Форсайт научно-технологического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Форсайт научно-технологического развития региона"

На правах рукописи

ТОТЬМЯНИНА Светлана Игоревна

Форсайт научно-технологического развития региона (на примере Владимирской области)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Москва 2012

6 пен 2012

005056369

Работа выполнена на кафедре общего и стратегического менеджмента Института бизнеса и делового администрирования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - Орлова Тамара Михайловна,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты - Старовойтов Владимир Гаврилович,

доктор экономических наук,

ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», директор Центра правового и методического обеспечения стратегического планирования Института проблем экономической безопасности и стратегического планирования

Еремеева Наталья Васильевна, кандидат экономических наук,

ООО «Инновационный центр менеджмента и консалтинга», Генеральный директор

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Владимирский

государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Защита диссертации состоится 19 декабря 2012 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 504.001.09 по экономическим наукам при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС в сети Интернет «19» ноября 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выбора долгосрочных прогнозов научно-технологического развития регионов России с учетом мировых тенденций и основанной на этих прогнозах стратегии инновационного прорыва на долгосрочную перспективу.

Методологией долгосрочного прогнозирования, позволяющей учитывать возможные изменения во всех сферах деятельности, а также способом построения согласованного, взвешенного и ответственного образа будущего является форсайт. Эта методология объединяет прогнозирование, проектирование и практическую работу по созданию новых практик и институтов. В результате появляется база для принятия решений об инвестициях на 15 - 30 лет, а ресурсы сосредоточиваются на организации технологического прорыва в ключевых областях.

Среди разновидностей регионального форсайта следует особенно выделить форсайт научно-технологического развития региона, предусматривающий систематическую оценку таких научных, технических и технологических достижений, которые в долгосрочной перспективе определяют экономическое и социальное развитие региона. Необходимость в Форсайте научно-технологического развития региона обусловлена также усиливающейся конкуренцией территорий; ограничением государственного финансирования; возрастающей сложностью и значением научной и технологической компетенций. Применение методологии технологического предвидения как инструмента регионального программирования позволит обеспечить адекватное восприятие Россией и отдельными ее регионами процессов глобализации и выхода на глобальные рынки.

Все это означает, что форсайт исследования научно-технологического развития и создание условий для его эффективного применения в регионах приобретают важное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Поиск эффективных технологий стратегического управления в трансформируемой экономике стал предметом повышенного внимания зарубежных ученых в конце 50-х гг. XX столетия, когда проявились новые грани самого объекта исследования. Теоретические и практические вопросы в области долгосрочного прогнозирования глубоко и всесторонне исследованы такими зарубежными учеными, как К. Винтере, Т. Гордон, Н. Долки, М. Кинэн, X. Линстон, Й. Майлс, С. Марвин, Б. Мартин, Р. Поппер, М. Турофф, О. Хелмер, Й. Шумпетер и др..

Огромный вклад в разработку теории предвидения и методологии стратегического планирования научно-технологического развития внесли известные ученые И. В. Бестужев-Лада, В. И. Вернадский, Н. Д. Кондратьев, В. В. Леонтьев. В настоящее время общеметодологические вопросы форсайта, в том числе в региональном аспекте, широко исследуются в трудах отечественных ученых, среди которых следует отметить Н.В. Гапоненко, Л.М. Гохберга, A.B. Соколова, Н. В. Шелюбскую и др. Вопросам стратегического планирования и прогнозирования на региональном уровне большое внимание уделяют также ученые РАНХиГС Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, В.А. Николаев, C.B. Раевский, Ю.М. Швырков и др.

Работы указанных авторов в значительной степени определили теоретическую основу и направление настоящего диссертационного исследования. Однако, несмотря на множество публикаций по данной тематике, проблема прогнозирования научно-технологического развития регионов остается пока недостаточно исследованной.

Общая цель исследования состоит в совершенствовании инструментов управления научно-технологической деятельностью в регионе.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:

1) уточнить понятия «форсайт» и «форсайт научно-технологического развития»;

2) обосновать необходимость использования форсайта в формировании приоритетов научно-технологического развития в российских регионах;

3) выявить наиболее эффективные методы форсайта научно-технологического развития региона, обосновать целесообразность их интеграции;

4) определить направления более эффективного использования коммуникативного ресурса в процессе организации форсайта научно-технологического развития региона;

5) выработать рекомендации для администрации Владимирской области по применению форсайта научно-технологического развития.

Объектом исследования является форсайт научно-технологического развития региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих, социально-экономических, институциональных отношений, возникающих при прогнозировании научно-технологического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и практические труды российских и зарубежных ученых в области прогнозировании научно-технологического развития регионов, научные разработки в области экономической теории, региональной экономики

и теории управления.

В качестве информационно - эмпирической базы для проведения диссертационного исследования использованы официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, связанные с развитием субъектов Российской Федерации, и указы губернатора Владимирской области в области прогнозирования научно-технологического развития.

Область исследования соответствует паспорту научной специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.

Основные результаты исследования по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)», полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Уточнены понятия «форсайт» и «форсайт научно-технологического развития региона». В отличие от известных в литературе определений, предлагается рассматривать форсайт как методологию, основанную на синтезе наиболее эффективных методов прогнозирования, исходящую из того, что будущее многовариантно, и наступление того или иного события зависит от действий, предпринимаемых уже сегодня, исследующую варианты развития имеющегося потенциала с тем, чтобы гармонизировать принимаемые сегодня решения с долгосрочными перспективами.

Показано, что форсайт научно-технологического развития есть совокупность методов для активного формирования приоритетов научно-технологического развития, поиска технологических трендов, создания инфраструктуры для их реализации, а также распространения результатов в деловых и научных кругах. Форсайт научно-технологического развития выявляет критические технологии и технологические прорывы, способные оказать максимально позитивное воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе; согласовывает частные интересы отдельных групп граждан (научного сообщества, бизнеса, власти, населения); обеспечивает сетевое взаимодействие различных структур, которые помогают разрабатывать и реализовывать стратегии упреждающего характера.

