Государственная поддержка технического переоснащения сельскохозяйственных организаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка технического переоснащения сельскохозяйственных организаций"

На правах рукописи

Казаков Юрий Анатольевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕОСНАЩЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2011

- 7 ИЮЛ 2011

4851431

Работа выполнена на кафедре Предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия».

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Шарапова Валентина Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Пустуев Александр Леонидович

кандидат экономических наук, доцент Дрокин Вениамин Васильевич

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится 18 июля 2011 г. в 14 — часов на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта. 42, корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www. usaca.ru).

Автореферат разослан 17 июня 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В .Г.Балаболин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема технического переоснащения требует ускоренного решения.

Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций Среднего Урала характеризуется износом на 70-80%. Выбытие сельскохозяйственной техники, по различным оценкам, опережает ее ввод в эксплуатацию в 7-9 раз. Так, парк основных видов техники в Свердловской области сократился в 2010 году, по сравнению с 1996 годом, тракторов в 2,5 раза; комбайнов зерноуборочных - в 2,5 раза; кормоуборочных - в 2,4 раза; картофелеуборочных - в 2 раза.

За период реформ в агропромышленном комплексе в 2001-2010 гг. количество тракторов на 1000 га пашни сократилось на 30-40 %. Количество обрабатываемой одним трактором пашни возросло с 99 до 140-150 га, количество посевов зерновых культур в расчете на 1 комбайн увеличилось с 201 до 260-270 га и как следствие - увеличились простои техники из-за частых ее поломок в процессе работы.

За этот же период количество работников, занятых в сельскохозяйственном производстве сократилось вдвое, главным образом за счет выбытия из производства высококвалифицированных механизаторов.

Основными собственными источниками обновления и переоснащения основных средств в организации являются средства амортизационного фонда и прибыли. В 2008 году в расчете на 1 организацию в основном производстве (молоко и производство зерна) они составили около 2-3 млн. руб., что недостаточно для расширенного воспроизводства технического потенциала организации.

Сформировавшийся диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и ресурсами, необходимыми для ее производства, требует активного вмешательства государства в поддержку технического переоснащения производства. Это, прежде всего, субсидирование сельскохозяйственных организаций в форме компенсации процентной ставки по кредитам, полученным в банковских структурах на приобретение сельскохозяйственной техники, запасных частей и ремонт техники, выделение кредитов на инвестиционные проекты по внедрению новых технологий и комплексов новых машин, а также бюджетных средств на создание и производство новой сельскохозяйственной техники.

Практика показывает, что пока принимаемых мер недостаточно для переоснащения и обновления машинно-тракторного парка большинства сельскохозяйственных организаций. В АПК отсутствует надежно сформированный экономический механизм планирования и распределения средств на переоснащение материально-технической базы сельского хозяйства. Требуют совершенствования методики экономической оценки состояния технического потенциала как регионального АПК, так и конкретных субъектов хозяйствования. Все это и предопределило выбор данной темы диссертационного ис-

следования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственной поддержки агропромышленного комплекса отводится особое место в трудах таких отечественных ученых, как: Алтухов А.И., Анфиногентова A.A., Беспахотный Г.В., Боев В.Р., Борхунов H.A., Гордеев A.B., Емельянов А.И., За-кшевский В.В., Костяев А.И., Клюкач В.А., Крылатых Э.Н., Милосердое В.В., Миндрин A.C., Назаренко В.И., Папцов А.Г., Сагайдак Э.А., Серков А.Ф., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф., Хлыстун В.Н., Холод Л.И., Черняков Б.А. и Др.

Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: Тизенхъюзена В., Трейси М., Пишке Д.Д., Фостера К.Ж. и др.

Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых Астратовой Г.В., Берсенева B.JL, Бухтияровой Т.И., Лукиных М.И., Мымрина B.C., Маслакова В.В., Мингалева В.Д., Нагаева Ю.А., Новоселова А.Ф., Норина И.А, Пустуева А.Л., Разорвина И.В., Рубаевой О.Д., Сёмина А.Н. Филиппова H.H., Чужинова П.И. и др.

Вместе с тем, вопросы теоретического и методического значения государственной поддержки технического применительно к агропромышленному комплексу, и его региональным особенностям, недостаточно изучены, что и предопределило выбор темы настоящего исследования.

Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и разработке научно-практических рекомендаций государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- систематизировать и уточнить теоретические основы организационно-экономического механизма поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей;

- оценить состояние и особенности планирования, распределения и использования технических субсидий, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям в Свердловской области;

- уточнить приоритетные направления государственной поддержки технической базы сельского хозяйства;

- выделить основные факторы, определяющие эффективность технического переоснащения сельскохозяйственных организаций;

- разработать предложения по совершенствованию методики оценки эффективности использования технических субсидий в сельском хозяйстве;

- разработать механизм формирования и корректировки нормативов государственной поддержки технического переоснащения;

- сформировать концепцию совершенствования механизма государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей;

- определить тенденции изменения размеров государственной поддержки технического переоснащения при различных стратегиях развития сель-

скохозяйственного производства в Свердловской области.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают сельскохозяйственные предприятия Свердловской области. Предметом исследования являются тенденции, процессы и особенности формирования механизма государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства.

Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по фундаментальным аграрным экономическим проблемам, а также по вопросам государственной поддержки на уровне региона и хозяйствующего субъекта. В работе использовались положения, содержащиеся в российских законах, в Указах Президента России, других Правительственных и нормативных документах.

В ходе выполнения работы использовались следующие приемы и методы исследования: монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, аналитический, абстрактно-логический, корреляционно-регрессионный, приемы группировок, графический и др.

Информационная база исследования. Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ, статистические и отчетные показатели органов государственного управления региональными АПК Уральского федерального округа, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, материалы Министерства сельского хозяйства Свердловской области, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций за 1991-2010 гг. Углубленные исследования выполнялись по материалам 255 сельскохозяйственных предприятий Свердловской области.

Расчеты велись с использованием пакетов прикладных программ STATISTICA 6.0, SIMPLEX, табличного процессора MS EXCEL ХР.

Научная новизна. К наиболее значимым результатам, характеризующим новизну исследования, относятся следующие:

- уточнен понятийный аппарат применительно к экономике сельского хозяйства, то есть в отраслевом аспекте. Уточнены понятия «государственная поддержка сельхозтоваропроизводителя», «техническая субсидия», «организационно-экономический механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителя, направленный на восстановление и развитие технической базы» («техпереоснащение»);

- дана оценка современного состояния технического оснащения сельскохозяйственных организаций, определена степень воздействия показателей технического оснащений и уровня государственной поддержки технического переоснащения на экономические показатели развития сельскохозяйственного производства;

- предложена модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по восстановлению технического потенциала, даны научные характеристики его элементов и компонентов (в отличие от аналогов данный механизм реализует три формы

государственной поддержки: прямой, косвенной и опосредованной, а также наряду с типовыми блоками содержит мотивационный и правовой блоки);

- разработана и апробирована методика планирования объемов технических субсидий, необходимых для обеспечения, как нормативного ввода, так и выбытия сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования;

- уточнена методика оценки эффективности использования технических субсидий, выделяемых сельхозтоваропроизводителям на техническое переоснащение сельскохозяйственного производства;

- сформирована концепция совершенствования механизма государственной поддержки, направляемой на восстановление и развитие материально-технической базы сельского хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации научные положения и выводы могут служить теоретической и методической базой для исследования проблем по совершенствованию механизмов государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственных организаций, что позволит повысить эффективность производства сельскохозяйственной продукции. Основные положения диссертационного исследования могут быть внедрены непосредственно в условиях сельскохозяйственных организаций при разработке бизнес-планов и стратегических программ развития производства, а так же при формировании, разработке и корректировке программ государственной поддержки технического переоснащения отраслей сельского хозяйства в условиях Свердловской области.

