Формирование стратегии рационального использования природно-ресурсной базы в регионах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии рационального использования природно-ресурсной базы в регионах Российской Федерации"

150

Холодов Валерий Викторович

На правах рукописи

У

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере рыбохозяйственных ресурсов) 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 6

Санкт-Петербург - 2010

004617550

Работа выполнена в Федеральном государственном образователык учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западн; академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бабкина Л.Н.

Официальные оппонепты: доктор экономических наук, профессор

Репникова В.М.

кандидат экономических наук, доцент Шматко А.Д.

Ведущая организация: Государственное учреждение Российской

академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «21» декабря 2010 г. в 13.00 часов на заседани диссертационного совета Д 502.007.04 по защите докторских и кандидатски диссертаций при Северо-Западной академии государственной службы п адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.57, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Севере! Западная академия государственной службы» по адресу: Санкт-Петербур1 В.О., 8 линия, д.61.

Автореферат разослан «19» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Лабудин А.В.

/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В последние десятилетия прошлого века усилились проблемы, присущие экономике всех стран как развитых постиндустриального типа, так и развивающихся. К таким проблемам относятся, прежде всего, необходимость охраны окружающей среды и сохранения ее ресурсного потенциала, снижения уровня загрязнения и использования компонентов окружающей среды, выявленные и сформулированные в таких документах как «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию», «Киотский протокол». В то же время не только сохранилась, но и еще более обострилась проблема обеспечения населения стран продовольствием на принципах физической и экономической доступности, надежности, стабильности и устойчивости. Так, одной из главных стратегических целей, провозглашенных ООН, является снижение числа голодающих к 2015 году в два раза по сравнению с существующим состоянием. Однако под влиянием процессов глобального разделения и интеграции общественного труда, в том числе и в рыбохозяйственном комплексе, увеличилась зависимость стран от импорта продовольствия и невозможность соблюдения принципов экономической самостоятельности и автономности. За этот же период доля экспорта продовольствия снизилась в 1,4 раза, с 9% до 6,4%, что и обусловило формулирование необходимости решения проблемы рационального использования природно-ресурсной базы и продовольственного обеспечения населения на всех уровнях управления, в том числе и региональном.

На территории регионов Российской Федерации перечисленные проблемы являются также актуальными, поскольку в пяти регионах из восьми требуется увеличить уровень продовольственного обеспечения населения, в том числе посредством роста белковой продукции водного происхождения и аквакулыуры, что будет способствовать улучшению состояния здоровья населения и, соответственно, качеству его жизни. В то же время органы управления деятельностью рыбохозяйсгвенного комплекса должны решать проблемы воспроизводства водных биоресурсов, их рационального, неистощительного использования и снижения уровня

загрязнения. Решение этих проблем представляет собой длительный про реализации государственной стратегии, основанной на выборе и использов; инновационного сценария дальнейшего устойчивого развития рыбохозяйствен ресурсов, необходимости удовлетворения потребностей в повышении ур продовольственного обеспечения, увеличении объемов инвестиционных вложс исходя из результатов поэтапного внедрения стратегических программ деятельн рыбного хозяйства в каждом регионе.

Степень изученности проблемы. Наиболее значительный вклад в разв! теорий рационального использования природно-ресурсной базы продовольствен безопасности внесли такие классики экономической теории как Т.Мальтус, К.Ма А.Маслоу, В.Парето, Д.Рикардо, А.Смит, П.Эрлих. Методологические подход построению системы продовольственного обеспечения и и безопасности, повыше их уровней основаны на исследовании взаимодействия двух процессов: собствен, производства необходимых объемов продовольствия на ограниченной территори поддержания существующего или создания необходимого природно-ресурс потенциала.

Во второй половине прошлого века в связи с резким ростом населения план увеличением дефицита продовольствия была обоснована необходим экономической доступности продовольствия в работах таких ученых как Дж.Ко! Дж.Маделэй, Л.Сэн. В то же самое время в начале 1990-х годов ведущими ученым мировой общественностью была сформулирована концепция устойчивого разв! обусловившая необходимость рационального, неистощительного использов природных ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Пробле устойчивого развития посвящены работы Дж.Форестера. Однако в конце 1990-х го вновь насущной стала проблема усиления деятельности государств по повыше уровня продовольственного обеспечения, снижению уровня бедности и нище развивающихся странах на основе развития собственной природно-ресурсной б снижения степени зависимости продовольственного обеспечения из других стран.

В России проблемы продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы решались в трудах Н.Бухарина, Н.Кондраггьева, А.Чаянова. Существенный вклад в разработку теоретических основ внесли такие отечественные экономисты как Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.И. Костяев, Д.С. Львов, Н.П.Федоренко.

Исследованию процессов формирования стратегии развитая, практически в любой сфере деятельности, определению теоретических основ стратегического управления посвящены работы А.Акоффа, И.Ансоффа, А.Стрикленда, А.Томпсона.

Исследованию проблем и теоретических основ формирования стратегий устойчивого развития социально-эколого-экономических процессов в регионах посвящены работы С.С. Артоболевского, В.Л. Глазычева, С.Н. Градировского, Л.М. Григорьева, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревич, В.Л. Каганского, В.Н. Княгинина, Л.ЭЛимонова, Н.М.Межевича, Н.В.Пахомовой, С.А.Рафикова, А.И.Чистобаева.

Однако в начале XXI века возникли проблемы согласования стратегии с текущими планами деятельности, своевременного контроля степени достижения стратегических целей. Решение этих проблем находится в трудах Р.Каплана и Д.Нортона, предложивших построение сбалансированной системы показателей.

Несмотря на достаточно высокую степень проработанности некоторых вопросов, в существующих рыночных условиях проблемы формирования стратегии рационального использования природно-ресурсной базы рыбного хозяйства с одновременным и параллельным решением проблемы повышения уровня продовольственного обеспечения населения регионов требуют дополнительных исследований и разработки методик внедрения. Недостаточно изученными остаются вопросы более широкого применения инновационного сценария в экономике рыбного хозяйства на основе разработки стратегических программ создания и внедрения инноваций в разнообразные процессы.

Таким образом, необходимость решения проблем удовлетворения потребностей населения регионов в рыбе и товарной рыбной продукции при условии сохранения и рационального использования природно-ресурсного потенциала определили формулирование цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования явля разработка теоретико-методических основ формирования стратегии рационалы использования природно-ресурсной базы и ее воспроизводства в регионах на ос оценки возможностей и перспектив внедрения инновационного сценария развития.

