Государственная политика Камбоджи в области промышленного развития в 5090-е годы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная политика Камбоджи в области промышленного развития в 5090-е годы"

РГБ ОД

2 7 ЯН8 19.97

На правах рукописи

НЕУ СОКСАМБАТХ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА КАМБОДЖИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ В 50-90-а ГОДЫ

специальность: 08.00.14 — "мировое хозяйство и международные экономические отношения"

АВТОРЕФЕРАТ

диссортации на соискание ученой степени кандидате экономических наук

Москэа —1996

Диссертация выполнена н>> кафедре экономики и экономической географии стран Азии и Африки Института стран Азии и Африки при МГУ им. М В Ломоносова.

Научный руководитель:

• доктор исторических наук, профессор Бектимироаа H.H.

Официальные оппоненты: ■ • доктор экономических наук, профессор Аносова Л.А.

• кандидат экономических наук Ионесян СИ.

Ведущая организация:

■ Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД Российской Федерации.

Защита состоится * 13 * Февраля 1997 г. в , 15.00 ч. не заседании диссертационного совета К 053.22 09 е Российском Университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, зал Ыв1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского Университ та дружбы народов.

Автореферат разослан "_* января 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Е В. Пашкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

За 40-летний период независимого развития (1953-1995 гг.) в Камбодже сменилось 5 политических режимов, разных по классовой сути и политическому содержанию, каждому из которых был присущ собственный курс экономического развития, Обусловленный множеством факторов объективного и субъективного характера.

Новая политическая ситуация, сложившаяся в Камбодже после 1993 г., повлекла за собой кардинальный пересмотр всей программы экономической модернизации страны. Впервые в истории постколониальной Камбоджи на первый план в концепции пационяпьного возрождения вышел экономический аспект, оттеснив на второй план политико-идеологический, традиционно доминировавший в предыдущие годы. Нынешние руководители Камбоджи стремятся найти собственное решение проблем экономического развития в целом и промышленности, в частности, скорректировать или пересмотреть традиционные экономические ориентации и представления.

Важнейшим показателем нового подхода является тот факт, что промышленное развитие признано одним из основных направлений экономической модернизации в рамках современной, научно-разр2ботанной стратегии, при-заанной покончить с низким уровнем развития и обеспечить экономическую независимость страны»

Ликвидация отсталости, осуществление программы экономической модернизации невозможны без вмешательства государства в сферу экономики. Основой хозяйственной деятельности государства является экономическая доктрина или стратегия экономического рззэмтия, формулирующая его цели и задачи, пути, этапы и средства их осуществления. На практика она прежде всего реализуется в планах-программах экономического развития, которые отражают реальные условия проведения социально-экономических преобразований, психологическую готовность населения, наличие внутренних и внешних источников финансирования и многие другие факторы.

Актуальность темы диссертации определяется тем,- что именно верно избранный политический курс в сфере промышленного строительства во многом предопределяет важнейшие структурные преобразования а экономике, стимулирует эффективное развитие всего народного хозяйства, облегчает приобщение к мировому научно-техническому прогрессу, изменяет социальный облик общества.

Анализ экономической политики Камбоджи, в частности, в области промышленности дает нам возможность определить степень ее реалистичности, понять тенденции и перспективы социально-экономического развития страны, оценить экономическую ситуацию в стране в целом. Возросшая экономическая интеграция ЮВЛ предусматривает создание в странах Индокитая соотйет-ствукицей промышленной базы. Добиться этого, несмотря на ограниченные ресурсы'Камбоджи, возможно лишь на путях грамотно» разработанной промыш-

ленной политики страны, ее адекватности постоянно меняющимся условиям в мире. В этом плане, экономический опыт современной Камбоджи затрагивает целый пласт вопросов, представляющих насущный интерес для ряда других государств, вставших на путь независимости, демократии и прогресса.

Выделить основную теммйцию промышленного развития Камбоджи на современном этапе, определить степень ее устойчивости невозможно без тщательного, комплексного исследования всей предыдущей политики в этой сфере. ведь национальные варианты экономической Модернизации несут на себе печать исторических Особенностей развития каждой отдельной страны, отражая, в частности, не только структурную специфику, присущую экономическому базису и социально-политической надстройке, но и особенности национального ' менталитета, обусловленного во многом религиозно-культурной Традицией.

Традиционные экономические 'ориентации", стереотипы и установки массового сознания продолжают играть важную роль в экономической жизни Камбоджи, поскольку материальные условия, своего существования, мотивацию хозяйственной деятельности, экономическую роль Государства каждый народ осмысливает через оценочную систему своей национальной культуры. Анализ особенностей традиционных экономически* ориентации кхмеров, которые в значительной степени проявлялись именно в Государственной, политике промышленного развития, особенно актуален в настоящее время, поскольку сейчас в Камбодже происходит активное внедрение новых западных экономических "ориентации". ■ ■''...,'."■-"■'

Целью данного исследования является комплексный анализ государственной политики Камбоджи в области промышленности, определение ее этапов, содержания, мотивации, ее адекватности потребностям экономического развития страны. К числу конкретных задач работы следует отнести:

- определение основных этапов государственной политики в области промышленного развития в период с 1953 по 1995 гг. и условий ее формирования; .'•

• _нализ содержания промышленной политики камбоджийских властей на каждом конкретном историческом этапе, ее специфики и адекватности задачам экономического развития страны в целом;

- анализ конкретных итогов промышленного развития в. 50-90-е годы;

- рассмотрение традиционных экономических ориентации камбоджийцев и их влияния на экономическую политику;

- исследование тенденций в формировании нового "ценностного климата" в экономике страны в 90-е годы;.

