Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий: теория и практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий: теория и практика"

На правах рукописи

\

Чернышева Юлия Гарьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 4 МАЗ 2009

Ростов-на-Дону - 2009

003469278

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

У сенко Людмила Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Блинов Андрей Олегович доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна доктор экономических наук, профессор Костоглодов Дмитрий Дмитриевич Ведущая организация: Институт переподготовки

и повышения квалификации при ЮФУ

Зашита состоится 29 мая 2009 года в 11.00 на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан 28 апреля 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Иванова О.Б.

з

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Малое лредпришшзтельство является важным составным элементом рыночной экономической системы, малый бизнес придает экономике должную гибкость, мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения, несет мощный антимонопольный потенциал, обеспечивает освоение новых перспективных производств.

Предпринимательство в стране представлено значительным числом малых предприятий, ведущих постоянную конкурентную борьбу как между собой, так и со средними и крупными предприятиями. В экономике страны формируется конкурентный тип экономических отношений, который стал основой современного рыночного механизма и оказывает существенное влияние на эффективность предпринимательской деятельности.

Малое предпринимательство эволюдионно формировалось и вышло па новый уровень развития - этап становления, поэтому направление наших разработок на этом этапе - исследование состояния малого предпринимательства в системе экономических противоречий и совершенствование на этой основе государственной поддержки малых предприятий.

Сложившиеся теоретические стереотипы анализа состояния малого предпринимательства в контексте его сильных и слабых сторон требуют критического переосмысления сущности некоторых категорий современной экономической науки, в частности, категорий закона единства и борьбы противоположностей в связи с диалектикой развития экономики, обогащением производственных отношений, выраженных этими категориями.

Сложное социально-экономическое положите малого предпринимательства в стране, характеризующееся падением конкурентоспособности малых предприятий, обусловлено низкой эффективностью государственной поддержки малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящее время концепция поддержки малых предприятий в страпе соответствует этапу возникновения малого предпринимательства и предусматривает усиление действия сильных сторон малого бизнеса и смягчения действия слабых сторон. Однако, за последние десять лет малое предпринимательство превратилось в особый

самостоятельный соштально-эконошиеский сектор экономики, в котором обострились экономические противоречия.

В этой связи возникает настоятельная необходимость исследования состава и уровня экономических противоречий в малом бизнесе. Каждое экономическое явление, в том числе и малое предпринимательство, заключает в себе противоречия. Под противоречием понимаются такие стороны экономического явления, которые находятся в неразрывном единстве, взаимоисключают друг друга, взаимопроникают. Экономические противоречия объясняют объективный внутренний «источник» развития экономического явления, не прибегая ни к каким посторонним силам. 0)ш позволяют понять развитие экономического явления как саморазвитие.

Использование системы противоречий дает возможность осуществить глубокий гошапьно-экономический анализ состояния малого бизнеса в стране. Раскрытие содержания экономических противоречий малого предпринимательства с учетом особенностей сторон противоречия, форм их проявления, социальных сил, заинтересованных в их сохранении или своевременном снижении уровня противоречия, позволяет повысить эффективность государственной поддержки малых предприятий. Формирование новой концептуальной модели государственной поддержки малого предпринимательства направлено на повышение экономической жизнеспособности малых предприятий.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе проблемы повышения эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования, в системе экономических противоречий, освещаются сравнительно недавно и недостаточно разработаны. Вместе с тем, в настоящее время определено основное экономическое противоречие малого предпринимательства: объективно высокая сошшьно-экономическая значимость и относительно низкая жизнеспособность малых форм бизнеса1. Определены важнейшие частные экономические противоречия малого предпринимательства2.

Проблемы формирования организационно-экономических форм хозяйствования в рыночной экономике с учетом особенностей малого предпринимательства исследовались в работах Л. Абалкина, В. Афанасьева, Т. Алимова. Ю. Богатипа. А.

' Шулус A.A. Объективные основы и направления развития системы поддержки малого предпринимательства в России; дис. д-ра зкон. наук. — СТО., 1997. С. 36.

" Шепеленхо Г И. Малое предпринимательство в промышленности в концепции экономических противоречий : аггореф. дис. д-ра экон. наук. —Ростов н/Д, 2003. С. S.

Бусыгина, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Д. Костоглодова М. Лапусты, А. Лившица. X. Мингазова, Т.Орловой, В. Овчинникова, К. Павлова, В. Савченко, Ю. Сахарова, В. Шмелева, Л. Усенко, Э. Уткина, А. Шастшсо, М. Щепакина и других.

Сущностные вопросы малых форм хозяйствования, особенностей их развития анализировали многие ученые, в том числе: А. Авилова, Н. Арпстер, А, Блинов, В. Высоков, И. Евсеева, В. Звонарев, Д. Кондратьев, Н. Кузнецов, И. Лазарев, В. Ленин, К. Маркс, А. Мишин, И. Мишурова, Ю. Наливайский, П. Николау-Смаковити, О. Плотникова А. Смит, Е. Стоянова, С. Тяглов, Л. Филлион, А. Хорин, А. Чаянов, О. Черненко, В. Швандар, А Шеремет, В. Широков, В. Ясин и другие.

При исследовании проблем об источниках развития малых форм хозяйствования, то есть вопроса о системе экономических противоречий малого предпринимательства, автор обращался к трудам А. Шулуса, открывшего принципиально новый этап в изучении малых форм хозяйствования - исследование малого предпринимательства в системе экономических противоречий.

Изучались труды зарубежных ученых в области экономики и управления малым предпринимательством - Д. Бергера, Е. Болтона, Э. Долана, А Маршалла, Р. Пинданка, И. Шумпетгера, Э. Эмсдена, К. Ховарда.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка концептуальных положений а научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственной поддержки малых предприятий, позволяющих повысить их экономическую жизнеспособность® на новом этапе развития малого бизнеса в стране. В соответствии с намеченной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

- раскрыть диалектику развития малого предпринимательства в стране: предпосылки, возникновение, становление, развитие;

- выявить особенности развития малого бизнеса в России с целью раскрытия основного состава экономических противоречий малого бизнеса;

- обосновать и расширить направления теоретического исследования содержания малого предпринимательства в системе экономических противоречий, позволяющие углубить анализ современного состояния малого бизнеса в стране;

1 Под экономической жизнеспособностью малого предприятия мы понимаем возможность хозяйствующего субъекта малого предпринимательства вести конкурентную борьбу в секторе малого и среднего преяярикиштельства, осуществлять активную предпринимательскую деятельность.

- на основе исследования организационно-экономического потенциала малого предпринимательства предложить на концептуальном уровне макроэкономические пути повышения устойчивого развития малого бизнеса в экономике России;

- исследовать возникновение и развитие социально-экономических противоречий малого предпринимательства, характер и остроту конкретных ситуаций, превращение их в кризисные или застойные явления, обусловленные как всей системой взаимодействующих сторон малого предпринимательства, так и спецификой его основного социально-экономического противоречия;

- предложить критерии дифференциации малых предприятий по признакам: относительной эффективности малых предприятий в разных сферах деятельности, предельно допустимой численности работников, категории предпринимателей;

- провести мониторинг государственных программ поддержки малого бизнеса с целью оценки их эффективности;

- обосновать и разработать авторскую концепцию Программы государственной поддержки малого предпринимательства в системе экономических противоречий, позволяют)™ повысить экономическую жизнеспособность малых предприятий.

Объект исследования — сфера малого предпршщмательства в России в системе его экономических противоречий.

Предмет исследования — оргшшзационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе государственной поддержки малых предприятий как средство снижения его социально-экономических противоречий и повышения экономической жизнеспособности малых предприятий.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются:

- концептуальные положения закона единства и борьбы противоположностей, закона перехода количества в новое качество:

- законодательные п нормативные акты Российской Федерации, а также методические документы органов государственного управления в отношении малого бизнеса;

- ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, региональной экономике, сущности предпринимательских

отношений, современным тенденциям развития малого бизнеса в России и в странах с развитой рыночной экономикой.

В процессе исследования были применены общие принципы диалектического метода, включающие такие способы и приемы познания, как метод научной абстракции, единство исторического и логического подходов. Автором использовались - системный анализ экономических процессов, метод прогнозирования воспроизводственных процессов; методы логического моделирования, позволившие выявить тенденции и закономерности малого предпринимательства на новом этапе его развития.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Минэкономразвития, Федеральной шггимонопольной службы, материалы выборочного обследования малых предприятий, опубликованные в общероссийских и региональных научных изданиях и СМИ, а также авторские аналитические разработки.

Концепция диссертационного исследования исходит из эволюционного пути развития малого предпринимательства России, определяющего новую модель государственной поддержки малого бизнеса, отвечающую стратегии повышения экономической жизнеспособности малых предприятий.

Концепция базируется на доказательной гипотезе о том, что воспроизводственный режим развития малого предпринимательства возможен в условиях повышения эффективности государственной поддержки .малого бизнеса на основе механизма действия закона единства и борьбы противоположностей, предполагающего смягчение как основного экономического противоречия, так и частных экономических противоречий, придавая малому предпринимательству импульс развития в результате адресной поддержки со стороны государства Это предполагает: раскрытие состава экономических противоречий малого предпринимательства; разработку программы поддержки малого предпринимательства на новой теоретико-методологической основе - системе основного и частных противоречий малого предпринимательства; выявление специфики малого бизнеса в условиях трансформируемой экономики; обоснование критериев группировки малых предприятий, позволяющей конкретизировать уровень их государственной поддержки.

Положения, выносимые на защиту

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1. Концепция экономических противоречий, имеет особо важное методологическое значение для рыночной экономики России, в которой постоянно проявляется противоречивая природа экономических явлений в процессе перехода от общественной собственности к частной. Она определяет исследование матого бизнеса в контексте его социально-экономических противоречий, отражающих позитивные и негативные стороны матого бизнеса. Система противоречий как механизм действия закона единства и борьбы противоположностей позволяет найти новые теоретические и методологические подходы к составлению программ поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

2. Состав частных экономических противоречий, вытекающий из сущности основного экономического противоречия малого бизнеса: постоянное возрастание роли и социально-экономического потенциала малого предпринимательства в рыночной экономике и относительно низкой экономической жизнеспособности малых предприятий, определяет направления их государственной поддержки. Стороны противоречия не абстрактно разделяют малое предпринимательство на две крайности, а, напротив, позволяют рассматривать его как целое экономическое явление, в котором противоположности взаимно проникают, обуславливая весь процесс развития.

3. Концептуальная модель государственной поддержки малого предпринимательства в период его становления в стране, базирующаяся на системе экономических противоречий, должна содержать комплекс мер по смягчению основного противоречия и наиболее важных частных противоречий с целью повышения экономической жизнеспособности малых предприятий.

4. Совершенствование государственной поддержки малых предприятий возможно в условиях теоретического обоснования эволюции матого предпринимательства. Начальный этап развития малого предпринимательства -формируются позитивные и негативные стороны малого бизнеса, экономические противоречия существуют, но отчетливо не проявляются: этап становления матого предпринимательства: идет процесс углубления его экономической сущности как нового экономического явления в экономике страны, формируются и отчетливо

проявляются экономические противоречия; этап зрелости - достигнуто оптимальное для экономики страны число малых предприятий с учетом уровня социально-экономического развития страны, сложившейся видовой (отраслевой) структуры экономики, размера территории и географического положения страны, имеет место тенденция к смягчению экономических противоречий малого бизнеса.

5. Критерии группировки малых предприятий для определения размера их государственной поддержки, имеют важное значение в теоретическом и практическом плане в связи с тем, что размер предприятия, стаж предпринимательской деятельности, каждая сфера деятельности и даже отдельные производства имеют свои экономические особенности развития, определяемые уровнем концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования производства.

6. Сущностный анализ предпосылок возникновения малого бизнеса в стране в условиях перехода от плановой экономики к рыночной, предопределен не его внутренней средой, а рыночными отношениями, базирующимися на частной собственности. Предпосылки малого предпринимательства разнообразны и имели различное значение для формирования малого бизнеса в различные периоды в стране: одни сыграли решающую роль, другие влияли опосредованно, но все они стали условиями его возникновения и определяют особенности развития малого бизнеса в стране.

7. Выявление особенностей развития малого предпринимательства в России при переходе от плановой к рыночной экономике, когда некоторые традиционные функции плановой экономики, выполняемые государством, стали осуществляться через систему конкуренции предприятий различного размерного уровня: малого, среднего, крупного, позволило определить специфшеские меры государственной поддержки малого бизнеса в России.

8. Исследование малого предпринимательства в концепции экономических противоречий, предполагающее основное и множество частных экономических противоречий, позволило раскрыть стороны противоречий: между интересами государства и интересами малого предпринимательства между независимостью частной собственности и государственным регулированием малого предпринимательства, между интересами хозяина-предпринимателя я интересами

наемных работников, между экономической инициативой предпринимателя и преступными посягательствами на предпринимательское дело; оценка остроты проявления экономических противоречий и предотвращения перехода их в кризисные явления через программ)' целенаправленной государственной поддержки малых предприятий.

9. Результаты мониторинга выполнения государственных программ поддержки малого предпринимательства, позволили констатировать: Федеральные программы не содержат ясной концепции государственной поддержки малых предприятий. В результате возникает противоречивость поставленных в федеральной программе целей и практически принимаемыми постановлениями Правительства, федеральными законами, кодексами; отс)тствуют обоснования приоритетов и направлений развития малого бизнеса в стране, а также разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти, что порождает проблемы при разработке программ поддержки малых предприятий в регионах.

10. Система оценки эффективности мер по снижению уровня экономических противоречий малого предпринимательства, носящая комплексный характер, включает: выявление тенденций в динамике уровня развития малого бизнеса в регионе; оценку вклада государственной поддержки малых предприятий в повышение их экономической жизнеспособности; рост доходов в муниципальный бюджет; совершенствование деятельности судебных органов по защите интересов малых предприятий.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и научно-практических рекомендаций к формированию концептуальной модели государственной поддержки малых предприятий, базирующейся на системе экономических противоречий малого бизнеса в трансформационной экономике, с целью повышения уровня их экономической жизнеспособности.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, содержащие научную новизну, состоят в следующем:

1. Предложена методология исследования состояния малого предпринимательства на этапе его становления, базирующаяся на механизме действия закона единства и борьбы противоположностей, предполагающего, что

каждое экономическое явление заключает в себе противоречия, состоящие из сторон, находящихся в неразрывном единстве и при этом взаимоисключающие друг друга, в отличие от изучения отдельно сильных и слабых сторон малого предприятия, что дает возможность анализировать матый бизнес как целостное экономическое явление.