2. Обоснована необходимость широкого использования форсайта научно-технологического развития в практике деятельности органов регионального управления. Форсайт научно-технологического развития не

только определяет долговременные тренды совершенствования науки и технологий, но и координирует их, чтобы увязать принимаемые сегодня решения с долгосрочными перспективами, способствующими формированию научного, инновационного, технологического, человеческого потенциала экономической системы. Показано, что форсайт научно-технологического развития региона консолидирует в рамках одного проекта наиболее квалифицированных экспертов в области науки и технологии, бизнесменов, представителей власти и общества,

3. Предложены наиболее эффективные методы форсайта научно-технологического развития региона, определена целесообразность их интеграции. В числе методов предпочтение отдано технологическим дорожным картам, позволяющим визуально представить план-сценарий научно-технологического развития в регионе, в котором отражены возможные сюжеты развития и точки принятия решений, а также важнейшие узлы развития (пройденные, настоящие и будущие шаги в развитии науки и технологии), соединенные причинными и временными «цепочками». Обосновано, что интеграция методов Дельфи, критических технологий, технологических дорожных карт и экспертных групп за счет сглаживания недостатков друг друга формирует целостное видение научно-технологического развития региона, выявляет закономерности и принципы функционирования, привлекает к дискуссии максимальное количество участников.

4. Доказана целесообразность использования социальных сетей при Форсайте научно-технологического развития региона. Социальные сети увеличивают скорость отправки сообщения и обратной связи; значительно расширяют аудиторию, участвующую в составлении прогноза; распределяют информационные потоки; открывают качественно новые возможности по анализу данных, ускоряя выдачу результатов и устраняя рутинные операции. Показано, что социальные сети формируют пространство для трансформации идей и решений в новые или модернизированные технологии для продвижения

информации о социально значимых результатах и передовом опыте модернизации, инновационного и технологического развития регионов.

5. Выработаны рекомендации для администрации Владимирской области по использованию форсайта в качестве важнейшего инструмента программы инновационного развития региона. Для того чтобы, изменить негативную ситуацию, сложившуюся в научно-технологической сфере Владимирской области, обеспечить конкурентоспособность региональной экономики на долгосрочный период, необходимо сформировать согласованное видение приоритетов и механизмов научно-технологического развития региона у всех участников этого процесса и совместными усилиями пытаться реализовать намеченные цели. В процессе форсайта достижение консенсуса в вопросах научно-технологического развития региона способствует объединению субъектов научно-технологической деятельности на базе технологических платформ, которые, в свою очередь, ускоряют процесс кластеризации бизнес-единиц, работающих в близкой тематической области. Показано, что выработанные рекомендации актуальны не только для Владимирской области, но и для всех субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные автором результаты доведены до конкретных методических рекомендаций, пригодных для использования на практике в определении приоритетов научно-технологического развития.

Рекомендации автора могут быть полезны в качестве теоретической и методической основы при разработке стратегии научно-технологического развития регионов и муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались в 2009-2012гг. на научно-практических конференциях; обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

По результатам исследования автором опубликовано 9 работ общим объемом 3,8 п.л., отражающих основное содержание диссертации (в том числе две статьи в журналах, рецензируемых ВАК, а также одна - в сборнике конференции Emerging Economies: Development Challenges and the Innovative Approach Solutions в ОАЭ).

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ:

1. Уточнены понятия «форсайт» и «форсайт научно-технологического развития региона».

Форсайт в силу возрастающей популярности и востребованности все чаще становится предметом дискуссий научного сообщества. Проведенный анализ наиболее встречающихся определений термина «форсайт» показал, что они, хотя и дают в целом объективную оценку, недостаточно отражают всё многообразие наиболее значимых факторов, характеризующих форсайт и качественно отличающих его от прогнозирования.

Одни авторы характеризуют форсайт как систему методов экспертной оценки, другие - как механизм согласования интересов отдельных групп граждан или как технологию долгосрочного прогнозирования. Наиболее верным представляется синтез этих определений.

Форсайт - это методология, основанная на интеграции наиболее эффективных методов прогнозирования, исходящая из того, что будущее многовариантно, и наступление того или иного события зависит от действий, предпринимаемых уже сегодня. Эта методология позволяет исследовать варианты будущего, обосновать направления развития имеющегося потенциала таким образом, чтобы гармонизировать принимаемые сегодня решения с долгосрочными перспективами.

В научной литературе встречается термин «научно-технологический форсайт», но авторы статей, как правило, идентифицируют это понятие с Форсайтом в общепринятом значении. Поскольку в число разновидностей последнего включаются национальные, межрегиональные, корпоративные, региональные, тематические и др., целесообразно выделить форсайт научно-технологического развития. Эта разновидность форсайта отличается рядом важнейших и востребованных инновационной экономикой функций, а именно: форсайт научно-технологического развития определяет направления исследований и тенденций развития науки и техники; выявляет критические' технологии и технологические прорывы, способные оказать максимально позитивное воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе; согласовывает частные интересы отдельных групп граждан (научного сообщества, бизнеса, власти, населения), готовых активно содействовать реализации формируемого будущего, т.е. способствует формированию необходимого потенциала (научного, инновационного, технологического, человеческого); обеспечивает сетевое взаимодействие различных структур, которые способны разрабатывать и реализовывать стратегии упреждающего характера.

2. Обоснована необходимость широкого использования форсайта научно-технологического развития в практике деятельности органов регионального управления.

Форсайт научно-технологического развития не только определяет долговременные тренды развития науки и технологий, но и координирует их, чтобы увязать принимаемые сегодня решения с долгосрочными перспективами, способствующими формированию научного, инновационного, технологического, человеческого потенциала.

В отличие от традиционного прогнозирования (табл.1) форсайт научно-технологического развития не возможен без консолидации в рамках одного проекта наиболее квалифицированных экспертов в области науки и технологии, бизнесменов, представителей власти и общества.

Таблица 1.

