Государственно-частное партнерство в страховании сельскохозяйственных рисков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство в страховании сельскохозяйственных рисков"

004613453 На правах рукописи

ЩЕРБАКОВ ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ

Государственно-частное партнерство в страховании сельскохозяйственных рисков

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 3 дек то

Москва 2010

004618458

Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, на кафедре «Страхование»

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор ХОМИНИЧ Ирина Петровна

доктор экономических наук, профессор ЮЛДАШЕВ Рустем Турсунович

кандидат экономических наук, доцент ФЕДОРОВ Леонид Васильевич

Ведущая организация - ГНУ Всероссийский научно-

исследовательский институт Российской академии сельскохозяйственных наук

Защита состоится 17 декабря 2010 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 212.196.02 при Российском экономическом университете им. Г. В. Плеханова по адресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., 36. корп. 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.

Автореферат разослан 16 ноября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

И-^л^ Л .Я. Маршавина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска эффективных способов защиш от нарастающих рисков в обществе и национальном хозяйстве России, к которым, прежде всего, относится страхование. По оценкам Всемирной метеорологической организации, Международного банка реконструкции и развития, других международных организаций, в мире сформировалась устойчивая тенденция роста материальных потерь и уязвимости общества из-за усиливающегося воздействия опасных природных явлений. Рост последних в России в среднем ежегодно составляет 6%. В числе отраслей хозяйства, наиболее зависимых от погоды и изменений климата, находится сельское хозяйство, доля ущерба которого от стихии составляет 60% от общего ущерба по стране. В 2009 г. в стране произошло 270 чрезвычайных техногенных сшуаций, в т.ч. 133 природных, 21 биолого-социальная.1 Ущерб, понесенный предприятиями АПК, в целом по стране оценивается миллиардами рублей. Убытки сельхозтоваропроизводителей и расходы бюджетных средств на их покрытие могли бы быть существенно меньшими при условии использования страхования как действенного инструмента защиты от рисков.

По расчетам Министерства сельского хозяйства РФ, за период с 1999 по 2008 гг. размер ущерба предприятий аграрной отрасли от опасных природных явлений составил более 160 млрд. руб., из них 134 млрд. руб. - ущерб от чрезвычайных ситуаций. В связи с аномальными климатическими условиями лета 2010 г. в стране погибло почти 20% посевных площадей. Специалисты прогнозируют сокращение ВВП на 1% по итогам года при сумме прямых убытков в 15 млрд. долл.2 Расходы на покрытие убытков, выплаты компенсаций пострадавшему населению, других затрат в связи с катастрофой легли тяжким грузом на бюджеты федерального и субфедерального уровней.

Объявленное Президентом России Д А. Медведевым совершенствование государственной политики в области сельскохозяйственного страхования направлено на превращение его в более работоспособную и экономически эффективную систему. Должна быть создана эффективно функционирующая модель национальной системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, обеспечивающая финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей.

'Агрострахование и кредитование, 2010, № 3. С.13.

2Газета РБК Оа11уЬир:/Лор.гЬс.ги/есопот1сз/23/08/2010/454582.5Йш1

Реализация этой задачи требует осуществления комплекса организационно-экономических мер, широкомасштабных и скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Международная практика свидетельствует о необходимости создания национальной программы в области страхования аграрных рисков в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). В России до сих пор не использованы программы ГЧП в страховании для решения крупных социально-экономических задач национального масштаба, в частности для обеспечения страховой защиты сельхозтоваропроизводителей.

Актуальность настоящего исследования определяется необходимостью разработки методологии формирования и функционирования государственно-частных партнерств в страховой сфере для снижения государственных рисков и рисков сельскохозяйственных предприятий.

Степень научной разработанности проблемы. Методологии, организации, анализу научных и практических проблем страхования сельскохозяйственных рисков в России и за рубежом посвящены научные работы Архипова A.IL, Ахвледиани Ю.Т., Бакирова А.Ф., Бесфамильной Л.В., Гомелли В.Б., Зубца А.Н., Дадькова В.Н., Ивашкина Е.И., Коломина Е.В., Котлобовского ИБ., Лайкова AJO., Ломакиной ТЛ., Никитина А.В., Поповой Л.В., Рябикина В.И., Турбиной К.Е., Цыганова АЛ., Юлдашева Р.Т. и др.

Вместе с тем, научные основы формирования государственно-частного партнерства в страховании в целом и сельскохозяйственных рисков, в частности, не рассматривались достаточно широко в экономической литературе. Поэтому в диссертации предпринята попытка выявил, преимущества государственно-частных программ в управлении рисками и укреплении экономики аграрного сектора России.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений по формированию моделей государственно-частного партнерства в страховании сельскохозяйственных рисков в России.

В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:

- исследовать научные концепции государственно-часпюго партнерства с учетом практики их функционирования за рубежом и в России;

- обосновать преимущества использования эффективных форм государственно-частного партнерства в решении крупных социально-экономических задач общенационального масштаба;

- разработать методологические положения государственного риск-менеджмента и определить возможности ГЧП как действенного способа трансфера государственных рисков;

- изучшъ практику функционирования зарубежных государственных программ в области страхования;

- выявить недостатки современной системы страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой в России;

- разработать модели государственно-частного партнерства в области страхования аграрных рисков в России;

сформулировать предложения по формированию законодательной платформы ГЧП в страховании аграрных рисков.

Предметом исследования выступают государственные программы страхования сельскохозяйственных рисков с участием страхового бизнеса.

Объектом исследования являются экономические отношения участников программ государственно-частного партнерства в страховании сельскохозяйственных рисков.

Область исследования. Диссергапионное исследование соответствует следующим пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»: п.1.5. Институциональные аспекты финансовой системы; п.1.7. Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развитая; п. 2.1. Система государственных финансов, ее струюура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; п. 6.1. Современные тенденции организации и функционирования системы социального страхования и рынка страховых услуг; п.6.3 Государственное регулирование развития и эффективного функционирования обязательного и добровольного страхования.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой диссертации являются основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов в области страхования, управления рисками, деятельности государства в экономике.

Важной концептуальной платформой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической уеории, участия государства в экономике, экономики сельского хозяйства - Абалкина ЛИ., Алтухова АН, Глазьева СЮ., Гринберга Р, С., Ивантера В.В., Кузыка Б.Н., Серкова А.Ф., Рубинштейна А. Я., Супяна ВБ., Плиске-

вич НМ, Поповой JLB., Ушачева ИГ., Эйзенхардга К., Збараки М, Фуруботна Э.Г., Рихтера Р. и др.

При исследовании кощепций государственно-частного партнерства, социально-экономических основ взаимодействия государства и бизнеса автор использовал научные результаты исследований Амунца ДМ, Варнавского В.Г., Войнатовской М.А., Кабашкина В. А., Клиновой MB., Михеева OJL, Уколова В.Ф., Хасанова М.Ф., Хоминич ИЛ, Шам-халова Ф Л, Шарингера Д и др.

В процессе исследования изучен широкий перечень нормативно-правовых документов России и зарубежных стран в сфере организации страховой защиты субъектов экономики, государственного участия в решении 1фупных национальных задач по управлению рисками, материалы научных конференций, статистические материалы и отчета ведущих российских и зарубежных статистических агентств, исследования, отчеты, обозрения органов государственной власти, международных финансовых институтов.

В ходе работы над диссертацией применялись следующие методы научного исследования: сравнительный анализ российской и зарубежной теории и практики страхования аграрных рисков, катастрофических рисков, политических рисков, страхования экспортных кредитов; методы классификации, группировки и научной систематизации данных о состоянии системы страхования аграрных рисков с участием государства в России и за рубежом; методы аналогии, моделирования при разработке моделей ГЧП в страховании сельскохозяйственных рисков в России.

Научная новизна диссертации состоит в развитии концепции государственно-частного партнерства и разработке теоретико-методологических положений по формированию моделей государственно-частного партнерства в страховании сельскохозяйственных рисков в России.

К наиболее важным научным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся следующие:

- развита концепция государственно-частного партнерства как способа управления государственными рисками, включающая: а) определение ГЧП, б) две формы ГЧП (проектная и программная), в) сущностные признаки: правовой, институциональный, финансовый, социальный, распределения рискоа участников;

- с целью распространения концепции ГЧП на сферу страхования и, прежде всего, агрострахования приведено научное обоснование программной формы ГЧП, представ-

ляюгцей всесторонне (институционально, законодательно, организационно, методологически, экономически) разработанную государственную программу, реализуемую совместно с частными компаниями, имеющую социальную направленность и общегосударственное значение.