Полученные автором результаты исследования использованы при составлении долгосрочных и среднесрочных целевых комплексных программ развития АПК Свердловской области на период до 2010 года, Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2008-2012 годы, являются составной частью Положения «Нормативные документы, регламентирующие предоставление из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям АПК Свердловской области».

Апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 2006 г.); Региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2007); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2008), Международной научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, 2008); Международной конференции «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК» (г. Барнаул, 2009); Региональной научно-практической конференции «Сельские территории: проблемы и перспективы развития» (г. Екатеринбург, 2009 г.) и других.

Результаты исследований докладывались (2000-2010 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 23,2 п.л. (авт. - 13,5).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 215 страницах компьютерного текста, включает 24 таблицы, 20 рисунков и 3 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельхозтоваропроизводителей» систематизирована и раскрыта сущность, значение технического переоснащения сельскохозяйственных организаций; рассмотрен существующий организационно-экономический механизм государственной поддержки технического переоснащения производства в АПК.

Во второй главе - «Региональные особенности планирования, распределения и использования технических субсидий, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям» дана оценка методическим подходам в организации планирования технических субсидий; определены приоритетные направления государственной поддержки технической базы сельского хозяйства региона; предложена методика оценки эффективности использования технических субсидий в сельском хозяйстве.

В третье главе - «Концепция совершенствования механизма государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства, направляемой на восстановление и развитие материально-технической базы сельского хозяйства» выделены основные принципы построения и сформировано содержание концепции совершенствования механизма государственной поддержки технического переоснащения материальной базы сельскохозяйственного производства; разработан механизм реализации концепции.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования и даны рекомендации для практического внедрения их в производство.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Уточнение и развитие понятийного аппарата: сущностные аспекты государственной поддержки технического переоснащения

Государственная поддержка технического переоснащения представляет собой механизм, способный содействовать инновационному развитию материально-технической базы АПК и обеспечивать решение приоритетных, перспективных задач развития отрасли сельского хозяйства, включая повышение производительности труда, конкурентоспособность продукции и устойчивый рост экономической эффективности ее производства, создание новых профессий, улучшение социальных отношений, экономическое равновесие в межотраслевом аспекте.

Механизм государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственных организаций, исходя из теории систем, представляет собой неотъемлемую часть системы государственного регулирования АПК. Он рассматривается нами как способ защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, от воздействия на отрасль дестабилизирующих, экстремальных внешних и внутренних факторов путем гармоничного встраивания в систему взаимоувязанных видов государственной прямой, косвенной и опосредованной поддержки, решающих в целом проблему эквивалентных отношений между отраслями производственно-экономического комплекса России в условиях ценового диспаритета.

Реальным содержанием одного из прямых видов государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственных организаций является техническая субсидия. В общественно-экономическом плане, под технической субсидией мы понимаем меру ответственности государства перед товаропроизводителем за реально созданные и поддающиеся подсчетам трудности со стороны государства в расширенном воспроизводстве технического и технологического потенциала организаций из-за разбалансиро-ванности финансово-экономических и социальных отношений, вызванных несовершенством системы правовых и финансово-экономических норм в конкретном регионе государства на конкретном этапе развития его экономики. В финансово-экономическом плане техническая субсидия - это звено в системе многоцелевой государственной поддержки товаропроизводителей, размер которой определяется значимостью этапа технического и технологического переоснащения производства, а также научно-обоснованной необходимостью, экономической эффективностью и нормативной окупаемостью капиталовложений.

Организационно-экономический механизм государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителя, направленный на восстановление и развитие технической базы» («техпереоснащение») -это система финансово-экономических, правовых, мотивационных отношений между государственными органами и сельхозтоваропроизводителями, в

которых процесс технического переоснащения сельскохозяйственных организаций обеспечивается такими финансово-экономическими и правовыми нормами, при которых техническое переоснащение производства становится источником роста производительности труда, улучшения социально-экономических условий жизни тружеников села, непрерывным повышением экономической эффективности производства продукции сельского хозяйства.

Эффективность технического переоснащения отрасли (производства) -это научно-обоснованный размер прироста производства продукции отрасли (производства) в течение полного производственного цикла за счет прироста всей или части стоимости технических средств, отнесенных на этот прирост, а также в результате изменения технологических схем производства, вызванных освоением новой техники выраженный в натуральном выражении, или в сопоставимых ценах, в пересчете на единицу площади, голову скота, среднецикличногоработника, занятого в данной отрасли (производстве), при условии не снижающейся общественной потребности в продукции данной отрасли (производства).

2.2. Дана оценка современного состояния технического оснащения сельскохозяйственных организаций, определена степень воздействия показателей технического оснащений и уровня государственной поддержки технического персоснащения на экономические показатели развития сельскохозяйственного производства

Природно-климатический потенциал в сочетании с потенциалом агро-ресурсов Среднего Урала позволяют получать по 20-25 ц корм.ед. с 1 га и 67 тыс. кг молока от одной коровы (фактически -12 ц корм. ед. и 4 тыс. кг.)

Среди множества проблем, препятствующих эффективному производству продукции сельского хозяйства, является неуклонно снижающийся материально-технический потенциал отрасли. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций Среднего Урала характеризуется износом на 70-80%. Выбытие сельскохозяйственной техники, по различным оценкам, опережает ее ввод в эксплуатацию в 7-9 раз. Так, парк тракторов в Свердловской области сократился в 2007 году, по сравнению с 1996 годом, в 2,5 раза, комбайнов зерноуборочных - в 2,5 раза, кормоуборочных - в 2,4 раза, картофелеуборочных - в 2 раза.

За период 2001-2010 гг. количество тракторов на 1000 га пашни на Среднем Урале сократилось на 30-40%. Количество обрабатываемой одним трактором пашни возросло с 99 до 140-150 га, количество посевов зерновых культур в расчете на 1 комбайн увеличилось с 201 до 260-270 га и как следствие - увеличились простои техники из-за частых ее поломок в процессе работы.

За этот же период количество работников, занятых в сельскохозяйственном производстве сократилось вдвое, главным образом за счет выбытия

из производства высококвалифицированных механизаторов.

Исследования показывают, что от 20 до 40% вариации урожайности зерновых культур в Свердловской области объясняется изменчивостью технической оснащенности сельскохозяйственных организаций. За период перехода реформ в сельском хозяйстве в активную фазу (2001-2010 гг.) размер государственной поддержки технического переоснащения производства в регионе вырос со 161 до 1534 млн. руб. Расчеты показывают, что в средних и крупных сельскохозяйственных организациях муниципальных формирований Свердловской области с ростом интенсивности господдержки технического переоснащения производства растут и экономические показатели его основных отраслей (табл. 1).