Отличия форсайта от прогнозирования

ФОРСАЙТ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Исходные данные Подлежат уточнению в процессе Форсайта Должны быть разъяснены заранее

Суть Обеспечение возможности коммуникации экспертов и других участников, которые в значительной степени имеют субъективные суждения, для обмена мнениями и идеями, с целью анализа информации о будущем и определения приоритетных направлений Анализ информации с целью определения, как будет выглядеть в будущем определенная область. Более ориентировано на результат, может быть выполнено отдельным индивидом или стать результатом коллективного исследования. Жесткие методики, эксперты слабо зависят от субъективных мнений

1 Основные цели Взаимодействие участников в процессе обсуждения будущего с целью достижения консенсуса основных заинтересованных сторон Описать варианты будущего, результаты более важны, чем процессы взаимодействия между участниками. Достижение согласованного видения основных заинтересованных сторон не принципиально

Горизонт Долго-, средне- и краткосрочная ориентация с рекомендациями на настоящее время Долго-, средне- и краткосрочная ориентация, равно как и определение пути будущего, составляют суть процесса

Проведенный анализ показал, что в регионах, проводивших исследования

будущего на основе форсайта (Иркутская область в 2006-м году, Башкортостан в 2005-м году), возрастает активность в научно-технологической сфере (рис. 1).

Рисунок 1.

Количество организаций, выполнявших научные исследования и разработки в 2000-2010 гг.

Наиболее показателен опыт Иркутской области, поскольку после проведения форсайта в 2006 году (рис. 2) число вновь созданных передовых производственных технологий с отметки -0 за два года выросло на 16 единиц, и, несмотря на кризисные явления 2008-го года, динамика остается положительной.

Рисунок 2.

Динамика численности созданных передовых производственных

технологий в Иркутске в 2000-2010 гг.

3. Предложены наиболее эффективные методы форсайта научно-технологического развития региона, обоснована целесообразность их интеграции.

К числу наиболее эффективных методов относятся: метод Делфи, метод технологических дорожных карт, метод критических технологий, метод экспертных панелей.

Целесообразность интеграции методов форсайта заключается в следующем утверждении: каждый из вышеперечисленных методов дополняет и нивелирует недостатки другого. Так, например, метод Делфи хорош для привлечения большого числа участников, но иногда участие в такого рода исследованиях оказываются поверхностными. В отличие от него метод экспертных панелей характеризуется глубоким рассмотрением поставленных вопросов, но при этом число участников ограничено. При использовании метода

критических технологий основной опасностью является то, что в процедуре участвует круг узкоспециализированных экспертов, что может привести к ситуации, когда при упоре на технологии и инновации не принимаются во внимание другие аспекты, например, социально-экономические. Но этот недостаток компенсируется методом Делфи. При использовании метода технологических дорожных карт и метода критических технологий целесообразно их дополнить методом экспертных панелей, например, для генерирования входных данных, интерпретации полученных результатов.

Особое внимание в процессе форсайта научно-технологического развитая региона следует уделять составлению технологической дорожной карты. Технологические дорожные карты - своего рода атлас, показывающий, как из начальной точки достичь цели. Аналогично тому, как дорожная карта показывает пересечение дорог, технологическая дорожная карта показывает точки пересечения между этапами исследований и технологиями. Графическое представление результатов - главная отличительная особенность технологических дорожных карт. Помимо графического представления, технологические дорожные карты предполагают методологическое обоснование инновационного потенциала прогнозируемых технологий, а также перспектив развития окружения инновационной цепочки и внешнего воздействия.

Рыночный потенциал технологических дорожных карт включает объем рынка конечной продукции, при производстве которой данные технологии принесут наибольший социально-экономический эффект, а также прогноз его динамики; конкурентоспособность конечной продукции по потребительским свойствам и технологической себестоимости; обоснование конкурентной среды, учитывая существующих, потенциальных конкурентов и партнеров.

Инновационный потенциал технологических дорожных карт состоит из определения возможностей укрепления позиций на рынке за счет совершенствования производства; обоснования направлений развития технологии; усиления рыночных позиций за счет привлечения современных научных

достижений в смежных областях, а также поддержки альтернативных направлений, которые в определенное время могут стать магистральными.

4. Доказаны преимущества при форсайте научно-технологического развития региона использования коммуникативного ресурса, представленного социальными сетями.

С учетом финансовой ограниченности региональных бюджетов, понимая, что для выработки адекватных мероприятий по стимулированию прогнозирования научно-технологического развития регионов участники должны обладать точной и оперативной информацией, предлагается в качестве наиболее эффективного коммуникативного ресурса рассматривать социальные сети.

Коммуникативный ресурс, представленный социальными сетями, можно отнести к внутренним резервам, мобилизация которых способствует реализации накопленного научно-технического потенциала региона. В социальных сетях одновременно смогут работать несколько групп участников:

представители научного сообщества и эксперты, привлечение которых является естественным при проведении прогнозирования научно-технологического развития. Мнения такого рода участников основываются на наилучших доказательствах и суждениях, а также на анализе мирового опыта;

представители бизнеса, имеющие не только теоретическую подготовку, но и практический опыт работы в высокотехнологичных областях; представители региональной власти;

представители гражданского общества, часто высказывающие футурологические суждения.

Существенным преимуществом коммуникации рабочих групп в социальных сетях является формирование атмосферы равенства психологических позиций перечисленных участников независимо от их социального статуса: равенства в признании активной коммуникативной роли друг друга, а также равенства в психологической взаимоподдержке.

Форсайт научно-технологического развития регионов на основе групп в социальных сетях позволяет решить ряд традиционных проблем:

увеличить скорость отправки сообщения и скорость обратной связи; значительно расширить аудиторию, задействованную в

составлении прогноза;

наладить информационные потоки, эффективно использовать аналитические инструменты, открыть качественно новые возможности по анализу данных, ускоряя выдачу результатов и устраняя рутинные операции;

использовать все виды графики, видео и звукового оформления, обеспечивающие большую наглядность и усвоение предлагаемого материала.

