредников и отсутствием действенных рычагов влияния потребител* услуг на производителя и агентов сервиса.

Неоднородность сферы жили щно-коммунальных услуг обусловле! социально-демографическими и территориальи о-п риродиыми отличия*

муниципальных образований, различиями в технологических конструкциях конкретных видов жилища, а также различиями в подключенных к ним снаружи и включенных в них изнутри оборудовании И коммуникациях.

- предложены пути формирования системы управления сферой ЖКУ: создание некоммерческой управляющей организации, реализующей коллективные интересы потребителей жилищно-коммунальных услуг муниципального образования - «Общественная организация жителей муниципального образования - потребителей жилищно-коммунальных услуг»; создание интегрирующего институционального механизма -«Некоммерческого партнерства управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования», являющегося основой для внедрения корпоративного механизма управления в сфере жилищно-коммунальных услуг; создание межрегиональных ассоциаций некоммерческих партнерств управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образовании;

- выявлено, что использование некоммерческой организации в управлении сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной на интересы населения, в сравнении с существующими организационным» формами управления дает следующие преимущества: создается множество возможностей привлечения разнообразных источников финансирования; появляются существенные налоговые льготы; сохраняется основной вид деятельности жилищно-коммунального обслуживания и проводятся профилактические процедуры, предотвращающие трансформацию видов деятельности, в не связанные с достижением целей основной деятельности жилищно-коммунальных организаций; возрастает эффективность и действенность контроля населением ресурсов в сфере ЖКУ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в нем результаты доведены до уровня конкретных практических рекомендаций для руководителей управляющих организаций в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований и представителей муниципальной власти.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты работы изложены в публикациях автора и на 10-ой

международной научно-практической конференции «Актуальны проблемы управления-2005» в Государственном университете управления Материалы диссертационного исследования использованы в курсе ЛЄКЦИІ и практических занятий в Современной Гуманитарной Академии, прі разработке «Комплексной программы развития системы жилищно коммунального обслуживания» города Троицка Московской области н 2005-2007 годы, а также «Программы развития системы управленії объектами жилищно-коммунального фонда ФГУП «ГНЦ РФ ТРИНИТИ на 2004 - 2006 годы» (г.Троицк).

Логика її структура работы определяются целью и содержание) исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключение библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и научная новизн работы, сформулированы цель и задачи, определена методологи ческа база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работі и представлена ее апробация.

В первой главе «Система управления сферой жилишно коммунальных услуг муниципальных образований как объек исследования» рассматривалось современное состояние системі управлення сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальны образований; влияние изменения отношений собственности в сфер жилищно-коммунальных услуг на формирование системы управления ек специфические черты объекта управления сферой жил ищи о коммунальных услуг муниципальных образований.

Под сферой жилищно-коммунальных услуг автором понимаете совокупность потребительных стоимостей в виде полезных эффектов I индивидуальных ценностей, удовлетворяющих определенные потреби ОСТІ людей, проживающих на территории конкретного муниципальное образования. В частности, такие, как потребности в водоснабжении водоотведении, обеспечении теплом, электроснабжении и газоснабжении ремонте и содержании жилых зданий, придомовых территорий н улии ремонте технологического оборудования, санитарно-гигиеническоі очистке территорий населенных пунктов и т.п.

В связи с организацией коммунального обслуживания в форм централизованных систем инженерного обслуживания жнлищно коммунальные услуги часто относят к массовым (общественным). Широк< распространено мнение о том, что поскольку потребителем данных услу

является пользующийся ими коллектив (владельцы, наниматели, арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья), то именно эффективность для коллективных целей, а не способность удовлетворять желания отдельных индивидов является ключевым моментом для сферы жилищно-коммунальных услуг. По мнению же автора, жилищно-коммунальные услуги муниципальных образований имеют все основания на индивидуальный характер потребления, и реализация такого подхода на практике является лишь вопросом применяемых технологий в сфере ЖКУ муниципальных образований.

Управление в сфере жилищно-коммунальных услуг в самом общем виде можно представить как определенный тип взаимодействия между субъектом и объектом управления. Управленческое взаимодействие реально происходит только тогда, когда объект управления выполняет команды субъекта управления. Для реального осуществления управления в сфере жилищно-коммунальных услуг необходимы и достаточны два условия: наличие у субъекта управления потребности и возможности управлять объектом управления и наличие у объекта управления готовности и возможности выполнять управленческие команды.

