ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ"



На правах рукописи

—

ШЕСТАКОВА Нина Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре финансов и кредита Красноярского государственного аграрного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук доцент

И А Соколова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор РГАУ -

МСХА им К А Тимирязева Михаил Павлович 'Гушканоп

кандидат экономических наук доцент МГАУ им В П Горячкина Александр Юрьевич Буянов

Ведущая организация: Департамент сельскохозяйственной и продо-

вольственной политики администрации Красноярского края

Защита диссертации состоится « Щ » UOJUtíJlJ 20Q7 года в час на заседании диссертационного совета Д-220 043 06 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К А Тимирязева по адресу 127500, Москва, ул Тимирчзевская, 49, Ученый совет РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева

Автореферат разослан «

2С07 г и размещен на сайге

университета www timacad ru

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук ■€■ оии-г-М;

профессор у Н Я Коваленко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В новое столетие агропромышленный комплекс России вступил в состоянии глубокого системного кризиса. Подобное положение в отрасли сложилось вследствие перехода к рыночным условиям хозяйствования и недооценки роли сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в экономике страны, из-за недопонимания многообразия выполняемых ими функций. Сельское хозяйство, отличаясь консервативностью и неэластичностью, с трудом адаптируется к условиям и требованиям рынка.

Вместе с тем сельское хозяйство имеет многоцелевое назначение в сферах экономики, социальной жизни, экологии и политики государства. Многие годы в России вопрос о значимости этого сектора подвергался сомнению. Однако роль аграрного сектора в обеспечении общества продовольствием, даже в его сегодняшнем кризисном состоянии, несомненна.

В силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на ее производство, сохранение земель и социальное развитие села. При отсутствии эффективной системы субсидирования аграрный сектор не имеет перспектив развития.

Деятельность государства в регулировании аграрной сферы экономики за последние годы в России заметно активизировалась. Тем не менее, действующие организационно-экономические механизмы недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании, до сих пор не отработано в полной мере центральное звено регулирования - государственная поддержка.

Специфика природно-экономических. условий функционирования

сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность

проблемы применительно к условиям конкретного региона определяют

актуальность дальнейшей разработки научных ррлВДр.ТИСХИгактических

имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени И.И, Жслеакова Фонд

рекомендаций по государственной поддержке регионального сельского хозяйства

Состояние изученности проблемы. Гос>дарственное регулирование и различные аспекты государственной поддержки изучались и изучаются как зарубежными, так и российскими экономистами Мировая экономическая наука накопила богатый опыт в области теоретических исследований и в практических мерах по оптимальному регу шрованию и поддержке аграрного сектора

Вопросы необходимости государственной поддержки сельского хозяйства, проблемы в ее оказании детально рассматриваются в работах Г В Беспахотного, В В Милосердова, Н Г Барышникова, М Ю Ксенофонтова, С В Кисе 1ева, С Б Огнивцева, Р М Мухамеджанова, Ю М Захарова Г Г Мамаевой, В С Крылова, А И Мане ши, С В Резниковой Агирбова Ю И Н И Лукашева и др

Эффективность государственной поддержки и методы ее опенки исследуются Е В Басалаевой, А Назаренко В И Гайдуком, Р Н Черний Н А Борхуновым, Г М Антоновым, Г Гаврияов, В Ур\сов и др

Н Ф Зарук, О Егерева, Л Н Колюк Н А Борхунов, Л Э Эльмурзаев Н Т Котолевсий, А Ю Лайков Г В Беспахотный, А Н Посунько, В Н Посунько Ю А Шушкевич и др предлагают возможные способы совершенствования методов, механизмов и направлении государственного регулирования и оказания государственной поддержки

Вместе с тем некоторые теоретические и практические подходы носят дискуссионный характер Недостаточно изученными являются вопросы доступности мер поддержки длч экономически слабых организаций методическою обоснования величины бюджетных средств рационального сочетания прямых и косвенных мер поддержки отечественных товаропроизводителей в свете решения вопроса о вступлении России в ВТО

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка научно-методических и практических предложений по совершенствованию

системы государственной поддержки, условий ее предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям на региональном уровне.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих основных задач:

- изучение современного состояния и выявление проблем сельского хозяйства в России;

