Государственное антимонопольное регулирование и его роль в процессе перераспределения собственности в экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Локота, Олег Владимирович

Введение

Глава 1. Методологические основы исследования системы регулирования процессов экономической концентрации.

1.1. Отношения собственности и монополизация экономики: содержание и взаимосвязь.

1.2. Система регулирования процессов экономической концентрации: сущность и проблемы функционирования.

1.3. Монополизация как объективная тенденция развития производственных отношений.

Глава 2. Антимонопольное регулирование в экономике переходного периода.

2.1. Место и роль антимонопольной политики государства в современной экономической системе.

2.2. Государственное антимонопольное регулирование: особенности и перспективы развития в условиях российских экономических преобразований.

Глава 3. Государственное антимонопольное регулирование как фактор повышения эффективности реализации собственности.

3.1. Реформа собственности и развитие конкурентной среды как необходимые элементы экономических преобразований.

3.2 Антимонопольное регулирование экономики и перераспределение собственности: механизм взаимодействия и направления развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное антимонопольное регулирование и его роль в процессе перераспределения собственности в экономике России"

Актуальность, исследуемой темы. Динамичный характер производительных сил и производственных отношений общества вызывает необходимость изменений в экономической системе независимо от достигнутого уровня ее организации. Это создает возможность для дальнейшего совершенствования и эффективного функционирования последней. В то же время следует признать, что этап ее развития, характеризующийся переходным состоянием системы и связанный с качественным ее изменением, обуславливает настоятельную потребность изучения и осмысления происходящих в системе трансформаций и возможности придания процессу их протекания определенной направленности.

Это в полной мере относится и к механизму антимонопольного регулирования экономических отношений, востребованному в хозяйственной системе России только в годы реформ и имеющему в промышленно-развитых странах уже более чем столетнюю практику его реализации.

Анализ качественных преобразований, происходящих в современной модели российской экономики, позволяет увидеть их предпосылку в изменении отношений собственности (приватизация), форм организации производства (демонополизация), а также возможности государства, в лице органов власти и управления, влиять на условия хозяйственной деятельности отдельных субъектов производственных отношений и функционирование товарных рынков (разгосударствление). Причем одной из основных целей указанных мероприятий являлось реформирование сложившейся системы монополистических отношений и создание условий для развития конкуренции как способа разрешения накопившихся противоречий и фактора повышения эффективности хозяйственной деятельности.

Следует заметить, что хотя проведение реформ и позволило преодолеть те формы монополии, которые сложились в прежней модели хозяйствования и создать основы развития конкурентного рынка, особенности переходного этапа обуславливают формирование в российской экономике качественно новой системы монополистических отношений, формирующихся посредством приватизационного и постприватизационного перераспределения собственности.

В этой связи следует согласиться с мнением о том, что экономическая справедливость может быть нарушена «либо в результате противозаконного расширения частной собственности, благодаря которой концентрация в одних руках нескольких единиц предмета собственности не оставляет более ничего, что могло бы стать собственностью других, либо в результате экстремального беззакония, концентрирующего в руках государства всю собственность»1.

Тем не менее осуществление рыночных преобразований показало, что разработка методологического инструментария антимонопольного регулирования процессов монополизации в экономике России не получила своего логического завершения. Если в начале 90-х годов в дискуссиях по проблемам монополизма приоритет в основном отдавался вопросам создания конкурентной среды, то в последние годы произошло некоторое ослабление усилий как в этом направлении, так и в области осмысления теоретических основ антимонопольного регулирования системы производственных отношений. Данная тенденция представляется несколько неоправданной как в связи с потребностью усиления роли государства в условиях переходного этапа в развитии экономической системы, так и с необходимостью создания условий для ограничения в будущем проявлений неоправданной, с точки зрения общественных интересов, силы монопольных структур.

1 Концепция хозяйственного порядка. Учение ордолиберализма: Сб. ст. Пер. с нем./ Общ. ред. К. Херр-манна - Пиллата. - М„ 1997. С. 107.

Существующие теоретические разработки зарубежных исследователей по данной проблеме, безусловно, заслуживают внимания, но предполагают возможность их использования с определенной долей условности, связанной, в первую очередь, с ориентацией на особенности складывающейся системы социально-экономических отношений в России.