- введен в научный оборот термин «государственные риски» и установлены их виды: имущественные (полная или частичная утрата объектов госсобственности), политиче-глте(несгабильность политического климата в стране и незащищенность отечественных инвесторов перед политическими потрясения за рубежом), социапные(ржш невыполнения социальных функций государства по защите граждан и общества в целом), финансовые (нецелевое расходование бюджетных средств, непредвиденные дополнительные расходы в связи с катастрофическими рисками, неэффективное управление государственными адресными и инвестиционными программами и т.д.)> общественные (протесты населения, негативная реакция международных организаций, снижение странового рейтинга, ущерб репутации страны), а также риски ответственности за принятие решений;

- разработана классификация государственных рисков по предложенным критериям: критерий страхуемости рисков (страховые и нестраховые риски); функциональный критерий (политические, социальные, экономические^ военные, управленческо-административные); критерий масштабности распространения риска (локальные, региональные, национальные, международные и глобальные; критерий возможности воздействия (управляемые и неизбежными риски); критерий возможности разделения рисков (чистые; не поддающиеся разделению с другими структурами, лицами, организациями, и распределяемые, когдавозможна передача риска);

- обоснована необходимость разработки методологии государственного риск-менеджмента, в рамках которого предложено использовать «трансфер риска» как один из эффективных методов управления риском путем его передачи контрагенту (партнеру) при использовании ряда инструментов (гарантий, поручительств, контрактов и договоров). Эффективным способом передачи риска признано страхование (трансфер риска профессиональным страховым организациям, что ярко проявляется в реализации программной формы ГЧП в страховой сфере, в т.ч. в агростраховании);

- на основе изучения практики ГЧП в области страхования в зарубежных странах (национальные программы страхования а) ипотечных рисков, б) катастрофических рисков, в) политических рисков, г) экспортных кредитов, д) сельскохозяйственных рисков) опре-

делены особенности совместных страховых программ государства и частного страхового бизнеса, отличающие их от ГЧП в других сферах: неограниченный срок реализации; программная (а не проекшая) форма ГЧП; масштабность за счет охвата большой части населения, в основном в рамках всей страны; вовлечение на длительный срок большого числа организаций, институтов, сопровождающих проведение страховых и перестраховочных операций и образующих инфраструктуру ГЧП (банки, судебные органы и многие другие); наличие научно обоснованной методологической и методической базы; строгий государственный и общественный контроль за реализацией программы, обусловленный ее социальным и, часто, международным статусом;

- выявлены недостатки и негативные тенденции действующей в России системы аг-рострахования с господдержкой: несоответствие законодательной базы реальным потребностям сельхозтоваропроизводителей и страховщиков; вовлечение участников сельскохозяйственного страхования в серые финансовые схемы; снижение коэффициента страховых выплат параллельно с ростом тарифов страхования агрорисков; необоснованное повышение тарифов сельскохозяйственного страхования с финансовой поддержкой государства, дополнительное привлечение бюджетных субсидий; снижение доли хозяйств, участвующих в сельскохозяйственном страховании на фоне общей тенденции сокращения числа сельских товаропроизводителей; различие количественного и временного разрыва между уплатой хозяйствами страховых взносов и их бюджетной компенсацией; отсутствие связи между бюджетной компенсацией и размерами фактического ущерба при гибели (повреждении) урожая, неэффективное использование бюджетных средств; ненадежность страховой защиты урожая, обусловленная как деятельностью страховых компаний, так и государственных органов; ограниченный перечень объектов сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой; неразвитая система мониторинга природных рисков; отсутствие института кадастровой оценки земельных угодий, системы независимой оценки убытков и ущерба сельских товаропроизводителей, а также отлаженной системы обязательного перестрахования агрорисков;

- с целью формирования эффективной системы агрострахования на базе программ ГЧП предложены две модели взаимодействия государства и частных страховых компаний, предполагающие а) формирование специализированного института ГЧП (страховой агро-корпорации со смешанным капиталом, т.е. долевым участием государственных средств и капитала частных страховщиков (САК) или государственной аграрной страховой компа-

нии со 100%-ным государственным капиталом (ГАСК); б) конкретные схемы организационно-управленческого взаимодействия участников с разграничением их функций, финансовых потоков, образованием резервных фондов; в) систему перестрахования рисков; г) систему гарантий для сельхозтоваропроизводителей - страхователей.

Практическая значимость исследования. Сформулированные в работе методологические положения и практические рекомендации по формированию государственной программы страхования сельскохозяйственных рисков на базе моделей ГЧП в России могут быть использованы в деятельности государственных сгруетур - законодательных (Государственная душ РФ), исполнительных органов (Минсельхоз и Минфин России), Федеральной службы страхового надзора, Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства. Кроме того, научные результаты исследования полезны для деятельности региональных и му1шципальных администраций при реализации мер господдержки страхования сельских производителей. В выводах и рекомендациях, содержащихся в диссертации, заинтересованы страховые организации, работающие на рынке атрострахования с господдержкой, их профессиональные объединения.

Научные результаты исследования будут востребованы наиболее заинтересованной категории - страхователями - сельскохозяйственными предприятиями, нуждающимися в эффективной системе страхования агрорисков с участием государства

Результаты диссертации можно использовать также в научно-исследовательской и учебной работе российских вузов в рамках дисциплин «Страхование», «Имущественное страхование», «Экономика сельского хозяйства», «Управление рисками в сельском хозяйстве» и др.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации использованы Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольсгвенной политике и рыбохозяйсгвенному комплексу, Департаментом экономики и анализа Министерства сельского хозяйства России, Федеральным агентством по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства.

Результаты исследования отражены в докладах на научных и научно-пракгаческих конференциях в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова (май 2010г.), Нижегородском государственном университете им. НИ. Лобачевского (июнь 2010г.), Министерстве сельского хозяйства Испании (март 2010г.), а также в выступлениях автора на

семинарах, круглых столах и конференциях, организованных Минсельхозом России по проблемам агросграхования за период с 2003 по 2010 гг.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8научных работах общим объемом 22,8 п.д, в том числе в двух статьях в журналах из списка, рекомендованного ВАК России.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы из 130 наименований и 7 приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствие с поставленной целью и задачами в диссертации исследованы три группы проблем и предложены пуга их решения.

Первая группа проблем связана с развитием теоретических основ государственно-частного партнерства как способа управления государственными рисками, а также обоснованием необходимости создания программ ГЧП в страховании.

Дано определение государственно-частного партнерства (ГЧП) как объединения компетенций государства и частного бизнеса с целью возведения их в новое качество взаимовыгодных отношений на основе распределения рисков (функций и обязательств) участников для решения приоритетных национальных задач.

Выявлены существующие в России два подхода к пониманию сущности ГЧП: ГЧП как любое взаимодействие бизнеса и государства; ГЧП как форма проектного финансирования. В диссертации предложен третий подход к определению ГЧП и выявлены его две формы - проектная и программная. Такой подход позволяет распространить концепцию ГЧП на сферу страхования, прежде всего, агросграхования с государственной поддержкой.

Приведено научное обоснование программной формы ГЧП, представляющей всесторонне (институционально, законодательно, организационно, методологически, экономически) разработанную государственную программу, реализуемую совместно с частными компаниями, имеющую ярко выраженную социальную направленность и общегосударственное значение. Введены термины проектного и программного менеджмента ГЧП

Выявлены признаки программы как формы ГЧП отличающие ее от проекта: цель имеет важный социальный характер, но четкие временные рамки отсутствуют, программа долгосрочная; ограничения деятельности изначально не определены или недостижимы

(сроки, ресурсы, время, качество, допустимый уровень рисков); результат не уникален, разработаны показатели эффективности программы, которые позволят дать оценку партнерства

Предложены общие для обеих форм ГЧП сущностные признаки: правовой (законодательное закрепление ГЧП на соответственном уровне управления (закон, постановление правительства), инстшуциональный (создание специального института (структуры - БРУ (зресЫригроэеуеЫсЬ), который может иметь различный организационно-правовой статус, механизм функционирования, но конкретные, заранее определенные цель и функции), фи-нансовый(схема участия гххударственных средств и частного капитала в реализации ГЧП, возможности привлечения третьих лиц (участников) наряду с государством и частными компаниями конкретного профиля для обеспечения финансирования, кредитования, страховой защиты, инвестиций и т.д.), социальный (решение социальной задачи в конкретной области), распределения рисков участников (передача государством части своих рисков бизнесу).

Сделан вывод о том, что программы экономической поддержки государством приоритетных для общества отраслей (подотраслей) до сих пор не получили статуса программ ГЧП из-за их несоответствия суищосшым признакам. Целесообразно придать этим программам статус ГЧП посредством проведения необходимых мероприятий правового, институционального, организационного и финансового характера.

Введен в научный оборот термин «государственные риски» как имущественные, политические, социальные, финансовые, общественные, а также риски ответственности за принятие решений. Предложена классификация государственных рисков по ряду критериев: критерий страхуемости рисков (страховые и нестраховые риски); функциональный (политические, социальные, экономические, военные, управленческо-админисграшвные); критерий масштабности распространения риска ('локальные, региональные, национальные, международные и глобальные; критерий возможности воздействия (управляемые и неизбежными риски); критерий возможности разделения рисков (чистые^ не поддающиеся разделению с другими структурами, лицами, организациями, и распределяемые, когда возможна передача риска).