Для достижения сформулированной цели в работе были поставл следующие задачи:

обосновать необходимость формирования стратегии продовольствен! обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах' исследовать основные методологические подходы и принципы построе стратегии рационального использования природно-ресурсной базы в регионах Росс сформировать научно обоснованную структуру государственной сграте продовольственного обеспечения и рационального использования приро ресурсной базы, ее воспроизводства в регионах;

определить принципы построения сбалансированного взаимодействия страте развития рыбохозяйсгвенных ресурсов с основными социально-экономичесм направлениями деятельности;

провести анализ государственной стратегии развития рыбохозяйства ресурсов в Российской Федерации и ее регионах на среднесрочный период;

осуществить анализ состояния рыбохозяйсгвенных ресурсов, уров продовольственного обеспечения и возможностей использования природно-ресурс базы в регионах;

провести анализ позиции рыбохозяйсгвенных ресурсов и проблем его разви среднесрочной перспективе;

определить цели и ключевые факторы успеха инновационного сцена стратегии развития рыбохозяйсгвенных ресурсов в регионах;

оценить перспективы повышения уровней продовольственного обеспечен продовольственного потенциала, рационального использования природно-ресурс базы рыбного хозяйства в регионах России;

определить принципы и формы внедрения инновационного сценария стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах России;

выяснить перспективы внедрения стратегии инновационного сценария развития морской деятельности в регионах.

Объектом исследования служит природно-ресурсная база регионов и существующее состояние рыбохозяйственных ресурсов, имеющихся в регионах Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс формирования стратегии использования природно-ресурсной базы и увеличения продовольственного потенциала рыбохозяйственных ресурсов в регионах Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам рационального, неистощительного, сбалансированного использования природных ресурсов, обеспечения населения продовольствием и повышения уровня продовольственной безопасности территории, формирования стратегии развития по инерционному и инновационному сценариям. В работе использовались общенаучные методы исследования, методы системного, комплексного, функционального, статистического и сравнительного анализов, получения экспертных и статистических прогнозов, графической визуализации данных.

Информационной базой исследования явились законы РФ и ее субъектов, Постановления Правительства РФ, глав областных администраций, Распоряжения Правительства РФ, Приказы министерств и Федерального агентства по рыболовству, регламентирующие деятельность государственной системы управления рыбохозяйственными ресурсами в регионах, способствующие формированию стратегии развития.

Кроме того, использовались данные государственной статистической отчетно по деятельности рыбного хозяйства, программы и документы федеральных орга управления и в субъектах РФ, публикации в периодической печати, отчеты и докл; Федерального агентства по рыболовству, соглашения с зарубежными странами.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Формирование стратегии рационального использования природ ресурсной базы и обеспечения населения продовольствием в регионах необход! осуществлять на основе таких методологических подходов как системн комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессньи также принципов физической и экономической доступности продовольс автономности и экономической самостоятельности, надежности, стабильносп устойчивости региональной системы продовольственного обеспечения, кото создают для этого научную основу.

2. К основным факторам рационального использования природно-ресура базы регионов, ограничивающим формирование стратегии повышения уро продовольственного обеспечения относятся такие как: ограниченность биоресурс одного процента; снижения природно-ресурсного потенциала и природоемк готовой продукции, уменьшения энергетической эффективности; увеличе скорости оборота используемых природных ресурсов; роста интенсифик цикличности производства. Эт законы сформулированы в таких документах «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию) являются основой для разработки нормативно-правового обеспечения деятельн рыбного хозяйства в Российской Федерации и ее регионах.

3. Государственная стратегия продовольственного обеспечения рационального использования природно-ресурсной базы в регионах предстаЕ собой совокупность целей, включающую главную стратегическую цель, цели-усло или стратегические направления деятельности, целевые стратегические програ] планы деятельности, критерии их достижения. Она отвечает требовани методологических подходов, теоретических принципов, соответствует зако

рационального использования природно-ресурсной базы, научно обоснованным нормам потребления населением продукции рыбного хозяйства.

4. Выбор четырех первоочередных стратегических направлений развития рыбохозяйственной базы регионов, осуществленный исходя из концепции сбалансированной системы показателей, позволяет достичь такие стратегические цели: внедрить инновации; усовершенствовать производственные процессы; улучшить финансовое обеспечение, более полно удовлетворить потребности населения регионов рыбной продукцией на основе соблюдения принципов инновационности, результативности, приоритетности, иерархичности, транспарентности, взаимозависимости, согласованности, адаптивности целей и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха.

5. Коэффициент продовольственного обеспечения как расчетный показал, что в целом по России его значение за последние два десятилетия снизилось в два раза в сфере обеспечения населения товарной пищевой продукцией, произведенной в регионах собственным рыбным хозяйством. Только два региона - Дальневосточный и Северо-Западный полностью удовлетворяют потребности населения и относятся к наилучшему - первому уровню продовольственной обеспечения из шести существующих. Южный регион, обеспечивающий потребности на 20%, находится на четвертом уровне - в состоянии угрозы продовольственной безопасности, все остальные регионы характеризуются пятым - предпоследним уровнем или продовольственной предкатастрофой.

6. Основой реализации наиболее перспективного — инновационного сценария развития рыбохозяйственных ресурсов в пяти регионах, отвечающих необходимым требованиям, является соответствующая инновационная стратегия, построенная на принципах сфокусированности, селективности, синхронности, субсидарности, которые в наиболее полном виде представлены в технико-внедренческих зонах развития аква- и марикулыуры в форме рыбных технопарков.

Научная новизна исследования состоит в том, что получены следую! результаты:

уточнены и конкретизированы основные понятия уровней продовольственп обеспечения, позволяющие учитывать результаты жизне- и производствен хозяйственной деятельности, степень научного обоснования, наличие сис прогнозирования состояний и изменения внешней среды различных уровней объекта исследования в различной временной перспективе;

предложена по признаку принадлежности к макросреде дифференциш стратегических целевых программ, содержащихся в международных документа направленных на повышение уровня продовольственного обеспечения насела страны и ее регионов, позволившая обосновать и разработать переч дополнительных региональных стратегических программ;

предложены количественные оценки уровней продовольственного обеспече! и методика расчета ее коэффициентов на основе рекомендуемой нормы потребле рыбы и рыбопродуктов, позволившие определить существующий уров продовольственного обеспечения регионов;

сформулировано понятие стратегии продовольственного обеспечения регион определено ее содержание, основанное на применении таких методологичес подходов как системный, комплексный, нормативный, программно-целев синергетический и процессный, ее состав;

уточнено понятие и состав элементов региональной систе продовольственного обеспечения и рационального использования природ ресурсной базы в сфере рыбохозяйственных ресурсов, основанные на принц функционально-целевого назначения, организационно-распорядительного экономического взаимодействия элементов;

предложена структурированная совокупность стратегических ц продовольственного обеспечения и рационального использования природ ресурсной базы регионов, позволяющая определить подчиненность и направленно средств реализации этих целей, осуществляемых органами государственн управления;

разработан перечень принципов сбалансированной системы показателей, включающий такие как инновационность, результативность, приоритетность, иерархичность, транспарентность, взаимозависимость, согласованность, адаптивность, которые являются основой для построения взаимосвязей и взаимоподчиненности стратегических целей развития рыбохозяйственных ресурсов и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха;

сформированы методические положения, основанные на использовании принципов сбалансированной системы показателей и предназначенные для построения модели целевой ориентации системы стратегического управления рациональным использованием и воспроизводством рыбохозяйственных ресурсов;

разработана методика поэтапного формирования четырехуровневой системы стратегических целей рационального использования и воспроизводства рыбохозяйственных ресурсов, ориентированных на повышение уровня продовольственного обеспечения населения на различные периоды и включающих комплекс первоочередных целевых программ инновационной деятельности органов управления;

сформулированы основные принципы выбора стратегии инновационного развития наиболее перспективных направлений деятельности в сфере рационального использования и воспроизводства рыбных ресурсов, создания технико-внедренческих зон в форме рыбных технопарков.

