Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций Красноярского края тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций Красноярского края"

На правах рукописи

ШЕСТАКОВА Нина Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва- 2007

003174819

Диссертация выполнена на кафедре финансов и кредита Красноярского государственного аграрного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

И А Соколова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор РГАУ -

МСХА им К А Тимирязева Михаил Павлович Тушканов

кандидат экономических наук, доцент МГАУ им В П Горячкина Александр Юрьевич Буянов

Ведущая организация: Департамент сельскохозяйственной и продо-

вольственной политики администрации Красноярского края

час на

Защита диссертации состоится «/У » 2007 года в

заседании диссертационного совета Д-220 043 06 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К А Тимирязева по адресу 127500, Москва, ул Тимирязевская, 49, Ученый совет РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева

Автореферат разослан « // » (¡pttCifdJ^l 2007 г и размещен на сайте университета www trmacad ru

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук ~б

профессор у Н Я Коваленко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В новое столетие агропромышленный комплекс России вступил в состоянии глубокого системного кризиса Подобное положение в отрасли сложилось вследствие перехода к рыночным условиям хозяйствования и недооценки роли сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в экономике страны, из-за недопонимания многообразия выполняемых ими функций Сельское хозяйство, отличаясь консервативностью и неэластичностью, с трудом адаптируется к условиям и требованиям рынка

Вместе с тем сельское хозяйство имеет многоцелевое назначение в сферах экономики, социальной жизни, экологии и политики государства Многие годы в России вопрос о значимости этого сектора подвергался сомнению Однако роль аграрного сектора в обеспечении общества продовольствием, даже в его сегодняшнем кризисном состоянии, несомненна

В силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на ее производство, сохранение земель и социальное развитие села При отсутствии эффективной системы субсидирования аграрный сектор не имеет перспектив развития

Деятельность государства в регулировании аграрной сферы экономики за последние годы в России заметно активизировалась Тем не менее, действующие организационно-экономические механизмы недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании, до сих пор не отработано в полной мере центральное звено регулирования - государственная поддержка

Специфика природно-экономических. условий функционирования сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность проблемы применительно к условиям конкретного региона определяют актуальность дальнейшей разработки научных основ и практических

рекомендаций по государственной поддержке регионального сельского хозяйства

Состояние изученности проблемы. Государственное регулирование и различные аспекты государственной поддержки изучались и изучаются как зарубежными, так и российскими экономистами Мировая экономическая наука накопила богатый опыт в области теоретических исследований и в практических мерах по оптимальному регулированию и поддержке аграрного сектора

Вопросы необходимости государственной поддержки сельского хозяйства, проблемы в ее оказании детально рассматриваются в работах Г В Беспахотного, В В Милосердова, Н Г Барышникова, М Ю Ксенофонтова, С В Киселева, С Б Огнивцева, Р М Мухамеджанова, Ю М Захарова, Г Г Мамаевой, В С Крылова, А И Манелли, С В Резниковой, Агирбова Ю И , Н И Лукашева и др

Эффективность государственной поддержки и методы ее оценки исследуются Е В Басалаевой, А Назаренко, В И Гайдуком, Р Н Черний, Н А Борхуновым, Г М Антоновым, Г Гаврилов, В Урусов и др

Н Ф Зарук, О Егерева, Л Н Колюк, Н А Борхунов, Л Э Эльмурзаев, Н Т Котолевсий, А Ю Лайков, Г В Беспахотный, А Н Посунько, В Н Посунько, Ю А Шушкевич и др предлагают возможные способы совершенствования методов, механизмов и направлений государственного регулирования и оказания государственной поддержки

Вместе с тем некоторые теоретические и практические подходы носят дискуссионный характер Недостаточно изученными являются вопросы доступности мер поддержки для экономически слабых организаций, методического обоснования величины бюджетных средств, рационального сочетания прямых и косвенных мер поддержки отечественных товаропроизводителей в свете решения вопроса о вступлении России в ВТО

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка научно-методических и практических предложений по совершенствованию

системы государственной поддержки, условий ее предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям на региональном уровне

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих основных задач

- изучение современного состояния и выявление проблем сельского хозяйства в России,

- обоснование необходимости государственной поддержки отечественного товаропроизводителя,

- изучение и обобщение теоретических и методологических основ государственной поддержки сельского хозяйства,

- проведение комплексного анализа и оценка современного состояния сельского хозяйства Красноярского края,

- анализ основных направлений государственного регулирования и государственной поддержки регионального АПК,

- оценка действующей системы государственной поддержки в регионе и выявление проблем ее осуществления,

- обоснование необходимости программно-целевого подхода в оказании государственной помощи субъектам сельскохозяйственного производства и его совершенствование,

- разработка рекомендаций по совершенствованию условий предоставления средств государственной поддержки,

- уточнение и разработка методических положений по обоснованию объемов государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства

Объект и предмет исследования. Объектом исследования избраны организации Красноярского края, занимающиеся сельскохозяйственным производством, представленные 392 хозяйствами различных организационно-правовых форм Детальное изучение отдельных вопросов по методическому обоснованию подхода к определению объемов бюджетных средств на государственную поддержку осуществлено на примере 370

сельскохозяйственных организаций Красноярского края, представляющих отчетность агентству сельского хозяйства и занимающихся возделыванием зерновых культур Предметом исследования является современная совокупность мер государственной поддержки сельскохозяйственных организаций

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные акты и другие нормативно-правовые документы по изучаемой проблеме В работе были использованы следующие методы исследования абстрактно-логический, аналитический, экономико-математический, расчетяо-конструктивный, экономико-статистический, монографический, диалектический

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, статистическая отчетность Минсельхоза России, региональные программы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, официальные данные реализации национального проекта «Развитие АПК» на территории Красноярского края, данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, входящих в систему Департамента сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края