Все это позволяет сформировать пространство для трансформации идей и решений в новые или модернизированные технологии для продвижения информации о социально значимых результатах и передовом опыте модернизации, инновационного и технологического развития регионов. Эффективность информационного взаимодействия между сторонами, заинтересованными в научно-технологическом развитии региона (технопарки и инновационно-технологические центры, бизнес инкубаторы, активный бизнес, нацеленный на научно-технологическую составляющую развития, гражданское общество и региональная власть), резко возрастает. Координация исследований в ходе проведения форсайта научно-технологического развития региона возлагается на рабочие группы, которые рассматривают сеть как рабочее пространство, где реализуется конкретный проект.

Простейшим инструментом реализации интернет-проекта может служить любая из существующих на сегодняшний день социальных сетей или региональный сайт, основная задача которого - позиционирование региона, проводящего масштабную научно-техническую политику в онлайн-сфере и с этой целью расширяющего взаимодействие между участниками проекта.

Таким образом, предлагаемый подход информационного-

коммуникационного обеспечения прогнозирования научно-технологического

развития регионов через социальные сети можно считать принципиально отличающимся от существующих в настоящее время подходов.

5. Выработаны для администрации Владимирской области рекомендации по использованию форсайта в качестве важнейшего инструмента программы инновационного развития региона. На основании анализа научно-производственной сферы Владимирской области сделан вывод, что для эффективности научно-технологического развития необходимо усовершенствовать систему прогнозирования, в которой будут учитываться не только недостатки региональной экономики, но и ее мощный научно-технический потенциал.

Отсутствие прогнозирования научно-технологического развития Владимирской области характеризуется неопределенностью последствий технологических изменений и разобщенностью действий основных «игроков» (бизнеса, науки, государства). Так, например, денег на научные исследования и разработки выделяется всё больше (рис. 3), а число организаций, выполняющих данного рода исследования, численность персонала, занятого в них, постоянно сокращается. Число вновь созданных передовых производственных технологий с 2009 года стабильно удерживается на позиции 0 (рис. 4), объем инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших технологические инновации, за последние 3 года заметно снизился (рис. 5).

Рисунок 3.

Внутренние затраты на исследования и разработки во Владимирской

области в период с 2000 - 2010 гг.

Внутренние затраты на исследования и разработки - это выраженные в денежной форме фактические затраты на выполнение научных исследований и разработок на территории региона (включая финансируемые из-за рубежа, но исключая выплаты, сделанные за рубежом). Их оценка базируется на статистическом учете затрат на выполнение исследований и разработок собственными силами организаций в течение отчетного года независимо от источника финансирования.

Рисунок 4.

Динамика численности созданных передовых производственных технологий во Владимирской области 2000 - 2010 гг.

Рисунок 5.

Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших технологические инновации 2005-2010 гг.

Число созданных

передовых производственных технологий, шт

2001

2002

2003

2000

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

—4— Обьем инновационных товаров, работ, услуг организаций, осуществлявших технологические инновации, млрд. руб. 3,4 7 7 5 4,7 4,9

Суть научно-технологического развития Владимирской области заключается в грамотном прогнозировании и понимании нескольких важных моментов:

1. Региональная власть хоть и важный, но не единственный участник инновационного процесса, процесса прогнозирования и управления научно-технологической сферой в области. Связь её с рынком по сравнению с бизнесом ограничена, но она устанавливает правила игры, обеспечивает финансовую поддержку научно-технологической сферы, начиная с исследовательской деятельности, взаимодействует с другими регионами. Однако именно бизнес выводит новый продукт на рынок и создает ценности, которые служат опорой экономическим и социальным программам государства.

2. Чтобы двигаться вперед, необходимо возродить интеграцию науки и производства, которой отличались 70-80-е гг. прошлого столетия. Но интеграция должна основываться уже на новой базе и быть нацелена на получение эффективных конечных результатов. Необходимо сделать науку более привлекательной для частного капитала. Если научная база не будет востребована и в итоге разрушена, то экономика окончательно потеряет перспективы стратегического развития.

3. Прогнозирование должно быть публичной процедурой, ориентированной на привлечение максимального количества заинтересованных сторон.

4. Неприемлемы прогнозы, заимствованные из более раннего опыта своего региона или других сопоставимых по уровню развития регионов.

В диссертации автором обосновано, что вовлечение стейкхолдеров региона в форсайт научно-технологического развития позволит разработать систему совместных взглядов, цели и стратегию. Достижение консенсуса в этих вопросах будет способствовать объединению субъектов инновационной деятельности на базе технологических платформ, которые, в свою очередь, ускорят процесс кластеризации субъектов научно-технологической деятельности, работающих в близкой тематической области.

При планировании научно-технологического развития региона необходимо ответить на следующие вопросы: какие технологические платформы могут и должны быть представлены в регионе, на базе каких инновационных технологий может быть обеспечено их развитие; какие управленческие ресурсы необходимы; кто будет формировать стратегию; каким образом будут осуществляться координация и управление технологической платформой, включая установление горизонтальных и вертикальных связей; кто и как будет осуществлять контроль и оценку качественных и количественных показателей развития. Форсайт дает комплексные ответы на все вопросы, так как эта методология базируется на согласовании интересов всех вовлеченных в процесс субъектов, причем интересов, ранее отсутствующих в контексте общих планов развития.

Во Владимирской области есть предпосылки для формирования двух типов технологических платформ:

- отвечающие приоритетным направлениям долгосрочного прогноза научно-технологического развития России до 2025 года и имеющие наибольший потенциал развития (биофармацевтическая технологическая платформа; нанотехнологическая платформа);

обусловленные региональной спецификой (технологическая платформа высокотехнологичных машиностроительных производств; стекольная технологическая платформа).

Так, создание биофармацевтической технологической платформы позволит в среднесрочной перспективе обеспечить передовыми конкурентоспособными научными разработками данную отрасль производства и значительно расширит возможности по разработке и организации производства фармацевтических препаратов.

Нанотехнологическую платформу следует рассматривать как магистральную для региона: она позволит подтянуть за собой одно или несколько смежных направлений, поскольку нанотехнологии стимулируют развитие исследований во многих областях.

Перспективным является дальнейшее развитие стекольных производств на современном технологическом уровне и формирование стекольной

технологической платформы.