- выявление современного этапа экономической реформы в стране;

- анализ конкретной программы промышленного развития середины 90-х годов и первые итоги ее реализации.

Научная новизна работы обусловлена тем, что впервые В отечественном востоковедении, проведен комплексный анализ государственной политики в области промышленности Камбоджи в течение всего периода независимого развития страны с 1953 по 1995 гг. К конкретным новым положениям диссертации.

претендующим на переосмысление или существенное дополнение традиционных трактовок, могут быть отнесены:

- выделение этапов промышленной политики и анализ содержания каждого из них на протяжении всего независимого развития страны;

- критическая оценка экономических реформ а промышленности в HPK;

- анализ новой промышленной политики в Королевстве Камбоджа на современном этапе;

- исследование конкретных итогов экономического развития в Камбодже . в 90-е годы;

- характеристика традиционных экономических стереотипов и установок Массового сознания камбоджийцев, проявившихся в официальных экономических концепциях;

- выявление современных тенденций а формировании нового "ценностного климата" в экономической сфере Камбоджи после 1993 г.

Разработанность темы. Работа написана, главным образом, на базе изучения большого массива национальных источников на кхмерском языке, зна-■ читальная часть которых отсутствует в российских библиотеках. 8 диссертации использованы следующие виды источников: отчеты Министерства промышленности о состоянии мелкой промышленности и ремесленного производства за 1979-1991 it., годовые экономический отчеты Совета Министров Камбоджи за 1986-1994 гг.. программы социально-экономического развития страны на 19861995 гг., тексты новых экономических законов, принятых после 1993 гг., а также концепции национального развития Камбоджи, разработанной совместно с экспертами ООН {1990-2005 rf У, национальное статистические сборники министерства планирования за 1979-1989 гг.; партийные документы (материалы IV, V съездов I !РПК, пост»"паления ЦК НРЛК, материалы партийных конференций кадрбвых работников); выступления государственных деятелей; г/зтериэлы кхмерской прессы; серии экономических сборников, подготовленных международными экспертами для Азиатского банка развития и миссии ООН, содержащие анализ современного этапа экономического развития в Камбодже и перспектив на будущее.

Несмотря на значительное количество источников, использованных в диссертации, Мы столкнулись с большими Трудностями, связанными с подбором необходимой статистики. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием данных по Камбодже в статистических публикациях ООН и справочных изданиях по региону. Национальная жо статистическая служба, особенно в период существования HPK, была крайне несовершенной. Статистические данные по промышленности этого периода не содержат полных и сопоставимых данных, и, главное, как правило обладают невысокой степенью надежности.

Статистически,с стчеты HPK широко оперируют стоимостными показателями. Между тем, полунатуральный характер экономики HPK, слабое рззгит/.з Товарно-денежных отношений в тот период предполагают очень осторожное Обращение с подобными цифровыми данными, поскольку они могут быть не только неполными или некачественными, но и зачастую давать ошибочное

представление о реальных процессах в экономике. Все это несколько ограничивало возможности проведения собственных экономических расчетов.

, Партийные документы Народно-революционной партии Кампучии, связанные с экономическими проблемами, широко использовавшиеся при написании второй главы диссертации, как правило, крайне политизированы « тенденциозны. Работа с ними требовала серьезного критического осмыслений.

Существенную роль при написании диссертации сыграл анализ кхмерской прессы, довольно информативной по экономической проблематике. Однако большинство публикаций экономического характера в прессе периода существования HPK было в сильной степени идеологизировано. Они содержали довольно мало критических материалов, тенденциозно изображали ситуации в частном секторе и замалчивали негативные тенденции в развитии госсектора.

После 1993 г в стране впервые появились специализированные экономические газеты, которые народу с распространением среди населения элементарных экономических знаний, с информацией о ходе реформ, содержат теоретические статьи кхмерских экономистов.

Большую помощь при написании диссертации оказали теоретические работы российских ученых по общим проблемам социально-экономического развития стран афро-азиатского мирз. M.W. Авсенева, Е А. Брагиной, А.П. Ко-лоитаева, В.М. Колонтая, Л И. Рейснера, H.A. Симонии, .Г.К. Широкова, А.Й. Эльянова и др.