Практическое значение результатов исследования состоит в возможности их использования в процессе выбора стратегических направлений развития и целевых программ повышения уровня продовольственного обеспечения, рационального использования природно-ресурсной базы в регионах, размещения технико-внедренческих зон инновационного типа, оценки результатов реализации стратегии и текущих задач.

Материалы диссертаций используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы» на кафедре мировой и национальной экономики.

Основные результаты исследования получены лично автором в ходе работы по изучению природно-ресурсной базы регионов Российской Федерации и основе собранного статистического и фактического материалов по проблеме развн и воспроизводства природно-ресурсной базы регионов на примере рыбохозяйственных ресурсов в период работы автора в Федеральном агентстве рыболовству.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результа диссертационного исследования докладывались и обсуждались международных, российских, межрегиональных конференциях, совещаш Федерального агентства по рыболовству РФ, а также используются в учебнои в ФГОУ ВПО СЗАГС.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех гл заключения, списка литературы из 183 наименований и двух приложе Иллюстративный материал представлен 14 рисунками и 8 таблицами.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматрива степень проработанности и изученности проблем, определяются цель и зад исследования, характеризуются объект и предмет, информационная база и мето исследования, научная и практическая значимость работы, новизна.

В первой главе «Теоретические основы построения стратегии рациональн использования природно-ресурсной базы в регионах» приводится обоснова необходимости формирования такой стратегии, обусловленное тем, что в после; годы структура экспорта из регионов России включала 2,7% сельскохозяйственн сырья и продовольственных товаров, а импорта - 15,3%. Такое соотноше свидетельствует о усилении зависимости от импортных поставок и снижении уров

продовольственной безопасности, позволяющей населению регионов иметь физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении и качественно безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Поэтому решение проблемы стабильного, своевременного продовольственного обеспечения в объемах, установленных на различных уровнях жизни -физиологического выживания, бедности, среднего, выше среднего и высокого -является важнейшей стратегической целью любого государства, от степени реализации которой зависит не только здоровье населения и качество его жизни, но и позиции страны в мировом пространстве.

Для достижения поставленной цели необходимо разработать стратегические целевые программы в каждой из макросред - политической, экономической, демографической, культурной, научно-технической и природной, направленные, прежде всего, на повышение уровня самообеспечения или продовольственной независимости на основе собственного производства, в том числе и рыбных пищевых продуктов, которые являются частью белковых пищевых продуктов. По рекомендациям РАМН эти продукты должны составлять около 67% от общего объема потребления пищевых продуктов различных видов. Поскольку по оценкам специалистов 10% белкового сырья и запасов содержится на суше, а 90% в Мировом океане и его морях, постольку ведущие морские державы и прибрежные государства отводят рыбохозяйственному комплексу основное значение в решении проблемы усиления продовольственной безопасности, рассматривая развитие этого комплекса как стратегическое направление всей социально-экономической деятельности, способствующее развитию регионов.

Формирование стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и продовольственного обеспечения регионов должно, по представлениям автора, базироваться на таких методологических подходах как системный, комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессный, которые позволяют: рассматриваться рыбохозяйственный комплекс как систему, включающую разнообразные элементы - процессы, и функционирующую в условиях изменяющейся внешней среды; объединять в комплексы стратегические направления

деятельности и целевые программы как средства их достижения; опредсл количественные значения критериев достижения целей - ключевых факторов yen построить иерархическую совокупность стратегических целей; создать npoi формирования и реализации стратегических целей как непрерывный; ориентироват на получение дополнительных результатов и эффектов.

Принципы физической и экономической доступности продовольствия для в социальных слоев и групп населения, автономности и экономичес самостоятельности, надежности, стабильности, устойчивости позволяют со: региональную стратегию повышения уровней продовольственного обеспечения.

Государственная стратегия продовольственного обеспечения, формируемая основе существующей нормативно-законодательной базы, обладает основн недостатком, к которому, на наш взглвд, относится отсутствие структурировали иерархии стратегических целей.

В процессе достижения своих стратегических целей по повышению уро продовольственного обеспечения населения в регионах России рыбное хозяй взаимодействует с такими стратегиями как снижение уровня загрязнения компонен окружающей среды и улучшения экологической обстановки в регионе, разви морской деятельности и рациональное использование морской природно-ресурс базы, и, в конечном итоге, повышение уровня здоровья населения и качества жизни. По представлениям автора, взаимодействие и взаимозависимость э стратегических целей и критериев их достижения должно осуществляться на осн использования концепции сбалансированной системы показателей. Основнь принципами построения системы, сформулированными автором, явля инновационность, приоритетность, иерархичность, транспарентно взаимозависимость, согласованность и адаптивность, которые позво. сформировать иерархию стратегических целей (рис.1). Ограничениями степ реализации целей служат законы, определяющие степень рациональн использования природно-ресурсной базы, качество окружающей среды, в том числ морских биоресурсов, и принципы, к которым автором отнесены целесообразно обоснованность, социальная направленность, непрерывность.

Рис.1. Иерархия стратегических целей деятельности государственной системы управления использованием рыбохозяйственных ресурсов на территории регионов.

Вторая глава «Анализ стратегических направлений развития рыбохозяйственных ресурсов и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах», содержит результаты анализа государственной стратегии развития и состояния рыбного хозяйства, уровней продовольственного обеспечения и возможностей использования природно-ресурсной базы в регионах.

Так, анализ стратегии развития рыбохозяйственной базы в регионах на среднесрочный период показал, что миссией следует считать необходимость достижения лидирующих позиций РФ среди мировых рыболовных держав. Основная стратегическая цель развития - обеспечить глобальную конкурентоспособность вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом товаров. Согласно программно-целевому подходу, все остальные стратегические цели можно структурировать и выделить четыре стратегические направления деятельности: создать в регионах условия для стабильного и устойчивого развития рыбохозяйственных ресурсов; обеспечить восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства; укрепить позиции РФ на мировом рынке продукции рыбопромышленного комплекса; сформировать развитой внутренний рынок рыбной

продукции на территории регионов. Согласно правилам построения иерархии стратегических целей, на каждое стратегическое направление ориентированы соответствующие стратегические программы, первая очередь которых должна быть реализована в 2008 - 2012 годах. Предлагаемый вариант модели целевой ориентации системы стратегического управления рыбохозяйственным комплексом на основе сбалансированной системы показателей содержит также четыре стратегические направления, но отражающие цели совершенствования деятельности в таких сферах как инновации, производство, финансы и клиентурные рынки (рис.2).