Таблица 1- Эффективность интенсивности государственной поддержки технического переоснащения средних и крупных сельскохозяйственных _организаций Свердловской области в 2001-2010 гг.*____

Показатели Группы районов по размеру государственной поддержки технического переоснащения, тыс. руб./га

До 1,5 1,6-2,0 Свыше 2,0

1 2 3 4

Площадь пашни в группе, тыс. га 442 196 178

Куплено сельскохозяйственной техники и оборудования в расчете на 1 га пашни, тыс. руб. 2,4 3,0 4,5

в том числе государственная поддержка технического переоснащения . 1,4 1,8 2,6

Доля государственной поддержки, % 58,4 60,1 59,0

Урожайность зерновых культур в 2001-2010 г., ц/га 13,4 15,4 20,9

Урожайность зерновых культур в 2010 г., ц/га 10,9 15,3 17,8

Удой на 1 корову в 2001-2010 г, кг 3088 3566 4212

Удой на 1 корову в 2010 г, кг 3646 4316 4746

Затраты труда на 1 ц зерновых культур в 2001-2010 г., чел.-час. 1,3 0,9 0,9

Затраты труда на 1 ц зерновых культур в 2010 г., чел,-час. 1,4 0,8 1,0

Затраты труда на 1 ц молока в 2001-2010 г., чел.-час. 6,1 5,8 4,1

Затраты труда на 1 и молока в 2007 г., чел.-час. 4,5 3,7 3,0

Средняя себестоимость зерновых в 2001-2010 г., руб./ц 243 223 220

Средняя себестоимость зерновых в 2010 г., руб./ц 367 329 350

Средняя себестоимость молока в 2001-2010 г., руб./ц 576 538 546

Средняя себестоимость молока в 2010 г., руб./ц 782 704 776

*- по данным статистики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области

Так рост государственной поддержки технического переоснащения производства по группам организаций в 1,85 раза соответствует росту урожайности зерновых культур в 1,63 раза, молочной продуктивности в 1,3 раза. Затраты труда на производство 1 ц зерновых культур снижаются на 29%, 1 т молока 37%, себестоимость продукции падает, или существенно не

возрастает.

Основными собственными источниками обновления и переоснащения технических средств в организации являются средства амортизационного фонда и прибыли. В среднем в 2005-2010 гг. в хозяйствах муниципальных районов Свердловской области без учета субсидий в основном производстве (молоко и производство зерна) они составили 402 млн. руб., или около 2 млн. руб. на одну организацию, что недостаточно для расширенного воспроизводства технического потенциала молочного животноводства и зернового хозяйства. Необходимо активное вмешательство государства в поддержку технического переоснащения производства.

В целом же мы пока не можем дать удовлетворительной оценки состоянию государственной поддержки технического переоснащения производства на Среднем Урале (табл. 2).

Таблица 2 - Эффективность государственной поддержки технического переоснащения в средних и крупных сельскохозяйственных предприятиях _Свердловской области_

Показатели Годы

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 2 3 4 5 6 7 8

Размер технических субсидий, тыс. руб. 161,9 116,5 141,7 143,1 270,9 607,1 849,0

Ежегодные темпы роста технических субсидий, % 72,0 121,6 101,0 189,3 224,1 139,8

Темпы прироста субсидий, % -28,0 21,6 1,0 89,3 124,1 39,8

Валовой надой молока, тыс. т. 354 381 415 346 344 381 369

Ежегодные темпы роста валового производства молока, % 107,6 108,9 83,4 99,4 110,8 96,9

Темпы прироста валового производства молока, % 7,6 8,9 -16,6 -0,6 10,8 -3,1

Валовое производство зерна, тыс. т 676 600 581 443 641 630 496

Ежегодные роста валового производства зерна, % 88,8 96,8 76,2 144,7 98,3 78,7

Темпы прироста валового производства зерна, % -11,2 -3,2 -23,8 44,7 -1,7 -21,3

Производство молока на 1 руб. технических субсидий, кг 6,2 9,3 8,4 6,9 3,6 1,8 1,2

Отношение темпов роста производства молока с темпами роста технических субсидий в животноводстве*, % 149,6 89,6 82,6 52,5 49,4 69,3

Производство зерна на 1 руб. технических субсидий, кг 6,4 7,9 6,3 4,8 3,6 1,6 0,9

Отношение темпов роста производства зерна с темпами роста технических субсидий в растениеводстве, % 123,3 79,6 75,5 76,4 43,9 56,3

Продолжение таблицы 2

1 2 3 4 5 6 7 8

Стоимость товарной продукции в основном производстве на 1 руб. технических субсидий, руб. 40,1 61,2 55,3 66,5 40,1 19,8 16,3

Отношение темпов роста стоимости товарной продукции в основном производстве к темпам роста технических субсидий, % 152,4 90,5 120,2 60,2 49,3 82,6

* - в среднем технические субсидии в животноводстве составляют 35% от общего размера технических субсидий

Государственная поддержка технического переоснащения за период с 2001 по 2009 гг. при воздействии других негативных факторов для развития АПК не позволила обеспечить роста валового и товарного производства зерна и молока в Свердловской области. По данным таблицы 2 можно заключить, что производство зерна на 1 рубль технических субсидий сократилось в 7,1 раза, молока - в 5 раз. Темпы прироста стоимости товарной продукции молока и зерна, практически, ежегодно отставали от темпов роста технических субсидий и к 2009 г. отставание составило 27 %.

Основные причины неэффективного технического переоснащения сельскохозяйственных организаций Среднего Урала, на наш взгляд, состоят в следующем.

1. Современный уровень государственной поддержки технического переоснащения сельского хозяйства не может обеспечить роста интенсификации производства. Размер технических субсидий в основных отраслях производства уже при современных технологиях и объемах производства должен составить около 2,3 млрд. руб., а для обеспечения уровня продовольственной независимости - около 7 млрд. руб., не считая затрат на восстановление разрушенного материально-технического, социального и утерянного трудового потенциала аграрного сектора экономики.

2. Отсутствуют долгосрочные стратегические программы технологического и технического переоснащения АПК, как на региональном (технической политики региона), так и на хозяйственном уровне, учитывающие особенности производства в природно-климатических зонах Среднего Урала и рациональные варианты перехода от современной к перспективной системе машин. Это, в свою очередь, не позволяет дать объективную оценку эффективности использования техники и потребности в ней.

3. Отсутствуют динамично меняющиеся системы технологических и экономических нормативов - критериев оценки фактического состояния материально-технической базы сельскохозяйственных организаций и определения недостающих элементов технологических схем.

4. Заужен спектр технических средств, подлежащих субсидированию, что тормозит освоение прогрессивных, ресурсосберегающих технологий.

5. Наряду с общим дефицитом государственных средств, выделяемых на техническое переоснащение производства, отмечается и неравномерное

распределение их по субъектам и укладам производства.

6. Имеет место распыление средств, выделяемых на государственную поддержку технического переоснащения производства. Недостаточно уделяется внимания формированию целевых комплексных программ технического переоснащения системообразующих отраслей АПК региона - «Региональная селекция и семеноводство», «Племенное производство», «Региональное машиностроение и техническое обслуживание», «Региональное наукоемкое производство» и т. д.

7. Требуют совершенствования механизмы экономической оценки государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей.

8. Компенсационный характер государственной поддержки технического переоснащения производства затрудняет использовать право на государственную поддержку технического переоснащения низкорентабельным сельхозтоваропроизводителям.

