Формирование стратегии развития региона в условиях экономической нестабильности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии развития региона в условиях экономической нестабильности"

Трифонов Алексей Федорович

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

Специальность 08.00.05. -«Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улан-Удэ-2010

004603078

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории, национальной и мировой экономики в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «ВосточноСибирский государственный технологический университет».

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, доцент Ванникова Елена Николаевна

доктор экономических наук Свиридов Олег Александрович

доктор экономических наук Потапов Леонид Васильевич

Министерство экономики Республики Бурятия

Защита состоится 13 апреля 2010 г. в 16-00 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.039.04 при ГОУ ВПО «ВосточноСибирский государственный технологический университет» по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 в, ауд. 251 (Зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет».

С авторефератом можно ознакомиться на сайте ВСГТУ www.esstu.ru

Автореферат разослан 13 марта 2010 г.

Ученый секретарь л

диссертационного совета, / ^

доктор экономических наук, и) ,л/

профессор У Л .Р. Слепнева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях все большее влияние на состояние народного хозяйства оказывает экономическая нестабильность, проявляющаяся в регулярно повторяющихся экономических циклах. Глобализация мировой экономики и участие Российской Федерации в международных процессах экономической интеграции предопределили значительное влияние экономической нестабильности как на экономику страны в целом, так и на экономику ее регионов. Регионы испытывают трудности в достижении показателей социально-экономического развития.

В настоящее время регионы самостоятельно формируют стратегии социально-экономического развития, в которых отражают наиболее важные направления, конкурентные преимущества, точки роста и основные индикаторы развития региона Для региона стратегия социально-экономического развития является, прежде всего, основным вектором развития экономики региона. Во многом стратегия развития региона характеризует весь потенциал экономики региона и возможные риски, связанные с внедрением данного документа на практике.

В рамках методики формирования стратегии социально-экономического развития региона существуют различные по своей сущности подходы, во многом они связаны со степенью бюджетной обеспеченности региона, зависят от помощи федерального центра. Регионы с мощной производственной базой, развитой торговлей и обладающие современной рыночной инфраструктурой в меньшей степени зависят от дотаций и трансфертов из федерального бюджета, соответственно стратегию своего развития составляют исходя из имеющихся ресурсов, в то время как более слабые регионы такой возможности не имеют.

На формирование стратегии социально-экономического развития региона значительное влияние оказывает экономическая нестабильность. Влияние экономической нестабильности проявляется в снижении объемов промышленного производства, внешнеторгового оборота, падении показателей оптовой и розничной торговли, сельского хозяйства и других отраслей. Также экономическая нестабильность оказывает существенное влияние на объемы финансовой помощи дотационным регионам, а это во многих случаях означает невыполнение стратегий и программ социально-экономического развития данных регионов. Экономическая нестабильность влияет на выполнение обязательств регионов по капитальному строительству, особенно это актуально в социальной сфере.

Все выше перечисленное определяет важность изучения основных этапов механизма формирования стратегии развития региона, выработки мероприятий и конкретных предложений по его совершенствованию с учетом влияния экономической нестабильности на экономику региона. Таким образом, проведение научных исследований, направленных на совершенствование механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности является актуальной проблемой.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема экономической нестабильности и цикличности экономического развития экономики досга-

точно широко изучена в научной литературе. Вопросам обеспечения стабильного развития экономики в период кризисов уделено значительное внимание в литературе по экономической теории и теории управления. Базовые теоретические положения стабильного функционирования рыночной экономики, разработки и реализации мер государственного регулирования в период кризисов изложены в трудах зарубежных экономистов: Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Р. Харрода, К. Эклунда, Ф. Найта.

При проведении диссертационного исследования использовались научные работы известных ученых в области экономической теории и антикризисного управления, таких, как Н.Д. Кондратьева, И.К. Ларионова, Е.Ф. Борисова, Е.С. Акопова, Б.Ф. Андреева, Л.М. Куликова, Э.М. Короткова, В.А. Афанасьева, С.Ю. Козьменко, JI.C. Бляхмана, С.Ю. Глазьева, Г.М. Гукасьяна, А.Б. Крутика, И.Б. Гуркова, А.Ю. Юданова, В.Т. Рязанова, А.И. Добрынина, В.Д. Камаева, Г.Д. Ковалевой, Н.Ю. Кругловой, Ф.М. Левшина, P.A. Попова, Г.Г. Малинецкого, P.M. Нуреева, З.К. Океановой, A.B. Полетаева, М.А. Сажиной, И.С. Цьшина, Ю.В. Яковца и других ученых.

В региональной экономике в настоящее время только закладываются теоретические и методические основы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов. Предложенные в диссертации меры по совершенствованию механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона во многом сформированы под влиянием анализа научных разработок отечественных ученых, к ним относятся И.В. Арженовский, H.A. Колесникова, С.Н. Леонов, Э.Б. Алаев, Ю.Н. Гладкий, А.И. Гаврилов, Е.Г. Коваленко, А.К. Осипов, Ю.П. Алексеев, В.П. Чичканов, П.А. Минакер, B.C. Бильчак, В.И. Бутов, В.А. Винокуров, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, Л.Н. Добрышина, Ю.С. Дулыциков, A.B. Евченко, В.В. Кистанов, Э.Н. Кузьбожев, В.Н. Лексин, A.C. Маршаллова, H.H. Михеева, H.H. Некрасов, Г.Г. Фетисов, Л.В. Потапов, В.Е. Селиверстов, Т.Г. Морозова, В.И. Видяпин, М.В. Степанова, H.A. Родионова, Н.В. Федоров, В.Е. Сактоев, И.Х, Шаралдаева, П.Ж. Хандуев, Т.Г. Думнова, М.Ч. Чагучиев, А.П. Черников и другие.

Анализ существующих научных разработок и публикаций по данной тематике позволил сделать вывод о том, что глубоко проработаны вопросы цикличности экономического развития, однако недостаточно исследованы аспекты влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона, что способствует невыполнению основных показателей программы социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

В целом проблема оценки формирования и результатов реализации стратегии социально-экономического развитии региона в научных публикациях освещена недостаточно и требует более детального изучения. Имеется множество различных взглядов и подходов, противоположных точек зрения, затрудняющих комплексное ее решение на уровне региона. Эти обстоятельства определили цель, предмет, объект и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

Реализация данной цели достигается решением следующих задач:

- уточнить понятие экономической нестабильности и выявить ее влияние на социально-экономическое развитие региона;

- выявить основные критерии классификации регионов по социально-экономическому положению на примере Сибирского федерального округа;

- провести типологизацию стратегий социально-экономического развития регионов по ключевым, наиболее важным критериям;

- разработать механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности;

- сформировать поэтапный алгоритм вычисления учета влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона;

- выявить особенности реализации процесса корректировки программы социально-экономического развития в условиях экономической нестабильности.