Анализ использования рыбохозяйственных ресурсов показал, что растет доля Дальневосточного региона в общем объеме улова рыбы и добычи водных биоресурсов, которая достигла 66%. Доля Северо-Западного региона, наоборот, снизилась до 29%. Доля остальных регионов равна 5%. Среднегодовая численность работников рыбного хозяйства по регионам сократилась в среднем на 10%, и только в Северо-Западном и Приволжском регионах увеличилась на 11,4% и 6,4% соответственно.

Удельный вес убыточных организаций сократился. Безубыточно функционируют организации рыболовства в трех регионах - Центральном, СевероЗападном, Приволжском. Наиболее существенные изменения сальдированного финансового результата наблюдаются в Дальневосточном округе, в 6,6 раз превышающие аналогичные результаты животноводческой деятельности. В СевероЗападном регионе - это половина, в Южном - 2,6% от показателя финансовой деятельности в сфере животноводства, в остальных регионах доли составили менее процента. Уровень продовольственного обеспечения населения регионов, рассчитанный автором, исходя из динамики улова рыбы и добычи водных биоресурсов на одного жителя и обеспечения населения регионов товарной пищевой рыбной продукцией, показал, что только два региона - Дальневосточный и СевероЗападный полностью обеспечивают потребность населения в рыбе и биопродуктах. Южный регион обеспечивает потребности лишь на 20%, Уральский -на 6%, Центральный, Приволжский и Сибирский на величину, чуть более или менее одного процента.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА (РХК)

ИННОВАЦИИ ПРОИЗВОДСТВО ФИНАНСЫ КЛИЕНТУРНЫЕ РЫНКИ

1.1 .Осуществить переход от

экспортно-сырьевого типа экономики к инновационному

1.1.1 .Обеспечить развитие науки и передовых технологий, в том числе высокой степени переработки водных биоресурсов

1.1.2. Создать более совершенную систему подготовки высококвалифицированных кадров

1.2.6. Улучшить систему создания ресурсно-сырьевой базы на основе искусственного воспроизводства и аквакультуры

1.2.7. Создать механизмы стимулирования предприниматель ской активности

1.2. Обеспечить стабильное и устойчивое развитие основных (бизнес) процессов

1.2.1. Обеспечить техническое перевооружение и модернизацию действующих рыбоперерабатывающих мощностей

1.2.2. Обеспечить ускорение и расширение строительства и модернизации рыбопромыслового флота на отечественных судоверфях

1.2.3. Обеспечить восстановление и обновление аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота

1.2.4. Создать более высокий уровень развития инфраструктуры морских терминалов для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота

1.2.5. Обеспечить сохранение, восстановление, воспроизводство и рациональное использование ресурсно-сырьевой базы рыболовства

1.3. Обеспечить повышение эффективности функционирова ния РХК

1.3.1. Сформировать эффективную функциональную инфраструктуру внутреннего рынка рыбной продукции

1.3.2. Повысить эффективность государственной системы управления в сфере РХК

1.3.3. Сформировать высококонкурентную институциональную среду

1.3.4. Создать механизмы стимулирования привлечения инвестиций

1.4. Создать систему определения емкости и удовлетворения потребностей целевых клиентурных рынков внутренних и международных

1.4.1.

Укрепить систему международного сотрудничества

1.4.2. Осуществлять развитие внешней торговли рыбными товарами высокой степени переработки

Рис. 2 Модель целевой ориентации системы стратегического управления рыбохозяйственными ресурсами на основе сбалансированной системы показателей.

Структура оборота розничной торговли показывает, что наибольший удельный вес продажи рыбной пищевой товарной продукции наблюдается в Центральном регионе - 1,9%, наименьший, в Южном регионе - 0,7% от общего оборота пищевой продукции.

О перспективах дальнейшего развития рыбного хозяйства в регионах можно судить по показателям производительности труда и инвестициям в основной капитал. Так, в Северо-Западном регионе наблюдается процесс ежегодного снижения производительности труда в сфере рыболовства, а в Дальневосточном - увеличение улова рыбы и добычи водных биоресурсов на одного работника. Однако в последний период этот показатель в обоих регионах составил чуть более 50 тонн. Самая низкая производительность труда в Приволжском регионе, в восемь раз меньшая, чем в Дальневосточном регионе.

Наибольший объем инвестиций на одного работника вкладывается в Уральском регионе, в 21 раз меньший в Сибирском. Дальневосточный регион занимает четвертое место по этому показателю после Уральского, Северо-Западного и Южного регионов.

На состояние природно-ресурсной базы значительное влияние оказывают объемы сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты. Во всех регионах, кроме Уральского, за последние два десятилетия наблюдается тенденция к снижению объемов таких вод. Наиболее быстрый темпами этот процесс происходит в Южном регионе. Наиболее благоприятной окружающей средой доя целей рыболовства отличается Дальневосточный регион.

Основными угрозами дальнейшего развития рыбного хозяйства являются: недостаточный уровень развития и внедрения инноваций, отсутствие стимулов к повышению производительности труда, недостаточная взаимосвязь сфер образования, науки и бизнеса, практически полное исчерпание внутренних резервов экономического роста и возможностей морально и физически устаревшей материально-технической базы, низкий уровень использования существующего природно-ресурсного потенциала, отсутствие необходимой государственной под держки процессов внедрения новых технологий переработки водных биоресурсов с целью минимизации рисков. На устранение этих угроз направлены цели

федеральной программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах». Кроме того, на совершенствование этой сферы деятельности в регионах, например, СевероЗападном, ориентированы такие международные документы как Российско-Норвежские соглашения, в которых особое внимание уделяется мерам по сохранению и рациональному использованию водных биоресурсов и координации научных исследований.

В третьей главе «Формирование стратегии инновационного типа развития рыбохозяйственных ресурсов и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах России» формулируются основные стратегические цели инновационного сценария развития рыбного хозяйства в регионах, предлагаются критерии достижения этих целей в виде ключевых факторов успеха, приводятся их прогнозные значения по инерционному и инновационному сценариям развития по этапам реализации стратегии (табл. 1).

Тайшшз 1. Прогнозные значения ключевых факторов успеха по двум сценариям стратегического развития рыбохозяйственных ресуроов.

Наименование гоказшои Годы

2007 2012-1 этап 2017 - 2 этап 2020 - 3 этап

инерционный инновационный инер- 1ДЮННЫЙ ИННаВа-иНОННЫЙ инерционный инновационный

Объем добычи водных йюлопиажщ ресурсов, тыс. тан 34183 3300 4300 3300 5690 4900 6580

Обь») прощведлва товарной пищгвой рыбной проекции, тис тонн 32423 2800 3575 2800 4450 4120 5255

Ояцнеушевое потребление шоелзшэм РФ рыбных товаров, кг. 12,6 123 153 12,6 22,6 21,7 28

Методика, предложенная автором, позволила сформировать совокупность основных стратегических направлений развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах по инновационному сценарию и первоочередных стратегических целей программ их реализации (рис. 3).

