Развитие государственной поддержки молочного скотоводства в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственной поддержки молочного скотоводства в регионе"

4851ази

Овсянко Лидия Александровна

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА В РЕГИОНЕ (на материалах Красноярского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 3 ИЮН 2011

Новосибирск 2011

4851030

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита ФГОУ ВПО Красноярский государственный аграрный университет.

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, доцент Коваленко Елизавета Ивановна доцент кафедры финансов и кредита

ФГОУ ВПО КрасГАУ

доктор экономических наук, профессор Михальченко Анатолий Константинович профессор кафедры экономической теории ФГОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Леонидова Алла Ивановна доцент кафедры экономики ФГОУ ВПО Сибирский государственный аэрокосмический университет им. академика М.Ф. Решетнева

ФГАОУ ВПО Сибирский федеральный университет

Защита состоится 1 июля 2011 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.048.05 при ФГОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 160, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан 31 июня 2011 г. и размещен на официальном сайте НГАУ www.nsau.edu.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

¿¿¿с&

С.А. Шелковников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Уровень развития сельских территорий сказывается на социальной стабильности и продовольственной безопасности, основанной на обеспечении населения страны необходимыми продуктами питания, в том числе молоком и молочными продуктами. По данным Российского Союза предприятий молочной отрасли, доля импортируемого молока в стране составляет 16 %. В Красноярском крае обеспеченность населения молоком собственного производства равна 62 % от медицинской нормы, разработанной Институтом питания РАМН. Поэтому активное участие государства в виде финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей становится необходимым.

При вступлении России в ВТО возможно ограничение аграрных субсидий. К тому же меры «желтой корзины», содержащие адресную форму поддержки сельского хозяйства, оказывают искажающее воздействие на торговлю. В этих условиях становится актуальной разработка новых теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Состояние изученности проблемы. Вопросам государственной поддержки сельского хозяйства России посвящены труды Л.И. Абалкина, И.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, A.M. Гатаулина, A.B. Гордеева, Дж. Кейнса, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, А.Г. Зельднер, Т. Мена, В.В. Милосердова, A.C. Миндрина, В.А. Назаренко, В.И. Нечаева, A.B. Петрикова, О.В. Поповой, А. Смита, И.В. Ушачева и других экономистов.

Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне нашли свое отражение в трудах А.Е. Бережного, О.Г. Буряк, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, А.И. Леонидовой, Е.И. Коваленко, И.В. Курцева, А.К. Михальченко, В.Н. Папело, Л.Р. Поповой, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, Д.В. Ходоса, С.А. Шелковникова, H.H. Шестаковой и др.

Вклад названных ученых-экономистов является фундаментальной базой для проведения дальнейших исследований, разработки теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Однако не все аспекты проблемы изу-

з

чены в полном объеме, ряд вопросов носят дискуссионный характер и требуют углубленного исследования в конкретном регионе.

Целью исследования являются разработка и научное обоснование предложений и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки молочного скотоводства в Красноярском крае.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- развиты теоретические основы оценки эффективности экономической деятельности организаций и её государственной поддержки;

- определены нормативы размера субсидии на производство молока сельскохозяйственным организациям на основе экономико-статистической модели;

- разработан механизм государственных закупок молока в региональный интервенционный фонд;

- предложена система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей в Красноярском крае.

Объект исследования - система государственной поддержки молочного скотоводства на региональном уровне.

Предмет исследования - особенности развития государственной поддержки молочного скотоводства в регионе, методы и механизмы ее совершенствования.

Объект наблюдения - сельскохозяйственные организации региона, специализирующиеся на молочном скотоводстве.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, научные труды ученых по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и в т.ч. Красноярского края. При проведении исследования использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ, в т. ч. по Красноярскому краю, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского

края, плановые документы и отчеты сельскохозяйственных организаций, специальная, справочная и другая литература.

В работе использовались следующие методы: монографический, аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические основы развития государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

2. Нормативы субсидий на производство молока в регионе.

3. Механизм закупки и реализации молока с государственным участием.