Объектом исследования является стратегия развития экономики региона в современных социально-экономических условиях.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникшие в процессе разработки стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

Теоретической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблеме стратегического планирования и оценки уровня социально-экономического развития на региональном уровне, материалы научных конференций в области стратегического планирования и оценки социально-экономического развития. Исследования основаны на положениях региональной экономики, экономической теории, экономической статистики, стратегического анализа и управления. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, статистические методы исследования, а также принципы и методы системного подхода и целевого управления.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, материалы Министерства экономики Республики Бурятия, данные предприятий Республики Бурятия, материалы научно-практических конференций, информация, публикуемая в периодической печати, а также собственные расчетные данные, полученные в ходе диссертационного исследования.

Область исследования соответствует п. 5.16. Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методических и практических проблем, связанных с формированием стратегии развития региональной социально-экономической системы. К числу положений диссертации, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

- уточнено понятие экономической нестабильности и выявлено ее влияние на социально-экономическое развитие региона;

- выявлены основные критерии и проведена классификация регионов по социально-экономическому положению на базе четырех групп показателей, включающих одну группу качественных и три группы количественных показателей, позволяющих оценить стратегическое положение региона;

- проведена типологизация стратегий социально-экономического развития регионов по основным критериям, включающим общий вектор развития, базовую концепцию конкурентных преимуществ и специализацию, которая позволяет рассмотреть степень влияния экономической нестабильности на экономику регионов, отнесенных данной классификацией к разным группам;

разработан механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, позволяющий в значительной степени нивелировать ее влияние на экономику региона;

- сформирован поэтапный алгоритм вычисления влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона на основе принципов алгебраических моделей конструктивной логики;

- предложены подходы к реализации процесса корректировки программы социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, а также разработаны мероприятия по ее совершенствованию.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений, внедрении мероприятий по совершенствованию механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, которые использованы Администрацией г. Улан-Удэ при разработке программы социально-экономического развития муниципального образования.

Материалы диссертационного исследования используются в учебных дисциплинах «Региональная экономика», «Концепция устойчивого социально-экономического развития региона», а также в процессе подготовки и повышения квалификации специалистов в ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования докладывались и обсуждались на: международной научно-практической конференции «Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции» (ВСГТУ, 2009 г.), VI Всероссийской научной конференции молодых ученых, аспирантов, студентов «Прикладные аспекты статистики и эконометрики» (г. Москва, 2009 г.), а также на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей ВСГТУ и заседаниях кафедры менеджмента, маркетинга и коммерции ВСГТУ.

Результаты диссертационного исследования были использованы при корректировке основных индикаторов программы социально-экономического развития Республики Бурятия 2008-2010 гг. и до 2017 г.

Основные положения диссертационной работы отражены в 7 публикациях автора общим объемом 2,0 п.л., в том числе в одном издании, рекомендо-

ванном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ - «Российское предпринимательство».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 152 страницах машинописного текста, содержит 31 таблицу, 13 рисунков и 1 приложение. Список использованной литературы включает 188 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень ее теоретической и практической проработанности, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, отражены научная новизна и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

В первой главе — «Теоретические основы формирования стратегии развития региона в условиях экономической нестабильности» дано понятие экономической нестабильности и приведены основные положения теории кризисов в современных условиях, а также общая классификация экономических кризисов. В этой главе рассматриваются особенности учета экономической нестабильности и теории кризисов в стратегическом региональном управлении, а также механизм, основные этапы и условия формирования стратегии социально-экономического развития региона.

Во второй главе — «Исследование стратегического планирования развития регионов в условиях экономической нестабильности» проводится сравнительный анализ социально-экономического положения регионов Сибирского федерального округа в условиях экономической нестабильности. Во второй главе разработана классификация регионов по основным критериям развития на примере регионов Сибирского федерального округа; описаны наиболее характерные стратегии развития регионов в условиях экономической нестабильности; разработана методика классификации стратегий развития регионов с учетом экономической нестабильности.

В третьей главе - «Механизм формирования стратегии развития региона в условиях экономической нестабильности» описывается действующий механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона, изучены проблемы и слабые места данного механизма Также в третьей главе предложены мероприятия по совершенствованию механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности. Описывается также механизм, проблемы и перспективы корректировки программы социально-экономического развития региона и особенности реализации антикризисных мероприятий в условиях экономической нестабильности.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, полученные в ходе исследования.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие экономической нестабильности и выявлено ее влияние на социально-экономическое развитие региона. В работе проведено исследование понятий экономической нестабильности. Автором было выявлено два основных подхода к трактованию понятия экономической нестабильности. Так, в рамках первого подхода под экономической нестабильностью понимается состояние нестабильности, при котором нарушаются нормальные связи и пропорции в национальной (или региональной) экономике, ее основные показатели снижаются, наступает ее кризисное состояние.

Для экономики характерно циклическое развитие, после роста всегда наступает спад. В любой экономике происходят колебательные процессы, волнообразные движения. При этом колебания рыночной активности в разных странах, регионах достаточно сильно различаются по регулярности, длительности и причинам возникновения. С периодом в несколько лет экономический рост и подъем деловой активности сменяются снижением экономических показателей роста. Возникает экономический спад, спрос и предложение сокращаются и предпринимательская деятельность затухает.

Основными признаками экономической нестабильности являются, прежде всего, колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса. Экономическая нестабильность снижает эффективность экономики, например, безработица означает недополученный объём продукции, а увеличение безработицы на 1 % означает сокращение темпов роста экономики на 2-3%.

В рамках второго подхода под экономической нестабильностью понимается такое состояние социально-экономической системы, в которой нарушается возможность непрерывно наращивать основные показатели своего положительного изменения. Данное определение отражает не только крайнее кризисное состояние экономики, но и то состояние, когда существующие механизмы по эффективному использованию ресурсов перестают способствовать наращиванию положительного изменения социально-экономической системы региона в прежних объемах.

По результатам исследования существующих подходов автором предлагается следующее определение экономической нестабильности. Это такое состояние социально-экономической системы, при котором может происходить нарушение нормальных связей и пропорций в виде кризиса или в виде нарушения возможности наращивания своего положительного изменения.

В социально-экономической системе региона состояние экономической нестабильности может настать не только под влиянием кризиса, но также вследствие недополучения в положенные сроки и в положенных объемах государственной поддержки из федерального бюджета, а также вследствие роста процентов, ставок по заемным средствам и др.

На рисунке 1 представлены признаки экономической нестабильности в социально-экономической системе региона.

Рис. 1. Признаки экономической нестабильности в социально-экономической системе региона

Управление развитием региона - это управление взаимно согласованными программами развития всех сфер жизнедеятельное™ региона в соответствии с поддержанными населением приоритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматривающими использование необходимых ресурсов, с определенными мерами и установленными сроками. Главной целью такого управления является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние

семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения.

Все возможные виды воздействия администрации региона на ход экономического развития можно сгруппировать по трем направлениям: как формирование в регионе благоприятных общих условий для развития и регулирования деловой активности, сотрудничества администрации региона и бизнес-сообщества.