В связи с этим необходимость теоретического осмысления государственного регулирования процессов монополизации в условиях переходной экономики России представляется актуальной, как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на неоднозначную оценку антимонопольного регулирования в целом, и отдельных его направлений в частности, данная тема в отечественной экономической науке еще не получила достаточной глубины своего изучения.

Проблема антимонопольного контроля над процессами монополизации в условиях реформируемой экономики России нова как в аспекте практической его реализации, так и с точки зрения теоретической разработки, что находит свое выражение в ограниченном количестве посвященных ей исследований.

Среди них хотелось бы отметить работы Колесова А., Никифорова А., Стародубровской И., Кузнецовой О., Симоненко Н., Окрепиловой И., Фона-ревой Н., которые нацелены на анализ причин возникновения монополистической организации системы производственных отношений, изучение отечественного опыта регулирования монополий, выяснение внутреннего содержания, целей, используемых средств антимонопольного регулирования и его особенностей в условиях российских экономических преобразований.

Отдельные аспекты антимонопольного контроля нашли свое отражение в публикациях Михайлова А., Дементьева В., Винслава Ю., исследовавших создание и функционирование в российской экономике интегрированных структур; Чирковой Е., Рыбакова Ф., Ворожейкина В., Архипова Р., Слэя Б.,

Миронова В. - проведение антимонопольной политики, политики приватизации и демонополизации.

В рамках проводимого исследования представляется необходимым особо выделить работы Барышевой А., Бурмистровой Т., Мамедова О., Михайлова А., Резниченко Л., Соколовой И., в которых содержатся отдельные положения о взаимосвязи отношений собственности и возникновения монополий, а также необходимости антимонопольного контроля над процессами реализации собственности.

Кроме того, некоторые разработки, касающиеся осуществления в российской экономике антимонопольного регулирования и путей его совершенствования, содержатся в трудах Гайдара Е., Мкртчяна М., Спиридонова И. и других авторов.

При этом существуют и критические точки зрения относительно той роли, которую играет антимонопольное регулирование и занимаемое им место в современной экономической системе, нашедшие свое отражение в публикациях Козловой Н., Кормнова Ю., Мильчаковой Н., Томашкевича В. и др.

Анализ работ по данной тематике позволяет увидеть, что рассматриваемая проблема требует дальнейшего всестороннего изучения. Именно недостаточная глубина исследования процессов монополизации в переходной экономике России и определения содержания механизма их регулирования актуализирует постановку проблемы антимонопольного контроля в процессе перераспределения собственности.

Актуальность и многоаспектность антимонопольного регулирования обуславливает включение в процесс его изучения и исследователей-правоведов. В этой связи следует остановиться на работах Варламовой А., Коробова В., Тотьева К., которые позволяют увидеть конкретные формы реализации антимонопольной политики государства.

Также необходимо отметить исследования отечественных экономистов, касающиеся зарубежного опыта антимонопольного регулирования, и в первую очередь работы Качалина В., раскрывающие сущность и механизм функционирования системы антимонопольной защиты общества в США, а также работы Безрукова А., Бокаревой М., Бондарь Л., Васильевой В., Еременко В., Луцкой Е.

При проведении данного исследования большое значение имело ознакомление с трудами зарубежных ученых, переведенными на русский язык - Гел-хорна Э., Вильяма Е. Ковачича, Шерера Ф., Уильямсона О. и др., которые посвящены различным аспектам антимонопольного регулирования, в том числе, связанным с перераспределением собственности.

Следует заметить, что данная проблема имеет не только научно-практический, но и социально-политический характер, обусловленный необходимостью разрешения противоречий, возникающих в результате столкновения разнонаправленных интересов участников производственных отношений.

Актуальность обозначенной проблемы, недостаточная степень ее теоретической разработанности, большая практическая значимость для осуществления дальнейших преобразований российской экономики и определения направлений антимонопольного регулирования предопределили выбор темы, постановку цели и задач исследования, определивших структуру диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение теоретико-методологического содержания государственного антимонопольного регулирования и его роли в повышении эффективности реализации собственности.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- проанализировать диалектику отношений собственности и процессов монополизации;

- рассмотреть механизм реализации собственности и определить условия повышения его эффективности;

- выработать основы научного подхода к анализу системы антимонопольного регулирования производственных отношений общества;

- изучить содержание и особенности развития процессов монополизации в российской экономике;

- выявить специфику, определить противоречия и направления проведения антимонопольной политики России в условиях разбалансиро-ванности экономической системы;

- сформулировать и обосновать возможные пути преодоления отечественного монополизма и повышения эффективности реализации собственности посредством осуществления антимонопольного регулирования экономических процессов.