4. Система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей в регионе.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

1. Предложено понятие государственной поддержки сельхозорганизаций, под которой, в отличие от существующих определений, понимается совокупность форм, методов и механизмов государственного воздействия, направленных на обеспечение более полного и эффективного использования производственных ресурсов сельскохозяйственных организаций для достижения ими расширенного воспроизводства и удовлетворения населения качественной аграрной продукцией собственного производства. Предложен комплексный показатель определения уровня рентабельности производственных ресурсов как отношение прибыли к совокупности годового фонда оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, стоимости основных производственных фондов и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. На его основе рассчитывается уровень государственной поддержки сельхозорганизаций.

2. Определены нормативы размера бюджетной поддержки производства молока сельскохозяйственными организациями Красноярского края при разных уровнях продуктивности коров для достижения ими простого, расширенного и инновационного воспроизводства на основе разработанной экономико-статистической модели расчета производственных затрат, необходимых для получения заданных объёмов молока на перспективу. Рассчитано, что в группах сельскохозяйственных организа-

ций с удоями 4000-5000 и 5000-6000 кг на голову при государственной поддержке в размере 23,6 и 30,0 руб/кг наблюдаются наибольшие годовые приросты продуктивности - 363,9 и 320,4 кг соответственно.

3. Разработан и апробирован механизм регионального интервенционного фонда молока, включающий в себя закупку и реализацию продукции по гарантированным ценам с учетом расширенного воспроизводства по сельскохозяйственным зонам региона, что позволило сгладить сезонные колебания в уровне цен и объёме производства молока, увеличив его рентабельность в среднем до 49,1%. Предложено при закупе молока использовать комплексный показатель его качества (!к), рассчитываемый как отношение фактического и нормативного уровня жира, белка, кислотности, сухих веществ, золы и влаги в молоке. Рекомендуемое значение данного показателя составляет более 1.

4. Предложена система контроллинга, позволяющая выявить эффективность выделения, доведения и использования бюджетных средств сельскохозяйственными товаропроизводителями, включающая в себя концепцию контроллинга, его основные цели, задачи, методы, принципы и инструменты, что позволяет Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края регулировать и повышать эффективность субсидирования отрасли.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации предложения и практические рекомендации использованы для развития государственной поддержки производства и реализации молока в регионе. Результаты исследования приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Красноярского государственного аграрного университета, в частности при подготовке студентов Института экономики и финансов АПК.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Красноярского государственного аграрного университета. Автор является исполнителем научных разработок по теме «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства» (регистрационный номер 01201152306). Основные положения, выводы и рекомендации,

изложенные в диссертации, доложены и получили положительную оценку на аспирантских семинарах кафедры финансов и кредита КрасГАУ; на XIV межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов экономических специальностей «Проблемы современной экономики» (Красноярск, 2008); Всероссийской очно-заочной научно-практической и научно-методической конференции с международным участием «Инновации в науке и образовании: опыт, проблемы, перспективы развития» (Красноярск, 2009).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 научных работ объемом 1,80 п.л. (авт. 1,48 п.л.), в том числе 3 работы - в изданиях, рекомендованных ВАК (авт. 0,59 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 153 источника, и 6 приложений. Работа изложена на 172 страницах машинописного текста, включает 31 таблицу и 23 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект, предмет и методы исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы развития государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей» обоснована необходимость государственной поддержки аграрного сектора России, уточнен понятийный аппарат государственной поддержки, обобщены существующие методики распределения бюджетных средств, а также рассмотрен зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства.

Во второй главе «Состояние государственной поддержки сельского хозяйства в Красноярском крае» проанализированы тенденции функционирования сельского хозяйства, исследована государственная поддержка, осуществляемая в регионе, изучено влияние бюджетных средств на эффективность молочного скотоводства.

В третьей главе «Основные направления развития государственной поддержки молочного скотоводства в Красноярском крае» определены нормативы субсидий на производство молока в регионе, предложен механизм закупки и реализации молока с государственным участием, представлена система контроллинга бюджетного субсидирования молочного скотоводства.

В выводах и рекомендациях обобщены основные результаты исследования.

7

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические основы развития государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей

В современных условиях возрастает роль государственной поддержки сельского хозяйства России. В первую очередь это связано со специфическими особенностями сельскохозяйственного производства. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, по мнению автора, - это совокупность форм государственного воздействия, направленных на обеспечение устойчивого развития и более полное и эффективное использование всех производственных ресурсов сельскохозяйственных организаций, производящих качественную продукцию для удовлетворения потребности населения страны.