Научно обосновано понятие государственного риск-менеджмента и сформулированы отличительные черты государства как субъекта рыночных отношений и риск-менеджмента, которые объясняют неприменимость концептуальных положений теории

корпоративного финансового и риск-менеджмента к государству: во-первых, государство призвано реализовывать интересы общества в целом («несводимые интересы»); во-вторых, извлечение коммерческой выгоды (дохода) не является главной целью государства, оперирующего на рынке; в-третьих, государство не является эффективным собственником, управленцем, что делает неприменимы концептуальные положения корпоративного финансового менеджмента и риск-менеджмента о нацеленности на финансовый результат, эффективность управления, контроль за использованием ресурсов; в-четвертых, практически отсутствуют стандарты качества услуг, предоставляемых государством обществу; в-пятых, государство обладает неограниченными финансовыми ресурсами, а, точнее, возможностями по их пополнению, изысканию; в-шестых, невозможность для государства быть банкротом, поскольку всегда находится выход (разработка антикризисной программы, привлечение новых финансовых источников извне, выпуск новых долговых обязательств на внутреннем или внешнем рынках, повышение налогов и т.д.).

В рамках развитая концептуальных положений государственного риск-менеджмента дано понятие трансфер риска» как одного из эффективных методов управления риском, означающее передачу риска или его части от одного контрагента к другому с целью его дробления, распределения. Наиболее распространено понятие трансфера риска в риск-менеджменте и страховании. Инструментами трансфера являются гарантии, поручительства, контракты и договоры. Эффективным способом передачи риска является страхование, т.е. трансфер риска профессиональным страховым организациям, что ярко проявляется в реализации программной формы ГЧП в страховой сфере, в т.ч. в агростраховании.

Обоснован тезис о том, что проекты и программы ГЧП правомерно квалифицировать как один из способов передачи государственных рисков второй стороне партнерства в лице частных компаний.

Изучение и систематизация имеющихся источников по ГЧП, с точки зрения проблемы рисков, позволили обосновал, необходимость использования страхования в рамках программной формы ГЧП, реализация которой позволяет государству, во-первых, выполнял. свои непосредственные функции по а) поддержке малорентабельных, непривлекательных для бизнеса отраслей хозяйства, б) реализации социально значимых проектов, во-вторых, обеспечил, защиту собственных финансовых рисков, связанных с возможной потерей бюджетных средств по субсидированию приоритетных отраслей и их товаропроизводителей, в-третьих, обеспечить защиту своих имущественных интересов в управлении

объектами государственной собственности, в-четвертых, создать гарантии для иностранного частного капитала, привлечь инвестиции в экономику страны за счет продуманной государственной системы риск-менеджмента.

Обоснован вывод о том, что в России государство до сих пор не инициировало создание деловых паргнерсгв со страховыми организациями для решения крупных социально-экономических задач национального масштаба. В диссертации определены приоритетные направления развития ГЧП в страховании с ученом зарубежного опыта и потребностей российской экономики и общества в целом.

Анализ имеющихся в экономической литературе классификаций рисков проектов ГЧП свидетельствует, что ни одна из них не раскрывает «риски государства». Они «размыты», «завуалированы» среди других видов рисков ГЧП, что представляется неоправданным. Программная форма ГЧП, в том числе в страховании, позволяет осуществить задачу управления государственными рисками для реализации масштабных социально-экономических, общественно-политических, экологических, международных задач. В настоящее время в России отсутствует отлаженная, законодательно установленная, институционально организованная система страховой защиты государственных рисков, что, безусловно, наносит ущерб и финансовым, и материальным, и репутационным ресурсам государства, а, значит, и обществу в целом. Предложен перечень программ страхования государственных рисков, которые целесообразно создать в форме ГЧП с целью обеспечения страховой защиты государства при выполнении им своих функций как гаранта стабильности развития страны (табл. 1).

Выявлены следующие преимущества государственных программ страхования на базе ГЧП в приоритетных областях; компенсация вреда государству и третьим лицам в полном объеме, адекватном ущербу, причиненному в результате хозяйственной деятельности; гарантированное снижение нагрузки на бюджеты всех уровней; формирование внебюджетных источников финансирования превентивных, компенсационных и восстановительных мероприятий; создание страхового резерва предупредительных мероприятий и его использование с целью предотвращения негативных, рисковых событий.

На основе изучения практики государственно-частого партнерства в области страхования в зарубежных странах (национальные программы страхования а) ипотечных рисков, б) катастрофических рисков, в) политических рисков, г) экспортных кредитов, д) сельскохозяйственных рисков, определены общие черты для всех стран, которые

Таблица 1

Программы страхования государственных рисков на базе ГЧП в России

Приоритетные сферы деятельности государства Виды государственных рисков Формы ГЧП государства и страхового бизнеса

Национальная безопасность Риски невыполнения контрактов Гособоронзаказа Национальная программа страхования рисков разработки, производства и испытания образцов вооружений и новой техники, поставляемых по гос-оборонзаказу.

Космические риски Государственная программа страхования космических рисков

Атомные риски Государственная программа страхования космических рисков

Экологические риски Государственная программа страховшия в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации, включающая в т.ч. страхование в сфере недропользования

Продовольственная безопасность Риски потери урожая вследствие природно-климатических факторов, убыпсов в растениеводстве, животноводстве Государственная программа страхования сельскохозяйственных рисков

Государственная отраслевая и региональная политика, обеспечение конкурентоспособности, обороноспособности страны. Бюджетная полигика. Риски невыполнения обязательств по госкмпрак-там Государственная программа страхования контрастных рисков как необходимый элемент Федеральной контрастной системы

Социальная безопасность Риски необеспеченности жильем для большинства граждан Национальная система страхования ипотечных рисков

Риски катастрофических событий Национальная программа страхования рисков катастроф

Безопасность международных инвестиций Риски внешнеэкономической деятельности, экспортных кредитов, международной инвестиционной деятельности Государственная программа страхования политических рисков российских компаний на зарубежных рынках

одновременно являются особенностями совместных страховых программ государства и частного страхового бизнеса, отличающих их от ГЧП в других сферах: неограниченный срок реализации; программная, а не проектная форма ГЧП; масштабность за счет охвата большой части населения, в основном в рамках всей страны; вовлечение на длительный срок большого числа организаций, институтов, сопровождающих проведение страховых и перестраховочных операций и образующих инфраструктуру ГЧП; наличие научно обоснованной, методологической, методической базы; строгий государственный и общественный

контроль за реализацией программы, обусловленный ее социальным и, часто, международным статусом.

Зарубежные исследователи выявили общую мировую тенденцию перехода действующих в разных странах государственных и частных моделей агрострахования к смешанной модели ГЧП, предполагающей распределение рисков участников. Распределение риска с другими сторонами представляет собой один из этапов международных и национальных стандартов риск-менеджмента.3

Для оценки эффективности действующей в стране системы агрострахования выбран метод, основанный на массиве статистических показателей (наблюдений) на большом отрезке времени. Страховая система может считаться эффективной во времени, если она соответствует формуле:

где А - административные расходы и расходы по управлению страховой системой; I- оплаченные страховые выплаты, /■-полученная общая премия.

Вторая группа проблем связана с оценкой современного состояния системы страхования сельскохозяйственных рисков с господцдхжкой в России и изучением зарубежного опыта функционирования национальных программ агрострахования на базе ГЧП.

В процессе изучения истории сельскохозяйственного страхования в России выявлены формы взаимодействия государства и частого страхового предпринимательства (система продовольственного резервирования при императоре Петре I, натуральная форма перераспределения зерновых фондов между регионами России во времена царствования Екатерины П, формирование запасного фонда, средства которого размещались в государственные ценные бумаги, гарантированные правительством акции и облигации или средства на текущих счетах в государственных кредитных учреждениях в конце XIX столетия, активное развигие земских обществ взаимного страхования др.). Реализацию этих форм правомерно рассматривать как один из факторов обеспечения лидерства страны как крупнейшего мирового производителя сельскохозяйственной продукции.

3 Стадия 5 «Обработка рисков» в национальном стандарте Австралии и Новой Зеландии (AS/NZS 4360, принят в 1995 г., дорабатывался в 1999 и 2004 гг.).

Исследование этапов эволюции страхования сельскохозяйственных рисков в нашей стране позволило установить, что развитие государственно-частного партнерства страхования сельскохозяйственных рисков в России происходило от организации централизованных форм зерновых резервов в середине XVII века до государственного субсидирования страхования аграрных рисков вплоть до создания в России при Министерстве сельского хозяйства Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства в 2003 г.