При разработке темы автор также опирался на труды российских ученых . по проблемам промышленного развития стран Азии, таких как Аносова П.А., Лаврентьев В.Н., Широков Г.К. В их работах рассматриваются ключевые положения стратегии индустриализации стран Азии, анализируются подходы по этому вопросу, уделяется внимание отраслевой структуре в экономике, роли иностранного капитала и ТНК.

Важное значен^ для осмысления опыта рыночных реформ, накопленного развивающимися странами, имела коллективная монография "Опыт экономически". реформ в развивающихся странах" (М., 1992). В центре внимания ее авторов находятся экономические проблемы, сходные с теми, которые в настоящее время стоят перед Камбоджей, а именно, оздоровление экономики и повышение ее адаптивности к изменившимся условиям как внутри страны, так и в мире.

Проблемы экономики Камбоджи а той или иной степени анализируются во многих работах российских ученых: H.H. Бектимировой, К Г. Косикова, Д.В. Мосякова, Г.Г. Сочевко. Однако данные авторы-историки рассматривают экономические проблемы лишь постольку, поскольку это необходимо для освещения политических, этнических и религиозных процессов в Камбодже, которым посвящены их монографии.

Большую помощь при написании работы оказали диссертации Кременю-ка В.А., Шуйского В.П., Овсянникова Ю.И., Ханг Чуон Нарона, Окунева О.Б., Нгуен Тхань Тунга.

Важное значение имели исследования по экономике соседних с Камбоджей стран Индокитая, в первую очередь, С.И. Ионесян и П.А. Аносовой. Пере-

строечные процессы в трех странах Индокитая Камбодже, Вьетнаме и Лаосе -начались примерно в одно и то же время и были обусловлены очень схс кими экономическими причинами. Понимание новой экономической политики вьетнамских и лаосских руководителей и хода ее реализации, сопоставление с камбоджийскими реалиями дают возможность более трезво оценить итоги реформ в Камбодже, осознать ее реальные возможности превращения в будущем в одну из развиты* стран региона.

К национальной литературе следует отнести серию статей камбоджийских авторов, таких как Ханг Чуон Нарона, Кун Снима, Хан Сахипа, Оун Поно-миротха, Динг Чэнг Сьона. В своих публикациях они предпринимают попытку увязать мировой опыт осуществления рыночных реформ с кхмерской спецификой, подразумевая под ней не только факторы экономического характера, но и исторического, культурно-религиозного и психологического Появление данных работ, хотя еще крайне малочисленных, знаменует собой зарождение кхмерской национальной экономической мысли, что представляет собой совершенно новое явление в общественном сознании камбоджийцев, так как экономика, как наука, никогда не была непосредственной сферой интересов традиционной кхмерской интеллигенции.

В практическом плане материалы диссертации могут быть использованы:

- в преподавательской деятельности при подготовке лекционных курсов по экономике Камбоджи и стран Индокитая;

- могут стать основой для написания учебных пособий и справочных изданий;

- практическими организациями, сотрудничающими с Камбоджей, для прогнозирования хода экономических реформ в этой стране, а также при разработке стратегии внешнеэкономического сотрудничества России и Камбоджи.

Апробация работы. Диссертация подготовлена, обсуждсна и рекомендована к защите на кафедре экономики и экономической географии стран Азии и Африки Института стран Азии и Африки при МГУ. По теме диссертации опубликована статья объемом 2,5 а.л.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключенье, приложения и Сибпиограф'-и.

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность и новизна, степень изученности проблемы, цели и задачи работы.

Первая глава "Политика промышленного развития в Камбодже в 50-70-е годы" уделяет основное внимание периоду правления Н. Сианука (1953-1970 гг.) и, в первую очередь, специфике традиционного экономического мышления камбоджийцев, которая очень ярко просматривается в экономической программе "кхмерского буддийского социализма". Что же касается самого процесса промышленного рззэития и государственной политики в данной области, то уже проведенный анализ этих вопросов в научных публикациях псзсолил ограничиться систематизацией материалов, которые были введены в научный оборот в российском востоковедении.

Вторая глава "Государственная политика в области промышленности а HPK (1979-1989 гг.)" освещает проблемы выработки курса промышленного

■строительства, его содержания, специфики, адекватности задачам экономического развития страны в целом, а также его эволюции во второй поговине 80-х годов Данная глава наиболее подробная, что обусловлено спецификой формирований современной политической и экономической элиты Камбоджи. Значительная часть рукгчодяцих кадров HPK среднего и высшего звена осталась у власти и именно от них во многом зависит ход экономических реформ в сегодняшней Камбодже. Поэтому, изучение экономических вглядов и особенностей менталитета этой части руководящей эпиты современной Камбоджи представляется крайне важным, к тому же наличие соответствующих материалов позволяло это сделать.

Третья глава "Программа и условия промышленного развития в Камбодже на современном этапе (1990-1995 гг.)" посвящена периоду существования Королевства Камбоджа. В ней рассматриваются новая экономическая политика государства в первой половине 90-х годов, экономическая ситуация, сложившаяся в стране, на современном этапа, а также проблемы формирования нового "ценностного климата" в национальной экономике.