При этом возникает проблема оценки эффективности государственной поддержки, ее влияния на функционирование сельскохозяйственных организаций, использование ими имеющихся ресурсов.

Автор предлагает новые комплексные показатели для определения уровня рентабельности производственных ресурсов сельхозорганизаций без учета государственной поддержки (УРПР) и с её учетом (УРПРгп).

УРПР рассчитывается по формуле:

УРПР (1)

ПР

где Пр - прибыль, млн руб.;

ПР - производственные ресурсы, млн руб.

Данный показатель характеризует эффективность использования производственных ресурсов сельхозорганизациями, в которые включаются годовой фонд оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, стоимость основных производственных фондов и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий.

Для оценки влияния государственной поддержки на данные процессы автор предлагает следующий показатель:

уРПРгп=ЦР±Л1, (2)

ПР

где ГП - государственная поддержка, млн руб.

Сравнение некоторых существующих и предложенных автором показателей представлено в табл. 1.

Таблица 1

Государственная поддержка сельхозорганизаций Красноярского края

Показатель Год

2004 2005 2006 2007 2008 2009

В расчёте на 1 га с.-х. угодий, руб. 178,4 210,9 315,6 428,7 848,1 818,7

В расчёте на 1 работника, занятого в с.-х. производстве, руб. 13631,4 22112,4 37065,3 53034,8 104686,8 111739,4

Доля государственной поддержки в стоимости валовой продукции,% 2,8 3,3 4,3 4,5 6,8 6,3

У PUP, % 1,73 1,50 1,50 1,79 3,15 2,34

УРПРт. % 2,33 2,30 2,60 2,99 5,65 4,64

Таким образом, в среднем в 2009 г. на 1 руб. производственных ресурсов пришлось лишь 2,34 коп. прибыли, а с учетом государственной поддержки - 4,64 коп., что свидетельствует о недостаточности государственных средств для более полного использования имеющихся в регионе сельскохозяйственных производственных ресурсов.

2. Нормативы субсидий на производство молока в регионе

В период с 2004 по 2009 г. объем государственной поддержки в Красноярском крае увеличился в 5,7 раза и составил 3768,3 млн руб. Большая доля этих средств поступает из краевого бюджета. При этом в общей сумме расходов консолидированного бюджета процент расходов на сельское хозяйство остается незначительным, в 2009 г. он составил 2,79.

Основным методом осуществления государственной поддержки в крае является прямое субсидирование затрат на производство животноводческой продукции, причем наибольшую долю в сумме ассигнований занимает поддержка производства и реализации молока в виде компенсационных выплат на возмещение затрат - 68,2% в 2009 г. Несмотря на сокращение поголовья молочного стада за период исследования на 17,4 %, среднегодовой удой на одну корову увеличился на 27,9 % и составил 4034 кг.

Доля возмещения затрат в молочном скотоводстве края за период с 2004 по 2009 г. достаточно сильно варьировала. В среднем товаропроизводителям компенсировалось от 6,1 (2005 г.) до 19,9% (2008 г.) производственных издержек. Поэтому определять объемы субсидий в животноводстве необходимо с учетом изменения издержек производства по годам.

Автором проведена группировка, которая позволила определить влияние государственной поддержки на значение производственных и стоимостных показателей, характеризующих развитие отрасли (табл. 2).

Таблица 2

Влияние уровня субсидирования на эффективность производства молока _в Красноярском крае (2009 г.)_

Показатель Группы хозяйств тыс. ю сумме полученных субсидий, руб. на 1 хозяйство

ДО 1000 от 1001 до 4000 от 4001 до 7000 более 7001 в среднем

Количество сельскохозяйственных организаций в группе 38 43 9 37 31

Сумма государственной поддержки в среднем на 1 сельскохозяйственную организацию, тыс. руб. 445 2149 5280 11557 4602

Валовое производство молока, т 12732 56936 27600 224595 25343

Производство молока в среднем на 1 сельскохозяйственную организацию, т 335 1324 3067 6070 " 2534

Производство молока в среднем на одну корову, ц 26 32 36 48 35

Поголовье коров, гол. 4959 18666 7955 46586 19542

Поголовье коров в среднем в 1 сельскохозяйственной организации, гол. 131 434 884 1259 615