- обоснование необходимости государственной поддержки отечественного товаропроизводителя;

- изучение и обобщение теоретических и методологических основ государственной поддержки сельского хозяйства;

- проведение комплексного анализа и оценка современного состояния сельского хозяйства Красноярского края;

- анализ основных направлений государственного регулирования и государственной поддержки регионального АПК;

- оценка действующей системы государственной поддержки в регионе и выявление проблем ее осуществления;

- обоснование необходимости программно-целевого подхода в оказании государственной помощи субъектам сельскохозяйственного производства и его совершенствование;

- разработка рекомендаций по совершенствованию условий предоставления средств государственной поддержки;

- уточнение и разработка методических положений по обоснованию объемов государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования избраны организации Красноярского края, занимающиеся сельскохозяйственным производством, представленные 392 хозяйствами различных организационно-правовых форм. Детальное изучение отдельных вопросов по методическому обоснованию подхода к определению объемов бюджетных средств на государственную поддержку осуществлено на примере 370

сельскохозяйственных организаций Красноярского края, представляющих отчетность агентству сельского хозяйства и занимающихся возделыванием зерновых культур Предметом исследования является современная совокупность мер государственной поддержки сельскохозяйственных организаций

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные акты и другие нормативно-правовые документы по изучаемой пробтеме В работе были использованы следующие методы исследования абстрактно-чогический, аналитический, экономико-математический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, монографический, диалектический

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, статистическая отчетность Минсельхоза России региональные программы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводитетеи, официальные данные реализации национального проекта «Развитие АПК» на территории Красноярского края, данные годовых отчетов сельскохозяйственных организаций входящих в систему Департамента се шскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края

Научная новизна работы заключается в совершенствовании мер государственной поддержки сельского хозяйства путем поиска организационно-методических подходов к повышению эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций

Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты

- уточнены 1еоретико-метолологические основы категории «государственная поддержка» и »«государственное регучирование»

- проанализированы основные формы в оказании помощи сельскому хозяйству;

- определены особенности состояния регионального сельского хозяйства и обоснована значимость государственной поддержки в условиях зоны рискованного земледелия;

- выявлены проблемы доступности действующих мер государственной поддержки и предложены способы совершенствования ее отдельных направлений;

- рекомендован программно-целевой подход' государственной поддержки сельскохозяйственных организаций;

- усовершенствована методика расчета дифференцированных ставок субсидий на производство и реализацию продукции животноводства;

- доказано несоответствие размеров бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку, объему потребностей сельскохозяйственных организаций Красноярского края;

- предложена методика расчета необходимых объемов средств краевого и федерального бюджетов для Красноярского края на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации разработки, выводы и рекомендации позволяют оценить экономическое состояние сельского хозяйства региона и развитие мер государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. Разработаны конкретные предложения по совершенствованию программно-целевого подхода в оказании государственной поддержки, условий при распределении субсидий сельскохозяйственным организациям, а также по вопросу методологии определения объемов бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства.

Апробация рез\льтатов исследования Основные положения и выводы диссертации были изложены обсуждались и получили положительную оценку на семинарах, Всероссийской заочной научной конференции «История, культура общество« (2004г), Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в совремешгых условиях» (2004, 2005, 2006гг ), региональной научно-практическои конференции «Аграрная на\ка на р\беже веков» (200 5г) Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука - третье тысячелетие4» (2007г) полученные рез.льтаты используются в учебном процессе Красноярского государственного аграрного университета

Реализация результатов диссертационного исслетования. Рез\льтаты исследования используются Департаментом сельскохозяйственной и иродово 1ьственной политики администрации Красноярского края, нашли отражение в хоздоговорной теме «Проведение исследований по определению »ффективности оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям Красноярского края» выполненной научными сотрудниками КрасГАУ по заказу Агентства сельского хозяйства Администрации Красноярского края (справка о внедрении)

Публикации. Основные научные и методологические по южения исследования опубликованы в 9 авторских печатных работах общим объемом 2 46 п т в том числе 1 работа объемом 0 69 п л в реферируемом журнале ВАК «Вестник КрасГАУ» (2006 г )

Струшу ра работы Диссертация изложена на 152 страницах печатного текста состоит из введения, трех пав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 180 источников, приложений Работа содержит 41 таблицу, 9 рисунков и 23 приложения

Во введении обоснована актуальность темы исследования характеризуется степень изученности исследования проблемы, определяются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов приведены сведения по их апробации

В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки сельского хозяйства» определено место сельского хозяйства в экономике страны, выявлены современные проблемы отрасли в России; обоснована необходимость государственного регулирования и поддержки

сельскохозяйственного производства; рассмотрена сущность и направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России и за рубежом.