2. Уточнен состав частных экономических противоречий, снижающих экономическую жизнеспособность малых предприятий: между интересами государства и интересами малого предпринимательства.; независимостью частной собственности и государственным регулированием малого предпринимательства; интересами хозяина-предпринимателя и интересами наемных работников; экономической инициативой предпринимателя и преступными посягательствами на предпринимательское дело. Экономические противоречия объясняют объективный внутренний «источник» развития малого предпринимательства, позволяют понять развитие матого бизнеса как саморазвитие.

3. Разработана концептуальная модель программы государственной поддержки мачого предпринимательства в основу которой положен принципиально новый методологический подход — система противоречий, состоящая из основного экономического противоречия и множества частных экономический противоречий, что позволяет сделать государственную поддержку' малых предприятий более адресной, обеспечивающей повышение экономической жизнеспособности малых предприятий.

4. Предложен и обоснован теоретико-методологический подход к периодизации этапов эволюции матого предпринимательства на основе состояния его социально-экономических противоречий, в соответствии с которым выделяются этап возникновения, этап становления, этап зрелости малого предпринимательства. Такой подход позволил обосновать особенности государственной поддержки ма1ых предприятий на каждом этапе развития малого бизнеса в стране.

5. Предложена группировка малых предприятий по критериям: относительная эффективность мачьк предприятий в различных сферах экономической деятельности; предельно допустимая численность работников предприятия; категория предпринимателя, что позволяет дифференцировать государственную поддержку предприятий по уровню их конкурентоспособности. Предложена система

показателей, характеризующая результаты реализации мер поддержки малых предприятий с учетом выделенных критериев.

6. Выявлены предпосылки малого предпринимательства в России, главными из которых являются: появление различных форм частной собственности, либерализация ней, развитие маломасштабного производства, рост безработицы среди квалифицированных работников в результате падения объемов производства на крупных и средних предприятиях, пропаганда нового экономического мышления в отношении предпринимательства, характеризующие особенности возникновения малого бизнеса в стране.

7. Определены особенности развития малого предпринимательства в стране, обусловленные: возникновением многих малых предприятий в результате приватизации государственного имущества на исключительно льготных условиях; избыточным уровнем государственного регулирования хозяйственной деятельности малых предприятий; вмешательством преступных элементов в экономическую деятельность малых предприятий и криминализацией деятельности самих предпринимателей; потерей предпринимателями социальной ответственности перед наемными работниками, что позволило выявить наиболее актуальные направления государственной поддержки малых предприятий - снижение уровня административных барьеров, разработку специальных мер поддержки вновь образованным малым предприятиям, защиту интересов наемных работников.

8. Раскрыты причины стагнации малого предпринимательства в стране - рост уровня экономических противоречий в сфере малого предпринимательства, прежде всего, уровня административных барьеров в связи с избыточным уровнем государственного регулирования предпринимательского дела: при регистрации малого предприятия, при получении и продлении лицензии, при оформлении договора аренды и получении разрешения на право торговли, при контроле текущей хозяйственной деятельности предпринимателя. Снижение уровня административных барьеров позволит сократить организационные расходы предпринимателя, затраты времени на их преодоление.

9. Предложен научно-практический комплекс мер программы государственной поддержки, направленный на смягчение основного и частных экономических противоречий, позволяющий повысить экономическую жизнеспособность малых

предприятий, в отличие от существующих системных мероприятий, которые решают задачи по нейтрализации действия отдельно слабых сторон и устранению препятствий по эффективному использованию сильных сторон малого предпринимательства.

10. Предложена система показателей, характеризующих состояние социально-экономических противоречий малого предпринимательства: динамика развития малого бизнеса, выражающаяся в росте числа малых предприятий, численности работников, оптимизации отраслевой структуры малого предпринимательства; достижения достаточного уровня развития малого бизнеса в регионах страны, выражающееся в росте числа малых предприятий на 1000 жителей региона, росте удельного веса работников малых предприятий в общей численности трудоспособного населения региона; влияние на социальное развитие региона, выражающееся в приросте рабочих мест и снижении уровня безработицы, приросте поступлений в бюджет, росте доходов предпринимателей и зарплаты наемных работников, в минимизации криминальных рисков для предпринимателей и рисков увольнения работников без соблюдения трудового законодательства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Теоретико-методологические и концептуальные положения, выдвинутые и обоснованные автором в диссертации, существенно дополняют и развивают экономическую теорию государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

В диссертации развивается недостаточно разработанное в отечественной науке направление исследования малого бизнеса в системе экономических противоречий, которое расширяет методологическую базу и представляет системное решение важной научной и практической проблемы - повышения экономической жизнеспособности малых предприятий. Актуальность такой проблемы возрастает в связи с постоянным ростом социально-экономического значения малого предпринимательства в рыночной экономике страны.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании концептуальной модели государственной поддержки малого предпринимательства, в которой сформулированы методологические основы

и конкретные предложения по снижению уровня основного и частных экономических противоречий.

Практическое применение теоретических, методологических разработок диссертационного исследования возможно:

- при оценке состояния и тенденций развития малого предпринимательства страны и регионов;

- в практике организационной, методической и консалтинговой деятельности региональных Торгово-промышленных палат;

- в практике региональных Министерств экономики при разработке программ поддержки малых предприятий;

- в научных исследованиях по проблемам развития малого предпринимательства и его государственного регулирования;

- в управлении деятельностью малых предприятий при самоанализе их состояния и развития;

- в учебном процессе при разработке курсов «Основы предпринимательства», «Организация хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса1» и подготовке учебно-методических пособий по экономике малого предприятия;

- в системе подготовки и переподготовки руководителей малых предприятий.

Апробация. Исследование проведено в соответствии с научными направлениями

Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»: «Теория рыночных отношений в различных формах хозяйствования» и «Становление и развитие различных форм бизнеса».

Положения диссертационной работы нашли отражение в «Областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Ростовской области на 20062008 годы»». Материалы исследования были использованы Торгово-Промышлепной палатой Ростовской области при разработке рекомендаций по устранению административных барьеров в малом бизнесе, при составлении аналитических материалов для Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Выводы и основные положения работы нашли отражение в читаемых автором в Ростовском государственном .экономическом университете дисциплинах «Управленческий анализ в отраслях», «Экономический анализ». В рамках читаемых

автором дисциплин опубликованы учебные пособия, имеющие Гриф Министерства образовать РФ «Анализ финансово-хозяйственной деятельности» (издательство «МарТ», 2003г. в соавторстве), «100 вопросов по комплексному экономическому' анализу» (издательство «МарТ», 2006 г. в соавторстве), имеющие гриф УМО -«Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности» (издательство «Феникс», 2007г. в соавторстве).

Соискатель выступал с докладах™ и сообщениями на региональных научных, научно-практических конференциях в течение 2005-2008 гг.: конференция «Административные барьеры на пути инвестиций в Ростовской области» (Ростов-на-Дону, Консультативная служба по иностранным инвестициям, служба Международной финансовой корпорации и Всемирного банка, 2005); Областная конференция «Микрофинансирование в системе поддержки малого бизнеса» (Ростов-на-Дону, Торгово-промышленная палата Ростовской области, ЮРАК, 2005). Региональный экономический форум «Малый бизнес в экономике Дона» с международным участием (г. Ростов-на-Дону, Администрация Ростовской области, Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области. 2006), Межрегиональная конференция «Становление и развитие системы кредитной кооперации Ростовской области как участника микрофинансовой деятельности» (г. Ростов-на-Дону, Администрация Ростовской области, ЮжноРоссийская ассоциация кредитных союзов, 2006), Межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики» (г. Ростов-на-Дону, Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2007), Круглый стол Вольного экономического общества России «Семь лет прошло: что впереди?» (Интернет-конференция, 2008).

По теме диссертации опубликованы 26 печатных работ общим объемом более 24 п.л. авторского текста, в т.ч. 2 монографии, 8 статей в периодических научных изданиях, выпускаемых в Российской Федерации и рекомендуемых ВАК.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 5 глав, включающих 22 раздела, выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений. В работе представлено 38 таблиц, 21 рисунок. Общий объем работы 327 стр. Структура диссертационной работы:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Теоретические основы малого предпринимательства в России в контексте экономических противоречий

1.2. Интересы государства и интересы малого предпринимательства

1.3. Независимость частной собственности и государственное регулирование малого предпринимательства

1.4. Интересы хозяина-предпринимателя и интересы наемных работников

1.5. Экономическая инициатива предпринимателя и преступные посягательства на предпринимательское дело

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Особенности развития малого предпринимательства в России

2.2. Современное состояние малого предпринимательства ГЛАВА 3. КРИТЕРИИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

3.1. Критерии группировки субъектов малого предпринимательства

3.2. Интеграция малых и крупных предприятий

3.3. Влияние налогообложения на экономическую жизнеспособность малого предпринимательства и на направления государственной поддержки

Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

4.1. Сущность и необходимость государственной поддержки малого предпринимательства

4.2. Особенности программ государственной поддержки в период возникновения и становления малого предпринимательства в России

4.3. Мониторинг государственных программ поддержки малого предпринимательства

4.4. Методологическое значение системы экономических

противоречий в формировании направлений г осударственной поддержки малого предпринимательства 4.5. Взаимодействие государства с малым предпринимательством

Глава 5. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

5.1. Паспорт программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства

5.2. Программа смягчения основного экономического противоречия малого предпринимательства

5.3. Программа смягчения частных экономических противоречий:

5.3.1. Интересов государства и интересов малого предпринимательства

5.3.2. Независимости собственности и уровня государственного регулирования малого предпринимательства

5.3.3. Экономической инициативой предпринимателей и преступных посягательств на малое предприятие

5.3.4. Возрастающим экономическим потенциалом малого предпринимательства и личной ответственностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности

5.3.5. Интересов хозяина - предпринимателя и интересов наемных работников

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

2. Основное содержание работы

2.1. Теоретические основы и методология исследования малого предпринимательства в системе экономических противоречий

История науки применительно к экономическим процессам - это фактически история осмысления внутреннего источника движения и развития экономических явлений, который решается в рамках закона единства и борьбы противоположностей.

Противоречия объективны, их существование не зависит от субъективной воли людей.

В целом, такое исследование малого предпринимательства в системе экономических отношений, на наш взгляд, теоретически и практически правомерно и имеет много реальных позитивных результатов. Во-первых, дает возможность представить малое предпринимательство как постоянно изменяющийся социально-экономический процесс, не фиксируемый в категориях статистики, т.к. сам этот процесс представляет собой динамичное явление с множеством возможностей и направлений. Во-вторых, исследование в системе противоречий сосредоточено на выявлении частных экономических противоречий, сдерживающих развитие малых предприятий. В-третьих, имение такое направление исследования экономического явления становится основой анализа состояния малых предприятий с низкой экономической жизнеспособностью и в то же время остающихся самоорганизованными системами. В-четвертых, система экономических противоречий является научным направлением, которое увязывает долгосрочные тенденции экономического и социального развития малых форм хозяйствования и региональные социально-экономические процессы.

Такое научное исследование включает комплекс проблем, связанных с трансформацией рыночных отношений в России и экономическим упорядочением малых форм хозяйствования и всей совокупности новых экономических отношений, приходящих на смену отживающим.

Основополагающий вклад в практику применения системы противоречий при анализе состояния малого предпринимательства внес A.A. Шулус. сформулировавший основное экономическое противоречие - постоянное возрастание социально-экономического значения малого предпринимательства в стране и относительно низкой его экономической жизнеспособности. Возрастание экономического, социального потенциала малого предпринимательства в рыночной экономике и относительно низкая экономическая жизнеспособность малых форм хозяйствования доказана многочисленными научными исследованиями в нашей стране и за рубежом.

В работе раскрыто содержание частных экономических противоречий между интересами государства и интересами малого предпринимательства; независимостью

собственности и государственным регулированием малого предпринимательства (так называемые административные барьеры); экономической инициативой предпринимателя и преступными посягательствами на малый бизнес; интересами хозяина - предпринимателя и интересами наемных работников.

Наиболее высокий уровень противоречия имеет место между независимостью собственности и государственным регулированием малого предпринимательства. Так, называемые административные барьеры препятствуют развитию малого бизнеса, п государство старается устранить или снизить их уровень. В 2001-2004 гг. были приняты законы, призванные ослабить административное давление на малый и средний бизнес. Однако они не упростили процедуры, связанные с административным регулированием в области регистрации, лицензирования, сертификации, при проведении различных проверок, инспекцией {табл. 1).

Данные табл. 1 свидетельствуют, что 27,3% малых предприятий тратят на получение и продление аренды более 30 дней; 17,6% - на оформление договора аренды. Еще больше времени требуется на получите разрешения на строительство и реконструкцию - у 53,6% предпринимателей эта процедура занимает от 31 дня до года и более. Такое же количество времени требуется на выделение земельного участка.

Таблица 1

Затраты времени на преодоление административных барьеров, 2006 год (% малых предприятий)

Затраты времени Получение и продление лицензии Оформление договора аренды Разрешение на право торговли Получение экспертного заключения

Менее 10 дней 46,7 ] 46.1 48,9 ] ^ 87.5

11-20 дней 15.3 22,8

21-30 дней 26.0 21.0 19,1

31-60 дней 18,8 8.9 6.9 8,3

61 день и более 8,5 8,7 2.3 4,2

Источник: Условия и факторы развития матого предпринимательства в регионах России. ОПОРА РОССИИ - ВЦИОМ. Москва, 2006. - с.61

Административные барьеры занимают третье по значению место среди причин, по которым закрываются, прекращают активную хозяйственную деятельность малые предприятия, то есть в результате действий власти в период хозяйственной

деятельности малого предприятия, при получении и продлении различного рода разрешений, несоблюдении законности чиновниками.

Автор считает, что государственная Программа поддержки малого предпринимательства должна преследовать главную цель — повышение экономической жизнеспособности малых предприятий через снижение уровня основного экономического противоречия, а ее приоритетным направлением реализации должен стать комплекс мер по смягчению частных экономических противоречий, которые обострились в настоящее время в стране.

Критериями, характеризующими состояние частных экономических противоречий, могут быть:

смягчение противоречия, т.е. позитивное развитие сторон противоречия, например, усиливается ответственность государства за нанесение вреда хозяйственной деятельности предпринимателя в противоречии: повышение социально-экономической значимости малого предпринимательства и личная ответственность предпринимателя за конечные результаты хозяйственной деятельности;

- обострение противоречия, то есть негативное развитие сторон противоречия, например, постоянно меняется законодательство, касающееся налогообложения малых предприятий, то есть усиливается негативное влияние факторов внешней предпринимательской среды на конечные результаты деятельности предпринимателя.

2.2. Диалектика развития малого предпринимательства и организационно-экономические особенности его в России

Научный анализ применительно к малому предпринимательству в России, раскрытие его сущности и теоретическое обоснование закономерностей развития имеет важное значение для опенки современного состояния малого бизнеса, для повышения эффективности государственной поддержки малых предприятий. При этом необходимо отметить следующую эволюцию малого предпринимательства в России: предпосылки, возникновение, становление, зрелость.