Таким образом, политика государственной поддержки технического переоснащения производства требует дальнейшего совершенствования.

2.3. Предложена модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по восстановлению технического потенциала, даны научные характеристики его элементов и компонентов (в отличие от аналогов данный механизм реализует три формы государственной поддержки: прямой, косвенной и опосредованной, а также наряду с типовыми блоками содержит моти-вационный и правовой блоки)

Одним из определяющих факторов роста эффективности процесса государственной поддержки технического переоснащения сельского хозяйства в регионе является наличие в его основе действенного организационно-экономического механизма (рис.1), представляющего собой многоблочную систему взаимосвязано функционирующих организационно-управленческого, финансового, экономического, правового и мотивацион-ного блоков. Каждый блок реализует свои функции через соответствующие рычаги и инструменты, учитывающие специфические особенности сельского хозяйства (ограниченность, незаменимость, восстанавливаемость земельных ресурсов; в качестве средств производства выступают живые организмы - животные и растения, которые развиваются на основе биологических законов; большое различие природно-экономических условий по зонам страны, региона; сезонность производства; несовпадение рабочего периода со временем производства продукции и др.), факторы внешней среды и мировой коньюктуры рынка, макроэкономические факторы неустойчивого развития АПК; факторы, приводящие к возникновению различного рода рисков. Поэтому эффективность функционирования организационно-экономического механизма государственной поддержки технического пере-

Рисунок 1 - Модель организационно-экономического механизма (ОЭМ) государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственных организаций региона

оснащения сельскохозяйственных организаций зависит от полноты учета вышеприведенных факторов, способности устранять или хотя бы сглажи-

вать их воздействие на хозяйственную деятельность товаропроизводителей, функционирующих в условиях рыночной турбулентной среды.

2.4. Разработана и апробирована методика планирования объемов технических субсидий, необходимых для обеспечения, как нормативного ввода, так и выбытия сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования

Планирование - это элемент управления производством. Существующий на Среднем Урале порядок планирования объемов технических субсидий носит, с точки зрения совершенствования технологических процессов, рекомендательный «пассивный», с позиций объемов и направленности для большинства хозяйств «поддерживающий» характер и, в результате, характеризуется как несистемный, непоследовательный и неэффективный.

Фундаментальную основу предлагаемой нами методики планирования объемов технических субсидий составляют стратегические принципы продовольственной безопасности, инновационная техническая и технологическая политика в регионе, направленные на обеспечение непрерывного роста производительности труда в АПК, повышение конкурентоспособности региональной продукции, устойчивый рост экономической эффективности ее производства и рациональное использования государственных средств.

Методика планирования объемов и структуры государственной поддержки технического переоснащения производства, по нашему мнению, должна гармонично вписываться в глобальную методику планирования средств государственной поддержки АПК (рис.2).

Нами предлагаются следующие основные этапы и способы планирования государственных ресурсов технического переоснащения производства в АПК региона.

1. Определение периода функционирования текущей технической политики региона (И н-10-15 лет).

2. Разработка концепции инновационного развития АПК региона (прогнозирование зональных объемов производства продукции сельского хозяйства на основе ресурсо и энерго сберегающих, высокопроизводительных, экономически эффективных, конкурентоспособных и социально привлекательных технологий - структурная технологическая политика).

2.1. Выделение внутри природно-климатических зон групп укрупненных территорий типичных по бонитету почв, потенциалу продуктивности стада коров (методом группировок).

2.2. Формирование зональных нормативных технологий в растениеводстве и животноводстве традиционного и инновационного развития производства в рамках выделенных групп (конструктивный метод).

2.3. Обоснование динамичного прогноза структурных изменений в объемах производства продукции по традиционным и инновационным технологиям, а также внутри технологических изменений смены видов техни-

ческих средств в агрегатах.

Рисунок 2 - Алгоритм расчета формирования государственных ресурсов для поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства на региональном уровне

2.4. Расчет системы машин и оборудования (определение количества по наименованиям) для каждого этапа (года) текущей технической политики АПК региона с учетом роста объемов производства, определенных концепцией продовольственной независимости (блочно-динамическая имита-

ционная модель вариантных расчетов состава и структуры машинно-тракторного парка и оборудования).

2.5. Прогноз расчета стоимостной оценки системы машин и оборудования для каждого этапа 0 -того года) текущей технической политики АПК региона, фонда текущего восстановления (Ф,юсст ), фонда приобретения (Ф„„. „ов) инновационной техники и оборудования (исходя из пункта 2.4).

2.6. Выделение ежегодного фонда для восстановления существующего износа технических средств до нормативного уровня (Инорм ) не более 1520% (К=С6ал факт*(Ифакт - Инорм.)/Ы).

3. Расчет планового фонда восстановления и технического переоснащения сельскохозяйственного производства региона.

Фп.^ + Фоосегл+Фштов.!

4. Разработка этапных нормативов (процентов) государственной поддержки технического переоснащения производства в общем плановом фонде фонда восстановления и технического переоснащения сельскохозяйственного производства региона (на основе мониторинга фактического и прогнозного платежеспособного состояния сельхозтоваропроизводителей).

5. Определение суммарной государственной поддержки осстановления технического потенциала и внедрения инновационных технологий развития производства.

6. Разработка нормативов государственной поддержки технического переоснащения производства через прямую, косвенную и опосредованную формы государственной поддержки.

2.5. Уточнена методика оценки эффективности использования технических субсидий, выделяемых сельхозтоваропроизводителям па техническое переоснащение сельскохозяйственного производства

Нами предлагаются следующие основные принципы оценки экономической эффективности технического переоснащения производства:

1. Разделять оценку эффективности государственной поддержки технического переоснащения производства в зависимости от ее направленности и объема:

- эффективность технических субсидий «точечного» характера (на приобретение элементов технологического оборудования или замену на более эффективное в различных процессах производства до 3 млн. руб.):

ЭГ = (С,-С2)*В,

где С[ и С2 - себестоимость единицы продукции (работ, услуг) до и после освоения средств государственной поддержки, руб.;

В - годовой объем продукции (работ, услуг) после освоения средств государственной поддержки в натуральном выражении - т, м3, м и т.д.

- эффективность освоения качественно новых технологических схем, целевых комплексных программ (свыше 3 млн. руб.):

а) расчет предполагаемого и фактического срока окупаемости едино-

временной государственной поддержки (Тед) определяется отношением единовременных затрат (Зед) (капитальные вложения) к годовой экономии от снижения себестоимости продукции:

Тед = Зед/(СГС2)*В,

где Зед - единовременные затраты, связанные с разработкой и внедрением мероприятия, осуществляемого с использованием средств государственной поддержки, рублей (капитальные вложения);

б) разработка системы критериев, характеризующих эффективность поддержки технического переоснащения производства, через стоимостные и натуральные показатели в динамике

Таблица 3 - Критерии оценки эффективности использования федераль-

ных и региональных средств, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий (на примере ФГУП «Учхоз «Уралец» УрГСХА»)

Наименование критерия 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

1 2 3 4 5 6

Сумма субсидий, тыс. руб. 1704 4051 4609 6499 8215

Прирост производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении в сопоставимых ценах на 1 рубль субсидий^уб. 0,04 0,14 0,10 0,26