2.1. Обеспечить сохранение, восстановление, воспроизводство и рациональное использование ресурсно-сырьевой базы рыболовства

СОУ,; ОРЗч; УВВ,,: ДПССЧ; ЗМР^; ЗМВЙ

2.2. Улучшить систему создания ресурсно-сырьевой базы на основе искусственного производства и аквакультуры

ЗСМп

ПРОИЗВОДСТВО

2.3. Обеспечить техническое перевооружение и модернизацию действующих рыбоперерабатывающих мощностей

КОМ,,; ПТПи

2.4. Обеспечить ускорение и расширение строительства и модернизации рыбопромыслов ого флота на отечественных судоверфях

КОФй; КМГЬ

2.5. Обеспечить восстановление и обновление аварийно-спасательного и другого вспомогательн ого флота

КОВ,,; КСС„

ИННОВАЦИИ

2.6. Создать более высокий уровень развития инфраструктуры морских терминалов для комплексного обслуживания рыбопромыслового флота

ДООНу; ДОЛГ,,; ДООП^; ДООБу;

2.7. Создать механизмы стимулирования предпринимательской активности

СПР0; СУБЧ ДУОд

3.1. Обеспечить развитие науки и передовых технологий, в том числе высокой степени переработки водных биоресурсов_

КФУ: КВТЙ; ЗНИ„

3.2. Создать более совершенную систему подготовки высококвалифицированных кадров_

ДВК,,

ФИНАНСЫ

4.1. Сформулировать эффективную функциональную инфраструктуру внутреннего рынка рыбной продукции

ОБУ,

4.2. Повысите эффективность государственной системы управления в сфере рыбного хозяйства

КФУ: 11ИКи

4.3. Сформулировать высокоэффективную конкурентную институциональную среду

КФУ: УПРЙ; ЧПР„; СЧР„

4.4. Создать организационный и экономический механизмы стимулирования привлечения инвестиций

КФУ: СИРц; ИФБ„; ИПР„

Рис.3. Взаимосвязь и взаимообусловленность целевых программ, ориентированных на реализацию стратегических

направлений развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах России в сферах: производство, инновации и

J — структуры малого предпринимательства — фермы, предприятия. Рис.4. Состав рыбного технопарка инновационного типа.

Основными принципами реализации инновационного сценария развития являются сфокусированность, селективность, синхронность и субсидарность, которые предполагают концентрацию всех видов ресурсов при выборе направлений производства в перспективных регионах, финансирование в виде грантов, региональных целевых программ и проектов по развитию аквакультуры, согласованность действий по развитию аквакультуры во всех регионах на основе единых федеральных приоритетов, создание вертикально-интегрированных структур в виде холдингов. Эти принципы могут быть в наиболее полной форме представлены в технико-внедренческих зонах по развитию аква- и марикультуры в одиннадцати субъектах Российской Федерации на территории пяти регионов. Из всего многообразия видов технико-внедренческих зон наиболее целесообразно применить рыбные технопарки, которые позволяют обеспечить не только развитие науки и передовых технологий, но и решить комплекс экономических, социальных и экологических проблем, повысить степень устойчивости развития регионов. Состав технопарка инновационного типа (рис.4) включает ядро как единую экономическую цепь на основе инновационных технологий по производству щдробионтов, их первичной переработке и выпуску готовой продукции как основных процессов. Все остальные виды деятельности и функции управления выполняются структурами, входящими в оболочку.

Основными механизмами внедрения рыбных технопарков являются нормативно-правовой, организационный и экономический, которые регламентируют деятельность и создают условия для привлечения инвестиций в создание и функционирование рыбных технопарков.

Для повышения уровня продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы и, прежде всего, морей, разработаны стратегические цели и программы по развитию промышленного рыболовства, расширению морских научных исследований, реконструкции судостроения и обеспечению безопасности морской деятельности.

В заключении обобщены результаты исследования и сформулированы основные выводы.

Основные публикации по теме диссертации

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Холодов, В.В. Актуальные подходы к развитию рыбохозяйственного комплекса на основе создания технопарков: современное состояние, цели и задачи, методы / Под ред. ПЛ.Ефанова, И.И.Меламеда, В.В.Холодова // Монография. - М.: Современная экономика и право, 2007.- 12 пл. / 3 пл.

2. Холодов, В.В. Роль рыбохозяйственного комплекса в обеспечении продовольственной безопасности страны // Рыбное хозяйство. - 2008. - № 6. - С.7-10.-0,5 пл.

3. Холодов, В.В. Законодательные аспекты развития рыбохозяйственного комплекса //Право и экономика.-20Ю.-№ 11 -С. 24-26. - 0,1 п.л.

4. Холодов В.В. Методические подходы и принципы построения политики рационального использования природно-ресурсной базы региона и обеспечения продовольственной безопасности // Труд и социальные отношения - Москва: 2010 г. - № 11 - 0,6 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих изданиях:

1. Холодов, В.В. Особые экономические зоны как инновационной инструмент развития регионов. Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России: межвузовский сборник научных трудов Выпуск 1 (17) / Под ред. Макарова А.Д., Целыковских A.A. -СПб: ВАТТ, 2010 - С. 47-55. - 0,5 п.л.

2. Холодов, В.В. Инновационный процесс и его основные характеристики. Экономика современной России: микро и макро аспекты: Сборник научных трудов. / Под общ. ред. В.Г. Куганова, Т.В. Максияновой - СПб.: Изд-во ИМЦ; НВШ-СПб, 2010. - С. 170-179. - 0,6 п.л.

3. Холодов, В.В. Взаимодействие государства и бизнеса в кризисных условиях: Сборник материалов VIII международного научного форума

«Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность», СПб, 27.05.2010 г. - СПб: СЗАГС, 2010 г.- 0,5 п.л. 4. Холодов, В.В. Перспективы развития морской деятельности в регионах Российской Федерации. Региональные аспекты управления, экономики и права СевероЗападного федерального округа России: межвузовский сборник научных трудов Выпуск 2 (17) / Под ред. Макарова А.Д., Целыковских A.A. - СПб: ВАТТ, 2010-0,4 п.л.

Подписано в печать 19 ноября 2010 года. Формат 60x84 1/16.