Во второй главе «Современное состояние системы государственной поддержки сельского хозяйства в регионе» проведен комплексный анализ экономического состояния сельского хозяйства Красноярского края, как объекта государственной поддержки; проанализированы сложившийся в регионе экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства, направления расходования бюджетных средств на поддержку развития отрасли животноводства, растениеводства, энерготехнологических мероприятий, страхования урожая сельскохозяйственных культур. Выявлены существующие проблемы и противоречия в оказании государственной помощи субъектам сельскохозяйственного производства.

В третьей главе «Развитие и совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства Красноярского края» рекомендован программно-целевой подход государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, усовершенствованы условия субсидирования производства молока и мяса свиней с учетом достигнутого уровня продуктивности животных; предложены методические подходы к определению объемов средств, выделяемых на поддержку отрасли.

В выводах и предложениях обобщены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

Первое положение, выносимое на защиту, заключается в выявлении значимости сельского хозяйства в экономике, социальной жизни

государства, обосновании необходимости государственной поддержки отрасли, а также уточнении понятия «государственная поддержка»

Сельское хо!яйство является важнейшей составной частью экономики "Этой отраслью производится жизненно важная для общества продукция Развитие сельского хозяйства опредетяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности гос\дарства и социально-экономическую обстановку в обществе

Объективные специфические особенности сетьскохомйственного производства порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки со стороны государства Страна, игнорирующая развитие собственного сельского хозяйства и производящая недостаточно продовочьствия, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств Се гьскому хозяйству оказывается помощь еще и потому, что оно в решающей степени опредетяет условия жизни в сельской местности

В то же время происходит существенное сокращение до чн расходов на сетьское хозяйство в общем объеме расходов федерального бюджета (табчицаО Выдечяемых средств явно недостаточно для устойчивого развития аграрного сектора России

Табчица I —Динамика доли расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство РФ в ¡998-2006 годы, млн. руб

Утвержденные расходы федерального бюджета. В юч чисяе расходы на сельское хозяистзо и | рыбочовево

Голы всего Сучма расходов До 1я расходов а | обшем ооъече расходов ФБ РФ

1 t 3 4 1

1 1498 499 945 12018 24 |

1 19^9 575 047 9 284 1 6

2CCQ 073 15 440 1 3«

2001 1193483 20 801 1 74 1

2002 1 447 386 2 26 821 5 1 38

1 2004 2 414 352 2 32 377 3 1 л4

200- 2 768 08* 8 41 3«6 7 1 -9

200« 3 «39 4«0 Ь 18 924 1 0 «3

i 2006 4 270 114 7 19 150 2 0 ч5

Под государственной поддержкой следует понимать бюджетное финансирование субъектов агропромышленного комплекса в целях компенсации части их затрат из-за непредсказуемого характера сельскохозяйственного производства.

Второе положение, выносимое на защиту, состоит в характеристике состояния сельского хозяйства Красноярского края и определении особенностей осуществления сельскохозяйственной деятельности в регионе. Рассматривая вопрос о роли агропромышленного комплекса, и в частности сельского хозяйства, в развитии экономики региона, можно отметить положительные тенденции в развитии агропромышленного производства за исследуемый период.

В рассматриваемом периоде наблюдается рост валовой продукции сельского хозяйства в 2004 году к уровню 2003 года на 22,6 % (рисунок!).

2000г 2001г 2002г 2003г 2004г

Ш объем продукции в фактически действовавших ценах, млрд.руб.

Рисунок 1 — Объем продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств)

В растениеводстве края четвертый грд подряд производство зерна колеблется около 2 млн. тонн. Урожайность сельскохозяйственных культур возрастает, хотя и с некоторым колебанием по годам. В то же время посевная площадь сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств сократилась на 2,8%.