Проведенное в диссертации исследование современного состояния агрострахования с господдержкой в России в контексте эволюции законодательных и нормативных актов позволило выявить ряд негативных факторов и тенденций:

недостаточность законодательной базы при отсутствии специального закона о сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой, четко регламентирующего правоотношения между сторонами агрострахования; такие законы есть во всех развитых странах;

- в период финансового кризиса число сельских хозяйств-страхователей снизилось вдвое в силу как сокращения бюджетного субсидирования, так и ухудшения их финансового положения; завышенную финансовую поддержку государства получал банковский сектор в ущерб реальной экономике, в ущерб сельскому хозяйству,

- сравнительный анализ показателей объема и динамики страховых выплат, урегулирования убытков, страховых случаев свидетельствует о вовлечении участников сельскохозяйственного страхования в серые финансовые схемы;

снижение коэффициента страховых выплат параллельно с ростом тарифов страхования агрорисков; необоснованное повышение тарифов сельскохозяйственного страхования с финансовой поддержкой государства и неоправданное дополнительное привлечение бюджетных субсидий;

- снижение доли хозяйств, участвующих в сельскохозяйственном страховании (с 25% в 2007 г. до 22,1% в 2009 г.) на фоне общей тенденции сокращения числа сельских товаропроизводителей (2002-2007 г. - на 10%), что обусловлено, в частности, неэффективной системой государственного участия в страховании сельскохозяйственных рисков.

- недостаточный охват страхованием сельских хозяйств и посевных площадей различных видов сельскохозяйственных культур;

- наличие количественного и временного разрыва меэду уплатой хозяйствами страховых взносов и их бюджетной компенсацией;

отсутствие связи между бюджетной компенсацией и размерами фактического ущерба при гибели (повреждении) урожая, неэффективное использование бюджетных средств;

ненадежность страховой защиты урожая, обусловленное как деятельностью страховых компаний, так и государственных органов, призванных организовывать данное страхование.

Статистика страховых взносов и страховых выплат по сельскохозяйственному страхованию с финансовой поддержкой государства приведена на рис. 1.

2003 2004 2005 2006 2007 2008

I—ийзносы »йа а т.ч. Субсидии и-иЛВыгглзты ™—Г1роцснт8ыплат

Рис. 1. Страховые взносы и страховые выплаты по договорам страхования сельскохозяйственных посевов с финансовой поддержкой государства в 2003-2008 тт.4

В ходе анализа зарубежной практики выявлены ключевые направления государственного воздействия на сельскохозяйственную отрасль: стимулирование развития производства продукции и инфраструктуры; поддержание доходов сельских товаропроизводителей; субсидирование сельскохозяйственной науки и внедрение ее достижений в практику; защита земельных и водных ресурсов; формирование и регулирование спроса на про-

4 По данным Минсельхоза РФ

довольствие на внутренних рынках; оказание продовольственной помощи нуждающимся группам населения; стимулирование экспорта и формирование рынков сбьгга сельскохозяйственной продукции за рубежом; пропаганда сельскохозяйственных знаний и сгатисти-ко-информационное обеспечение хозяйств.

В результате сравнительного странового анализа практики участия государства в развитии аграрной отрасли установлено, что финансирование и стимулирование осуществляются посредством создания национальных целевых программ государственно-часпюго партнерства (например, в США программа «Стабилизация доходов фермеров», в которую входят программы ((Государственная программа поддержки цен», «Страхование урожая»), а также государственных страховых, перестраховочных, кредитных институтов, облегчающих фермерам доступ к страхованию и кредитам с помощью государственного участия (субсидии, льготы, гарантии и др.).

Национальные программы ГЧП в области страхования сельскохозяйственных рисков эффекгавно действуют во многих странах (США, Канада, Испания и др.), обеспечивают защиту от наиболее опасных рисков для снижения экономических потерь сельских товаропроизводителей, обладают всеми сущностными признаками партнерста и предполагают значительную государственную финансовую поддержку, многовариантные страховые программы, правовое обеспечение, надлежащий контроль за их реализацией, оценку результативности.

В результате изучения ряда последних официальных решений Правительства РФ и Минсельхоза России по развитию агростраховашм с господцд)жкой сделан вывод что фактически ни одно из важных нововведений в области агрострахования с господдержкой не получило практического внедрения и одобрения соответствующих госорганов (отменены критерии финансовой устойчивости и платежеспособности страховых компаний, осуществляющих сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой; не была создана сельскохозяйственная перестраховочная емкость, не был одобрен предложенный вариант Облишорного договора перестрахования; не утверждены разработанные программы страхования, направленные на обеспечение реальной страховой защиты урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений, в том числе от катастрофических рисков и др.).

Третья группа проблем заключается в разработке моделей государственно-частного партнерства в области страхования сельскохозяйственных рисков и рекомендаций по формированию соответствующей правовой платформы.

Предложены две модели взаимодействия государства и частных страховых компаний, предполагающие формирование специализированного института ГЧП. Первая модель предусматривает создание страховой агрокорпорации со смешанным капиталом, т.е. долевым участием государственных средств и капитала частых страховщиков (САК), вторая -создание государственной аграрной страховой компании со 100%-ным государственным капиталом (ГАСК).

Первая модель (рис. 2) предусматривает создание в качестве системообразующей организации в области страхования сельскохозяйственным рисков Страховой агрокорпорации (САК) со смешанным государственно-часшым капиталом как юридического липа с участием частных страховых организаций и государства, которое будет строить свою работу на принципах сострахования сельскохозяйственных рисков, по единой методологии, тарифам, единым правилам, единому страховому полису.

Финансовая схема работы САК предусматривает формирование на специальном счете страхового сельскохозяйственного резерва, источником которого являются субсидии, поступившие от Минсельхоза России, перестраховочная премия от САК, остающиеся невостребованные субсидии, а также иные источники, например, государственные займы. Резерв предлагается использовать для стабилизации финансового положения сельхозговаропроиз-водагелей в неблагоприятные неурожайные годы, а также предоставления регионам финансовых ресурсов для потфытия убытков от иных неблагоприятных явлений. При такой модели все финансовые ресурсы находятся в оперативном управлении Минсельхоза России.

В процессе конструирования модели САК выстроена схема взаимодействия участников ГЧП в области агрострахования (Страховая агрокорпорация - САК-Корпорация по страхованию и урегулированию убытков; частные страховые компании -члены САК; Министерство сельского хозяйства России; страхователи - сельхозтоваропроизводители; Министерство финансов РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; ФГУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» Минсельхоза России) и определены их функции.

Рис.2. Общая схема взаимодействия участников агрострахования на базе создания Страховой агрокорпорации (САК)

Обоснованы следующие преимущества модели САК:

- обеспечение доступности страхования для большинства агрохозяйств за счет ограничения их выплат той частью страховых взносов, которая соответствует доле страховщиков в общем объеме страховых выплат (как правило, не более 50% расходов по страхованию);

- расширение возможности выбора сельхозтоваропроизводителями различных уровней страховой защиты и покрытия рисков при сокращении затрат на страхование;

- с введением обязательного перестрахования рисков в ФАГПСАПП повышаются опфытость и прозрачность страхования, совершенствуется механизм государственного контроля и эффективного расходования бюджетных средств, применение «серых» схем становится невозможным, устраняется возможность нецелевого использования бюджетных средств;

- заключение договоров страхования по единому полису на основе единой методологии и единых стандартов позволит избежать разногласий между участниками рынка сельскохозяйственного страхования, в том числе при оценке ущерба, также резко

сокращаются возможности фиктивных выплат или расторжения договоров страхования хозяйствами после получения бюджетных субсидий;

- использование страховых резервов САК только после фактического причинения хозяйствам убытков в результате воздействия строго оговоренных неблагоприятных событий и документального оформления таких убытков с привлечением независимых экспертов обеспечит целевой характер использования бюджетных средств;

- достижение существенной экономии средств за счет снижения общих административных расходов, размер которых составит 4-5% (без учета комиссионного вознаграждения агентам); в настоящее время эти расходы достигают от 20 до 40% общего объема страховых взносов;

- формирование системы независимой оценки нанесенного ущерба с привлечением внешних экспертов, а также выполнения взятых обязательств САК перед хозяйствами повысит гарантии получения страхователями причитающегося им возмещения ущерба и устранит имеющиеся разногласия по урегулированию убытков; при действующем порядке субсидирования страховых взносов государство снимает с себя ответственность перед хозяйствами за получение страхового возмещения;

- страхователь получает только выплаты страхового возмещения, а не субсидии па уплату страхового взноса; бюджетные субсидии перечисляются в САК ежемесячно на основании справок - отчетов Минсельхозом России (или через Федеральное агентство -ФАГПСАПП);

- размеры выплачиваемых из бюджета средств не будут зависеть от уровня тарифных ставок, применяемых при заключении хозяйствами договоров страхования со страховщиками; отпадает потребность в государственном регулировании страховых тарифов, размеры которых устанавливаются САК в том же порядке, чш и при проведении других видов добровольного страхования, и согласовываются с Федеральным агентством Минседьхоза России;

- обеспечение мотивации частных страховых компаний в проведении страхования урожая; они получают комиссионное вознаграждение, часть перестраховочной премии и часть прибыли от деятельности САК (при условии наличия у нее статуса коммерческой организации);

- формирование единого учета и сбора статистических сведений по договорам страхования с государственной поддержкой, а также единого учета

сельхозтоваропроизводителей, желающих получить господдержку, введение «паспорта» сельхозтоваропроизводителей дай мониторинга страховых операций и планирования размера страховых субсидий.

