Государственно-частное партнёрство в подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнёрство в подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства"

На правах рукописи

Леонова Жанна Константиновна

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО В ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ДЛЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

0055445оо

Москва-2013

005544585

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

доктор экономических наук, профессор Восколовнч Нина Александровна

доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник 11аучно-исследоватсльского финансового института (МИФИ) Министерства финансов России Чуев Валерии Михайлович

доктор экономических наук, профессор Проректор Московского государственного университета технологии управления имени К.1'. Разумовского Гринько Вера Станиславовна

доктор экономических наук, профессор заведующий кафелрой менеджмента Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» (институт) Похвощсв Владимир Александрович

Ведущая организация: ФГОУ ВЛО Санкт-Петербургский

государственный университет (0116Г.У)

Защита состоится 13 июня 201Л г. а 13.01). на заседании диссертационного совета Д. 501.001.17 при Московском государсгвешюм университете имени М.В. Ломоносова но адресу: 119991. Российская Федерация, г. Москва. ГСП-1. Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 3-й учебный корпус, экономический факультет, аул. 421

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ имени М.В, Ломоносова, по адресу: 119991. Российская Федерация, г. Москва. ГСП-1. Ленинские горы. Мое ко ас кий государственный университет имени М.В. Ломоносова. 2-й учебный корпус

Автореферат размещён в сети иитерпег на официальных сайтах ВАК Министерства образования и пауки РФ: Ьпр/Л/ак.ес!,gov.ru/ и экономического факультета М1"У имени М.В. Ломоносова ЬНрЛЧлчяу.ccon.msu.ru.

Автореферат разослан 13 мая 2013 г.

Научный консультант Официальные оппоненты:

Ученый секретарь

диссертационного совела

доктор экономических наук. профсссор

В.Н. Казаков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В современной постиндустриальной экономике сохраняются экономические сферы, где присутствие государства обоснованно.

Одна из сфер возможного и востребуемого применения государственно-частного партнёрства - система подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства. Это связано с пониманием того, что эффективное осуществление государственных социально-экономических программ зависит, в том числе, от уровня развития предпринимательских структур, которые практически реализуют формируемые государством приоритеты, но российский малый и средний бизнес не всегда способен самостоятельно развиваться в том контексте, который востребован современными условиями функционирования национальной экономики.

В этой связи государственно-частное партнёрство, представляющее собой систему институциональных отношений между общественным и частным секторами, направленных на трансформацию экономических связей, функционирующую на основе перераспределения права собственности, позволит получить более высокий социально-экономический эффект при согласовании интересов по достижению стратегических целей национальной экономики.

Эффективность организации государственно-частного партнерства связана с определением выгоды участников стратегического партнёрства и минимизацией издержек по интегрированию с учетом распределения рисков и ответственности. Качество организации институциональных структур партнёрства определяется балансом экономических интересов участников, учитывающего социально значимые функций государства, и стремление к коммерческой выгоде и приобретению новых знаний со стороны бизнес-сообщества.

Необходимость перехода национальной экономики к новому технологическому укладу стимулирует отечественных бизнесменов инвести-

ровать ресурсы в такие отрасли как: нано-, био-, информационные и когнитивные технологии, внедрение которых требует более широкого кругозора в менеджменте, маркетинге, естественных науках, основах комплексного мышления. Но в связи с изолированностью и ограниченностью финансовых ресурсов малых и средних предприятий, эта часть российского бизнеса может быть вовлечена в образовательный процесс только благодаря использованию потенциала государственно-частного партнёрства в системе подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства.

Определение государственных приоритетов развития национальной экономики требует системного рассмотрения вопросов применения контрактной и институциональной форм государственно-частного партнёрства для поиска и выработки новых подходов к развитию и совершенствованию системы подготовки квалифицированных кадров для работы на малых и средних предприятиях.

Региональный малый и средний бизнес, территориально удалённый от главных научных и учебных центров, не всегда имеет возможность эффективно решать проблему кадрового обеспечения в условиях научно-технического прогресса, изменений в производственных процессах, возрастающих требований к профессиональным компетенциям и навыкам кадров.

Перемещение в российские регионы центров принятия социально -экономических решений требует особого внимания к региональному и кластерному аспектам партнёрства государственного и частного секторов, что позволит формировать дифференцированные программы в зависимости от территориального аспекта и образовательного уровня слушателей.

При многообразии аспектов анализа подготовки и обучения квалифицированных кадров большинство исследователей оставляют за рамками своих научных изысканий изучение компонентов структуры, факторов и форм функционирования и развития образовательной системы, оказывающей услуги малому и среднему бизнесу при применении государственно-частного партнёрства.

Научная и практическая актуальность указанных проблем, недостаточная разработанность организационно-экономических и социальных аспектов системы подготовки кадров, обладающих соответствующими стержневыми компетенциями, для малого и среднего бизнеса для работы в условиях регионального рынка с применением форм государственно-частного партнёрства определила содержание и направленность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические и практические проблемы формирования и осуществления государственно-частного партнёрства нашли отражение в работах зарубежных и российских авторов.

Основы данной теории были заложены зарубежными учёными, такими как Дж. Бейли, Т. Веблен, Дж. Гелбрейт, Р. Дэниеле, Дж. Кейнс, Г. Менкью, У. Мэре, Д. Норт, В. Ойкен, М. Портер, Дж. Ролз, В. Петти, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, Д. Стиглиц, Г. Фишер, М. Флиндерс, М. Фридмен, С. Хангтинтон и др.

В работах зарубежных авторов государственно-частное партнёрство рассматривается как применение в различных сферах деятельности общества, а так же различные аспекты его совершенствования и дальнейшего развития.

Значительное количество работ по становлению и совершенствованию институтов развития государственно-частного партнёрства в различных формах и сферах принадлежат отечественным учёным. Существенный вклад в рассмотрение концептуальных основ государственно-частного партнёрства внесли Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, A.B. Баженов, В.Г. Варнавский, MB. Вилисов, С.Ю. Глазьев, М.А. Дерябина, В.И. Иноземцев, И.Е. Левитин, И.В. Лизунова, В.Н. Лившиц, C.B. Лившиц, П.В. Савранский, и др.

Развитию государственно - частного партнёрства в социальной сфере, в частности в сфере услуг, посвящены работы Г.А. Ахинова, H.A. Вос-

колович, E.B. Егорова, E.H. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Казакова, В.А. Похвощева.

Особенности взаимодействия бизнес-сообщества и образования в рамках социального партнёрства рассмотрены в работах B.C. Гринько, A.M. Бабича, И.В. Ишиной, Р.П. Колосовой, И.Н. Молчанова, О.П. Молчановой, Т.О. Разумовой, В.В. Чекмарёва.

Созданные данными авторами фундаментальные основы изучения государственно-частных форм развития современной национальной экономики создают стимул для дальнейшего исследования проблем применения партнёрства государства и бизнеса в социальной сфере, в частности в образовании и развитии системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса.

В современных условиях усилилась потребность в инновационной предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, способствовало росту внимания к вопросам создания и развития образовательной системы, ориентированной на спрос со стороны малого и среднего бизнеса.

Определенную роль в этом сыграли исследования зарубежных ученых, таких как П. Друкер, М. Мескон, Т. Норберт, Р. Флуд., Дж. Хантц, Й. Хентц, И. Шумпетер и др., рассматривающие обучение кадров с точки зрения интересов организации.

Вопросы воспроизводства квалифицированных кадров для экономической сферы деятельности общества экономики в рамках концепции развития человеческого капитала рассматривались Г. Беккетом, Б. Вейсбор-дом, Дж. Минцером, М. Фишером и др.

Развитие региональных аспектов в исследовании подготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров представлено в работах В.И. Алешникова, В.В. Бородачева, JI.A. Веретенниковой, H.A. Де-путатовой, В.А. Гневко, А.И. Михайлушкина и др.

В связи с интенсификацией и глобализацией современных производственных процессов значительное внимание уделяется непрерывной подготовке кадров (Батышев A.C., Беляев Г.И., Еремина Е.И., С.А. Репин С.А.

и др.), однако не выработаны общепринятые подходы, что делает необходимым их анализ и обобщение.