В 2004 году в сельскохозяйственных организациях края производство растениеводческой продукции и, особенно зерна, было рентабельным, (на 13,5 °о по отношению к уровню 2003 года)

В животноводстве, при сокращении поголовья увеличилась продуктивность скота и птицы Производство молока в сельскохозяйственных организациях края, несмотря на рост себестоимости реализуемой продукции (на 13,1 %) бьпо рентабельным, в основном за счет роста цен на молоко Производство мяса крупного рогатого скота продолжает оставаться убыточным (-20,2° о) тем не менее в динамике наблюдается снижение уровня \быточности Производство свинины в 2004 году стало прибыльным (110 0/о), - для сравнения в 2003 г убыточность составляла -6,1 % Впервые за постедние 15 тет в животноводстве получена прибыль в размере 489 8 млн руб которая в большей степени обусловлена эффективной деятельностью в птицеводе гве

Данные факторы положительно повлияли на улучшение финансового состояния ряда сельскохозяйственных организации Однако по-прежнему остается ряд проблем, сдерживающих их эффективное функционирование Одной из существенных явлчетсч сохранение неэквивалентности цен в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики Кроме гого сельскохозяйственные организации и другие субъекты производства осуществляют свою деятельность в зоне рискованного земледелия

В этой связи в работе обоснована необходимость оказания государственной помощи региональному сепьскому хозяйству

- государственное участие в аграрных делах является обязательным условием эффективного функционирования сельскохозяйственных организации и социальной стабильности общества

меры, направленные на восстановление и поддержку сельского хозяйства должны занимать важное место в экономической поаитике государственных органов

- рациональное сочетание бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, их эффективное использование при осуществлении целевых комплексных программ позволит создать многокомпонентный механизм оздоровления аграрной экономики, в котором остро нуждается отрасль на современном этапе;

- регулирование уровня финансовой устойчивости и доходности производства, переработки и реализации продукции на сегодняшний день должно быть одним из основных направлений экономической работы в сельскохозяйственной отрасли;

- при изыскании путей выхода из кризисной ситуации возможно использование опыта зарубежных стран, но только в той его части, которая соответствует современному этапу развития аграрного сектора России.

Третье положение, выносимое на защиту, заключается выявлении и систематизации действующей совокупности мер государственной поддержки в регионе и определении направлений их совершенствования.

Как показал комплексный анализ действующих в регионе направлений и мер государственной поддержки, в целях содействия увеличению производства рентабельной и конкурентоспособной продукции сельского хозяйства и обеспечения устойчивой деятельности сельского населения на территории Красноярского края реализуются меры государственной поддержки федерального и краевого уровня.

В 2006 году на территории края началась реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК». По итогам деятельности за первое полугодие 2006 года по сравнению с тем же периодом 2005 г. в крае достигнуты положительные результаты, свидетельствующие о приросте основных показателей (за исключением поголовья крупного рогатого скота и мяса КРС) под влиянием мероприятий, осуществляемых в рамках национального проекта.

Региональные меры поддержки сельских товаропроизводителей закреплены в Законе Красноярского края «О государственной поддержке объектов агропромышленного комплекса края»

Доля расходов на сельское хозяйство и в том числе на сельскохозяйственное производство в составе всех расходов краевого бюджета имеет положительную динамику, хотя в 2006 году она сокращается к уровшо 2005 года При этом в абсолютном выражении за рассматриваемый период объем средств, направляемых на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, существенно возрастает

Животноводство поддерживается через субсидирование части затрат на производство и реализацию молока, мяса свиней, а также племенное дело в животноводстве В 2003-2005 годах субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию молока предоставлялись при соблюдении условий по уровню себестоимости продукции, сохранению и увеличению поголовья коров а также их продуктивности В 2006 году эти условия были отменены

Развитие растениеводства стимулируется путем безвозмездной передачи хозяйствам протравителей семян и гербицидов, приобретенных за счет средств краевого бюджета компенсации части затрат на приобретение средств химической защиты растений элитных семян, стимулирования проведения страхования урожая сельскохозяйственных культур

В сельскохозяйственных организациях края к 2004 году отмечается повышение эффективности производства зерна Однако в связи с ростом цен на энергоносители и изменением конъюнктуры зернового рынка в сторону падения цены на зерно, аналитиками прогнозируется снижение эффективности производства зерна Вместе с тем, как свидетельствуют данные, расходы на поддержку растениеводства в бюджете 2006 года в среднем сократились почти на 20 "о к уровшо 2005 года