На основе построенной автором математической модели анализа сферы услуг муниципального образования как системы н сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования как ее подсистемы показано, что отношения между специализированными жилшцно-коммунальными управляющими организациями и потребителями жилищно-коммунальных услуг (клиентом) отличаются по своей экономической природе от отношений между агентом сервиса и клиентом в системе - сфера услуг муниципального образования.

В общем случае клиент считает агента сервиса ответственным за качество предоставленной услуги и может либо «вознаградить» его повторением сделки, либо «наказать», выбрав другого поставщика. Т.е. для сферц услуг в целом характерно то, что потребитель имеет возможность выбирать на рынке новую услугу с присущими ей новыми технологиями, менять поставщика той или иной услуги. Более того, клиент осознанно предъявляет конкретный спрос на услугу агенту сервиса. Он отвечает перед собой за свой заказ, за свой выбор агента, имеет возможность полноценно применять в своих отношениях с агентом рыночные механизмы.

Ситуация в сфере жилищно-коммунальных услуг принципиально иная. Несмотря на то, что результат работы сферы жилищно-коммунальных услуг, выражающийся в их объеме, составе, качестве и

цене, не удовлетворяет потребителя сферы жилищно-коммунальных услу: муниципальных образований, он не осознает себя как ответственной перед собой потребителя, не видит возможности оказывать какое бы то ш было воздействие на изменение ситуации.

В последнее время все чаше научно-общественной мыслью нде; развития отрицается в том виде, в каком она сформировалась в эпох; Просвещения, — как линейное, однонаправленное, необратимое стадиально-последовательное и восходящее, поступательное движение. I современном представлении оно несет сдвиги от менее желательного I более желательному и выступает как целостный процесс, имегощн! несколько разных измерений. В процессе развития любой объек-приобретает новые черты как в экономическом, так и техническом социальном, функциональном, экологическом и других смыслах.

Поэтому, говоря о развитии сферы жилищно-коммунальных услу; муниципального образования, мы имеем в виду комплексный процеа изменений в ней, которые нацелены на улучшение качества жизни щ данной территории при приоритетном удовлетворении интересо| населения с низким и средним уровнем дохода. До недавнего времени ] России потребностью большого числа семей было получение отдельны; квартир. Это до сих пор является весьма актуальным. Вместе с тем | настоящее время приоритеты жителей изменяются. Выдвигаете; требование улучшения жилищных условий, появляется потребность в< внешнем благоустройстве окружающего пространства (архитектура озеленение, уборка территорий), И безусловно развитие сферы жилищно коммунальных услуг должно осуществляться и в этом направлении. Пр( этом, в первую очередь должны учитываться интересы населения < низкими и средними доходами.

В настоящее время существует несколько варианто) взаимоотношений в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальные образований. Однако во всех случаях не замыкается контур управления поскольку в силу действующей и законодательно закрепленной системь управления сферой ЖКУ муниципальных образований у так называемое субъекта управления отсутствует полная обратная связь, необходимая дл) принятия эффективных управленческих решений и проведент корректирующих управленческих воздействий. Следовательно полноценное управление в понимании теории управления н< осуществляется.

В рассматриваемой сфере муниципальные власти практичесм монопольно формируют заказ на жилищно-коммунальные услугн

несмотря на то, что большая часть жилья находится в частной собственности. Одним из показателей низкого уровня развития рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг является Продолжающееся до последнего времени повсеместное дотирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг из бюджетов всех уровней. Органы местного самоуправления не торопятся с созданием конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг, продолжая делать ставку на развитие муниципальных унитарных предприятий. Последние в свою очередь заинтересованы в продолжении бюджетного дотирования и не стремятся переходить к качественно иному и более экономически эффективному предоставлению услуг населению.

Новый Жилищный кодекс РФ и ряд новых федеральных законов, к сожалению, не направлены на существенное изменение сложившейся системы управления, а скорее даже закрепляют ее

Во второй главе «Концептуальные основы формирования системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образовании, ориентированной на интересы населения» исследовались преимущества использования некоммерческой организации в управлении сферой ЖКУ муниципальных образований, ориентированной на интересы населения, в сравнении с существующими организационными формами управления; пути трансформации системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований; ресурсные источники для эффективного функционирования системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной на интересы населения.