К первому виду воздействий администрации региона относится создание необходимой инженерно-технической инфраструктуры (транспортных сетей, телекоммуникаций и сетей связи), формирование рыночной инфраструктуры, организация деятельности банковских и аудиторских компаний, страхования и консультаций. Регулирование деловой активности включает зонирование, установление правил землепользования, налогообложение, субсидии, льготы и гарантии. Сотрудничество администрации региона и бизнеса включает создание совместных проектов и взаимодействие с некоммерческими организациями. В рамках третьего направления особый интерес представляет создание открытых акционерных обществ, с контрольным пакетом акций у администрации региона

В современных условиях экономической нестабильности в управлении развитием региона необходимо: создание условий для сохранения и рационального использования социальных ресурсов региона; определение приоритетных направлений, требующих значительных капитальных вложений; поиск альтернативных некапиталоемких вариантов поддержания отдельных отраслей.

2. Выявлены основные критерии и проведена классификация регионов по социально-экономическому положению на базе четырех групп показателей, включающих одну группу качественных и три группы количественных показателей, позволяющих оценить стратегическое положение региона. Результатами диссертационного исследования подтверждено, что все действующие в настоящий момент программы социально-экономического развития регионов являются отражением стратегий развития регионов и предполагают повышение уровня благосостояния населения. В качестве основных индикаторов экономики региона, отражающих уровень благосостояния населения региона, в настоящее время используются такие показатели, как: уровень доходов населения, уровень бедности, уровень безработицы и другие показатели. При анализе программ СЭР регионов используется всего 15-18 основных индикаторов.

Механизм выполнения стратегии оценивается, как правило, по выполнению индикаторов, при этом в плановые цифры за период выполнения СЭР вносятся поправки. Как показывает практика, с каждым годом количество поправок в программу выполнения СЭР региона становится все больше. И количественные показатели выполнения программы СЭР уже не могут быть достаточными для определения достижения целей программы СЭР региона.

Таким образом, количественные показатели выполнения программы СЭР региона по существующей методике в недостаточной степени позволяют оценить степень выполнения программы СЭР. Необходим учет качественных показателей, в т.ч. модернизация экономики региона, уровень инновационного развития экономики региона, создание необходимой инфраструктуры, выполнение конкретных проектов в машиностроении, строительстве, горнодобывающей промышленности, информационной сфере, сфере услуг и т.д.

Именно поэтому автором предлагается провести классификацию регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации по социально-экономическому положению на основе четырех групп показателей, в т.ч. одной группы качественных показателей и трех групп количественных показателей (табл. 1):

- качественные показатели (модернизация экономики региона, создание необходимой инфраструктуры, выполнение проектов и пр.);

- показатели участия населения в экономике региона (показатели доходов населения, уровень безработицы, занятости населения и др.);

- показатели развития социальной сферы региона (обеспеченность населения образовательными, медицинскими и другими услугами);

- основные экономические показатели развития региона (ВРП, индекс промышленного производства, сельское хозяйство, уровень инвестиций и т.д.).

Таблица 1

Социально-экономическое положение регионов в СФО

Регионы 1 груша показателей 2 группа показателей 3 группа показателей 4 группа Показателей

Республика Алтай - --г • ■ '■'""'У;

Республика Бурятия V:

Республика Тыва

Республика Хакасия \ '■ 5 | •.': ' : • -Щй ■

Алтайский край н^ЕежЯЙ^НВ Ж ■ ■ •

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская область .....■ ; -

Новосибирская область

Омская область л. у?*

Томская область ■■ц

Забайкальский край У':; 'Й&Т 1

Статус региона Лидеры Середняки | Аутсайдеры |

Цветовое обозначение

Регионы подразделяются на 3 основные группы: лидеры (1-4 места) — белый цвет в таблице 1, середняки (5-8 места) - серый цвет, аутсайдеры (9-12 места) — темный цвет. На основании проведенного анализа и результатов сводных таблиц были выделены следующие типы регионов в СФО:

1) Группа регионов - лидеров, к ним относятся Новосибирская область, Красноярский край, Омская, Кемеровская области. Данные регионы занимают первые места по целому ряду показателей, при этом последних мест у данных регионов по основным индикаторам состояния экономики нет.

2) Группа середняков - Республика Алтай, Республика Хакасия, Иркутская область, Забайкальский край. Данные регионы по некоторым показателям занимают лидирующие позиции, однако в других случаях могут занимать последние места в рейтинге. Эта сбалансированность показателей позволяет данным регионам сохранять стабильное положение.

3) Группа регионов - аутсайдеров, к ним относятся Республика Бурятия, Республика Тыва, Алтайский край. Данные регионы по целой группе показателей занимают последние места в рейтинге. Например, Бурятия и Алтайский край занимают последние места в СФО по показателям социальной сферы, обеспеченности детскими садами и оказания медицинской помощи, выпуска специалистов высшими и учебными заведениями. А в Республике Тыва, согласно проведенному анализу, вьивлен высокий уровень безработицы и низкие доходы населения.

4) В особую группу следует выделить Томскую область, которая занимает лидирующие положения по участию населения в экономике региона и социальной обеспеченности, но в то же время является аутсайдером в секторе реальной экономики, отстает по целому ряду показателей, в т.ч. по индексу промышленного развития, развития сельского хозяйства, внешнеторговому обороту и др.

3. Проведена типологнзация стратегий СЭР регионов по основным критериям, включающим общий вектор развитая, базовую концепцию конкурентных преимуществ и специализацию, которая позволяет рассмотреть степень влияния экономической нестабильности на экономику регионов, отнесенных данной классификацией к разным группам. В современных условиях стратегия развития региона должна синтезировать в себе технологические, экономические, управленческие, экологические аспекты развития; интегрировать различные стороны управляемого объекта; ориентироваться на достижение стратегических целей; воплощать в себе научные достижения; быть гибкой, учитывать многовариантность стратегических ситуаций; концентрировать стратегические и тактические конкурентные преимущества региона; быть умеренно рискованной, но не снижающей стратегические преимущества региона.

Предлагается классифицировать стратегии социально-экономического развития регионов по трем основным критериям: общий вектор развития региона; базовая концепция конкурентных преимуществ; специализации стратегии.

Таким образом, по первому критерию - общему вектору развития региона - выделяются два типа стратегий социально-экономического развития: стратегия стабильности; стратегия роста. По базовой концепции конкурентных преимуществ выделяются: лидерство в издержках; создание уникального продукта; концентрация ресурсов. По специализации выделяются типы стратегий: стратегия НИОКР; производственная стратегия; маркетинговая стратегия; финансовая стратегия; стратегия развития человеческого потенциала; стратегия информатизации.

В таблице 2 приведена классификация стратегий развития регионов по основным критериям на примере регионов Сибирского федерального округа.