Научная новизна работы заключается в совершенствовании мер государственной поддержки сельского хозяйства путем поиска организационно-методических подходов к повышению эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций

Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты

- уточнены теоретико-методологические основы категории «государственная поддержка» и «государственное регулирование»,

- проанализированы основные формы в оказании помощи сельскому хозяйству,

- определены особенности состояния регионального сельского хозяйства и обоснована значимость государственной поддержки в условиях зоны рискованного земледелия,

- выявлены проблемы доступности действующих мер государственной поддержки и предложены способы совершенствования ее отдельных направлений,

- рекомендован программно-целевой подход государственной поддержки сельскохозяйственных организаций,

- усовершенствована методика расчета дифференцированных ставок субсидий на производство и реализацию продукции животноводства,

- доказано несоответствие размеров бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку, объему потребностей сельскохозяйственных организаций Красноярского края,

- предложена методика расчета необходимых объемов средств краевого и федерального бюджетов для Красноярского края на компенсацию часта затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур

Практическая значимость исследования Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации разработки, выводы и рекомендации позволяют оценить экономическое состояние сельского хозяйства региона и развитие мер государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Разработаны конкретные предложения по совершенствованию программно-целевого подхода в оказании государственной поддержки, условий при распределении субсидий сельскохозяйственным организациям, а также по вопросу методологии определения объемов бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены, обсуждались и получили положительную оценку на семинарах, Всероссийской заочной научной конференции «История, культура, общество» (2004г), Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в современных условиях» (2004, 2005, 2006гг), региональной научно-практической конференции «Аграрная наука на рубеже веков» (2005г), Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука - третье тысячелетие» (2007г) полученные результаты используются в учебном процессе Красноярского государственного аграрного университета

Реализация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования используются Департаментом сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края, нашли отражение в хоздоговорной теме «Проведение исследований по определению эффективности оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям Красноярского края», выполненной научными сотрудниками КрасГАУ по заказу Агентства сельского хозяйства Администрации Красноярского края (справка о внедрении)

Публикации. Основные научные и методологические положения исследования опубликованы в 9 авторских печатных работах общим объемом 2 46 п л , в том числе 1 работа объемом 0,69 п л в реферируемом журнале ВАК «Вестник КрасГАУ» (2006 г )

Структура работы. Диссертация изложена на 152 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 180 источников, приложений Работа содержит 41 таблицу, 9 рисунков и 23 приложения

Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется степень изученности исследования проблемы, определяются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приведены сведения по их апробации

В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки сельского хозяйства» определено место сельского хозяйства в экономике страны, выявлены современные проблемы отрасли в России обоснована необходимость государственного регулирования и поддержки

сельскохозяйственного производства, рассмотрена сущность и направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России и за рубежом

Во второй главе «Современное состояние системы государственной поддержки сельского хозяйства в регионе» проведен комплексный анализ экономического состояния сельского хозяйства Красноярского края, как объекта государственной поддержки, проанализированы сложившийся в регионе экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства, направления расходования бюджетных средств на поддержку развития отрасли животноводства, растениеводства, энерготехнологических мероприятий, страхования урожая сельскохозяйственных культур Выявлены существующие проблемы и противоречия в оказании государственной помощи субъектам сельскохозяйственного производства

В третьей главе «Развитие и совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства Красноярского края» рекомендован программно-целевой подход государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, усовершенствованы условия субсидирования производства молока и мяса свиней с учетом достигнутого уровня продуктивности животных, предложены методические подходы к определению объемов средств, выделяемых на поддержку отрасли

В выводах и предложениях обобщены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ. Первое положение, выносимое на защиту, заключается в выявлении значимости сельского хозяйства в экономике, социальной жизни

государства, обосновании необходимости государственной поддержки отрасли, а также уточнении понятия «государственная поддержка».

Сельское хозяйство является важнейшей составной частью экономики Этой отраслью производится жизненно важная для общества продукция Развитие сельского хозяйства определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе

Объективные специфические особенности сельскохозяйственного производства порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки со стороны государства Страна, игнорирующая развитие собственного сельского хозяйства и производящая недостаточно продовольствия, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств Сельскому хозяйству оказывается помощь еще и потому, что оно в решающей степени определяет условия жизни в сельской местности

В то же время происходит существенное сокращение доли расходов на сельское хозяйство в общем объеме расходов федерального бюджета (таблица1) Выделяемых средств явно недостаточно для устойчивого развития аграрного сектора России

Таблица 1 -Динамика доли расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство РФ в 1998-2006 годы, млн. руб

Годы Утвержденные расходы федерального бюджета, всего В том числе расходы на сельское хозяйство и рыболовство

Сумма расходов Доля расходов в общем объеме расходов ФБ РФ

1 2 3 4

1998 499 945 12 018 2,4

1999 575 047 9 284 1,6

2000 855 073 15 440 1,35

2001 1193483 20 801 1,74

2002 1 947 386,2 26 821,5 1,38

2003 2 414 352,2 32 377,3 1,34

2004 2 768 085,8 41 356,7 1,49

2005 3 539 450,6 18 924,1 0,53

2006 4 270 114, 7 • 19 160,2 0,45

Под государственной поддержкой следует понимать бюджетное финансирование субъектов агропромышленного комплекса в целях компенсации части их затрат из-за непредсказуемого характера сельскохозяйственного производства.

Второе положение, выносимое на защиту, состоит в характеристике состояния сельского хозяйства Красноярского края и определении особенностей осуществления сельскохозяйственной деятельности в регионе. Рассматривая вопрос о роли агропромышленного комплекса, и в частности сельского хозяйства, в развитии экономики региона, можно отметить положительные тенденции в развитии агропромышленного производства за исследуемый период.

В рассматриваемом периоде наблюдается рост валовой продукции сельского хозяйства в 2004 году к уровню 2003 года на 22,6 % (рисунок!).

В объем продукции в фактически действовавших ценах, млрд.руб.