Получено приплода на 100 коров, гол. 95 115 108 120 110

Себестоимость 1 ц молока, руб. 1064 878 922 974 965

Прибыль (убыток) от реализации молока в среднем на 1 сельскохозяйственную организацию, тыс. руб. -22 1113 1490 7266 2593

Уровень товарности, % 79,4 85,2 88,9 92,9 86,0

Уровень рентабельности (убыточности), % -0,4 7,8 11,0 30,0 12,1

Уровень рентабельности (убыточности) с учетом субсидий, % 10,0 21,1 28,0 38,6 24,3

Выявлена прямая зависимость эффективности молочного скотоводства от сумм предоставляемых субсидий: в каждой последующей группе организаций наблюдается увеличение продуктивности и рентабельности.

Расчет зависимости продуктивности коров от производственных затрат, расходов на корма и от поголовья коров проводился с помощью корреляционно-регрессионного анализа по репрезентативной выборке, включающей 127 сельскохозяйственных организаций Красноярского края, по данным за 2009 г. В работе анализировались организации разной специализации и объемов производства. Поэтому

ю

поголовье молочного стада рассчитывали с учетом площади сельскохозяйственных угодий, а стоимостные характеристики - в расчете на одну корову. Выбраны уравнения параболы второго порядка, которые имеют вид:

у=565,6948943+42,61966454х,+0,423913451х12-80,53770751х2-2,485995655х22+114,803111х3-5,933004483х32, (3)

где у - продуктивность молочного стада, кг/гол.; х( - затраты на содержание 1 головы, тыс. руб., х2 - расходы на корма на 1 голову, тыс. руб., х3- поголовье молочного стада на 100 га с.-х. угодий.

Представленная модель позволяет рассчитать производственные затраты, необходимые для получения заданных объемов молока на перспективу (табл. 3). В расчетах использовались средние по краю значения расходов на корма - 14 тыс. руб/гол. и поголовье молочного стада - 6 гол/100 га с.-х. угодий.

В зависимости от уровня развития производства государством возмещается разная доля расходов на производство молока сельхозтоваропроизводителями региона для достижения ими простого (уровень рентабельности равен 15%), расширенного (40) и инновационного (60 и более) воспроизводства.

Таблица 3

Расчет нормативов бюджетной поддержки производства молока _в сельхозорганизациях Красноярского края, тыс. руб._

Удои, кг/гол. Количество сельскохозяйственных организаций Прогнозируемые затраты на одну голову, тыс. руб. Прогнозируемая выручка от реализации молока, млн руб. Среднегодовой прирост продуктивности, кг/гол. Фактический размер государственной поддержки, руб/гол. Норматив потребности в субсидиях, тыс. руб.

простое воспроизводство расширенное воспроизводство инновационное воспроизводство

До 3000 52 29,1 6588,3 0 4065,8 988,2 2635,3 2953,0

сто до 4000 37 38,6 7686,3 161,1 6027,4 1152,9 3074,5 4611,8

С 4000 до 5000 22 50,3 9882,4 363,9 8594,0 1482,4 3953,0 5929,5

С 5000 до 6000 9 60,1 12078,5 320,4 9627,0 1811,8 4831,4 7247,1

С 6000 до 7000 7 67,3 14274,6 130,8 12775,1 2141,2 5709,8 8564,8

Свыше 7000 0 70,8 16470,7 0 0 2470,6 6588,3 9882,4

Норматив потребности в субсидиях, выдаваемых на развитие молочного производства, увеличивается с ростом продуктивности. При этом в группах сельскохозяй-

и

ственных организаций с удоями 4000-5000 и 5000-6000 кг/гол. наблюдаются наибольшие годовые приросты продуктивности - 363,9 и 320,4 кг/гол. соответственно (т.е. для обеспечения прироста 1 кг молока понадобилось субсидий в размере 23,6 и 30,0 руб. соответственно).