Таким образом, из классификации регионов СФО по основным критериям видно, что регионам группы 1 присущи следующие стратегии:

а) по общему вектору развития региона - рост; б) по базовой концепции конкурентных преимуществ - лидерство в издержках, создание уникального продукта; в) по специализации стратегии - стратегии НИОКР, производственная, маркетинговая, финансовая, информационная.

Регионам СФО из группы 2 характерны следующие стратегии: а) по общему вектору развития региона - рост; б) по базовой концепции конкурентных преимуществ - лидерство в издержках, концентрация ресурсов; в) по специализации стратегии - стратегии НИОКР, производственная, финансовая. Регионам СФО из группы 3 характерны следующие стратегии: а) по общему вектору развития региона - стабильности; б) по базовой концепции конкурентных преимуществ - создание уникального продукта, концентрация ресурсов; в) по специализации стратегии - стратегии производственная, маркетинговая, финансовая, информационная.

Региону СФО из группы 4 характерны следующие стратегии: а) по общему вектору развития региона - рост; б) по базовой концепции конкурентных преимуществ - создание уникального продукта; в) по специализации стратегии - стратегии НИОКР, производственная, маркетинговая, финансовая, развития человеческого потенциала

Таблица 2

Классификация стратегий развития регионов СФО

Группа регионов Основные критерии классификации

по общему вектору развития

стабильности роста

Новосибирская обл.

Красноярский край

Омская обл . ■ ■

Кемеровская обл.

Республика Алтай

Республика Хакасия

Иркутская область

Забайкальский край

Республика Бурятия ■

Республика Тыва

Алтайский край

Томская область

по базовой концепции конкурентных преимуществ

Лидерство Создание Концентрация

в издержках уникального ресурсов

продукта

Новосибирская обл.

Красноярский край

Омская обл. 4 * ; '

Кемеровская обл

Республика Алтай

Республика Хакасия . -

Иркутская область

Забайкальский край 1

Республика Бурятия

Республика Тыва

Алтайский край

Томская область

по специализации стратегии

Н П м Ф РЧП И

Новосибирская обл.

Красноярский край

Омская обл.

Кемеровская обл.

Республика Алтай

Республика Хакасия

Иркутская область

Забайкальский край

Республика Бурятия

Республика Тыва

Алтайский край

Томская область

Н. — стратегия НИОКР; П. - производственная; М — стратегия; Ф - финансовая стратегия; РЧП - стратегия развития человеческого потенциала; И - информационная стратегия.

Влияние экономической нестабильности на выполнение стратегии социально-экономического развития региона рассмотрим на примере Республики Бурятия. В первой половине 2008 г. в экономике Бурятии наблюдался устойчивый экономический рост, однако во второй половине 2008 г. экономический рост в регионе несколько замедлился, как следствие, снизились показатели экономики республики за 2008 г. в целом. Основные индикаторы состояния экономики республики в 2008 г. оказались выше аналогичных в 2007 г., но ниже, чем это было запланировано в программе социально-экономического развития, что является, тем не менее, проявлением, экономической нестабильности.

Таким образом, экономическая нестабильность в значительной степени повлияла на выполнение плановых показателей СЭР Республики Бурятия в 2008 г., и это не было предусмотрено в программе СЭР. Экономическая нестабильность оказала негативное влияние на состояние экономики региона, снизились показатели экономического роста, объемов промышленного производства, сельского хозяйства, внешнеторгового оборота, розничной торговли.

■ 11 месяцев 2009 г. ¡111 месяцев 2008 г.

Рис. 2. Основные показатели развития экономики Республики Бурятия (в процентах к аналогичному периоду прошлого года)

Оценить степень влияния экономической нестабильности в конце 2008 г. — начале 2009 г. достаточно сложно, так как ее влияние - долговременный фактор, что может отразиться на состоянии экономики региона через определенный промежуток времени. Изучение основных показателей развития экономики Республики Бурятия в 2008 г. - январе-ноябре 2009 г. дало основания полагать, что экономическая нестабильность оказала на нее существенное влияние (рис. 2). Плановые показатели программы социально-экономического развития РБ не выполняются вследствие того, что в ней не были учтены профилактические ме-

роприятия по нивелированию влияния экономической нестабильности, а также были допущены ошибки в разработке стратегии развития региона.

Необходимо учитывать влияние экономической нестабильности на экономику регионов Сибирского федерального округа в 2009 году. Согласно официальным данным Росстата только в двух регионах Сибирского федерального округа из 12 в 2009 году отмечается рост промышленности. По итогам 11 месяцев, в Хакасии индустриальное производство увеличилось на 8,5 процента, в Томской области — на 1,2 процента. Минимальный спад, всего в три десятых процента, отмечен в Тыве. В Красноярском крае промышленное производство упало на 6,7 процента, в целом по Сибирскому федеральному округу - на 4,3 процента.

Таблица 3

Степень достижения плановых показателей программ СЭР регионов Сибирского федерального округа по результатам 11 месяцев 2009 г. (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

Регионы Индекс пром. Оборот Объем платных

производства розничной услуг населению

торговли

Республика Алтай 83,0 96,3 98,5

Республика Бурятия 93,0 94,5 95,8

Республика Тыва 99,7 98,2 98,2

Республика Хакасия 108,5 93,8 93,8

Алтайский край 90,5 84,3 98,0

Красноярский край 93,3 93,8 94,5

Иркутская область 93,9 91,7 99,0

Кемеровская область 88,9 91,7 97,7

Новосибирская область 92,0 91,9 80,4

Омская область 88,0 89,5 99,3

Томская область 101,2 87,8 91,9

Забайкальский край 97,7 97,85 98,9

Для примера, по другому показателю - обороту розничной торговли -все регионы показали спад в той или иной степени. В регионах - лидерах оборот розничной торговли снизился на 8,1% (Новосибирская обл.), 6,2% (Красноярский край), 10,5% (Омская обл.), 21,5% (Кемеровская обл.). В группе середняков ситуация более стабильная, там оборот розничной торговли снизился на 3,7% (Республика Алтай), 6,2% (Республика Хакасия), 8,3% (Иркутская обл.), 2,2% (Забайкальский край). В группе регионов-аутсайдеров оборот розничной торговли снизился на 1% (Республика Бурятия), 1,8% (Республика Тыва), 15,7% (Алтайский край). Что касается Томской области, выделенной нами в отдельную группу, там оборот розничной торговли снизился на 12,2% (табл. 3).

Таким образом, действующие программы и стратегии социально-экономического развития в недостаточной степени учитывают возможности наступления негативных последствий для экономики регионов в результате влияния экономической нестабильности. Именно поэтому были разработаны рекомендации по совершенствованию формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

Рис. 3. Совершенствование механизма формирования стратегии развития региона

4. Разработан механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, позволяющий в значительной степени нивелировать ее влияние на экономику региона. В ходе исследования были разработаны мероприятия по совершенствованию механизма формирования стратегии СЭР развития региона (рис. 3). Основные этапы разработки стратегии развития региона остались прежними, были добавлены новые этапы - моделирование процессов экономической нестабильности, профилактика экономических кризисов, мероприятия по учету влияния кризисов на экономии региона. Ряд этапов были подвержены существенному изменению, в т.ч. проведение общественных слушаний по стратегии СЭР региона и независимая оценка основных параметров стратегии региона Большое значение имеет моделирование процессов экономической нестабильности, учет влияния экономической нестабильности на регион. Это позволит заранее увидеть слабые точки в экономике региона и направить туда имеющиеся ресурсы.