Целесообразно также формирование технологической платформы высокотехнологичных машиностроительных производств с использованием потенциала имеющихся на данной территории организаций оборонно-

промышленного комплекса.

Таким образом, форсайт научно-технологического развития

Владимирской области позволит:

создать в регионе эффективно действующую научно-технологическую систему, ориентированную на использование новых принципов организации инновационного процесса и управления инновациями;

осуществить интеграцию науки, промышленности и бизнеса на основе рыночных механизмов коммерциализации перспективных наукоемких разработок и технологий за счет привлечения бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

объединить усилия и повысить экономическую заинтересованность субъектов научной и инновационной деятельности, а также малого, среднего и крупного бизнеса в продвижении инноваций на рынок;

ввести в хозяйственный оборот высокорентабельные наукоемки! разработки и технологии из других регионов России, а также создать условщ для адаптации и трансфера инновационных достижений развитых стран.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Гаврилова С. И. Региональный форсайт - инструмент создания технологических кластеров в регионах / С. И. Гаврилова // Динамика :ложных систем - XXI век. 2011. № 4, т. 5. - Владимир: Изд-во Радиотехника. - С. 17 - 20 (0,4 п. л.). - ISSN-1999-7493.

2. Гаврилова С. И. Социальные сети как инструмент информационно-коммуникационного обеспечения прогнозирования инновационного развития регионов / С. И. Гаврилова // Вестник университета. № 2. - М.: Изд-во ГУУ, 2012. - С. 15 -18 (0,4 п.л.). - ISSN-1816-4277.

3. Гаврилова С. И. Место инновационной политики в структуре стратегии развития региона / С. И. Гаврилова // Инвестиционная стратегия региона: состояние, проблемы и перспективы : материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общей ред. А. Е. Илларионова, Ю. Н. Лапыгина, Н. В. Юдиной. - Владимир : Собор, 2007. - С. 40 - 41 (0,1 п.л.).

4. Гаврилова С. И. От планирования - к сценарному формированию будущего / С. И. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: материалы VIII Междунар. форума. Т.1. / под общ. ред. A.C. Горшкова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. - С. 374 _ 379 (0, 44 пл.). - ISBN 978-5-89781-374-2.

5. Гаврилова С. И. Технологические дорожные карты - наиболее предпочтительный метод форсайта научно-технологического развития региона / С. И. Гаврилова // Глобальная трансформация: экономика, бизнес, социум: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. / [редкол.: О.П. Звягинцева и дрО.Владимир: ВИБ, 2012. - 284 с. (0,44 п.л.)

6. Гаврилова С. И. Мировой опыт форсайта в регионах: опыт Германии и России / С. И. Гаврилова // Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010 - 2015): Сб. тр. Междунар. конф.

с участием кафедр ЮНЕСКО и сетей ЮНИТВИН. - М.: РАГС, 2011. - С. 37 -44 (0, 5 п.л.) - ISBN 978-5-7792-0673-6 (Часть 5)

7. Гавршова С. И. Технологические дорожные карты в форсайт-подходе к научно-технологическому развитию региона / С. И. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: материалы IX Междунар. форума / под общ. ред. А.А. Васецкого. - СПб.: Изд-во СЗИ РАНХиГС, 2012. - С. 147 - 151 (0,44 п. л.). -

ISBN 978-5-89781-415-2.

8. Гаврилова С. И. Долгосрочное прогнозирование развития образования методами форсайта // Научные школы и вызовы современности. Премии Альфреда Нобеля 110 лет: Материалы итоговой междунар. науч.-практ. конф. Ч. I. / Под общ. ред. В.М. Герасимова - М.: Рекорд Принт, 2012. - С. 269 - 282 (0,875 п.л.).

9. Gavrilova S. I. Foresight in forecasting of innovative development. Development Challenges and the Innovative Approach Solutions United Arab Emirates, April 2012. Russian Emirates Publishing 312, Galadari Plaza, Radisson BLU Deira, Dubai, UAE ISBN 978-9948-16-738-9, - C. 229 - 232 (0,19 п.л.).

23

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТОТЬМЯНИНА Светлана Игоревна

Форсайт научно-технологического развития региона (на примере Владимирской области)

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Орлова Т. М.

Изготовитель оригинал-макета Тотьмянина С.И.

Напечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 14.11.2012 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,0. Тираж 80 экз. Заказ 440.

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 527 к. Тел. 8495-939-3890. Тел./факс 8495-939-3891.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тотьмянина, Светлана Игоревна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1. Эволюция прогнозирования научно-технологического развития.

1.2. Анализ современного состояния прогнозирования научно-технологического развития.

1.3. Роль инструмента прогнозирования в управлении научно-технологическим развитием регионов.

ГЛАВА 2. ФОРСАЙТ В СИСТЕМЕ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ.

2.1. Предпосылки и условия интеграции традиционных методов прогнозирования регионального развития в методологию форсайт.

2.2. Методы и принципы форсайта в управлении научно-технологическим развитием региона.

2.3. Зарубежный и отечественный опыт использования форсайта в управлении научно-технологическим развитием регионов.

ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОРСАЙТА В УПРАВЛЕНИИ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТЕМ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Особенности научно-технологического развития и региональной практики прогнозирования научно-технологического развития Владимирской области.

3.2. Совершенствование форм и методов прогнозирования в управлении научно-технологическим развитием Владимирской области.

3.3. Технологические платформы и кластеры как продукт форсайта научно-технологического развития Владимирской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Форсайт научно-технологического развития региона"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выбора долгосрочных прогнозов научно-технологического развития регионов России с учетом мировых тенденций и основанной на этих прогнозах стратегии инновационного прорыва на долгосрочную перспективу.

Методологией долгосрочного прогнозирования, позволяющей учитывать возможные изменения во всех сферах деятельности, а также способом построения согласованного, взвешенного и ответственного образа будущего является форсайт. Эта методология объединяет прогнозирование, проектирование и практическую работу по созданию новых практик и институтов. В результате появляется база для принятия решений об инвестициях на 15 - 30 лет, а ресурсы сосредоточиваются на организации технологического прорыва в ключевых областях.