• В заключении приводятся основные выводы и обобщения, сделанные в ходе исследования.

«

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

После получения независимости экономическое развитие Камбоджи в период правления Н. Сианука (1953-1970 гг.) осуществлялось в соответствии с кгнцелцией "кхмерского буддийского социализма". Данная доктрина вобрала в себя многие традиционные экономические "ориентации", стереотипы и установки массового сознания, наиболее характерными чертами которых являлись: доминирование политико-идеологического аспекта над экономическим; преобладание социо-моральной аргументации над экономической в собственно экономической практике; упор в экономических концепциях на механизм распределения, а не производства; преобладание идеи пропорционального "распределения" благ; установка-на экономический этатизм; ориентация бизнеса на проникновение во властные структуры; сохранение сдержанно-отрицательного отношения к наемному труду в промышленности и промышленному предпринимательству.

Хотя объективно в экономической сфере в 60-е годы происходила медленная эволюция традиционных структур в буржуазном ьвправлении, в целом, экономическая программа "кхмерского буддийского социализма" способствовала консервации традиционных "экономических ориентаций" в созманиииасалс-ния.

Место промышленности в народном хозяйстве Камбоджи и степень внимания руководства страны к данной отрасли определялись крайне низким исходным уровнем промышленного развитий, скудость« природных ресурсов, отсутствием собственной топливно-энергетической базы. В период 1953-

1970 гг. стратегия промышленного развития - индустриализация - была в общих чертах определена властями Камбоджи, однако проблемы тактического характера, связанные с конкретными мероприятиями в области промышленности, отличались малой степенью разработанности. Обеспечение экономического роста оставалось ведущим принципом определения приоритетов промышленного развития. Характерной чертой государственной политики оыло поощрение любого промышленного предприятия.

Отраслевая структура промышленности не претерпела значительных изменений с колониального периода, для нее было характерно преобладание традиционных отраслей, связанных с обработкой сельскохозяйственной продукции.

Позитивными результатами госудзрстгэнной политики в области промышленного развития в 00-е годы являлись: расширение Масштабов мелкого частного производства, а также создание предприятий в новых современных отраслях промышленности и рассредоточение промышленности за пределами центральных провинций. Правительство Камбоджи предпринимало .попытки довольно активного развития частного национального промышленного производства. Однако частный национальный капитал всле,г"томе своей слабости, а также в результате традиционной инвестиционной ориентации (торговля, ростовщичество) очень скоро показал неспособность решить эту задачу собственными силами, и правительство приступило к созданию государственного промышленного сектора за счет выкуг.з активов'некоторых французских компаний, участия в смешанных компаниях и строительства новых предприятий, которое осуществлялось, главным образом, бывшими соцстранами (КНР, ЧССР) в рам-кгх оказания экономической помощи Камбодже. В 1965 г. на долю госсектора приходилось 42% всех промышленных инвестиций, ему прингдлежапо 20 современных предприятий фабрично-заводского типа.

В 60-е годы в Камбодже усилилась политика "опоры на собственные силы" и экономическая экспансия государства, что проявилось в чрезмерном расширении государственного сектора, ограничении деятельности иностранного капитала, резком усилении позиций госудаоства в смежных с промышленностью областях - банковском деле и внешней торговле. Предпринимательская и регулирующая деятельность государства все в большей мере подчинялась интересам накопления бюрократического и торгово-посреднического капитала, что в конечном итоге привело к резкому ослаблению государственного сектора в национальной экономике и к серьезным нарушениям функционирования всей системы государственного капитализма в стране. Это отрицательно сказалось не только на результатах промышленного развития, но и во многом предопределило крах экономической программы "кхмерского буддийского социализма".

В 1960-1969 гг. доля промышленного производства 5 ЕВП увеличилась на 4,6%, численность занятых в нем возросла в 5 раз, достигнув 125 тыс. чел. Показатели промышленного развития, достигнутые к 1965 г., в силу целого ряда объективных и субъективных причин, не были перекрыты в последующие 30 лет.

1U

В 1970 г. при Лон Hons было провозглашено кардинальное изменение экономического курса, выразившееся в отказе or политики "опоры на собственные силы", денационализации госсектора, всемерно!., поощрении мелкого бизнеса, привлечении иностранных инвестиций и создании зон свободной торговли. Основным финансовым донором программы экономической модернизации высту'пили США. Однако экономическая программа Лон Нола, являвшаяся во многом прообразом сегодняшних экономических преобразований в Камбодже, не была реализована из-за начала гражданской войны, в ходе которой было разрушено 80% промышленных предприятий страны.

При Пол Поте (1975-1979 гг.) экономическая политика в области промышленности заключалась в отказе от развития промышленного производства, что привело к его полному приостановлению и серьезному подрыву производительных сил страны.