Основная цель моделирования заключается в наблюдении за системой, подверженной воздействию внешних или внутренних факторов при достижении системой определенного состоянии, которое может быть как задано, так и неизвестно, из-за отсутствия информации или по другим причинам. Моделирование позволяет определить, сможет ли система функционировать при таких условиях или нет. В зависимости от реальной модели и цели расширяются и конкретизируются. Проблема моделирования влияния экономической нестабильности на экономику региона - комплекс сложных научно-технических задач. При создании модели рассматриваются следующие этапы: определение цели моделирования; идентификация реальных объектов; выбор вида моделей; построение моделей и их реализация; взаимодействие исследователя с моделью в ходе эксперимента; проверка правильности полученных в ходе моделирования результатов; определение главных закономерностей, исследуемых при моделировании сложных процессов.

После того как будут получены данные моделирования процессов экономической нестабильности, ее влияния на экономику региона, необходимо разработать мероприятия по профилактике экономической нестабильности. В стратегии развития региона необходимо выделить отдельный раздел для профилактики экономической нестабильности, это позволит увеличить степень безопасности экономики региона в условиях экономической нестабильности.

Большое значение имеет доработка уже существующих и работающих этапов формирования стратегии развития региона. В некоторых регионах после разработки общей концепции стратегии их социально-экономического развития проводятся общественные слушания. Это связано с тем, что в настоящее время жители регионов практически не имеют возможности влиять на формирование стратегии, а ведь именно повышение их благосостояния — главная цель всех подобных стратегий. На общественные слушания выносятся лишь самые главные положения будущей стратегии социально-экономического развития региона, и в ходе обсуждения со всеми заинтересованными сторонами можно решить большинство текущих проблем и прийти к приемлемому для всех компромиссу.

Важную роль в механизме формирования стратегии развития региона имеет независимая оценка ее основных параметров. Это необходимо для достижения высокого уровня защищенности экономики региона от непродуманных дейсг-

вий или ошибок разработчиков стратегии. Кроме того, это исключит возможность копирования или повторения предыдущих стратегий с подменой количественных данных, а также использования в стратегии необоснованных, сильно завышенных или заниженных показателей. Завершающими этапами механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона являются: первый - осуществление стратегии региона, второй - анализ эффективности и результативности стратегии, корректировка целей и методов ее достижения. Соблюдение основных этапов формирования стратегии региона позволит свести к минимуму риски и угрозы ее реализации в условиях экономической нестабильности.

5. Сформирован поэтапный алгоритм вычисления влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона на основе принципов алгебраических моделей конструктивной логики. Учет влияния экономической нестабильности при планировании программ СЭР нами предлагается проводить на основе алгоритма построения алгебраических моделей конструктивной логики (АМКЛ). Польза именно логического подхода при громадном числе входных переменных заключается прежде всего в относительно большой скорости вычисления таких моделей (М), поскольку их итоговая цель очень проста, например, ответить на вопрос «да» или «нет»: в каких условиях ожидается улучшение экономики, а в каких нет. Скорость проводимых вычислений здесь может быть определяющей при быстрой эволюции экономики или при неожиданном появлении новых путей ее развития - здесь важно оперативное отслеживание этих изменений. Другая важная сторона такого подхода состоит в более легкой интерпретации этих условий, т.е. получаемых простых выводов для сопоставления их с уже накопленным опытом. Эти модели реализуют системный подход: исходный громадный массив данных разбивается на небольшие массивы, соответствующие получаемым выводам.

Можно рассматривать эти модели как некоторый «переводчик» терминов, взятых из специализированных областей знания, на язык построения моделей; они являются как бы некоторым формализованным познающим субъектом. Такие модели при практическом их использовании отображают динамику состояний или динамику некоторого познающего субъекта (алгоритма вычисления АМКЛ). Приведем краткое описание данного алгоритма (рис. 4).

Для каждого региона формируется массив целей и задач стратегий СЭР (2у) по годам, например, за три последних года Z-l; 1; 1; 0; 1; 0; 1; 0,75, где 0 -конкретная цель или задача не выполнена; 0,75 - выполнена на 75%; 1 - выполнена. Количество единиц и нулей в этом случае будет соответствовать количеству целей и задач стратегии СЭР. После этого определяется интегральный показатель - коэффициент выполнения стратегии или программы СЭР региона (К).

Моделирование влияния экономической нестабильности на регион по данному алгоритму должно удовлетворять следующим принципам:

1) Принцип оптимальной простоты и объективности. Решение проблем экономики должно быть согласовано с основными целями, сроками, в течение которых проблема может быть решена, точностью доступных данных и управляющими воздействиями, которые могут быть использованы. Запись целей в

Состояние экономики

Безработица

Инфляция

Экономический спад

Оценка состояния у экономики

По оценкам состояния экономики регионы СФО делятся на к групп

Цели достигнуты, программа СЭР выполнена

Производится корректировка программы СЭР

Принятие отчета о выполнении программы СЭР, разработка следующей программы СЭР

Цели, Г Цели, с Цели,

задачи задачи задачи

программы программы программы

2« V СЭР < СЭР < СЭР

региона региона региона

N. 1 регион V 2 регион и регион

У

Рис. 4. Алгоритм вычисления влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона \е2- массив целей,) - цель,] - регион, К - коэффициент выполнения программы СЭР

булевом виде позволяет провести крупноблочный и достаточно оперативный анализ динамики экономики региона, что собственно является основной конструктивной целью исследования, без достижения которой результаты всех последующих операций могут оказаться невостребованными или просто ложными.

2. Принцип социальной ответственности. Стратегия или программа социально-экономического развития региона должна включать в себя не только экономические, но и социальные цели. Для социальных целей варианты уменьшения показателей не должны быть допустимыми ни в какой ситуации.

3. Принцип системности. Состояние экономики региона должно связываться с другими показателями (политическими, социальными, социально-психологическими, геоэкономическими, экологическими и др.).

4. Принцип иерархии целей. Во время управления экономической системой весьма трудно совершенно точно удержать по ходу времени заданный режим, обычно существует масса неуправляемых воздействий и величин, которые переводят эту экономическую систему в новое состояние (например, корректировки программы СЭР). Критериев развития региона может существовать достаточно много, но цель заключается в том, чтобы выделить и направить усилие на достижение приоритетных целей. Именно поэтому необходимо стремиться к выполнению всех заявленных в стратегии СЭР целей в перспективе.