При удоях от 4000 до 6000 кг/гол. норматив потребности в субсидиях в зависимости от способа воспроизводства составляет от 1482,4 до 7247,1 тыс. руб. Именно на данный уровень продуктивности следует ориентировать сельхозорганизации и осуществлять государственную поддержку производства молока. Далее, с увеличением продуктивности свыше 7000 кг/гол., потребность в субсидиях значительно увеличивается от 2470,6 до 9882,4 тыс. руб. при снижении ее прироста. Таким образом, нами определен оптимальный уровень бюджетной поддержки для обеспечения роста продуктивности молочного стада.

3. Механизм закупки и реализации молока с государственным участием

Сезонные изменения производства молока в Красноярском крае влекут за собой колебания цен. Разрыв между минимальным и максимальным значениями уровня цен в течение года при реализации молока достигает более 30%. В связи с этим, появляется необходимость в устойчивом обеспечении населения края молоком, что является резервом увеличения прибыли сельхозтоваропроизводителей.

Рис. 1. Схема закупки молока в региональный интервенционный фонд

Автором разработан и апробирован механизм интервенционных закупок на основе создания интервенционного фонда, принадлежащего государству в лице правительства Красноярского края. Эксперимент по применению механизма проведен в трех сельскохозяйственных организациях региона: ГСХУ «Учхоз Миндерлинское», СПК «Солонцы», ЗАО ПЗ «Элита». Расчеты приведем на примере ГСХУ «Учхоз Миндерлинское» Сухобузимского района (пригородная сельскохозяйственная зона) (рис. 1).

Интервенционный фонд был сформирован на базе перерабатывающей организации ОАО «Юнимилк», расположенной в г. Красноярске, на основе заключенного с правительством края договора. При этом интервенционные запасы оставались в собственности государства.

Закупки молока у ГСХУ «Учхоз Миндерлинское» осуществляются в марте, мае - августе по предложенной автором формуле расчета объёма закупок, когда предложение молока резко возрастает:

(4)

где - объём закупок;

Оф - фактический надой молока за месяц;

0,ср ~ среднемесячный надой.

За год в ГСХУ «Учхоз Миндерлинское» было закуплено молока в объеме 827,6 ц по гарантированной цене (обеспечивающей расширенное воспроизводство), исходя из нормативной себестоимости, рассчитанной по каждой сельскохозяйственной зоне Красноярского края на основе технологических карт (табл. 4).

Таблица 4

Гарантированная цена на молоко с учетом расширенного воспроизводства _в сельскохозяйственных зонах региона, руб. за 1 ц_

Сельскохозяйственная зона края Нормативная себестоимость Гарантированная цена

Ачинская 838,3 1173,6

Канская 895,4 1253,6

Пригородная 1022,8 1431,9

Северная 1068,1 1495,3

Южная 809,7 1133,6

При этом, поскольку в Красноярском крае субсидирование в основном направлено на увеличение валового производства молока, в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию, с учетом международных стандартов, нами предложено использовать при закупке молока комплексный показатель его качества

т

(5)

ЖЕ Бв Кб сбБ 3Б В Б

где Жф, Жб~ фактическое и базисное содержание жира в молоке; Вф, ВЕ - фактическое и базисное содержание белка в молоке; Кф, Кб - фактическая и базисная кислотность молока; СВф, СВБ - фактическое и базисное содержание сухих веществ в молоке; Зф, Зб - фактическое и базисное содержание золы в молоке; Вф, ВБ - фактическое и базисное содержание влаги в молоке.

О качестве молока свидетельствует значение показателя > 1.

Объём средств интервенционного фонда за счет кредитных ресурсов Россель-хозбанка составил 2335,7 тыс. руб., из них 592,5 тыс. руб. - расходы на переработку и хранение, 202,6 - плата за кредит. За счет средств краевого бюджета был сформирован страховой фонд на случай непредвиденного изменения цен. Он составил 30 % от стоимости (цены) закупки, в нашем случае - 355,5 тыс. руб.

Реализация молока ГСХУ «Учхоз Миндерлинское» через интервенционный фонд позволила повысить её эффективность с 30,9 до 52,3 %. В среднем по исследуемым сельскохозяйственным организациям эффективность выросла до 49,1 %.

Преимущества данного способа поддержки сельхозтоваропроизводителей заключаются в простоте вычислений, прозрачности схем и в создании равных условий для всех товаропроизводителей.