По результатам проведенного исследования в работе обобщены систематизированы и представлены в схеме действующие меры

государственной поддержки сельскохозяйственных Красноярского края (рисунок 2)

товаропроизводителей

Финансово кредитная система поддержки сельскохозяйственных товаропроизводители

Финансовая подсистема

Кредитная подсистема

Бюджетное ' финансирование

| Налогообтоженир

Страхование

Финансовое оздоровление

Льготный налоговый режим _ИГУН

Субс!дирование

"Г"

части затрат н> производство продукции

I

Т

Тыотное кредитований

Компенсация части затрат на \п~ату части страховых взносов

Компенсация части проценте! по кредитам по тученным на

оплату страховых взносов

лизин!

Бюджетное кредит ,1

Субсидирование процентных ставок го привлеченные кредитам

Рисунок 2 — Схема финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства Красноярского края Как свидетельствуют результаты проведенного исследования за последние годы улучшились производственные и экономические показате ш развития сельского хозлйства в целом по России и по Красноярскому краю в частности

Этому в определенной степени способствовало оказание государством поддержки сельском\ хозяйству Несмотря на некоторое оживление сельскохозяйственного производства, значительного улучшения воспроизводственных условий в аграрном секторе не произошло

Тем не менее, принимаемые государством меры все еще недостаточны Они не обеспечивают приоритет отрасли, как .это определено Основными

направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 года. С позиций воспроизводства, наоборот, продолжается перелив капитала из сельского хозяйства в другие отрасли экономики страны.

Проведенное исследование позволяет выделить ряд вопросов, требующих совершенствования на федеральном и региональном уровнях:

- существующий, ' законодательно закрепленный механизм государственного финансирования сельского хозяйства, во-первых, ориентирован преимущественно на финансово-устойчивые предприятия, у значительной же части участников сельскохозяйственного производства отсутствует возможность воспользоваться предлагаемыми мерами. Во-вторых, достаточно сложным и громоздким является механизм предоставления разного рода субсидий, что на фоне оттока из сельского хозяйства экономически грамотных руководителей, профессиональных финансистов зачастую мешает воспользоваться правом получения субсидий, кредитных ресурсов;

- отсутствие комплексного и системного подхода в решении проблем сельскохозяйственной отрасли, ежегодно меняющиеся виды, механизмы и условия предоставления средств государственной поддержки требует разработки целевых программ поддержки, с законодательным закреплением их финансирования в законе о бюджете;

- находясь в состоянии переговоров по вопросу вступления России в ВТО, следует оптимизировать соотношение косвенных мер поддержки и субсидий, выделяемых на прямую поддержку производства сельскохозяйственной продукции.

- отмена условий при предоставлении субсидий из краевого бюджета на производство и реализацию молока, мяса свиней представляется не в полной мере целесообразной ввиду отсутствия при таком порядке стимулов к эффективной деятельности;

- учитывая значимость зернового производства актуально сохранить и увеличить объемы финансирования за счет средств краевого бюджета мероприятий на поддержку развития растениеводства.

Четвертым положением. выносимым на защиту, является

совершенствование_программно-целевого подхода поддержки

се чьскохозяйственных организации

В Красноярском крае имеют место попытки реализации программно-цетевого подхода в оказании поддержки аграрному сектору Были разработаны и утверждены краевые цетевые программы на 2001-2005 годы «Стабилизация и развитие ai ропромышленного комплекса Красноярского края». Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2004 -2008 годы

Однако при рассмотрении законов о краевом бюджете на 2001-2005 годы можно отметить что законодатечьно выделение расходов на реализацию программ тибо не было закреплено вовсе тибо осуществлялось не в потном объеме Таким образом, принятие программы еще не означает ее реальное осмпсствтение есш финансирование мероприятий не отражено в законе о бюджете Но даже и в стучае их отражения, фактическое исполнение может оттичатьсч в зависимости от того, как исполняется бюджет по доходам

Спедоватетьно, для полноценной реализации программно-це 1евого характера поддержки сетьскохозяйственных организаций, в первую очередь необходимо законодате шное закрепление объемов финансирования мероприятии программ с отражением ич в бюджетных расходах

Разрозненные меры поддержки следует объединить в цетевые программы Разграничение программ следует произвести по принципу от ношения их к производственному процессу

1 Программы, оказывающие поддержку производственной сферы,

2 Программы, влияющие на социальную сферу села

Внутри программ первой группы направления поддержки следует подразделить по отраслевому признаку и направлениям производственной деятельности

В качестве возможного варианта в работе предложена систематизация

мер поддержки в федеральную и региональную программы поддержки

производственной сферы (таблица 2).