5. Принцип анализа необратимо развивающихся систем. Необходимо предварительное исследование имевших место в прошлом сходных ситуаций для получения ориентирующих выводов. Распознавание будущих еще неизвестных значений I для новых состояний экономики региона, экстраполяция аналитических моделей (использование их аналитических продолжений на перспективу).

6. Принцип системного анализа - построение иерархии всех уточняющихся моделей. Моделирование влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона должно осуществляться от простого к сложному, необходимо анализировать ситуацию с самых простых процессов.

Следует отметить, что, возможно, лишь интуиционистские модели в настоящее время позволяют как бы более тонко «настроить» способы понимания, семантику получаемых выводов из моделей, относящихся к определенному содержательному виду. Решение проблем экономики должно быть согласовано с целями, характерными временами, на которых это решение может быть востребовано, точностью данных, которые доступны, и управляющими воздействиями, которые могут быть использованы. Именно поэтому большое значение имеет использование алгебраических моделей конструктивной логики.

6. Предложены подходы к реализации процесса корректировки программы социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, а также разработаны мероприятия по ее совершенствованию. Основные показатели стратегии социально-экономического развития региона подробно расписываются в программе социально-экономического развития региона. В случае изменений во внешней и внутренней среде экономики региона появляется объективная необходимость изменить, скорректировать индикаторы программы социально-экономического развития региона.

Процесс корректировки программы социально-экономического развития региона состоит из нескольких взаимосвязанных этапов. Вначале законопроект о

корректировке программы социально-экономического развития региона разрабатывается в министерстве экономики региона, затем представляется правительством региона на рассмотрение в законодательное собрание региона

Разработка законопроекта о корректировке программы социально-экономического развития региона связана, как правило, с внешними причинами, в том числе изменением финансирования бюджета региона, необходимостью учета влияния экономической нестабильности, изменением стратегических целей и задач СЭР региона. При разработке данного законопроекта необходимо учитывать проблемы и риски, связанные с исполнением заявленных в программе СЭР основных показателей состояния экономики региона.

Корректировка программы СЭР особенно важна в условиях экономической нестабильности. Например, в Республике Бурятия разрабатывается законопроект «О внесении изменений в Закон РБ «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия». В 2002 - 2004 гг. не было корректировок; в 2004-2006 гг. - 4 корректировки программы СЭР; в действующей программе СЭР до 2017 г. уже прошло 8-9 корректировок программы СЭР.

Вообще программа СЭР региона должна быть первична, а бюджет региона- вторичен, т.е. показатели программы СЭР по капитальному строительству должны раскрываться в республиканском бюджете. Однако в связи с тем, что Бурятия является дотационным регионом, сложилась обратная ситуация. Из федерального центра приходят трансферты, субвенции, дотации. В связи с этим их необходимо освоить, прописать в республиканском бюджете, поэтому разрабатывается законопроект о внесении поправок в закон о бюджете, а затем встает вопрос о необходимости соответствия бюджета республики прадрамме ее социально-экономического развития. Именно с этим связано большинство корректировок программы СЭР Республики Бурятия, произошедших в последние годы.

Большое значение имеет выбор основных индикаторов социально-экономического развития региона, так как именно по выполнению этих показателей руководство республики отчитывается перед федеральным центром. Указом Президента РБ №737, Программой социально-экономического развития Республики Бурятия, Постановлением Правительства РБ №150 закреплен перечень показателей оценки уровня социально-экономического развития Республики Бурятия, по которым ежеквартально проводится мониторинг.

Достижение показателей рассматривается в Министерстве экономики РБ, которое составляет доклад о результатах социально-экономического развития региона Выделяют объективные и субъективные причины невыполнения индикаторов программы СЭР. К объективным относится отсутствие денежных средств, недофинансирование, к субъективным - организационно-технические аспекты.

Оптимизация сроков рассмотрения законопроекта

Привлечение экспертов, ученых

Ю

Рис. 5. Мероприятия по совершенствованию процесса корректировки программы социально-экономического развития региона, на примере Республики Бурятия

В ходе исследования были разработаны предложения по совершенствованию процесса корректировки программы социально-экономического развития региона, на примере Республики Бурятия (рис. 5). Диссертантом предлагается проводить поэтапно учет результатов моделирования социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, данный учет нами предлагается проводить на основе методов АМКЛ. Также необходимо оптимизировать сроки рассмотрения законопроекта в законодательном собрании региона, привлекать на основных этапах разработки проекта независимых экспертов из ведущих научных учреждений региона и учитывать результаты моделирования социально-экономической системы региона в условиях экономической нестабильности. Все это позволит в значительной степени повысить эффективность корректировки программы социально-экономического развития региона.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО

ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

1. Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Трифонов А.Ф. Антикризисное управление регионом // Российское предпринимательство. - 2009. - Апрель. - Вып.2. - С. 148-152. (0,2 п.л.).

2. Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

2. Трифонов А.Ф. Место Республики Бурятия в Сибирском федеральном округе по уровню социально-экономического развития в 2005-2007 гг. // Экономика и финансы. - 2009. - №12. - С.51-53. - 0,25 п.л. (0,25 пл.).

3. Трифонов А.Ф. Методические подходы к оценке социально-экономического развитая региона // Современные тенденции социально-экономического развития Республики Бурятия: актуальные проблемы: Материалы научно-практической конференции молодых ученых. — Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - 132-136 с. (0,2 п.л.).

4. Трифонов А.Ф. Основные проблемы развития и конкурентные преимущества Республики Бурятия в современных условиях // Экономика и финансы. - 2009. -№12. - С.54-57. (0,3 пл.).

5. Трифонов А.Ф. Особенности экономического кризиса в России // Прикладные аспекты статистики и эконометрики: Тезисы докладов Всероссийской научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - М.: Изд-во МЭСИ, 2009. - С.78-79. (0,15 пл.).

6. Трифонов А.Ф. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в условиях кризиса, перспективы социально-экономического развития региона // Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции: Материалы международной научно-практической конференции. - Т.2. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - С.161-164. (0,3 пл.).

7. Трифонов А.Ф. Экономический кризис в России: причины и факторы // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. - Часть I. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - С.228-233. (0,25 пл.).

Подписано в печать 09.03.2010 г. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Печать оперативная. Бумага писчая. Тираж 100 экз. Заказ № 52.

Издательство ВСГТУ 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40, в.

ВСГТУ, 2010 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Трифонов, Алексей Федорович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ.

1.1. Понятие экономической нестабильности и основные положения теории кризисов в современных условиях.

1.2. Учет экономической нестабильности и теории кризисов в стратегическом региональном управлении.

1.3. Стратегия социально-экономического развития региона: механизм, основные этапы и условия формирования.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ.

2.1. Социально-экономическое положение регионов Сибирского федерального округа в современных условиях.

2.2. Классификация стратегий развития регионов.

2.3. Влияние экономической нестабильности на выполнение стратегии социально-экономического развития региона.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ.