Рисунок 1 - Объем продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств)

В растениеводстве края четвертый грд подряд производство зерна колеблется около 2 млн. тонн. Урожайность сельскохозяйственных культур возрастает, хотя и с некоторым колебанием по годам. В то же время посевная площадь сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств сократилась на 2,8%.

В 2004 году в сельскохозяйственных организациях края производство растениеводческой продукции и, особенно зерна, было рентабельным, (на 13,5 % по отношению к уровню 2003 года)

В животноводстве, при сокращении поголовья, увеличилась продуктивность скота и птицы Производство молока в сельскохозяйственных организациях края, несмотря на рост себестоимости реализуемой продукции (на 13,1 %), было рентабельным, в основном за счет роста цен на молоко Производство мяса крупного рогатого скота продолжает оставаться убыточным (-20,2%), тем не менее, в динамике наблюдается снижение уровня убыточности Производство свинины в 2004 году стало прибыльным (11,0 %), - для сравнения в 2003 г убыточность составляла -6,1 % Впервые за последние 15 лет в животноводстве получена прибыль в размере 489,8 млн руб, которая в большей степени обусловлена эффективной деятельностью в птицеводстве

Данные факторы положительно повлияли на улучшение финансового состояния ряда сельскохозяйственных организаций Однако по-прежнему остается ряд проблем, сдерживающих их эффективное функционирование Одной из существенных является сохранение неэквивалентности цен в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики Кроме того, сельскохозяйственные организации и другие субъекты производства осуществляют свою деятельность в зоне рискованного земледелия

В этой связи в работе обоснована необходимость оказания государственной помощи региональному сельскому хозяйству

государственное участие в аграрных делах является обязательным условием эффективного функционирования сельскохозяйственных организаций и социальной стабильности общества,

меры, направленные на восстановление и поддержку сельского хозяйства должны занимать важное место в экономической политике государственных органов,

- рациональное сочетание бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, их эффективное использование при осуществлении целевых комплексных программ позволит создать многокомпонентный механизм оздоровления аграрной экономики, в котором остро нуждается отрасль на современном этапе,

- регулирование уровня финансовой устойчивости и доходности производства, переработки и реализации продукции на сегодняшний день должно быть одним из основных направлений экономической работы в сельскохозяйственной отрасли,

- при изыскании путей выхода из кризисной ситуации возможно использование опыта зарубежных стран, но только в той его части, которая соответствует современному этапу развития аграрного сектора России

Третье положение, выносимое на защиту, заключается выявлении и систематизации действующей совокупности мер государственной поддержки в регионе и определении направлений их совершенствования.

Как показал комплексный анализ действующих в регионе направлений и мер государственной поддержки, в целях содействия увеличению производства рентабельной и конкурентоспособной продукции сельского хозяйства и обеспечения устойчивой деятельности сельского населения на территории Красноярского края реализуются меры государственной поддержки федерального и краевого уровня

В 2006 году на территории края началась реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» По итогам деятельности за первое полугодие 2006 года по сравнению с тем же периодом 2005 г в крае достигнуты положительные результаты, свидетельствующие о приросте основных показателей (за исключением поголовья крупного рогатого скота и мяса КРС) под влиянием мероприятий, осуществляемых в рамках национального проекта

Региональные меры поддержки сельских товаропроизводителей закреплены в Законе Красноярского края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края»

Доля расходов на сельское хозяйство и в том числе на сельскохозяйственное производство в составе всех расходов краевого бюджета имеет положительную динамику, хотя в 2006 году она сокращается к уровню 2005 года При этом в абсолютном выражении за рассматриваемый период объем средств, направляемых на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, существенно возрастает

Животноводство поддерживается через субсидирование части затрат на производство и реализацию молока, мяса свиней, а также племенное дело в животноводстве В 2003-2005 годах субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию молока предоставлялись при соблюдении условий по уровню себестоимости продукции, сохранению и увеличению поголовья коров, а также их продуктивности В 2006 году эти условия были отменены

Развитие растениеводства стимулируется путем безвозмездной передачи хозяйствам протравителей семян и гербицидов, приобретенных за счет средств краевого бюджета, компенсации части затрат на приобретение средств химической защиты растений, элитных семян, стимулирования проведения страхования урожая сельскохозяйственных культур

В сельскохозяйственных организациях края к 2004 году отмечается повышение эффективности производства зерна Однако в связи с ростом цен на энергоносители и изменением конъюнктуры зернового рынка в сторону падения цены на зерно, аналитиками прогнозируется снижение эффективности производства зерна Вместе с тем, как свидетельствуют данные, расходы на поддержку растениеводства в бюджете 2006 года в среднем сократились почти на 20 % к уровню 2005 года

По результатам проведенного исследования в работе обобщены, систематизированы и представлены в схеме действующие меры

государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края (рисунок 2).

Финансово-кредитная система поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Финансовая подсистема

Кредитная подсистема

Бюджетное финансирование

Налогообложени

Страхование

Финансовое оздоровление

Льготный налоговый режим _ЕСХН_

Субсидирование

части затрат м I производство продукции

Льготное кредитование

Компенсация части затрат на уплату части страховых взносо

Компенсация части процентоЕ по кредитам, полученным на

оплату страховых взносов

Лизинг

Бюджетны! кредит: .1

Субсидирование процентных ставок по привлеченный

кредитам

Рисунок 2 - Схема финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства Красноярского края

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, за последние годы улучшились производственные и экономические показатели развития сельского хозяйства в целом по России и по Красноярскому краю, в частности

Этому в определенной степени способствовало оказание государством поддержки сельскому хозяйству. Несмотря на некоторое оживление сельскохозяйственного производства, • значительного улучшения воспроизводственных условий в аграрном секторе не произошло.

Тем не менее, принимаемые государством меры все еще недостаточны. Они не обеспечивают приоритет отрасли, как это определено Основными

направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 года С позиций воспроизводства, наоборот, продолжается перелив капитала из сельского хозяйства в другие отрасли экономики страны

Проведенное исследование позволяет выделить ряд вопросов, требующих совершенствования на федеральном и региональном уровнях

- существующий, законодательно закрепленный механизм государственного финансирования сельского хозяйства, во-первых, ориентирован преимущественно на финансово-устойчивые предприятия, у значительной же части участников сельскохозяйственного производства отсутствует возможность воспользоваться предлагаемыми мерами Во-вторых, достаточно сложным и громоздким является механизм предоставления разного рода субсидий, что на фоне оттока из сельского хозяйства экономически грамотных руководителей, профессиональных финансистов зачастую мешает воспользоваться правом получения субсидий, кредитных ресурсов,

- отсутствие комплексного и системного подхода в решении проблем сельскохозяйственной отрасли, ежегодно меняющиеся виды, механизмы и условия предоставления средств государственной поддержки требует разработки целевых программ поддержки, с законодательным закреплением их финансирования в законе о бюджете.

- находясь в состоянии переговоров по вопросу вступления России в ВТО, следует оптимизировать соотношение косвенных мер поддержки и субсидий, выделяемых на прямую поддержку производства сельскохозяйственной продукции

- отмена условий при предоставлении субсидий из краевого бюджета на производство и реализацию молока, мяса свиней представляется не в полной мере целесообразной ввиду отсутствия при таком порядке стимулов к эффективной деятельности,

- учитывая значимость зернового производства актуально сохранись и увеличить объемы финансирования за счет средств краевого бюджета мероприятий на поддержку развития растениеводства

Четвертым положением, выносимым на защиту, является

совершенствование_программно-целевого подхода поддержки

сельскохозяйственных организаций

I

В Красноярском крае имеют место попытки реализации программно-целевого подхода в оказании поддержки аграрному сектору Были разработаны и утверждены краевые целевые программы на 2001-2005 годы «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Красноярского края», "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края" на 2004 -2008 годы

Однако при рассмотрении законов о краевом бюджете на 2001-2005 годы можно отметить, что законодательно выделение расходов на реализацию программ либо не было закреплено вовсе, либо осуществлялось не в полном объеме Таким образом, принятие программы еще не означает ее реальное осуществление, если финансирование мероприятий не отражено в законе о бюджете Но даже и в случае их отражения, фактическое исполнение может отличаться в зависимости от того, как исполняется бюджет по доходам

Следовательно, для полноценной реализации программно-целевого характера поддержки сельскохозяйственных организаций, в первую очередь, необходимо законодательное закрепление объемов финансирования мероприятий программ с отражением их в бюджетных расходах

Разрозненные меры поддержки следует объединить в целевые программы Разграничение программ следует произвести по принципу отношения их к производственному процессу

1 Программы, оказывающие поддержку производственной сферы,

2 Программы, влияющие на социальную сферу села

Внутри программ первой группы направления поддержки следует подразделить по отраслевому признаку и направлениям производственной деятельности

В качестве возможного варианта в работе предложена систематизация

мер поддержки в федеральную и региональную программы поддержки

производственной сферы (таблица 2)

Таблица 2-Возможный вариант федеральной и региональной программ поддержки сельского хозяйства

Федеральная программа Краевая программа

1 2

«Развитие сельскохозяйственного производства» «Поддержка сельскохозяйственного производства»

Подпрограмма «Растениеводство» Подпрограмма «Растениеводство»

- Поддержка элитного семеноводства - Поддержка производства льна и конопли - Поддержка завоза семян в северные и высокогорные районы - Поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями - Поддержка агрохимических мероприятий - Поддержка производства зерна - Компенсация ущерба от стихийных бедствий

Подпрограмма «Животноводство» Подпрограмма «Животноводство»

- Поддержка племенного животноводства - Поддержка молочного скотоводства - Поддержка свиноводства - Поддержка коневодства - Поддержка содержания и обеспечения сохранности приплода животных - Поддержка содержания и обеспечения сохранности животных основного стада

Подпрограмма «Укрепление материально-технической базы» Подпрограмма «Техническое перевооружение сельскохозяйственного производства»

- Лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных - Компенсация части стоимости приобретаемой техники и племенных животных Льготное кредитование

Подпрограмма «Развитие страхования»

- Страхование урожая сельскохозяйственных культур Страхование сельскохозяйственных животных

Подпрограмма «Кредитование»

- Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам

На федеральном уровне следует сосредоточить финансирование наиболее масштабных мероприятий, обеспечивающих, в первую очередь, внедрение научно-технического прогресса в отрасли, а также производство стратегических и социально значимых в государственном масштабе видов продовольствия

Региональными программами должны быть предусмотрены дополнительные меры, способствующие развитию отрасли и производству значимых для региона видов продукции, обеспечивающих население доступным и полноценным продовольствием, а перерабатывающие отрасли -сырьем

Программно-целевой подход позволит сконцентрировать субсидирование на особо важных направлениях и обеспечить оптимальное сочетание мер прямой и косвенной поддержки, учитывая условия членства в ВТО

Пятым положением, выносимым на защиту, является разработка условий предоставления субсидий на производство и реализацию молока и мяса свиней.

В 2006 году в крае изменился порядок субсидирования производства молока и мяса свиней - были отменены условия достижения в предыдущем году заданных производственных показателей и выплаты производились ежемесячно, чем он стал принципиально отличаться от порядка выплат в 2003 -2005 годах

Отмена условий по достижению производственных показателей, дающих право на получение субсидий на производство и реализацию молока и мяса свиней, представляется не в полной мере целесообразной В связи с чем, в Красноярском крае существует реальная необходимость корректировки существующих условий субсидирования животноводства По нашему мнению критерии, дающие право на получение субсидий, должны существовать, но они должны способствовать развитию не только стабильных предприятий, но и

слабых участников производства, стимулировать их стремление к эффективной деятельности

Действующие ранее такие условия, как продуктивность коров не ниже 2100 кг, и среднесуточный прирост в свиноводстве не ниже 200 грамм наверняка поддерживали более сильных товаропроизводителей, достигших такого уровня, либо приводили к умышленному искажению субъектами данных отчетности с целью получения субсидии

Чтобы система выделения бюджетных ассигнований в форме субсидий учитывала показатели эффективности вложенных средств, рекомендуем внести корректировки в условия предоставления средств поддержки Так, в настоящее время размер субсидии определяется по формуле ~ Уреал X С,

где - размер субсидии,

\^реал - объем произведенного и реализованного молока базисной жирности, который рассчитывается как Уреал = V х Офакт / Обаз, С - ставка субсидии

При выплате субсидий на молоко предлагается учитывать продуктивность молочного стада в расчете на одну фуражную корову не менее 2000 кг при условии сохранения маточного поголовья коров не ниже уровня прошлого года Причем рекэмендуем использовать при расчете размера субсидии дифференцированную шкалу ставок с учетом продуктивности коров

При выплате субсидий на производство и реализацию мяса свиней также можно применять дифференцированные ставки субсидирования с учетом продуктивности животных

В качестве фактора, стимулирующего товаропроизводителя к высокоэффективной и рентабельной деятельности можно также ввести повышающий коэффициент за увеличение рентабельности производства КрЕНТ

Тогда с учетом коэффициента рентабельности размер субсидий на животноводческую продукцию можно рассчитать по формуле Яс = (Уреад X С) X ^■рент

На наш взгляд дифференцированные ставки субсидий помогут увеличить стремление товаропроизводителей к повышению продуктивности животных, а предлагаемые коэффициенты позволят учитывать финансовые результаты сельскохозяйственного товаропроизводителя, что может стимулировать хозяйства не только на увеличение объемов производства, но и на увеличение рентабельности

Кроме того, использование коэффициентов рентабельности вполне может компенсировать отмену таких условий предоставления субсидий, как уровень производственной себестоимости и сохранение поголовья Исходя из результативности деятельности, каждое конкретное предприятие может оптимально определить для себя численность поголовья скота, которая позволит ему вести эффективную деятельность

Шестым положением, выносимым на защиту, является совершенствование методики определения объема средств, необходимых для субсидирования части страхового взноса ищи страховании урожая яровых зерновых культур.

Исследование размеров субсидий, направляемых на развитие сельского хозяйства Красноярского края, свидетельствует о их недостаточности и несоответствии объему потребностей

Структура и объемы расходов краевого бюджета носят скорее субъективный, чем экономически обоснованный характер При общей тенденции увеличения объема предоставляемых субсидий нет ясной методологической основы их определения

Страхование урожая сельскохозяйственных культур является одним из распространенных инструментов разделения рисков, использование которого не нарушает правил ВТО, так как страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий осуществляются в рамках «зеленой корзины» Учитывая минимальное негативное воздействие на торговлю, меры «зеленой корзины» освобождаются от обязательств по «связыванию» и сокращению

В то же время, как показывают исследования, государственная поддержка в сфере страхования невелика на региональном уровне в крае предоставляется компенсация 7,5 процента уплаченного страхового взноса по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур В системе федеральных мер поддержки законодательно предусмотрено субсидирование 50 % страхового взноса по страхованию урожая сельскохозяйственных культур Иных мер поддержки развития страховых отношений в сельском хозяйстве России законодательно не предусмотрено

Научно-методический подход к формированию бюджетных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне имеет государственное значение Средства федерального бюджета для субсидирования страховых взносов направляются в бюджеты субъектов на условиях софинансирования этих затрат В связи с чем существует реальная потребность точно и рационально планировать в региональном бюджете средства на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию сельскохозяйственных культур Точное определение в региональном бюджете объемов расходования средств на страхование является своеобразной гарантией получения на эти цели средств из федерального бюджета

В настоящее время определение в краевом бюджете расходов по конкретным направлениям поддержки, в том числе и на компенсацию части страховых взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, осуществляется путем индексации действующих расходных обязательств за прошлый период на коэффициент-дефлятор, отражающий уровень инфляции

В основе методики определения суммы средств, необходимых для компенсации части страховых взносов нами предложена группировка хозяйств по уровню рентабельности хозяйственной деятельности, поскольку именно финансовое состояние предприятий определяет их возможности по использованию страховой защиты, что подтверждается произведенными расчетами

При расчете мы исходили из двух вариантов предположения о величине компенсируемой из краевого бюджета части страхового взноса фактически действующей в крае (7,5 %), а также действующей в среднем по другим регионам (25 %) Как свидетельствуют расчеты, требуемый из краевого бюджета объем средств на компенсацию части страхового взноса на страхование только урожая яровых зерновых культур, составляет 9,7 млн рублей при компенсации 7,5 % страховых взносов и 32,4 млн рублей при компенсации 25 % Тогда как краевым бюджетом на цели страхования урожая всех видов сельскохозяйственных культур предусматривалось в 2004-2005гг 10 млн рублей и в 2006 году - 20 млн рублей (таблица 3)

Таблица 3 - Определение размера финансовой поддержки из федерального и

краевого бюджетов на компенсацию части страховых взносов сельскохозяйственным организациям Красноярского края, занимающихся производством яровых зерновых культур

Валовой Комкнс ация (лрахово! о взноса из федЕрапь юго бюджета (50%), тысруб Компе всации гарахов Компе нсация страхов ого взноса из краевог о йодже та (25%), тысруб Чииый взнос предприятий тысруб

Группы предпри ятий по финанс овому состоян ию сбор яровых зерновых и зернсбобов ыхввесе после доработки, Ц Средня я цена реализ ации тыс ру б/ц Страхов ая сгоимос ть> ■шсруб Страхова ясумма, тыер^б (сучегом франшиз ы20%) Страхе вой тари}) % Схрахо вой юное, тыс.руб ого взноса из краевог о йодже та (7,5%) тьюруб При компе нсации 7,5% При компен сации 25%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 группа 1782127 0,220 392068 313654 5,3 16624 8312 1247 4156 7065 4156

2 группа 1919418 0,226 433788 347031 5,3 18393 '9196 1379 4598 7817 4598

3 группа 1998590 0,268 535622 428498 5,3 22710 11355 1703 5678 9652 5678

4 группа 7504571 0,278 2086271 1669017 5,3 88458 44229 6634 22114 37595 22114

Итого 13204706 3447749 2758199 146185 73092 10964 36546 62128 36546

Рассчитанная нагрузка на бюджеты сельскохозяйственных предприятий при оказании государственной поддержки в полном объеме позволяет судить о том, что расходы по страхованию урожая с участием государства являются вполне посильными и могут служить действенным способом защиты от непредвиденных обстоятельств

В основу определения требуемого объема средств по другим направлениям поддержки могут быть избраны также наиболее важные факторы, определяющие потенциальную потребность в таких средствах

Предлагаемый методический подход позволит более точно и обоснованно планировать в краевом бюджете расходы на поддержку сельского хозяйства

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1 Шестакова НН Единый сельскохозяйственный налог эволюция идеи // История, культура, общество Материалы всероссийской заочной научной конференции Красноярск, 2004 - 0,38 п л

2 Шестакова НН Значение государственной поддержки сельского хозяйства// Экономика и управление в современных условиях Материалы всероссийской научно-практической конференции Красноярск СИБУП 2004 -0,2 п л

3 Шестакова Н Н Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в свете решения вопроса о вступлении России в ВТО // Экономика и управление в современных условиях Материалы всероссийской научно-практической конференции, ч2 СИБУП- Красноярск

2005 - 0,2 п л

4 Шестакова Н Н Текущая ситуация в Агропромышленном комплексе Красноярского края // Аграрная наука на рубеже веков материалы региональной научно-практической конференции, ч 2/ КрасГАУ - Красноярск,

2006 - 0,25 п л

5 Шестакова Н Н Лизинг как способ обновления материально-технической базы в аграрном секторе// М23 Молодежь и наука - третье тысячелетие Сб материалов Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых II часть / КРО НС «Интеграция», - Красноярск, 2006 -0,1 пл

6 Шестакова Н Н Эффективность бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства Красноярского края // М23 Молодежь и наука - третье тысячелетие Сб материалов Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых II часть / КРО НС «Интеграция», -Красноярск, 2006 - 0,19 п л

7 Шестакова Н Н Реализация национального проекта «Развитие АПК» на территории Красноярского края// Экономика и управление в современных условиях Материалы всероссийской научно-практической конференции, ч 2 СИБУП - Красноярск 2006 - 0,2 п л

8 Направления региональной бюджетной политики в Красноярском крае// Аграрная наука на рубеже веков материалы региональной научно-практической конференции, ч 2/ КрасГАУ - Красноярск, 2007 - 0,25 п л

9 Шестакова Н Н Совершенствование бюджетной аграрной политики// Вестник КрасГАУ, выпуск 14 Сборник статей / КрасГАУ, Красноярск, 2006 - 0,69 п л

1,5 печ л

Зак 767

Тир 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шестакова, Нина Николаевна

Введение.

Глава I. Теоретические основы государственной поддержки сельского хозяйства.

1.1. Сельское хозяйство России: место в экономике и современные проблемы отрасли.

1.2. Сущность и необходимость государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства.

1.3. Опыт государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства за рубежом и в России.

Глава II. Современное состояние системы государственной поддержки сельского хозяйства в регионе.

2.1. Сельское хозяйство Красноярского края, как объект государственной поддержки.

2.2. Реализация мер государственной поддержки сельского хозяйства в Красноярском крае.п\

2.3. Проблемы и противоречия действующей системы государственной поддержки.

Глава III. Развитие и совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства Красноярского края.

3.1. Программно-целевой подход в оказании государственной поддержки субъектам сельского хозяйства.

3.2. Совершенствование порядка субсидирования производства и реализации продукции животноводства.

3.3. Методическое обоснование объемов средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций Красноярского края"

В смешанной экономике в кризисный период роль государства должна усиливаться. Это является решающим условием выхода из кризиса, главной предпосылкой технологического роста, обеспечивающего экономический рост.

Деятельность государства в регулировании аграрной сферы экономики за последние годы в России заметно активизировалась. Тем не менее, действующие организационно-экономические механизмы недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании, до сих пор не отработано в полной мере центральное звено регулирования - государственная поддержка.

Не разработана единая методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке, поэтому объемы финансирования в значительной мере являются результатом субъективных представлений о роли аграрной сферы в экономике страны. Существующие механизмы предоставления субсидий приводят к неоправданной концентрации их преимущественно в передовой группе экономически крепких предприятий, что противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйств, вывода их из кризиса. Действующая система государственной поддержки АПК направлена на решение текущих задач, а стратегические вопросы его развития, ориентированные на цели национального масштаба, требуют тщательной разработки.

В силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на ее производство, сохранение земель и социальное развитие села. При отсутствии эффективной системы субсидирования аграрный сектор не имеет перспектив развития.

Специфика природно-экономических условий функционирования сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность проблемы применительно к условиям конкретного региона определяют актуальность дальнейшей разработки научных основ и практических рекомендаций по государственной поддержке регионального АПК.

Степень разработанности проблемы. Государственное регулирование и различные аспекты государственной поддержки изучались и изучаются как зарубежными, так и российскими экономистами. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт в области теоретических исследований и в практических мерах по оптимальному регулированию и поддержке аграрного сектора.

Вопросы необходимости государственной поддержки сельского хозяйства, проблемы в ее оказании детально рассматриваются в работах Г.В.Беспахотного, В.В.Милосердова, Н.Г.Барышникова, М.Ю.Ксенофонтова, С.В.Киселева, С.Б.Огнивцева, Р.М.Мухамеджанова, Ю.М.Захарова, Г.Г.Мамаевой, В.С.Крылова, А.И. Манелли, С.В.Резниковой, Агирбова Ю.И., Н.И.Лукашева и др.

Эффективность государственной поддержки и методы ее оценки исследуются Е.В.Басалаевой, А.Назаренко, В.И.Гайдуком, Р.Н.Черний, Н.А.Борхуновым, Г.М. Антоновым, Г.Гаврилов, В.Урусов и др.

Н.А.Борхунов, Н.Ф.Зарук, О.Егерева, Л.Н.Колюк, Л.Э.Эльмурзаев, Н.Т.Котолевсий, А.Ю. Лайков, Г.В.Беспахотный, А.Н.Посунько, В.Н. Посунько, Ю.А. Шушкевич и др. предлагают возможные способы совершенствования методов, механизмов и направлений государственного регулирования и оказания государственной поддержки.

Вместе с тем некоторые теоретические и практические подходы носят дискуссионный характер. Ряд вопросов остаются недостаточно изученными и требуют дальнейшей разработки.

Цель и задачи исследования: основная цель настоящего исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке научно-методических и практических предложений по совершенствованию системы государственной поддержки, условиям ее предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- изучение современного состояния и выявление проблем сельского хозяйства в России;

- обоснование необходимости государственной поддержки отечественного товаропроизводителя;

- изучение и обобщение теоретических и методологических основ государственной поддержки сельского хозяйства;

- проведение комплексного анализа и оценка современного состояния сельского хозяйства Красноярского края;

- анализ основных направлений государственного регулирования и государственной поддержки регионального АПК;

- оценка действующей системы государственной поддержки в регионе и выявление проблем при ее осуществлении;

- обоснование необходимости программно-целевого подхода в оказании государственной помощи субъектам сельскохозяйственного производства и его совершенствование;

- разработка рекомендаций по совершенствованию условий предоставления средств государственной поддержки;

- уточнение и разработка методических положений по обоснованию методов расчета объемов государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства.

Предметом исследования является современная система государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Объектом исследования избраны организации Красноярского края, занимающиеся сельскохозяйственным производством, представленные 392 хозяйствами различных организационно-правовых форм. Детальное изучение отдельных вопросов по методическому обоснованию подхода к определению объемов бюджетных средств на государственную поддержку осуществлено на примере 370 сельскохозяйственных организаций Красноярского края, представляющих отчетность агентству сельского хозяйства и занимающихся возделыванием зерновых культур.

Информационной базой исследования являются официальные данные органов статистики: Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю; нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов РФ и Красноярского края, сводной годовой отчетности агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края, годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, специальная, научная, справочная и другая литература.

Теоретической и методологической основой являются труды классиков экономической науки, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, соответствующие разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-методические материалы по исследуемой проблеме.

В работе применены такие основные методы исследования как абстрактно-логический, аналитический, экономико-математический, экономической статистики, расчетно-конструктивный, монографический, диалектический.

Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к исследованию проблемы совершенствования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Обобщены теоретические вопросы развития системы государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики, проанализированы основные формы участия государства в делах сельскохозяйственной отрасли. Определены особенности состояния регионального сельского хозяйства и обоснована значимость государственной поддержки в повышении эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий, необходимость рациональной, эффективной государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выявлены проблемы действующей системы государственной поддержки и предложены меры по совершенствованию ее отдельных направлений. Разработаны дифференцированные ставки субсидий на производство и реализацию продукции животноводства. Обоснована недостаточность бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку, на примере субсидий на дизельное топливо. Разработана методика определения потребности в средствах краевого и федерального бюджетов на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур.

Практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании рекомендаций по совершенствованию порядка предоставления средств государственной поддержки. В работе даны конкретные предложения по использованию программно-целевого подхода в оказании государственной помощи, условий при распределении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также по вопросу возможного способа определения объемов бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и получили положительную оценку на научных конференциях в КрасГАУ (г.Красноярск, 2004-2006 гг.), СИБУП (г.Красноярск, 2004-2006 гг.), КРО НС «Интеграция» (г.Красноярск, 2006 г.). Результаты исследования нашли отражение в хоздоговорной теме «Проведение исследований по определению эффективности оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям Красноярского края», выполненной научными сотрудниками КрасГАУ по заказу Агентства сельского хозяйства Администрации Красноярского края. По теме исследования опубликовано 9 печатных работ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шестакова, Нина Николаевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Сельское хозяйство является важнейшей составной частью экономики. Этой отраслью производится жизненно важная для общества продукция. Развитие агропромышленного комплекса определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе. Вместе с тем, современное состояние сельского хозяйства России по -прежнему, характеризуется низкими финансово-экономическими показателями и сокращением объемов производства.

2. Объективные специфические особенности сельскохозяйственного производства порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки со стороны государства. Страна, игнорирующая развитие собственного сельского хозяйства попадает в конъюнктурную зависимость от других государств. Под государственной поддержкой следует понимать бюджетное финансирование субъектов агропромышленного комплекса в целях компенсации части их затрат из-за непредсказуемого характера сельскохозяйственного производства. Государственное участие в аграрных делах является обязательным условием эффективного функционирования экономики и социальной стабильности общества.

3. Агропромышленный комплекс Красноярского края - крупнейший сельскохозяйственный сектор экономики Центральной и Восточной Сибири, несмотря на то, что он находится в зоне рискованного земледелия. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства увеличилась в 2004 году к уровню 2003 года на 22,6 % при сокращении ее доли в общем объеме валового регионального продукта (ВРП). Из 42 районов края основными производителями зерна являются 12 районов (более 70 % валового производства зерна в крае), мяса - 7 районов (60 % от производимого в сельскохозяйственных предприятиях края), молока - 11 районов (67,5 %), яйца -8 районов (99,5 %).

4. В растениеводстве края ведущим является зерновое хозяйство, которое и определяет состояние отрасли. На протяжении последних 5 лет производство зерна колеблется около 2 млн. тонн при сокращающейся площади посевов всех сельскохозяйственных культур, в том числе и зерновых. За анализируемый период производство растениеводческой продукции и, особенно зерна, в сельскохозяйственных организациях края было рентабельным.

5. В структуре сельскохозяйственного производства ведущее место принадлежит отрасли животноводства. При сокращающемся поголовье животных, особенно овец и свиней, увеличилась продуктивность скота и птицы. Отмечается высокий темп роста производства мяса птицы (более чем в 2 раза к уровню 2000 года), однако производство остальных продуктов животноводства продолжает сокращаться. Рентабельным в сельскохозяйственных организациях края является производство молока, яиц и в 2004 году - мяса свиней. Производство мяса крупного рогатого скота продолжает оставаться убыточным.

6. При положительной динамике развития, обусловленной улучшением состояния отраслей, остается ряд проблем, сдерживающих эффективное функционирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, основными из которых являются:

-неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики; -сокращение производственно-технического потенциала; -снижение объемов производства продукции животноводства, обусловившее появление дефицита сырья; -снижение кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

В крае имеется определенный потенциал для развития сельскохозяйственного производства. Но для устойчивого развития отрасли необходимо совершенствовать меры государственной поддержки аграрного сектора, как одного из способов преодоления негативных тенденций, повышать ее эффективность.

7. На территории Красноярского края реализуются меры государственной поддержки федерального и краевого уровня. Можно отметить тенденцию увеличения доли расходов на сельское хозяйство и рыболовство в структуре расходов бюджета Красноярского края. Это свидетельствует о том, что все больше вопросов государственной поддержки сельского хозяйства Правительство РФ относит к компетенции регионов. В абсолютном выражении сумма средств, направляемых на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, существенно увеличилась. Но при этом расходы на поддержку растениеводства в бюджете 2006 года в среднем сократились почти на 20 % к планируемому уровню 2005 года. Развитие растениеводства стимулируется путем безвозмездной передачи хозяйствам протравителей семян и гербицидов, приобретенных за счет средств краевого бюджета, компенсации части затрат на приобретение средств химической защиты растений (гербицидов и фунгицидов), элитных семян, стимулирования проведения страхования урожая сельскохозяйственных культур. Животноводство из средств краевого бюджета поддерживается через субсидирование части затрат на производство и реализацию молока, мяса свиней, а также племенное дело в животноводстве. Обновление материально-технической базы, поддерживается субсидированием части стоимости отдельных видов приобретаемой техники и части взноса по договорам финансового лизинга. В сфере кредитных отношений осуществляется компенсация части затрат на уплату процентов по различным видам полученных субъектами АПК кредитов, а также предоставление кредитов за счет средств краевого бюджета по льготной ставке за пользование кредитными средствами.

8. Основная проблема оказания государственной поддержки агропромышленного комплекса в последние годы заключается в отсутствии утвержденной Правительством России стратегии развития АПК. Принятые ранее Основные направления агропродовольственной политики не носили долгосрочного характера. По-прежнему проводится краткосрочная политика реагирования на конъюнктурные потребности в АПК, без расчета на долгосрочную перспективу. На каждый текущий год принимаются Постановления Правительства РФ и Приказы Министерства сельского хозяйства РФ, которыми определяются порядок предоставления субсидий, условия страхования с участием государства и другие меры поддержки. Принятый национальный проект «Развитие АПК» также рассчитан только на два года.

9. Детальное рассмотрение утвержденных постановлений позволяет отметить имеющиеся пробелы нормативной базы, в связи с чем некоторые виды субсидирования носят декларативный характер и механизм распределения такого рода компенсаций из федерального бюджета не определен. Для большинства товаропроизводителей, которым реально необходима поддержка со стороны государства, ее меры недоступны в силу их финансового положения. Достаточно сложным и громоздким является механизм предоставления разного рода субсидий. Остается крайне низким уровень компенсации затрат растениеводства и животноводства с помощью бюджетных средств, а потому не оказывает существенного влияния на результативность деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

10. Исходя из основных стратегических направлений на современном этапе, в первую очередь, необходимо разрозненные меры поддержки объединить в целевые программы поддержки производства продукции животноводства, растениеводства и приобретения техники на среднесрочную перспективу. Разграничение программ следует произвести по принципу отношения их к производственному процессу. Для полноценной реализации программно-целевого характера поддержки аграрного сектора, в первую очередь, необходимо законодательное закрепление объемов финансирования мероприятий программ с отражением их в бюджетных расходах. Целесообразно сохранить достигнутые объемы государственной поддержки сельского хозяйства на всех уровнях власти с разграничением на них финансовых полномочий.

И. Отмена в 2006 году соблюдения условий по достижению производственных показателей при предоставлении субсидий на производство и реализацию молока и мяса свиней представляется не в полной мере целесообразной. В целях совершенствования порядка предоставления бюджетных ассигнований рекомендуется применять дифференцированные ставки субсидий с учетом достигнутого надоя на 1 корову и среднесуточного привеса в свиноводстве. Использование дифференцированных ставок позволит способствовать развитию не только стабильных предприятий, но и слабых участников производства, стимулировать их стремление к эффективной деятельности.

12. В решении проблемы точного определения обоснованных и достаточных сумм бюджетных расходов на поддержку отрасли оправдано использование в расчетах методического подхода. В основу одного из возможных методов определения объема необходимых средств на поддержку страхования положена группировка хозяйств по уровню рентабельности. Исходя из финансового состояния, определяющего потенциальное число хозяйств-страхователей возможно определение потенциальной емкости рынка страхования и объема средств, требующихся в бюджете для компенсации части страхового взноса.