Таблица 2 — Возможный вариант федеральной и региональной программ поддержки сельского хозяйства

Федеральная программа Краевая программа

1 2

«Развитие сельскохозяйственного производства» «Поддержка сельскохозяйственного производства»

Подпрограмма «Растениеводство» Подпрограмма «Растениеводство»

- Поддержка элитного семеноводства - Поддержка производства льна и конопли - Поддержка завоза семян в северные и высокогорные районы - Поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями - Поддержка агрохимических мероприятий - Поддержка производства зерна - Компенсация ущерба от стихийных бедствий

Подпрограмма: «Животноводство» Подпрограмма «Животноводство»

- Поддержка племенного животноводства - Поддержка молочного скотоводства - Поддержка свиноводства - Поддержка коневодства - Поддержка содержания и обеспечения сохранности приплода животных - Поддержка содержания и обеспечения сохранности животных основного стада

Подпрограмма «Укрепление материально-технической базы» Подпрограмма «Техническое перевооружение сельскохозяйственного производства»

- Лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных — Компенсация части стоимости приобретаемой техники и племенных животных - Льготное кредитование

Подпрограмма «Развитие страхования» '

- Страхование урожая сельскохозяйственных культур , - Страхование сельскохозяйственных животных

Подпрограмма «Кредитование»

- Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам

На федеральном уровне следует сосредоточить финансирование наиболее масштабных мероприятии, обеспечивающих, в первую очередь, внедрение научно-технического прогресса в отрасли а также производство стратегических и социально значимых в гос\дарственном масштабе видов продовольствия

Региональными программами должны быть предусмотрены дополнительные меры, способствующие развитию отрасли и производству значимых для региона видов продукции, обеспечивающих население доступным и полноценным продовольствием а перерабатывающие отрасли -сырьем

Программно целевой подход позволит сконцентрировать с\ осидирование на особо важных направлениях и обеспечить оптимальное сочетание мер прямой и косвенной поддержки, учитывая условия членства в ВТО

Пятым положением, выносимым на защиту, является разработка условии предоставления субсидий на производство и реализацию молока и мяса свиней

В 2()0ô году в крае изменился порядок субсидирования производства молока и мяса свиней были отменены условия достижения в предыдущем году заданных производственных показателей и выплаты производились ежемесячно чем он стал принципиально отличаться от порядка выплат в 2001 -200ч годах

Отмена условий по достижению производственных показателей лающих право на получение субсидий на производство и реализацию молока и мяса свиней представляется не в полной мере целесообразной В связи с чем в Красноярском крае существует реальная необходимость корректировки существующих условий субсидирования животноводства По нашему мнению критерии дающие право на получение субсидий, должны существовать но они лолжны способствовать развитию не только стабильных предприятии, но и

слабых участников производства, стимулировать их стремление к эффективной деятельности.

Действующие ранее такие условия, как продуктивность коров не ниже 2100 кг, и среднесуточный прирост в свиноводстве не ниже 200 грамм наверняка поддерживали более сильных товаропроизводителей, достигших такого уровня, либо приводили к умышленному искажению субъектами данных отчетности с целью получения субсидии.

Чтобы система выделения бюджетных ассигнований в форме субсидий учитывала показатели эффективности вложенных средств, рекомендуем внести корректировки в условия предоставления средств поддержки. Так, в настоящее время размер субсидии определяется по формуле:

— Уреал X С,

где И* - размер субсидии;

Уреад - объем произведенного и реализованного молока базисной жирности, который рассчитывается как Уреал = V х Оф«т / С^;

С - ставка субсидии.