Институциональной средой сферы ЖКУ муниципальных образований автором названы устоявшиеся социально-экономические и социальные связи между людьми, разделяемые ими нормы и правила, на основе которых достигается такое управление сферой ЖКУ муниципальных образований, которое направлено на приоритетное удовлетворение интересов населения с низким и средним уровнем доходов.

Проанализированный автором некоторый уже накопленный в России опыт показывает, что даже при использовании предоставленных прав по выбору способа управления домом и управляющей организации, население ведет себя, как правило, весьма пассивно. И это происходит, несмотря на то, что именно потребители услуг заин-]ересованы в гарантированном, качественном и эффективном предоставлении жилищно-коммунальных услуг в большей мере, чем любая публичная власть. По всей видимости, сказывается выработанное за последние дгсятилетия чувство, что за тебя

п

кто-то должен все решить. И при этом в первую очередь страдает само население, поскольку в результате этого к управлению домом зачастую приходит либо случайная компания, у которой превалируют собственные интересы, либо жилье остается в ведении муниципального унитарного предприятия, деятельность которого, как показал автор, также не обеспечивает такого функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, которое прежде всего удовлетворяло бы интересы населения с низкими и средними доходами.

Система управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований очевидно должна быть ориентирована на возрождение хозяина-предпринимателя, который обладает стремлением сохранить, укрепить и расширить полноту функционирования и развития хозяйства.

Одним из общественных институтов выступает институт собственности. До начала 90-х гг. прошлого века за некоторым исключением единым собственником жилья было государство. В результате разделения полномочий собственниками стали муниципалитеты и субъекты Российской Федерации. Из государственного жилищного фонда выделился жилищный фонд субъектов РФ. Муниципальный фонд сформировался из государственного жилищного фонда, находившегося в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов. После объявления приватизации жилищного фонда к собственникам добавились граждане (физические лица) и юридические лица.

Во многих западных странах в последние десятилетия центральные правительства в различной степени пытаются уменьшить свою ответственность за решение жилищных проблем, ограничить правительственные расходы и финансовый риск в сфере жилищно-коммунальных услуг. Это достигается как раз путем передачи соответствующих функций местным властям и приватизации.

Общее число частных собственников жилья на сегодня превысило 70%. Однако все еще фактически остается нерешенным вопрос об их обязательствах по управлению недвижимостью. Здесь управление понимается как обязанность собственников в осуществлении ими действий, необходимых для поддержания зданий в должном состоянии, обеспечивающим их пригодюсть для проживания. Несмотря на юридические подвижки в этом направлении, связанные с принятием нового Жилищного кодекса РФ проблема остается пока открытой.

Если анализировать распространение в сфере ЖКУ предприятий частной и смешанной форм собственности, то представляет интерес зарубежный опыт в данной области. Анализ литературы показывает, что в зарубежной практике существуют три основные модели организации работы сферы ЖКУ: немецкая (или североевропейская), французская и английская. В первом случае, муниципальные власти создают акционерные общества, во втором - коммунальные структуры находятся в частной собственности, в третьем — применяется передача функции управления жилищным фондом частным компаниям на условиях делегированного управления.

В России на рынке управления жильем частные предприятия практически отсутствуют (их доля в настоящее время не превышает 0,5%: 1997 г. - 0,1%, 2000 г. - 0,3%, 2003 г. - 0,45%). Пока частные компании берут в управление главным образом дома-новостройки, где создаются товарищества собственников жилья (ТСЖ). Управление государственным >1 муниципальным жилищным фондом осуществляется исключительно органами государственной власти и местного самоуправления или уполномоченными государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. В то же время на рынке >слуг по ремонту и содержанию жилья наблюдается ощутимая положительная динамика. Если в 1992 г, число частных предприятий составляло 1% от общего числа, в 1996 г. — уже 20,3%, то в 2003 г. их доля выросла до 38,6%.

В сфере управления коммунальной инфраструктурой все еще остается большой доля муниципальных предприятии. По сравнению с 1996 г., отмечается даже уменьшение количества частных предприятий в сфере коммунальных услуг (в 1992 г. частные предприятия составляли 0,1%, в 1996 г. — 37,9%, в 2003 г. - 33,1%). При эгом ситуация принципиальным образом отличается от рынка по ремонту и содержанию зданий тем, что на нем присутствуют предприятия малого бизнеса, а в сфере управления коммунальной инфраструктурой преобладают крупные компании.