Каждое экономическое явление в экономике страны имеет свои предпосылки, созданные на определенном этапе развития. Предпосылки малого предпринимательства обусловлены не его внутренней природой, а рыночными отношениями, основой которых является частная собственность. Предпосылки

разнообразны и имеют определенное значение для формирования малого предпринимательства: одни сыграли решающую роль в возникновении малого предпринимательства и непосредственно вошли в него, другие — опосредованно, однако, так или иначе, все они стали условиями его развития. К предпосылкам малого предпринимательства в России относятся: появление различных форм частной собственности, либерализация цен, развитие маломасштабного производства, рост безработицы среди квалифицированных работников в результате падения объемов производства на крупных и средних предприятиях, пропаганда нового экономического мышления в отношении предпринимательства.

Возникновение малого предпринимательства есть исходная, отправная точка его развития. Малый бизнес формировался в России как сектор экономию! в результате передачи государственного имущества предприятий в частную собственность, что привело к образованию преимущественно производственных малых предприятий различных организационно-правовых форм. Количество вновь возникающих малых предприятий на этом этапе значительно превышало количество разорявшихся. Малый бизнес развивался повсеместно и к 1995 году уже превратился в устойчивый сектор экономики, имеющий свою социально-экономическую сущность, характерные черты.

В период возникновения складывались позитивные и негативные стороны малого предпринимательства, экономические противоречия существовали только в зародыше. Решались общие проблемы развития малого бизнеса - принималось законодательство, призванное создать равные условия для ведения предпринимательской деятельности; принимались нормативные документы, касающиеся образования малого предприятия; создавалась инфраструктура рынка; разрабатыватась финансово-кредитная политика государства; осуществлялась информационно-консалтинговая и кадровая поддержка Целевые ориентиры поддержки мачого бизнеса определялись как обеспечение роста числа малых предприятий, численности работников, удельного веса малого предпринимательства в ВВП.

Становление малого предпринимательства — это процесс углубления его экономической сущности как нового экономического явления в экономике страны. Определилось основное экономическое противоречие малого бизнеса - постоянное

возрастание социально-экономического потенциала малого предпринимательства и относительно низкая экономическая жизнестойкость малых форм хозяйствования. Появились и обострились важные частные экономические противоречия между:

- интересами государства и интересами предпринимательства;

- независимостью собствешюсти и государственным регулированием малого предпринимательства;

- всевозрастающим экономическим потенциалом малого предпринимательства в рыночной экономике и личной ответственностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности;

- хозяйственной самостоятельностью и зависимостью малого предприятия от состояния внешней среды;

- интересами хозяина-предпринимателя и интересами наемного работника;

- криминальными угрозами и государственной охраной малого бизнеса

На этапе становления малого предпринимательства государством решаются задачи по смягчению экономических противоречий малого предпринимательства, по рационализации его отраслевой структуры, выравниванию региональных диспропорций, повышению эффективности государственной поддержки малых предприятий.

Зрелость — это такое состояние малого предпринимательства, при котором достигнуто оптимальное для экономики страны количество малых предприятий с учетом уровня социально-экономического развития страны, сложившейся отраслевой (видовой) структуры экономики, размера территории и географического положения страны. Этапу зрелости малого предпринимательства соответствует смягчение основного экономического противоречия и частных противоречий, то есть имеет место позитивное развитие сторон основного противоречия, например, повышение экономической жизнеспособности малых предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой фактически достигнута стадия зрелости малого бизнеса, которая характеризуется значительным удельным весом малого бизнеса в ВВП, большой численностью работников (более 50%), занятых в сфере малого бизнеса.

В России малое предпринимательство как сектор экономики существует около 20 лет и находится на стадии становления. Оно приобрело определенную устойчивость и достаточную широту распространения, превратилось в полной мере в

самостоятельный сектор экономики страны, в котором четко обозначились стороны экономических противоречий. Уже создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность малых предприятий, уточнены отдельные положения политики государства по их поддержке, разработаны механизмы государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях, образованы структуры для ее реализации.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства позволит решить такие социально-экономические проблемы, как создание условий для обеспечения политико-экономической стабильности в стране, формировашге рациональной структуры экономики, обеспечение роста доходной части бюджетов всех уровней. Однако в годы становления малого бизнеса резко обострились экономические противоречия в этом секторе экономики. В результате, несмотря на рост экономики страны, малое предпринимательство фактически не развивалось до 2004 года (табл. 2). При этом надо учесть, что многие зарегистрированные малые предприятия не являются экономически активными, то есть это «мертвые души».

Таблица 2

Динамика изменения абсолютного числа малых предприятий тыс. единиц

Показатели 1994г 1996г 1998г 2000г 2002г 2003г 2004г 2005г 2006г 2007

А 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Малые предприятия 896,9 829,5 861,1 890,5 842,0 882,3 953,1 973,9 1032,8 1137,4

Абсолютное изменение числа МП к 1994 г. (+,-) -67,4 -35,8 -6,4 -54,9 -14,6 +56,2 +77,0 + 135,9 +240,5

Расчеты автора по данным: Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. — М:РАРМП, 1996. - с.36; Российский статистический сборник: Стат.сбУГоскомсгат России- М., 2001. - с.320; Россия в цифрах. 2008. - с.181.

Соотношение различных категорий работников в малом предпринимательстве России характеризуется большим удельным весом постоянных работников. В 2007 году удельный вес в средней численности работников на малых предприятиях внешних совместителей составил 6,9%; работников, выполняющих работы по договорам граясданско-правового характера 3,0% (рис. 1).

100 90801 70 60 j§ 5040 г 30 jf 20 10| о+-

1

■"'..г:..;,::'..

2004 2005 2006 2007

И постоянных работников

и внешних совместител ей

□ по договорам гражданско-правового характера

Рис. 1. Соотношение различных категорий работников малого предпринимательства, %

Источник: Рассчитано автором но данным: Малое предпринимательство в России, 2006. - с. 40; с. 44. Россия в цифрах, 2008, - с. 1.82

Таким образом, малое предпринимательство практически не использует такой фактор повышения эффективности производства, как вторичная занятость.

Для малого предпринимательства характерна низкая средняя численность работников на одном малом предприятии (табл. 3).

На одно малое предприятие в среднем приходится 8,2 чел. постоянных работников, что значительно ниже уровня предельно допустимой численности, установленной законодательством России.

Таблица 3.

Средняя численность постоянных работников на одном малом предприятии,

чел.

Виды экономической деятельности В 2005 г В 2006 г В 2007 г.

Всего, в том числе: 8,1 8,2 8,1

- промышленность 11,9 13,4 13,9

- строительство 11,8 12.5 12,4

- транспорт и связь 12,1 11,8 8,5

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования 5,8 5,9 5,9

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 5,2 4,9 6,7

- здравоохранение, физическая культура и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных и персональных услуг 5 5 12,0 9,0

- образование 5,0 3,0 4,7

Источник: Рассчитано автором по данным Госкомстата Малое предпринимательство в России. 2006. - с.20; Россия в цифрах. 2008. с - 181-182

Многие малые предприятия имеют значительные резервы повышения экономической жизнеспособности во всех видах деятельности за счет масштаба производства. Государственная поддержка малого предпринимательства не направлена на концентрацию производства в матом бизнесе. Только 4,9% малых предприятий в строительстве и 4.8% предприятий в промышленности имеют численность работающих от 61 чел. до 100 чел.

В диссертации дана характеристика особенностей малого предпринимательства в России. Важной особенностью появления малого предпринимательства в «ране являются те предпосылки, которые характерны только для России: переход от общественной собственности к частной путем приватизации государственного имущества на исключительно льготных условиях, развитие маломасштабного производства, рост безработицы среди квалифицированных работников, демонтаж их социальной защиты.

Восприятия и ожидания самих предпринимателей в ходе экономических реформ изменялись. На этапе возникновения малого предпринимательства они с энтузиазмом приветствовали частный сектор экономики, который позволил им самостоятельно принимать решения, создал потенциально большие возможности для получения прибыли. На этапе становления малого бизнеса многие предприниматели в социологических опросах начинают акцентировать внимание на борьбе с неблагоприятными внешними факторами производства: изменениями налогового законодательства в пользу государства, ростом государственной бюрократии, фактической отмене налоговых льгот (например, в приоритетных сферах деятель-

ноети), вмешательство в бизнес преступных элементов. В результате особенностью малого бизнеса в стране стал уход его значительной части в теневую экономику.

Оценка населением социально-экономической роли малого предпринимательства менялась в ходе экономических реформ. Если в начале 90-х годов малое предпринимательство идеализировалось, воспринималось как «спаситель» от безработицы, то в настоящее время массовое сознание видит в малом бизнесе причин)' многочисленных бедствий и социальных утрат, постигших постсоветское общество. Предприниматели потеряли чувство социатьной ответственности перед наемными работниками, что проявилось в отказе предоставления им пакета социальных услуг, предусмотренных трудовым законодательством страны. В результате особенностью малого предпринимательства в стране стало постоянное возрастание уровня противоречия между интересами хозяина - предпринимателя и интересами наемных рабочих.

Особенностью малого предпринимательства в России стал чрезвычайно высокий уровень административных барьеров как результат углубления противоречия между независимостью собственности и государственным регулированием малого бизнеса. Государственное вмешательство в деятельность малых форм хозяйствования излишне высокое.

Отмечая особенности малого предпринимательства в современной экономической ситуации в России, необходимо отметить искажение понятия хозяйственной типичности. Типичной стала нерегулярность экономических актов. Многие малые хозяйствующие су&ьекты ориентируются на одноразовость сделок, стремятся получить максимальную прибыль ценой ограничения потенциальной возможности дальнейших экономических взаимодействий с контрагентами, нарушая как сроки поставки продукции, так и сроки ее оплаты. Сложные формы хозяйственной деятельности малых предприятий, практикуемые в странах с развитой рыночной экономикой, в России не получили законодательного закрепления, что привело к упрощению форм социально-экономической деятельности малых предприятий, к примитивизации экономических связей между ними.

Особенность малого предпринимательства в нашей стране также в том, что предприниматель вынужден искать гарантии выполнения сделки в наличии общих знакомых, пытается поставить контрагента в зависимое положение, привлекает на

свою сторону для обеспечения эффективности экономических взаимодействий формальные и неформальные силовые элементы. Все это приводит не только к дополнительным расходам, но и к локализации экономических сделок в узком кругу хозяйствующих субъектов, к формированию коррупции и криминализации малого предпринимательства. В таких условиях эффективность рыночных управленческих механизмов резко снижается.

Стратегическая направленность хозяйствующих субъектов малого предпринимательства на вовлечение в экономические соглашения исполнительной или силовой власти препятствует становлению конкурентной среды в региональной экономике. Создаются малоэффективные местные структуры, опирающиеся на локальность и персональность как единственные источники доверия, которые препятствуют дальнейшим инновациям и поискам новых управленческих решений.

Создание малых предприятий в процессе приватизации госимущества сформировало у большинства предпринимателей единственно возможную стратегию - стратегию выживания малого предприятия, что является особенностью малого предпринимательства в стране. Однако стратегии малого предприятия должны быть динамичным процессом, поскольку условия хозяйствования в стране изменяются. Разработанный план действий должен быть достаточно гибким, чтобы малое предприятие могло реализовать свои потенциальные возможности.

Особенность развития малого предпринимательства в России определяют сложившиеся экономические устои современного российского общества. Происходит столкновение нового рыночного мышления с традиционным плановым, что ведет к восприятию обществом предпринимательства как чуждого и даже вредного элемента. Об этом свидетельствуют данные социологического исследования, проведенного фондом «Общественное мнение»'. Меньше половины респондентов ответили положительно на вопрос «Хотели бы Вы, чтобы Ваши деги (внуки) занимались предпринимательством?». Чтобы снизить уровень негативного отношения населения к предпринимательству, в частности к малым его формам, исполнительная власть должна доказать людям, что правовая система страны защитит их от обмана предпринимателя.

2 Стимулы кзшяалистшческого труда. Фак"ш и цифры. Малое предприятие. 2003. №6. С. 8.

В научной литературе по проблемам малого предпринимательства, в выступлениях представителей законодательной и исполнительной власти звучат четыре тезиса о том, что малый бизнес должен: обеспечить создание новых рабочих мест, рост налоговых платежей в бюджет, экономическую стабильность; стать главным источником инноваций. Очевидно, что решить эти четыре задачи одновременно малый бизнес не сможет без поддержки государства. Отмеченные особенности становления и развития малого бизнеса в стране нельзя не учитывать при анализе экономических противоречий малого предпринимательства и разработке Программ поддержки малых предприятий.

2.3. Специфика и характер экономической жизнеспособности малых предприятий

Автор исследования считает, что в экономической литературе в настоящее время еще не сложилась общепринятая группировка малых предприятий по состоянию внешней и внутренней среды для ведения предпринимательства в разных видах экономической деятельности. Следует учитывать состояние конкурентных условий, уровень разделения труда, степень свободы принятия хозяйствующими субъектами предпринимательских решений, качества мотивационных признаков.

Основными внутренними факторами, обеспечивающими уровень экономической жизнеспособности малых предприятий, являются: финансовый потенциал (активы, структура капитала, платежеспособность), производственный потенциал (состав основных и оборотных производственных фондов), трудовой потенциал (состав и квалификация работников предприятия). Однако решающим фактором, обеспечивающим эффективную работу малого предприятия, является наличие государственной поддержки, формы которой должны быть разными.

Долгое время поддержка малых предприятий была ориентирована на пять крупных групп с учетом сферы деятельности и предельно допустимой среднесписочной численности работников: промышленность, строительство, транспорт - 100 человек: сельское хозяйство, научно-техническая сфера - 60 человек; оптовая торговля - 50 человек; розничная торговля и бытовое обслуживание - 30 человек; остальные отрасли и другие виды деятельности - 50 человек.

С 2008 года в составе юридических лиц выделяются только две группы хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Между тем каждый вид

экономической деятельности (отрасль) и даже отдельные производства имеют своп особенности, которые выражаются в уровне концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования производства, что оказывает часто решающее влияние на экономическую жизнеспособность малого предприятия. В связи с этим автором предлагается группировка малых предприятий по следующим параметрам:

- относительная эффективность малых предприятий различных видов экономической деятельности;

- предельно допустимая численность рэ ботников предприятия;

- категории предпринимателей: начинающий, развивающийся, успешно работающий.

В методологии такой группировки мальк предприятий л предпринимателей исходным и основополагающим является положите: все группы предприятий и предпринимателей должны вести конкурентную борьбу, находясь в равных условиях.