Объектом исследования выступает система экономических отношений, составляющих содержание процессов монополизации, складывающихся в условиях трансформации экономической системы России.

Предметом исследования является государственное антимонопольное регулирование и его воздействие на повышение эффективности процесса реализации собственности.

Методологической и теоретической основой исследования выступают теоретические разработки и концепции, представленные в работах отечественных и зарубежных исследователей - экономистов, философов и правоведов, а также методические разработки и материалы научно-практических конференций по данной проблеме.

Использование в процессе исследования принципа методологического плюрализма позволило значительно расширить применение различных методов научного познания на основе их взаимодополняющего синтеза. В работе применяются системный, структурный, функциональный подходы, а также ряд методов теоретико-экономических исследований - восхождения от абстрактного к конкретному, историзма, анализа и синтеза, метод сравнительного анализа и другие, использование которых варьировалось на различных этапах исследования в зависимости от решаемых задач.

Эмпирической базой исследования являются статистические материалы Госкомстата РФ, Госкомимущества РФ, Министерства экономики РФ, Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также данные, представленные автору Ростовским территориальным управлением МАП РФ.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Познание внутреннего содержания процессов монополизации делает необходимым изучение их природы во взаимосвязи с отношениями собственности. При этом основу такой взаимосвязи составляет механизм экономической концентрации, представляющей собой процесс присвоения и сосредоточения под непосредственным контролем субъекта производственных отношений условий и результатов производства, обуславливающий возможность оказания им влияния на процесс распределения продуктов производственных отношений.

2. Переходный этап в развитии экономической системы ориентирует экономических субъектов к перераспределению преимуществ, связанных, прежде всего, с возможностью реализации собственных интересов.

Поскольку ведущими в системе производственных отношений выступают отношения собственности, то и перераспределение экономических преимуществ связано именно с перераспределением последней. В связи с этим особенностью процессов монополизации в переходной экономике России выступает их динамика в рамках процесса перераспределения собственности.

3. В основе эффективности механизма реализации собственности лежит критерий достижения единства при сохранении многообразия интересов экономических субъектов в процессе ее производственного использования и последующего присвоения полученных результатов. Таким образом, ограничение проявлений монополизма и изменение условий конкуренции, посредством антимонопольного регулирования, представляет собой способ разрешения противоречий в системе производственных отношений общества и выступает как фактор повышения эффективности реализации собственности.

4. Анализ системы антимонопольного регулирования позволяет увидеть ее содержание в совокупности определенных производственных отношений, складывающихся по поводу реализации государством общественных интересов в сфере развития процессов монополизации и конкуренции. Формой ее существования выступает проведение антимонопольными органами практических мероприятий, направленных на изменение структуры рынков и корректировку хозяйственного поведения их субъектов.

Функциональное предназначение антимонопольной политики государства раскрывается через поддержание и приведение в соответствие с общественными интересами результатов функционирования хозяйственной системы. Это достигается посредством сочетания в ней механизмов конкуренции и монополии, которое максимизирует удовлетворение этих интересов и придает системе макроэкономическую устойчивость.

5. Проведение антимонопольной политики государства содержит потенциальную возможность повышения эффективности реализации собственности по следующим направлениям:

- в секторах экономики, ориентированных на внутренний рынок - стимулирование конкуренции (отраслевой и межотраслевой), контроль над процессами монополизации, контроль в области государственных закупок и конкурсов на право доступа к ограниченным видам ресурсов;

- в секторах экономики, конкурентоспособных на мировом рынке - поддержка экспортной экспансии и недопущение проявлений монополизма на внутреннем рынке;

- отдельным направлением выступает антимонопольный контроль над процессами перераспределения собственности в которых участвуют зарубежные компании и их заинтересованные лица.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении теоретических основ анализа государственного антимонопольного регулирования и обосновании направлений его проведения как фактора повышения эффективности реализации собственности в современных условиях российской экономики.