Вторая модель ГЧП (рис. 3) в области агросграхования предусматривает создание Государственной аграрной страховой компании (ГАСК) в качестве институционального органа для реализации национальной программы в области сельскохозяйственного страхования. Определен перечень мероприятий по внедрению модели ГАСК:

ПсрестрахоаотныП

^ ll*p>J»puM*iatt

) Возмещение расход» • х*»едемяедма(20%)

БЮДЖЕТ

Агроэксперивя

Государственная аграрная страховаякомлання -ГАСК (уставной каги-гтл 2млрд.руб.)

50Н от страховой премии

Единые полисы | Едины« тарифы

] [

Страховая кампания | | Страховая компания I Страховая хомпамкк I Страховая компания

^¿S^ -Л V, /»• V« // <\

\стп) (стп) (стп) (стп) ^^ ^^ (стп) (стп)

Рис. 3. Модель ГАСК по организации страхования урожая сельскохозяйственных культур с участием Государственной аграрной страховой компании

- внесение необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство, в т.ч. разработка и принятие федеральных законов о ГАСК, агростраховании и т.д.;

- унификация правил страхования сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, договора страхования, перестрахования и др.;

- определение порядка проведения агроэкотергизы;

- установление доли перестрахования сельскохозяйственных рисков в Перестраховочном пуле (или перестраховочных компаниях);

- утверждение основных страховых программ с государственной поддержкой для сельхозтоваропроизводителей (например, Программа страхования гибели урожая, Программа страхования недобора урожая и др.);

- создание в структуре ГАСК единого информационно-аналитического центра по страхованию в АПК.

В рамках модели ГАСК определены схема взаимодействия участников (ГАСК, Перестраховочный пул, частные страховые компании - агенты, страхователи - сельхозтоваропроизводители) и их функции.

Для обеспечения эффективного и прозрачного распределения доходов (страховых и перестраховочных взносов) и расходов (страховых выплат) между участниками как важного принципа программ и проектов ГЧП разработана схема финансовых потоков в рамках модели ГАСК.

Дана оценка эффективности организации агрострахования на основе модели ГАСК в рамках государственно-частного партнерства, которая выражается в следующих результатах: государство получает контроль за целевым использованием бюджетных средств; исключаются теневые схемы; страхование становится реальным и обеспечивает надежную страховую защиту, на рынок допускаются все страховые компании; значительно сокращается объем кредитных ресурсов, выделяемых банками на страхование; в два раза уменьшаются затраты на страхование у страхователя; механизм страхования в АПК работает с привлечением дополнительных финансовых возможностей коммерческих страховых и перестраховочных организаций.

Анализ действующей в стране системы организации страхования агрорисков с господдержкой позволил выявить наличие ряда очевидных недостатков, которые делают ее неэффективной и обусловливают необходимость реализации моделей на базе ГЧП К недостаткам относятся, в частности, ограниченный перечень объектов сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, неразвитая система мониторинга природных рисков, отсутствие инсппута кадастровой оценки земельных угодий, системы независимой оценки убытков и ущерба сельских товаропроизводителей, а также отлаженной системы обязательного перестрахования агрорисков.

Предложены основные составляющие структуры федерального закона «О государственной аграрной страховой компании»: общие положения, создание и ликвидация компании, уставный капитал компании, взаимодействия с исполнительными органами власти, взаимодействия с частными страховыми организациями, субсидирование из бюджетов субъектов РФ, условия страхования, организация заключения договоров страхования, организация урегулирования убытков, заключительные положения.

В современных условиях государственная финансовая поддержка страхования сельскохозяйственных рисков не распространяется на животноводство, которое в значительной

степени формирует продовольственную зависимость России от импортных поставок мясомолочной продукции. Риски животноводства предлагается включить в перечень объектов страхования в рамках моделей ГЧП и обеспечил, согласованность их деятельности в сфере страхования рисков животноводства с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом России в феврале 2010 г.

Отмечена острая необходимость формирования законодательной базы развития агро-страхования в стране, прежде всего, на федеральном уровне, которая явилась бы правовой платформой деятельности всех субъектов - участников государственно-частного партнерства в долгосрочном периоде и исключила бы ежегодные изменения условий агрострахования, что имеет место в настоящее время. В рамках реализации Концепции сельскохозяйственного страхования с государственной под держкой на территории Российской Федерации на период до 2020 года необходимы разработка и принятие пакета федеральных законов, которые в совокупности формировали бы единую правовую платформу агросграхова-ния, согласованную как с общим законодательством страны, так и специальным страховым законодательством.

В результате критического анализа законопроекта «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» даны рекомендации для будущих законодательных актов, определяющих следующие основы агрострахования в условиях ГЧП: добровольность; равная доступность государственной финансовой поддержки всем сельскохозяйственным производителям; гарантия возмещения ущерба; страхование по действительной стоимости, непрерывность (долгосрочностъ); территориальная приближенность страховщика и финансовая доступность; справедливое распределение государственных субсидий по регионам страны; обязательное членство страховщиков в общероссийском профессиональном объединении.

Предложено в ходе организации национальной программы агрострахования на базе ГЧП с соответствующими правовой основой и институциональным устройством делегировать Минсельхозу России функции ключевого регулирующего, надзирающего и контрольного органа за деятельностью страховых компаний и обществ взаимного страхования. Предложение обусловлено следующими причинами.

- объективными особенностями объектов и рисков сельскохозяйственного страхования, обусловленных использованием земельных ресурсов и природно-есгественными факторами, что проявляется в специфике определения страховой суммы, характере прояв-

ления сельскохозяйственных рисков, специфике расчета страховых тарифов, методов формирования страховых резервов, технологиях урегулирования убытков и т.д.;

- территориальной повсеместностью сельскохозяйственного производства, в том числе наличием крупных, средних и малых предприятий сельского хозяйства;

- негативными явлениями национального страхового рынка и системы его регулирования и надзора (процессы монополизации, сокращения числа региональных страховщиков, применение общих правил формирования резервов, не учитывающих специфику отдельных видов страхования, бюрократизация лицензирования страховых организаций, недостатки в государственном регулировании обществ взаимного страхования и страховых кооперативов);

- сформировавшимися организационными предпосылками для регулирования и надзора за деятельностью сельскохозяйственных страховых организаций, в том числе наличием в системе Минсельхоза управления страхования сельскохозяйственных рисков, организацией Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства.

В Заключении сформулированы основные научные результаты проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Щербаков В.В., Хоминич И.П Российский аграрный сектор в ожидании эффективного механизма агрострахования рисков сельхозтоваропроизводителей// Российский экономический журнал, 2010, № 5. Лично - 0,8 пл. (Журнал из списка ВАК).

2. Щербаков В.В. Организация страховой защиш от нарастающих катастрофических рисков/Жанковские услуги, 2010, № 9.0,5 п.л. (Журнал из списка ВАК).

3. Щербаков В.В. Страхование с господдержкой как фактор обеспечения мещуна-родной конкурентоспособности аграрной отрасли//Сб. статей Международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова - М, РЭА им. Г.В. Плеханова, 2010.0,3 п.л.

4. Щербаков В.В. Развитие агрострахования в РоссшУСб. статей Международной научно-практической конференции «Финансово-экономические проблемы процессов

глобализации» Нижегородского государственного университета им. НИ. Лобачевского. -Н-Новгород, НГГУ им. НИ. Лобачевского, 2010.0,2 п.л.

5. Щербаков В.В., Довлетарова Э.А, Пшощиков В.Г., Ильясова НИ., Современная методология и методика экспертного и технологического сопровождения страхования урожая сельскохозяйственных культур. Учеб. пособие. - М.: РУДН, 2008. Лично - 2,0 пл.

6. Щербаков В.В. Методические рекомендации по определению утраты (гибели) сельскохозяйственных культур при страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой. М,ИД«АиК», 2009.6,0 пл.

7. Щербаков В.В., Никитин A.B. Страхование сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой. Науч. издание. - Мичуринск-наукоград РФ: Изд-во Мичурин, гос. аграр. Ун-та, 2006. Лично - 4,5 пл.

8. Щербаков В.В. Практическое пособие по организации внутреннего контроля в организации в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. М 2005, ООО «Элит Инвест». 8,5 п.л.

Напечатано в типографии ГОУ ВПО «РЭА имени Г. В. Плеханова». Тираж 100 экз. Заказ № 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Щербаков, Виктор Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЫ

НОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1 .Теоретические основы государственно-частного партнерства.

1.2. ГЧП как механизм управления государственными рисками

1.3.Программы государственно-частного партнерства в страховой сфере.

ГЛАВА 2. СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РИСКОВ

ПРИ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВА.

2.1. Участие государства в организации сельскохозяйственного страхования в России: история и современность.

2.2. Современная система государственной поддержки страхования сельскохозяйственных рисков в России.

2.3. Международная практика регулирования страхования аграрных рисков при участии государства.

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕР

СТВА СТРАХОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РИСКОВ.

3.1. Модели организации агрострахования на основе государственно- ^ ^ частного партнерства в России.