Имеются исследования уровня относительной экономической эффективности малых предприятий различных отраслей (сфер деятельности). По данным 14 групп комплексных отраслей экономики Ростовской области относительная эффективность малых предприятий по отраслям колеблется в пределах 0,214 (сельское хозяйство) и 1.701 (связь) со средним значением 0.6061. Отрасли с высокой относительной эффективностью - транспорт, торговля и общественное питание, легкая промышленность, связь. В этих отраслях вложение капитала потенциально выгодно. К отраслям с такой относительной эффективностью относятся электроэнергетика, промышленность стройматериалов, машиностроение.

Значительное различие в уровне экономической жизнеспособности малых предприятий в различных отраслях экономики подтверждается и расчетом минимально эффективного размера предприятия, т.е. того наименьшего объема производства, при котором предприятие может минимизировать свои среднесрочные издержки. Концентрация производства в конкретной сфере деятельности оказывает существенное влияние на уровень барьеров входа новых предприятий в отрасль, поскольку определяет величину экономии на масштабе производства и эффекта специализации производства. В тех отраслях, где минимально эффективный размер

1:1 Мишурова И.В. Малое предпринимательство s региональной экономике. Монография/РГЭА. - Ростов-на-Дону, 2000. с. 198. с. 191., 126.

предприятия более высокий, малые предприятия находятся в невыгодной экономической ситуации.

В наиболее выгодном положении находятся малые предприятия торговли и общественного питания, связи, легкой промышленности, где минимальный эффективный размер предприятия равен 55,5 тыс. руб. Он представляет собой наименьший объем производства, при котором предприятие может минимизировать свои долгосрочные и среднесрочные издержки. В машиностроении и металлообработке этот показатель значительно выше —38534,0 тыс. руб."" При таких существенных различиях в относительной эффективности малых предприятий в отраслях экономики нельзя устанавливать уровень государственной поддержки, одинаковый для всех малых предприятий.

Считаем, целесообразно разделить предприятия малого бизнеса в производственной сфере по критерию относительной эффективности на три группы:

]) электроэнергетика, промышленность стройматериалов, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, строительство - с относительной эффективностью до 0,606;

2) лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность - с относительной эффективностью 0.607—1,01;

3) торговля, общественное питание, легкая, топливная промышленность, связь - с относительной эффективностью более 1,01.

Также следует выделить несколько групп малых предприятий с учётом уровня относительной эффективности производства в пределах каждой из этих трех групп. Например, в пищевой промышленности исследование относительной эффективности малых предприяпш позволяет выделить три группы специализированных отраслей:

1) мукомольно-крупяная отрасль, мясная отрасль, производство безалкогольной продукции, пивоваренная и масло-жировая, плодоовощная промышленности с относительной эффективностью до 0,36;

2) молочная, кондитерская, рыбная промышленность, ликеро-водочное производство, парфюмерно-косметическая промышленность, производство плодоовощных концентратов, прочие предприятия пищевой промышленности с относительной эффективностью от 0,36 до 1,01:

3) хлебопекарная промышленность с относительной эффективностью выше

1,013.

Хлебопекарная промышленность - потенциально наиболее выгодная отрасль. Здесь фактически гарантирован массовый спрос на хлебоизделия, которые постоянно удовлетворяют одну и ту же потребность и обладают одними и теми же базовыми характеристиками. Предприниматель может использовать высокопроизводительное и относительно недорогое оборудование. Ввиду простоты эксплуатируемого оборудования может привлекать низкоквалифицированную рабочую силу. Этим объясняется активное распространение мишшекарен во всех городах и сельских районах страны. Потенциально привлекательными для малого предпринимателя являются все виды эконом1гческой деятельности и отдельные производства, имеющие коэффициент относительной эффективности, значительно превышающий среднее значение.

Рыночная экономика существует и развивается благодаря созданию системы конкурентных отношений. В рыночных отношениях имеет место сложная взаимосвязь конкуренции и предпринимательства. Каждый предприниматель для укрепления своих рыночных позиций стремится использовать преимущества, вытекающие из такого фактора, как масштаб производства. Государственная поддержка должна, по нашему мнению, учитывать возможности малых предприятий с разной численностью работников, использовать экономию на масштабе производства для ведения конкурентной борьбы в секторе малого бизнеса. В промышленности и строительстве удельный вес малых предприятий с численностью работников до 5 человек составляет 42-44%. Возможности экономического выживания таких малых предприятий в конкурентной борьбе с предприятиями, где численность работников больше в 10-20 раз, существенно разные, поэтому государственная поддержка должна исходить из понимания разных возможностей экономического выживания минипредприятий малого бизнеса. В связи с этим малые предприятия целесообразно группировать по численности работников, а фактически по .масштабу производства.

В крупных сферах экономической деятельности с учетом разных возможностей получать экономию от масштаба производства, следует выделить три группы малых

предприятий: первая группа - до 5 человек (минипредприятия); вторая группа - от 6 до 25 человек; третья группа от 26 до 100 человек.

Для каждой группы предприятий е учетом предельно допустимой численности работников надо разрабатывать специальную программу поддержки, отличающуюся содержанием и объемом предлагаемых мер господдержки. Минипредприятиям должно быть обеспечено бесплатно: регистрация предприятия: обучение предпринимателя по специальной программе с учетом выбранной сферы деятельности; выдача лицензии на право занятия предпринимательством; помощь в юридической защите экономических интересов предпринимателя.

Федеральный закон от 24.07.2007г. №209-ФЗ изменил критерии численности при отнесении предприятий к малым. Необходимо дать оценку новой, с нашей точки зрения, экономически необоснованной группировке предприятий малого бизнеса, которая предусматривает следующее: к малым предприятиям должны относиться предприятия с численностью работников до 100 человек независимо от вида хозяйственной деятельности.

Федеральный закон предусматривает введение трех категорий предприятий: микропредприятия численностью до 15 человек, малые предприятия численностью от 16 до 100 человек и средние предприятия численностью от 101 до 250 человек. Из трех категорий предприятий только две относятся к малому предпринимательству, их размер но численности увязывается со средними предприятиями.

Таким образом, предлагается не дифференцировать малое предпринимательство, а следовательно, и государственную поддержку, а сократить число групп малых предприятий с пяти до двух. При таком критерии предельно допустимая численность работников в розшгчной торговле и бытовом обслуживании возрастет с 30 до 100 человек. Видовая структура малого предпринимательства изменится еше в большей мере в сторону увеличения удельного веса этой группы предприятий, которая уже сейчас достигает почти 50%. Малое предприятие в розничной торговле и бытовом обслуживании с численностью работников до 100 человек — это уже не малое, а мощное среднее предприятие, способное монополизировать рынок на местном уровне, разорить большинство минипред-приятий, индивидуальных предпринимателей.

Необоснованность такой группировки малого предпринимательства подтверждается зарубежным опытом. В Канаде понятие «малое предприятие» включает предприятия с количеством работников 100 человек в обрабатывающей промышленности; в других секторах экономики — менее 50 человек.

В Японии в рамках понятия «малое предпринимательство» различают маломасштабное предприятие, малое и среднее предприятие. Маломасштабное предприятие: розничная торговля, услуги — до 5 человек, в других сферах деятельности — до 20 человек.

Некоторые исследователи ищут критерии малого предприятия во внешней среде. Предлагают считать главным критерием, позволяющим отнести предприятие к малому, его работу на локальном рынке в данном городе. По их мнению, если предприятие осуществляет реализацию продукции, услуг в пределах города, то его можно отнести к малому. Если предприятия, реализуют свою продукцию, услуги на нескольких рынках в разных географических зонах, то должны терять статус малых предприятий'.

С таким критерием нельзя согласиться, во-первых, потому, что трудно и затратно проверить географию рынка сбыта товаров малыми предприятиями; во-вторых, рынок сбыта продукции, оказания услуг малыми предприятиями нельзя ограничивать определенной территорией, так как это противоречит принципам рыночной экономики.

В матом предпринимательстве следует выделять определенные категории предпринимателей, которые имеют специфические управленческие проблемы, требуют особых форм поддержки: начинающий, развивающийся, успешно работающий предприниматель.

Начинающие предприниматели — это граждане, имеющие способности и желание заниматься предпринимательской деятельностью, но не имеющие опыта работы в выбранной сфере деятельности. Перед ними встают проблемы: отсутствие первоначального капитала и кредитной истории; отсутствие офисных и производственных помещений: необходимость обучения основам предпринимательской деятельности: потребность в консультационной поддержке; необходимость защиты от рэкета и коррупции. Формы поддержки начинающих

1 Новости малого бизнеса. Малое предприятие, 2003, №1. с.12

предпринимателей мот бьггь следующими: лизинг производственных площадей и оборудования, автотранспорта; льготная аренда помещения под офис с правом выкупа; обучение основам предпринимательства; помощь в разработке бизнес-планов и расчете налогов; компенсация части стоимости кредита. Показателями результативности мер поддержки могут бьггь: количество новых малых предприятий, закрепившихся на локальном рынке; увеличение количества индивидуальных предпринимателей; обеспечение самозанятости и занятости (создание новых рабочих мест); расширение налогооблагаемой базы; создание конкурентной среды.

Вторая категория - развивающиеся предприниматели, имеющие опыт предпринимательской деятельности один - два года, которым необходимо качественно улучшать и расширять бизнес. Перед ними встают, как правило, такие проблемы: отсутствие кредитной истории и ликвидного обеспечения для получения кредита в банке; высокая стоимость кредитов; отсутствие дополнительных площадей для расширения бизнеса и высокая ставка платежей по аренде: необходимость получения консультационной поддержки. Формами поддержки развивающихся предпринимателей могут быть: система гарантий с участием государства, субъектов Федерации, местного самоуправления и банков при получении кредита; компенсация части стоимости кредита; льготные займы для расширения бизнеса; льготная аренда; лизинг основных средств от 3 до 5 лет; консалтинговые услуги. Показателями результативности мер поддержки могут быть: количество созданных рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы; увеличение размеров банковского кредита, выдаваемого малому предприятию; выход предприятий из теневой деятельности; сокращение количества предприятий, прекративших хозяйственную деятельность.

Третья категория - предприниматели успешно работающие на рынке свыше двух лет, имеющие ликвидное обеспечение для получения кредита в банке и кредитную историю. Перед ними встают проблемы: сохранение и усиление позиций иа местном (региональном) рынке; увеличение объема производства; выход на внешний рынок. Формы поддержки успешно работающих предпринимателей могут быть: участие в выполнении государственного и муниципального заказа; система гарантий экспортных поставок; лизинг высокотехнологичного оборудования на 5—7 лет. Показателями результативности мер поддержки могут быть: отсутствие или снижение количества рекламаций на поставляемую продукцию; рост размера

налоговых отчислений; рост удельного веса малых предприятий в общем объеме производства определенного вида экономической деятельности и ВВП; число малых предприятий, перешедших в категорию средних.

Развитие малого предпринимательства характеризуется превышением количества вступлений новых предприятий на рынок по сравнению с количеством выбывших по различным причинам. Если лег роста числа малых предприятий, значит, господдержка укрепляет лишь позиции уже работающих предприятий. Разная поддержка, оказанная начинающим, развивающимся и успешно работающим предпринимателям, повышает конкурентоспособность последних и понижает конкурентоспособность первых двух групп предпринимателей. Дифференциация господдержки должна сгладить это объективное экономическое противоречие.

2.4. Мониторинг государственных Программ поддержки малого предпринимательства

Необходимость совершенствования системы государственной поддержи! малого предпринимательства предопределяется тем, что за период 1994-2006 год число малых предприятий в стране возросло на 11,5%. Сделан вывод, что малое предпринимательство в стране етагнирует, происходит процесс обострения основного противоречия малого предпринимательства в результате совместного действия обостряющихся частных противоречий. В связи с этим возникает вопрос об эффективности государственной поддержки малых предприятий.

Регулирование и поддержка малого предпринимательства заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами осуществления поддержки. Определение целевых ориентиров поддержки и развития малого предпринимательства должно исходить из необходимости сочетания интересов как государства, так и малых предприятий с учетом текущего состояния экономики страны. В странах с разветой рыночной экономикой упор делается на реализацию частных целей, так как уже сформирован и эффективно работает сектор малого бизнеса. В России упор делают на решение общих проблем — совершенствование налогообложения, развития инфраструктуры рынка и т.п.

Цели поддержки малых предприятий в Российской Федерации раскрыты в работах многих отечественных исследователей, в нормативных документах

правительства, законах, касаюшихся малого предпринимательства, поэтому не требуют дополнительного освещения.

Направления поддержки малых предприятий отражаются в Федеральных Программах поддержки малого предпринимательства, которые долгое время разрабатывались на два года.

Анализ содержания и выполнения государственных Программ поддержки малого бизнеса позволил сделать, следующие, наиболее существенные выводы:

- федеральные программы не содержат ясной концепции и принципов господдержки, что находит свое выражение в рассогласованности элементов программы с обострившимися противоречиями малого предпринимательства. Так, резко обострились противоречия между независимостью собственности и государственным регулированием малого предпринимательства, т.е. возросли административные барьеры: интересами хозяина-предпринимателя и интересами наемных работников; хозяйственной самостоятельностью и зависимостью малого предприятия от состояния внешней среды. В то же время основные мероприятия Федеральной программы соответствуют периоду возникновения малого предпринимательства и группируются в нормативно-правовом разделе и инфраструктурном;

- отсутствуют обоснования приоритетов и направлений развития малого предпринимательства, из-за чего возникает противоречивость целей, поставленных в Федеральной программе, и фактически принимаемыми Постановлениями правительства, законами, кодексами. Так, программы постоянно отмечают необходимость поддержки малых предприятий в сферах деятельности, где развитие малого бизнеса особенно соответствует интересам народного хозяйства страны, однако принятый Налоговый кодекс отменяет льготы малым предприятиям в приоритетных видах экономической деятельности;

- декларативность политики государства. Во всех Программах государственной поддержки подчеркивается высокая социально-экономическая значимость малого предпринимательства в развитии экономики страны, признается необходимость господдержки по разным направлениям, вместе с тем часто предоставление новых льгот сопровождается отменой ранее принятых, что дезориентирует производственно-хозяйственную деятельность малого предприятия;

- каждая из ранее принятых Федеральных Программ господдержки малых предприятий не имела под собой реального финансированш. Объемы финансирования планируемых мероприятий в период действия Программ поддержки всегда сокращался, и сегодня уровень финансовой поддержки малых предприятий в 10 раз меньше, чем в Казахстане, и в 100 раз меньше, чем в Германии;

- имеются разногласия в вопросах разграничения полномочий между федеральными и регионачьными органами власти. В результате у малых предприятий возникают проблемы при определении числа и норм льгот при налоговых отчислениях, при получении кредитов, при обосновании участия малых предприятий в федеральных и региональных Программах поддержки;

- нереалистичносгь, необоснованность ожидаемых конечных результатов. В Программам господдержки планируется значительное увеличение числа малых предприятий, иногда в 1,5 раза и больше, создание дополнительных рабочих мест. Однако фактически общая численность единиц матого бизнеса колебалась но годам, но оставалась до 2004 года не выше уровня 1994 г., нет роста численности постоянно занятых работников;

- система поддержки не защищает малое предпринимательство от деструктивного воздействия факторов внешней среды, прежде всего преступных посягательств постоянного изменения назогового законодательства, появления новых административных барьеров;

- фактически имевшая место господдержка предоставлялась ограниченному числу предпринимателей. По данным опроса руководителей малых предприятий, около 70% респондентов считают, что в нашей стране никто не помогает малому бизнесу, многие высказали предположение, что поддержка оказывается лишь «своим» фирмам4.