Таким образом, в целом средняя доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунальных услуг составляет 17,3% от их общего числа. На предприятия частной и смешанной форм собственности (акционерных обществ) приходится 40% занятых обслуживанием жилищного фонда и 70% выполняющих текущий и капитальный ремонт жилья. В теплоснабжении доля предприятий честной и смешанной форм собственности достигает 50%, в во до про водно-канализационном хозяйстве онн оказывают 17% от общего объема услуг, в электроснабжении - 37%.

Предприятия смешанной формы собственности с участием иностранного капитала составляют всего лишь около 1%.

В современных условиях общество берет на себя многие функции, которые ранее выполняло именно государство. Для эффективного функционирования отдельных сфер жизнедеятельности человека требуется широкомасштабное участие населения. Западные страны прошли в этом направлении длительный путь развития, в частности, путем создания негосударственных, в том числе, саморегулируемых организаций, которые выполняют социально значимые функции. Тем самым обеспечивается процесс объединения ресурсов государства, органов местного самоуправления, частного сектора, некоммерческих организаций, различных фондов для улучшения качества жизни населения.

В странах с развитой рыночной экономикой и зрелым гражданским обществом эффективность системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований все в большей степени определяется интенсивностью и масштабами участия в управлении местных общественных институтов - неприбыльных организаций, просветительских ассоциаций, соседских общин н советов граждан.

Проанализированный намн зарубежный и отечественный опыт показывает, что некоммерческие организации предоставляют реальную возможность гражданам в управлении своей и общедолевой собственностью, что способствует повышению качества жизни человека, позволяет в значительной степени учитывать интересы населения с низким н средним уровнем дохода. Вместе с тем, не всегда они позволяют осуществлять подобное управление в полной мере, поскольку не являются полностью интегрированными в систему управления развитием сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований.

Для формирования системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований в интересах населения с низкими и средними доходами предлагается некоммерческая организация управления сферой жилищно-коммунальных услуг, которая должна быть образовала в виде такой организационно-правовой формы, как некоммерческое партнерство - «Некоммерческое партнерство управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования» (далее для удобство сокращенно будем обозначать как некоммерческое партнерство). Для коллективного выражения интересов населения одним из участников пеком мерческо!,) партнерства должна стать «Общественная организация жителей мушп и пальм о го образования — потребителей жилищно-коммунальных уел I» (далее - общественная организация

жителей муниципального образования). Образование именно таких организаций целесообразно по целому комплексу параметров, таких, как возможность привлечения большего разнообразия видов источников финансирования; существенные налоговые льготы; сохранение основного вида деятельности жилищно-коммунального обслуживания н предупреждение трансформации в виды деятельности, не связанные с достижением целей основной деятельности организации; эффективность и действенность контроля населением ресурсов в сфере ЖКУ.

Общественная организация жителей муниципального образования призвана выявлять, объединять, формулировать' и выражать интересы населения с низким и средним уровнем доходов перед органами местной власти и организациями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования, а также представлять эти интересы в будущем некоммерческом партнерстве жилищно-коммунального обслуживания муниципального образования. Кроме того, общественная организация жителей муниципального образования для собственников н нанимателей жилья должна создавать условия и предоставлять механизмы управления этим жильем.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:

1.Для формирования системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной на интересы населения, важно в качестве объекта управления выделять именно сферу жилищно-коммунальных услуг в целом. Современное управление исходит из зафиксированного в российских законодательных и нормативных источниках разделения услуг на жилищные и коммунальные, что представляется весьма искусственным и влечет за собой представление о якобы двух самостоятельных направлениях - новое строительство и рынок жилья, с одной стороны, и коммунальные услуги - с другой. Более правомерным представляется говорить об объединении, а не о разделении этих секторов, т.к. жилье и коммунальные услуги связаны единой технологической цепочкой, заложенной, в свою очередь, технологией создания жилья, а следовательно, и технологией потребления его полезных свойств. Такое «единое» понимание сферы жилищно-коммунальных услуг является основой формирования новой системы управления ею, позволяет сформировать систему управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований с ориентацией се на интересы населения.