Усл. Печ. Л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 1766. Отпечатано в цифровом копировальном центре «Средшш-28» 199004, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., 28. Тел.: (812) 323-40-44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Холодов, Валерий Викторович

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ 14 БАЗЫ В РЕГИОНАХ

1Л Обоснование необходимости формирования и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах

1.2 Подходы и принципы к построению стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и продовольственного 27 обеспечения в регионах

1.3 Теоретические основы формирования государственной стратегии продовольственного обеспечения и рационального использования 37 природно-ресурсной базы в регионах

1.4 Принципы и законы построения сбалансированного взаимодействия стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов с основными стратегиями развития регионов

2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ И РАЦИОНАЛЬНОГО 58 ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ В РЕГИОНАХ

2.1 Анализ стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов Российской

Федерации и ее регионов на среднесрочный период

2.2 Анализ состояния продовольственного обеспечения и степени рациональности использования природно-ресурсной базы в регионах 78 России

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО ТИПА РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ И

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОИ БАЗЫ В РЕГИОНАХ РОССИИ

3.1 Цели и ключевые факторы успеха инновационного сценария реализации стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах России

3.2 Перспективы продовольственного обеспечения и рационального использования рыбохозяйственных ресурсов в регионах России

3.3 Перспективы внедрения инновационного сценария развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах России

3.4 Перспективы развития морской деятельности в регионах России 153 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 164 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии рационального использования природно-ресурсной базы в регионах Российской Федерации"

Актуальность исследования. В последние десятилетия прошлого века усилились проблемы, присущие экономике всех стран как развитых постиндустриального типа, так и развивающихся. К таким проблемам относятся, прежде всего, необходимость охраны окружающей среды и сохранения ее ресурсного потенциала, снижения уровня загрязнения и использования компонентов окружающей среды, выявленные и сформулированные в таких документах как «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию», «Киотский протокол». В то же время не только сохранилась, но и еще более обострилась проблема обеспечения населения стран продовольствием на принципах физической и экономической доступности, надежности, стабильности и устойчивости. Так, одной из главных стратегических целей, провозглашенных ООН, является снижение числа голодающих к 2015 году в два раза по сравнению с существующим состоянием. Однако под влиянием процессов глобального разделения и интеграции общественного труда, в том числе и в рыбохозяйственном комплексе, увеличилась зависимость стран от импорта продовольствия и невозможность соблюдения принципов экономической самостоятельности и автономности. За этот же период доля экспорта продовольствия снизилась в 1,4 раза, с 9% до 6,4%, что и обусловило формулирование необходимости решения проблемы рационального использования природно-ресурсной базы и продовольственного обеспечения населения на всех уровнях управления, в том числе и региональном.

На территории регионов Российской Федерации перечисленные проблемы являются также актуальными, поскольку в пяти регионах из восьми требуется увеличить уровень продовольственного обеспечения населения, в том числе посредством роста белковой продукции водного происхождения и аквакультуры, что будет способствовать улучшению состояния здоровья населения и, соответственно, качеству его жизни. В то же время органы управления деятельностью рыбохозяйственного комплекса должны решать проблемы воспроизводства водных биоресурсов, их рационального, неистощительного использования и снижения уровня загрязнения. Решение этих проблем представляет собой длительный процесс реализации государственной стратегии, основанной на выборе и использовании инновационного сценария дальнейшего устойчивого развития рыбохозяйственных ресурсов, необходимости удовлетворения потребностей в повышении уровня продовольственного обеспечения, увеличении объемов инвестиционных вложений, исходя из результатов поэтапного внедрения стратегических программ деятельности рыбного хозяйства в каждом регионе.

Степень изученности проблелш. Наиболее значительный вклад в развитие теорий рационального использования природно-ресурсной базы продовольственной безопасности внесли такие классики экономической теории как Т.Мальтус, К.Маркс, А.Маслоу, В.Парето, Д.Рикардо, А.Смит, П.Эрлих. Методологические подходы к построению системы продовольственного обеспечения и безопасности, повышению их уровней основаны на исследовании взаимодействия двух процессов: собственного производства необходимых объемов продовольствия на ограниченной территории и поддержания существующего или создания необходимого природно-ресурсного потенциала.

Во второй половине прошлого века в связи с резким ростом населения планеты, увеличением дефицита продовольствия была обоснована необходимость экономической доступности продовольствия в работах таких ученых как Дж.Конуэл, Дж.Маделэй, Л.Сэн. В то же самое время в начале 1990-х годов ведущими учеными и мировой общественностью была сформулирована концепция устойчивого развития, обусловившая необходимость рационального, неистощительного использования природных ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Проблемам устойчивого развития посвящены работы Дж.Форестера. Однако в конце 1990-х годов вновь насущной стала проблема усиления деятельности государств по повышению уровня продовольственного обеспечения, снижению уровня бедности и нищеты в развивающихся странах на основе развития собственной природно-ресурсной базы, снижения степени зависимости продовольственного обеспечения из других стран.

В России проблемы продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы решались в трудах Н.Бухарина, Н.Кондратьева, АЛаянова. Существенный вклад в разработку теоретических основ внесли такие отечественные экономисты как Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.И. Костяев, Д.С. Львов, Н.П.Федоренко.

Исследованию процессов формирования стратегии развития, практически в любой сфере деятельности, определению теоретических основ стратегического управления посвящены работы А.Акоффа, И.Ансоффа, А.Стрикленда, А.Томпсона.

Исследованию проблем и теоретических основ формирования стратегий устойчивого развития социально-эколого-экономических процессов в регионах посвящены работы С.С. Артоболевского, В.Л. Глазычева, С.Н. Градировского, Л.М. Григорьева, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревич, ВЛ. Каганского, В.Н. Княгинина, Л.Э.Лимонова, Н.М.Межевича, Н.В.Пахомовой, С.А.Рафикова, А.И.Чистобаева.

Однако в начале XXI века возникли проблемы согласования стратегии с текущими планами деятельности, своевременного контроля степени достижения стратегических целей. Решение этих проблем находится в трудах Р.Каплана и Д.Нортона, предложивших построение сбалансированной системы показателей.

Несмотря на достаточно высокую степень проработанности некоторых вопросов, в существующих рыночных условиях проблемы формирования стратегии рационального использования природно-ресурсной базы рыбного хозяйства с одновременным и параллельным решением проблемы повышения уровня продовольственного обеспечения населения регионов требуют дополнительных исследований и разработки методик внедрения. Недостаточно изученными остаются вопросы более широкого применения инновационного сценария в экономике рыбного хозяйства на основе разработки стратегических программ создания и внедрения инноваций в разнообразные процессы.

Таким образом, необходимость решения проблем удовлетворения потребностей населения регионов в рыбе и товарной рыбной продукции при условии сохранения и рационального использования природно-ресурсного потенциала определили формулирование цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ формирования стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и ее воспроизводства в регионах на основе оценки возможностей и перспектив внедрения инновационного сценария развития.

Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены следующие задачи: обосновать необходимость формирования стратегии продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах; исследовать основные методологические подходы и принципы построения стратегии рационального использования природно-ресурсной базы в регионах России; сформировать научно обоснованную структуру государственной стратегии продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы, ее воспроизводства в регионах; определить принципы построения сбалансированного взаимодействия стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов с основными социально-экономическими направлениями деятельности; провести анализ государственной стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в Российской Федерации и ее регионах на среднесрочный период; осуществить анализ состояния рыбохозяйственных ресурсов, уровней продовольственного обеспечения и возможностей использования природно-ресурсной базы в регионах; провести анализ позиции рыбохозяйственных ресурсов и проблем его развития в среднесрочной перспективе; определить цели и ключевые факторы успеха инновационного сценария стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах; оценить перспективы повышения уровней продовольственного обеспечения и продовольственного потенциала, рационального использования природно-ресурсной базы рыбного хозяйства в регионах России; определить принципы и формы внедрения инновационного сценария стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах России; выяснить перспективы внедрения стратегии инновационного сценария развития морской деятельности в регионах.