Прирост производства продукции растениеводства в стоимостном выражении в сопоставимых ценах на 1 рубль субсидий, руб. -1,20 -0,02 0,87 17,60

Прирост производства продукции животноводства в стоимостном выражении в сопоставимых ценах на 1 рубль субсидий, руб. 0.04 0,07 0,03 0,12

Производство продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении в сопоставимых ценах на 1 рубль субсидий, руб. 1,12 0,51 0,59 0,51 0,67

Производство продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении в сопоставимых ценах на 1 га сельхозугодий, руб. 0,48 0,53 0,69 0,91 1,51

Увеличение производства продукции растениеводства в натуральном выражении, т:

зерно 2279 146 -1494 992

картофель -154 413 -139 529

Увеличение производства продукции животноводства в натуральном выражении, т:

молоко 510 71 328 299

Увеличение урожайности, ц/га

зерно 10,1 0,7 -4,6 1.7

картофель 48 -16 15 30

Увеличение продуктивности, кг

молоко 827 565 274 866

Объем субсидий в расчете на 1 га сельхозугодий, руб. 0,43 1,03 1,17 1,78 2,26

Продолжение таблицы 3

1 2 3 4 5 6

Уровень рентабельности по всей деятельности без учета субсидий, % 5,2 -3,6 3,3 1,6 4,8

Уровень рентабельности реализованной продукции растениеводства без учета субсидий, % 52,5 58,7 49,9 75,2 54,9

Уровень рентабельности реализованной продукции животноводства без учета субсидий, % 21,4 2,9 12,2 -2,3 0,9

Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии, % 14,1 14,0 24,0 24,4 22,3

Уровень рентабельности реализованной продукции растениеводства с учетом субсидий,% 104,1 66,6 64,6 83,4 55,5

Уровень рентабельности реализованной продукции животноводства с учетом субсидий, % 30,8 19,3 27,6 15,1 16,1

Прирост товарной продукции сельского хозяйства, полученной за счет господдержки

Темп роста товарной продукции без учета субсидий,% 8,8 -9,2 5,6 46,3

Стоимость товарной продукции без учета господдержки, тыс. руб. 27005 29062 37025 64360

Прирост товарной продукции сельского хозяйства за счет господдержки, тыс. руб. 4642 6194 8275 9842

Прирост основных фондов на 1 рубль привлеченных инвестиционных кредитов, руб. 0,00009 -0,00039 0,00756 -0,00033 -0,00243

Объем налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей на рубль субсидий, руб. 0,45 0,37 0,65 1,08 0,89

2. Региональный эффект должен рассчитываться как сумма эффектов от точечной поддержки и эффектов освоения капиталовложений для реализации новых технологий и целевых комплексных программ.

3. Доля влияния точечного мероприятия в формировании эффекта распределяется по годам в соотношении 50:30:20.

4. Государственная поддержка считается экономически эффективной, если расчетный и фактический срок окупаемости единовременных затрат не выше нормативного. В условиях подъема экономики нормативный срок окупаемости (Т„) должен составлять не более 5 лет, в условиях экономического кризиса - от 5 до 12 лет.

2.6. Разработана и реализуется концепция совершенствования механизма государственной поддержки, направляемой на восстановление и развитие материально-технической базы сельского хозяйства

По нашему мнению, основа перспективной трактовка концепции должна состоять из следующих положений:

1. Ориентация существующей системы государственного финансирования АПК на реструктуризацию агропромышленного производства на но-

вой технической и технологической основе. Осуществление технического переоснащения производства в соответствии со стратегической научно-обоснованной технической и технологической политикой региона и аналогичных встречных ей программах долгосрочного развития организаций АПК.

2. Создание механизма динамичной оптимизации технического переоснащения на основе оптимального соотношения прямой, косвенной и опосредованной государственной поддержки с учетом мотивации повышения экономической эффективности затрат на техническое переоснащения производства и максимизации производства продукции высокого качества.

3. Создание необходимых организационных и экономических условий, стимулирующих привлечение в сельскохозяйственное роизводство дополнительных внешних источников финансирования.

Исследования показывают, что основные проблемы технического переоснащения производства в АПК возникли из-за низкой доходности его товарных отраслей. В связи с этим, главным направление государственной поддержки технического переоснащения производства в перспективе, должна стать прямая поддержка (табл. 4).

Таблица 4 - Совершенствование структуры государственной поддержки технического переоснащения агропромышленного комплекса на Среднем __Урале ___

Основные направления государственной поддержки 2008 г., млн. руб. Струк тура, в% На 1 га, тыс. руб. 20152020 гг. (в ценах 2009 г.), млн. руб. Структура, в% На 1 га, тыс. руб.

Прямая поддержка 1252 91,7 1,08 5250 75,0 3,75

Субсидии всех уровней 1252 91,7 1,08 5250 75,0 3,75

Растениеводство 645 47,3 0,46 1400 20,0 1,00

Животноводство 215 15,8 0,15 2800 40,0 2,00

Возмещение процентов по кредитам 392 28,7 0,28 1050 15,0 0,75

Косвенная поддержка 59 4,3 0,04 875 12,5 0,63

Целевые комплексные программы 59 4,3 0,04 875 12,5 0,63

Опосредованная поддержка 54 4,0 0,04 875 12,5 0,63

Подготовка кадров для села 3 0,2 0,00 14 0,2 0,03

Социальное развитие села 51 3,7 0,04 336 4,8 0,23

Региональное сельхозмашиностроение, развитие ремонтных предприятий 525 7,5 0,38

Всего 1365 100,0 1,16 7000 100,0 5,00

Для достижения продовольственной безопасности региона, следует увеличить производство продукции растениеводства не менее чем в 2, а продукции животноводства в 3 раза. Для осуществления размер прямой под-

держки технического переоснащения производства должен увеличиться не менее чем в 3,5 раз, субсидирование целевых комплексных программ - в 14,8 раз, опосредованная поддержка - в 16,2 раза. Удельный вес господдержки в структуре стоимости ежегодно приобретаемой сельскохозяйственной техники и оборудования должен определяться технической политикой региона, соотношением цен на продукцию и ресурсы производства и составлять не менее 30-70%, в стоимости капитального строительства до 30%, при условии, что остальная часть суммы составит собственные средства организаций и привлеченный инвестиционный капитал. На наш взгляд, это позволит существенно оживить процесс технического переоспащения производства и полнее использовать компенсационный статус государственной поддержки технического переоснащения производства.

Увеличение косвенной поддержки технического переоснащения будет способствовать притоку частного капитала в АПК.

Основу опосредованной поддержки технического переоснащения производства должны составить совместные программы федерального значения, частного бизнеса и корпоративные программы (например, на уровне продуктовых подкомплексов) региональных сельхозтоваропроизводителей.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. За период с 1990 по 2010 год техническая оснащенность сельскохозяйственных организаций России тракторами и рабочими машинами значительно ухудшилась. На конец 1990 г. в сельскохозяйственных организациях имелось 1365,6 тыс. тракторов (без тракторов, на которых смонтированы землеройные, мелиоративные и другие машины), а на конец 2010 г. их осталось около 400 тыс. единиц, или в 3,3 раза меньше. Парк зерноуборочных комбайнов составил, соответственно, 407,8 и 109,0 тыс. штук, или сократился в в 3,7 раза. Существенно уменьшилось наличие и других машин. Так, количество тракторных прицепов сократилось в 3,3 раза, плугов - в 3,2 раза, сеялок - в 2,8 раза, жаток - в 4,1 раза, разбрасывателей твердых минеральных удобрений - в 5,1 раза, тракторных опрыскивателей - в 4 раза.

2. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций Среднего Урала характеризуется износом на 70-80%. Выбытие сельскохозяйственной техники опережает ее ввод в эксплуатацию в 7-9 раз. За период реформ в агропромышленном комплексе в 2001-2010 гг. количество тракторов на 1000 га пашни сократилось на 30-40%, обрабатываемой одним трактором пашни возросло с 99 до 140-150 га, количество посевов зерновых культур в расчете на 1 комбайн увеличилось с 201 до 260-270 га и, как следствие, увеличились простои техники из-за поломок в процессе работы.

3. Основными собственными источниками обновления и переоснащения основных средств в организации являются средства амортизационного фонда и прибыли. В 2008 году в расчете на 1 организацию в Свердловской области в основном производстве (молоко и производство зерна) они соста-

вили около 2-3 млн. руб., что недостаточно для расширенного воспроизводства технического потенциала организации.

4. Под государственной поддержкой технического переоснащения мы представляет собой механизм, способный содействовать инновационному развитию материально-технической базы АПК и обеспечивать решение приоритетных, перспективных задач развития отрасли сельского хозяйства, включая повышение производительности труда, конкурентоспособность продукции и устойчивый рост экономической эффективности ее производства, создание новых профессий, улучшение социальных отношений, экономическое равновесие в межотраслевом аспекте.

5. Рост государственной поддержки технического переоснащения производства с 1,4 до 2,6 тыс. руб. на 1 га пашни в хозяйствах Среднего Урала способствует росту урожайности зерновых культур в 1,63 раза, молочной продуктивности в 1,3 раза. Затраты труда на производство 1 ц зерновых культур снижаются на 29%, 1 т молока 37%, себестоимость продукции падает, или существенно не возрастает. Однако в целом государственная поддержка технического переоснащения за период с 2001 по 2010 гг. при наличии других негативных факторов для развития АПК пока не позволила обеспечить роста валового и товарного производства зерна и молока в Свердловской области. Производство зерна на 1 рубль технических субсидий сократилось в 7,1 раза, молока - в 5 раз. Темпы роста стоимости товарной продукции молока и зерна, практически, ежегодно отставали от темпов роста технических субсидий и к 2009 г. отставание составило 27 %.

6. Основные причины низкой эффективности государственной поддержки технического переоснащения производства, на наш взгляд следующие:

- размер поддержки не смог оказать организациям Свердловской области ощутимой помощи в росте интенсификации производства;

- отсутствуют долгосрочные стратегические программы технологического и технического переоснащения АПК, как на региональном (технической политики региона), так и на хозяйственном уровне, что не позволяет дать объективную оценку эффективности использования техники и потребности в ней;

- отсутствует динамичная система технологических и экономических нормативов - критериев оценки фактического состояния материально-технической базы сельскохозяйственных организаций и определения недостающих элементов технологических схем;

- заужен спектр технических средств, подлежащих субсидированию, что тормозит освоение прогрессивных, ресурсосберегающих технологий;

- выделяемые на техническое переоснащение производства государственные ресурсы, неравномерно распределяются по субъектам и укладам производства;

- недостаточно уделяется внимания формированию целевых комплексных программ технического переоснащения системообразующих от-

раслей АПК региона;

- компенсационный характер государственной поддержки технического переоснащения производства затрудняет использовать право на государственную поддержку технического переоснащения низкорентабельным сельхозтоваропроизводителям;

- требует совершенствования организационно-экономический механизм государственной поддержки технического переоснащения АПК.

7. Необходимо укрепить все звенья организационно-экономического механизма государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей, в которых процесс технического переоснащения сельскохозяйственных организаций обеспечивается такими финансово-экономическими и правовыми нормами, при которых техническое переоснащение производства становится источником роста производительности труда, улучшения социально-экономических условий жизни тружеников села, непрерывным повышением экономической эффективности производства продукции сельского хозяйства.

8. Фундаментальную основу методики планирования объемов технических субсидий должны составлять стратегические принципы продовольственной безопасности, инновационная техническая и технологическая политика в регионе, направленные на обеспечение непрерывного роста производительности труда в АПК, повышения конкурентоспособности региональной продукции, устойчивого роста экономической эффективности ее производства и рационального использования государственных средств.

9. Эффективность технического переоснащения отрасли (производства) должна определяться как научно-обоснованный размер прироста производства продукции отрасли (производства) в течение полного производственного цикла за счет прироста стоимости технических средств и технологий, отнесенных на этот прирост, выраженный в натуральном выражении, или в сопоставимых ценах, в пересчете на единицу площади, голову скота, среднецикличногоработника, занятого в данной отрасли (производстве), при условии не снижающейся общественной потребности в продукции данной отрасли (производства).

10. В основе концепции технического переоснащения производства, должны быть заложены принципы, составляющие инновационную направленность развития производства, оптимального соотношения всех видов государственной поддержки, создания условий для притока внебюджетных средств.

Для достижения продовольственной безопасности региона размер прямой поддержки технического переоснащения производства следует увеличит не менее, чем в 3,5 раз, субсидирования целевых комплексных программ - в 14,8 раз, опосредованная поддержка - в 16,2 раза.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ:

Научные статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России

1. Казаков Ю.А. Экономический механизм технического перевооружения в АПК // Аграрный вестник Урала. - 2008. - № 9. - 0,4 п. л.

2. Бобылев Д.С.,Казаков Ю.А. Технический потенциал сельхозорганиза-ций: оценка и стратегические направления развития и использования // Аграрный вестник Урала. - 2009. - № 4. - 0,3 п. л.

3. Казаков Ю.А. Совершенствование планирования технического переоснащения Сельскохозяйственного производства на Среднем Урале // Аграрный вестник Урана. - 2011. - № 6. - 0,8 п. л.

Научные публикации

4. Сёмин А.Н., Квашнин В.А., Копытов М.Н., Казаков Ю.А. Экономический механизм обновления технической базы сельского хозяйства. Изд-во Урал.ГСХА, 2008.- 12,1 п.л. (авт.- 2,4 п.л.).

5. Казаков Ю.А. Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства: вопросы теории и практики. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА. -2011.-7,5 п. л.

6. Казаков Ю.А Методика оценки эффективности использования технических субсидий в сельском хозяйстве. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА. - 2011. -2,1 п. л.

Подписано к печати 13.06.2011. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объём 1,0 уел, печ. л. Тираж 100 экз. Заказ Ж17395. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО «ИРЛ УТК», 620219, г. Екатеринбург, ул. Шаумяна, 83

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Казаков, Юрий Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельхозтоваропроизводителей

1.1. Целесообразность и объективная необходимость государственной поддержки аграрного сектора экономики.

1.2. Понятийный аппарат и сущностные аспекты государственного бюджетного субсидирования обновления технической базы сельского хозяйства.

1.3. Характеристика основных элементов организационно-экономического механизма государственной бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей при проведении работ по техническому переоснащению.

Глава 2. Региональные особенности планирования, распределения и использования технических субсидий, предоставляемых сельхозто- 45 варопроизводителям.

2.1. Методические подходы в организации планирования технических субсидий.

2.2.Приоритетные направления государственной поддержки технической базы сельского хозяйства региона.

2.3. Методика оценки эффективности использования технических субсидий в сельском хозяйстве.

Глава 3. Концепция совершенствования механизма государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства, направляемой на восстановление и развитие материально-технической базы сельского хозяйства.

3.1. Основные принципы построения концепции совершенствования механизма государственной поддержки.

3.2. Основное содержание концепции совершенствования механизма государственной поддержки.

3.3. Механизм реализации концепции совершенствования государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка технического переоснащения сельскохозяйственных организаций"

Актуальность темы исследования. Проблема технического переоснащения требует ускоренного решения.

Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций Среднего Урала характеризуется износом на 70-80%. Выбытие сельскохозяйственной техники, по различным оценкам, опережает ее ввод в эксплуатацию в 7-9 раз. Так, парк основных видов техники в Свердловской области сократился в 2010 году, по сравнению с 1996 годом, тракторов в 2,5 раза; комбайнов зерноуборочных - в 2,5 раза; кормоуборочных - в 2,4 раза; картофелеуборочных - в 2 раза.

За период реформ в агропромышленном комплексе в 2001-2010 гг. количество тракторов на 1000 га пашни сократилось на 30-40 %. Количество обрабатываемой одним трактором пашни возросло с 99 до 140-150 га, количество посевов зерновых культур в расчете на 1 комбайн увеличилось с 201 до 260-270 га и как следствие - увеличились простои техники из-за частых ее поломок в процессе работы.

За этот же период количество работников, занятых в сельскохозяйственном производстве сократилось вдвое, главным образом за счет выбытия из производства высококвалифицированных механизаторов.

Основными собственными источниками обновления и переоснащения основных средств в организации являются средства амортизационного фонда и прибыли. В 2010 году в расчете на 1 организацию в основном производстве (молоко и производство зерна) они составили около 2-3 млн. руб., что недостаточно для расширенного воспроизводства технического потенциала организации.

Сформировавшийся диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и ресурсами, необходимыми для ее производства, требует активного вмешательства государства в поддержку технического переоснащения производства. Это, прежде всего, субсидирование сельскохозяйственных организаций в форме компенсации процентной ставки по кредитам, полученным в банковских структурах на приобретение сельскохозяйственной техники, запасных частей и ремонт техники, выделение кредитов на инвестиционные проекты по внедрению новых технологий и комплексов новых машин, а также бюджетных средств на создание и производство новой сельскохозяйственной техники.

Практика показывает, что пока принимаемых мер недостаточно для переоснащения и обновления машинно-тракторного парка большинства сельскохозяйственных организаций. В АПК отсутствует надежно сформированный экономический механизм планирования и распределения средств на переоснащение материально-технической базы сельского хозяйства. Требуют совершенствования методики экономической оценки состояния технического потенциала как регионального АПК, так и конкретных субъектов хозяйствования. Все это и предопределило выбор данной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственной поддержки агропромышленного комплекса отводится особое место в трудах таких отечественных ученых, как: Алтухов А.И., Анфиногентова A.A., Беспахотный Г.В., Боев В.Р., Борхунов H.A., Гордеев A.B., Емельянов А.И., За-кшевский В.В., Костяев А.И., Клюкач В.А., Крылатых Э.Н., Милосердов В.В., Миндрин A.C., Назаренко В.И., Папцов А.Г., Сагайдак Э.А., Серков А.Ф., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф., Хлыстун В.Н., Холод Л.И., Черняков Б.А. и др.

Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: Тизенхъюзена В., Трейси М., Пишке Д.Д., Фостера К.Ж. и др.

Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых Астратовой Г.В., Берсенева В.Л., Бухтияровой Т.И., Лукиных М.И., Мымрина B.C., Маслакова В.В., Мингалева В.Д., Нагаева Ю.А., Новоселова А.Ф., Норина И.А, Пустуева А.Л., Разорвина И.В., Рубаевой

О.Д., Сёмина А.Н. Филиппова H.H., Чужинова П.И. и др.

Вместе с тем, вопросы теоретического и методического значения государственной поддержки технического применительно к агропромышленному комплексу, и его региональным особенностям, недостаточно изучены, что и предопределило выбор темы настоящего исследования.

Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и разработке научно-практических рекомендаций государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- систематизировать и уточнить теоретические основы организационно-экономического механизма поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей;

- оценить состояние и особенности планирования, распределения и использования технических субсидий, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям в Свердловской области;

- уточнить приоритетные направления государственной поддержки технической базы сельского хозяйства;

- выделить основные факторы, определяющие эффективность технического переоснащения сельскохозяйственных организаций;

- разработать предложения по совершенствованию методики оценки эффективности использования технических субсидий в сельском хозяйстве;

- разработать механизм формирования и корректировки нормативов государственной поддержки технического переоснащения;

- сформировать концепцию совершенствования механизма государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей;

- определить тенденции изменения размеров государственной поддержки технического переоснащения при различных стратегиях развития сельскохозяйственного производства в Свердловской области.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают сельскохозяйственные предприятия Свердловской области. Предметом исследования являются тенденции, процессы и особенности формирования механизма государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства.

Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по фундаментальным аграрным экономическим проблемам, а также по вопросам государственной поддержки на уровне региона и хозяйствующего субъекта. В работе использовались положения, содержащиеся в российских законах, в Указах Президента России, других Правительственных и нормативных документах.

В ходе выполнения работы использовались следующие приемы и методы исследования: монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, аналитический, абстрактно-логический, корреляционно-регрессионный, приемы группировок, графический и др.

Информационная база исследования. Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ, статистические и отчетные показатели органов государственного управления региональными АПК Уральского федерального округа, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, материалы Министерства сельского хозяйства Свердловской области, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций за 1991-2010 гг. Углубленные исследования выполнялись по материалам 255 сельскохозяйственных предприятий Свердловской области.

Расчеты велись с использованием пакетов прикладных программ STATISTICA 6.0, SIMPLEX, табличного процессора MS EXCEL ХР.

Научная новизна. К наиболее значимым результатам, характеризующим новизну исследования, относятся следующие:

- уточнен понятийный аппарат применительно к экономике сельского хозяйства, то есть в отраслевом аспекте. Уточнены понятия «государственная поддержка сельхозтоваропроизводителя», «техническая субсидия», «организационно-экономический механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителя, направленный на восстановление и развитие технической базы» («техпереоснащение»);

- дана оценка современного состояния технического оснащения сельскохозяйственных организаций, определена степень воздействия показателей технического оснащений и уровня государственной поддержки технического переоснащения на экономические показатели развития сельскохозяйственного производства;

- предложена модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по восстановлению технического потенциала, даны научные характеристики его элементов и компонентов (в отличие от аналогов данный механизм реализует три формы государственной поддержки: прямой, косвенной и опосредованной, а также наряду с типовыми блоками содержит мотивационный и правовой блоки);

- разработана и апробирована методика планирования объемов технических субсидий, необходимых для обеспечения, как нормативного ввода, так и выбытия сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования;

- уточнена методика оценки эффективности использования технических субсидий, выделяемых сельхозтоваропроизводителям на техническое переоснащение сельскохозяйственного производства;

- сформирована концепция совершенствования механизма государственной поддержки, направляемой на восстановление и развитие материально-технической базы сельского хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации научные положения и выводы могут служить теоретической и методической базой для исследования проблем по совершенствованию механизмов государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственных организаций, что позволит повысить эффективность производства сельскохозяйственной продукции. Основные положения диссертационного исследования могут быть внедрены непосредственно в условиях сельскохозяйственных организаций при разработке бизнес-планов и стратегических программ развития производства, а так же при формировании, разработке и корректировке программ государственной поддержки технического переоснащения отраслей сельского хозяйства в условиях Свердловской области.

Полученные автором результаты исследования использованы при составлении долгосрочных и среднесрочных целевых комплексных программ развития АПК Свердловской области на период до 2010 года, Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2008-2012 годы, являются составной частью Положения «Нормативные документы, регламентирующие предоставление из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям АПК Свердловской области».

Апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 2006 г.); Региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2007); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2008), Международной научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, 2008); Международной конференции «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК» (г. Барнаул, 2009); Региональной научно-практической конференции «Сельские территории: проблемы и перспективы развития» (г. Екатеринбург,

2009 г.) и других.

Результаты исследований докладывались (2000-2010 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 23,2 п.л. (авт. - 13,5).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 215 страницах компьютерного текста, включает 23 таблицы, 20 рисунков и 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казаков, Юрий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. За период с 1990 по 2008 год техническая оснащенность сельскохозяйственных организаций России тракторами и рабочими машинами значительно ухудшилась. На конец 1990 г. в сельскохозяйственных организациях имелось 1365,6 тыс. тракторов (без тракторов, на которых смонтированы землеройные, мелиоративные и другие машины), а на конец 2008 г. их осталось около 400 тыс. единиц, или в 3,3 раза меньше. Парк зерноуборочных комбайнов составил, соответственно, 407,8 и 109,0 тыс. штук, или сократился в 2006 году к уровню 1990 года в 3,7 раза. Существенно уменьшилось наличие и других машин. Так, количество тракторных прицепов сократилось в 3,3 раза, плугов - в 3,2 раза, сеялок - в 2,8 раза, жаток - в 4,1 раза, разбрасывателей твердых минеральных удобрений - в 5,1 раза, тракторных опрыскивателей - в 4 раза.

2. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций Среднего Урала характеризуется износом на 70-80%. Выбытие сельскохозяйственной техники опережает ее ввод в эксплуатацию в 7-9 раз. За период реформ в агропромышленном комплексе в 2001-2007 гг. количество тракторов на 1000 га пашни сократилось на 30-40%, обрабатываемой одним трактором пашни возросло с 99 до 140-150 га, количество посевов зерновых культур в расчете на 1 комбайн увеличилось с 201 до 260-270 га и, как следствие, увеличились простои техники из-за поломок в процессе работы.

3. Основными собственными источниками обновления и переоснащения основных средств в организации являются средства амортизационного фонда и прибыли. В 2008 году в расчете на 1 организацию в Свердловской области в основном производстве (молоко и производство зерна) они составили около 2-3 млн. руб., что недостаточно для расширенного воспроизводства технического потенциала организации.

4. Под государственной поддержкой технического переоснащения мы представляет собой механизм, способный содействовать инновационному

156 развитию материально-технической базы АПК и обеспечивать решение приоритетных, перспективных задач развития отрасли сельского хозяйства, включая повышение производительности труда, конкурентоспособность продукции и устойчивый рост экономической эффективности ее производства, создание новых профессий, улучшение социальных отношений, экономическое равновесие в межотраслевом аспекте.

5. Рост государственной поддержки технического переоснащения производства с 1,4 до 2,6 тыс. руб. на 1 га пашни в хозяйствах Среднего Урала способствует росту урожайности зерновых культур в 1,63 раза, молочной продуктивности в 1,3 раза. Затраты труда на производство 1 ц зерновых культур снижаются на 29%, 1 т молока 37%, себестоимость продукции падает, или существенно не возрастает. Однако в целом государственная поддержка технического переоснащения за период с 2001 по 2007 гг. при наличии других негативных факторов для развития АПК пока не позволила обеспечить роста валового и товарного производства зерна и молока в Свердловской области. Производство зерна на 1 рубль технических субсидий сократилось в 7,1 раза, молока — в 5 раз. Темпы роста стоимости товарной продукции молока и зерна, практически, ежегодно отставали от темпов роста технических субсидий и к 2007 г. отставание составило 27 %.

6. Основные причины низкой эффективности государственной поддержки технического переоснащения производства, на наш взгляд следующие:

- размер поддержки не смог оказать организациям Свердловской области ощутимой помощи в росте интенсификации производства;

- отсутствуют долгосрочные стратегические программы технологического и технического переоснащения АПК, как на региональном (технической политики региона), так и на хозяйственном уровне, что не позволяет дать объективную оценку эффективности использования техники и потребности в ней;

- отсутствует динамичная система технологических и экономических нормативов - критериев оценки фактического состояния материально-технической базы сельскохозяйственных организаций и определения недостающих элементов технологических схем;

- заужен спектр технических средств, подлежащих субсидированию, что тормозит освоение прогрессивных, ресурсосберегающих технологий;

- выделяемые на техническое переоснащение производства государственные ресурсы, неравномерно распределяются по субъектам и укладам производства;

- недостаточно уделяется внимания формированию целевых комплексных программ технического переоснащения системообразующих отраслей АПК региона;

- компенсационный характер государственной поддержки технического переоснащения производства затрудняет использовать право на государственную поддержку технического переоснащения низкорентабельным сельхозтоваропроизводителям;

- требует совершенствования организационно-экономический механизм государственной поддержки технического переоснащения АПК.

7. Необходимо укрепить все звенья организационно-экономического механизма государственной поддержки технического переоснащения сельхозтоваропроизводителей, в которых процесс технического переоснащения сельскохозяйственных организаций обеспечивается такими финансово-экономическими и правовыми нормами, при которых техническое переоснащение производства становится источником роста производительности труда, улучшения социально-экономических условий жизни тружеников села, непрерывным повышением экономической эффективности производства продукции сельского хозяйства.

8. Фундаментальную основу методики планирования объемов технических субсидий должны составлять стратегические принципы продовольственной безопасности, инновационная техническая и технологическая политика в регионе, направленные на обеспечение непрерывного роста производительности труда в АПК, повышения конкурентоспособности региональной продукции, устойчивого роста экономической эффективности ее производства и рационального использования государственных средств.

10. Эффективность технического переоснащения отрасли (производства) должна определяться как научно-обоснованный размер прироста производства продукции отрасли (производства) в течение полного производственного цикла за счет прироста стоимости технических средств и технологий, отнесенных на этот прирост, выраженный в натуральном выражении, или в сопоставимых ценах, в пересчете на единицу площади, голову скота, среднецикличногоработника, занятого в данной отрасли (производстве), при условии не снижающейся общественной потребности в продукции данной отрасли (производства).

11. В основе концепции технического переоснащения производства, по нашему мнению, должны быть заложены принципы, составляющие инновационную направленность развития производства, оптимального соотношения всех видов государственной поддержки, создания условий для притока внебюджетных средств.

Для достижения продовольственной безопасности региона размер прямой поддержки технического переоснащения производства следует увеличит не менее, чем в 3,5 раз, субсидирования целевых комплексных программ - в 14,8 раз, опосредованная поддержка - в 16,2 раза.