3.2. Рекомендации по совершенствованию правовой платформы агрострахования на базе государственно-частного партнерства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственно-частное партнерство в страховании сельскохозяйственных рисков"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска эффективных способов защиты от нарастающих рисков в обществе и национальном хозяйстве России, к которым, прежде всего, относится страхование. По оценкам Всемирной метеорологической организации, Международного банка реконструкции и развития, других международных организаций, в мире сформировалась устойчивая тенденция роста материальных потерь и уязвимости общества из-за усиливающегося воздействия опасных природных явлений. Рост последних в России в среднем ежегодно составляет 6%. В числе отраслей хозяйства, наиболее зависимых от погоды и изменений климата, находится сельское хозяйство, доля ущерба которого от стихии составляет 60% от общего ущерба по стране. В 2009 г. в стране произошло 270 чрезвычайных техногенных ситуаций, в т.ч. 133 природных, 21 биолого-социальная.1 Ущерб, понесенный предприятиями АПК, в целом по стране оценивается миллиардами рублей. Убытки сельхозтоваропроизводителей и расходы бюджетных средств на их покрытие могли бы быть существенно меньшими при условии использования страхования как действенного инструмента защиты от рисков.

По расчетам Министерства сельского хозяйства РФ, за период с 1999 по 2008 гг. размер ущерба предприятий аграрной отрасли от опасных природных явлений составил более 160 млрд. руб., из них 134 млрд. руб. - ущерб от чрезвычайных ситуаций. В связи с аномальными климатическими условиями лета 2010 г. в стране погибло почти 20% посевных площадей. Специалисты прогнозируют сокращение ВВП на 1% по итогам года при сумме прямых убытков в 15 млрд. долл. Расходы на покрытие убытков, выплаты компенсаций пострадавшему населению, других затрат в связи с катастрофой легли тяжким грузом на бюджеты федерального и субфедерального уровней.

1 Агрострахование и кредитование, 2010, № 3. С. 13.

2Газета РБК Ра11уЬпр://1ор.гЬс.ги/есопош1с5/23/08/2010/454582.5Ыш1

Объявленное Президентом России Д. А. Медведевым совершенствование государственной политики в области сельскохозяйственного страхования направлено на превращение его в более работоспособную и экономически эффективную систему. Должна быть создана эффективно функционирующая модель национальной системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, обеспечивающая финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Реализация этой задачи требует осуществления комплекса организационно-экономических мер, широкомасштабных и скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Международная практика свидетельствует о необходимости создания национальной программы в области страхования аграрных рисков в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). В России до сих пор не использованы программы ГЧП в страховании для решения крупных социально-экономических задач национального масштаба, в частности для обеспечения страховой защиты сельхозтоваропроизводителей.

Актуальность настоящего исследования определяется необходимостью разработки методологии формирования и функционирования государственно-частных партнерств в страховой сфере для снижения государственных рисков и рисков сельскохозяйственных предприятий.

Степень научной разработанности проблемы. Методологии, организации, анализу научных и практических проблем страхования сельскохозяйственных рисков в России и за рубежом посвящены научные работы Архипо-ва А.П., Ахвледиани Ю.Т., Бакирова А.Ф., Бесфамильной J1.B., Гомелли В.Б., Зубца А.Н., Дадькова В.Н., Ивашкина Е.И., Коломина Е.В., Котлобовского И.Б., Лайкова А.Ю., Ломакиной Т.П., Никитина A.B., Поповой Л.В., Рябики-на В.И., Турбиной К.Е., Цыганова A.A., Юлдашева Р.Т. и др.

Вместе с тем, научные основы формирования государственно-частного партнерства в страховании в целом и сельскохозяйственных рисков, в частности, не рассматривались достаточно широко в экономической литературе.

Поэтому в диссертации предпринята попытка выявить преимущества госу-дарственно-частиыхпрограмм в управлении рисками и укреплении экономики аграрного сектора России.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений по формированию моделей государственно-частного партнерства в страховании сельскохозяйственных рисков в России.

В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:

- исследовать научные концепции государственно-частного партнерства с учетом практики их функционирования за рубежом и в России;

- обосновать преимущества использования эффективных форм государственно-частного партнерства в решении крупных социально-экономических задач общенационального масштаба;

- разработать методологические положения государственного риск-менеджмента и определить возможности ГЧП как действенного способа трансфера государственных рисков;

- изучить практику функционирования зарубежных государственных программ в области страхования;

- выявить недостатки современной системы страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой в России;

- разработать модели государственно-частного партнерства в области страхования аграрных рисков в России;

- сформулировать предложения по формированию законодательной платформы ГЧП в страховании аграрных рисков.

Объектом исследования выступают государственные программы страхования сельскохозяйственных рисков с участием страхового бизнеса.

Предметом исследования являются экономические отношения участников программ государственно-частного партнерства в страховании сельскохозяйственных рисков.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует следующим пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»: п. 1. Теория и методология финансов, 1.5. Институциональные аспекты финансовой системы; 1.7. Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития; п. 2. Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; п.6 Страхование; п. 6.1. Современные тенденции организации и функционирования системы социального страхования и рынка страховых услуг; п.6.3 Государственное регулирование развития и эффективного функционирования обязательного и добровольного страхования.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой диссертации являются основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов в области страхования, управления рисками, деятельности государства в экономике.

Важной концептуальной платформой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, участия государства в экономике, экономики сельского хозяйства - Абалкина Л.И., Алтухова А.И., Глазьева С.Ю., Гринберга Р. С., Ивантера В.В., Кузыка Б.Н., Серкова А.Ф., Рубинштейна А. Я., Супяна В.Б., Плискевич Н.М., Поповой Л.В.,Ушачева И.Г., ЭйзенхардтаК.,Збараки М., Фуруботна Э.Г., Рихтера Р. и др.

При исследовании концепций государственно-частного партнерства, социально-экономических основ взаимодействия государства и бизнеса автор использовал научные результаты исследований Амунца Д.М, Варнавского В.Г., Войнатовской М.А., Кабашкина В. А., Клиновой М.В., Михеева О.Л., Уколова В.Ф., Хасанова М.Ф., Хоминич И.П., Шамхалова Ф.И., Шаринге-ра Л.и др.

В процессе исследования изучен широкий перечень нормативно-правовых документов России и зарубежных стран в сфере организации страховой защиты субъектов экономики, государственного участия в решении крупных национальных задач по управлению рисками, материалы научных конференций, статистические материалы и отчеты ведущих российских и зарубежных статистических агентств, исследования, отчеты, обозрения органов государственной власти, международных финансовых институтов.

В ходе работы над диссертацией применялись следующие методы научного исследования: сравнительный анализ российской и зарубежной теории и практики страхования аграрных рисков, катастрофических рисков, политических рисков, страхования экспортных кредитов; методы классификации, группировки и научной систематизации данных о состоянии системы страхования аграрных рисков с участием государства в России и за рубежом; методы аналогии, моделирования при разработке моделей ГЧП в страховании сельскохозяйственных рисков в России.

Научная новизна диссертации состоит в развитии концепции государственно-частного партнерства и разработке теоретико-методологических положений по формированию моделей государственно-частного партнерства в страховании сельскохозяйственных рисков в России.

К наиболее важным научным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся следующие:

- развита концепция государственно-частного партнерства как способа управления государственными рисками, включающая: а) определение ГЧП, б) две формы ГЧП (проектная и программная), в) сущностные признаки: правовой, институциональный, финансовый, социальный, распределения рисков участников;

- с целью распространения концепции ГЧП на сферу страхования и, прежде всего, агрострахования приведено научное обоснование программной формы ГЧП, представляющей всесторонне (институционально, законодательно, организационно, методологически, экономически) разработанную государственную программу, реализуемую совместно с частными компаниями, имеющую социальную направленность и общегосударственное значение.

- введен в научный оборот термин «государственные риски» и установлены их виды: имущественные (полная или частичная утрата объектов госсобственности), /7а/шя?ичес/ше(нестабильность политического климата в стране и незащищенность отечественных инвесторов перед политическими потрясения за рубежом), сог{иальные(риски невыполнения социальных функций государства по защите граждан и общества в целом), финансовые (нецелевое расходование бюджетных средств, непредвиденные дополнительные расходы в связи с катастрофическими рисками, неэффективное управление государственными адресными и инвестиционными программами и т.д.), общественные (протесты населения, негативная реакция международных организаций, снижение странового рейтинга, ущерб репутации страны), а также риски ответственности за принятие решений;

- разработана классификация государственных рисков по предложенным критериям: критерий страхуемости рисков (страховые и нестраховые риски); функциональный критерий (политические, социальные, экономические, военные, управленческо-административные); критерий масштабности распространения риска (локальные, региональные, национальные, международные и глобальные; критерий возможности воздействия (управляемые и неизбежными риски); критерий возможности разделения рисков (чистые, не поддающиеся разделению с другими структурами, лицами, организациями, и распределяемые, когда возможна передача риска);

- обоснована необходимость разработки методологии государственного риск-менеджмента, в рамках которого предложено использовать «трансфер риска» как один из эффективных методов управления риском путем его передачи контрагенту (партнеру) при использовании ряда инструментов (гарантий, поручительств, контрактов и договоров). Эффективным способом передачи риска признано страхование (трансфер риска профессиональным страховым организациям, что ярко проявляется в реализации программной формы ГЧП в страховой сфере, в т.ч. в агростраховании);