Объектом исследования служит природно-ресурсная база регионов и существующее состояние рыбохозяйственных ресурсов, имеющихся в регионах Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс формирования стратегии использования природно-ресурсной базы и увеличения продовольственного потенциала рыбохозяйственных ресурсов в регионах Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам рационального, неистощительного, сбалансированного использования природных ресурсов, обеспечения населения продовольствием и повышения уровней продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности территории, формирования стратегии развития по инерционному и инновационному сценариям. В работе использовались общенаучные методы исследования, методы системного, комплексного, функционального, статистического и сравнительного анализов, получения экспертных и статистических прогнозов, графической визуализации данных.

Информационной базой исследования явились законы РФ и ее субъектов, Постановления Правительства РФ, глав областных администраций, Распоряжения Правительства РФ, Приказы министерств и Федерального агентства РФ по рыболовству, регламентирующие деятельность государственной системы управления рыбохозяйственными ресурсами в регионах, способствующие формированию стратегии развития.

Кроме того, использовались данные государственной статистической отчетности по деятельности рыбного хозяйства, программы и документы федеральных органов управления и в субъектах РФ, публикации в периодической печати, отчеты и доклады Федерального агентства РФ по рыболовству, соглашения с зарубежными странами.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Формирование стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и обеспечения населения продовольствием в регионах необходимо осуществлять на основе таких методологических подходов как системный, комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессный, а также принципов физической и экономической доступности продовольствия, автономности и экономической самостоятельности, надежности, стабильности и устойчивости региональной системы продовольственного обеспечения, которые создают для этого научную основу.

2. К основным факторам рационального использования природно-ресурсной базы регионов, ограничивающим формирование стратегии повышения уровня продовольственного обеспечения относятся такие как: ограниченность биоресурсов; одного процента; снижения природно-ресурсного потенциала и природоемкости готовой продукции, уменьшения энергетической эффективности; увеличения скорости оборота используемых природных ресурсов; роста интенсификации цикличности производства. Эти законы сформулированы в таких документах как «Повестка дня на XXI век», «Декларация по окружающей среде и развитию» и являются основой для разработки нормативно-правового обеспечения деятельности рыбного хозяйства в Российской Федерации и ее регионах.

3. Государственная стратегия продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах представляет собой совокупность целей, включающую главную стратегическую цель, цели-условия или стратегические направления деятельности, целевые стратегические программы, планы деятельности, критерии их достижения. Она отвечает требованиям методологических подходов, теоретических принципов, соответствует законам рационального использования природно-ресурсной базы, научно обоснованным нормам потребления населением продукции рыбного хозяйства.

4. Выбор четырех первоочередных стратегических направлений развития рыбохозяйственной базы регионов, осуществленный исходя из концепции сбалансированной системы показателей, позволяет достичь такие стратегические цели: внедрить инновации; усовершенствовать производственные процессы; улучшить финансовое обеспечение; более полно удовлетворить потребности населения регионов рыбной продукцией на основе соблюдения принципов инновационности, результативности, приоритетности, иерархичности, транспарентности, взаимозависимости, согласованности, адаптивности целей и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха.

5. Коэффициент продовольственного обеспечения как расчетный показал, что в целом по России его значение за последние два десятилетия снизилось в два раза в сфере обеспечения населения товарной пищевой продукцией, произведенной в регионах собственным рыбным хозяйством. Только два региона — Дальневосточный и Северо-Западный полностью удовлетворяют потребности населения и относятся к наилучшему — первому уровню продовольственной обеспечения из шести существующих. Южный регион, обеспечивающий потребности на 20%, находится на четвертом уровне — в состоянии угрозы продовольственной безопасности, все остальные регионы характеризуются пятым — предпоследним уровнем или продовольственной предкатастрофой.

6. Основой реализации наиболее перспективного — инновационного сценария развития рыбохозяйственных ресурсов в пяти регионах, отвечающих необходимым требованиям, является соответствующая инновационная стратегия, построенная на принципах сфокусированности, селективности, синхронности, субсидарности, которые в наиболее полном виде представлены в технико-внедренческих зонах развития аква- и марикультуры в форме рыбных технопарков.

Научная новизна исследования состоит в том, что получены следующие результаты: уточнены и конкретизированы основные понятия уровней продовольственного обеспечения, позволяющие учитывать результаты жизне- и производственно-хозяйственной деятельности, степень научного обоснования, наличие систем прогнозирования состояний и изменения внешней среды различных уровней, и объекта исследования в различной временной перспективе; предложена по признаку принадлежности к макросреде дифференциация стратегических целевых программ, содержащихся в международных документах и направленных на повышение уровня продовольственного обеспечения населения страны и ее регионов, позволившая обосновать и разработать перечень дополнительных региональных стратегических программ; предложены количественные оценки уровней продовольственного обеспечения и методика расчета ее коэффициентов на основе рекомендуемой нормы потребления рыбы и рыбопродуктов, позволившие определить существующий уровень продовольственного обеспечения регионов; сформулировано понятие стратегии продовольственного обеспечения регионов, определено ее содержание, основанное на применении таких методологических подходов как системный, комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессный, ее состав; уточнено понятие и состав элементов региональной системы продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в сфере рыбохозяйственных ресурсов, основанные на принципах функционально-целевого назначения, организационно-распорядительного и экономического взаимодействия элементов; предложена структурированная совокупность стратегических целей продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы регионов, позволяющая определить подчиненность и направленность средств реализации этих целей, осуществляемых органами государственного управления; разработан перечень принципов сбалансированной системы показателей, включающий такие как инновационностъ, -результативность, приоритетность, иерархичность, транспарентность, взаимозависимость, согласованность, адаптивность, которые являются основой для построения взаимосвязей и взаимоподчиненности стратегических целей развития рыбохозяйственных ресурсов и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха; сформированы методические положения, основанные на использовании принципов сбалансированной системы показателей и предназначенные для построения модели целевой ориентации системы стратегического управления рациональным использованием и воспроизводством рыбохозяйственных ресурсов; разработана методика поэтапного формирования четырехуровневой системы стратегических целей рационального использования и воспроизводства рыбохозяйственных ресурсов, ориентированных на повышение уровня продовольственного обеспечения населения на различные периоды и включающих комплекс первоочередных целевых программ инновационной деятельности органов управления; сформулированы основные принципы выбора стратегии инновационного развития наиболее перспективных направлений деятельности в сфере рационального использования и воспроизводства рыбных ресурсов, создания технико-внедренческих зон в форме рыбных технопарков.

Практическое значение результатов исследования состоит в возможности их использования в процессе выбора стратегических направлений развития и целевых программ повышения уровня продовольственного обеспечения, рационального использования природно-ресурсной базы в регионах, размещения технико-внедренческих зон инновационного типа, оценки результатов реализации стратегии и текущих задач.

Материалы диссертаций используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы» на кафедре мировой и национальной экономики.

Основные результаты исследования получены лично автором в ходе его работы по изучению природно-ресурсной базы регионов Российской Федерации и на основе собранного статистического и фактического материалов по проблеме развития и воспроизводства природно-ресурсной базы регионов на примере их рыбохозяйственных ресурсов в период работы автора в Федеральном агентстве РФ по рыболовству.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, российских, межрегиональных конференциях, совещаниях Федерального агентства РФ по рыболовству, а также используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы».

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 183 наименований и двух приложений. Иллюстративный материал представлен 17 рисунками и 11 таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Холодов, Валерий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования по формированию стратегии рационального использования природно-ресурсной базы и продовольственного обеспечения в регионах показывают их высокую научную значимость. Проведенное исследование позволило сформулировать следующие теоретические и практические рекомендации.

Основными методологическими подходами к процессу формирования стратегии продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы регионов должны служить системный, комплексный, нормативный, программно-целевой, синергетический и процессный, которые служат научной основой для разработок.

Теоретическими принципами для построения стратегии повышения уровней и улучшения процессов продовольственного обеспечения товарной продукцией в регионах являются физическая и экономическая доступность продовольствия, автономность, экономическая самостоятельность, надежность, стабильность, устойчивость региональных систем, функционально-целевое назначение, организационно-распорядительное и экономическое взаимодействие, которые позволили сформулировать понятие региональной системы продовольственного обеспечения в сфере рыбохозяйственной деятельности и количественно оценить шесть ее уровней.

Государственная стратегия продовольственного обеспечения, рационального использования природно-ресурсной базы регионов представляет собой многоуровневую совокупность стратегических целей, включающую в свой состав главную, долгосрочную стратегическую цель, среднесрочные стратегические направления деятельности, создающие условия для ее реализации, а также целевые программы как средства достижения стратегических направлений деятельности, сформулированные на основе предложенных методологических подходов и принципов.

Выбор первоочередных стратегических направлений деятельности, включающих внедрение инноваций, следует осуществлять на основе применения принципов сбалансированной системы показателей инновационности, результативности, приоритетности, иерархичности, транспарентности, взаимозависимости, согласованности, адаптивности, которые сформулированы автором в процессе исследования и позволяют построить стратегию инновационного типа развития рыбохозяйственных ресурсов и системы государственного управления этим комплексом в регионах.

К факторам рационального использования природно-ресурсной базы регионов, ограничивающим развитие рыбохозяйственной деятельности относятся такие как: ограниченность биоресурсов, одного процента, снижения природно-ресурсного потенциала и природоемкости готовой продукции, уменьшение энергетической эффективности, увеличения скорости оборота используемых ресурсов, роста интенсификации цикличности производства, сформулированные в международных документах и являются основой для формирования критериев достижения стратегических целей в виде ключевых факторов успеха деятельности региональных рыбохозяйственных комплексов. Проверка существующей государственной стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах на наличие системного подхода и возможности использования сбалансированной системы показателей позволила выявить такие недостатки как отсутствие целей повышения эффективности деятельности и совершенствования процессов контроля, и рекомендовать перечень дополнительных целевых программ и ключевых факторов успеха.

Государственная стратегия продовольственного обеспечения и рационального использования природно-ресурсной базы в регионах представляет собой совокупность целей, включающую главную стратегическую цель, цели-условия или стратегические направления деятельности, целевые стратегические программы, планы деятельности, критерии их достижения. Она отвечает требованиям методологических подходов, теоретических принципов, соответствует законам рационального использования природно-ресурсной базы, научно обоснованным нормам потребления населением продукции рыбного хозяйства.

Анализ уровня продовольственного обеспечения, проведенный на основе расчетов обеспеченности населения товарной пищевой рыбной продукцией показал, что с 1990 года этот уровень снизился почти в два раза и только Северо-Западный и Дальневосточный регионы относятся к первому уровню продовольственного обеспечения, полностью снабжая жителей своих регионов и в той или иной мере население других регионов. Однако в Северо-Западном регионе наблюдается тенденция ежегодного снижения производительности труда, а в Дальневосточном повышения. Наибольший объем инвестиций на одного работника, занятого в исследуемом комплексе, наблюдается в Уральском регионе, Северо-Западный занимает по этому показателю второе место, Дальневосточный регион - четвертое. Во всех регионах, кроме Уральского, выявлена тенденция к снижению объемов сбросов загрязненных сточных вод. Наиболее благоприятной окружающей средой отличается Дальневосточный регион.

Наиболее существенными угрозами дальнейшего развития рыбохозяйственных ресурсов служат: отсутствие условий, недостаточный уровень внедрения инноваций, практически полное исчерпание внутренних резервов экономического роста и морально и физически устаревшей материально-технической базы, отсутствие стимулов к привлечению больших объемов инвестиций.

Выбор четырех первоочередных стратегических направлений развития рыбохозяйственной базы регионов, осуществленный исходя из концепции сбалансированной системы показателей, позволяет достичь такие стратегические цели: внедрить инновации; усовершенствовать производственные процессы; улучшить финансовое обеспечение, более полно удовлетворить потребности населения регионов рыбной продукцией на основе соблюдения принципов инновационности, результативности, приоритетности, иерархичности, транспарентности, взаимозависимости, согласованности, адаптивности целей и критериев их достижения в виде ключевых факторов успеха.

Коэффициент продовольственного обеспечения как расчетный показал, что в целом по России его значение за последние два десятилетия снизилось в два раза в сфере обеспечения населения товарной пищевой продукцией, произведенной в регионах собственным рыбным хозяйством. Только два региона — Дальневосточный и Северо-Западный полностью удовлетворяют потребности населения и относятся к наилучшему - первому уровню продовольственной обеспечения из шести существующих. Южный регион, обеспечивающий потребности на 20%, находится на четвертом уровне - в состоянии угрозы продовольственного обеспечения, все остальные регионы характеризуются пятым — предпоследним уровнем или продовольственной предкатастрофой.

Основой реализации инновационного сценария развития рыбохозяйственных ресурсов в регионах служит соответствующая стратегия, сформулированная в виде иерархической совокупности стратегических целей на основе принципов сфокусированности, селективности, синхронности и субсидарности рыбохозяйственной деятельности и его системы управления, которые в наибольшей степени представлены в технико-внедренческих зонах в форме рыбных технопарков. Такие технопарки рекомендуется внедрить на территории пяти регионов.

Для повышения уровня продовольственного обеспечения и создания условий для реализации стратегии развития рыбохозяйственных ресурсов предлагаются стратегические направления деятельности и целевые программы развития промышленного рыболовства, расширения морских научных исследований, рекомендации отечественного судостроения и обеспечения безопасности морской деятельности.