Формирование концепции социально-экономического развития в HPK в 1979-1989 гг. складывалось, главным образом, под влиянием внутри- и внешнеполитических факторов. Экономические же факторы учитывались при этом во вторую очередь. Модель экономического развития страны вырабатывалась при широком участии вьетнамских советников с учетом советского и вьетнамского опыта построения "социализма", для которого были характерны монополия компартии на власть, командно-административная система управления экономикой и практически полное огосударствление общественной жизни.

' Анализ политического курса руководства HPK в области промышленности позволил выделить три этапа.

Первый этап - 1979-f983 гг., для которого характерны практически монопольное развитие госсектора, официальный запрет деятельности частного сектора в промышленности и допущение лишь коллективного и семейного секторов. В сложной общественно-политической и военной обстановке властям, во многом, благодаря помощи бывших соцстран удалось в короткие сроки восстановить имевшиеся в стране промышленные предприятия. Однако их последующая работа, не была налажена эффективно. Значительная часть предприятий отличалась крайне устаревшей технологией, была слабо ориентирована на использование местных ресурсов, работала не на полную мощность, на них сохранялась низкая производительность труда, ощущалась острая нехватка сырья, электроэнергии, запчастей, горючесмазочных материалов.

Отраслевая отруктура промышленности не претерпела существенных изменений, она "характеризовалась преобладанием традиционных отраслей, среди них: пищевая, текстильная, табачная, химическая, производство строительных материалов, деревообрабатывающая. Большое внимание уделялось восстановлению энергоснабжения. В эти годы наблюдался неуклонный рост мелких и средних промышленных предприятий в рамках негосударственного сектора. Хотя в целом мелкая промьи пенность и ремесленное производство (МПРП) развивалось неравномерно, во многом, из-за нестабильной политической ситуации, а также нечеткой политической линии НРПК в отношении МПРП, имевшей, впрочем, явную тенденцию к ограничению его деятельности.

К 1983 г. доля промышленности составила примерно 14% ВВП страны. В этой отрасли экономики было занято менее 2% трудоспособного населения. Однако к началу 80-х годов не удалось достичь планировавшихся производственных показателей конца 60-х годов.

Второй этап - 1983-1985 гг. - знаменовал начало перевода предприятий госсектора на принцип хозрасчета, официальное признание частного сектора, провозглашение приоритетного развития мелкой промышленности и ремесленного производства при отсутствии, однако, реальной ему экономической помощи. В руководстве страны присутствовало понимание необходимости активизации МПРГ?, однако основные средства для этого власти видели главным об-ра-уш в идеологической сфере, а именно а формировании "революционного сознания'" ремесленников. Экономические ричэги развития МПРП использовались слабо, по-прежнему наблюдались постоянные попытки "зажать" МПРП, которые развивались не стог, .ко благодаря, сколько вопреки действиям властей.

Стихийное развитие МПРП в этот период постоянно опережало принятие политических решений по промышленности. В результате, большинство из них было продиктовано необходимостью учитывать реальную экономическую ситуацию, уже сложившуюся в стране.

Специфика же ее состояла в постоянном снижении доли госсектора в общем объеме промышленного производства на фоне неуклонного роста доли МПРП, которая к 1985 г. составила более 51%. Перестройка хозяйственного механизма не принесла желаемых результатов, что объяснялось неподготовленностью предприятий к переходу на хозрасчет, непроработанностью самого процесса внедрения хозрасчета, который сводился к простому копированию опыта Вьетнама и Советского Союза без учета специфики «четных условий.

Во всех программных документах первых двух периодов прослеживается нерасчлененность понятий партии и государства, что, во Многом, являлось отражением кхмерской культурно-политической традиции, для которой было характерно господство монопартийности и сращивание партийных и государственных структур. НРПК была главным инструментом экономического строительства. Концепция развития промышленности определялась не законодательными актами, а партийными документами. Регулирование деятельности промышленного сектора осуществлялось не на базе нормативных и законодательных актов, а на основе решений партийных конференций.

Корректировка экономического курса на третьем этапе - 1385-1989 гг. -была вызвана началом перестроечных процессов в бывших соцстранах, провозглашением политики национального примирения, а также кризисными явлениями в экономической области. В середине 80-х годов промышленность и кустарное производство удовлетворяли потребности камбоджийского общества лишь на 15%, сохранялась крайне отсталая материально-техническая база, ощущалась острая нехватка сырья, электроэнергии, оборудования и запчастей, наблюдалась хроническая нерентабельность государственных предприятий.

Ко второй половине 80-х годов стали очевидными низкая эффективность деятельности государственного сектора, крах создания кооперативного сектора в промышленности и жизнестойкость частника, несмотря на все попытки его "зажима".

В 1905-1969 гг. наблюдался более решительный переход к принципам рыночной экономики, что выразилось, в частности, в начале приватизации, привлечении иностранных капиталов в промышленность и создаиии для этого определенной правовой базы. Однако в целом политика правительства носила довольно непоследовательный и противоречивый характер. Рыночные процессы в экономике сопровождались поисками новых, более гибких форм административного контроля в экономике при безусловном сохранении последнего. В результате многие из реформ не давали желаемого результата, а лишь побуждали частника выйти из-под контроля государства, что вело к росту коррупции и расцвету всевозможных злоупотреблений.