3.1. Совершенствование механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона.

3.2. Процесс корректировки программы социально-экономического развития региона: проблемы и перспективы.

3.3. Особенности принятия и реализации антикризисных мероприятий в стратегическом региональном управлении.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии развития региона в условиях экономической нестабильности"

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях все большее влияние на состояние народного хозяйства оказывает экономическая нестабильность, проявляющаяся в регулярно повторяющихся экономических циклах. Глобализация мировой экономики и участие Российской Федерации в международных процессах экономической интеграции предопределили значительное влияние экономической нестабильности как на экономику страны в целом, так и на экономику ее регионов. Регионы испытывают трудности в достижении показателей социально-экономического развития.

В настоящее время регионы самостоятельно формируют стратегии социально-экономического развития, в которых отражают наиболее важные направления, конкурентные преимущества, точки роста и основные индикаторы развития региона. Для региона стратегия социально-экономического развития является, прежде всего, основным вектором развития экономики региона. Во многом стратегия развития региона характеризует весь потенциал экономики региона и возможные риски, связанные с внедрением данного документа на практике.

В рамках методики формирования стратегии социально-экономического развития региона существуют различные по своей сущности подходы, во многом они связаны со степенью бюджетной обеспеченности региона, зависят от помощи федерального центра. Регионы с мощной производственной базой, развитой торговлей и обладающие современной рыночной инфраструктурой в меньшей степени зависят от дотаций и трансфертов из федерального бюджета, соответственно стратегию своего развития составляют исходя из имеющихся ресурсов, в то время как более слабые регионы такой возможности не имеют.

На формирование стратегии социально-экономического развития региона значительное влияние оказывает экономическая нестабильность.

Влияние экономической нестабильности проявляется в снижении объемов промышленного производства, внешнеторгового оборота, падении показателей оптовой и розничной торговли, сельского хозяйства и других отраслей. Также экономическая нестабильность оказывает существенное влияние на объемы финансовой помощи дотационным регионам, а это во многих случаях означает невыполнение стратегий и программ социально-экономического развития данных регионов. Экономическая нестабильность влияет на выполнение обязательств регионов по капитальному строительству, особенно это актуально в социальной сфере.

Все выше перечисленное определяет важность изучения основных этапов механизма формирования стратегии развития региона, выработки мероприятий и конкретных предложений по его совершенствованию с учетом влияния экономической нестабильности на экономику региона. Таким образом, проведение научных исследований, направленных на совершенствование механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности является актуальной проблемой.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема экономической нестабильности и цикличности экономического развития экономики достаточно широко изучена в научной литературе. Вопросам обеспечения стабильного развития экономики в период кризисов уделено значительное внимание в литературе по экономической теории и теории управления. Базовые теоретические положения стабильного функционирования рыночной экономики, разработки и реализации мер государственного регулирования в период кризисов изложены в трудах зарубежных экономистов: Дж. М. Кейн-са, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Р. Харрода, К. Эклунда, Ф. Найта.

При проведении диссертационного исследования использовались научные работы известных ученых в области экономической теории и антикризисного управления, таких, как Н.Д. Кондратьева, И.К. Ларионова, Е.Ф. Борисова, Е.С. Акопова, Б.Ф. Андреева, JI.M. Куликова, Э.М. Короткова, В.А.

Афанасьева, С.Ю. Козьменко, JI.C. Бляхмана, С.Ю. Глазьева, Г.М. Гукасьяна,

A.Б. Крутика, И.Б. Гуркова, А.Ю. Юданова, В.Т. Рязанова, А.И. Добрынина,

B.Д. Камаева, Г.Д. Ковалевой, Н.Ю. Кругловой, Ф.М. Левшина, Р.А. Попова, Г.Г. Малинецкого, P.M. Нуреева, З.К. Океановой, А.В. Полетаева, М.А. Са-жиной, И.С. Цыпина, Ю.В. Яковца и других ученых.

В региональной экономике в настоящее время только закладываются теоретические и методические основы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов. Предложенные в диссертации меры по совершенствованию механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона во многом сформированы под влиянием анализа научных разработок отечественных ученых, к ним относятся И.В. Арженовский, Н.А. Колесникова, С.Н. Леонов, Э.Б. Алаев, Ю.Н. Гладкий, А.И. Гаврилов, Е.Г. Коваленко, А.К. Осипов, Ю.П. Алексеев, В.П. Чичканов, П.А. Минакер, B.C. Бильчак, В.И. Бутов, В.А. Винокуров, А.Л. Га-поненко, А.Г. Гранберг, Л.Н. Добрышина, Ю.С. Дулыциков, А.В. Евченко, В.В. Кистанов, Э.Н. Кузьбожев, В.Н. Лексин, А.С. Маршаллова, Н.Н. Михее-ва, Н.Н. Некрасов, Г.Г. Фетисов, Л.В. Потапов, В.Е. Селиверстов, Т.Г. Морозова, В.И. Видяпин, М.В. Степанова, Н.А. Родионова, Н.В. Федоров, В.Е. Сактоев, И.Х. Шаралдаева, П.Ж. Хандуев, Т.Г. Думнова, М.Ч. Чагучиев, А.П. Черников и другие.

Анализ существующих научных разработок и публикаций по данной тематике позволил сделать вывод о том, что глубоко проработаны вопросы цикличности экономического развития, однако недостаточно исследованы аспекты влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона, что способствует невыполнению основных показателей программы социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

В целом проблема оценки формирования и результатов реализации стратегии социально-экономического развитии региона в научных публикациях освещена недостаточно и требует более детального изучения. Имеется множество различных взглядов и подходов, противоположных точек зрения, затрудняющих комплексное ее решение на уровне региона. Эти обстоятельства определили цель, предмет, объект и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

Реализация данной цели достигается решением следующих задач:

- уточнить понятие экономической нестабильности и выявить ее влияние на социально-экономическое развитие региона;

- выявить основные критерии классификации регионов по социально-экономическому положению на примере Сибирского федерального округа;

- провести типологизацию стратегий социально-экономического развития регионов по ключевым, наиболее важным критериям;

- разработать механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности;

- сформировать поэтапный алгоритм вычисления учета влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона;

- выявить особенности реализации процесса корректировки программы социально-экономического развития в условиях экономической нестабильности.

Объектом исследования является стратегия развития экономики региона в современных социально-экономических условиях.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникшие в процессе разработки стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности.

Теоретической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблеме стратегического планирования и оценки уровня социально-экономического развития на региональном уровне, материалы научных конференций в области стратегического планирования и оценки социально-экономического развития. Исследования основаны на положениях региональной экономики, экономической теории, экономической статистики, стратегического анализа и управления. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, статистические методы исследования, а также принципы и методы системного подхода и целевого управления.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, материалы Министерства экономики Республики Бурятия, данные предприятий Республики Бурятия, материалы научно-практических конференций, информация, публикуемая в периодической печати, а также собственные расчетные данные, полученные в ходе диссертационного исследования.