4. Система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей в регионе

За исследуемый период лишь в 2007 г. план государственной поддержки производителей молока был перевыполнен на 14,8 %. В 2008 и 2009 г. сельхозтоваропроизводители недополучили 2,1 и 1,5 % запланированных средств государственной поддержки соответственно. Это связано с низкой заинтересованностью организаций

и

в использовании целевых средств, а в некоторых случаях и с их неосведомлённостью.

Нами предложена и апробирована система контроллинга за выделением, доведением до конкретного пользователя и эффективным использованием субсидий, включающая в себя его концепцию, цели, задачи, методы, принципы и инструменты (рис. 2).

Анализ и корректировка достигнутых результатов в соответствии с задачами

Рис. 2. Система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей

Красноярского края

В системе контроллинга за каждой сельскохозяйственной зоной, включающей районы, предполагается закрепление главного специалиста в районных управлениях по контроллингу. Его задачами являются: периодический анализ информации по каждой сельхозорганизации, согласно показателям оценки хозяйственной деятельности, сравнение их значений с нормативными и выявление тенденции. При этом специалист должен сочетать стратегический и оперативный контроль.

Информация от данных специалистов предоставляется ведущему специалисту Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики края, который её анализирует, находит отклонения и выявляет их причины. На основании полученной информации принимаются решения по дальнейшему предоставлению государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям.

Предложенная система контроллинга субсидирования сельскохозяйственного производства в регионе позволяет специалистам Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края принимать более обоснованные решения о предоставлении адресной государственной поддержки сельхозорганиза-циям и повысить её эффективность.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В современных условиях государственная поддержка является неотъемлемым элементом, способствующим развитию сельскохозяйственного производства. Государственная поддержка сельского хозяйства должна представлять собой совокупность форм государственного воздействия, образующих систему методов краткосрочного и долгосрочного характера, направленных на обеспечение более комплексного использования производственных ресурсов сельскохозяйственной организации, повышения её эффективности в целях обеспечения населения продовольствием собственного производства соответствующего качества и ассортимента.

2. Для оценки эффективности использования производственных ресурсов сель-хозорганизаций автором предложены новые комплексные показатели определения уровня их рентабельности без (УРПР) и с учетом государственной поддержки (УРПРгп)- Они отражают сумму прибыли без и с учетом бюджетных средств на 1 руб. производственных ресурсов. В среднем в 2009 г. на 1 руб. производственных ресурсов пришлось лишь 2,34 коп. прибыли, а с учетом государственной поддержки

- 4,64 коп. Это свидетельствует о недостаточности государственной поддержки для более эффективного использования сельскохозяйственных производственных ресурсов, имеющихся в регионе.

3. Сумма бюджетного финансирования сельскохозяйственных организаций в Красноярском крае в сравнении с 2004 г. увеличилась в 5,7 раза и составила 3768,3 млн руб. в 2009 г. Это положительно сказалось на сельскохозяйственном производстве: в 2,2 раза возросло число прибыльных сельскохозяйственных организаций. Основным методом осуществления государственной поддержки в крае является прямое субсидирование затрат на производство и реализацию продукции. Наибольшую долю в сумме ассигнований отрасли животноводства занимает поддержка производства и реализации молока в виде компенсационных выплат на возмещение затрат - 68,2 % в 2009 г. Несмотря на сокращение поголовья коров на 32,8 % продуктивность их увеличилась на 38,2 %, и в 2009 г. составила 4034 кг от 1 головы

4. В среднем доля возмещения затрат товаропроизводителям в молочном скотоводстве края за период с 2004 по 2009 г. достаточно сильно варьировала: от 6,1 (2005 г.) до 19,9% (2008 г.) производственных издержек. Проведенная автором аналитическая группировка по 127 сельскохозяйственным организациям Красноярского края, по данным за 2009 г., позволила выявить прямую зависимость увеличения продуктивности и рентабельности в молочном скотоводстве от сумм предоставляемых субсидий.

5. Рассчитанные автором нормативы бюджетной поддержки производства молока сельскохозяйственными организациями Красноярского края с помощью разработанной экономико-статистической модели при разных уровнях продуктивности молочного стада от 3000 до 7000 кг/гол. и выше, позволяющие им достичь простого (уровень рентабельности равен 15%), расширенного (40) и инновационного (60) воспроизводства, составили от 988,2 до 9882,4 тыс. руб. При этом обосновано, что осуществлять государственную поддержку производства молока необходимо в интервале удоя 4000-6000 кг/гол., поскольку при этом наблюдаются наибольшие годовые приросты продуктивности - до 363,9 кг/гол.