2. Без изменения системы управления, в частности, без учета в управлении сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных

образований маркетингового рыночного подхода, реализуемого в сфере услуг в целом, ни повышение размера оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ни увеличение средств бюджетного финансирования и инвестиционных средств не могут улучшить техническое и технологическое оснащение сферы ЖКУ, повысить результативность в управлении ею, привести к повышению экономической эффективности реализации услуг, обеспечить функционирование данной сферы с ориентацией на интересы населения с низким и средним уровнем доходов,

. 3, Существенно, что при формировании системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований должно обеспечиваться сбалансированное сочетание социальных, экономических и экологических интересов населения муниципальных образований. Другими словами, должно осуществляться производство и реализация организациям и населению данного муниципального образования жилищно-коммунальных услуг, создающих удобства потребителю в необходимом ему ассортименте, качестве и количестве, существенно улучшающих качество его жизни, при этом прежде всего должны учитываться интересы населения с низким и средним уровнем доходов,

4. Для формирования новой системы управления сферой ЖКУ необходимы такие изменения, которые предоставили бы потребителю ЖКУ возможность вступать во взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями-поставщиками для реализации своих интересов, а в конечном счете и непосредственио оказывать воздействие на объект управления. Другими словами, потребитель должен стать реальным субъектом управления, непосредственно изменяющим состояние объекта управления в соответствии с целями управления.

5. В результате формирования новой системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, ориентированной на интересы населения, с участием управляющих некоммерческих организаций — «Обществениая организация жителей муниципального образования-потребителей ЖКУ» и «Некоммерческое партнерство управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования» - возникает синергетический эффект в результате объединения интересов и усилий всех сторон-у части и ков: власти, хозяйствующих субъектов и населения. И именно это впоследствии может збеспечить возникновение корпоративной формы собственности в I фере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований.

6. Общественная организация жителей и некоммерческое партнерство управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования служат организационно-правовой основой корпоративных экономических отношений в сфере ЖКУ муниципальных образований.

7. Формирование некоммерческих управляющих организаций создает дополнительные ресурсы для функционирования предлагаемой системы управления. В частности, для увеличения и улучшения материально-технических и природных ресурсов муниципального сообщества у управляющих некоммерческих организаций имеется реальная возможность эффективно осуществлять мероприятия по переходу на новый технологический уровень создания ЖКУ. Только при этом возможно значительное увеличение экономической эффективности функционирования сферы ЖКУ муниципальных образований. Важны также эффективные действия по ресурсосбережению, технологическому переоснащению н модернизации коммунальных систем. Особенно важна возможность применения инновационных технологии в управлении сферой ЖКУ и возможность специализированной подготовки управляющих кадров.

Существенную роль в функционировании системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований играют информационные, научные и культурные ресурсы муниципального сообщества. Управляющие некоммерческие организации способствуют их количественному увеличению и качественному преобразованию.

Дополнительные источники финансирования возникают в корпоративной финансовой системе, позволяющей аккумулировать финансовые ресурсы жителей муниципального образования, финансы муниципального сообщества в целом. Помимо этого сама организационно-правовая форма некоммерческой организации предоставляет возможность для значительной экономии в налогообложении, в сокращении трансакциониых издержек. В силу законодательно закрепленной для некоммерческих организаций обязательности направления полученной прибыли только на функционирование сферы ЖКУ создается экономия за счет резкого сокращения нецелевых расходов. За счет реализации функции контроля членами управляющих некоммерческих организаций за работой менеджеров появляется возможность исключить из цены жилищно-коммунальных услуг существенные непроизводственные затраты, а также сократить завышенные производственные затраты и затраты на административно-управленческий персонал, тем самым увеличив

экономическую эффективность сферы жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований.

Основные положения диссертации изложены автором « следующих публикациях:

1. Харинова Т.М. Математическая модель анализа функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования // Управление: стратегии и развитие социально-экономических систем, - М.; Изд-во РАГС, 2003. - 1,0 п.л.

2.' Харинова Т.М. Введение в анализ управления жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального образования // Проблемы и технологии управления развитием социально-экономических систем. — М.: Изд-во РАГС, 2004. - 1,0 п.л.

3. Харинова Т.М. Специфика управленческих отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований. //Актуальные проблемы управления. Вып.4. - М.: ГУУ, 2005. - 0,3 п.л.

4. Харинова Т.М. Специфика управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования. // Стратегия и факторы инновационного управления социально-экономическими системами. Вьш.2 - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 0,8 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ХАРИНОВА Татьяна Михайловна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ИНТЕРЕСЫ НАСЕЛЕНИЯ

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Мельников Сергей Борисович

Изготовитель оригинал-макета Харинова Т.М.

Подписано в печать 09,11.2005 г. Тираж экз. Усл. пл.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № £/Г.З

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84