Результаты выполнения федеральных Программ поддержки минимальные, и делается вывод о низкой эффективности существующей системы поддержки малого предпринимательства в стране.

2.5. Программа господдержки .итого предпринимательства в концепции экономических противоречий

4 Условия и факторы развитая малого предпринимательства в регионах России. ОПОРА РОССИИ-М :2006. с.69

ВЦИОМ.

Логикой нашего исследования и реальностью выхода на практическое применение его результатов продиктовано, что система господдержки должна соответствовать масштабности стоящих перед ней задач, ее необходимо вывести на качественно новые концептуально-программные, организационные и функциональные параметры. Исходя из системы экономических противоречий, предложена авторская программа поддержки малого предпринимательства, включающая разделы, соответствующие составу экономических противоречий малого бизнеса. Одна часть - смягчение основного экономического противоречия. Вторая часть - смягчение частных экономических противоречий (схема 1).

Цель программы - снижение уровня экономических противоречий, задачи программы - разработка мер адресной поддержки малого предпринимательства с учетом состава противоречий. Приоритеты в оказании государственной поддержки: снижение административных барьеров; смягчение противоречия интересов государства и предпринимателей, интересов хозяина-предпринимателя и наемных работников; усиление поддержки начинающих предпринимателей; усиление поддержки мишшредприятиям малого бизнеса.

Ожидаемые конечные результаты государственной программы поддержки малых предприятий:

- смягчение основного экономического противоречия, выражающееся, во -первых, в позитивной динамике развития малого предпринимательства: росте числа малых предприятий, численности работающих, оптимизации видовой (отраслевой) структуры, росте выпуска продукции (работ, услуг); во - вторых, в достижении оптимального уровня развития малого предпринимательства в регионах, выражающееся в количестве малых предприятий на 1000 жителей региона; в удельном весе работников малых предприятий от общей численности трудоспособного населения:

- смягчение частных социально-экономических противоречий, выражающееся в позитивном развитии сторон частных противоречий, например, усиливается независимость собственности в системе малого предпринимательства, или наоборот, имеет место негативное развитие противоречия, например, растет количество проверок, растут административные расходы при организации предприятия, и другие негативные последствия для малого предприятия.

Схема 1. Предлагаемый алгоритм разработки Программы поддержки и развития малого бизнеса

Различие концепций формирования действующей программы поддержки малого предпринимательства и предлагаемой программы поддержки в контексте экономических противоречий на примере Ростовской области представлено в таблице 4.

Содержание действующей Программы поддержки малого предпринимательства Ростовской области соответствует этапу возникновения малого бизнеса в стране, когда объективно правильной была общая стратегическая цель государственной поддержки малых предприятий - рост основных количественных показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства в стране (число малых предприятий, численность работников).

Таблица 4

Концепции

формирования Программ поддержки малого предпринимательства _(на примере Ростовской области)_

Показатели Действующая Программа поддержки малого предпринимательства, разработанная Администрацией Ростовской области на 20062008 гг. Предлагаемая Программа поддержки матого предпринимательства

Цель Программы Развитие малого предпринимательства в Ростовской области посредством выравнивания условий для ведения предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях Развитие малого предпринимательства посредством повышения уровня экономической жизнеспособности малых предприятий в результате снижения уровня экономических противоречий

Задачи Программы 1. Повышение ролп малого бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов населения 2. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области 3. Наполнение регионального рынка товарами и услугами 1.Разработка мер адресной поддержки малого предпринимательства с учетом: - интересов государства и интересов предпринимательства; - ограниченности размеров малых предприятий; - объективно независимой собственности и необходимости государственного регулирования малого предпринимательства; - возрастающего экономического потенциала и личной ответственности предпринимателя за результаты хозяйственной

малых предприятий, в том числе инновационного характера

4. Повышение уровня заработной платы работников, занятых в малом секторе экономики

5. Увеличение числа субъектов малого бизнеса.

6. Увеличение количества рабочих мест

7. Увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней

8. Рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса

деятельности;

- экономической инициативой предпринимателя и ростом преступных посягательств на малое предприятие; интересов хозяина предпринимателя и интересов наемных работников

Основные

разделы

Программы

1. Фштансово-кредитное обеспечение, развитие мпкрофинансирования - 21 мероприятие

2. Развитие СМП инновационной сферы - 13 мероприятий

3. Поддержка экспортно-ориентированного бизнеса, развитие международного и межрегионального сотрудничества СМП - 15 мероприятий

4. Информационно-образовательное обеспечение -15 мероприятий

5. Организационное обеспечение, содействие созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства -19 мероприятий

6. Развитие малого агробизнеса (специальная программа)

7. Поддержка малого бизнеса в шахтерских территориях (специальная программа)

1. Смягчение основного экономического противоречия - 27 мероприятий

2. Смягчение частных экономических противоречий между:

2.1. интересами государства и интересами мачого предпринимательства - 17 мероприятий;

2.2. объективно независимой собственностью и необходимостью государственного регулирования малого предпринимательства - 18 мероприятий;

2.3. интересами хозяина— предпринимателя и интересами наемных работников - 10 мероприятий;

2.4. экономической инициативой предпринимателя и ростом преступных посягательств на малое предприятие - 12 мероприятий;

2.5. возрастающим экономическим потенциалом и личной ответственностью предпршшмателя за результаты хозяйственной деятельности - 30 мероприятий

3. Развитие малого агробизнеса (специальная программа).

4. Поддержка мапого бизнеса в шахтерских территориях (специальная программа)_

Ожидаемые конечные результаты Программы

1. Обеспечение за годы действия Программы темпа роста оборота малых предприятий не менее 130 процентов

2. Обеспечение за годы действия Программы темпа роста среднемесячной заработной платы на малых предприятиях не менее 130 процентов

3. Увеличение вклада малого предпринимательства в формирование областного и консолидированного бюджетов

4. Создание дополнительных рабочих мест, обеспечение темпов роста числа занятых в малом бизнесе за годы действия Программы 101,5-103 процента

1. Смягчение основного экономического противоречия, выражающееся в позитивной динамике развития малого предпринимательства: росте числа малых предприятий, численности работающих, оптимизации видовой (отраслевой) структуры, росте выпуска продукции (работ, услуг), в достижении оптимального уровня развития малого

предпринимательства в регионах

2. Смягчение частных социально-экономических противоречий, выражающееся в позитивном развитии сторон частных противоречий

3. Повышение экономической жизнеспособности малых предприятий, выражающееся:

- в превышении числа вновь созданных малых предприятий в сравнении с исключенными из государственного Реестра малых предприятий;

- снижении удельного веса малых предприятий, прекративших свою предпринимательскую деятельность по различным причинам (так называемых «мертвых душ»)__

Решались задачи по смягчению действия отдельно слабых сторон и устранению препятствий по эффективному использованию сильных сторон малого предпринимательства.

Предлагаемая концептуальная модель государственной поддержки малых предприятий соответствует этап\' становления малого предпринимательства в стране, когда оно получило широкое распространения в регионах, возросли показатели, характеризующие количественное состояние матого бизнеса (число малых предприятий превышает 1 млн. единиц, численность работников - 9 млн. человек), определились экономические противоречия, что особенно широко нашло отражение в

уровне административных барьеров (на этапе возникновения противоречия находились в ранней стадии развития).

Общей, качественно новой стратегической целью государственной поддержки малого бизнеса становится повышение экономической жизнеспособности малых предприятий через смягчение противоречий малого предпринимательства.

Результаты исследования отражены

Монографии

1. Чернышева Ю.Г. Совершенствование системы государственной поддержки малых предприятий в концепции экономических противоречий. Монография. -Ростов-шД, РГЭУ «РИНХ», 2005 - 6,8 п.л.

2. Чернышева Ю.Г. Проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в промышленности. Монография. - Ростов-н/Д, РГЭУ «РИНХ», 2005 - 6,5 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях, выпускаемых в Российской Федерации и рекомендованных В/УС

3. Чернышева Ю.Г., Шепеленко Г.И. Совершенствование поддержки малого предпринимательства в концепции экономических противоречий. - Ростов п/Д, Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки №2. 2004 - 0,6 в т.ч. авт. 0,25 п.л.

4. Чернышева Ю.Г. Проблемы малого предпринимательства и его государственная поддержка. - Ростов н/Д, Научная мысль Кавказа. Приложение №3, 2004-0,32 п.л.

5. Чернышева Ю.Г. Административные барьеры на пути малого предпринимательства. - Ростов н/Д, Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки №4, 2005 - 0,63 п.л.

6. Чернышева Ю.Г. Экономическая инициатива предпринимателя и преступные посягательства на малые предприятия. - М: Предпринимательство, Ла2, 2007 - 0,5 п.л.

7. Чернышева Ю.Г. Этапы становления и развития малого предпринимательства в России. Экономический вестник Ростовского государственного университета, т.6, №1 часть 3. 2008 - 0.56 п.л.

8. Чернышева Ю.Г. Взаимодействие государства с малым предпринимательством. М.: Экономические науки. 7(32), 2007 — 0,5 п.л.

9. Чернышева Ю.Г. Мероприятия программы государственной поддержки по снижению частного экономического противоречия. - М: Предпринимательство, Ns2, 2008- 0,4 пл.

10. Чернышева Ю.Г. Концептуальные основы формирования государственной поддержки малого бизнеса. М: Предпринимательство, №4, 2008 - 0,3 п.л.

Статьи в научно-тематических сборниках

11. Чернышева Ю.Г. Совершенствование системы льгот и стимулов для предприятий малого бизнеса. Организационно-экономические вопросы современного менеджмента: Межвузовский сборник научных трудов. - Ростов н/Д: ДГТУ, 1995 -0,2 п.л.

12. Чернышева Ю.1. Направления анализа малого предприятия. Проблемы учета, аудита и статистики в условиях рынка. - Ростов н/'Д, Ученые записки. Вып. 7, 2002-0,25 пл.

13. Чернышева Ю.Г. Анализ эффективности предприятий малого предпринимательства в разных сферах деятельности. - Ростов н/Д, Ученые записки «Проблемы учета, аудита и статистики в условиях рынка» Вып. 9,2004 - 0,53 п.л.

14. Чернышева Ю.Г. Анализ особенностей развития малого предпринимательства в России Ростов н/Д, научно-практический журнал «Учет и статистика» №>1(3), 2004 - 0,5 п.л.

15. Чернышева Ю.Г. Анализ эффективности программы государственной поддержки малого предпринимательства. - Ростов н/Д, научно-практический журнал «Учет и статистика» №2(4), 2004 - 0,7 п.л.

16. Чернышева Ю.Г. Организация бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности на малом предприятии Ростов н/'Д, научно-практический журнал «Учет и статистика» №3(7), 2005 - 0,5 п.л.

17. Чернышева Ю.Г. Снижение противоречий между интересами хозяина -предпринимателя и интересами наемных работников. Научный поиск. По страницам докторских диссертаций. - Ростов н/Д, РГЭУ «РИНХ»,. Вып. 5, 2006 - 0,5 пл.

18. Чернышева Ю.Г. Критериальная оценка малого предпринимательства как правовая база господдержки. Ростов н/Д, Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», №1 (23), 2007 - 0,75 пл.

19. Чернышева Ю.Г. Методологическое значение анализа системы экономических противоречий малого предпринимательства в формировании направлений господдержки. — Ростов н/Д, научно-практический журнал «Учет и статистика» №1(9), 2007, 0,4 п.л.

20. Чернышева Ю.Г., Шепеленко Г.И. Интересы государства и интересы малого предпринимательства. Статья Ростов-на-Дону, РГЭУ «РИНХ», Технологии управления. №1(9), 2007 - 0,9 в т.ч. авт. 0,45 п.л.

21. Чернышева Ю.Г. Направления смягчения основного экономического противоречия малого предпринимательства. - Ростов н/Д, научно-практический журнал «Учет и статистика» № 2(10), 2007 - 0,65 п.л.

22. Чернышева Ю.Г. Якивюк Л.Ю. Особенности инновационных малых предприятий и критерии оценки их деятельности. - Ростов н/Д, научно-практический журнал. «Учет и статистика» № 1(11) - 0,75 в т.ч. авт. 0,38 п.л.

Тезисы научных докладов

23. Чернышева Ю.Г. Критерии малого предпринимательства и их влияние на направления господдержки. Сборник докладов. - Ростов н/Д, Юбилейная Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы бухгалтерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики. Т.2 Актуальные проблемы экономического анализа и прогнозирования. Современные проблемы статистики, эконометрики и актуарных расчетов. 2006 — 0,75 п.л.

24. Чернышева Ю.Г. Анализ и обоснование необходимости государственной поддержки малых предприятий как фактора повышения их жизнестойкости. Сборник докладов. - Ростов н/Д, II Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики. Т.2 Актуальные проблемы экономического анализа и прогнозирования. Современные проблемы статистики, эконометрики и актуарных расчетов. 2007 - 0,63 п.л.

25. Чернышева Ю.Г. Экономическая инициатива предпринимателя и преступные посягательства на малые предприятия. Таганрог. Сборник докладов «V международная научно-практическая конференция. Актуальные проблемы экономики». Т.1, 2007 - 0,34 п.л.

26. Чернышева Ю.Г. Развитие мало го предпринимательства как резерв роста экономики региона. Включение студии из Ростова-на-Дону. М.: Труды Вольного экономического общества России, Круглый стол «Экономический рост России», «Семь лет прошло: что впереди?», Т.90, 2008 - 0,3 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 2,0 уч.-изд. л. Гарнитура «Тайме». Бумага офсетная. Печать цифровая. Тираж 120 экз.

Отпечатано в КМЦ «КОГШЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Чернышева, Юлия Гарьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ МАЛОГО 20 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Г.1 . Теоретические основы малого предпринимательства в

России в контексте экономических противоречий

1.2. Интересы государства и интересы малого 26 предпринимательства

1.3. Независимость частной собственности и государственное 40 регулирование малого предпринимательства

1.4. Интересы хозяина-предпринимателя и интересы наемных 62 работников

1.5. Экономическая инициатива предпринимателя и 73 преступные посягательства на-предпринимательское дело

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Особенности развития малого предпринимательства в 85 России

2.2. Современное состояние малого предпринимательства.