Среди разновидностей регионального форсайта следует особенно выделить форсайт научно-технологического развития региона, предусматривающий систематическую оценку таких научных, технических и технологических достижений, которые в долгосрочной перспективе определяют экономическое и социальное развитие региона. Необходимость в Форсайте научно-технологического развития региона обусловлена также усиливающейся конкуренцией территорий; ограничением государственного финансирования; возрастающей сложностью и значением научной и технологической компетенций. Применение методологии технологического предвидения как инструмента регионального программирования позволит обеспечить адекватное восприятие Россией и отдельными ее регионами процессов глобализации и выхода на глобальные рынки.

Все это означает, что форсайт исследования научно-технологического развития и создание условий для его эффективного применения в регионах приобретают важное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Поиск эффективных технологий стратегического управления в трансформируемой экономике стал предметом повышенного внимания зарубежных ученых в конце 50-х гг. XX столетия, когда проявились новые грани самого объекта исследования. Теоретические и практические вопросы в области долгосрочного прогнозирования глубоко и всесторонне исследованы такими зарубежными учеными, как К. Винтере, Т. Гордон, Н. Долки, М. Кинэн, X. Линстон, Й. Майлс, С. Марвин, Б. Мартин, Р. Поппер, М. Турофф, О. Хелмер, Й. Шумпетер и др.

Огромный вклад в разработку теории предвидения и методологии стратегического планирования научно-технологического развития внесли известные ученые И. В. Бестужев-Лада, В. И. Вернадский, Н. Д. Кондратьев, В. В. Леонтьев. В настоящее время общеметодологические вопросы Форсайта, в том числе в региональном аспекте, широко исследуются в трудах^ отечественных ученых, среди которых следует отметить Н.В. Гапоненко, Л.М. Гохберга, A.B. Соколова, Н. В. Шелюбскую и др. Вопросам стратегического планирования и прогнозирования на региональном уровне большое внимание уделяют также ученые РАНХиГС Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, В.А. Николаев, C.B. Раевский, Ю.М. Швырков и др.

Работы указанных авторов в значительной степени определили теоретическую основу и направление настоящего диссертационного исследования. Однако, несмотря на множество публикаций по данной тематике, проблема прогнозирования научно-технологического развития регионов остается пока недостаточно исследованной.

Общая цель исследования состоит в совершенствовании инструментов управления научно-технологической деятельностью в регионе.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач: м

1) уточнить понятия «форсайт» и «форсайт научно-технологического развития»;

2) обосновать необходимость использования форсайта в формировании приоритетов научно-технологического развития в российских регионах;

3) выявить наиболее эффективные методы форсайта научно-технологического развития региона, обосновать целесообразность их интеграции;

4) определить направления более эффективного использования коммуникативного ресурса в процессе организации форсайта научно-технологического развития региона;

5) выработать рекомендации для администрации Владимирской области по применению форсайта научно-технологического развития.

Объектом исследования является форсайт научно-технологического развития региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих, социально-экономических, институциональных отношений, возникающих при прогнозировании научно-технологического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и практические труды российских и зарубежных ученых в области прогнозировании научно-технологического развития регионов, научные разработки в области экономической теории, региональной экономики и теории управления.

5 качестве информационно - эмпирической базы для проведения диссертационного исследования использованы официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, связанные с развитием субъектов Российской Федерации, и указы губернатора Владимирской области в области прогнозирования научно-технологического развития.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Уточнены понятия «форсайт» и «форсайт научно-технологического развития региона». В отличие от известных в литературе определений, предлагается рассматривать форсайт как методологию, основанную на синтезе наиболее эффективных методов прогнозирования, исходящую из того, что будущее многовариантно, и наступление того или иного события зависит от действий, предпринимаемых уже сегодня, исследующую варианты развития имеющегося потенциала с тем, чтобы гармонизировать принимаемые сегодня решения с долгосрочными перспективами.

Показано, что форсайт научно-технологического развития есть совокупность методов для активного формирования приоритетов научно-технологического развития, поиска технологических трендов, создания инфраструктуры для их реализации, а также распространения результатов в деловых и научных кругах. Форсайт научно-технологического развития выявляет критические технологии и технологические прорывы, способные оказать максимально позитивное воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе; согласовывает частные интересы отдельных групп граждан (научного сообщества, бизнеса, власти, населения); обеспечивает сетевое взаимодействие различных структур, которые помогают разрабатывать и реализовывать стратегии упреждающего характера.

2. Обоснована необходимость широкого использования форсайта научно-технологического развития в практике деятельности органов регионального управления. Форсайт научно-технологического развитая не только определяет долговременные тренды совершенствования науки и технологий, но и координирует их, чтобы увязать принимаемые сегодня решения с долгосрочными перспективами, способствующими формированию научного, инновационного, технологического, человеческого потенциала экономической системы. Показано, что форсайт научно-технологического развития региона консолидирует в рамках одного проекта наиболее квалифицированных экспертов в области науки и технологии, бизнесменов, представителей власти и общества.

3. Предложены наиболее эффективные методы форсайта научно-технологического развития региона, определена целесообразность их интеграции. В числе методов предпочтение отдано технологическим дорожным картам, позволяющим визуально представить план-сценарий научно-технологического развития в регионе, в котором отражены возможные сюжеты развития и точки принятия решений, а также важнейшие узлы развития (пройденные, настоящие и будущие шаги в развитии науки и технологии), соединенные причинными и временными «цепочками». Обосновано, что интеграция методов Дельфи, критических технологий, технологических дорожных карт и экспертных групп за счет сглаживания недостатков друг друга формирует целостное видение научно-технологического развития региона, выявляет закономерности и принципы функционирования, привлекает к дискуссии максимальное количество участников.

4. Доказана целесообразность использования социальных сетей при форсайте научно-технологического развития региона. Социальные ь/ сети увеличивают скорость отправки сообщения и обратной связи; значительно расширяют аудиторию, участвующую в составлении прогноза; распределяют информационные потоки; открывают качественно новые возможности по анализу данных, ускоряя выдачу результатов и устраняя рутинные операции. Показано, что социальные сети формируют пространство для трансформации идей и решений в новые или модернизированные технологии для продвижения информации о социально значимых результатах и передовом опыте модернизации, инновационного и технологического развития регионов.