В цепом, в период 1986-1989 гг. был отмечен рост промышленного производства. хотя и достигнутый экстенсивным путем, в первую очередь, за счет возобновления работы предприятий, построенных еще в 60-е годы. К 1989 г. и промышленности было занято около 3,1% трудоспособного населения, объем же промышленной продукции увеличился в 3,6 раза по сравнению с 1980 г. Однако, этот показатель составлял лишь 70% уровня производства 1969 г. Промышленное производство В основном ориентировалось на внутреннее потребление.

Традиционные экономические "ориентации", присутствовавшие в массовом сознании кхмеров в 50-70-е годы, отчетливо проявились и в этот период, в частности, во взглядах на экономическую роль государства, а также в конце: • ции "руководителя", "лидера", в которой профессиональные качества по-прежнему играли второстепенную роль, первое же место отводилось морально-нравственным критериям. Отдельные элементы концепции "буддийской экономики", в частности, идеи "обобществления", "борьбы с экономической несправедливостью" и "роли государства как механизма установления экономической гармонии" оказались созвучными некоторым постулатам "социалистического" характера, принятым на вооружение НРПК. Все это способствовало специфическому, во многом "традиционному", восприятию ряда положений марксизма-ленинизма руководителями HPK.

Развитие перегогэрного процесса по камбоджийской проблеме, появление реальных перспектив ее всеобщего урегулирования оказывали все более заметное влияние на экономическую политику правительства Государства Камбоджа (ГК) (1990-1992 гг.). Наметилась тенденция к ослаблению государственно-административных рычагов воздействия на экономические процессы в пользу рыночных. Она сопровождалась шагами по сокращению государственного сектора в экономике и по приватизации государственной собственности. Этому способствовал и пересмотр государством политики в отношении международных монополий. В ней усилился акцент на поиск обоюдовыгодных вариантов взаимодействия с ТНК, была повышена степень заинтересованности в

привлечении иностранного капитала, как в промышленность, так и в экономику в целом.

Приватизация в Камбодже была по "масштабам и скорости беспрецедентной в регионе. Так, всего за 2 года в частные руки перешли 70% всех государственных предприятий. Но по сути она оказалась неподготовленной, "хаотичной", без соответствующей законодательной базы. Большинство приватизированных предприятий скупал и арендовал кхмерский эмигрантский капитал, как правило, через родственников, постоянно проживавших в Камбодже.

Довольно быстрый рост экономической мощи местного капитала в Камбодже в 1990-1992 гг. обусловив его стремление усилить свои позиции во властных структурах и подчинить своим интересам деятельность государственных органов. Ориентация бизнеса на npomíKfiOscütts so властные структуры очень естественная и традиционная комбинация дпя Камбоджи. Местная буржуазия использовала разнообразные каналы для оказания влияния на государственную политику и процесс принятия решения по конкретным вопросам. Главным из них оставались связи с чиновниками а центре и на местах, с членами правительства и местной администрацией, а самой распространеннной формой являлся прямой подкуп.

Однако, у правительства а этот период все еще отсутствовала четкая стратегия экономического развития страны, не была разработана долгосрочная программа становления частного сектора, не были определены цели политики приватизации и функции юсударства в хозяйственной жизни на новом этапе. Руководители ГК настойчиво продолжали попытки найти компромиссное сочетание рыночной и нерыночной экономики. В результате, приватизация, привле-чоиио иностранного капитала сочетались с ущемлением оперативной самостоятельности ГЛ, нежеланием государства ограничить свое вмешательстЕО а хозяйственную жизнь, сдерживанием банковской реформы.

Программа национального возрождения Королевства Камбоджи, принятая в 1993 г., содержит достаточно разработанную стратегию и тактику промышленного развития. Индустриализация признается одним из направлений экономической модернизации страны в условиях рыночно-ориентироранной экономики. Новая концепция промышленного развития предполагает максимальное Поощрение мелкого предпринимательства, базирующегося на использовании местного сырья. Предусматривается подготовка профессиональных кадров для мелкого бизнеса, снабжение его сырьем и оборудованием, организация контроля за качеством продукции, содействие в получении услуг техни-, ческих экспертов, в организации сбыта продукции, а том числе, через установление подрядных отношений с крупной промышленностью: Планир; лея детальная разработка программы предоставления кредитов мелкому промышленному производству через систему как государственных, так и коммерческих банков.

Правительством была разработана программа дальнейшего преобразования госсектора, размеры которого уже к 1994 г. были незначительны. Предполагалось проведение, в первую очередь, независимых аудиторских проверок крупных предприятий, результаты которых должны были стать основой для

разработки индивидуальных программ их санации в соответствии со следующими принципами: сокращение платежей ГП в госбюджет; прекращение их кредитования Национальным банком; получение предприятиями гарантированных лимитов на кредиты в коммерческих банках. Важнейшей мерой по оздоровлению госсектора являлась разработка законодательства, которое должно было регулировать отношения ГП друг с другом и с государством, с тем чтобы определить обязанности и ответственность сторон Значительное внимание уделяется урегулированию вопроса задолженностей ГП. Планируется серьезно укрепить финансовую базу ГП и усилить их руководящий состав профессиональными кадрами.