ГЛАВА 3. КРИТЕРИИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

3.1. Критерии группировки субъектов малого 129 предпринимательства

3.2. Интеграция малых и крупных предприятий

3.3. Влияние налогообложения на экономическую 154 жизнеспособность малого предпринимательства и на направления государственной поддержки

Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

4.1. Сущность и необходимость государственной поддержки 166 малого предпринимательства.

4.2. Особенности программ государственной поддержки в 173 период возникновения и становления малого предпринимательства в России

4.3. Мониторинг государственных программ поддержки 180 малого предпринимательства

4.4. Методологическое значение системы экономических 192 противоречий в формировании направлений государственной поддержки малого предпринимательства

4.5. Взаимодействие государства с малым 196 предпринимательством

Глава 5. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ПРОГРАММЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОД ДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

5.1. Паспорт программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства

5.2. Программа смягчения основного экономического противоречия малого предпринимательства

5.3. Программа смягчения частных экономических противоречий:

5.3.1. Интересов государства и интересов малого предпринимательства

5.3.2. Независимости собственности и уровня государственного регулирования малого предпринимательства

5.3.3. Экономической инициативой предпринимателей и 241 преступных посягательств на малое предприятие

5.3.4. Возрастающим экономическим потенциалом малого 247 предпринимательства и личной ответственностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности

5.3.5. Интересов хозяина - предпринимателя и интересов 254 наемных работников

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий: теория и практика"

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство является важным составным элементом рыночной экономической системы, малый бизнес придает экономике должную гибкость, мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения, несет мощный антимонопольный потенциал, обеспечивает освоение новых перспективных производств.

Предпринимательство в стране представлено значительным числом малых предприятий, ведущих постоянную конкурентную борьбу как между собой, так,и со средними и крупными предприятиями. В экономике страны формируется конкурентный тип экономических отношений, который стал основой современного рыночного механизма и оказывает существенное влияние на эффективность предпринимательской деятельности. - --Малое предпринимательство эволюционно формировалось и вышло на новый уровень развития - этап становления, поэтому направление наших разработок на этом этапе - исследование состояния- малого предпринимательства в системе экономических противоречий и совершенствование на этой основе государственной' поддержки' малых предприятий.

Сложившиеся теоретические стереотипы анализа состояния малого предпринимательства в контексте его сильных и слабых сторон требуют критического переосмысления сущности некоторых категорий современной экономической науки, в частности, категорий закона единства и борьбы противоположностей в связи с диалектикой развития экономики, обогащением производственных отношений, выраженных этими категориями.

Сложное социально-экономическое положение малого предпринимательства в стране, характеризующееся падением конкурентоспособности малых предприятий, обусловлено низкой эффективностью государственной поддержки малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящее время концепция поддержки малых предприятий в стране соответствует этапу возникновения малого предпринимательства и предусматривает усиление действия сильных сторон малого бизнеса и смягчения действия слабых сторон. Однако за последние десять лет малое предпринимательство превратилось в особый самостоятельный социально-экономический сектор экономики, в котором обострились экономические противоречия;

В этой связи возникает настоятельная необходимость исследования состава и уровня экономических противоречий в малом бизнесе. Каждое экономическое явление, в том числе и малое предпринимательство* заключает в себе противоречия. Под противоречием понимаются такие стороны экономического явления, которые находятся в неразрывном единстве, взаимоисключают друг друга, взаимопроникают. Экономические противоречия объясняют объективный внутренний «источник» развития экономического явления; не прибегая ни к каким посторонним силам: Они- позволяют понять развитие экономического явления как саморазвитие.

Использование системы противоречий дает возможность осуществить глубокий социально-экономический анализ состояния малого бизнеса в стране. Раскрытие содержания экономических противоречий малого предпринимательства с учетом особенностей сторон противоречия, форм их проявления, социальных сил, заинтересованных в их сохранении или своевременном снижении уровня противоречия, позволяет повысить эффективность государственной поддержки малых предприятий. Формирование новой концептуальной модели государственной поддержки малого предпринимательства направлено на повышение экономической жизнеспособности малых предприятий.

Степень разработанности проблемы; В научной литературе проблемы повышения, эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования, в системе экономических противоречий, освещаются сравнительно недавно и недостаточно разработаны. Вместе с тем, в настоящее время определено основное экономическое противоречие малого предпринимательства: объективно высокая социально-экономическая значимость и относительно низкая жизнеспособность малых форм бизнеса1. Определены важнейшие частные экономические противоречия малого предпринимательства2.

Проблемы формирования организационно-экономических форм хозяйствования в рыночной экономике с учетом особенностей малого предпринимательства исследовались в работах JL Абалкина, В: Афанасьева, Т. Алимова, Ю. Богатина, А. Бусыгина, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Д. Костоглодова М. Лапусты, А. Лившица, X. Мингазова, Т.Орловой,

B. Овчинникова, К. Павлова, В. Савченко, Ю. Сахарова, В. Шмелева, Л. Усенко, Э. Уткина, А. Шастико, М. Щепакина и других.

Сущностные вопросы малых форм хозяйствования, особенностей их развития анализировали многие ученые, в том числе: А. Авилова, Н.-Аристер, А. Блинов, В: Высокое, И. Евсеева, В. Звонарев, Д. Кондратьев, Н. Кузнецов, И. Лазарев, В. Ленин, К. Маркс, А. Мишин, И. Мишурова, Ю: Наливайский, П. Николау-Смаковити, О. Плотникова А. Смит, Е. Стоянова,

C. Тяглов, Л. Филлион, А. Хорин, А. Чаянов, О. Черненко, В. Швандар, А Шеремет, В. Широков, В. Ясин и другие.

При исследовании проблем об источниках развития* малых форм хозяйствования, то есть вопроса о системе экономических противоречий малого предпринимательства, автор обращался к трудам А. Шулуса, открывшего принципиально новый этап в изучении малых форм хозяйствования - исследование малого предпринимательства в системе экономических противоречий.

Изучались труды зарубежных ученых в области экономики и управления малым предпринимательством - Д. Бергера, Е. Болтона, Э. Долана,

1 Шулус А.А. Объективные основы и направления развития системы поддержки малого предпринимательства в России : дис. д-ра экон. наук. — СПб., 1997. С. 36.

2 Шепеленко Г.И. Малое предпринимательство в промышленности в концепции экономических противоречий: автореф. дис. д-ра экон. наук.—Ростов н/Д, 2003. С. 8.

А. Маршалла, Р. Пинданка, И. Шумпетгера, Э. Эмсдена, К. Ховарда.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка концептуальных положений и научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственной поддержки малых предприятий, позволяющих повысить их экономическую жизнеспособность1 на новом этапе развития малого бизнеса в стране. В соответствии с намеченной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

- раскрыть диалектику развития малого предпринимательства в стране: предпосылки, возникновение, становление, развитие;

- выявить особенности развития малого бизнеса в России с целью раскрытия основного состава экономических противоречий малого бизнеса;

- обосновать и расширить направления теоретического исследования содержания малого предпринимательства в системе экономических, противоречий, позволяющие углубить анализ современного состояния малого бизнеса в стране;

- на основе исследования организационно-экономического потенциала малого предпринимательства предложить на концептуальном уровне макроэкономические пути повышения устойчивого развития малого бизнеса в экономике России;

- исследовать возникновение и развитие социально-экономических противоречий малого предпринимательства, характер и остроту конкретных ситуаций, превращение их в кризисные или застойные явления, обусловленные как всей системой взаимодействующих сторон малого предпринимательства, так и спецификой его основного социально-экономического противоречия;

- предложить критерии дифференциации малых предприятий по признакам: относительной эффективности малых предприятий в разных

1 Под экономической жизнеспособностью малого предприятия мы понимаем возможность хозяйствующего субъекта Manoi о предпринимательства вести конкурентную борьбу в секторе малого и среднего предпринимательства, осуществлять активную предпринимательскую деятельность. сферах деятельности, предельно допустимой численности работников, категории предпринимателей;

- провести мониторинг государственных программ поддержки малого бизнеса с целью оценки их эффективности;

- обосновать и разработать авторскую концепцию Программы государственной поддержки малого предпринимательства в системе экономических противоречий, позволяющую повысить экономическую жизнеспособность малых предприятий.

Объект исследования — сфера малого предпринимательства в России в системе его экономических противоречий.

Предмет исследования--организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе государственной поддержки малых предприятий как средство снижения его социально-экономических противоречий и повышения экономической жизнеспособности малых предприятий.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются: концептуальные положения- закона единства и борьбы противоположностей, закона перехода количества в новое качество;

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а также методические документы органов государственного управления в отношении малого бизнеса;

- ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, региональной экономике, сущности предпринимательских отношений, современным тенденциям развития малого бизнеса в России и в странах с развитой рыночной экономикой.

В процессе исследования были применены общие принципы диалектического метода, включающие такие способы и приемы познания, как метод научной абстракции, единство исторического и логического подходов. Автором использовались — системный анализ экономических процессов, метод прогнозирования воспроизводственных процессов; методы логического моделирования, позволившие выявить тенденции и закономерности малого предпринимательства на новом этапе его развития.

Информационно-эмпирическую - базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ,- Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы, материалы выборочного обследования малых предприятий, опубликованные в общероссийских и региональных научных изданиях и СМИ, а также авторские аналитические разработки.

Концепция диссертационного исследования исходит из эволюционного пути развития малого предпринимательства России, определяющего новую модель государственной поддержки малого бизнеса, отвечающую стратегии повышения экономической жизнеспособности малых предприятий.

Концепция базируется' на доказательной гипотезе о том, что воспроизводственный режим развития, малого предпринимательства возможен в условиях повышения- эффективности государственной под держки малого бизнеса на основе механизма действия закона единства и борьбы противоположностей, предполагающего смягчение как основного экономического противоречия, так и частных экономических противоречий, придавая малому предпринимательству импульс развития в результате адресной поддержки со стороны государства. Это предполагает: раскрытие состава экономических противоречий малого предпринимательства; разработку программы поддержки малого предпринимательства на новой теоретико-методологической основе — системе основного и частных противоречий малого предпринимательства; выявление специфики малого бизнеса в условиях трансформируемой экономики; обоснование критериев группировки малых предприятий, позволяющей конкретизировать уровень их государственной поддержки.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1. Концепция экономических противоречий, имеет особо важное ' методологическое значение для рыночной экономики России, в которой постоянно проявляется противоречивая природа экономических явлений в процессе перехода от общественной собственности к частной. Она f определяет исследование малого бизнеса в контексте его социальноj экономических противоречий, отражающих позитивные и негативные

J стороны малого бизнеса. Система противоречий как механизм действия закона единства и борьбы противоположностей позволяет найти новые теоретические и методологические подходы к составлению программ поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

2. Состав частных экономических противоречий, вытекающий из сущности основного экономического противоречия малого бизнеса: постоянное возрастание роли и социально-экономического потенциала t малого предпринимательства в рыночной экономике и относительно низкой экономической жизнеспособности малых предприятий, определяет направления их государственной поддержки. Стороны противоречия не абстрактно разделяют малое предпринимательство на две крайности, а, напротив, позволяют рассматривать его как целое экономическое явление, в котором противоположности взаимно проникают, обуславливая весь процесс развития.

3. Концептуальная модель государственной поддержки малого предпринимательства в период его становления в стране, базирующаяся на системе экономических противоречий, должна содержать комплекс мер по смягчению основного противоречия и наиболее важных частных противоречий с целью повышения экономической жизнеспособности малых предприятий.

4. Совершенствование государственной поддержки малых предприятий возможно в условиях теоретического обоснования эволюции малого предпринимательства. Начальный этап развития малого предпринимательства - формируются позитивные и негативные стороны малого бизнеса, экономические противоречия существуют, но отчетливо не проявляются; этап становления малого предпринимательства: идет процесс углубления его экономической сущности как нового экономического явления в экономике страны, формируются и отчетливо проявляются экономические противоречия; этап зрелости - достигнуто оптимальное для экономики страны число малых предприятий с учетом уровня социально-экономического развития страны, сложившейся видовой (отраслевой) структуры экономики, размера территории и географического положения страны, имеет место тенденция' к смягчению экономических противоречий малого бизнеса.

5. Критерии группировки малых предприятий для определения размера их государственной поддержки, имеют важное значение в теоретическом и практическом^ плане в связи с тем, что размер предприятия-, стаж предпринимательской деятельности, каждая сфера деятельности и даже отдельные производства имеют свои экономические особенности развития, определяемые уровнем концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования производства.

6. Сущностный анализ предпосылок возникновения малого бизнеса в стране в условиях перехода от плановой экономики к рыночной, предопределен не его внутренней средой, а рыночными отношениями, базирующимися на частной собственности. Предпосылки малого предпринимательства разнообразны и имели различное значение для формирования малого бизнеса в различные периоды в стране: одни сыграли решающую роль, другие влияли опосредованно, но все они стали условиями его возникновения и определяют особенности развития малого бизнеса в стране.

7. Выявление особенностей развития малого предпринимательства в России при переходе от плановой к рыночной экономике, когда некоторые традиционные функции плановой экономики, выполняемые государством, стали осуществляться через систему конкуренции предприятий различного размерного уровня: малого, среднего, крупного, позволило определить специфические меры государственной поддержки малого бизнеса в России.

8. Исследование малого предпринимательства в концепции экономических противоречий, предполагающее основное и множество частных экономических противоречий, позволило раскрыть стороны противоречий: между интересами государствам и интересами малого предпринимательства, между независимостью частной собственности и государственным регулированием малого предпринимательства;, между интересами хозяина-предпринимателя* и интересами наемных работников, между экономической инициативой предпринимателя и. преступными посягательствами на . предпринимательское дело; оценка остроты проявления экономических противоречий и предотвращения перехода их в кризисные явления через программу целенаправленной государственной поддержки малых предприятий;

9. Результаты, мониторинга выполнения: государственных программ , поддержки малого предпринимательства; позволили констатировать: Федеральные программы не содержат ясной концепции государственной: поддержки малых предприятий. В результате возникает противоречивость поставленных в федеральной программе целей и практически принимаемыми постановлениями Правительства, федеральными законами, кодексами; отсутствуют обоснования приоритетов и направлений развития малого бизнеса в стране, а также разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти, что порождает проблемы при разработке программ поддержки малых предприятий в регионах.

10. Система оценки эффективности мер по снижению уровня экономических противоречий малого предпринимательства; носящая комплексный характер, включает: выявление тенденций в динамике уровня развития малого бизнеса в регионе; оценку вклада государственной поддержки малых предприятий в повышение их экономической жизнеспособности; рост доходов в муниципальный. бюджет; совершенствование деятельности судебных органов по защите интересов малых предприятий.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и научно-практических рекомендаций к формированию концептуальной модели государственной поддержки малых предприятий, базирующейся на системе экономических противоречий малого бизнеса в трансформационной экономике, с целью повышения уровня-их экономической жизнеспособности.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, содержащие научную новизну, состоят в следующем:

1. Предложена методология исследования, состояния малого предпринимательства на этапе его становления, базирующаяся на механизме действия закона. единства и борьбы противоположностей; предполагающего, что каждое экономическое явление заключает в себе противоречия, состоящие из сторон, находящихся в неразрывном единстве и при этом взаимоисключающие друг друга, в отличие от изучения отдельно сильных и слабых сторон малого предприятия, что дает возможность анализировать малый бизнес как целостное экономическое явление.

2. Уточнен состав частных экономических противоречий, снижающих экономическую жизнеспособность малых предприятий: между интересами государства и интересами малого предпринимательства; независимостью частной собственности и государственным регулированием малого предпринимательства; интересами хозяина-предпринимателя, и интересами наемных работников; экономической инициативой предпринимателя и преступными посягательствами на предпринимательское дело. Экономические противоречия объясняют объективный внутренний «источник» развития малого предпринимательства, позволяют понять развитие малого бизнеса как саморазвитие.

3. Разработана концептуальная модель программы государственной поддержки малого предпринимательства, в основу которой положен принципиально новый методологический подход - система противоречий, состоящая из основного экономического противоречия и множества частных экономический противоречий, что позволяет сделать государственную поддержку малых предприятий более адресной, обеспечивающей повышение экономической жизнеспособности малых предприятий.

4. Предложен и обоснован- теоретико-методологический подход к периодизации этапов эволюции малого предпринимательства на основе: состояния- его социально-экономических противоречий; в соответствии? с которым выделяются этап возникновения; этап становления, этап зрелости малого предпринимательства;- Такой подход позволил обосновать особенности государственной поддержки; малых предприятий на каждом этапе развития малого бизнеса в стране.

5. Предложена группировка малых предприятий по критериям: относительная эффективность малых предприятий в различных сферах экономической деятельности; предельно допустимая численность работников предприятия; категория предпринимателя, что позволяет дифференцировать государственную поддержку предприятий по уровню их конкурентоспособности. Предложена система показателей, характеризующая результаты реализации мер поддержки малых предприятий с учетом выделенных критериев.

6. Выявлены предпосылки малого предпринимательства в России, главными из которых являются: появление различных форм частной собственности, либерализация цен, развитие маломасштабного производства, рост безработицы среди квалифицированных работников в результате падения объемов производства на крупных и средних предприятиях, пропаганда нового экономического мышления в отношении предпринимательства, характеризующие особенности возникновения малого бизнеса в стране.

7. Определены особенности развития малого предпринимательства в стране, обусловленные: возникновением многих малых предприятий в результате приватизации государственного имущества на исключительно льготных условиях; избыточным уровнем государственного регулирования хозяйственной деятельности малых предприятий; вмешательством преступных элементов в экономическую деятельность малых предприятий и криминализацией деятельности самих предпринимателей; потерей предпринимателями социальной ответственности перед наемными работниками, что позволило выявить наиболее актуальные направления1 государственной поддержки малых предприятий - снижение уровня административных барьеров, разработку специальных мер поддержки вновь образованным малым предприятиям, защиту интересов наемных работников. ;

8. Раскрыты причины стагнации малого предпринимательства в стране - рост уровня экономических противоречий в сфере малого предпринимательства, прежде всего, уровня административных барьеров в связи с избыточным уровнем государственного регулирования предпринимательского дела: при регистрации малого предприятия, при получении и продлении лицензии, при оформлении договора аренды и получении разрешения на право торговли, при контроле текущей хозяйственной деятельности предпринимателя. Снижение уровня административных барьеров позволит сократить организационные расходы предпринимателя, затраты времени на их преодоление.

9. Предложен научно-практический комплекс мер программы государственной поддержки, направленный на смягчение основного и частных экономических противоречий, позволяющий повысить экономическую жизнеспособность малых предприятий, в отличие от существующих системных мероприятий, которые решают задачи по нейтрализации действия отдельно слабых сторон и ■ устранению препятствий по эффективному использованию сильных сторон малого предпринимательства.

10. Предложена система показателей, характеризующих состояние социально-экономических противоречий малого предпринимательства: динамика развития малого бизнеса, выражающаяся в росте числа малых предприятий, численности работников, оптимизации отраслевой структуры малого предпринимательства; достижения достаточного уровня развития малого бизнеса в регионах страны, выражающееся в росте числа малых предприятий на 1000 жителей региона, росте удельного веса работников малых предприятий в общей численности трудоспособного населения региона; влияние на социальное развитие региона, выражающееся в приросте рабочих мест и снижении уровня- безработицы, приросте поступлений в бюджет, росте доходов предпринимателей и зарплаты наемных работников, в минимизации криминальных рисков1 для предпринимателей и рисков увольнения работников без соблюдения трудового законодательства.

Теоретическая и практическая значимость результатов. исследования.

Теоретико-методологические и концептуальные положения, выдвинутые и обоснованные автором в диссертации, существенно дополняют и развивают экономическую теорию государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

В диссертации развивается недостаточно разработанное в отечественной науке направление исследования малого бизнеса в системе экономических противоречий, которое расширяет методологическую базу и представляет системное решение важной научной и практической проблемы — повышения экономической жизнеспособности малых предприятий. Актуальность такой проблемы возрастает в связи с постоянным ростом социально-экономического значения малого предпринимательства в рыночной экономике страны.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании концептуальной модели государственной поддержки малого предпринимательства, в которой сформулированы методологические основы и конкретные предложения по снижению уровня основного и частных экономических противоречий;

Практическое применение теоретических, методологических разработок диссертационного исследования*возможно:

- при оценке состояния * и тенденций, развития малого предпринимательства страны и регионов;

- в практике организационной, методической, и консалтинговой деятельности региональных Торгово-промышленных палат;

- в практике региональных Министерств экономики при разработке программ поддержки малых предприятий;

- в научных исследованиях по проблемам развития малого предпринимательства и. его государственного регулирования;

- в управлении деятельностью малых предприятий при самоанализе их состояния и развития;

- в учебном процессе при разработке курсов «Основы предпринимательства», «Организация хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса» и подготовке учебно-методических пособий по экономике малого предприятия;

- в системе подготовки и переподготовки руководителей малых предприятий.

Апробация. Исследование проведено в соответствии с научными направлениями. Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»: «Теория рыночных отношений в различных формах хозяйствования» и «Становление и развитие различных форм бизнеса».

Положения диссертационной работы нашли отражение в «Областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы»». Материалы исследования были использованы Торгово-Промышленной палатой Ростовской области при разработке рекомендаций по устранению административных барьеров в малом бизнесе, при составлении аналитических материалов для Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Выводы и основные положения работы нашли отражение в читаемых автором в Ростовском государственном экономическом университете дисциплинах «Управленческий анализ в отраслях», «Экономический анализ». В рамках читаемых автором дисциплин опубликованы учебные пособия, имеющие Гриф Министерства образования РФ «Анализ финансово-хозяйственной деятельности» (издательство «МарТ», 2003г. в соавторстве), «100 вопросов по комплексному экономическому анализу» (издательство «МарТ», 2006 г. в соавторстве), имеющие гриф УМО -«Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности» (издательство «Феникс», 2007г. в соавторстве). v

Соискатель выступал с докладами и сообщениями на региональных научных, научно-практических конференциях в течение 2005-2008 гг.: конференция «Административные барьеры на пути инвестиций в Ростовской области» (Ростов-на-Дону, Консультативная служба по иностранным инвестициям, служба Международной финансовой корпорации и Всемирного банка, 2005); Областная конференция «Микрофинансирование в системе поддержки малого бизнеса» (Ростов-на-Дону, Торгово-промышленная палата Ростовской области, ЮРАК, 2005), Региональный экономический форум «Малый бизнес в экономике Дона» с международным участием (г. Ростов-на-Дону, Администрация Ростовской области, Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, 2006), Межрегиональная конференция «Становление и развитие системы кредитной кооперации Ростовской области как участника микрофинансовой деятельности» (г.

Ростов-на-Дону, Администрация Ростовской области, Южно-Российская ассоциация кредитных союзов, 2006), Межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики» (г. Ростов-на-Дону, Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2007), Круглый стол Вольного экономического общества России «Семь лет прошло: что впереди?» (Интернет-конференция, 2008).

По теме диссертации опубликованы 26 печатных работ общим объемом более 24 п.л. авторского текста, в т.ч. 2 монографии, 8 статей в периодических научных изданиях, выпускаемых в Российской Федерации и ч рекомендуемых ВАК.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 5 глав, включающих 22 раздела, выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений. В работе представлено 38 таблиц, 21 рисунок. Общий объем работы 327 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чернышева, Юлия Гарьевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Осуществляемые в стране экономические реформы явились условием возникновения и становления малого предпринимательства. Малое предпринимательство стало играть важную роль в экономике страны, его развитие влияет на экономический рост, на насыщение рынка товарами, на создание дополнительных рабочих мест, то есть решает многие актуальные социально-экономические и проблемы.

С теоретических позиций обобщены особенности развития малого предпринимательства в России: малые предприятия возникали- в результате приватизации государственного имущества на исключительно льготных условиях, развития маломасштабного производства, роста безработицы среди квалифицированных работников, пропаганды нового экономического мышления в отношении предпринимательства; малое предпринимательство* находится на стадии становления, когда решаются задачи по рационализации видовой структуры, выравниванию региональных диспропорций, повышению экономической жизнеспособности предприятий этого сектора экономики; чрезвычайно высокий уровень государственного регулирования малого предпринимательства, что привело к возникновению административных барьеров при регистрации малых предприятий, лицензировании сферы деятельности, выполнении текущих производственно-хозяйственных процессов; вмешательство в малое предпринимательство преступных элементов и уход его в значительной мере в теневую экономику; ! - искажение понятия хозяйственной типичности: типичной стала s нерегулярность экономических актов малого предприятия, когда s предприниматель ориентируется на одноразовость сделок, стремясь получить максимальную прибыль ценой потери потенциальной возможности дальнейших экономических взаимодействий с контрагентами, потребителями, ценой снижения качества изготавливаемой продукции (работ, услуг);

- недостаточный уровень институционального обеспечения экономических сделок в малом предпринимательстве в условиях рассогласования формальных и неформальных механизмов взаимодействия: предпринимателя; с исполнительной властью, средними и крупными предприятиями; предприниматель вынужден искать гарантии1 сделки не: в действующей системе правосудия и государственной службе исполнения;, а в наличии общих знакомых, привлечении неформальных силовых элементов для обеспечения надежности своих хозяйственных связей;:

- потеря собственником малого предприятия) социальной ответственности перед наемными' работниками; что проявляется в отказе^ предоставлять, им пакет социальных услуг, предусмотренных, трудовым законодательством страны. .

Анализ состояния малого предпринимательства5 в стране за последние десять лет показал, что число малых предприятий, численность работников колебалась по годам, но оставалась ниже уровня 1994 года, и только в 2004—2007 г.г. отмечается незначительный рост этих показателей. При этом надо учитывать, что только 40-45% малых предприятий являются экономически активными. Имеет место крайне неравномерное представительство малых предприятий по регионам страны. Малое предпринимательство в стране представлено большим числом минипредприятий (с численностью работников не более 5 человек); их удельный вес достигает 46-48% в зависимости от сферы деятельности, поэтому государственная поддержка должна, быть направлена; прежде всего, на поддержку именно таких предприятий, т.к. именно они;.в первую очередь, разоряются в конкурентной борьбе.

Сложившаяся видовая структура малого предпринимательства характеризуется постоянным ростом удельного веса таких сфер деятельности, как торговля и бытовое обслуживание. Удельный вес других сфер деятельности колеблется по годам, либо снижается. Объем производства продукции (работ, услуг) растет более медленно, чем в целом по стране, удельный вес инвестиций в основной капитал малых предприятий в анализируемых годах не растет. Можно сделать вывод, что в производственной сфере, прежде всего в промышленности и строительстве, малое предпринимательство не развивается.

Уровень развития малого предпринимательства может характеризоваться числом малых предприятий на 1000 жителей. В среднем ; по стране приходится около семи малых предприятий, что в 6-8 раз меньше, чем в наиболее развитых странах Европы, и в 12 раз по сравнению с США. Уровень поддержки малых предприятий в стране очень низкий. Доля средств на поддержку малого бизнеса в России- в 100 раз меньше, чем, например; в Германии.

В промышленности, строительстве и на транспорте среднее число работников в 7-8 раз меньше предельно допустимой численности; в оптовой и розничной торговле в 17-20 раз. Все это указывает на значительные резервы повышения экономической жизнеспособности малых предприятий во всех отраслях экономики за счет роста масштаба производства. В то же время следует сделать вывод, что государственная поддержка малого предпринимательства не способствует концентрации производства в малом бизнесе, то есть укрупнению малых предприятий с последующим переходом их в категорию среднего предприятия.

Объем теневой экономики, т.е. происходящей за рамками официальной статистики и налогообложения, в стране очень высокий. i »

Основная часть такой . экономики приходится на малое предпринимательство. Главной причиной существования неофициальной экономики является избыточное регулирование деловой активности.

Фактически господдержка малых предприятий только имитируется. Льготы установлены, но ими не могут воспользоваться девять предприятий из десяти. Большинство предпринимателей считает, что после принятия; Налогового кодекса и его последующей «модернизации» положение малых предприятий ухудшилось. Эти настроения характерны и для участников научно-практических конференций, проходящих в регионах страны и посвященных проблемам поддержки и развития малых предприятий.

С января 2008 года действует укрупненная группировка малых предприятий по предельно допустимой; численности работников. Однако каждое .отдельное производство имеет свои особенности концентрации, специализации; кооперирования, комбинирования- производства, которые оказывают существенное влияние на экономическую жизнеспособность малых предприятий в конкретной сфере деятельности. В связи с этим весьма существенным в теоретическом и практическом плане является предлагаемая автором группировка малых предприятий по таким параметрам:

- относительная эффективность малых предприятий в различных сферах экономический деятельности;

- предельно допустимая численность работников малого предприятия;

- категории предпринимателей - начинающий, развивающийся, успешно работающий.

В методологии такой группировки малых предприятий и предпринимателей исходным и основополагающим является положение: все группы предприятий должны вести конкурентную борьбу,. находясь в равных условиях. •

Считаем необходимым разделить предприятия малого бизнеса в производственной сфере по критерию> относительной эффективности на три 1руппы:

1) электроэнергетика, сельское хозяйство, промышленность стройматериалов, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, строительство - с относительной эффективностью до 0,606;

2) лесная; деревообрабатывающая; целлюлозно-бумажная - с относительной эффективностью 0,607—1,00; 3) торговля, общественное питание, легкая, топливная промышленность, связь - с относительной эффективностью более 1,01.

Также следует выделить несколько ipynn малых предприятий с учётом уровня; относительной эффективности производства в пределах каждой из: этих трех группг Например; в пищевой промышленности исследование относительной эффективности малых предприятий позволяет выделить трш группы специализированных отраслей:

1) мукомольно-крупяная. отрасль, мясная отрасль, производство? безалкогольной продукции, пивоваренная и масло-жировая, плодоовощная промышленности с относительной эффективностью до 0*36;

2) молочная, кондитерская, рыбная промышленности, ликеро-водочное производство, парфюмерно-косметическая промышленность, производство плодоовощных концентратов, прочие предприятия пищевой промышленности с относительной эффективностью от 0;3 6 до 1,01;

3) хлебопекарная промышленность с относительной эффективностью выше 1,01.

Хлебопекарная; промышленность, потенциально наиболее выгодная отрасль. Здесь фактически гарантирован массовый спрос на хлебоизделия, которые постоянно удовлетворяют одну и ту же потребность и обладают одними и теми же базовыми характеристиками. Предприниматель может использовать высокопроизводительное и относительно недорогое оборудование. Ввиду простоты эксплуатируемого оборудования может привлекать низкоквалифицированную рабочую силу. Этим объясняется активное распространение минипекарен во всех городах и сельских районах страны. Потенциально привлекательными для малого предпринимателя являются все отрасли и отдельные производства, имеющие коэффициент относительной эффективности, значительно превышающий среднее значение.

Численность работников малых предприятий во многом определяет их конкурентоспособность. Этот важнейший фактор должен учитываться при разработке программ государственной поддержки малых предприятий. Малые предприятия в промышленности, строительстве, других крупных сферах деятельности (отраслевых комплексах) целесообразно группировать по численности работников, т.е. фактически по масштабу производства.

В крупных сферах деятельности следует выделить три группы малых предприятий: первая группа - до 5 человек (минипредприятия); вторая группа - от 6 до 25 человек; третья группа от - 26 до 100 человек.

Мы предлагаем использовать такое определение понятия «минипредприятие» в производственной сфере — это предприятие с количеством работников до 5 человек. В эту группу можно также отнести разного рода артели, бригады в других сферах деятельности.

По каждой группе предприятий с учетом предельно допустимой численности работников следует разрабатывать специальную программу поддержки, отличающуюся содержанием и объемом предлагаемых мер господдержки. Минипредприятиям должна быть обеспечена бесплатная регистрация предприятия; обучение предпринимателя по специальной программе с учетом выбранной сферы деятельности; выдачи лицензии на право занятия предпринимательством; помощь в юридической защите экономических интересов предпринимателя.

Некоторые исследователи ищут критерии малого предприятия во внешней среде. Предлагают считать главным критерием, позволяющим i t отнести предприятие к малому, его работу на локальном рынке в данном городе.

С таким критерием нельзя согласиться, во-первых, потому, что трудно и затратно проверить географию рынка сбыта товаров малым предприятиям; во-вторых, рынок сбыта продукции, оказания услуг малым предприятиям нельзя ограничивать определенной территорией, так как-это противоречит принципам рыночной экономики.

В малом предпринимательстве следует выделять определенные категории предпринимателей, которые имеют специфические управленческие проблемы, требуют особых форм поддержки: начинающий, развивающийся, успешно работающий предприниматель.

Начинающие предприниматели — это граждане, имеющие способности и желание заниматься предпринимательской деятельностью, но не имеющие опыта работы в выбранной сфере деятельности. Перед ними встают проблемы: отсутствие первоначального капитала и кредитной истории; отсутствие офисных и производственных помещений; необходимость обучения основам предпринимательской деятельности; потребность в консультационной поддержке; необходимость защиты от рэкета и коррупции. Формы поддержки начинающих предпринимателей могут стать: лизинг производственных площадей и оборудования, автотранспорта; льготная аренда помещения под офис с правом выкупа; обучение основам предпринимательства; помощь в разработке бизнес-планов и расчете налогов; компенсация части стоимости кредита. Показателями результативности мер поддержки могут быть: количество новых малых предприятий, закрепившихся на локальном рынке; увеличение количества индивидуальных предпринимателей; обеспечение самозанятости и занятости (создание новых рабочих мест); расширение ь налогооблагаемой базы; создание конкурентной среды. i

Е, Вторая категория - развивающиеся предприниматели, т.е. предприниматели, имеющие опыт предпринимательской деятельности один - два года, которым необходимо качественно улучшать и расширять бизнес. Перед ними встают, как правило, такие проблемы: отсутствие кредитной истории и ликвидного обеспечения для получения кредита в банке; высокая стоимость кредитов; отсутствие дополнительных площадей для расширения бизнеса и высокая ставка платежей по аренде; необходимость получения консультационной поддержки.

Формами поддержки развивающихся предпринимателей могут стать: система гарантий с участием государства, субъектов Федерации, местного самоуправления и банков при получении кредита; компенсация части стоимости кредита; льготные займы для расширения бизнеса; льготная аренда; лизинг основных средств от 3 до 5 лет; консалтинговые услуги. Показателями результативности мер поддержки могут быть: количество созданных рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы; увеличение размеров банковского кредита, выдаваемого малому предприятию; выход предприятий из теневой деятельности; сокращение количества предприятий, прекративших хозяйственную деятельность.

Третья категория - успешно работающие предприниматели, т.е. это работающие на рынке свыше двух лет предприниматели, имеющие ликвидное обеспечение для получения кредита в банке, имеющие кредитную историю. Перед ними встают проблемы: сохранение и усиление позиций на местном (региональном) рынке; увеличение объема производства; выход на внешний рынок. Формы поддержки успешно работающих предпринимателей могут стать: участие в выполнении государственного и муниципального заказа; система гарантий экспортных поставок; лизинг высокотехнологичного оборудования на 5—7 лет. Показателями результативности мер поддержки могут быть: отсутствие или снижение количества рекламаций на поставляемую продукцию; рост размера налоговых отчислений; рост удельного веса малых предприятий в общем объеме производства отрасли и ВВП; число малых предприятий, перешедших в категорию средних.

Развитие малого предпринимательства характеризуется превышением количества вступлений новых предприятий на рынок по сравнению- с количеством выбывших по различным причинам. Если нет роста числа малых предприятий, значит,, господдержка укрепляет лишь позиции уже работающих предприятий. Равная поддержка начинающим, развивающимся; и успешно работающим предпринимателям повышает конкурентоспособность последних и понижает конкурентоспособность первых двух групп предпринимателей. Дифференциация господдержки позволяет сгладить это объективное экономическое противоречие.

История. науки применительно к экономическим процессам — это фактически: историям осмысления внутреннего источника движения? и развития-экономических явлений, который решается-вфамках закона;единства и борьбы противоположностей. Противоречия объективны, их существование не зависит от субъективной воли людей.

Сделан вывод, что анализ малого- предпринимательства в системе экономических противоречий — это новое научное направление исследования1 экономического явления как специфического сектора экономики страны в истории экономической мысли, призванное анализировать малое предпринимательство как единство двух взаимоисключающих и взаимодополняющих сторон с учетом интересов этих взаимодействующих сторон как субъектов отношения противоречия. Такое научное исследование включает в круг своих интересов комплекс проблем, связанных с трансформацией рыночных отношений в России и экономическим упорядочением малых форм хозяйствования.

Исследование малого предпринимательства в системе экономических отношений, на наш взгляд, теоретически и практически правомерно и имеет много реальных позитивных возможностей. Во-первых, можно представить малое предпринимательство как постоянно изменяющийся; социально-экономический процесс, не фиксируемый в категориях статистики, т.к. сам этот процесс представляет собой динамическое явление с множеством возможностей и направлений. Во-вторых, подход в системе противоречий сосредоточен на выделении частных экономических противоречий и анализе факторов экономических изменений во внешней предпринимательской среде, сдерживающих развитие малых предприятий. В-третьих, именно такое направление исследования экономического развития становится основой рассмотрения малых предприятий с низкой экономической жизнеспособностью и в то же время' остающихся' самоорганизованными системами. В-четвертых, система экономических противоречий является научным направлением, которое увязывает долгосрочные тенденции экономического и социального развития малых форм хозяйствования и региональные социально-экономические процессы.

Основополагающий вклад в практику применения системы противоречий при анализе состояния малого предпринимательства внес А.А. Шулус, сформулировавший основное экономическое противоречие — постоянное возрастание социально-экономического значения малого предпринимательства в стране и относительно низкая экономическая жизнеспособность малых предприятий.

Возрастание экономического, социального потенциала малого предпринимательства в рыночной экономике и относительно низкая экономическая жизнеспособность малых форм хозяйствования доказана многочисленными научными исследованиями и нашей стране и за рубежом. Относительно низкая экономическая жизнеспособность малых предприятий вытекает из состава и уровня частных экономических противоречий малого бизнеса.

В работе раскрыто содержание частных экономических противоречий между: интересами государства и интересами малого предпринимательства; независимостью собственности и государственным' регулированием малого предпринимательства (так называемые административные барьеры); экономической- инициативой предпринимателя и: преступными посягательствами на предпринимательское дело; возрастающим экономическим потенциалом, малого предпринимательства и личной ответственностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности интересами хозяина-предпринимателя и интересами наемных работников.

Автор считает,, что государственная программа поддержки малого предпринимательства должна преследовать главную цель — смягчение основного экономического противоречия, малого - предпринимательства, а ее приоритетными направлениями реализации должен стать комплекс мер по смягчению тех частных экономических противоречий, которые обострились в настоящее1 время в стране.

Показателями, характеризующими состояние частных экономических противоречий, могут быть: смягчение противоречия, т.е. позитивное развитие сторон противоречия; обострение противоречия, т.е. негативное развитие сторон, противоречия.

Необходимость совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства предопределяется тем, что с 1994 по 2004 год число малых предприятий, численность работников, удельный вес малого бизнеса в ВВП страны не возрастал и только в 2004-2007 годах имеет место незначительное улучшение этих показателей, что позволило сделать вывод - этот сектор экономики стагнирует. Происходит процесс обострения основного противоречия малого предпринимательства в результате совместного действия обостряющихся частных противоречий. В связи с этим возникает вопрос об эффективности государственной поддержки-малых предприятий:

Определение целевых ориентиров поддержки и развития малого предпринимательства должно исходить из необходимости сочетания интересов как государства, так и малых предприятий с учетом текущего состояния экономики страны. В странах с развитой рыночной экономикой упор делается- на реализацию частных целей. В России, упор делают на решение общих проблем — совершенствование налогообложения, развитие инфраструктуры рынка и т.п.

Цели поддержки малых предприятий в Российской Федерации раскрыты в работах многих отечественных исследований, в нормативных документах правительства, законах, касающихся малого s предпринимательства.

Направления поддержки малых предприятий отражаются в Федеральных программах поддержки малого предпринимательства, которые долгое время разрабатывались на два года. Анализ содержания и выполнения государственных планов поддержки малого бизнеса позволил

•v вскрыть, с нашей точки зрения, следующие наиболее существенные недостатки: федеральные программы не содержат ясной концепции, принципов господдержки, что находит выражение в рассогласованности элементов программы с обострившимися противоречиями; отсутствуют обоснования приоритетов и направлений развития малого предпринимательства, из чего возникает противоречивость целей, поставленных в Федеральной программе поддержке малого бизнеса, принятому Налоговому и Трудовому кодексам; предоставление новых налоговых льгот часто сопровождается принятием решений о- снятии уже действующих льгот, что снижает ^ экономическую жизнеспособность малого предприятия; предлагаемые мероприятия по поддержке малого бизнеса не f учитывают, что более половины от общего числа предприятий являются минипредприятиями и не могут воспользоваться установленными льготами, особенно в области кредитования малого бизнеса;

- направления поддержки никаким образом не увязаны с составом и фактически сложившимся уровнем частных экономических противоречий малого предпринимательства;

- нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов как в отношении роста числа малых предприятий, так и создания дополнительных рабочих мест;

- принятая в стране система господдержки дала возможность использовать государственное и муниципальное имущество в интересах небольшого числа малых предприятий.

Результаты выполнения федеральных программ поддержки позволяют сделать вывод о низкой эффективности существующей системы поддержки малого предпринимательства в стране.

В настоящее время федеральная и региональная программы поддержки малого предпринимательства соответствуют начальному этапу развития малого бизнеса в стране - этапу возникновения. В работе был рассмотрен существующий алгоритм разработки Программ поддержки и развития малого бизнеса на федеральном и региональном уровне, и взамен предложен новый алгоритм разработки этих программ, в котором определена общая стратегическая цель - не рост числа малых предприятий, а повышение экономической жизнеспособности малого бизнеса, путем снижения уровня основного и частных экономических противоречий.

Логикой нашего исследования и реальностью выхода на практическое применение его результатов продиктовано, что система господдержки должна соответствовать масштабности стоящих перед ней задач, ее необходимо вывести на качественно новые концептуально-программные, организационные и функциональные параметры. Предложена авторская Программа поддержки малого предпринимательства, включающая* разделы, соответствующие составу экономических противоречий малого бизнеса. Первый раздел -смягчение основного экономического противоречия. Второй раздел -смягчение частных экономических противоречий.

Цель программы - снижение уровня экономических противоречий, задачи программы — разработка мер адресной поддержки малого предпринимательства с учетом состава противоречий. Приоритеты в оказании государственной поддержки: снижение административных барьеров; смягчение противоречия интересов предпринимателей-и-интересов наемных работников; усиление поддержки начинающим предпринимателям; усиление поддержки минипредприятиям малого бизнеса;

Ожидаемые конечные результаты государственной программы поддержки малых предприятий в системе экономических противоречий:"

- смягчение основного экономического противоречия, выражающееся, во-первых, в позитивной динамике развития малого предпринимательства; во-вторых, в достижении оптимального уровня развития малого предпринимательства в регионах, т.е. в количестве малых предприятий на 1000 жителей региона, в удельном весе работников малых предприятий в общей численности трудоспособного населения; смягчение частных социально-экономических противоречий, выражающееся в позитивном развитии сторон частных противоречий.

По разделу «основное экономическое противоречие» малого предпринимательства для снижения его уровня предложено 28 мероприятий.

По разделу «частные экономические противоречия» предложено для снижения уровня противоречий между:

- интересами государства и интересами малого предпринимательства — 16 мероприятий;

- объективно независимой собственностью и необходимостью государственного регулирования малого предпринимательства — 17 мероприятий;

- интересами хозяина-предпринимателя и интересами наемных работников -10 мероприятий;

- экономической инициативой предпринимателя и ростом преступных посягательств на малое предприятие — 12 мероприятий;

- возрастающим экономическим потенциалом и личной ответственностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности - 28 мероприятий.

Предлагаемый алгоритм разработки федеральной, региональной программ поддержки и развития малых предприятий соответствует сегодняшнему этапу развития малого бизнеса в стране — этапу становления, когда в полной мере проявились противоречия малого предпринимательства.