Цель диссертационного исследования - теоретико-методологическое обоснование и разработка концептуальных подходов к организации системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса посредством государственно-частного партнёрства.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:

1. обосновать сущность и специфику формирования государственно-частного партнёрства как системы институциональных отношений общественного и частного сектора, возникающей в условиях развития инновационной модели национальной экономики;

2. выявить особенности формирования профессионально-квалификационных требований к кадрам, занятым в сфере малого и среднего бизнеса;

3. раскрыть возможности использования кластерной модели подготовки кадров для малого и среднего бизнеса;

4. исследовать и определить влияние региональных, отраслевых . факторов на профессионально-квалификационные требования к персоналу, занятому в малом и среднем бизнесе;

5. разработать систему специальных обучающих программ для малого и среднего бизнеса, схему позиционирования образовательных структур, реализующих данные программы;

6. обосновать финансовую схему партнёрства государства и бизнес-сообщества при подготовке кадров для малого и среднего бизнеса;

7. предложить подходы к использованию различных вариантов финансовых стратегий для образовательных учреждений, оказывающих услуги для малого и среднего бизнеса.

Объект исследования - система подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Предмет исследования - социально-экономические аспекты формирования и развития частно-государственного партнёрства как основы функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования - теоретические труды и аналитические исследования отечественных и зарубежных учёных в области развития государственно-частного партнёрства, экономики сферы услуг, экономики образования, развития предпринимательства, теории систем, социологии и маркетинга; нормативные документы по вопросам кадрового потенциала, экономики и менеджмента.

В качестве информационной базы диссертационного исследования использованы законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов РФ, регулирующие деятельность в рамках государственно-частного партнёрства, в том числе, системы образования; данные Федеральной службы государственной статистики.

В работе использованы материалы международных организаций, занимающихся вопросами государственно-частного партнёрства (World Bank, консалтинговая компания «Deloitte») результаты исследовательского проекта «Предпринимательский климат в России. Индекс ОПОРЫ 20102011», данные Форсайт - проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства до 2020-2040 гг.», материалы Петербургского международного экономического форума; результаты авторского исследования малого и среднего предпринимательства Юго-Восточного региона Московской области.

В процессе решения поставленных задач использован системный метод, методы логического анализа и синтеза, аналогий, выборочных наблюдений, интервью, экспертных оценок и др.

Обработка и анализ фактических данных и оценочных расчётов проводились с использованием инструментария программных средств.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование сущности государственно-частного партнерства в образовании как альянса, создаваемого на основе договоренностей о разделении выгод и вознаграждений, использовании образовательных структур, смешанного финансирования, формируемого с целью реализации международных, национальных и региональных социально - значимых проектов для создания и улучшения качества образовательных услуг; обоснована необходимость применения наиболее значимых принципов государственно-частного партнёрства, таких как общественная значимость улучшения качества услуг, социально-экономическая иннова-ционность, снижение социальных рисков на рынке труда, показывающие выгоды от использования партнёрских отношений для учебных заведений, предпринимательства, государства.

2. Раскрыты особенности формирования профессионально-квалификационных требований к кадрам, занятым в сфере малого и среднего бизнеса, обусловленные происходящими изменениями под воздействием процессов глобализации, открытости национальной экономики в условиях ВТО, научно-технического прогресса, преобразований институциональной среды, взаимоотношений государства и бизнеса, социальной структуры занятого персонала, влияния миграционных процессов, что создаёт необходимость разработки и реализации специальных программ подготовки и переподготовки кадров.

3. Обоснована необходимость использования кластерного подхода для создания необходимой специализированной системы подготовки и переподготовки кадров; предложена модель образования кадров для малого предпринимательства, базирующаяся на кластерном подходе и учитывающая особенности динамики рыночного спроса на образование, соотношения платных и бюджетных форм обучения.

4. Раскрыты на основе аналитического изучения статистических данных и материалов выборочных опросов особенности развития образо-

вательных услуг для малого и среднего предпринимательства под влиянием региональных и отраслевых факторов, неравномерности размещения бизнес-структур по российским регионам; показано различие между столичным и периферийным предпринимательством, предъявляющим неодинаковые требования к профессионально - квалификационным качествам занятого персонала и располагающим различными возможностями кадрового пополнения; предложены наиболее предпочтительные формы государственно-частного партнёрства в подготовке специалистов на региональном и муниципальном уровнях.

5. Предложены различные варианты специальных обучающих программ для малого и среднего бизнеса, дифференцируемые по степени развития предпринимательства, уровню базовой подготовки слушателей, формированию инновационных видов деятельности и услуг, включающих франчайзинговые системы образования (филиалы, дочерние структуры), необходимостью освоения новых информационных технологий и использованием их в процессе управления и других изменений рынка труда; разработана схема позиционирования системы образования в зависимости от территориального охвата и реализуемых учебных программ, что позволило выделить стратегические группы участников образовательного процесса в лице традиционных университетов, коммерческих бизнес-школ, учебных центров федеральной и муниципальной служб занятости; предложены сценарии развития государственно-частного партнёрства в сфере подготовки кадров для предпринимательства в зависимости от развития политических, экономически, социальных и технологических (PEST) - факторов.

6. Разработана схема финансового обеспечения государственно-частного партнёрства при организации системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, обеспечивающая экономически эффективную образовательную деятельность, учитывающую различия интересов государственных и частных партнёров: участие государственного партнёра предполагает передачу нематериальных активов, тогда как частный партнёр минимизирует затраты на организацию образовательного процесса.

7. Обоснованы подходы по использованию финансовых стратегий образовательными учреждениями, оказывающими услуги для малого и среднего бизнеса: коммерческая стратегия; стратегия дифференцированного финансирования; стратегия некоммерческой организации. Предложена методика расчёта стоимости образовательных услуги по различным показателям: полные издержки, предельные издержки, рентабельность и с учётом рыночных цен. Разработаны подходы к оценке конкурентоспособности платной образовательной деятельности в зависимости от степени и затрат на удовлетворение экономических, организационно - правовых и социально-психологических потребностей участников государственно-

частного партнёрства.

Практическая значимость диссертационной работы связана с возможностью использования полученных результатов в совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства в условиях государственно-частного партнёрства, а также при обосновании направлений государственной политики развития кадрового потенциала на региональном уровне.

Соответствие паспорту научной специальности. Результаты диссертационного исследования соответствуют следующим пунктам специальности:

1.6.27. «Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг»;

1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг

в условиях рынка»;

1.6.110. «Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг»;

1.6.117. «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг»;

1.6.132. «Государственно-частное партнёрство в сфере услуг».

Апробация исследования. Основные положения исследования изложены в 4 монографиях, 13 статьях в центральных и региональных рецензируемых журналах общим объёмом - 55,9 п.л.

Всего по теме диссертации автором опубликовано около 50 работ, в том числе в ряде ведущих научных журналов России: «Социальная политика и социальное партнёрство», «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», «Экономический анализ: теория и практика», «Социальные и экономические перемены: факты, тенденции, прогноз», «Известия МГТУ «МАМИ», «Ресурс, информация, снабжение, конкуренция», «Вестник университета» (Государственный университет управления).

Автором на основе исследования были разработаны программа, лекции и семинарские занятия по отдельным темам курсов «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование национальной экономики», «Стратегия развития фирмы», «Стратегический менеджмент», «Мировая экономика» для студентов старших курсов высших учебных заведений.

Диссертационная работа выполнена в рамках фундаментального научного направления исследований экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова «Развитие человеческого потенциала и социальные аспекты экономического развития России», а так же кафедры «Экономики и менеджмента» Московского государственного областного социально-гуманитарного института «Социально-экономический потенциал территории и перспективы её развития», Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России». Материалы диссертации рекомендованы к использованию в работе Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы; использованы при разработке Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Коломна на 2008-2012 гг. и программы «Развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Коломна на 2013-2016 гг.».

Материалы диссертационного исследования внедрены при подготовке кадров в «Международной академии предпринимательства» (филиал г. Коломна), организации подготовки предпринимателей в рамках международной программы «Студенты в свободном предпринимательстве - SIFE» (1998 - 2010 гг.), в работе Центра развития образования ГАОУ Московского государственного областного социально-гуманитарного института

Полученные теоретические, методологические и практические результаты представлялись и докладывались на научных конференциях и научных школах различных уровней в период 2002-2013гг.

Международные конференции: конференция «Пятнадцатые Международные Плехановские чтения» (23-25 апреля 2002 г., г. Москва); научно-методическая конференция «Национальная экономика: проблемы российских реформ» (24-27 сентября 2002г., г. Рязань); научная конференция «Социально-экономические и правовые проблемы российских реформ» (2002 г., г. Коломна); конференция «Семнадцатые международные Плехановские чтения» (5-8 апреля 2004 г., г. Москва); конференция «Девятнадцатые международные плехановские чтения» (4-7 апреля 2006 г., г. Москва); научно-практическая конференции профессорско-преподавательского состава «Социально-экономические проблемы общества в условиях кризисной экономики», (20-21 апреля 2010 г., г. Коломна); научно-практическая конференции «Украина в посткризисный период: экономические и политические аспекты», (2011г., г. Одесса); Четвёртая международная научная конференция: «Инновационное развитие экономики России: институциональная среда» (20-22 апреля 2011 г., МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва); VII Международная научно-практическая конференция «Актуальные научные достижения» (2011г. , г. Прага); конференция «Двадцать пятые международные Плехановские чтения» (10-16 февраля 2012 г., г. Москва); Пятая международная научная конференция: «Инновационное развитие экономики России: стратегии и сценарии» (1820 апреля 2012 г, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва); международная научно практическая конференция «Образование и наука в XXI веке -2012» (2012 г., г. София).

Всероссийские и региональные конференции: региональная научно-практическая конференция «Проблемы и методы управления экономической безопасностью регионов» (2006 г., г. Коломна); научно-практическая конференция «Московская область на рубеже веков: от депрессии к стабилизационному развитию» (2008 г., г. Коломна); Всероссийская научно-практическая конференция «Высшее образование для инновационной экономики» (22 ноября 2012 г., МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва); научно-практическая конференция «Ломоносовские чтения - 300 - летие М.В. Ломоносова» (17 ноября 2011 г., МГУ им. М.В. Ломоносова, г. Москва), круглый стол «Международная академия предпринимательства» (2002, 2007 гг. Коломна); региональные конференция «Школа - Вуз» (2011 ,2012 гг. г. Коломна), семинары и конференции Всероссийского Вольного экономического общества России (2010-2011 гг., Москва, 2012 г., Коломна), региональная научно-практическая конференция «Маркетизация образования» (28 февраля 2013 г., г. Коломна).

Структура и логика диссертации соответствует цели и поставлен-• ным в данном исследовании задачам.

Работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Логика работы включает разработку теоретико-методологического обоснования формирования и развития различных форм государственно-частного партнёрства в сфере производства социально значимых общественных, в частности, образовательных услуг; анализ развития системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства; применение программно - целевого регионального подхода к формированию подобной системы; обоснование необходимости развития малого и среднего предпринимательства через систему подготовки кадров, обладающих необходимыми профессиональными компетенциями.

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования и имеет следующий вид:

Введение.

Глава I. Социально-экономическая сущность государственно-частного партнёрства в сфере образования.

1.1. Эволюция понятия государственно-частного партнёрства.

1.2. Формы государственно-частного партнёрства в сфере образовательных услуг в отечественной и мировой практике.

1.3. Факторы и условия развития партнёрских отношений в образовании между государством и бизнес-сообщества.

Глава II. Специфика частно-государственного партнёрства в профессиональной подготовке кадров для предпринимательства в малых и средних городах

2.1. Особенности формирования профессионально - квалификационных требований в процессе развития малого и среднего предпринимательства.

2.2. Факторы формирования спроса на кадры для предпринимательской деятельности в условиях государственно-частного партнёрства.

2.3. Региональные аспекты государственно-частного партнёрства в системе подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Глава III. Применение программно - целевого подхода в обосновании направлений развития системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

3.1.Формирование общей стратегии развития государственно-частного партнёрства.

3.2. Организационно-экономическое формирование бизнес-образования на региональном уроне

3.3. Кластерный подход в подготовке и переподготовке предпринимателей в условиях инновационного развития экономики.

Глава IV Совершенствование форм и методов государственно-частного партнерства как условия развития системы подготовки кадров для предпринимательства в малых и средних городах.

4.1 Финансовые условия партнёрства государства и бизнес-сообщества при подготовке кадров для малого и среднего бизнеса.

4.2.Направления совершенствования системы кадровой подготовки для малого и среднего предпринимательства.

Заключение.

Библиография.

Приложения.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Государственно-частное партнёрство как система добровольных отношений для достижения более высокого социально-экономического эффекта.

Автором дано теоретическое обоснование государственно-частного партнерства в образовании как альянса, создаваемого на основе договоренностей о разделении выгод и вознаграждений, использовании образовательных структур, смешанного финансирования, формируемого с целью реализации международных, национальных и региональных социально -значимых проектов для создания и улучшения качества образовательных услуг.

В ходе диссертационного исследования уточнены основные принципы формирования и развития государственно-частного партнёрства:

1. общественная значимость - при создании партнёрства социальная эффективность проявляется при удовлетворении интересов общественного сектора; экономическая эффективность реализуется при макси. мизации коммерческих интересов; предполагает привлечение общественности к обсуждению проектов государственно-частного партнёрства;

2. социально-экономическая инновационность - характеризует черты неповторимости и уникальности, индивидуальности социальных и экономических потребностей со стороны всех участников партнёрства, что предопределяет необходимость обновления целей и методов разработки и реализации проектов;

3. конкурентность частных компаний проявляется на стадии подписания договора между государством и частным сектором, что позволяет выбрать наиболее эффективного партнёра и минимизировать затраты проекта в целом.

Реализация основных принципов государственно-частного партнёрства - одно из условий гармонизации отношений государства и бизнеса с целью нахождения экономического баланса между ними при осуществле-

нии стратегии экономического развития страны при переходе на новый технологический уклад.

При формировании государственно-частного партнёрства в сфере образования возникают как явные экономические, так неэкономические выгоды участников (табл. 1).

Таблица 1

Выгоды участников государственно-частного партнёрства при реализации образовательных проектов

Учебные заведения Предпринимательство Государство

• дополнительное финансирование и развитие материально-технической базы; ■ моделирование интегрированного образовательного комплекса; ■ модернизация учебно-научной, производственной и институциональной базы; ■ повышение финансовой обеспеченности научных исследований; ■ коммерциализация научных разработок путём патентования и закрепления авторских прав • участие в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения как конечного потребителя образовательных услуг с учетом спроса на рынке труда; ■ создание и развитие на базе учебных учреждений образовательной, производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности компаний; ■ привлечения студентов и профессорско- преподавательского состава к выполнению научно-исследовательской работы для конкретного бизнеса; ■ получение конкурентного преимущества на основе новых знаний; ■ распространение передового предпринимательского опыта; ■ совершенствование системы управления инновационной инфраструктурой ■ содействие развитию предпринимательства ■ повышение социальной ответственности бизнеса в стране ■ предоставление общественных услуг в сфере науки и образования ■ осуществление социальной и воспитательной функции ■ осуществление программы инновационного развития страны ■ повышение уровня человеческого капитала ■ развитие рынка образовательных услуг, разработка и совершенствование нормативно-правовой базы реформирования средней и высшей профессиональной школы ■ снижение бюджетной нагрузки

Повышение конкурентоспособности и устойчивости развития страны в условиях экономики знаний и инновационного развития

Источник Составлено автором

Государственно-частное партнёрство рассматривается как альтернатива прямым методам в виде прямых госзаказов, тендеров, контрактов и косвенным методам (налоговые льготы, получаемые частным бизнесом, занимающимся образовательной деятельностью) развития образовательной системы.

По мнению автора, сфера образования реформируется в связи с процессом перехода современного сообщества к экономики знаний, что изменяет степень и масштабы вовлечения государственного и частного секторов в образовательную систему как социально значимого общественного блага и приводит к эволюции форм и методов организации образовательных услуг. От эффективного сочетания смешанных организационно-экономических форм, в рамках которых осуществляется создание, накопление, распространение и массовое внедрение новых знаний и технологий, зависит формирование сбалансированной и комплексной национальной образовательной системы. Сфера образования не может быть полностью передана частному сектору ввиду ее социальной значимости, но отсут-. ствие эффективных форм управления и финансирования со стороны государственных структур не всегда позволяет обеспечивать качественный рост подготовки кадров, адекватного требованиям современного рынка труда.

При этом образовательный процесс должен способствовать реализации государственных функций, связанных с обеспечением безопасности личности, общества и национальной экономики и их защитой от внутренних и внешних угроз. Образование, как инструмент и одновременно контекст социализации граждан, должно вооружать их знанием о содержании и характере социально-экономической политики государства и условиях обеспечения внутренней и внешней безопасности общества.

Однако, полезный эффект разнонаправленного взаимодействия участников образовательной системы ослабляется без организационной и координирующей формы, необходимой для их согласования, которой, по мнению автора, должно служить партнёрство государственного и частного

секторов. Государственно-частное партнерство обеспечивает привлечение частных инвестиций и институциональное развитие образовательных услуг, не давая при этом осуществить приватизацию и перепрофилирование объектов и учреждений, создавая условия для взаимного интереса государства и бизнеса к участию в развитии деятельности этих образовательных учреждений при постепенной и частичной трансформации формы государственной собственности.

2. Особенности формирования профессионально-

квалификационных требований к малому и среднему предпринимательству в условиях развития инновационной экономики.

В ходе диссертационного исследования получены выводы о том, что профессионально - квалификационные требования к предпринимательству зависят от формирования и развития уровня производительных сил, менеджмента и особенностей рыночного спроса, т.е. раскрыта их эволюция.

Проведённый в диссертации анализ позволил определить факторы, обеспечивающие конкурентные преимущества современного предпринимательства: использование достижений научно-технического прогресса, восприимчивость к информационным технологиям, необходимость творческого подхода к реализации современного менеджмента и маркетинга, понимание необходимости повышения стандартов качества жизни, что усиливает в глобальной конкуренции роль человеческого фактора в организации производства.

В этих условия предпринимательство рассматривается как экономически рискованная деятельность, базирующаяся на инновационном поведении собственников хозяйствующих субъектов с целью воплощения новых идей в конкретные проекты, которые, в первую очередь, связаны с эффективным использованием всех факторов производства, в целях экономического роста, удовлетворения интересов игроков рынка, основываясь на обоюдном принципе выгоды.

Представляется, что спрос на высококвалифицированные кадры для предпринимательства - это многофакторная динамичная институциональ-

ная система, интегрирующая изменяющуюся совокупность социально-экономических факторов. Индикаторы спроса на кадры для предпринимательства в условиях государственно-частного партнёрства - это, с одной стороны, число желающих заниматься предпринимательской деятельностью, а, с другой стороны, стремление государства увеличить занятость экономически активного населения в данной сфере. Это позволяет условно разделить спрос на две составляющие: предпринимательский и спрос со стороны государства.

Несмотря на интерес со стороны государства к развитию малого и среднего бизнеса (за 8 предстоящих лет увеличить объём занятых в малом и среднем бизнесе до 50% от общего числа занятых в национальной экономике) в России сохраняется тенденция экстенсивного развития данной сферы (табл. 2). Лишь 10% от числа малых и средних предприятий страны заняты в сфере инноваций, подавляющее большинство работает в розничной торговле и сфере услуг.

Таблица 2

Динамика показателей деятельности малого и среднего бизнеса в

РФ за период 2008 -2011 гг. *

Число малых н средннх предприятий, тыс. чел., изменение в % Среднесписочная численность работников, тыс. чел., изменение в % Оборот ма-1ых и средних предприятий, изменение в %млрд. руб. Число малых и средннх предприятий на 10 000 чел. жителей, изменение в % **Социальная эффективность, чел./ед., изменение в % ***Экономнче екая эффективность, тыс. руб./ед., изменение в %

136,26% 109,99% 120,74% 135,4% 80,72% 88,61%

Источник: Рассчитано автором по данным Росстата •Базовый год - 2008

"Социальная эффективность - отношение количества занятых на малых и средних пред-

приятиях к количеству малых и средних предприятий

•"Экономическая эффективность - отношение объемов производства на малых и средних предприятиях к количеств)' малых и средних предприятий

Происходят изменения социальной структуры малого и среднего предпринимательства. За 9 лет количество работников моложе 30 лет увеличилось на 4%, но при этом почти в 2 раза увеличилось число отдавших предпочтение государственной службе, а не самостоятельному бизнесу.

Этот тренд поддерживается ситуацией в сфере образования, поскольку практически половина выпускников общеобразовательных школ поступает в ВУЗы, которые ориентированы на подготовку специалистов для крупных компаний и государственной системы управления, а профессиональные качества, необходимые предпринимателю (самостоятельность, креативность) в них не формируются в силу сохранения традиционного обучения.

Увеличивается число иммигрантов, занятых в российской экономике, в частности в сфере малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, в переработке, в строительстве, в сфере услуг и торговле'. Факторами успеха иммигрантов можно назвать такие как, знание нескольких языков, традиций своего народа и местного населения, стремление закрепиться на новом месте жительства, что позволяет им учитывать спрос многонационального населения региона. Но можно наблюдать отрицательный эффект в виде иммиграции - вместо выбывающей качественной части трудового потенциала, прибывают лица с низким образовательным уровнем. С учетом демографического кризиса в России и общего мирового тренда на усиление миграции следует ожидать увеличение их потока.

Изменение подобных трендов в развитии предпринимательства возможно под влиянием таких факторов и современных форм развития малого и среднего предпринимательства как распространение венчурных компании, спин-оф, кластеризации бизнеса и т.д.. Увеличение потоков информации, формирование партнёрских отношений малого и среднего бизнеса с крупным бизнесом и государством предъявляют новые профессионально -квалификационные требования, т.е. новые стержневые компетенции, формируемые бизнес - средой (рис. 1).

Стержневые компетенции как совокупность способностей предпринимателя к чему-то уникальному, обеспечивающему ему лидерские позиции среди конкурентов - это в современных условиях основа развития предпринимательства. В диссертации к ним отнесены: способности опре-

1 Численность иностранных работников с 2000 г до 2008 г увеличилась в 11,4 раз.

деления свойств организации и её конечного продукта с позиции уникальности; оценка умений и навыков персонала (совокупная система компетенций); фокусирование предпринимателя на стержневых невоспроизводимых конкурентами компетенций; разработка мероприятий по освоению наиболее выгодной позиции на рынке; разработка стратегии лидерства.

ФИРМА SPIN-OFF

Рис. 1. - Развитие малого и среднего предпринимательства через фирмы спин-офф н внешние венчуры

Источник: Составлено автором

Представляется, что определение данных компетенций и создание образовательной структуры, ориентированной на данные компетенции возможно при государственно-частном партнёрстве в системе подготовки кадров для предпринимательства.

Указанные факторы формируют необходимость создания специальных программ, учитывающих изменение социальной составляющей малых и средних предприятий. Эти программы могут развиваться как бизнес-школами (университетскими или частными), так и различными государственными структурами.

3. Кластерный подход в подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства.

В диссертации обобщены результаты исследования факторов развития государственно-частного партнёрства и выявлено, что использование кластеров - это весьма эффективный подход к партнёрству государственного и частного секторов по подготовке кадров для малого и среднего бизнеса.

Реализация кластерной политики представляет собой совокупность мероприятий, регулирующих обмен знаниями и навыками, направленных на устранение барьеров, препятствующих установлению взаимодействия и взаимозависимости между участниками кластера.

Рациональное сочетание методов и инструментов, применяемых малым и средним бизнесом, определяет его роль и тенденции развития в современной экономике. Формирование инфраструктуры предпринимательства предполагает координацию усилий государственного и частного секторов. Достаточно высокая степень дифференциации интересов, целепола-гания и возможностей институтов интеграционного процесса в данной сфере создаёт проблемы достижения взаимодействия на практике.

Экономические кризисы ускорили перестройку отношений крупных компаний с малым и средним бизнесом, которые нередко берут в свои руки инициативу создания малых и средних хозяйствующих субъектов, выводя из своей структуры небольшие подразделения, давая им формальную независимость (фирмы "spin-off1, внешние венчуры), освобождая себя от второстепенных функций. Главным направлением становится развитие инновационных кластеров с участием малых и средних предприятий, специализирующихся на предоставлении передовых наукоёмких услуг.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) в качестве основной проблемы малого и среднего бизнеса называет изолированность, это делает его эффективность невысокой. В результате исследования опыта зарубежных стран и России определено, что малый и средний бизнес работает успешней в кластерах в связи с тем, что

подобная структура формирует благоприятные условия для развития предпринимательства за счёт снижения барьеров входа на рынок; единства требований в рамках кластера; повышения эффективности при организованном обучении персонала, закупках технических средств и программных продуктов, информационных технологий; распространения бренда кластера на всех его участников; возможности адаптации систем профессионального образования региона к потребностям предприятий кластера за счёт частичного бюджетного финансирования; реализации региональных инновационных и иных программы с учётом интересов кластера.

Необходимость определения степени готовности к сотрудничеству и уровня знаний, которые придется вносить со своей стороны при организации кластера, требует от руководителей малых и средних предприятий достаточно высокого уровня стратегического мышления. Это процесс возможно активизировать, если в кластерной системе помимо производственных связей будет постоянно функционировать система подготовки и переподготовки кадров для участников кластера. Особенно наличие такого элемента кластерных отношений актуален для малого и среднего бизнеса, который не всегда способен оперативно реагировать на изменение информационного поля в силу своей изолированности и недостаточной финансовой обеспеченности.

Необходимо учитывать, что роль малого и среднего предпринимательства в кластере не может формироваться без наличия инфраструктуры, состоящей, во-первых, из финансовых институтов, системы консалтинговых услуг, сообщества поставщиков и системы маркетинга. Система поддержки развития малого и среднего бизнеса - вторая подсистема кластера, может включать в себя такие элементы как торгово-промышленную палату, общественные объединения по сферам деятельности, систему специального и общего образования, бизнес-школы и бизнес-инкубаторы. Федеральные и муниципальные органы власти, объединения и союзы предпринимателей так же должны сыграть свою роль в развитии российского малого и среднего предпринимательства (рис. 2).

Союз Администрация Ко ординационный

пр едпринимателей города совет

Торгово-пр о мышленная палата

О бще ств енные объединения

по сферам деятельности

Система общего, специального и высшего образования

Бизнес-школы

(бизнес-инкубаторы)

Z <*

к

£ &

1

Малое и среднее предприниматель ст во

А

Крупный бизнес

Поставщики

Финансовые

структуры

е- X !>-» в- Консалтангов ые услуги

и св

ЕС Страхование

бизнеса

Система

маркетинга

Рис. 2. -. Малое и среднее предпринимательство в системе кластерных отношений при государственно-частном партнёрстве

Источник: Составлено автором по материалам: России нужны кластеры для развития малых компаний [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http7/www.rosslrategv.com/

Развитие кластерного сообщества происходит во всех направлениях, включая кадровые ресурсы, которые, в свою очередь, способствуют увеличению доли интеллектуальной составляющей в продукции кластера, количества высококвалифицированных рабочих мест и внедренных инноваций.

В диссертационном исследовании отмечена роль кластеров в развитии институциональных форм государственно-частного партнёрства, которые могут быть использованы при организации долгосрочной системы подготовки кадров для предпринимательства, целью которой является, прежде всего, качественные аспекты.

Профессиональная подготовка высококвалифицированных кадров требует значительных затрат, что является для малого и среднего бизнеса непосильным. В данном процессе именно региональный кластер, объединяющий усилия крупных корпораций, малого и среднего предпринима-

тельства сможет стимулировать развитие институциональных форм, продумывать и выбирать необходимые программы.

Поскольку функции стандартизации правил ведения бизнеса и оказания услуг, контроля за их качеством, а так же подготовки и аттестации профессионально подготовленных кадров могут и должны выполняться саморегулирующимися организациями, объединяющими малое и среднее предпринимательство, то за ними следует закрепить функцию формулировки квалификационных требований к занятому персоналу.2

Государство, в свою очередь, должно взять контроль за деятельностью учебных учреждений, возникающих в результате данного процесса.

Обобщая задачи и направления развития кластерных отношений с учётом прогноза потребностей в кадрах, обоснована общая модель кластерного подхода в подготовке и переподготовке специалистов для малого и среднего предпринимательства.

Кластеры, выполняющие функции сетевых структур, способны активизировать подготовку конкурентоспособных кадров через контрактные (краткосрочные, ориентированные на экстенсивное развитие предпринимательских структур) и институциональные (интенсивно ориентированные) формы государственно-частного партнёрства

Представляется, что развитие системы подготовки и повышения квалификации управленческого персонала для малого и среднего предпринимательства в долгосрочной перспективе на кластерном уровне позволит создать сетевую структуру образовательных и консалтинговых фирм для оказания услуг в области обучения предпринимателей; обеспечить доступность образования по основам предпринимательской деятельности для широких слоев населения; взаимодействия системы подготовки и повышения уровня управленческого персонала государственных и негосударственных структур (рис. 3).

2 Восколович H.A. Формирование перспективной модели саморегулируемых организаций. -Саморегулирование в сфере услуг. Под ред. Восколович H.A. - М: МГУ - 2011. - с. 132

СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Рынок труда

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Функционирование

Экономический потенциал региона

Природные условия и ресурсы ■ региона

Социально-демографический потенциал региона

Кадровое обеспечение

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС

Потребность в подготовке и переподготовке кадров

Мониторинг потребностей кластера

БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЕ

Программа действующая

"7Т-

Рынок образовательных услуг

Прогноз Ф

социальный заказ

развития экономики

Рис. 3. - Система подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства с учётом условии развития кластера

Источник: Составлено автором

4. Развитие инновационного предпринимательства посредством создания региональной системы подготовки кадров.

Приведённый в диссертации анализ свидетельствует, что малое и среднее предпринимательство в России характеризуется неравномерностью распределения на территории РФ. Так в Центральном федеральном округе (ЦФО) расположено 24,7 % малых и средних предприятий, а доля занятых на этих предприятиях ЦФО - 31,5%. По числу малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях лидерство принадлежит г.

Москва и г. Санкт-Петербург: их доля составляет 7,22% и 4,94% соответственно. Доля занятых работников на малых предприятиях г. Москвы составляет — 13,33%, в г. Санкт-Петербурге — 5,21%, а в Московской области - 5,42% от общего числа занятых в стране.

Вследствие регионального разнообразия условий функционирования малых предприятий сформировались два типа малого и среднего предпринимательства: столичный и периферийный. В экономически активных регионах малые и средние хозяйствующие субъекты имеют свободу выбора видов и форм реализации деятельности, соответственно, форм системы подготовки кадров. Положение провинциального малого и среднего бизнеса значительно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения.

На практике существование малого и среднего предпринимательства во многих случаях представляет дисбаланс между тем, что готовы ему предложить регионы, в том числе, с отсутствием эффективной системы подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства. Согласно новому индексу предпринимательского климата3 в России, самая масштабная проблема для малого бизнеса, нехватка персонала.

Особенности создания региональной системы подготовки кадров для инновационного предпринимательства изучались посредством анкетного опроса4. Цель опроса - выявление реальных потребностей и проблем малого и среднего бизнеса в кадровом обеспечении, в сфере обучения и повышения квалификации персонала для формирования предложений по перечню образовательных программ для малого и среднего предпринимательства Юго-Восточного региона Московской области. Полученные данные подтверждают общероссийскую тенденцию в изучаемой сфере - кад-

3 При расчете Индекса - интегральная оценка качества условий для развития малого и среднего бизнеса - используются 5 показателей, каждое из которых входит в его состав с равным весом: недвижимость и инфраструктура; людские ресурсы; финансовые ресурсы; административный климат, безопасность и коррупция; система поставщиков. Слагаемые состоят из 26 индикаторов, представляющие собой данные, полученные в результате опроса руководителей компаний.

4 Анкетированием, проведённым автором, охвачены руководители 510 малых и средних предприятий Юго - Восточного региона Московской области.

ровый дефицит испытывают участники опроса, заинтересованность в дополнительной кадровой подготовке высказали все респонденты.

По мнению автора, преодоление барьеров для развития малого и среднего бизнеса возможно, если в экономической системе сложится функциональная совокупность производственных связей и системной подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства в рамках государственно-частного партнёрства с применением в контрактной и институциональной форм (рис. 4).

Представляется, что выбор конкретных форм государственно-частного партнёрства в системе подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса зависит от многих факторов: уровня развития малого и среднего предпринимательства в регионе, поддержки федеральными, областными и муниципальными властями данных программ, финансового состояния малых и средних хозяйствующих субъектов.

В результате проведённого опроса выявлены наиболее предпочтительные формы государственно-частного партнёрства для менеджмента подмосковных малых и средних предприятий - более половины опрошенных отдали предпочтение контрактной форме: совместному финансированию образовательных программ; проведению конференций и семинаров по актуальным вопросам; организации практики для студентов на базе бизнес-партнера; разработке совместных исследовательских проектов и опытных разработок. Однако, только 12% респондентов готовы принять участие в деятельности попечительских советов и организации работы бизнес школ, т.е. развитии институциональных форм партнёрства.

Сложившаяся ситуация связана с относительно невысокой конкурентоспособностью малого и среднего бизнеса в национальном и международном масштабе, что обусловлено низким технологическим уровнем предприятий, который, по мнению автора, может быть повышен через участие в образовательных программах.

Контрактная форма

совместное финансирование образовательных программ

образовательные кредиты для малого и среднего бизнеса

участие субъектов частного сектора в образовательном процессе

проведение совместных конференций и семинаров

организация практики для студентов на производстве бизнес-партнера

грантовая и стипендиальная поддержка студентов и преподавателей со стороны бизнеса

поддержка и модернизация инфраструктуры ВУЗов

совместные проекты по проведению исследований и опытных разработок.

Институциональная форма

открытие бизнес-школ (учредители -субъекты частного сектора с участием государственных структур)

учреждение корпоративных университетов - некоммерческих партнёрств

создание исследовательских центров в форме юридических лиц

учреждение субъектами частного сектора благотворительных фондов (некоммерческие организации)

формирование попечительских советов

привлечение малого и среднего бизнеса к участию в эндаумент фонде

формирование инновационных кластеров с участием малого и среднего предпринимательства

Рис. 4. - Формы государственно-частного партнёрства в подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства

Источник: составлен автором по материалам Государственно-частное партнёрство в образовании: [сборник]/Научные редакторы О.П. Молчанова, А.Я. Лившин. - М. :КДУ,2009. - 242 с.

Малое и среднее предпринимательство пока ещё не достаточно информировано о таковых и не всегда имеет свободные средства для участия в них. Самостоятельная организация подобных программ сдерживается невысокой степенью доступности к финансовым средствам и разобщённость малого и среднего бизнеса.

Это вызывает необходимость поддержки и участия государственных и местных органов власти посредством расширения информационного поля частичного финансирования. Посредством государственных программ малое и среднее предпринимательство должно быть привлечено к реализации инновационной перестройки национальной экономики, а бизнес получит дополнительные возможности для повышения конкурентоспособности, которая зависти от повышения профессиональной квалификации работников.

Автором предлагаются меры активизации работы по удовлетворению спроса малого и среднего предпринимательства в квалифицированных кадрах. Приоритетным направлением работы должно стать развитие системы социального партнерства, отношений между учреждениями профессионального образования, союзами работодателей, органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Весь комплекс работ по оценки ситуации на рынке труда и демографии региона, выявлению образовательных потребностей населения, а так же возможностей образовательных учреждений профессионального образования по оказанию образовательных услуг может быть представлена в следующем виде:

1. уровень субъекта РФ - система отношений субъектов рынка труда при формировании и согласовании объемов и уровней региональной подготовки предпринимательских кадров;

2. муниципальный уровень - договорная система образовательных учреждений и работодателей - малое и среднее предпринимательство, муниципальных центров занятости, функционирующая с целью определения объемов и направлений подготовки квалифицированных кадров.

5. Необходимость дифференциации образовательных структур в зависимости от реализуемых программ и территориального охвата.

В диссертации предложены варианты специальных образовательных программ для малого и среднего бизнеса, дифференцируемые по степени развития предпринимательства, уровню базовой подготовки слушателей, формированию инновационных видов деятельности, необходимости освоения новых информационных технологий и использованию их в процессе управления и других изменений рынка труда.

Автором применена методика PEST - анализа, позволяющая выявить совокупность значимых политических, экономических, социальных и технологических факторов (PEST - факторы) развития государственно-частного партнёрства при реализации образовательных программ для малого и среднего предпринимательства (табл. 3).

Таблица 3

PEST — факторы развития государственно-частного партнёрства в

системе подготовки кадров для малого и среднего бизнеса в России

Политические факторы Экономические факторы

• Поддержка государством малого и среднего бизнеса (МСБ). • Понимание государством политической роли МСБ как экономической и социальной «подушки безопасности». • Оторванность малого и среднего бизнеса от мировых трендов и тенденций. • Институциональные трансформации, связанные с сокращением роли государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения. • Структура российской экономики в процессе формирования. • Экономические кризисы не позволили сформировать понимание обществом роли МСБ для развития устойчивой и растущей экономики. • МСБ - переходный этап к возникновению крупных предприятий. • Невысокая доходность МСБ. • Перемещение большей части мирового производства в Китай, Индию, страны Африки.

Социальные факторы Технологические факторы

• Неоднородность предпринимательской среды. • Большое значение приобретают миграционные потоки. • Изменения демографического состава малого и среднего бизнеса. (Молодёжь предпочитает работу в крупных корпорациях и государственных структуры). • Низкая чувствительность к технологическим изменениям. • Развитие и применение Интернет - технологий, инноваций в бизнесе. • Развитие международных стандартов по энергосбережению и воде, экологических технологий.

Источник: Составлено автором

В диссертационном исследовании определено, что разнонаправлен-ность тенденций PEST - факторов может привести к нескольким сценариям развития партнёрства государства, частного сектора и образовательных структур в сфере подготовки кадров для предпринимательства: либо незначительное применение партнерских отношений, либо активное развитие, либо отказ от любых форм государственно-частного партнёрства.

Для использования благоприятного сценария развития партнёрства в сфере подготовки кадров необходимо использовать франчайзинговые системы образования (филиалы, дочерние структуры), позволяющие позиционировать систему подготовки квалифицированных кадров для предпринимательства в зависимости от территориального охвата, реализуемых учебных программ, общенациональных и региональных требований к бизнесу, что делает возможным выделить стратегические группы участников образовательного процесса в лице традиционных университетов, коммерческих бизнес-школ, учебных центров федеральной и муниципальной служб занятости (рис. 5).

В диссертационном исследовании определены барьеры, препятствующие учебным заведениям перемещаться из одной стратегической группы в другую: для университетов - недостаточный опыт в практическом обучении; для бизнес - школ - недостаточный опыт в проведении научных исследований по причине высокой затратности последних и неопределённости перспектив окупаемости,; для региональной системы подготовки и переподготовки кадров - недостаточное финансирование и относительная непривлекательность регионального рынка образовательных услуг для крупных коммерческих бизнес-школ и классических университетов.

Проведённый в диссертационной работе анализ состояния системы кадровой подготовки для малого и среднего предпринимательства показал, что в данной сфере образовались «стратегические пустоты», создающиеся в результате перемен в макроокружении - глобализация, развитие информационных технологий, внедрение инновационных технологий в произ-

водство современных благ, в том числе, в сфере социально значимых обра-

зовательных услуг.

Традиционные классические университеты

Интернационализация Фран чайзииг Исследования

Коммерческие бизнес-школы

Тренинг Дистанционное обучение

Региональная система профессионального обучения Очная, заочная подготовка кадров

Учебные центры федеральной и муниципальных служб занятости Тренинг

профессиональная

Ориентация

академическая

Рис. 5.- Стратегические группы реализации программ подготовки кадров для малого и среднего бизнеса

Источник: Составлено автором

Использование появляющихся возможностей («стратегических пустот») на рынке образовательных услуг обеспечит интернационализацию системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, что связано с инновационным развитием национальной экономики.

6. Направления совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в условиях государственно-частного партнёрства

Основными условиями, обеспечивающими возможность развития системы подготовки и повышения квалификации кадров в условиях государственно-частного партнёрства, является создание организационно-

экономической структуры системы, базирующейся на адаптированном к стержневым компетенциям малого и среднего предпринимательства методологическом и методическом аппарате. Обеспеченность материально-технической базой позволит образовательным учреждения применять технические средства обучения и получить свободный доступ к информационной базе, что является актуальным в связи с быстро изменяющимся информационным полем инновационной экономики. Данные требования к системе кадровой подготовки для предпринимательских структур усиливает значимость формирования преподавательских кадров по инновационным методикам опережающего обучения.

Методологический аспект построения и функционирования единой системы подготовки и повышения квалификации кадров на каждом этапе деятельности малого и среднего предприятия должен учитывать национальную экономическую стратегию и идеологию; региональную кадровую стратегию; федеральные и региональные программы повышения трудового потенциала и развития управленческих кадров; систему конкретных мер по реализации программ (рис 6).

В решении задач регулирования системы подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса наиболее значимым представляется усиление роли координатора, которую на начальном этапе могло бы взять на себя подразделение администрации области, города и района занимающееся поддержкой малого и среднего бизнеса. Целесообразно так же рассмотреть вопрос о создании Координационного центра подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса на основе партнёрских отношений с администрацией области.

Задачей такого Центра - определение направлений развития системы подготовки и повышения квалификации кадров для малых и средних предприятий на региональном уровне, а так же оперативная деятельность по координации взаимодействия партнёрских отношений работодателей и учебных заведений.

Рис. 6. - Проект концепции развития региональной системы кадровой подготовки для малого н среднего предпринимательства в условиях государственно-частного партнёрства

Источник: Составлено автором

Исходя из вышесказанного, Координационному центру возможно передать следующие функции:

- осуществление мониторинга и анализ перспективных направлений развития системы обучения кадров;

- координация и стимулирование взаимодействия государственного и частного секторов в системы подготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;

- информационное обеспечение развития системы образовательных услуг для предпринимательских кадров: создание информационного поля обо всех образовательных и консалтинговых услугах в городе и районе;

- проектирование программ, направленных на повышение управленческого потенциала города и района;

- разработка региональных стандартов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- подготовка и проведение рейтинговой оценки и общественной аккредитации учреждений бизнес-образования, осуществляющих переподготовку управленческого персонала на территории города, района региона;

- определение и распространение методик оценки эффективности предпринимательских кадров и системы обучения среди малых и средних хозяйствующих субъектов региона;

- оказание рекрутинговых услуг малому и среднему бизнесу;

- маркетизация образовательных услуг в системе подготовки и повышения квалификации персонала.

Более фундаментальный, стратегически ориентированный подход к проблеме подготовки и повышения квалификации управленческого персонала для малого и среднего предпринимательства требует начинать подобную работу с привлечения учеников средних школ: отбирать учащихся, обладающих лидерскими качествами, и проводить их обучение по специальным многоступенчатым программам в период получения образования в школе, в учреждениях среднего профессионального образования и затем в вузе. К такой подготовке необходимо привлекать не только преподавателей, но и руководителей конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, государственных служб, индивидуальных предпринимателей. Важно разработать и создать механизмы, способствующие лучшим выпускникам вузов получать рабочие места на предприятиях и в органах власти, а также

ввести целевую подготовку, начиная с 3-4 курсов, преуспевающих студентов на конкурсные должности в административном управленческом аппарате.

Таким образом, целостная система подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса, обеспечивающая воспроизводство этих кадров должна быть рассчитана на сопровождение каждого в течение всей его трудовой карьеры.

7. Финансовые условия партнёрства государства и бизнес-сообщества.

По мнению автора, государственно-частное партнёрство может взять на себя производство социально значимых общественных услуг, предложение которых будет дешевле, чем услуги, предоставляемые исключительно частным или исключительно государственным сектором. Оптимальное инвестирование в общественную инфраструктуру возможно, если размер доли частного капитала находится в пределах совокупности про' центной савки и потенциальных сбережений частного управления.

В диссертации представлена модель, иллюстрирующая оптимальную структуру капитала при создании и развитии государственно-частного партнёрства.

Экономическая мотивация у государственных и частных партнёров различна, что определяет легальную структуру государственно-частного партнёрства. С точки зрения государственного партнёра - это передача знаний, обеспеченная необходимой документацией, со стороны частного партнёр - это более низкая стоимость проекта, связанная с государственным финансированием на протяжении всего периода осуществления проекта. Подобное финансирование возможно только при стабильно ориентированной и прогнозируемой макроэкономической политики, надёжной законодательной власти, охраняющей интересы партнёрства.

Большинство российских образовательных учреждений осуществляют деятельность по подготовке и переподготовке кадров для предпри-

нимательства в соответствии с принципами смешанного финансирования. В связи с этим автором разработаны рекомендации по использованию финансовых стратегий образовательными учреждениями, оказывающими услуги для малого и среднего бизнеса: коммерческая, финансовой дифференциации; стратегия некоммерческой организации (табл.4).

Таблица 4

Финансовые стратегии образовательного учреждения, оказывающие

услуги малому и среднему предпринимательству

Коммерческая стратегия Стратегия финансовой дифференциации (смешанная) Стратегия некоммерческой организации

Ориентация на клиента: индивидуальный потребитель, малый и средний хозяйствующий субъект. Полное финансирование учебного процесса за счет средства слушателей и/или фирмы Ориентация на широкий потребительский сегмент. Использование финансовых ресурсов из различных источников Использование рынка "доноров" и "контрибьюто-ров". 100% финансирование за счет государственных средств и/или партнёров, представляющих частный сектор

Источник: Составлено автором

Стратегия финансовой диверсификации может быть использована образовательными учреждениями как основная, что вполне логично вписывается в концепцию государственно-частного партнёрства

Предложен подход к оценке конкурентоспособности платной образовательной деятельности в зависимости от степени и затрат на удовлетворение экономических, организационно - правовых и социально-психологических потребностей партнёров.

Выбор стратегии финансирования должен быть связан не только с субъективной позицией руководства образовательного учреждения, но и объективные условия, в рамках которых оно функционирует. Многое при этом определяется общей политикой государства в отношении развития малого и среднего предпринимательства.

В диссертации представлены методы расчёта цен на образовательные услуги по различным показателям: полные издержки, предельные издержки, рентабельность и с учётом рыночных цен (табл. 5), определены достоинства, недостатки и условия применения методик.

Таблица 5

Методы расчёта цен на образовательные услуги

ПО ПОЛНЫМ по предельным по рентабельности по рыночным

издержкам (ТС) издержкам (МС) (доходности) (К) ценам (Р)

Р=0+ надбав- Р=МС+(РС + Рг) Р=МС+РС( 1+0,01Е) -учитывает эла-

? ка МС- предельные переменные затраты стичности спроса;

О - полная се- РС - фиксированные затраты -по аналогичной

бестоимость Рг - прибыль цене;

услуги Е - сумма % за кредит —тендерный ме-

тод

С; — покрывает — покрывает об- учитывает апьтерна- ориентируется на

5 общие затраты щие затраты тивную стоимость фи- спрос и предло-

0 -обеспечивает — возможность нансового капитала для жение максими-

3 <г с рентабельную получения целе- реализации образова- зирующих цены

8 (Ь деятельность вой прибыли тельных услуг

-не учитыва- неоднозначность -высокая стоимость не учитывает не-

ется эластич- классификации финансового капитала явные затраты об-

ность спроса: издержек (кредитная ставка); разовательного

1 - игнориру- — неоправданные ин- учреждения

5 ются стимулы к фляционные ожидания

снижению из-

а: держек образо-

вательного про-

цесса

учитывает для всех типов для учебных учрежде- при размещении

возможность образовательных ний, оказывающих ши- государственного

о? низкой конку- услуг рокий ассортимент об- заказа

«ч § 55 ^ рентоспособ- разовательных услуг

5 * ч а ности для тра-

с ^ £ а диционных и

с" новых образо-

вательных

услуг

Источник: Составлено автором

В диссертации предложены источники финансирования развития и функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства на региональном уровне:

поступления из бюджетов всех уровней: федерального, регионального и муниципального; средства предприятий, оплачивающих обучение и переобучение персонала; средства обучающихся, в виде долевого участия в оплате образовательного процесса; средства учебных заведений, поступающих от оказания образовательных услуг; добровольные отчисления физических и юридических лиц в фонды, деятельность которых ориентирована на поддержку системы подготовки кадров; целевые средства: госзаказ, государственные и муниципальные программы развития кадрового потенциала.

Таким образом, государственно-частное партнёрство в подготовке кадров для предпринимательства будет способствовать эффективному развитию малого и среднего бизнеса и повышению его роли в национальной экономике.

Основные публикации по теме диссертации:

Монографии (41,3 п.л.)

1. Леонова Ж.К. Применение государственно-частного партнёрства в системе профессиональной подготовки кадров для малого и среднего бизнеса/ Ж.К. Леонова. - Коломна: Московский государственный областной социально-гуманитарный институт. - 2012. -10,5 п.л.

2. Леонова Ж.К. Формирование системы подготовки предпринимательства / Ж.К. Леонова. - LAP Lambert Acadtmic Pablishing. - 2011. -11,1 пл.

3. Медведева Е.И., Леонова Ж.К., Крошилин C.B. Современная система образования в России: анализ, проблемы и перспективы: коллективная монография / И.Е. Медведева, Ж.К. Леонова, C.B. Крошилин. - Коломна: Московский государственный областной социально-гуманитарный институт. - 2011. - 18,5 п.л. (авторские - 6,4 п.л.)

4. Леонова Ж.К. Хижняк А.Н. Стратегия формирования системы бизнес-образования в малых и средних городах / Ж.К. Леонова, А.Н. Хижняк. - Коломна: Коломенская типография. - 2007. - 18,3 п.л. (авторские 12,3 п.л.)

Статьи в рецензируемых журналах, включённых в перечень ВАК (14,6 п.л.)

5. Леонова Ж.К. Финансовые условия партнёрства государства и бизнес-сообщества// Ресурс, информация, снабжение, конкуренция. -2013, №1.-0,43 п.л.

6. Леонова Ж.К. Методология определения приоритетности развития отраслей сферы услуг// Вестник университета (ГУУ). - 2012, №18. - 0,64 п.л.

7. Леонова Ж.К., Осипова Е.А. Прогнозирование развития сферы образовательных услуг// Ресурс, информация, снабжение, конкуренция. -2012, №4. -0,78 п.л.

8. Леонова Ж.К. Развитие профессионального образования в условиях государственно-частного партнёрства: опыт зарубежных стран// Ресурс, информация, снабжение, конкуренция. - 2012, №4. - 0,79 п.л.

9. Леонова Ж.К. Моделирование развития сферы услуг// Известия МГТУ МИМИ. - 2012, № 2, т 3. - 0,63 п.л.

10. Леонова Ж.К., Хижняк А.Н. Оптимизационная модель развития сферы услуг// Известия МГТУ МИМИ. - 2012, № 2, т 3. - 0,72 п.л.

11. Леонова Ж.К. Сценарии развития государственно-частного партнёрства в подготовке кадров для предпринимательства// Национальные интересы приоритеты и безопасность. - 2012, № 22. - 0,74 п.л.

12. Леонова Ж.К. Подготовка кадров - важнейшее условие для развития малого и среднего бизнеса// Социальные и экономические перемены: факты, тенденции, прогноз. - Вологда, 2012, № 23. - 0,69 п.л.

13. Леонова Ж.К. Особенности формирования стратегии государственно-частного партнерства в подготовке кадров для малого и среднего бизнеса// Социальная политика и социальное партнёрство. - 2012, № 6. -0,68 п.л.

14. Леонова Ж.К. Актуальность применения государственно-частного партнёрства в подготовке и переподготовке кадров для предпринимательства// Социальная политика и социальное партнёрство. - 2011, № 11. - 0,74 п.л.

15. Леонова Ж.К. Кластерный подход в подготовке и переподготовке предпринимателей в условиях инновационного развития экономики// Экономический анализ: теория и практика. - 2011, № 34. - 0,66 п.л.

16. Леонова Ж.К. Инновационное малое предпринимательство как стратегический ресурс экономической безопасности// Национальные интересы приоритеты и безопасность. - 2011, №6. - 0,69 п.л.

17. Леонова Ж.К., Журавлёв К.К. Социально-экономические аспекты формирования бизнес-образования для малого и среднего// Социальная политика и социальное партнёрство. - 2011, № 1. - 0,87 п.л.

Статьи в журнапах и сборниках (13,1 п.л.)

18. Леонова Ж.К. Государственно-частное партнёрство в профессиональном образовании: опыт зарубежных стран// Высшее образование для инновационной экономики: Всероссийская научно-практическая конференция. Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, экономический факультет, 22 ноября 2012 г.: Тезисы выступлений.- М.: МАКС Пресс. - 2012,0,66 п.л.

19. Леонова Ж.К. Факторы спроса на образовательные услуги со стороны предпринимательства// Материалы Международной научно практической конференции « Образование и наука в XXI веке - 2012» т. 12. -София, «Бял ГРАД-БГ» ООД. - 2012. - 0,35 п.л.

20. Леонова Ж.К. Стратегии государственно-частного партнерства в подготовке кадров для малого и среднего бизнеса// Инновационное развитие экономики России: стратегии и сценарии: Пятая международная научная конференция; Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, Экономический факультет; 18-20 апреля 2012 г. Сборник статей: Том З/Под ред .В.П. Колесова, Л.А Тутова,- М. МАКС Пресс. - 2012. - 0,62 п.л.

21. Леонова Ж.К. Проблема безопасности в аспекте вступления России в ВТО// Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы товароведения и безопасности товаров». -Коломна, 2012. - 0,32 п.л.

22. Леонова Ж.К. Особенности формирования конкурентоспособности национальной инновационной системы// Россия и мир: проблемы и

перспективы инновационного развития: материалы международной научно-практической конференции ППС. - Коломна: МГОСГИ. - 2012. - 0,49 п.л.

23. Леонова Ж.К. Эволюция понятия государственно-частного партнёрства в зарубежной литературе// Материалы VIII Международной научно практической конференции «Дни науки - 2012». - Praha Publishing House «Education and Science» s.r.o, 2012. - 0,57 п.л.

24. Леонова Ж.К. Выгоды применения государственно-частного партнёрства в сфере образования// Двадцать пятые международные Плехановские чтения. (10-16 февраля 2012 г.). Тезисы докладов аспирантов и докторантов. - М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова». - 2012 г. - 0,15 п.л.

25. Леонова Ж.К. Применение кластерного принципа в подготовке и переподготовке малого и среднего предпринимательства в условиях инновационного развития экономики// «Актуальные научные достижения»: VII Международная научно-практическая конференция. - Praha, Publishing House «Edication and Science» s.r.o., 2011. - 0, 67 п.л.

26. Леонова Ж.К. Развитие инновационного предпринимательства как составной части модернизации экономики России// Инновационное развитие экономики России: институциональная среда: Четвёртая международная научная конференция; Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, Экономический факультет; 20-22 апреля 2011г. Сборник статей: Том 2/ Под ред. В.П. Колесова, Л.А Тутова,- М. МАКС Пресс. - 2011,- 0,57 п.л.

27. Леонова Ж.К. Кластеризация в подготовке и переподготовке предпринимателей// Материалы международной научно-практической конференции «Украина в посткризисный период: экономические и политические аспекты», г. Одесса, 2011. - 0,49 п.л.

28. Леонова Ж.К. Основные направления повышения занятости населения в условиях мирового экономического кризиса// Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава (20-21 апреля 20 Юг) «Социально-

экономические проблемы общества в условиях кризисной экономики». -Коломна, 2010. - 0,75 п.л.

29. Леонова Ж.К. Человеческий капитал как фактор экономического роста в инновационной экономике// Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава (2021 апреля 2010 г.) «Социально-экономические проблемы общества в условиях кризисной экономики». - Коломна, 2010. -1,1 п.л.

30. Леонова Ж.К. Национальный протекционизм, его актуальность в условиях глобального кризиса// Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава (2021 апреля 2009г) «Проблемы безопасности общества в условиях кризисной экономики». - Коломна, 2009. - 1,3 п.л.

31. Леонова Ж.К. Стейкхолдеры и властные отношения в стратегическом менеджменте// Власть и общество: сб. научных статей, Коломна: КГПИ, 2008. - 0,5 п.л.

32. Леонова Ж.К. Организационно-экономическое формирование бизнес-образования в малых и средних городах// «Московская область на рубеже веков: от депрессии к стабилизационному развитию»: Материалы научно-практической конференции. - Коломна: Инлайт. - 2008. - 0,49 п.л.

33. Леонова Ж.К. Условия конкурентоспособности российских предприятий в условиях вступления в ВТО// Безопасность питания: проблемы, пути и способы решения. Материалы международной научно-практической конференции.- Коломна: КГПИ. - 2007. - 0,32 п.л.

34. Леонова Ж.К. Повышение эффективности менеджмента в малом бизнесе как резерв экономической безопасности регионов// «Проблемы и методы управления экономической безопасностью регионов».- Материалы региональной научно-практической конференции. - Коломна: КГПИ. - 2006. - 0,37 п.л.

35. Леонова Ж.К. Специфика финансирования системы бизнес-образования// Девятнадцатые международные плехановские чтения (4-7 апреля 2006 г.) Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава М.: Изд-во РЭА. - 2006. - 0,15 п.л.

36. Леонова Ж.К. Направления подготовки отечественных менеджеров для ведения малого бизнеса// «Вопросы региональной экономики». Сб. научных статей. - Москва, 2005. - 0,57 п.л.

37. Леонова Ж.К. Интеллектуальные ресурсы стратегический фактор социально- экономического развития региона// «Вопросы региональной экономики». Сб. научных статей. - Москва, 2004. - 0,43 п.л.

38. Леонова Ж.К. Ресурсный потенциал экономического роста// Семнадцатые международные Плехановские чтения (5-8 апреля 2004 г.) Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава. - М.: Изд-во РЭА.- 2004. -0,15 п.л.

39. Леонова Ж.К. Необходимость прогнозирования структурных сдвигов в занятости населения// «Экономика России: теория и практика возрождения» Межвузовский сборник вып. в.- Москва, 2003. - 0,47 п.л.

40. Леонова Ж.К. Профессионально-квалификационный аспект развития экономики// Шестнадцатые международные Плехановские чтения (2-4 апреля 2003 г.) Тезисы докладов докторантов, аспирантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во РЭА. - 2003. - 0,15 п.л.

41. Леонова Ж.К., Шатсков A.A. Профессионально-квалификационные аспекты безработицы // Материалы международной научной конференции. «Социально-экономические и правовые проблемы российских реформ». Вып. 2. - Коломна - Москва, 2002.- 0, 34 п.л.

42. Леонова Ж.К. Влияние человеческого капитала на экономическое развитие страны// «Национальная экономика: проблемы российских реформ». Международная научно-методическая конференция (24-27 сентября 2002г.). - Рязань, 2002,- 0,35 п.л.

43. Леонова Ж.К. Влияние ставки заработной платы на развитие рынка труда// Сборник научных статей аспирантов и соискателей. - Коломна, 2002. - 0,31 п.л.

44. Леонова Ж.К. Тендерный аспект экономической политики// Пятнадцатые Международные Плехановские чтения (23-25 апреля 2002 г.): Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во РЭА. - 2002. - 0,34 п.л.

Подписан»* печать 13.04.2013. Бумага офсетная. Формат 60*90 1/16. Усл. печ. л. 2. Тираж 100 экз. Заказ № 813

140410, г. Коломна, ул. Зеленая, 30. Московский государственный областной социально-гуманитарный институт