При выплате субсидий на молоко предлагается учитывать продуктивность молочного стада в расчете на одну фуражную корову не менее 2000 кг при условии сохранения маточного поголовья коров не ниже уровня прошлого года. Причем рекомендуем использовать при расчете размера субсидии дифференцированную шкалу ставок с учетом продуктивности коров.

При выплате субсидий на производство и реализацию мяса свиней также можно применять дифференцированные ставки субсидирования с учетом продуктивности животных.

В качестве фактора, стимулирующего товаропроизводителя к высокоэффективной и рентабельной деятельности можно также ввести повышающий коэффициент за увеличение рентабельности производства КреНт.

Тогда с учетом коэффициента рентабельности размер субсидий на животноводческую продукцию можно рассчитать по формуле:

Кс ~ (Уреал X С) X Крент

На наш взгляд дифференцированные ставки субсидии помогут увеличить стремление товаропроизводителей к повышению продуктивности животных, а предлагаемые коэффициенты позволят учитывать финансовые результаты сельскохозяйственного товаропроизводителя, что может стимулировать хозяйства не только на увеличение объемов производства, но и на Уве шчение рентабельности

Кроме того использование коэффициентов рентабельности вполне может компенсировать отмену таких условий предоставления субсидий как уровень производственной себестоимости и сохранение поголовья Исходя из результативности деятельности каждое конкретное предприятие может оптимально определить для себя численность поголовья скота которая позволит ему вести эффективную деятельность

Шестым положением, выносимым на защиту, является совершенствование методики определения объема средств, необходимых для субсидирования часто страхового взноса при страховании упожая яровых зерновых к\ чьтур.

Исслелование размеров субсидий направляемых на развитие сельского хозяйства Красноярского края, свидетельствует о их недостаточности и несоответствии объему потребностей

Структура и объемы расходов краевою бюджета носят скорее субъективный чем экономически обоснованный характер При общей тенденции увеличения объема предоставляемых субсидии нет ясной методологической основы их определения

Сграхование урожая сельскохозяйственных культур является одним из распространенных инструментов разделения рисков, использование которого не нарушает правил ВТО так как страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий осуществляются в рамках «зеленой корзины» Учитывая минимальное негативное воздействие на торговлю меры «зеленой корзины» освобождаются от обязательств по «связыванию» и сокращению

В то же время, как показывают исследования, государственная поддержка в сфере страхования невелика." на региональном уровне в крае предоставляется компенсация 7,5 процента уплаченного страхового взноса по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур. В системе федеральных мер поддержки законодательно предусмотрено субсидирование 50 % страхового взноса по страхованию урожая сельскохозяйственных культур. Иных мер поддержки развития страховых отношений в сельском хозяйстве России законодательно не предусмотрено.

Научно-методический подход к формированию бюджетных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне имеет государственное значение. Средства федерального бюджета для субсидирования страховых взносов направляются в бюджеты субъектов на условиях софинансирования этих затрат. В связи с чем существует реальная потребность точно и рационально планировать в региональном бюджете средства на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию сельскохозяйственных культур. Точное определение в региональном бюджете объемов расходования средств на страхование является своеобразной гарантией получения на эти цели средств из федерального бюджета.

В настоящее время определение в краевом бюджете расходов по конкретным направлениям поддержки, в том числе и на компенсацию части страховых взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, осуществляется путем индексации действующих расходных обязательств за прошлый период на коэффициент-дефлятор, отражающий уровень инфляции.

В основе методики определения суммы средств, необходимых для компенсации части страховых взносов нами предложена группировка хозяйств по уровню рентабельности хозяйственной деятельности, поскольку именно финансовое состояние предприятий определяет их возможности по использованию страховой защиты, что подтверждается произведенными расчетами.

При расчете мы исходили из двух вариантов предположения о величине компенсируемой из краевого бюджета части страхового взноса фактически действующей в крае (7,5 °о) а также действующей в среднем по другим регионам (25 %) Как свидетельствуют расчеты, требуемый из краевого бюджета объем средств на компенсацию части страхового взноса на страхование только урожая яровых зерновых культур, составляет 9,7 млн р\блеи при компенсации 7 5 % страховых взносов и 32,4 млн руб юй при компенсации 25 0о Тогда как краевым бюджетом на цели страхования урожая всех видов сельскохозяйственных культур предусматривалось в 2004-2005гг 10 млн рублей и в 2006 году 20 млн рублей (таблица 3)