Элементы приращения научного знания состоят в следующем:

- на основе систематизации различных подходов к анализу механизма реализации собственности и процессов возникновения монополий, показаны методологические основы исследования диалектики отношений собственности и процессов монополизации;

- в результате изучения процессов монополизации приводится авторское определение понятия «экономическая концентрация» как механизма их взаимосвязи с отношениями собственности;

- в процессе анализа монополистической структуры производственных отношений построен эволюционный ряд ее возникновения, что позволяет отграничить объекты антимонопольного контроля и показать современные содержательные особенности понятий «монополия», «монополист», «монополизм», «монополизация»;

- обобщены и углублены теоретические основы исследования антимонопольной политики государства и функционирования системы антимонопольного регулирования производственных отношений как способа поддержания экономической и социальной стабильности общества;

- в ходе анализа государственной антимонопольной политики выделены противоречия механизма ее реализации и направления их разрешения как основы повышения эффективности антимонопольного регулирования в условиях российской экономики;

- на основе изучения механизма реализации собственности и развития процессов экономической концентрации в экономике России сформулированы направления проведения государственной антимонопольной политики, способствующие повышению эффективности реализации собственности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексный анализ государственной антимонопольной политики, диалектики отношений собственности и процессов монополизации призван показать роль государственного антимонопольного регулирования как фактора повышения эффективности реализации собственности. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации направлений государственного антимонопольного регулирования переходной экономики России, а также в системе подготовки и переподготовки специалистов для сферы государственной службы, в процессе преподавания курсов «Экономической теории», «Государственного регулирования экономики» и спецкурса по проблемам государственной антимонопольной политики.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования на различных его этапах представлялись и обсуждались на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей: «Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления». - Майкоп, март 1999; «Экономика России: состояние и проблемы». - Ростов-на-Дону, апрель 1999; «Экономика России и регионов: состояние, опыт, перспективы». - Ростов-на-Дону, апрель 1999.

На основе материалов научного исследования автор разработал учебно-методический комплекс курса «Антимонопольное законодательство России», который включен в план учебной нагрузки и читается в Донском юридическом институте.

По итогам выполненного исследования опубликовано 4 печатных работы, общим объемом 1,5 п.л., из них одна в соавторстве.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Локота, Олег Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема выявления противоречий и установления путей их разрешения является одной из ключевых при политэкономическом анализе системы производственных отношений, складывающейся в конкретно-исторических условиях развития того или иного общества.

При этом многосубъектный состав участников этих отношений ведет к образованию целой системы противоречий, в том числе и возникающих между интересами отдельных экономических субъектов и общества в целом. Одним из таких противоречий выступает стремление участников производственных отношений к приобретению монопольного положения, обеспечивающему максимизацию присвоения вновь созданного продукта. Но, в свою очередь, использование хозяйствующим субъектом подобного положения зачастую не отвечает интересам общества в целом.

В исследовании осуществлена попытка политико-экономического анализа проведения антимонопольного регулирования процессов перераспределения собственности в условиях экономической системы России, что позволило сделать следующие выводы, обобщения и рекомендации.

1. Неразработанность методологического подхода к анализу проблем реализации антимонопольной политики государства не позволяет с достаточной степенью эффективности осуществлять регулирующее влияние на протекание процессов монополизации. При этом, в качестве основы разработки такой методологии необходимо принять во внимание, прежде всего, особенности развития современной экономической системы России, которые накладывают отпечаток и на протекающие в ней процессы, изучение которых, в свою очередь, и дает возможность охарактеризовать специфику и условия развития той или иной системы.

2. Рассмотрение переходного этапа в развитии экономической системы позволяет увидеть его как следствие накопления в ней определенного уровня неразрешенных противоречий, связанных с организацией системы производственных отношений. При этом, неустойчивый характер развития системы обуславливает стремление экономических субъектов к перераспределению экономических преимуществ с тем, чтобы получить возможность в процессе протекания производственных отношений реализовывать собственные интересы.

Поскольку ведущими в системе производственных отношений выступают отношения собственности, то и перераспределение преимуществ связано именно с перераспределением последней. Таким образом, особенностью процессов монополизации в экономике России выступает их протекание в рамках процессов перераспределения собственности.

3. Системный анализ отношений собственности позволяет увидеть их содержание в протекании процессов присвоения-отчуждения, которые, в свою очередь, посредством отношений владения, пользования и распоряжения формируют систему взаимоотношений субъектов производственных отношений, определяющую степень их обособления относительно полученного результата этих отношений.

Поскольку механизм реализации собственности предполагает ее производственное использование и последующее присвоение полученных результатов, то протекание процессов монополизации обусловлено не только объективными тенденциями развития производительных сил, но и субъективными устремлениями хозяйствующих субъектов к максимизации присвоения. При этом, содержательный механизм процессов монополизации раскрывается посредством развития экономической концентрации, представляющей собой присвоение и сосредоточение под контролем субъекта производственных отношений условий и результатов производства, что обуславливает его возможность оказывать влияние на процесс распределения продуктов производственных отношений.

Таким образом, рассмотрение диалектики противоречивого единства внутренних элементов отношений собственности и процессов монополизации позволяет увидеть процесс присвоения-отчуждения в качестве их первоосновы, что обуславливает необходимость познания природы монополии во взаимосвязи с отношениями собственности.

4. Системный анализ механизма реализации собственности дает возможность увидеть критерии его эффективности в формах и степени достижения субъектом производственных отношений его интересов. При этом эгоистические устремления отдельных экономических субъектов обуславливают необходимость оказания регулирующего воздействия со стороны государства на условия протекания процесса реализации собственности, с целью разрешения противоречий, возникающих в его результате, и удовлетворения общественных потребностей, ввиду несовпадения критериев «индивидуальной» и «общественной» эффективности реализации собственности.

5. Данная потребность реализуется посредством функционирования системы антимонопольного регулирования, содержание которой раскрывается в совокупности определенных производственных отношений, складывающихся по поводу реализации государством общественных интересов в сфере регулирования процессов монополизации и конкуренции и разрешения возникающих в связи с этим противоречий. В то время как формой ее существования выступает проведение антимонопольными органами практических мероприятий в сфере регулирования экономических отношений.

Кроме того, в рамках системного подхода, осуществление антимонопольного регулирования представляет собой противоположность стихийного функционирования экономической системы, в связи с чем суть связи между ними можно понять только в их взаимном противоречии.

6. В свою очередь, содержательный механизм антимонопольной политики государства позволяет увидеть ее функциональное предназначение в поддержании макроэкономической устойчивости экономической системы через сочетание в ней механизмов конкуренции и монополии, максимизирующее удовлетворение общественных интересов. Причем механизм реализации антимонопольной политики и его эффективность определяется, прежде всего, уровнем развития производительных сил и системы производственных отношений и соотношением в ней интересов различных субъектов этих отношений.

Но поскольку оказание регулирующего воздействия на динамику процессов монополизации основывается на субъективном отражении в управленческих решениях законов общественного развития, то условием его эффективности выступает также необходимость познания и учета причинно-следственных связей, посредством которых данные процессы реализуются в системе производственных отношений.

7. Анализ диалектики отношений собственности и процессов монополизации позволяет определить следующие направления проведения государственной антимонопольной политики, содержащие в себе потенциальную возможность повышения эффективности реализации собственности: в секторах экономики, ориентированных на внутренний рынок - стимулирование конкуренции (отраслевой и межотраслевой), контроль над процессами монополизации, контроль в области государственных закупок и конкурсов на право доступа к ограниченным видам ресурсов; в секторах экономики конкурентоспособных на мировом рынке - поддержка экспортной экспансии и недопущение монополизма на внутреннем рынке.

Кроме того, отдельным направлением выступает антимонопольный контроль над процессами перераспределения собственности с участием зарубежных компаний и их заинтересованных лиц.

Таким образом, осуществление антимонопольного регулирования процессов перераспределения собственности представляет собой одно из приоритетных направлений экономической политики государства на современном этапе развития хозяйственной системы России. Сосуществование в ней элементов как прежней, так и новой экономической системы имеет своим результатом сложное их переплетение и взаимодействие, дающее новое качество, в том числе и процессам возникновения монополий. В этой связи осуществление антимонопольного регулирования является объективно необходимым способом формирования системы производственных отношений, нацеленных, прежде всего, на удовлетворение общественных, а не узкогрупповых и частнохозяйственных интересов.