5. Выработаны рекомендации для администрации Владимирской области по использованию форсайта в качестве важнейшего инструмента программы инновационного развития региона. Для того л чтобы, изменить негативную ситуацию, сложившуюся в научно-технологической сфере Владимирской области, обеспечить конкурентоспособность региональной экономики на долгосрочный период, необходимо сформировать согласованное видение приоритетов и механизмов научно-технологического развития региона у всех участников этого процесса и совместными усилиями пытаться реализовать намеченные цели. В процессе Форсайта достижение консенсуса в вопросах научно-технологического развития региона способствует объединению субъектов научнои технологической деятельности на базе технологических платформ, которые, в свою очередь, ускоряют процесс кластеризации бизнес-единиц, работающих в близкой тематической области. Показано, что выработанные рекомендации актуальны не только для Владимирской области, но и для всех субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные автором результаты доведены до конкретных методических рекомендаций, пригодных для использования на практике в определении приоритетов научно-технологического развития.

Рекомендации автора могут быть полезны в качестве теоретической и методической основы при разработке стратегии научно-технологического развития регионов и муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались в 2009-2012гг. на научно-практических конференциях; обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тотьмянина, Светлана Игоревна

Результаты исследования были оформлены в отчет, включающий анализ текущей ситуации как в регионе в целом, так и для каждого исследованного направления, а также перспектив развития. Наряду с этим были сформулированы рекомендации по необходимым политическим решениям. Результаты использовались при составлении регионального плана развития на период до 2018 г. Установление и укрепление связи между предпринимателями и научно-исследовательскими организациями - один из

71 важных эффектов проекта .

Во второй половине 80-х г. форсайт стал распространяться на другие страны, такие как Швеция, Канада, Австралия и Норвегия. Недавно в прогнозирование включилась Венгрия.

Для России понятие форсайт вполне можно считать инновацией, так как распространение оно получило лишь во второй половине первого десятилетия XXI в. До 2006 г. русскоязычный интернет на запрос о термине «форсайт» выдавал лишь ссылку на «Сагу о Форсайтах» Голсуорси.

Сегодня, когда форсайт становится одним из основных инструментов формировния инновационной политики в развитых странах, данная тенденция стала отчетливо прослеживаться в России.

История форсайт-исследований в России, по оценкам различных авторов, насчитывает от 10 до 15 лет, по, несмотря на расхождение в этом вопрос'е, можно с уверенностью говорить о том, что накоплен достаточно серьезный опыт по реализации проектов, направленных на формирование научно-технических приоритетов прогнозирования научно-технологического развития на уровне страны, регионов и отраслей, а также в определении приоритетных направлений развития крупных государственных и частных корпораций.

За эти годы различными организациями и научными коллективами министерствами и ведомствами, были реализованы проекты, нацеленные на определение перспектив развития различных научно-технологических направлений.

Наиболее масштабным и комплексным исследованием можно назвать «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года», реализованный в 2007 - 2008 гг. под эгидой Министерства образования и науки. «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года» представляет собой общенациональное исследование, оценивающее текущее состояние научно-технологического сектора и перспективные направления его развития на период до 2025 года. Прогноз разрабатывался в рамках Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы», при поддержке со стороны Федерального агентства по науке и инновациям.72

72

Цель проекта - повышение эффективности использования потенциала и международного авторитета российской фундаментальной науки, определение приоритетных направлений научно-технологического развития, которые обеспечили новый виток инновационного развития страны, устойчивый социально - экономический рост.

В ходе проекта экспертам крупнейших НИИ, вузов и промышленных предприятий по всем важнейшим направлениям развития науки, техники и технологии из 40 регионов (рис. 3), необходимо было дать экспертную оценку развития 10 направлений (энергетика и энергосбережение, информационно-телекоммуникационные системы, индустрия наносистем и материалов, производственные системы, медицина и здравоохранение, живые системы, безопасность, авиационные и космические системы технологии для социальной сферы, рациональное природопользование, ) по следующим характеристикам:

- важнейшие научно-технологические результаты, которые могут быть достигнуты в ближайшие 20 лет;

- наиболее значимые технологии и их значение в решении социально-экономических проблем;

- обозначение перспективных рыночных ниш, в которых Россия сможет занять твердые позиции за счет конкурентных преимуществ;

- потенциальные социально-экономические, экологические эффекты и риски, связанные с внедрением и развитием новых технологий и производств.

73

Региональный охват Форсайта.

Первые результаты расчетов на основе сделанного прогноза показывают, что для перехода к политике ускоренной технологической модернизации необходимо сконцентрировать ресурсы государства на трех основных направлениях:

• на проектах, находящихся в сфере непосредственной ответственности государства (фундаментальная наука, оборона, образование, здравоохранение);

• на проектах, которые востребованы бизнесом, но входят и в сферу интересов государства (атомная энергетика, инфраструктура, экология);

• обеспечение создания новейшей технологической базы, формирование которой находится за пределами традиционных горизонтов планирования коммерческой деятельности, например нанотехнологии 74.

73

Соколов А. В. Формирование комплексной системы Форсайт-исследований науки и инноваций в России: материалы X Междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества.

74 Официальный сайт Президента Российской Федерации [Режим доступа] www.kremlin.ru

Кроме вышеупомянутого проекта, также можно выделить разработанные не так давно отраслевые проекты Минпромторга России, Росатома, Минприроды.