Область исследования соответствует п. 5.16. Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методических и практических проблем, связанных с формированием стратегии развития региональной социально-экономической системы. К числу положений диссертации, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

- уточнено понятие экономической нестабильности и выявлено ее влияние на социально-экономическое развитие региона;

- выявлены основные критерии и проведена классификация регионов по социально-экономическому положению на базе четырех групп показателей, включающих одну группу качественных и три группы количественных показателей, позволяющих оценить стратегическое положение региона;

- проведена типологизация стратегий социально-экономического развития регионов по основным критериям, включающим общий вектор развития, базовую концепцию конкурентных преимуществ и специализацию, которая позволяет рассмотреть степень влияния экономической нестабильности на экономику регионов, отнесенных данной классификацией к разным группам; разработан механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, позволяющий в значительной степени нивелировать ее влияние на экономику региона;

- сформирован поэтапный алгоритм вычисления влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона на основе принципов алгебраических моделей конструктивной логики;

- предложены подходы к реализации процесса корректировки программы социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, а также разработаны мероприятия по ее совершенствованию.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений, внедрении мероприятий по совершенствованию механизма формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях экономической нестабильности, которые использованы Министерством экономического развития Республики Бурятия при разработке программы социально-экономического развития региона.

Материалы диссертационного исследования используются в учебных дисциплинах «Региональная экономика», «Концепция устойчивого социально-экономического развития региона», а также в процессе подготовки и повышения квалификации специалистов в ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования докладывались и обсуждались на: международной научно-практической конференции «Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции» (ВСГТУ, 2009 г.), VI Всероссийской научной конференции молодых ученых, аспирантов, студентов «Прикладные аспекты статистики и эконометрики» (г. Москва, 2009 г.), а также на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей ВСГТУ и заседаниях кафедры менеджмента, маркетинга и коммерции ВСГТУ.

Результаты диссертационного исследования были использованы при корректировке основных индикаторов программы социально-экономического развития Республики Бурятия 2008-2010 гг. и до 2017 г.

Основные положения диссертационной работы отражены в 7 публикациях автора общим объемом 2,0 п.л., в том числе в одном издании, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ - «Российское предпринимательство».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 154 страницах машинописного текста, содержит 31 таблицу, 13 рисунков и 1 приложение. Список использованной литературы включает 188 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Трифонов, Алексей Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закономерным результатом общественного развития является не только стабильное, устойчивое, но и нестабильное состояние экономики. Экономическая нестабильность — это такое состояние социально-экономической системы, в которой нарушается возможность непрерывно наращивать основные показатели своего положительного изменения. Данное определение отражает не только крайнее кризисное состояние экономики региона, но и, то состояние когда существующие механизмы по эффективному использованию ресурсов перестают способствовать наращиванию положительного изменения социально-экономической системы региона в прежних объемах. Экономический кризис, в свою очередь является причиной, вызывающей экономическую нестабильность в социально-экономической системе.

Выделяется три основных вида воздействия на экономическое развитие региона: формирование общих условий для ведения бизнеса; регулирование деловой активности; сотрудничество администрации региона и бизнеса. К первому виду воздействий относится создание необходимой инраструктуры, организация деятельности банковских и аудиторских компаний. Регулирование деловой активности включает зонирование, установление правил землепользования, налогообложение, субсидии, льготы и гарантии. Сотрудничество администрации региона и бизнеса включает создание совместных проектов и взаимодействие с некоммерческими организациями.

Стратегия СЭР региона рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом вклада регионов в их решение, определяемого реальными предпосылками и ограничениями. Стратегия развития региона меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.

В ходе исследования были выделены четыре основных типа регионов, на примере регионов Сибирского федерального округа. К первой группе относятся регионы - лидеры, обладающие мощной промышленной базой и развитой инфраструктурой, к ним относятся Новосибирская область, Красноярский край, Омская, Кемеровская области. В группу середняков относятся Республика Алтай, Республика Хакасия, Иркутская область и Забайкальский край. Они по некоторым показателям занимают лидирующие позиции, однако в других случаях могут занимать последние места в рейтинге.

Третью группу регионов составляют аутсайдеры, занимающие последние места по целому ряду показателей социально-экономического развития в рейтинге по СФО, к ним относятся Республика Бурятия, Республика Тыва, Алтайский край. В особую группу следует выделить Томскую область, которая занимает лидирующие положения по участию населения в экономике региона и социальной обеспеченности, но в тоже время отстает по целому ряду социально-экономических показателей развития региона.

В ходе исследования была предложена методика классификации стратегий развития регионов, для этого были выделены три критерия: общий вектор развития региона; базовая концепция конкурентных преимуществ; специализации стратегии. Например, по первому критерию - общему вектору развития региона выделяются два типа стратегий: стабильности и роста. По базовой концепции конкурентных преимуществ выделяются: лидерство в издержках; создание уникального продукта; концентрация ресурсов. По специализации выделяются типы стратегий: стратегия НИОКР; производственная стратегия; маркетинговая стратегия; финансовая стратегия; стратегия развития человеческого потенциала; стратегия информатизации.

В настоящее время регионы СФО находятся в сложных социально-экономических условиях, на экономику регионов значительное влияние оказывает экономическая нестабильность. К негативным последствиям влияние экономической нестабильности относятся снижение объемов грузовых перевозок, снижение показателей промышленности, снижение объемов жилищного строительства и другое. К позитивным относятся: уход с рынка неконкурентоспособных «игроков», появление потребности в новых производственных технологий, в том числе энергосберегающих и информационных, появление на рынке новых товаров и услуг, экономия ресурсов.

Анализ стратегии СЭР Республики Бурятия показал, что недостаточно учтены объективные и субъективные факторы негативного влияния на основные направления развития региона. Кроме того, в развитии региона недостаточно широко используются возможности профилактики экономической нестабильности. В ходе исследования был разработан новый механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона. Основные этапы остались прежними, но появились новые - общественные слушания по концепции стратегии развития региона; профилактика экономической нестабильности, мероприятия по учету влияния экономической нестабильности на экономику региона; моделирование экономической нестабильности и независимая оценка основных параметров стратегии.

Таким образом, в ходе диссертационного исследования, были сформулированы основные направления воздействия администрации региона на экономическое развитие региона в современных условиях; предложены критерии классификации регионов по социально-экономическому положению, выделены основные группы регионов по уровню социально-экономического развития на примере СФО; выявлены критерии и подходы для проведения типологизации стратегий социально-экономического развития регионов; предложен ряд предложений и мероприятий по совершенствованию механизма формирования стратегии СЭР региона в условиях экономической нестабильности; разработаны основные подходы моделирования учета влияния экономической нестабильности на социально-экономическое развитие региона; изучены основные этапы процесса корректировки программы СЭР региона, выявлены основные проблемы, изучены возможности для их преодоления, предложены рекомендации по совершенствованию.