- на основе изучения практики ГЧП в области страхования в зарубежных странах (национальные программы страхования а) ипотечных рисков, б) катастрофических рисков, в) политических рисков, г) экспортных кредитов, д) сельскохозяйственных рисков) определены особенности совместных страховых программ государства и частного страхового бизнеса, отличающие их от ГЧП в других сферах: неограниченный срок реализации; программная (а не проектная) форма ГЧП; масштабность за счет охвата большой части населения, в основном в рамках всей страны; вовлечение на длительный срок большого числа организаций, институтов, сопровождающих проведение страховых и перестраховочных операций и образующих инфраструктуру ГЧП (банки, судебные органы и многие другие); наличие научно обоснованной методологической и методической базы; строгий государственный и общественный контроль за реализацией программы, обусловленный ее социальным и, часто, международным статусом;

- выявлены недостатки и негативные тенденции действующей в России системы агрострахования с господдержкой: несоответствие законодательной базы реальным потребностям сельхозтоваропроизводителей и страховщиков; вовлечение участников сельскохозяйственного страхования в серые финансовые схемы; снижение коэффициента страховых выплат параллельно с ростом тарифов страхования агрорисков; необоснованные повышение тарифов сельскохозяйственного страхования с финансовой поддержкой государства, дополнительное привлечение бюджетных субсидий; снижение доли хозяйств, участвующих в сельскохозяйственном страховании на фоне общей тенденции сокращения числа сельских товаропроизводителей; различие количественного и временного разрыва между уплатой хозяйствами страховых взносов и их бюджетной компенсацией; отсутствие связи между бюджетной компенсацией и размерами фактического ущерба при гибели (повреждении) урожая, неэффективное использование бюджетных средств; ненадежность страховой защиты урожая, обусловленная как деятельностью страховых компаний, так и государственных органов; ограниченный перечень объектов сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой; неразвитая система мониторинга природных рисков; отсутствие института кадастровой оценки земельных угодий, системы независимой оценки убытков и ущерба сельских товаропроизводителей, а также отлаженной системы обязательного перестрахования агрорисков;

- с целью формирования эффективной системы агрострахования на базе программ ГЧП предложены две модели взаимодействия государства и частных страховых компаний, предполагающие а) формирование специализированного института ГЧП (страховой агрокорпорации со смешанным капиталом, т.е. долевым участием государственных средств и капитала частных страховщиков (САК) или государственной аграрной страховой компании со 100%-ным государственным капиталом (ГАСК); б) конкретные схемы организационно-управленческого взаимодействия участников с разграничением их функций, финансовых потоков, образованием резервных фондов; в) систему перестрахования рисков; г) систему гарантий для сельхозтоваропроизводителей — страхователей.

Практическая значимость исследования. Сформулированные в работе методологические положения и практические рекомендации по формированию государственной программы страхования сельскохозяйственных рисков на базе моделей ГЧП в России могут быть использованы в деятельности государственных структур - законодательных (Государственная дума РФ), исполнительных органов (Минсельхоз и Минфин России), Федеральной службы страхового надзора, Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства. Кроме того, научные результаты исследования полезны для деятельности региональных и муниципальных администраций при реализации мер господдержки страхования сельских производителей. В выводах и рекомендациях, содержащихся в диссертации, заинтересованы страховые организации, рабою тающие на рынке агрострахования с господдержкой, их профессиональные объединения.

Научные результаты исследования будут востребованы наиболее заинтересованной категории - страхователями — сельскохозяйственными предприятиями, нуждающимися в эффективной системе страхования агрорисков с участием государства.

Результаты диссертации можно использовать таюке в научно-исследовательской и учебной работе российских вузов в рамках дисциплин «Страхование», «Имущественное страхование», «Экономика сельского хозяйства», «Управление рисками в сельском хозяйстве» и др.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации использованы Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, Департаментом экономики и анализа Министерства сельского хозяйства России, Федеральным агентством по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства.

Результаты исследования отражены в докладах на научных и научно-практических конференциях в Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова (май 2010г.), Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского (июнь 2010г.), Министерстве сельского хозяйства Испании (март 2010г.), а также в выступлениях автора на семинарах, круглых столах и конференциях, организованных Минсельхозом России по проблемам агрострахования за период с 2003 по 2010 гг.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8научных работах общим объемом 22,8 п.л., в том числе в двух статьях в журналах из списка, рекомендованного ВАК России.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 10 таблиц и 17 рисунков, а также заключения, библиографического списка литературы из 137 наименований и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Щербаков, Виктор Владимирович

Выводы по результатам проведенного критического анализа положений внесенного на рассмотрение Государственной думы законопроекта «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» и сформулированные рекомендации по его совершенствованию автор предлагает учесть при формировании законодательной платформы раз- ' вития агрострахования а нашей стране на основе модели государственно-частного партнерства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и сформулировать рекомендации.

1. Дано определение государственно-частного партнерства (ГЧП) как объединения компетенций государства и частного бизнеса с целью возведения их в новое качество взаимовыгодных отношений на основе распределения рисков (функций и обязательств) участников для решения приоритетных национальных задач.

2. Выявлены существующие в России два подхода к пониманию сущности ГЧП: ГЧП как любое взаимодействие бизнеса и государства; ГЧП как форма проектного финансирования. Предложен третий, авторский подход к определению сущности ГЧП, в рамках которого идентифицированы две формы ГЧП - проектная и программная. Такой подход позволяет распространить концепцию ГЧП на сферу страхования, прежде всего, агрострахования с государственной поддержкой.

3. Приведено научное обоснование программной формы ГЧП, представ-, ляющей всесторонне (институционально, законодательно, организационно, методологически, экономически) разработанную государственную програм- . му, реализуемую совместно с частными компаниями, имеющую ярко выраженную социальную направленность и общегосударственное значение. Введены термины проектного и программного менеджмента ГЧП.

4. Определены сущностные признаки проекта: а) временность (четкие г временные рамки), б) уникальные продукты, услуги, результаты, достижения, в) последовательная разработка (проект развивается во времени, проходя через определенные ранее этапы или шаги, но при этом составление спецификаций проекта строго ограничивается содержанием, установленным на этапе начала).

Выявлены признаки программы как формы ГЧП, отличающие ее от проекта: цель имеет важный социальный характер, но четкие временные рамки отсутствуют; ограничения деятельности изначально не определены или не достижимы (сроки, ресурсы, время, качество, допустимый уровень рисков); результат не уникален, но разработаны показатели эффективности программы, которые позволят дать оценку партнерства.

5. Предложены общие для обеих форм ГЧП (проектов и программ) обязательные сущностные признаки: правовой (законодательное закрепление ГЧП на соответственном уровне управления (закон, постановление правительства), институциональный (создание специального института (структуры - SPV (special purpose vehicle), который может иметь различный организационно-правовой статус, механизм функционирования, но конкретные, заранее определенные цель и функции), финансовый(схема участия государственных средств и частного капитала в реализации ГЧП, возможности привлечения третьих участников наряду с государством и частными компаниями конкретного профиля для обеспечения финансирования, кредитования, страховой защиты, инвестиций и т.д.), социальный (решение социальной задачи в конкретной области), распределения рисков участников (передача государством части своих рисков бизнесу).

6. Введен в научный оборот термин «государственные риски», которые могут быть имущественными (полная или частичная утрата объектов госсобственности), политическими (нестабильность политического климата в стране и незащищенность отечественных инвесторов перед политическими потрясения за рубежом), социальными (риски невыполнения социальных функций государства по защите граждан и общества в целом), финансовыми (нецелевое расходование бюджетных средств, непредвиденные дополнительные расходы в связи с катастрофическими рисками, неэффективное управление государственными адресными и инвестиционными программами и т.д.), общественными (протесты населения, негативная реакция международных организаций, снижение странового рейтинга, ущерб репутации страны), а также рисками ответственности за принятие решений.

7. Сформулированы критерии группировки государственных рисков: критерий страхуемости рисков (страховые и нестраховые риски); функциональный критерий (политические, социальные, экономические, военные, управленческо-административные); критерий масштабности распространения риска (локальные, региональные, национальные, международные и глобальные; критерий возможности воздействия (управляемые и неизбежными риски); критерий возможности разделения рисков (чистые, не поддающиеся разделению с другими структурами, лицами, организациями, и распределяемые, когда возможна передача риска).

8. Введено в научный оборот понятие государственного риск-менеджмента. Сформулированы отличительные черты государства (как субъекта рыночных отношений) как субъекта риск-менеджмента, которые объясняют неприменимость концептуальных положений теории корпоративного финансового и риск-менеджмента к государству.

9. В рамках развития концептуальных положений государственного риск-менеджмента приведено понятие «трансфер риска» как одного из эффективных методов управления риском, означающее передачу риска или его части от одного контрагента к другому с целью его дробления, распределения. Наиболее распространено понятие трансфера риска в риск-менеджменте и страховании.

10. Изучение и систематизация имеющихся источников по ГЧП с точки зрения проблемы рисков позволили обосновать необходимость использования страхования в рамках программной формы ГЧП, реализация которой позволяет государству, во-первых, выполнять свои непосредственные функции по а) поддержке малорентабельных, непривлекательных для бизнеса отраслей хозяйства, б) реализации социально значимых проектов, во-вторых, обеспечить защиту собственных финансовых рисков, связанных с возможной потерей бюджетных средств по субсидированию приоритетных отраслей и их товаропроизводителей, в-третьих, обеспечить защиту своих имущественных интересов в управлении объектами государственной собственности, в-четвертых, создать гарантии для иностранного частного капитала, привлечь инвестиции в экономику страны за счет продуманной государственной системы риск-менеджмента.

12. Предложен перечень основных программ ГЧП в области страхования государственных рисков, которые содействовали бы выполнению ключевых функций государства как гаранта: а) национальной безопасности (страховая защита от рисков невыполнения контрактов Гособоронзаказа, космических, атомных, экологических рисков); б) продовольственной безопасности (страховая защита от рисков потери урожая вследствие природно-климатических факторов, убытков в растениеводстве, животноводстве и др.); в) социальной стабильности (страховая защита от рисков необеспеченности жильем для большинства граждан, рисков катастрофических событий); г) безопасности международных инвестиций (страховая защита от рисков внешнеэкономической деятельности, экспортных кредитов, международной инвестиционной деятельности); д) конкурентоспособности обороноспособности страны, эффективной государственной отраслевой, региональной, бюджетной политики (страховая защита от рисков невыполнения обязательств по госконтрактам).

14. Выявлены преимущества государственных программ страхования на базе ГЧП в приоритетных областях: компенсация вреда государству и третьим лицам в полном объеме, адекватном ущербу, причиненному в результате хозяйственной деятельности; гарантированное снижение нагрузки на бюджеты всех уровней; формирование внебюджетных источников финансирования превентивных (предупредительных), компенсационных и восстановительных мероприятий; создание страхового резерва превентивных (предупредительных) мероприятий и его реализация с целью предотвращения негативных, рисковых событий.

15. На основе изучения практики государственно-частного партнерства в области страхования в зарубежных странах (национальные программы страхования а) ипотечных рисков, б) катастрофических рисков, в) политических рисков, г) экспортных кредитов, д) сельскохозяйственных рисков) определены общие черты для всех стран, которые одновременно являются особенностями совместных страховых программ государства и частного страхового бизнеса, отличающих их от ГЧП в других сферах: неограниченный срок реализации; программная, а не проектная форма ГЧП; масштабность за счет охвата большой части населения, в основном в рамках всей страны; вовлечение на длительный срок большого числа организаций, институтов, сопровождающих проведение страховых и перестраховочных операций и образующих инфраструктуру ГЧП (банки, юридические, судебные органы и многие другие); наличие научно обоснованной, методологической, методической базы; строгий государственный и общественный контроль за реализацией программы, обусловленный ее социальным и, часто, международным статусом.

16. Исследование этапов эволюции страхования сельскохозяйственных рисков в нашей стране позволило отметить, что развитие государственно-частного партнерства страхования сельскохозяйственных рисков в России происходило от организации централизованных форм зерновых резервов в середине XVII века до государственного субсидирования страхования аграрных рисков вплоть до формирования Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства в 2003 г.

17. Проведенное в диссертации исследование современного состояния агрострахования с господдержкой в России в контексте эволюции законодательных и нормативных актов (указов президента РФ, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, приказов Минсельхоза России и др.) позволило выявить ряд негативных факторов и тенденций:

- недостаточность законодательной базы при отсутствии специального закона о сельскохозяйственном страховании с государственной поддержкой, четко регламентирующего правоотношения между сторонами агрострахования; такие законы есть во всех развитых странах;

- в период финансового кризиса число сельских хозяйств-страхователей практически сократилось вдвое в силу сокращения бюджетного субсидирования, так и ухудшения их финансового положения; завышенную финансовую поддержку государства получал банковский сектор в ущерб реальной экономике, в ущерб сельскому хозяйству;

- сравнительный анализ показателей объема и динамики страховых выплат, урегулирования убытков, страховых случаев свидетельствует о вовлег чении участников сельскохозяйственного страхования в серые финансовые схемы;

- выявлена тенденция снижения коэффициента страховых выплат параллельно с ростом тарифов страхования агрорисков; сформулирован вывод о необоснованном повышении тарифов сельскохозяйственного страхования с финансовой поддержкой государства, о необоснованном дополнительном привлечении бюджетных субсидий;

- снижение доли хозяйств, участвующих в сельскохозяйственном страховании ( с 25% в 2007 г. до 22,1% в 2009 г.), происходит на фоне общей тенденции сокращения числа сельских товаропроизводителей (2002-2007г. - на 10%), что обусловлено в, в частности, неэффективной системой государственного участия в страховании сельскохозяйственных рисков.

- недостаточный охват страхованием сельских хозяйств и посевных площадей различных видов сельскохозяйственных культур; различие количественного и временного разрыва между уплатой хозяйствами страховых взносов и их бюджетной компенсацией; отсутствие связи между бюджетной компенсацией и размерами фактического ущерба при гибели (повреждении) урожая, неэффективное использование бюджетных средств;

- ненадежность страховой защиты урожая, обусловленное как деятельностью страховых компаний, так и государственных органов, призванных организовывать данное страхование.

19. В результате углубленного анализа зарубежной практики установлено, что финансовое и стимулирующее участие государства в развитии аграрной отрасли осуществляется посредством создания национальных целевых программ государственно-частного партнерства (например, в США программа «Стабилизация доходов фермеров», в которую входят программы «Государственная программа поддержки цен», «Страхование урожая»). ГЧП в сельском хозяйстве выражается в создании страховых, кредитных государственных институтов.

20. Предложены две модели взаимодействия государства и частных страховых компаний, предполагающие формирование специализированного института ГЧП. Первая модель предусматривает создание страховой агро-корпорации со смешанным капиталом, т.е. долевым участием государственных средств и капитала частных страховщиков (САК), вторая - государственной аграрной страховой компании со 100%-ным государственным капиталом (ГАСК).

21. Анализ действующей в стране системы организации страхования аг-рорисков с господдержкой позволил установить наличие ряда очевидных недостатков, которые делают ее неэффективной и обусловливают необходимость реализации моделей на базе ГЧП. К недостаткам относятся, в частности, ограниченный перечень объектов сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, неразвитая система мониторинга природных рисков, отсутствие института кадастровой оценки земельных угодий, системы независимой оценки убытков и ущерба сельских товаропроизводителей, а также отлаженной системы обязательного перестрахования агрорисков.

22. Предложены основные составляющие структуры федерального закона «О государственной аграрной страховой компании»: общие положения, создание и ликвидация компании, уставный капитал компании, взаимодействия с исполнительными органами власти, взаимодействия с частными страховыми организациями, субсидирование из бюджетов субъектов РФ, условия страхования, организация заключения договоров страхования, организация урегулирования убытков, заключительные положения.

23. В результате критического анализа законопроекта «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» сформулированы рекомендации для будущих законодательных актов, определяющих следующие основы агрострахования в условиях ГЧП: добровольность; равная доступность государственной финансовой поддержки всем сельскохозяйственным производителям; гарантия возмещения ущерба; страхование по действительной стоимости, непрерывность (долгосрочность); территориальная приближенность страховщика и финансовая доступность; справедливое распределение государственных субсидий по регионам страны; обязательное членство страховщиков в общероссийском профессиональном объединении.

24. Предложено в ходе организации национальной программы агрострахования на базе ГЧП с соответствующими правовой основой и институциональным устройством делегировать Минсельхозу России функции ключевого регулирующего, надзирающего и контрольного органа за деятельностью страховых компаний и обществ взаимного страхования. Рекомендация обусловлена следующими причинами.

Первая группа причин связана с объективными особенностями объектов и рисков сельскохозяйственного страхования, обусловленных использованием земельных ресурсов и природно-естественными факторами, что проявляется в особенностях определения страховой суммы, характере проявления сельскохозяйственных рисков, специфике расчета страховых тарифов, методов формирования страховых резервов, технологиях урегулирования убытков и т.д.

Вторая группа причин обусловлена территориальной повсеместностью сельскохозяйственного производства, в том числе наличием крупных, средних и малых форм сельского хозяйства.

Третья группа причин связана с негативными явлениями национального страхового рынка и системы его регулирования и надзора. Выражается это, в частности, в процессах монополизации, сокращении числа региональных страховщиков, применении общих правил формирования с резервов, не учитывающих специфику отдельных видов страхования, бюрократизации лицензирования страховых организаций, недостатках в государственном регулировании обществ взаимного страхования и страховых кооперативов.

Четвертая группа причин обусловлена сформировавшимися организационными предпосылками для регулирования и надзора за деятельностью сельскохозяйственных страховых организаций, в том числе наличием в системе Минсельхоза управления страхования сельскохозяйственных рисков, организацией Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства.