Функционирование и организация регулирования рынка труда инвалидов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Функционирование и организация регулирования рынка труда инвалидов"

РГ6

На правах рукописи

Фещенко Николай Васильевич

Функционирование и организация регулирования рынка труда инвалидов

Специальность: 08.00.07 «Экономика труда»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск 1998

А

На правах рукописи

Фещенко Николай Васильевич

Функционирование и организация регулирования рынка труда инвалидов

Специальность: 08.00.07 «Экономика труда»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск 1998

Работа выполнена на кафедре экономики и социологии труда Хабаровской государственной академии экономики и права

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор В.Г. Мысник

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Г.А. Салтыкова кандидат экономических наук, доцент И.В.Калашникова

Ведущая организация

Хабаровский краевой центр занятости населения

Защита состоится 24 июня 1998 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 064.65.01 в Хабаровской государственной академии экономики и права по адресу: 680042 г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Хабаровской государственной академии экономики и права

Автореферат разослан 23 мая 1998г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Л' \У1 Н.В.Кармашкова

Общая характеристика работы

В период рыночных реформ одним из основных факторов, шределяющих материальную независимость индивида, является галноцеяная трудовая деятельность. Ограниченность функциональных юзможностей за счет общих и профессиональных заболеваний, последствий равм или физических дефектов, психологическая неадаптированность к ыночным условиям диктует необходимость в создании эффективной истемы, позволяющей совместить потенциальные возможности, требования азличных профессий и условий труда к состоянию здоровья каждого онкретного человека.

Разработка и внедрение такой системы будет отвечать целям эсударственной социально-экономической политики, проводимой в гношении инвалидов, а также акцентировать свое внимание на ндивидуализацию целевых реабилитационных программ, повышающих их энкурентные возможности на рынке труда.

Специфические условия, в которых происходит становление рыночной сономики в Хабаровском крае, затрудняют выработку и реализацию общей гратегии и тактики регулирования рынка, а сложившаяся ситуация диктует гобходимость создания такой организационной модели, которая бы гвечала целям, темпам и характеру проведения реформ и опиралась бы на ¡ет многообразных факторов развития рыночной среды, действующих в гстеме отношений труда и занятости на уровне Дальневосточного региона в ;лом и Хабаровского края в частности.

В решении общеэкономических задач, связанных с проблемами в [стеме рынка и заявленных в данной диссертационной работе, ачительный вклад внесли научные работы: Е.Г. Антосенкова, В.Г. Былкова, .С. Веселкова, М.Г. Гильдингерш, В.Э. Гордина, H.A. Горелова, А.И. дашева, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, A.A. Никифоровой, Н.М.

Римашевской, Г.М Романенковой, Г.А. Салтыковой, Э.Р. Саруханова, Е.Е Шестаковой и многих других. Анализ социально-экономических и специфических условий развития рыночных отношений на Дальнем Востоке подробно отражен в трудах дальневосточных ученых В.Г. Мысника, Ю.А. Арутюнова, Р.Г. Леонтьева, С.Л. Осипова, Ю.В. Рожкова, В.Т. Шишмакова, Н.И. Цветкова, большой научный материал накоплен в области профессионально-трудовой и медико-социальной реабилитологии, представленный в трудах Е.И. Астрахана, В.А.Ачаркана, А.А.Дыскина, Т.А Добровольской, П.А. Маккавейского, Н.Б. Шабалиной, Ю.Г.Элланского и других видных ученых.

Однако, несмотря на значительный объем публикаций, актуальность темы заключается в необходимости некоторой научно-теоретической и организационно-экономической доработке вопросов регулирования социально-экономических отношений в системе рынка и особенно его отдельного сегмента рынка труда инвалидов, а также в потребности на такие исследования структур занятости и социальной защиты населения.

В настоящее время неуклонно растет понимание того, что одним из важнейших условий гуманизации российского общества является цивилизованное отношение к инвалидам, проведение эффективной политики в области повышения их конкурентоспособности на рынке труда, посредством реализации профессионально-трудовых и социально-реабилитационных программ.

Актуальность многих теоретических и практических вопросов организации регулирования рынка труда инвалидов, как основного условия улучшения их занятости и социальной защищенности, насущная необходимость их решения, предельная острота, прикладная значимость результатов определили выбор темы научного поиска, его цель, задачи и логику изложения.

Цель диссертационной работы состоит в теоретической разработке концепции организации регулирования рынка труда инвалидов, выработке практических рекомендаций по составлению целевых реабилитационных программ на уровне Хабаровского края и его отдельных административных районов.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- выявлены и теоретически обоснованы особенности рынка труда инвалидов;

- определена специфика формирования социальной политики и специализированной занятости граждан с пониженными трудовыми возможностями;

- дана теоретическая оценка проблеме профессиональной реабилитации лиц с ограниченной трудоспособностью в системе рыночных отношений;

- рассмотрены основные концептуальные подходы к построению территориальной организационно-функциональной системы регулирования рынка труда;

- проведен территориальный анализ состояния рынка труда инвалидов, рассмотрены качественные и количественные характеристики предложения и распределения рабочей силы из числа инвалидов, дана их оценка и прогноз;

- предложена организационно-управленческая модель распределения функциональных обязанностей между элементами сформированной структуры управления системой рынка труда;

- предложен проект Положения об организационно-функциональном органе, способном решать координационно-регуляционные задачи в системе рынка труда инвалидов на краевом (городском) уровне;

разработаны и предложены к реализации методические рекомендации по составлению целевых комплексных программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости лиц с ограниченной трудоспособностью.

Предмет диссертационного исследования составляют вопросы формирования социально-экономического механизма регулирования рынка труда инвалидов.

Объектом исследования . является занятость ограниченно трудоспособных граждан в рамках рынка труда инвалидов Хабаровского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили основополагающие положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам труда и занятости, научные методы познания общественных явлений и процессов, такие как системно-аналитические, графические, статистические методы анализа, моделирование, прогнозирование, экспертной оценки, классификации и т.д. В диссертации использовались данные научных исследований, проведенных автором в 1993-1997 гг., статистические материалы органов социальной защиты и центров занятости о состоянии территориального рынка труда инвалидов, статистические данные, опубликованные в экономической литературе и периодической печати.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании концепции регулирования рынка труда инвалидов, основанной на согласовании целей, формировании задач на различных уровнях иерархии и определения функций регулирования, подлежащих выполнению элементами организационно-управленческой структуры, а также:

- предложены методические рекомендации по разработке и реализации целевых комплексных программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, как государственной стратегии программно-целевого управления социально-экономическими процессами в системе рынка, позволяющей перейти от эпизодических мер к созданию устойчивого механизма регулярного решения всего комплекса реальных и

потенциальных проблем инвалидов в их занятости, социальной и профессионально-трудовой реабилитации;

- обоснована необходимость оценки конкурентоспособности отдельных категорий населения с помощью маркетинговых методов, а также организации и проведения маркетинговых исследований с целью разработки своеобразной концепции деятельности и сегментации рынка труда, создания благоприятных условий для социально-экономической политики в отношении инвалидов и продвижения на рынке специфических услуг и видов деятельности.

Практическая значимость исследования состоит:

- в разработке организационной структуры, способной регулировать социально-экономические отношения в системе рынка труда, содержащей конкретный набор функций для каждого элемента организации;

- полученные результаты и выводы могут быть использованы для разработки стратегии регулирования рынка труда инвалидов, с целью сдерживания безработицы и смягчения социальных последствий проводимых реформ;

- предложенный комплекс методических рекомендаций может быть использован различными организационно-управленческими структурами при разработке и реализации программ профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости населения;

- теоретические результаты исследования могут быть использованы в качестве методического материала в учебном процессе при изложении отдельных тем по курсу: «Организация социальной работы», «Социологии личности», «Управлении социальными процессами» и др.

Апробация была проведена на научно-практических и научно-методических конференциях различного уровня, где заслушивались, обсуждались и получили одобрение основные результаты исследования: на Международной научно-практической конференции (Саратов, 1993г.), на

Международном симпозиуме «Организационно-экономический механизм стабилизации и развития экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 1994г.), на Второй международной научной конференции «Экономика Дальнего Востока в условиях реформы» (Хабаровск, 1995г.), на Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы управления экономикой в современный период» (Хабаровск, 1996г.), на Международной конференции молодых ученых Сибири и Дальнего Востока и стран АТР (Хабаровск, 1997г.), на Первой научно-практической конференции по проблемам реабилитации инвалидов (Хабаровск, 1997г.), на региональной научно-практической конференции по проблемам управления в условиях реформирования экономики (Хабаровск, 1998г.) и на некоторых других.

Отдельные положения диссертационной работы нашли отражение в десяти публикациях, а также в лекционных курсах, читавшихся автором в Хабаровской государственной академии экономики и права.

Структура диссертации определена исходя из поставленной цели и задач, в соответствии с принципиальным подходом к исследованию. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 42 приложений. Основной текст работы изложен на 140 страницах, включает 4 таблицы, 16 схем и рисунков. Список литературы состоит из 175 источников информации.

Методологические положения и практические рекомендации диссертационного исследования были представлены в краевой центр занятости и Департамент социальной защиты с целью их практического использования, что позволит значительно повысить эффективность регулирования системы рынка труда на различных его уровнях.

Основное содержание и защищаемые положения диссертационного исследования

Период становления территориального рынка труда предполагает комплексную доработку организационно-функционального механизма и форму взаимодействия институциональных структур по регулированию отношениями в системе рынка. Проведенное исследование, изложенные результаты позволили автору определить и сформулировать принципиальные положения по формированию системы регулирования рынка труда инвалидов.

Взяв за основу своего исследования изучение процесса функционирования рынка, его основных элементов и воздействующих факторов, автор разрабатывает комплекс взаимосвязанных программных мероприятий по повышению конкурентоспособности граждан с ограниченными трудовыми возможностями в системе рыночных отношений. При этом рынок труда инвалидов понимается как рыночная структура со специфическими целями, связями, внутренней организацией и механизмом взаимодействия с различными институтами, то есть, это система взаимодействия программно-целевых, структурно-организационных и социальных субъектов с целью достижения рационального спроса и качественного предложения рабочей силы из числа лиц с пониженной трудовой активностью.

Основным условием достижения этой цели является изменение в системе регулирования социально-экономических отношений, соответствующих современному этапу рыночного реформирования, то есть, решение комплекса социально-экономических задач оперативного и перспективного характера. В рамках оперативных мер решается комплексная задача проведения программных мероприятий, направленных на

предотвращение массового высвобождения и реальной безработицы не только среди инвалидов, но и других категорий граждан. Перспективные задачи предполагают разработку и реализацию различных целевых программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости населения и его отдельных слабозащищенных слоев и категорий с целью повышения их конкурентных возможностей в условиях реформ.

Наиболее важным условием регулирования рынка труда инвалидов, автор считает проведение эффективной политики занятости и социальной защиты в отношении лиц с пониженной трудоспособностью. Для решения этой задачи предлагается использовать следующие основные принципы:

- свободный выбор занятости и обеспечение равных возможностей в реализации права на профессионально-трудовую деятельность;

- комплексная социально-правовая защита в сфере труда и занятости инвалидов;

- координация управленческой деятельности в сфере регулирования рынка с другими направлениями социально-экономической политики;

- свободное и добровольное участие общественных организаций, ассоциаций работодателей и иных институциональных структур в разработке и реализации целевых программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- стимулирование экономической заинтересованности предприятий и организаций в сохранении или создании рабочих мест для лиц с ограниченными трудовыми возможностями;

- совершенствование организационной структуры государственного регулирования рынка, формирование ее материальной, кадровой, финансовой и научно-методической базы.

Таким образом, цель регулирования автор видит в обеспечении рынка труда конкурентоспособной рабочей силой из числа инвалидов, посредством стимулирования ее спроса и качественного предложения через систему

профессионально-реабилитационных программ, комплексную социальную защиту и соответствующее организационно-ресурсное обеспечение.

Проведенный в диссертации критический анализ основных концепций инвалидности и существующей системы профессионально-трудовой реабилитации, позволил автору вскрыть, проанализировать и предложить систему комплексного решения проблем, с которыми сталкиваются граждане с ограниченной трудовой активностью в период рыночного реформирования.

По мнению автора, рынок труда инвалидов это сложноорганизованный объект, который стремится к равновесию, то есть к достижению относительно сбалансированного спроса и предложения рабочей силы из числа лиц с ограниченной трудоспособностью. Это соответствие можно достичь, имея полную и достоверную информацию о субъектах рыночных отношений, которую можно получить на основе маркетинговых исследований. Направление деятельности маркетинга подразумевает проведение такой социально-экономической политики, способной привести в соответствие спрос, предложение и рациональное распределение рабочей силы, а основным принципом использования маркетинга в системе регулирования рынка автор видит в ориентации конечной цели социально-экономической политики, на реальные требования работодателей к качественным показателям рабочей силы. Из этого основополагающего принципа вытекают основные направления маркетинговой деятельности:

- исследование рынка с целью получения данных о состоянии гстемы, условиях функционирования, воздействующих факторов и т.д. для эинятия управленческих решений по его основным проблемам. Объектом следования являются социально-экономические процессы (технико-сономические, социально-демографические, социо-культурные,

ганизационно-политические и т.д.). Результатом может стать прогнозная

оценка развития рынка труда, определение стратегии и тактики в отношении его деятельности;

исследование субъектов рыночных отношений позволит определить и использовать комплекс мотивов, побуждающих деятельность различных организационно-функциональных структур. В качестве объекта выступают работодатели, организации и предприятия различных форм собственности. Предметом - мотивация поведения в системе рынка и определяющие ее факторы. Результатом будет являться типология работодателей (по формам собственности, материально-техническом и финансовом состоянии и т.д.), прогноз и моделирование их поведения в период реформ;

исследование социально-демографических и профессионально-квалификационных групп населения позволит определить конкурентоспособность его отдельных слоев и категорий. Результатом может стать выбор направлений и поиск возможности повышения их конкурентных показателей за счет разработки и проведения комплексных программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости населения;

изучение рынка труда также рекомендуется проводить с целью получения сведений об организационно-управленческих структурах, формах и видах деятельности, их ресурсных возможностях для реализации целевых комплексных программ, а также иных организаций, создающих в совокупности инфраструктуру рынка (финансовую, юридическую, рекламную и т.д.);

исследование системы стимулирования, ее анализ и адресные рекомендации позволят активизировать продвижение рабочей силы из числа ограниченно трудоспособных граждан в условиях рынка. Объектом исследования является поведение работодателей, эффективность рекламных мероприятий (поиск новых средств воздействия на работодателя, повышение его заинтересованности в труде инвалидов), эффективность налого-финансовых льгот, скидок и т.д.;

результатом исследования предприятий и организаций полностью или частично использующих труд лиц с пониженной трудовой активностью станет определение уровня конкурентоспособности относительно подобных предприятий, а также поиск мер помощи к адаптации предприятия к эыночной системе хозяйствования.

Таким образом, по мнению автора, маркетинг способен выполнять интегрированную функцию регулирования, то есть на его основе может быть построена вся практическая деятельность по анализу, оценке и прогнозу критических административно-территориальных районов, банкротства, шквидации, реорганизации предприятий и организаций, положения на рынке отдельных слоев и категорий населения, определения их конкурентных ;пособностей. Специфические функции маркетинга позволят эффективно моделировать и своевременно ориентировать социально-экономические 1роцессы на «упреждение» негативных явлений и целенаправленное зегулирование системы рынка в целом.

В процессе исследования, автором проведен анализ состояния рынка труда инвалидов Хабаровского края, выполненный по материалам центра занятости и органов социальной защиты, статистических данных опубликованных в экономической литературе и периодической печати, позволивший выявить определенные тенденции в динамике исследуемых показателей (основные сводные показатели представлены в таблице 1 и 2).

Характер развития экономики Дальнего Востока и сложившаяся социально-экономическая ситуация в Хабаровском крае, обусловили неблагоприятную ситуацию в сфере труда и занятости, углубили дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы из числа инвалидов как по количественным, так и по качественным показателям, со значительными колебаниями по административным территориям края. Только за период 1994-1996гг. численность инвалидов увеличилась на 23%, в том числе лиц с

Таблица 1

Структура численности лиц с ограниченной трудоспособностью,

составляющих рынок труда инвалидов Хабаровского края (чел.)

Наименование показателей 1994 год 1995 год 1996 год

всего занятых всего занятых всего занятых

численность инвалидов всего: 35551 5777 38410 5891 43579 5557

от проф. заболеваний и трудовых увечий 1685 879 1586 782 1541 654

в следствии общего заболевания 23283 4792 25457 4712 27944 4510

из числа военнослужащих 348 72 335 73 1844 362

инвалидов с детства 6956 34 8021 86 8982 31

инвалидов до 16 лет и вышедших из трудового возраста 3279 3011 3268

первой группой инвалидности на 43%, второй на 44%, и особенно большой рост отмечается среди инвалидов третьей группы почти на 130%, а их занятость в общественном производстве сократилась на 4%.

Сравнительный анализ основных показателей, подробно рассмотренный в работе и представленный в таблицах, свидетельствует о нарастающих кризисных процессах в системе рынка, усилении проблем в сфере профессионально-трудовой деятельности инвалидов, росте значимости структур занятости и социальной защиты в период рыночных реформ. Таким образом, социально-экономические проблемы территориального рынка труда, требуют активных мер государственного регулирования в сфере производственных отношений, занятости и профессиональной реабилитации лиц с ограниченной трудоспособностью.

В условиях становления рыночных отношений процесс формирования территориальной структуры экономики носит неравномерный характер,

Таблица 2

Половозрастной состав лиц с ограниченными трудовыми возможностями, составляющих рынок труда инвалидов Хабаровского края в период 1994-1996гг. (чел.)

год из них имеющих образование

всего высшее н/высшее с/специалыюе среднее н/среднрр иго

1994г. всего 35551 3186 511 8372 11150 9727 2605

мужчины 22591 2033 226 4744 7003 7005 1580

женщины 12960 1153 285 3628 4147 2722 1025

1995г. всего 38410 3427 531 8929 12030 10668 2825

мужчины 26074 2347 260 5475 8083 8078 1831

женщины 12336 1080 271 3454 3947 2590 994

1996г. всего 43579 3907 611 10177 13655 12041 3188

мужчины 28909 2602 289 6070 8961 8961 2026

женщины 14670 1305 322 4107 4694 3080 1162

сопровождаемый кризисными явлениями во всех областях общественной жизни. Все это неизбежно ведет к появлению существенных различий в темпах, уровнях и характере развития дальневосточного региона, порождается целый комплекс социально-экономических проблем. Практически во всех районах Хабаровского края имеются административные территории с различными признаками экономических трудностей, такими как, неудовлетворительное состояние системы здравоохранения и образования, уровня доходов, экологии, занятости и т.д. Рыночный потенциал края пока не в силе решить эти проблемы, которые тяжелым грузом ложатся на экономику региона, являясь источником повышенной социальной напряженности и конфликтов.

Острота социально-экономических проблем определяет потребность в управлении процессами формирования новой и реорганизации старой

структуры хозяйства, дополнять и корректировать рыночные отношения в период реформ.

Необходимость разработки организационно-функциональной структуры регулирования рынка труда инвалидов - это объективная потребность, определяемая обострением кризисных явлений в системе рынка. При решении проблем в сфере труда, занятости инвалидов и формировании в их отношении государственной социально-экономической политики основную роль все еще играют традиционные методы анализа и прогноза социально-экономических показателей, осуществления целевых программ и проектов, а также иных комплексных мероприятий по содействию их трудовой активности и профессиональной реабилитации. По мнению автора, системный подход к регулированию рынка, взаимосвязанный с программно-целевыми методами, более эффективен для преодоления проблем в области труда и занятости населения и отдельных слабозащищенных слоев и категорий. Проблема регулирования и потребность в проведении единой государственной социально-экономической политики в системе рыночных отношений, это та сфера, где необходимо создать специальную организационную структуру, исключающую дублирование и дополняющую уже существующие государственные институты, способную решать комплексные задачи в период рыночного реформирования.

Ограниченность и специфичность рынка труда инвалидов, частичная управляемость происходящих на нем процессов приведет к тому, что существующие организационные структуры не смогут рассматриваться как слажено действующая регулирующая система, и поэтому, по мнению автора, необходима разработка особых организационных форм воздействия, кардинально отличающихся от существующих как ведомственно-отраслевого, так и территориального регулирования. При формировании системы регулирования рынка труда инвалидов, проблема будет состоять в

максимальном обеспечении единого руководства, взаимоувязке деятельности различных государственных и общественных институтов для достижения конечной цели, то есть, основная задача организационных структур призвана создать базис для разработки и реализации целевых программных мероприятий, смягчающих негативное последствие рыночного реформирования.

В системе государственного регулирования рынка и его отдельных составляющих, автор выделяет три уровня формирования и реализации государственной социально-экономической политики на

общегосударственном и территориально-административном рынке труда:

общегосударственный, выполняющий функции выработки государственной социально-экономической политики в отношении всего населения, так и в отношении лиц неконкурентоспособных на рынке труда, принятия нормативных и законодательных актов, межведомственная межотраслевая координации проводимой политики;

ведомственный, призванный осуществлять государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, распределять средства в рамках намеченных целевых программных мероприятий;

- административно-территориальный, решающий задачу конкретного производственного освоения материально-технических и финансовых средств на проведение научно-исследовательских, организационно-управленческих и других комплексных мероприятий.

Таким образом, в процессе формирования и осуществления государственной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения в целом и отдельных его категорий, принимают участие значительное число предприятий и организаций с различными формами собственности и ведомственной принадлежностью. Поэтому в процессе регулирования рынка этот фактор предопределяет решение проблемы

межведомственной и межорганизационной координации деятельности различных институциональных структур.

По мнению автора, одной из форм эффективной координации деятельности организационно-управленческих структур будет являться образование координационно-совещательных органов, призванных исключить дублирование, нерациональный расход ресурсов и препятствие осуществления единой социально-экономической политики в крае.

Среди многообразных форм регулирования большое значение имеет форма, основанная на создании или реорганизации структурного органа в системе территориальной администрации, для координации и управления социально-экономическими процессами на рынке труда. Такой подход, считает автор, является наиболее радикальной формой и позволяет обеспечить единство в проведении активной государственной социально-экономической политики, концентрировать и распределять ресурсы, и тем самым повышать эффективность проводимых в Хабаровском крае комплексных программно-целевых мероприятий.

Функциональной моделью организационной системы, способной эффективно регулировать процессы на рынке труда может стать деление организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет определенные цели, задачи и функциональные обязанности. Принципиальной основой организационной структуры является группировка персонала по выполняемым ими функциональным задачам, то есть, автор предлагает такую организационно-управленческую форму, способную проявить максимальную гибкость и быструю приспособляемость к изменяющимся рыночным условиям.

Неоднородность рынка порождает необходимость комплексного подхода к решению социально-экономических проблем, принуждая организационную структуру максимально дифференцировать и интегрировать свою работу. Таким образом, при решении проблемных задач, связанных с возможной переориентацией целей или изменением путей их достижения

наиболее эффективной формой может стать организационная модель, где используются современные подходы к регулированию в соответствии с которыми, группировка работ осуществляется для решения определенной проблемы, достижения одной или одновременно нескольких целей, то есть видится необходимым создание относительно автономных элементов в организационной структуре, ориентированных на программу, потребителя, рынок или его сегмент. Необходимость перехода к этой модели стала очевидной после того, как определилась невозможность адекватного реагирования структурами занятости, социальной защиты и территориальной администрации на инновационные изменения в системе рынка. В этом случае в предложенной организационной модели выделяются относительно автономные элементы, наделенные полной ответственностью за результат свой деятельности.

Группировка работ вокруг результата или комплекса проблем позволяет выделить уровень стратегического, оперативного регулирования рынка и его отдельными сегментами, а также обеспечивающую систему научно-исследовательского центра.

По мнению автора, выделенные блоки стратегического и оперативного характера, научно-исследовательский центр и их функциональные подразделения способны:

-децентрализовать решение проблемных задач, обеспечив оперативное реагирование на инновационные изменения;

-обеспечить эффективный механизм выработки и реализации управленческих решений;

-повысить ответственность структурных единиц за результат своей деятельности;

-эффективно осуществлять регулирование отношений в различных сегментах рынка.

Предложенная организационно-функциональная модель может быть описана следующим образом. По характеру взаимодействия с субъектами эта структура характеризуется небольшим количеством уровней управления организацией, децентрализацией и умеренным использованием прав и процедур в разработке и реализации управленческих решений, то есть, это позволит быстро адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям, быть применимой к нестандартным работам, к трудноопределяемым и быстоизменяющимся проблемам рынка.

В данной модели характерна высокая степень свободы действий персонала, основанная на знаниях, высокой степени компетенции, умении принимать и отвечать за реализуемые управленческие решения. Ей свойственна:

-деятельность в системе рынка труда, требующая инновационности, творческого подхода и группировки взаимосвязи между структурными подразделениями организации;

-выработка и реализация управленческих решений, основанных на экспертных знаниях персонала и увязке интересов всех субъектов рынка; -присутствие открытой системы коммуникации.

Таким образом, предлагаемая структура приобретает качества адаптированности, гибкости и инновационности, то есть прослеживается усиление группировки работ по основным проблемам рынка, ускоряется продвижение информации, структура организации подчинена сближению тех, кто принимает управленческие решения с теми, кому это решение предназначено, уменьшается число уровней управления и делегирование ответственности за ключевые действия соответствующим структурным подразделениям.

На основе рассмотренных тенденций и была построена организационная структура предлагаемой модели, где все информационные

потоки формируются под воздействием отношений субъект - объект -субъект, а сама организация проектировалась исходя из потребностей рынка.

Особое внимание в предложенной модели автор уделяет распределению прав и функциональных обязанностей между ее структурными подразделениями. В развивающихся рыночных условиях видится необходимым приближение субъекта к объекту, то очевидным становится уменьшение всякого рода согласований по принятию и реализации управленческих решений, сведение к минимуму «управляющей» подсистемы при одновременном наделении «исполняющей» подсистемы некоторыми административными функциями.

Предлагаемая структурно-функциональная модель построена по принципу разграничения функциональных обязанностей управленческой структуры на два блока: оперативного и стратегического регулирования, а также осуществления функций обеспечивающей системы отделами научно-исследовательского центра.

Основная цель создания данной организационной структуры заключается в обеспечении процесса выработки и реализации управленческих решений, осуществляемыми функциональными отделами, а также обеспечение различных пользователей своевременной и качественной информацией, вариантами управленческих решений и т.д., в соответствии с общими целями системы.

Группировка проблемных задач по формам управления - стратегического : оперативного характера, позволила автору выделить соответствующие ектора оперативного и стратегического регулирования. Использование ринципа соотношения отдельных функций к комплексу решаемых задач, пределило структурный элемент сектора. Совокупность секторов, риентированных на создание эффективной системы регулирования рынка бразуют институциональную структуру.

Таким образом, отдельные элементы сектора стратегического регулирования призваны проводить: анализ эффективности функционирования административно-управленческих структур регулирования рынка труда; организацию и координирование взаимодействия общественных, профсоюзных и политических партий на территории края; организацию и контроль за системой подготовки и переподготовки управленческих кадров для структур занятости, социальной защиты и территориальных администраций; анализ и оценку эффективности функционирования экономического механизма на рынке труда, выработку предложений и рекомендаций по налоговым, кредитным и ценовым льготам для юридических и физических лиц, использующих труд инвалидов; организацию и координирование взаимодействия с федеральными и краевыми органами, регулирующими социально-экономическое развитие территорий края; координирование программ научно-исследовательских работ по проблемам труда и занятости населения и его отдельных категорий; анали: полноты и соответствия нормативно-правовой документации потребностя\ рынка; формирование организационно-экономического механизме инвестирования целевых комплексных программ на рынке труда и т.д.

Сектор оперативного регулирования и его функциональные отдель отрабатывают проблемы: организации внедрения и контрол: функционирования автоматизированных систем приема, обработки, хранения ] передачи информации о состоянии рынка труда и его отдельных сегментоЕ координации деятельности территориальных и ведомственных структур находящихся на территории края; внедрения единой научно-исследовательско политики в организации маркетинга и комплексного мониторинга на рынк труда; редакционно-издательской деятельности и т.д.

Научно исследовательский центр решает обеспечивающие задач посредством: разработки рекомендаций по совершенствованию нормативш законодательных и подзаконных актов, действующих в системе рынк создания методики экспертной оценки эффективности принимаемь

управленческих решений; определения, комплексного анализа, выдачи прогнозной оценки зон социально-экономического неблагополучия; выработки методических рекомендаций по составлению целевых комплексных программ; создания типовых проектов организации служб мониторинга и маркетинговой деятельности на краевом и городском уровне; формирования Банка данных социально-экономической, научно-технической и правовой информации по проблемам рынка и т.д.

Предложенная структурно-функциональная модель, основанная на принципе многовариантности, то есть выработки такого количества вариантов предложений и рекомендаций, значительно превышающих количество возможных неблагоприятных явлений и процессов в системе рынка, способна, но мнению автора, решать проблемные задачи рыночного реформирования, посредством выработки и реализации упреждающих управленческих решений.

Таким образом, в специфических условиях становления рыночной экономики Хабаровского края особое значение имеет организационное взаимодействие всех институтов рынка, поскольку они имеют определенные зозможности и значительную самостоятельность в проведении своей юбственной социально-экономической политики. Использование подобной модели на временной или постоянной основе, это своеобразная форма штеграции межведомственных программных мероприятий в области регулирования рынка, позволяющая реализовывать возможности для ¡ыработки согласованных управленческих решений, а также учитывать сонкретные особенности и потребности всех субъектов рыночных отношений.

Поиск радикальных мер по смягчению ситуации на территориальном рынке, юсредством проведения политики социально-экономического регулирования, шктует необходимость разработки практических рекомендаций по ¡оставлению целевых комплексных программ по профессионально-трудовой »еабилитации и содействия занятости инвалидов, реализация которой позволит

привести в относительное соответствие спрос, предложение и распределение рабочей силы из числа лиц с ограниченными трудовыми возможностями.

Разработанная и предложенная автором методика по составлению целевой программы, ее реализация способна эффективно решать следующие проблемные задачи:

- социальную защиту в сфере труда и занятости, проведение комплекса программных мероприятий для лиц не конкурентоспособных в системе рынка;

- поддержку их предпринимательской активности, нетрадиционных форм занятости и самозанятости;

-обеспечение относительно равных возможностей в профессионально-трудовой деятельности;

-взаимодействие в области регулирования рынка труда инвалидов с другими мероприятиями социально-экономической политики в крае;

- стимулирование работодателей в создании новых и сохранеш» существующих рабочих мест для лиц с ограниченными трудовым* возможностями;

- координацию деятельности государственных, общественных и иньп организаций в разработке, реализации и контроле за выполнением целево! комплексной программы по профессионально-трудовой реабилитации ] содействия занятости инвалидов.

В основу такой программы автор закладывает следующие основны принципы:

- тесная взаимоувязка целей и программных мероприятий возможностями структур занятости, социальной защита, территориально администрации и интересами работодателей;

- целенаправленность (ориентация программы на достижени конечных результатов государственной политики в области труда, занятости социальной защиты инвалидов);

- комплексность (учет состояния рынка труда и проблем, связанных с еализацией спроса, предложения и распределения рабочей силы из числа инвалидов);

- альтернативность (своевременная корректировка или замена программных мероприятий при изменениях в системе рынка);

- сопряженность с другими мероприятиями, реализуемыми в рамках социально-экономической политики в крае;

- адресность (доведение до субъектов деятельности программных мероприятий и обеспечивающих их ресурсов) и др.

Предложенная автором методика разработки и реализации целевой комплексной программы по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов представляет собой последовательное решение проблем лиц с ограниченными трудовыми возможностями в период рыночного реформирования. В рассмотренной концепции решается задача реализации стратегии программно-целевого управления, позволяющей перейти от эпизодических мер к созданию устойчивого механизма регулярного решения всего комплекса реальных и потенциальных проблем граждан с пониженной трудовой активностью в их занятости, социальной и профессионально-трудовой реабилитации. Представленный организационно-методический, финансовый, нормативно-правовой механизм реализации программы обусловит, по мнению автора, постоянную готовность к адекватному восприятию инновационности по всем направлениям решения социально-трудовых и реабилитационных проблем инвалидов.

Таким образом, решение комплексных задач функционирования и регулирования рынка труда инвалидов возможно только при интеграции всех основных факторов общественного развития, учета научных разработок в области управления, применения программно-целевого подхода и маркетинговых процедур в деятельности государственных и негосударственных институциональных структур.

Перечень опубликованных работ

Среди пятнадцати опубликованных автором работ, основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Частное предпринимательство и занятость населения //Занятость, рынок труда и социальная защита населения. - Тезисы докладов научно-практической конференции. - Саратов: издательский центр Саратовского экономического института, 1993. (В соавторстве с д.э.н. проф. В.Г. Мысником) (0,1 п. л.)

2. Уровень и качество жизни населения Дальневосточного региона // Организационно-экономический механизм стабилизации и развития экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе. - Сборник материалов международного симпозиума. - Хабаровск: ХГАЭП, 1994. (В соавторстве с В.Г.Мысником, Л.и.0вчинниковой)(0,1 п. л.)

3. Управление социальной защитой лиц с ограниченной трудоспособностью // Материалы Второй международной научно-практической конференции «Экономика Дальнего Востока в условиях реформы». - Хабаровск - Владивосток: Дальнаука, 1995.(0,1 п. л.)

4. Проблемы социальной реабилитации лиц с ограниченной трудоспособностью // Проблемы управления экономикой в современный период. - Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Хабаровск: ХГАЭП, 1996.(0,1 п. л.)

5. Элементы профессиональной реабилитации в системе интеграционных процессов // Молодежь и наука - регионам. - Тезисы докладов международной конференции молодых ученых Сибири, Дальнего Востока и стран АТР. - Хабаровск: ХГАЭП, 1997.(0,1 п. л.)

6. Маркетинг в системе управления рынком труда инвалидов //Маркетинг в деятельности предприятий и организаций. - Сборник материалов

региональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ХГАЭП, 1997.(0,3 п. л.)

7. Структурно-функциональная модель регулирования рынка труда инвалидов //Первая научно-практическая конференция по проблемам реабилитации инвалидов. - Сборник материалов региональной научно-практической конференции. - Хабаровск: Из-во «Магеллан», 1997. (0,3 п. л.)

8. Концептуальные подходы к построению системы регулирования рынком труда инвалидов // Проблемы управления в условиях реформирования экономики. - Сборник материалов научно-практической конференции. -Хабаровск: ХГАЭП, 1998. (0,2 п. л.)

9. Рынок труда инвалидов в системе рыночных отношений // Экономические проблемы транзитивной экономики. - Межвузовский сборник статей научно-практической конференции. - Хабаровск: ХГАЭП, 1998.(0,2 пл.)

10. Инвалидность как сегрегационный фактор социальной политики и специализированной занятости // Организация коммерческой деятельности на транспорте. - Сборник материалов научно-практической конференции. - Хабаровск: ХГАПС, 1998. (0,3 п. л.)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фещенко, Николай Васильевич

Введение

Глава 1. Характер формирования, проблемы функционирования и регулирования рынка труда инвалидов

1.1. Рынок труда инвалидов в условиях становления рыночной экономики

1.2. Инвалидность как сегрегационный фактор социальной политики и специализированной занятости

1.3. Элементы профессиональной реабилитации в системе рыночных отношений

1.4. Концептуальные подходы к построению организационно-функциональной структуры регулирования рынка труда инвалидов

Глава 2. Анализ состояния рынка труда инвалидов Хабаровского края в переходный период

2.1. Рынок труда инвалидов в условиях рыночного реформирования

2.2. Факторный анализ занятости в общественном производстве лиц с ограниченной трудопособностью

Глава 3. Особенности организации регулирования системы рынка труда в ходе становления рыночных отношений

3.1. Структурно-функциональная модель регулирования рынка труда инвалидов

3.2. Методические аспекты разработки программы профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов 107 Заключение 136 Литература 140 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Функционирование и организация регулирования рынка труда инвалидов"

В период рыночных реформ одним из основных факторов, определяющих материальную независимость индивида, является полноценная трудовая деятельность. Ограниченность функциональных возможностей за счет общих и профессиональных заболеваний, последствий травм или физических дефектов, психологическая неадаптированность к рыночным условиям диктует необходимость в создании эффективной системы, позволяющей совместить потенциальные возможности, требования различных профессий и условий труда к состоянию здоровья каждого конкретного человека.

Разработка и внедрение такой системы будет отвечать целям государственной социально-экономической политики, проводимой в отношении инвалидов, а также акцентировать свое внимание на индивидуализацию целевых реабилитационных программ, повышающих их конкурентные возможности на рынке труда.

Специфические условия, в которых происходит становление рыночной экономики в Хабаровском крае, затрудняют выработку и реализацию общей стратегии и тактики регулирования рынка, а сложившаяся ситуация диктует необходимость создания такой организационной модели, которая отвечала бы целям, темпам, характеру проведения реформ и опиралась бы на учет многообразных факторов развития рыночной среды, действующих в системе отношений труда и занятости на уровне Дальневосточного региона в целом и Хабаровского края в частности.

В решении общеэкономических задач, связанных с проблемами в системе рынка и заявленных в данной диссертационной работе значительный вклад внесли научные работы Е.Г. Антосенкова, В.Г.Былкова, Ф.С.

Веселкова, М.Г.Гильдингерш, В.Э. Гордина, Н.А. Горелова, А.И. Дадашева,

A.Э. Котляра, И.С Масловой, А.А. Никифоровой, Н.М Римашевской, Г.М Романенковой, Г.А.Салтыковой, Э.Р. Саруханова, Е.Е Шестаковой и многих других. Анализ социально-экономических и специфических условий развития рыночных отношений на Дальнем Востоке подробно отражен в трудах дальневосточных ученых В.Г. Мысника, Ю.А. Арутюнова, Р.Г. Леонтьева, Ю.В. Рожкова, В.Т. Шишмакова, Н.И. Цветкова, большой научный материал накоплен в области профессионально-трудовой и медико-социальной реабилитологии, представленный в трудах Е.И. Астрахана,

B.А.Ачаркана, А.А.Дыскина, Т.А Добровольской, П.А. Маккавейского, Н.Б. Шабалиной, Ю.Г.Элланского и других видных ученых.

Однако, несмотря на значительный объем публикаций, актуальность темы заключается в необходимости некоторой научно-теоретической и организационно-экономической доработке вопросов регулирования социально-экономических отношений в системе рынка и особенно его отдельного сегмента рынка труда инвалидов, а также в потребности на такие исследования структур занятости и социальной защиты населения.

В настоящее время неуклонно растет понимание того, что одним из важнейших условий гуманизации российского общества является цивилизованное отношение к инвалидам, проведение эффективной политики в области повышения их конкурентоспособности на рынке труда, посредством реализации профессионально-трудовых и социально-реабилитационных программ.

Актуальность многих теоретических и практических вопросов организации регулирования рынка труда инвалидов, как основного условия улучшения их занятости и социальной защищенности, насущная необходимость их решения, предельная острота, прикладная значимость результатов определили выбор темы научного поиска, его цель, задачи и логику изложения.

Цель диссертационной работы состоит в теоретической разработке концепции организации регулирования рынка труда инвалидов, выработке практических рекомендаций по составлению целевых реабилитационных программ на уровне Хабаровского края и его отдельных административных районов.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- выявлены и теоретически обоснованы особенности рынка труда инвалидов;

- определена специфика формирования социальной политики и специализированной занятости лиц с ограниченными трудовыми возможностями;

- дана теоретическая оценка проблеме профессиональной реабилитации граждан с пониженной трудоспособностью в системе рыночных отношений;

- рассмотрены основные концептуальные подходы к построению территориальной организационно-функциональной системы регулирования рынка труда;

- проведен территориальный анализ состояния рынка труда инвалидов, рассмотрены качественные и количественные характеристики предложения и распределения рабочей силы из числа инвалидов, дана их оценка и прогноз;

- предложена организационно-управленческая модель распределения функциональных обязанностей между элементами сформированной структуры регулирования рынка труда;

- предложен проект Положения об организационно-функциональном органе, способном решать координационно-регуляционные задачи в системе рынка на краевом (городском) уровне; разработаны и предложены к реализации методические рекомендации по составлению целевых комплексных программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости лиц с ограниченной трудоспособностью.

Предмет диссертационного исследования составляют вопросы формирования социально-экономического механизма ре1улирования рынка труда инвалидов.

Объектом исследования является занятость инвалидов в рамках рынка труда инвалидов Хабаровского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили основополагающие положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам труда и занятости, научные методы познания общественных явлений и процессов, такие как системно-аналитические, графические, статистические методы анализа, моделирование, прогнозирование, экспертной оценки, классификации и т.д. В диссертации использовались данные научных исследований, проведенных автором в 1993-1997 гг., статистические материалы органов социальной защиты и центров занятости о состоянии территориального рынка труда инвалидов, статистические данные, опубликованные в экономической литературе и периодической печати.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании концепции регулирования рынка труда инвалидов, основанной на согласовании целей, формировании задач на различных уровнях иерархии и определения функций ре1улирования, подлежащих выполнению элементами организационно-управленческой структуры, а также:

- предложены методические рекомендации по разработке и реализации целевых комплексных программ по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, как государственной стратегии программно-целевого управления социально-экономическими процессами в системе рынка, позволяющей перейти от эпизодических мер к созданию устойчивого механизма регулярного решения всего комплекса реальных и потенциальных проблем инвалидов в их занятости, социальной и профессиональной реабилитации;

- обоснована необходимость оценки конкурентоспособности отдельных категорий населения с помощью маркетинговых методов, а также организации и проведения маркетинговых исследований с целью разработки своеобразной концепции регулирования и сегментации рынка труда, создания благоприятных условий для социально-экономической политики в отношении инвалидов и продвижения на рынке специфических услуг и видов деятельности.

Практическая значимость исследования состоит:

- в разработке организационной структуры, способной регулировать социально-экономические отношения в системе рынка, содержащей конкретный набор функций для каждого элемента организации;

- полученные результаты и выводы могут быть использованы для разработки стратегии регулирования рынка труда с целью сдерживания безработицы и смягчения социальных последствий проводимых реформ;

- предложенный комплекс методических рекомендаций может быть использован различными организационно-управленческими структурами при разработке и реализации программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости населения;

- теоретические результаты исследования могут быть использованы в качестве методического материала в учебном процессе при изложении отдельных тем по курсу: «Организация социальной работы», «Социологии личности и семьи», «Управлении социальными процессами» и др.

Апробация была проведена на научно-практических и научно-методических конференциях различного уровня, где заслушивались, обсуждались и получили одобрение основные результаты исследования: на Международной научно-практической конференции (Саратов, 1993г.), на Международном симпозиуме «Организационно-экономический механизм стабилизации и развития экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 1994г.), на Второй международной научной конференции «Экономика Дальнего Востока в условиях реформы» (Хабаровск, 1995г.), на Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы управления экономикой в современный период» (Хабаровск, 1996г.), на Международной конференции молодых ученых Сибири и Дальнего Востока и стран АТР (Хабаровск, 1997г.), на Первой научно-практической конференции по проблемам реабилитации инвалидов (Хабаровск, 1997г.), на Региональной научно-практической конференции по проблемам управления в условиях реформирования экономики (Хабаровск, 1998г.) и на некоторых других.

Отдельные положения диссертационной работы нашли отражение в десяти публикациях, а также в лекционных курсах, читавшихся автором в Хабаровской государственной академии экономики и права.

Структура диссертации определена исходя из поставленной цели и задач, в соответствии с принципиальным подходом к исследованию. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Фещенко, Николай Васильевич

Заключение

Рынок труда, входя в общую систему рыночной экономики и являясь ее органической частью, обеспечивает эффективную реализацию функции народного хозяйства, проводит оценку полезности того или иного вида профессионально-трудовой деятельности, ее общественную значимость, регулирует объем спроса и предложения, стоимость и цену рабочей силы, ее распределение между отраслями и сферами экономики, придает действенный импульс социальной активности, то есть это определенная организационно-правовая и социально-экономическая структура трудовых отношений, имеющая цель выявления условий купли-продажи, оценку, организацию и рациональное использование рабочей силы.

Рынок труда инвалидов, являясь подсистемой общего рынка труда, представляет собой систему взаимодействия информационных, организационных и социальных субъектов с целью достижения рационального спроса и предложения рабочей силы из числа лиц с пониженной трудовой активностью, имеет свою внутреннюю организацию, механизм взаимодействия, цели функционирования и развития, потребность в регулировании и подвержен воздействию социально-демографических,социально-экономических,организационно-политических, социо-культурных и национально-этнических факторов.

Анализ факторов, влияющих на формирование и функционирование рынка труда инвалидов, прогноз социально-экономической ситуации в крае обеспечит основу для решения следующих задач:

- оценку, прогноз и корректировку структурно-бюджетной, кредитно-финансовой, и налоговой политики в системе рынка;

- развитие реабилитационных центров, разработку и внедрение целевых комплексных программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- выбор конкретных направлений государственной политики занятости, социальной защиты населения и его отдельных слоев и категорий в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Социальная защита, как составной элемент государственной социальной политики, является коррекционно-регуляционной системой государства, направленной на ослабление или исключение противоречий в социально-экономическом статусе человека. Своими формами: экономическими, организационными, правовыми и способами разработки инвестиционных программ занятости и налого-финансовых льгот, развития сети структур занятости и социальной защиты, реализации целевых программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости инвалидов их нормативноправового обеспечения, законодательным закреплением социальных гарантий - способна оказывать эффективное управленческое воздействие на процесс формирования и рациональное функционирование рынка труда инвалидов.

Определяющим фактором социальной политики и специализированной занятости в системе рыночных отношений является сегрегация, как одна из форм дискриминации человека. Принцип равных возможностей требует равных условий для всех без исключения субъектов деятельности посредством антидискриминационных, реабилитационных и иных целевых комплексных программ, повышающих конкурентную способность и стимулирующих социальную и профессионально-трудовую активность инвалидов.

Недостаточная научно-методическая разработка проблемы регулирования социально-экономических отношений в системе рынка труда, актуальность многих теоретических и практических вопросов, насущная необходимость их решения, прикладная значимость результатов определили выбор темы диссертационного исследования. В результате теоретического осмысления проблем инвалидности, труда, занятости и профессиональной реабилитации, систематизации подходов к организации регулирования рынка, анализа показателей состояния рынка труда инвалидов, его прогноз - сделан ряд научно-практических выводов, рекомендаций и предложений.

На основе проведенного системного анализа рынка труда инвалидов определены его качественные и количественные характеристики как объекта управленческого воздействия. Таковыми являются социально-экономические аспекты функционирования системы рынка, т.е.: доминирующее влияние количественных показателей над качественными при анализе и прогнозе системы труда, занятости и профессионально-трудовой реабилитации лиц с ограниченными трудовыми возможностями;

- недостаточная ведомственно-отраслевая согласованность элементов системы регулирования рынка труда;

- в связи со специфичностью характеристик объекта воздействия, ограниченность включения в сферу рыночного реформирования;

- значительная подверженность влиянию внешних социально-экономических и социально-политических факторов.

Теоретические положения и практические рекомендации позволят ослабить вышеперечисленные особенности и повысить эффективность принятия и реализации управленческих решений в системе рынка труда.

Решение проблем инновационного реформирования возможно при интеграции всех основных факторов общественного развития, учета научных разработок в области управления, применения программно-целевого подхода и маркетинговых процедур в деятельности ; административно территориальных структур, то есть проведение такой социально-экономической политики, способной привести в соответствие спрос, предложение и рациональное продвижение рабочей силы из числа лиц с пониженной трудовой активностью в системе рынка.

Анализ состояния рынка труда инвалидов в период 1991-1997гг., результаты социологического исследования свидетельствуют о необходимости регулярного проведения экономического анализа, социологического мониторинга проблемных групп, а также включение в социально-реабилитационные программы меры психокоррекционного и психотерапевтического характера. Все это должно сочетаться с организационными мероприятиями, обеспечивающие взаимодействие служб занятости, социальной защиты и работодателей в решении проблем занятости, социальной и профессионально-трудовой реабилитации инвалидов.

Основным направлением регулирования отношений в условиях рыночного реформирования является создание территориальной системы государственного воздействия, основой формирования которой должна служить программно-целевая ориентация, представляющая собой комплекс соподчиненных целей и позволяющая организационно-управленческой структуре осуществить принципиально новые функции и задачи регулирования.

Создание новой организационной системы на краевом уровне позволит устранить существующие недостатки регулирования рынка труда, ввести адекватные организационно-экономические и социально-правовые механизмы управления, рационализировать взаимодействие государственных и негосударственных институциональных структур в процессе выработки и реализации комплексных программ по профессионально-трудовой реабилитации и содействия занятости лиц с ограниченными трудовыми возможностями.