Наряду с получением необходимого результата, реализация вышеупомянутого проекта послужила катализатором некоторых новых тенденций в отечественной практике форсайта. Стал намечаться переход от сугубо информационного восприятия форсайта к его оформлению в качестве инструмента формирования доказательной политики. В качестве примера выступают сложившаяся управленческая цепочка «форсайт-приоритеты науки и технологий-структура целевых программ в сфере научно-технической политики», подготовка отраслевых и региональных стратегий на базе форсайт-исследований, а также позиционирование форсайта в качестве базы для формирования технологических платформ и т.п. Идеи форсайта постепенно проникают в сознание лиц, принимающих решения, в научное и образовательное сообщество, несколько медленнее - в бизнес. Экспертные исследования уже в значительной мере затрагивают скептиков и даже оппонентов. Демонстрация успеха ряда проектов способствует также распространению подобных подходов в новых, нетрадиционных областях. Приобретает самостоятельную ценность форсайт-исследование, как процесс консолидации позиций различных акторов, представляющих государство, бизнес, научно-образовательную сферу и гражданское общество. Выработка согласованного видения будущего и путей достижения намеченных целей становится определяющим фактором эффективности стратегий и политических мер 73.

С 2005 г. в России начинают стремительно развиваться региональные форсайт-исследования. Наиболее известные региональные форсайт-проекты

76 в России представлены в таблице 2.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на экономический рост последних лет, продолжает наблюдаться низкая конкурентоспособность российской экономики. Это обусловлено отсутствием перспективных компаний в новых высокотехнологичных отраслях, незначительным количеством малых инновационных предприятий. Чтобы не допустить дальнейшего технологического отставания, России необходимо ориентироваться на стратегию научно-технологического прорыва как на региональном, так и на национальном уровне. В этом случае наука и технологии выступают как «точки роста» в циклическом процессе общей модернизации, обеспечивающие принципиально новое развитие техники и технологий, переход от одного технологического уклада к другому, более высокому.

Прогнозирование научно-технологического развития регионов способствует выработке конкретных и системных целей и задач модернизации, инновационного и научно-технологического развития; разрабртке стратегий, базирующихся на эффективном использовании имеющихся региональных ресурсов и возможностей межрегионального и международного сотрудничества и предполагающих их воплощение в программах и проектах инновационного и технологического развития; формированию стратегически, проблемно и проектно ориентированных механизмов сетевого взаимодействия экспертного сообщества, органов власти и управления, бизнес-сообществ, общественных организаций и СМИ.

Прогнозирование является необходимым элементом и отправным пунктом регионального стратегического управления и планирования. Оно выполняет три основные функции в принятии стратегических решений:

• определяет тенденции и возможные траектории развития управляемого объекта в будущем с учетом внутренних и внешних факторов;

• помогает оценить возможную реакцию управляемой системы на те или иные варианты предлагаемых действий;

• помогает предвидеть последствия принятого решения, чтобы вовремя скорректировать его в случае существенного изменения конъюнктуры.

Своевременное прогнозирование динамики и структуры научно-технологического развития позволяет более точно оценивать научно-технологическое развитие на среднесрочную и долгосрочную перспективу, давать оценку уровня технологических нововведений.

В ходе проведенного исследования, удалось установить, что начиная с четвёртого уклада возникает потребность в сочетании традиционных и новых методов прогнозирования, поскольку четвертый технологический уклад ознаменовался стремительным развитием энергетики, массовым производством различных видов техники, компьютеров и программных продуктов, появлением транснациональных и межнациональных компаний, которые осуществляли прямые инвестиции в рынки различных стран. Традиционные методы прогнозирования в новых условиях перестали отвечать требованиям текущего этапа развития экономики. Использование традиционных методов в прогнозировании научно-технологического развития стало невозможно в силу многогранности развития современной экономики.

С четвертого технологического уклада начинает развиваться методология форсайт. Форсайт основывается на комбинации наиболее эффективных методов прогнозирования и за счет их синтеза, существенно расширяет традиционные подходы к прогнозированию.

На основе анализа зарубежного опыта, а также изучения роста показателей научно-технологического развития российских регионов, проводивших форсайт-исследования, выявлено положительное влияние прогнозирования на научно-технологическое развитие. Регионам, планирующим свое развитие на основе науки и технологий, рекомендовано использовать такую методологию прогнозирования, как форсайт.

Установлено, что прогнозирование научно-технологического развития регионов с использованием форсайта наиболее эффективно при интеграции ряда методов - методов Делфи, экспертных групп, метода критических технологий и метода технологических дорожных карт. Выявлено, что при интеграции каждый из вышеперечисленных методов дополняет, и нивелирует недостатки других. Кроме того, технологические дорожные карты предполагают методологическое обоснование инновационного потенциала прогнозируемых технологий.

В числе методов предпочтение отдано технологическим дорожным картам, позволяющих визуально представить план-сценарий научно-технологического развития в регионе, в котором отражены возможные сюжеты развития и точки принятия решений, а также важнейшие узлы развития (пройденные, настоящие и будущие шаги в развитии науки и технологии), соединенные причинными и/или временными «цепочками».

В ходе проведенного исследования удалось установить, что в прогнозировании научно-технологического развития регионов недооценена роль социальных сетей. Предложено при реализации форсайта научно-технолЬгического развития регионов широко использовать коммуникативный ресурс, представленный социальными сетями. Координация направлений исследований в ходе проведения форсайта научно-технологического развития региона возлагается на рабочие группы, которые рассматривают сеть как рабочее пространство, где реализуется конкретный проект. Простейшим инструментом реализации интернет-проекта может служить любая из существующих на сегодняшний день социальных сетей или региональный сайт, основная задача которого -позиционирование региона, проводящего масштабную научно-техническую политику в онлайн-сфере и с этой целью расширяющего взаимодействие между участниками проекта.

Для того чтобы изменить негативную ситуацию сложившуюся в научно-технологической сфере Владимирской области, обеспечить конкурентоспособность региональной экономики на долгосрочный период, необходимо сформировать согласованное видение приоритетов и механизмов научно-технологического развития региона у всех участников этого процесса, и совместными усилиями пытаться реализовать намеченные цели.

Наиболее адекватным инструментом для реализации этой непростой задачи является методология Форсайт. В процессе форсайта научно-технологического развития региона достижение консенсуса в вопросах видения научно-технологического развития региона, наш взгляд, будет способствовать объединению субъектов научно-технологической деятельности на базе технологических платформ, которые в свою очередь будут способствовать кластеризации субъектов работающих в близкой тематической области.