6. Разработанный автором механизм закупки и реализации молока на основе созданного в регионе интервенционного фонда позволил частично сгладить сезон-

ные колебания в уровне цен и объёмах производства молока. Закупка молока у сельскохозяйственных организаций осуществляется по гарантированным ценам, с учетом расширенного воспроизводства, рассчитанным на основе нормативной себестоимости для каждой сельскохозяйственной зоны края в период превышения их фактических надоев над среднемесячными с учетом качества молока (¡к), которое определяется автором как соотношение фактических и нормативных показателей: содержание жира, белка, сухих веществ, золы и влаги, а также кислотность молока. Значение предложенного показателя должно быть больше или равно 1.

7. Интервенционный фонд формируется за счет кредитных ресурсов Россель-хозбанка и в 2009 г. составил 2,3 млн руб., в т.ч. 0,6 млн руб. - расходы на переработку и хранение, 0,2 - за пользование кредитом. За счет средств краевого бюджета был сформирован страховой фонд на случай существенных колебаний цены на рынке в размере 30 % от стоимости (цены) закупки (0,4 млн руб.).

8. Проведенный эксперимент по применению механизма и соответствующие расчеты на примере ГСХУ «Учхоз Миндерлинское» Сухобузимского района (пригородная сельскохозяйственная зона) показали, что реализация молока через интервенционный фонд в объеме 827,6 ц в 2009 г. позволила повысить её эффективность с 30,9 до 52,3%. В среднем по исследуемым сельскохозяйственным организациям эффективность выросла до 49,1%.

9. Предложенная система контроллинга субсидирования сельскохозяйственного производства в регионе, включающая в себя его концепцию, цели, задачи, методы, принципы и инструменты на основе осуществления оперативной оценки функционирования сельскохозяйственных организаций позволяет специалистам Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края принимать решения по вопросам предоставления им государственной поддержки, повышения её эффективности и адресности.

СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Овсянко Л.А. Государственная поддержка молочного скотоводства в Красноярском крае / Л.А. Овсянко, Е.И. Коваленко // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. - № 6. - С. 53-57. - 0,26 пл., автора 0,13 п.л.

2. Овсянко Л.А. Планирование затрат и определение размера субсидий / Л.А. Овсянко, Е.И. Коваленко // Экономика сельского хозяйства России . - 2011. -№ 3. -С. 59-66. - 0,38 п.л., автора 0,19 п.л.

3. Овсянко Л.А. Контроллинг эффективного использования субсидий / Л.А. Овсянко // Экономика сельского хозяйства России . - 2011. - № 5. - С. 45-48. - 0,27 пл.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

4. Левченкова Л.А. Поддержка аграрного производства в системе государственного регулирования / Л.А. Левченкова // Молодые учёные - науке Сибири: сб. ст. молодых учёных. Вып. 3 / КрасГАУ. - Красноярск, 2008. - С. 57-59. - 0,13 п.л.

5. Левченкова Л.А. Экономический механизм регулирования аграрного производства: теоретический аспект / Л.А. Левченкова // Молодые учёные - науке Сибири: сб. ст. молодых учёных. Вып. 3 / КрасГАУ. - Красноярск, 2008. - С. 52-54. - 0,13 п.л.

6. Левченкова Л.А. Лизинг в системе государственного регулирования АПК: состояние и пути совершенствования / Л.А. Левченкова // Инновации в науке и образовании: опыт, проблемы, перспективы развития: материалы Всерос. очно-заочной науч.-практ. и науч.-метод. конф. с междунар. участием. Ч 2. Инновации в науке/ КрасГАУ,- Красноярск, 2009. - С. 485-489. - 0,38 п.л.

7. Левченкова Л.А. Налогообложение как экономический механизм развития аграрного производства России / Л.А. Левченкова // Проблемы современной экономики: сб. тезисов / КГУ. - Красноярск, 2008. - С. 43-44. - 0,06 п.л.