Приоритет в развитии промышленности отдается частному (национальному и иностранному) капиталу, чему способствует разработка соответствующей законодательной базы, в частности, принятие в 1994 г. нового закона об инвестициях, предоставляющего большие налоговые льготы иностранным вкладчикам. Планируется поощрять частные инвестиции, прежде всего, в энергетику, горнодобывающую отрасль, пищевую, текстильную промышленность, в производство стройматериалов и транспортных средств.

Экономические функции государства претерпели заметные изменения. На первый план вышли задачи формирования соответствующей рыночным отношениям институциональной среды, разработка стратегии развития, регулирования главных хозяйственных пропорций. Руководство страны отказывается от прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность. В то же время вне поля зрения правительства все еще остаются важнейшие вопросы, без решения которых невозможно обеспечить в стране механизм рынка: развитие инфраструктуры, формирование научно-технического потенциале, защита окружающей среды, решение социальных вопросов, создание дееспособного, компетентного государственного аппарата. Промышленная стратегия Камбоджи нацелена на постепенную интеграцию в систему региональных связей.

В 1991-1994 гг, доля промышленности в ВВП увеличилась с 15,1% до 18,7%. Наблюдался значительный рост частного предпринимательства. Доля частного сектора в общем объеме промышленной продукции равнялась 66,8%.

Начиная с 1993 г., в Камбодже идет процесс формирования отдельных элементов нового "ценностного" климата в экономике, о чем свидетельствует, в частности, приоритет э ономики над политико-идеологической сферой, отсутствие социо-моральной аргументации в программах экономического развития, появление экономической общественной мысли и, как следствие, специализированной экономической прессы, формирование нового профессионального подхода к управленческим кадрам.

В заключении подводятся общие итоги работы.

- Каждому историческому этапу в постколониальной Камбодже была присуща собственная экономическая политика в области промышленности, которая определялась, главным образом, внутри и внешнеполитическими факторами. Экономические же факторы учитывались при этом во вторую очередь.

- Экономическая концепция "кхмерского буддийского социализма", определявшая* промышленное развитие Камбоджи О 50-70-е-, годы, вобрала в себя многие традиционные экономические "ориентации", стереотипы массового сознания, в частности, доминирование политико-идеологического аспекта над экономическим; преобладание социо-моральной аргументации над экономической в собственно экономической практике; упор в экономических концепциях на механизм распределения, а не производства; сохранение сдержанно-отрицательного отношения к наемному труду в промышленности и промышленному предпринимательству.

- Общая стратегия промышленного развития - индустриализация - была в с5щкх чертах оприлилена властями Камбоджи в 50-70-е гг., однако проблемы тактического характера, связанные с конкретными мероприятиями в области промышленности, отличались малой степенью Проработанности.

- Позитивными результатами государственной Политики в области промышленного развития в 60-е годы являлись: расширение масштабов мелкого частного производства, попытка создания предприятий 8 новых современных отраслях промышленности. Однако з первой Половина 60-х годов в Камбодже усилилась политика "опоры на собственные силы" и экономическая экспансия государства, что проявлялось в чрезмерном расширении государственного сектора, ограничении деятельности иностранного капитала, резком усилении позиций государства в смежных с промышленностью областях - банковском деле и торговле. Это, в свою очередь, отрицательно сказалось на результатах промышленного развития и во многом предопределило крах экономической программы "кхмерского буддийского социализма".

- При режиме Лон Иола (1970-1975 гг.) было провозглашено кардинальное Изменение экономического курса, выразившегося в безоговорочном признании рыночно-ориентироаанной экономики и необходимости тесного сотрудничества с капиталистическими странами, в первую очередь, США. Однако данная программа не была реализована иэ-ja начала Гражданской войны.

- При Пол Поте (19/5-1978 гг.) экономическая политика в области промышленности заключалась в отказе от развития промышленного производства, что привело к его полному приостановлению и серьезному подрыву производительных сил страны.

- Модель экономического развития HPK в 1979-1989 гг. вырабатывалась при широком участии вьетнамских советников с учетом советского и вьетнамского опыта построения социализма.

- В экономической политике рукоеодспа HPK выделяются 3 этапа:

1). 1979-1983 гг., для него характерны Практически монопольное развитие госсектора, официальный запрет деятельности частного сектора в промышленности и допущение лишь коллективного и семейного секторов;

2). 1933-1985 гг. - знаменовал начало перевода предприятий госсектора на принцип хозрасчета, официальное признание честною сектора, провозглашение приоритетного развития мелкой промышленности и ремесленного производства (МПРЛ) при отсутствии, однако, ем> реальной экономической помощи;

3). 1985-1989 гг. - была осуществлена корректировка экономического курса, обусловленная началом перестроечных процессов в бывших соцстранах, провозглашением политик) национального примирения, а также кризисными явлениями в экономической области. В этот период наблюдался более реши-

.тельный переход к принципам рыночной экономики, что выразилось, а частности, в начале приватизации, привлечении иностранных капталов в промышленность и создании для этого правовой базы. Однако, в целом, политика правительства носила достаточно непоследовательный и противоречивый характер. Рыночные процессы в экономике сопровождались поисками новых болев гибких форм административного контроля в экономике при безусловном сохранении последнего.

- У правительства Государства Камбоджа (1990-1992 гг.) все еще отсутствовала четкая тактика экономического развития страны, не была разработана долгосрочная программа становления частного сектора, не были определены цели политики приватизации и функции государства в хозяйственной жизни на новом этапе. Руководители ГК настойчиво продолжали попытки найти компромиссное сочетание рыночной и нерыночной экономики.

- Программа национального возрождения Королевства Камбоджи, принятая в 1993 г., содержит достаточно разработанную стратегию и тактику промышленного развития. Индустриализация признается одним из направлений экономической модернизации страны е условиях рыночно-ориентироеанний экономики. ,

• Экономические функции государства претерпели значительные изменения. На первый план вышли задачи формирования соответствующей рыночным отношениям институциональной среды, разработка стратегии развития, регулирования главных хозяйственных пропорций. Руководство страны отказы-Езеуся от прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность.

- В Камбодже идет формирование нового "ценностного" климата в экономике, о чем свидетельствует, в частности, приоритет экономики над политико-идеологической сферой, отсутствие социо-моральной аргументации а программах экономического развития. , " .

- Несмотря на очень короткий срок, прошедший £ реального начала реформ, налицо позитивные перемены е экономической жизни страны: заметное оживление производства и потребления, активизация торговли и деятельности промышленных предприятий, увеличение притока зарубежных капиталов, наполнение потребительского рынка товарами местного и иностранного происхождения, снижение темпов инфляции, выравнивание торгового и денежного баланса, диверсификация И увеличение внешнеторговых операций, расширение международных связей. В перспективе экономическая стратегия Камбоджи все а большей степени увязываться с развитием рыночных отношений и интеграцией как в региональную, так и мировую экономику.

Публикации по теме диссертации; .

1. Тенденции промышленного развития Камбоджи на современном этапе (1990-1995 гг.)". М.. 1996. - 2,5 а л.(52с.) Деп. в ИНИОН РАН 16.07.199S., На 5175В,

Noeu Soksambath (Cambodia) The Cambodian state's policy concerning the Industrial developme t during the 50-90-s.

The dissertation contains the analysis of the main phases of the Cambodian state's policy concerning the industrial development during the 50-90-s and its principal characteristics. Examining the present phase o( the reform proses's In Cambodian industry the author proves that the new conception of industry modernization includes the further privatization of public sector, the promation of small-scale industries, the domination of foreign and local private investment, the integration ol the Cambodian industry into the regional economy in the condition of the market-opiented economy. Accordiny to the author's economic calculations after

ii— —i „ ,______--...» it, — --«—„ ______^__u__——u: ,__,

МЮ mat oicpa III WIMIII^ *uut uic IGIWIKI piuvcsa ч/ciiiuvuian n«i9 aunovsit

macroeconomic stabilization to some extent.

The dissertation regards the state's industry policy through the prism of the influence of the traditional economic orientation of ther khmer population. The author proves, that the market-oriented reforms are followed by slowly changing mentalities and establishing in the 90-s the new system of economic values which includes the development of the national economy thought, the pragmatic attitude towards the management of the civil service and the priority of econmiy factor in the national rehabilitation program over political and ideological ones, traditionally dominated during the past years.

Hey СоксамСатх (Камбоджа) Государственная политика Камбоджи о области промышленного развития в 50-90-е годы.

Э диссертации ззтср кидсПпОт cc'cwsiwio зтсп!4 прТтЬ'шГСипСИ политики з 50-90-е годы и анализирует содержание каждого из них. Исследуя современный этап реформ в промышленности, автор доказывает, что новая концепция промышленной модернизации предполагает дальнейшую приватизацию частного сектора, максимальное поощрение мелкого предприниматепьства, Приоритетное развитие частного иностранного и национального капитала и постепенную интеграцию в систему региональны* связей в условиях рыночно-ориентированной экономики. Экономические расчеты автора сьидетельстр 'ют о достижении Камбоджей определенной макроэкономической стабильности после начала реформ.

В работе. рассматриваются традиционные экономические стереотипы Массового сознания камбоджийцев, оказывавшего значительное влияние на экономическую политику государства. Автор доказывает, что рыночные реформы сопровождаются появлением новой 'шкалы ценностей" а экономике 90-х годов, в частности, формированием национальной экономической общественной мысли, профессиональным подходом к управленческим кадрам, приоритетом в программе национального возрождения страны экономической сферы над политико-идеологической, традиционно доминировавшей в предыдущие годы.