Таблица J - Определение размера финансовой поддержки из федерального и

краевого бюджетов на компенсацию части страховых взносов сельскохозяйственным организациям Красноярского края, занимающихся производством яровых герновых кузыпур

Группы

предпри ятии по

Валовой обор

яровых зерновых и финанс . .¡ернооооов! евом\ I ькзвесе | СОСТОЯ! | после

ию дораоотки, ' Ц

Средня я цена реа.~из ации гысру б л

Страхов

я сумма. Страхе

тыерто вой стоимос! ,

ДСУчегом| -^риф

^ франшиз! 0 о

тыср^Э;

ыЛР.)

С-рахо вой взнос, тыср«з

Кимгкнс

алия ораховот овзноса

Ю | фезераль

ного (жижега

■ыерю

Комле юля страхов

ого вшоса

из краевой о

бкхцже

та (75%)

ТЪЕ-руб

1

Компе нсадая страхов

сш еаюса

из краевог о

Скшжв

та С^Л 1ъю

I Чиаыи взнос предприяши тысруо

При компе нсалии 75°

При

компен

25°»

О

И I

ГСУППа | Г8"! 2

ЗГ>068 3'3ь54 I < Я

16624

41<6

"рупи I Ы9418 0 226

431"8Х I и~031 1 5 5

13~9

1

группа 1^8570 О 268 4

группа

'3*622

428498 5 3

113*5

Г01

•^678

<6"8

О 2~8

:086271

1ь690Г

5 3 8X4*8

44229

22114 22114

Итого | р;о4">ь

*81У9

"3192

36*46 62128 36446

Рассчитанная нагрузка на бюджеты сельскохозяйственных предприятий при оказании государственной поддержки в полном объеме позволяет судить о том, что расходы по страхованию урожая с участием государства являются вполне посильными и могут служить действенным способом защиты от непредвиденных обстоятельств.

В основу определения требуемого объема средств по другим направлениям поддержки могут быть избраны также наиболее важные факторы, определяющие потенциальную потребность в таких средствах.

Предлагаемый методический подход позволит более точно и обоснованно планировать в краевом бюджете расходы на поддержку сельского хозяйства.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Шестакова H.H. Единый сельскохозяйственный налог: эволюция идеи.// История, культура, общество. Материалы всероссийской заочной научной конференции. Красноярск, 2004,- 0,38 п.л.

2. Шестакова H.H. Значение государственной поддержки сельского хозяйства.// Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Красноярск: СИБУП. 2004,0,2 п.л.

3. Шестакова H.H. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в свете решения вопроса о вступлении России в ВТО.// Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции, ч.2. СИБУП,- Красноярск

2005,- 0,2 п.л.

4. Шестакова H.H. Текущая ситуация в Агропромышленном комплексе Красноярского края. // Аграрная наука на рубеже веков: материалы региональной научно-практической конференции, ч.2/ КрасГАУ,- Красноярск,

2006,- 0,25 п.л.

5 Шестакова Н Н Лизинг как способ обновления материалыш-1ехнической базы в агарном секторе ' М23 Молодежь и наука - третье тысячелетие Сб материалов Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых II часть / КРО НС «Интеграция», - Красноярск 2006 - 0,1 п л

6 Шестакова Н Н Эффективность бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства Красноярского края 1 М23 Молодежь и наука

третье тысячелетие Сб материалов Всероссийской научной конференции студентов аспирантов и молодых ученых II часть КРО НС «Интеграция», -Красноярск 2006 - 0 19 п л

7 Шестакова Н Н Реализация национального проекта «Развитие АПК» на территории Красноярского края/' Экономика и управление в современных условиях Материалы всероссийской научно-практической конференции ч 2 СИБУП - Красноярск 2006 0 2 п л

S Направления региональной бюджетной политики в Красноярском крае < Аграрная наука tía рубеже веков материалы региональной научно-практической конференции ч 2' КрасГАУ - Красноярск, 2007 - 0 25 п л

9 Шестакова Н Н Совершенствование бюджетной аграрной по штики Вестник КрасГАУ, выпуск 14 Сборник статей / КрасГАУ, Красноярск 2006 - 0 69 п л

1,5 печ. л.

Зак. 767.

Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44