8. Овсянко Л.А. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей Красноярского края / Л.А. Овсянко // Проблемы современной аграрной науки: материалы Междунар. заоч. науч. конф. / КрасГАУ - Красноярск, 2009. - С. 233-236. -0,19 пл.

Подписано в печать 30 мая 2011 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Объем 1 печ. л. Тираж 120 экз. Заказ №53 Отпечатано в редакционно-полиграфическом отделе Экономического института НГАУ 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Овсянко, Лидия Александровна

Введение.

1. Теоретические основы государственной поддержки сельского хозяйства.

1.1. Необходимость государственной поддержки аграрного сектора России.

1.2. Система государственной поддержки сельского хозяйства.

1.3. Опыт государственной поддержки сельского хозяйства в зарубежных странах.

2. Состояние государственной поддержки сельского хозяйства в Красноярском крае.

2.1. Анализ развития молочного скотоводства.

2.2. Оценка системы государственной поддержки в регионе.

2.3. Влияние бюджетных средств на эффективность молочного скотоводства.

3. Основные направления развития государственной поддержки молочного скотоводства в Красноярском крае.

3.1. Нормативы субсидий на производство молока в регионе.

3.2. Механизм закупки и реализации молока с государственным участием.

3.3. Контроллинг бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственной поддержки молочного скотоводства в регионе"

Актуальность темы исследования. Уровень развития сельских территорий сказывается на социальной стабильности и продовольственной безопасности, основанной на обеспечении населения страны необходимыми продуктами питания, в том числе молоком и молочными продуктами. По данным Российского Союза предприятий молочной отрасли, доля импортируемого молока в стране составляет 16 %. В Красноярском крае обеспеченность населения молоком собственного производства равна 62 % от медицинской нормы, разработанной Институтом питания РАМН. Поэтому активное участие государства в виде финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей становится необходимым.

При вступлении России в ВТО возможно ограничение аграрных субсидий. К тому же меры «желтой корзины», содержащие адресную форму поддержки сельского хозяйства, оказывают искажающее воздействие на торговлю. В этих условиях становится актуальной разработка новых теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки сельхозтоваропроизю/щтелей.

Состояние изученности проблемы. Вопросам государственной поддержки сельского хозяйства России посвящены труды Л.И. Абалкина, И.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, A.M. Гатаулина, A.B. Гордеева, Дж. Кейнса, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, А.Г. Зельднер, Т. Мена, В.В. Милосердова, A.C. Миндрина, В.А. Назаренко, В.И. Нечаева, A.B. Петрикова, О.В. Поповой, А. Смита, И.В. Ушачева и других экономистов.

Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне нашли свое отражение в трудах А.Е. Бережного, О.Г. Буряк, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, А.И. Леонидовой, Е.И. Коваленко, И.В. Курцева, А.К. Михальченко, В.Н. Папело, Л.Р. Поповой, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, Д.В. Ходоса, С.А. Шелковникова, H.H. Шестаковой и др.

Вклад названных ученых-экономистов является фундаментальной базой для проведения дальнейших исследований, разработки теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Однако не все аспекты проблемы изучены в полном объеме, ряд вопросов носят дискуссионный характер и требуют углубленного исследования в конкретном регионе.

Целью исследования являются разработка и научное обоснование предложений и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки молочного скотоводства в Красноярском крае.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- развиты теоретические основы оценки эффективности экономической деятельности организаций и их государственной поддержки;

- определены нормативы размера субсидии на производство молока сельскохозяйственным организациям на основе экономико-статистической модели;

- разработан механизм государственных закупок молока в региональный интервенционный фонд; предложена система контроллинга субсидирования сельхозтоваропроизводителей в Красноярском крае.

Объект исследования — система государственной поддержки молочного скотоводства на региональном уровне.

Предмет исследования — особенности развития государственной поддержки молочного скотоводства в регионе, методы и механизмы ее совершенствования.

Объект наблюдения - сельскохозяйственные организации региона, специализирующиеся на молочном скотоводстве.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, научные труды ученых по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и в т.ч. Красноярского края. При проведении исследования использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ, в т. ч. по Красноярскому краю, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, плановые документы и отчеты сельскохозяйственных организаций, специальная, справочная и другая литература.

В работе использовались следующие методы: монографический, аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-математический.

Положения, выносимые на защиту: