Государственное регулирование аграрного сектора в современных условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Чугунова, Галина Петровна
- Место защиты
- Казань
- Год
- 2005
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Государственное регулирование аграрного сектора в современных условиях хозяйствования"
На правах рукописи
Чугунова Галина Петровна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
I
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Казань - 2005
Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Казанская государственная сельскохозяйственная академия»
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Захаров Василий Петрович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Катков Николай Семенович;
кандидат экономических наук Ибрагимов Марсель Ханифович
Ведущая организация -
Государственное научное учреждение «Татарский НИИСХ РАСХН»
Защита состоится 20 июня 2005 года в 14.00 на заседании диссертационного совета ДМ212.083.02 при Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: 420012 г Казань, ул Бутлерова, д.4, ауд 34
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института
Автореферат разослан 19 мая 2005 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, профессор
К.И. Азизов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях перехода к экономике рыночного типа одной из главных задач успешного проведения реформ является эффективное государственное регулирование социально-экономических процессов во всех отраслях материального производства, и особенно в аграрной сфере. Регулирование экономики остается важнейшей функцией государства и в рыночных условиях хозяйствования.
Государственное регулирование используется в интересах всего общества для активизации всех форм деятельности и ограничения негативных проявлений рыночной стихии.
Опыт последнего десятилетия рыночных преобразований в нашей стране показал, что почти полный отказ от регулирования государством процессов социально-экономического развития, предоставление стихии рынка неограниченной свободы привели к глубочайшему кризису, и доказали, что нерегулируемый рынок не способен решать проблемы развития аграрного сектора АПК и социальной сферы, в том числе создания и поддержания объектов инфраструктуры.
Государственное регулирование аграрного сектора АПК в той или иной мере осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том числе в наиболее совершенных формах в развитых. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.
Главное в совершенствовании государственного регулирования аграрного сектора АПК на современном этапе развития нашей страны заключается не в отказе от дискредитировавших себя командно-административных методов хозяйствования, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного опыта рыночных преобразований.
В условиях разрыва хозяйственных связей, дефицита оборотных средств, сокращения бюджетного финансирования, ослабления управляемости АПК все более явной становится необходимость серьезной корректировки основных принципов современной аграрной политики в направлении усиления мер государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимость решения этих проблем в целях стабилизации и эффективного развития агропромышленного производства обусловили выбор темы диссертационных исследований, ее актуальность, научную и практическую значимость поднимаемых и решаемых в диссертации вопросов.
Состояние изученности проблемы. Проблема совершенствования системы государственного регулирования экономики АПК исследуется не впервые. Изучением данного вопроса занимались многие отечественные и зарубежные ученые. Поэтому настоящее диссертационное исследование было бы невозможным без изучения и обобщ^ДСТЛсирегичи^ил разработок в этой
лйпвл'г** I ^ ^
БИБЛИОТЕКА ; С Петер! < 09 КМ
*
Интерес к вопросам государственного регулирования экономики стал особенно актуальным в первой половине 20 века, и с тех пор находится в центре внимания экономической науки, в том числе и аграрно-экономической. Хотя многие вопросы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов, были поставлены еще в трудах классиков экономической теории А.Смита, Д.Рикардо, К Маркса. В прошлом веке значительный вклад в разработку этих вопросов внесли такие ученые как Дж.М Кейнс, М.Фридмен, П.Самуэльсон, Дж.Гэлбрейт и др
В нашей стране в советский период различным вопросам государственного регулирования экономики аграрного сектора АПК были посвящены научные работы В.Р.Боева, М.Л.Бронштейна, В.А.Добрынина, В.В.Милосердова, Б.И.Пошкуса, А.Э.Сагайдака и др.
В связи с переходом к рыночным отношениям важные теоретические и методологические аспекты рассматриваемой проблемы разрабатываются учеными А.И.Алтуховым, А.А.Вершининым, С.И.Киселевым, Т.Е.Малофеевым, А Г Папцовым, П.Н.Рыбалкиным, Л И Холодом, М.Д.Эльдиевым, Д.Б.Эпштейном и др.
Среди региональных ученых, занимающихся разработкой вопросов государственного регулирования АПК, можно отметить Н.С.Каткова, Л.М.Рабиновича, Р.Н.Минниханова, Н.М.Якушкина Ф.С.Зиятдинова, В.П.Захарова, Д.И.Файзрахманова, Ф.Н.Мухаметгалиева и др.
Научные работы вышеназванных авторов раскрывают теоретические и методические вопросы проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК, отражают особенности его становления в России и существующие трудности переходного периода.
Отечественная экономическая наука переживает в этом отношении сегодня новый этап своего развития. От почти полного отрицания необходимости государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в начале 90-х годов, в конце прошлого и начале текущего веков она опять была вынуждена обратиться к данной проблеме. Стали появляться новые исследования, которые носят уже более взвешенный характер с точки зрения оценки роли государства в условиях советской системы хозяйствования, ее как негативных, так и позитивных сторон, определения места государственного регулирования в условиях трансформирующейся (переходной) экономики.
Вместе с тем, несмотря на важность и ценность проведенных исследований, в настоящее время нет четкой концепции совершенствования государственного регулирования аграрного сектора АПК в современных условиях хозяйствования.
Это еще один веский аргумент в пользу актуализации изучаемой проблемы и необходимости ее дальнейшего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка мер по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрного сектора АПК в современных условиям хозяйствования.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования предусматривалось решение следующих задач:
- изучение теоретических основ и обоснование необходимости усиления государственного регулирования развития аграрного сектора АПК;
- определение основных направлений, форм и методов государственного регулирования аграрной сферы;
- установление этапов развития и выявление особенностей государственного регулирования сельского хозяйства в России в современных условиях хозяйствования;
- характеристика природно-экономических условий, уровня развития сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан и анализ современного состояния системы его государственного регулирования;
- оценка взаимосвязи государственной поддержки и эффективности аграрного производства;
- обоснование основных направлений совершенствования государственного регулирования аграрного сектора на современном этапе его развития;
- совершенствование методики распределения дотаций на продукцию животноводства с учетом оценки ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий и достигнутого уровня эффективности его использования;
- определение эффективности мероприятий по совершенствованию мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Объектом исследования послужил аграрный сектор Республики Татарстан. Отдельные вопросы изучаемой проблемы рассматривались на материалах других регионов и Российской Федерации в целом. Для углубленного исследования части вопросов и апробации рекомендаций по повышению эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в качестве экспериментальных были взяты сельскохозяйственные предприятия Буинского района РТ.
Предметом исследования явились состояние системы государственного регулирования аграрного сектора АПК и направления его совершенствования в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования.
Методология и методика исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют совокупность получивших проверку временем и практикой критически осмысленных экономической теорией положений по рассматриваемой проблеме, источники энциклопедического характера, труды отечественных и зарубежных ученых-аграрников по вопросам государственного регулирования развития АПК и его совершенствованию.
Решение поставленных в диссертации задач осуществлялось с позиции системного подхода. Исследование проводилось с применение различных приемов статистико-экономического, монографического, расчетно-конструктивного, балансового, экономико-математического и других методов экономических исследований.
Информационной базой исследования явились данные Госкомстата Российской Федерации, Государственного Комитета Республики Татарстан по статистике, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, показатели статистической и бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий РТ, материалы научных конференций, справочные пособия и другие источники информации по сельскому хозяйству.
Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и выработке методических подходов к решению вопросов совершенствования мер государственного регулирования аграрного сектора и повышения их эффективности в современных условиях хозяйствования. Суть новизны состоит в следующем:
- уточнены содержание и взаимосвязь корреспондирующих понятий «государственное регулирование» и «государственная поддержка» экономики АПК, дано их авторское определение;
- выделены основные этапы становления и развития государственного регулирования аграрной сферы в России, выявлены его особенности, формы, методы и наиболее важные направления осуществления в современных условиях хозяйствования;
- на основе анализа состояния государственного регулирования аграрного сектора АПК в Республике Татарстан и уровня его развития дана оценка их взаимосвязи, выявлено влияние мер государственной поддержки на эффективность использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий;
- обоснованы меры по повышению эффективности государственного регулирования аграрного сектора в современных условиях хозяйствования, связанные с совершенствованием протекционистской политики, ценообразования, налоговой системы, страхования, кредитования и лизинга;
- разработана методика определения величины единого сельскохозяйственного налога на основе использования показателя площади сельскохозяйственных угодий, сопоставимых по уровню ресурсного потенциала;
- рекомендована усовершенствованная схема построения лизинговых компаний холдингового типа, способствующая удовлетворению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в материально-технических ресурсах с минимальными издержками;
- разработана методика распределения дотаций на продукцию животноводства с учетом ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий и достигнутого уровня эффективности его использования;
- определены резервы и пути повышения эффективности использования мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет совершенствования производственных структур сельскохозяйственных предприятий и реализации возможностей роста показателей эффективности производства на перспективу.
Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в том, что реализация предложенных мер по совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора в разрезе его основных
направлений, использование разработанных методик установления величин единого сельскохозяйственного налога на основе сопоставимых по уровню ресурсного потенциала площадей сельхозугодий, распределения дотаций на продукцию животноводства с учетом производственно-экономических показателей и др., будет способствовать стимулированию эффективного ведения сельскохозяйственного производства, ускорению темпов его роста, что положительно скажется на состоянии развития не только аграрной сферы, но и всего АПК в целом. Обосновываемые в диссертации на примере Республики Татарстан предложения по повышению эффективности мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом исходного состояния развития сельского хозяйства и региональных особенностей могут быть успешно использованы и в других регионах Российской Федерации в целях совершенствования экономического механизма хозяйствования.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационных исследований нашли отражение в материалах Международной, двух Всероссийских, двух республиканских и четырех внутривузовских (КГСХА) научных и научно-практических конференциях.
Отдельные результаты исследований использованы при выполнении по договору-подряда с Академией наук РТ научно-исследовательской работы по теме 7.4.1 «Разработка научных рекомендаций по реформированию агропромышленного комплекса, переходу к рыночной экономике, совершенствованию зоотехнического и ветеринарного обеспечения», а также применяются в учебном процессе при преподавании курсов «Экономика сельского хозяйства», «Экономика организаций (предприятий) отраслей АПК», «Мировое сельское хозяйство» в Казанской государственной сельскохозяйственной академии. Элементы разработок соискателя приняты к внедрению в Буин-ском районе РТ, сельскохозяйственные предприятия которого использовались в качестве экспериментальной базы для углубленного исследования отдельных вопросов и решения поставленных в диссертации задач.
По результатам исследования опубликовано восемь научных работ.
Объем и структура диссертации. Диссертация общим объемом 225 страниц состоит из трех глав, введения, выводов и предложений, списка использованных источников в количестве 154 наименований, включает 36 таблиц и 31 приложение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются его объект и предмет, характеризуется методика, отмечаются научная новизна, практическая значимость, апробация, объем и структура работы.
В первой главе - «Теоретические основы государственного регулирования развития аграрного сектора» раскрыты экономическая сущность государственного регулирования аграрного сектора, объективные предпосылки, принципы, инструменты, механизмы и этапы его развития; определены и
охарактеризованы особенности развития государственного регулирования аграрного сектора в нашей стране в современных условиях хозяйствования.
В условиях рыночной экономики, как показывает экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода нестабильности. Поэтому необходим комплекс мер, обеспечивающих осуществление стратегии аграрных преобразований и создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей таких условий, которые, по меньшей мере, были бы не хуже, чем у других партнеров по АПК.
Основным направлением в оздоровлении экономики аграрного сектора АПК в современных условиях хозяйствования является переход к регулируемому рынку, резкое усиление воздействия государства на развитие аграрной сферы Необходимость безотлагательного решения этого вопроса вытекает из места и роли аграрного сектора в рыночной экономике и обусловливается самими особенностями сельскохозяйственного производства: его повышенной рискованностью, большой зависимостью от природных условий, низкой монополизацией по сравнению с другими отраслями экономики, особым характером решения вопросов развития социальной и производственной инфрастуктуры, охраны окружающей природной среды и другими.
Содержание категории государственного регулирования аграрного сектора в теоретических исследованиях и хозяйственной практике трактуется неоднозначно. Одни из авторов определяют государственное регулирование как систему экономических рычагов и стимулов, с помощью которых государство влияет на развитие экономики.
Другие характеризуют его как экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК.
Третьи - как систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Более обоснованной представляется точка зрения, согласно которой государственное регулирование аграрного сектора АПК следует понимать как всемерное содействие государства в создании экономических, организационных и других условий для эффективного развития этой сферы народного хозяйства.
Следует отметить, что ряд ученых отождествляют и представляют как равнозначные такие понятия как «государственное регулирование», «государственное управление» и «государственная поддержка».
По нашему мнению, понятие «государственное регулирование» более широкое, чем «государственная поддержка». Инструменты государственной поддержки экономики сельского хозяйства можно отнести к мерам косвенного государственного регулирования этой отрасли.
Различия в определении категории государственное регулирование сельского хозяйства обусловливаются не только многоаспектностью и наличием разных форм его осуществления, но и в известной мере его изменениями во времени.
Государственное регулирование аграрного сектора АПК как целостная система включает основные направления, принципы, объекты и механизм регулирования (рис. 1).
Изучение исследований российских и зарубежных ученых, обобщение имеющегося опыта позволило сформулировать наиболее важные принципы, регулирующие воздействие государства на аграрную сферу: единства экономических и социальных целей; сочетания индикативности и директивности в управлении экономикой аграрного сектора (с преобладанием первого); аграрного протекционизма; программного регулирования; равнодоступности; адресности и стабильности.
В целом система государственного регулирования должна базироваться на целевом программном подходе с тем, чтобы учитывать региональные особенности и условия, стимулировать более приоритетные направления развития производства, формирование новых организационно-правовых форм хозяйствования и исключать непроизводительные затраты
Принципы государственного регулирования аграрного сектора находят свое проявление в конкретных направлениях, методах и инструментах достижения поставленных целей.
К методам регулирования относятся косвенные (экономические) и прямые (административно-распорядительные).
Экономические методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной.
Специфика административных методов состоит в том, что они представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Административные методы значительно ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. В то же время экономические методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, нисколько ее не ограничивая.
Существуют, однако, и такие сферы деятельности, где административные методы достаточно эффективны, а их применение не просто желательно, но и необходимо. Это контроль над монополистическими рынками; обеспечение экологической безопасности общества и сохранения не воспроизводимых природных ресурсов; определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни людей (гарантированный минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия); защита национальных интересов страны в системе мирохозяйственных связей и др.
Методы государственного регулирования осуществляются посредством механизмов регулирования: планирования, прогнозирования, программирования и стимулирования, контроля.
Рис. 1. Система государственного регулирования аграрного сектора АПК
Инструментами государственного регулирования (экономическими регуляторами) являются: нормативы, платежи, ставки, тарифы, контракты, лицензии, штрафы, дотации, цены, кредиты, субсидии и др
Перечисленные выше методы и формы государственного регулирования аграрного сектора АПК находят свое проявление в следующих основных направлениях: ценообразование, бюджетная и налоговая политика, кредитная система, регулирование рынка продовольствия, страхование производственной деятельности, материально-техническое обеспечение и др.
Определенное время в литературе начала 90-х годов бурно дискутировался вопрос об отказе от государственного регулирования экономики в целом и аграрного сектора, в частности. Это обусловливалось тем, что сильно преувеличивалась роль рынка как саморегулирующейся системы. Попытки государственного регулирования некоторые расценивали как возврат к централизованному планированию. Следует отметить, что необходимость применения мер государственного регулирования на аграрном рынке отвергается в России определенной частью ученых и практиков, выражающих недовольство вмешательством государства в действие рыночных законов, и по сегодняшний день.
Такая позиция, по нашему мнению, представляется не только неправильной, научно не обоснованной, но и далеко не безобидной с точки зрения достижения целей самих аграрных преобразований. Не только переходный период к рынку, но даже развитая рыночная экономика нуждается в постоянном, тщательно взвешенном, всесторонне обоснованном и экономически просчитанном государственном регулировании. Это доказано мировым опытом всех высокоразвитых стран.
Следует подчеркнуть, что на сегодняшний день вмешательство государства в российскую экономику не только не ослабло, а, наоборот, усилилось. При этом оно приобрело новые, уродливые формы: через налоговый пресс, рост цен, через расширение перераспределительных функций путем предоставления различных льгот и изъятия, а также передачи финансовых ресурсов отдельным регионам.
История России показывает, что в развитии сельского хозяйства нашей страны центральную координирующую роль всегда играло государство. Оно постоянно, с разной степенью эффективности, но регулировало экономические процессы, происходящие в аграрном секторе. И это не случайно.
Государственное регулирование сельского хозяйства выступает как необходимое требование, характерное для экономики развитых государств, включая те, которые возглавляют мировое экономическое сообщество. Самые экономически развитые страны официально рассматривают аграрную политику в качестве важнейшей и приоритетной, поэтому развитие аграрного сектора невозможно без государственного регулирования и экономической поддержки АПК в целом и сельского хозяйства, в частности.
Во второй главе - «Состояние государственного регулирования аграрного сектора АПК РТ на современном этапе и его эффективность» дана оценка природно-экономических условий и уровня развития сельскохозяйст-
венного производства в РТ, современного состояния государственного регулирования аграрного сектора и влияния государственной поддержки на эффективность сельскохозяйственного производства.
Результаты проведенных исследований показали, что Республике Татарстан в силу ряда объективных и субъективных причин удалось в определенной мере избежать катастрофических, разрушительных последствий проявления негативных макроэкономических факторов, которые обрушились на сельское хозяйство страны. Следует признать, что на относительную стабильность и меньшие темпы падения объемов производства в сельском хозяйстве Республики Татарстан по сравнению с Российской Федерацией в целом с началом аграрных преобразований положительное влияние оказала большая управляемость развитием аграрного сектора АПК через инструменты его государственного регулирования.
Вместе с тем, нерешенность многих вопросов рыночных преобразований отрицательно сказалась и на состоянии развития сельского хозяйства в РТ. В частности, ликвидация существующей системы заготовок сельскохозяйственной продукции привела не только к резкому падению объемов закупок, но и к изменению их структуры, причем далеко не всегда с хозяйственной точки зрения оправданной и экономически целесообразной.
Резкое уменьшение роли государства в регулировании закупок (на сегодняшний день значительная часть сельхозпредприятий РФ по разным причинам не заключают договора с заготовительными организациями на поставку продукции для государственных нужд), крайне болезненно сказалось на состоянии рынка сельскохозяйственной продукции и на развитии аграрной сферы в целом.
Среди всех направлений государственного регулирования экономики АПК особенно злободневным является нерешенность многих вопросов ценообразования. Существующая ценовая политика в аграрном секторе проводится на основе концепции, не учитывающей особенности сельскохозяйственного производства и специфики экономического развития страны.
Ценовые отношения в аграрном секторе экономики на сегодняшний день остаются крайне неблагоприятными для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2003 году индекс цен на реализованную сельскохозяйственную < продукцию в целом по РФ составил 108,6%, на промышленную продукцию и услуги, приобретенные сельхозорганизациями, - 118,6%, потребительских цен-113,7%. I
Большое значение для сельскохозяйственных предприятий имеет установление гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства. В 2003 году гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд, были установлены в 28 субъектах Российской Федерации (в 2001 году - в 34 регионах). Исследования показали, что в разных регионах их уровень формируется по-разному. Некоторые регионы практикуют их дифференциацию и индексацию.
Ценовой механизм в сельскохозяйственном производстве Российской Федерации в целом и в Республике Татарстан, в частности, является дотаци-
онным. Государственное регулирование цен дополняется также методами субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако их уровень крайне невысок (табл.1).
Таблица 1
Уровень дотаций и компенсаций сельскохозяйственных предприятий
из консолидированного бюджета РТ за 1997-2003 годы
Показатели Годы
1997 1999 2001 2003
Фактически получено субсидий и дотаций, млн.руб 1685,7 1025,4 1700,1 1788,2
Сумма денежной выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, млн.руб. 3869,3 5717,6 10666,8 12986,6
Себестоимость реализованной продукции, млн руб. 4932,9 6038,3 10545,3 13220,8
Доля субсидий и дотаций в сумме денежной выручки, % 43,6 17,9 15,9 13,8
Сумма субсидий и дотаций к себестоимости реализованной продукции, в % 34,2 17,0 16,1 13,5
За 1997-2003 годы сумма фактически полученных субсидий и дотаций сельскохозяйственными предприятиями РТ увеличилась все лишь на 6,1%. Однако, доля субсидий и дотаций в сумме денежной выручки и в величине затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции резко уменьшилось (соответственно в 3,2 и 2,5 раза). Следует отметить, что особенно значительным сокращение доли субсидий и дотаций в сумме денежной выручки и затратах на реализацию продукции было в 1999 году по причине обвала рубля в августе 1998 года. Дальнейшее снижение этой доли будет отрицательно сказываться как на экономике аграрного сектора в целом, так и на эффективности функционирования отдельно взятых сельскохозяйственных предприятий.
В структуре субсидий и дотаций наибольший удельный вес занимают выплаты на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений и дотации на поддержку животноводства. Но следует отметить, что доля республиканского бюджета в консолидированном бюджете на выплату субсидий и дотаций за 1997-2003 годы заметно уменьшилась.
Хозяйствам ежегодно выплачиваются субсидии и дотации на развитие животноводства и на повышение плодородия почв, по остальным видам субсидий и дотаций выплаты по годам нестабильны. Такая неравномерность платежей свидетельствует, во-первых, о недостаточности финансового пополнения бюджета, из которого идут выплаты, во-вторых, о бессистемном распределении средств.
Не менее важным инструментом регулирования аграрной сферы, эффективно используемым во всех странах с рыночной экономикой, являются налоги. Используемая в нашей стране система налогов и платежей имеет существенные недостатки. По отношению к сельскохозяйственному производству налоговая система носит чисто фискальный характер и тормозит развитие производства.
Мировой опыт, исследования ученых западных стран показывают, что при изъятии в форме налогов более 35,0% прибыли стимулирующая функция налоговой системы снижается. В России в форме налогов и сборов в последние годы изымалось более 80,0% доходов хозяйствующих субъектов, что отрицательно сказывалось на возможностях обеспечения расширенного воспроизводства.
За период с 1999 по 2003 годы доля всех налогов, сборов и обязательных платежей в сумме денежной выручки по сельскохозяйственным предприятиям РТ увеличилась в 1,4 раза, доля налогов - в 1,9 раза. Это свидетельствует о том, что для сельхозпредприятий тяжесть налогообложения крайне велика. Кроме того, сложным является и механизм начисления налогов. Одни из них относятся на себестоимость продукции (например, земельный), другие уплачиваются из выручки (налог на добавленную стоимость), третьи - из прибыли.
Возросший диспаритет цен усугубил и без того тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. Его негативные последствия проявились в кризисе неплатежей и росте дебиторской и кредиторской задолженности (табл 2).
Таблица 2
Величина и состав дебиторской и кредиторской задолженности
сельскохозяйственных предприятий РТ за 1997-2003 годы, млн.руб
Показатели Годы 2003 г. в%к 1997 г.
1997 1999 2001 2003
Дебиторская задолженность 783,8 970,7 1753,2 2971,8 379,2
в т.ч. просроченная 244,3 270,9 548,3 1040,1 425,7
Из общей суммы -задолженность покупателей 620,7 761,9 1271,3 1574,2 253,6
Кредиторская задолженность 3395,3 5963,6 9918,1 13068,3 384,9
в т.ч. просроченная 1093,7 3238,5 5113,3 6664,9 609,4
Из общей суммы: задолженность поставщикам и подрядчикам 1658,9 2708,0 4387,3 5738,3 345,9
задолженность по платежам в бюджеты всех уровней 307,9 548,0 937,4 2015,1 654,5
задолженность в государственные внебюджетные фонды 844,3 1988,5 3581,8 4607,4 545,7
Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий РТ более чем в 4 раза превышает дебиторскую (в 1997 году - в 4,3, в 2003 году -в 4,4 раза). Основная часть кредиторской задолженности приходится на долги поставщикам и подрядчикам. За 1997-2003 годы удельный вес просроченной кредиторской задолженности увеличился в 1,6 раза и в 2003 году превысил 51,0%. Тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных предприятий усугубило увеличение доли просроченной задолженности в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
Проблема неплатежей не решена и в сельском хозяйстве России в целом. Объемы задолженности, как кредиторской, так и дебиторской, продолжают оставаться значительными. Доля задолженностей в сельхозпредприятиях РФ по платежам в государственные внебюджетные фонды в 2003 году по сравнению с 1998 годом снизилась в 1,3 раза; по платежам в бюджеты всех уровней возросла в 1,1 раза. В 2003 году более 40,0% сельскохозяйственных предприятий РФ имели просроченную задолженность по заработной плате, общая сумма которой составила 7,9 млрд.руб.
Препятствует улучшению состояния аграрной сферы АПК и отсутствие отлаженной системы обеспечения его заемными средствами.
За время экономических реформ, начатых в 1990-х годах, система сельскохозяйственного кредитования в России постоянно преобразовывалась: уменьшалась роль государственных ссуд, изменялись условия их предоставления. Это связано с тем, что в России сельскохозяйственный кредит приобретает рыночный характер и становится формой движения ссудного капитала, уходит в прошлое привычная для прежней экономики «плановая» организация кредитных отношений. К недостаткам системы кредитования аграрного сектора в РФ относится то, что она далеко не в полной мере учитывает особенности сельского хозяйства.
Сумма полученных долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений сельскохозяйственными предприятиями РТ за 1997-2003 годы увеличилась в 4,2 раза. Однако следует отметить, что доля краткосрочных кредитов в затратах на основное производство в 2003 году снизилась по сравнению с 1997 годом на 1,1%, долгосрочных в сумме капитальных вложений - на 7,6%.
По данным Министерства сельского хозяйства России, объем кредитов, предоставленных сельскохозяйственным организациям, в 2002 году составил 25 млрд.руб., а в 2003 году возрос до 36,4 млрд.руб., или на 45,6% по сравнению с 2002 годом.
В современных условиях хозяйствования большое значение имеет расширение сферы лизингового кредитования как средства материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей.
За 1994-2001 годы на проведение лизинговых операций из федерального бюджета было выделено более 11,0 млрд.руб., что составило 94,0% общей суммы затрат на приобретение сельскохозяйственной техники. За этот период «Росагроснаб» поставил сельскому хозяйству на условиях лизинга более 27 тыс. тракторов, свыше 7 тыс. грузовых автомобилей, 25 тыс. зерно- и кор-моуборочных комбайнов. В то же время уровень удовлетворения заявок на
поставку сельхозтехники по данным «Росагроснаба» не превышал 12,0%. В январе 2002 года для обеспечения села техникой была образована специальная лизинговая компания ОАО «Росагролизинг». До 2003 года ею заключено 1500 договоров лизинга сельхозтехники и племенного скота на общую сумму в 22,2 млрд. руб. с лизиногополучателями из 72 субъектов РФ. Предприятиям АПК было предоставлено более 14 тыс. единиц техники.
В Республике Татарстан лизинг также находит широкое применение. Координация этой работы возложена на государственное унитарное предприятие «Лизинговая компания «Татагропромкомплект». В 2002 году была поставлена техника на сумму около 182,0 млн.руб., против 8,8 млн руб. в 2000 году. Значительные средства ежегодно предусматриваются в бюджете республики по статье «Фонд технического перевооружения».
Большой проблемой в организации лизинга является своевременный возврат платежей за поставку техники: за 1994-1999 годы возврат долгов был обеспечен на 60,0%. В некоторых регионах суммарная задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей была более 80,0%. #
Новый порядок предоставления аграрного лизинга, введенный с 2002 года, стал более жестким и выполнять его условия оказалось под силу только сельскохозяйственным предприятиям с устойчивым экономическим положением. Удорожание стоимости техники по новым условиям лизинга (за 19982003 годы на 39,0%) сделали ее недоступной для многих хозяйств. В 2002 году лизингом воспользовались сельскохозяйственные предприятия 44 регионов России. В 2003 году условия приобретения техники на условиях лизинга стали несколько более благоприятными за счет снижения процентной ставки с 7,0 до 4,0% годовых.
Опыт поставки сельскохозяйственной техники по лизингу показал как потенциальные преимущества такого способа снабжения техникой сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и невозможность его полноценной реализации на практике в связи с низкой платежеспособностью лизингополучателей, недостаточным федеральным и региональным финансированием.
Для сельскохозяйственного производства в силу его рискованности все большее значение приобретает страхование имущества сельскохозяйственных предприятий. В последнее годы наблюдается оживление спроса на стра- •4 хование посевов сельхозкультур. В 2003 году в целом по РФ их было застраховано в 1,8 раза больше по сравнению с 2002 годом. В настоящее время по оценкам экспертов страхованием урожая охвачено 4000 хозяйств 38 субъек- • тов РФ.
В Республике Татарстан число застраховавшихся хозяйств в 2003 году по сравнению с 2002 годом выросло на 38,8%, сумма уплаченных страховых взносов увеличилась почти в 2 раза (на 90,7% - с 14369,4 тыс. руб. до 27402,0 тыс. руб.).
Оживление на рынке сельскохозяйственного страхования связано с введением порядка субсидирования части страховых взносов. Объем средств, направляемых на данные цели из федерального бюджета, постоянно растет. В 2003 году он увеличился на 500,0 млн. руб. по сравнению с 2002 и составил
800 млн. руб. Однако потенциальная потребность оценивалась в 6,0 млрд. руб., что значительно превосходит объем выделенных ресурсов.
Недостаточность страховых субсидий при растущем спросе на них приводит к невыполнению государством своих обязательств по покрытию 50% расходов сельскохозяйственных предприятий на страхование будущего урожая. В 2003 году уровень оплаты страховых взносов за счет субсидий федерального бюджета составил всего лишь 15,4% от начисленных сумм.
В целом по аналитическим оценкам потенциал российского рынка аграрного страхования в настоящее время востребован лишь на 5% , уровень охвата им остается крайне низким. Всего лишь около 10% крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и немногим более 1% крестьянских (фермерских) хозяйств занимаются страхованием урожая сельскохозяйственных культур.
Для сравнения можно отметить, что, например, в США в 2003 году государственными программами страхования были охвачены 1,3 млн. контрактов, урожай застрахован на 82,3 млн.га посевов, или 62,0% общей площади. Сумма государственных субсидий составила 1.4 млрд.долл., или 53,0% всех страховых взносов. В Канаде государственной поддержкой в 1999 году было охвачено 70,0% посевов.
На фоне приведенных высоких показателей в передовых странах мира состояние системы страхования в аграрном секторе АПК Российской Федерации в целом, в том числе и в Республике Татарстан можно оценить как крайне неудовлетворительное.
Для повышения действенности мер государственного регулирования важное значение имеет рациональное распределение средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Оптимальное использование средств, выделяемых на государственную поддержку, при различных ее уровнях может оказать существенное влияние на повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Учитывая, что государство в настоящее время располагает весьма ограниченными средствами для поддержки сельского хозяйства, гораздо правильнее направлять их на стимулирование развития производства сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентируя их на более эффективное использование ресурсного потенциала, а не на раздачу средств по принципу «всем сестрам по серьгам».
Результаты исследования состояния этого вопроса в разрезе административных районов и выборочной совокупности сельскохозяйственных предприятий Республики Татарстан свидетельствуют, что выделение средств государственной поддержки сельского хозяйства в настоящее время не учитывает достигнутый уровень эффективности производства и использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей. Особенно наглядно это проявляется в животноводстве (табл.3).
Приведенные в таблице 3 данные, проведенный анализ в целом показывают, что сложившийся уровень и направления государственного поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Татарстан, особенно в отраслях животноводства, не обеспечивают, а зачастую и не стиму-
Таблица 3
Взаимосвязь показателей окупаемости затрат на продукцию животноводства и уровня его государственной поддержки по административным районам РТ в 2003 году
Уровень Число Бюд сред- втч сумма Сумма Сумма Уровень
окупаемо- районов ства на раз- субсидий на дотации дотации использо-
сти, % витие жи- поддержание на 1 ц на 1 ц вания про-
вотновод- племенного реализо- реализо- изво-
ства на 1 животновод- ванного ванного дственного
уел гол , ства на 1 молока, мяса, руб потенциа-
руб уел гол, руб руб ла, %
свыше
90,0 12 406,2 52,6 19,5 63,8 108,1
89,9-83,9 14 495,0 86,8 21,9 68,9 104,2
83,8-77,8 9 583,7 94,4 21,7 64,7 94,3
ниже 77,7 8 507,3 145,0 22,4 103,1 90,7
В среднем 87,2 43 461,5 75,8 21,5 73,8 X
лируют эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Все это отрицательно сказывается на конечных результатах деятельности сельскохозяйственных предприятий, достигнутом уровне их эффективности.
Таким образом, проведенные исследования свидетельствуют, что по всем направлениям государственного регулирования экономики аграрного сектора и в Республике Татарстан, и в Российской Федерации в целом обнаруживаются серьезные недостатки, отрицательно сказывающиеся на состоянии развития сельскохозяйственного производства. Это предопределяет необходимость разработки и реализации соответствующей системы мер по их Совершенствованию в целях повышения эффективности функционирования аграрного сектора.
В третьей главе - «Совершенствование государственного регулирования аграрного сектора в современных условиях хозяйствования» обосновываются основные направления совершенствования государственного регулирования сельскохозяйственного производства и пути повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
При обосновании направлений совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства следует исходить из того, что эффективность аграрного сектора АПК во многом зависит от макроэкономических условий функционирования этой сферы народного хозяйства.
Направления по совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора АПК должны реализовываться на разных уровнях хозяйствования.
Исходя из результатов проведенного исследования, можно заключить, что основными направлениями совершенствования государственного регу-
лирования сельскохозяйственного производства в нашей стране в современных условиях являются:
-максимально возможное увеличение размера ставок ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию и снижение уровня квот на ее импорт;
- усиление государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий; введение коэффициентов, определяющих соотношение цен на сельскохозяйственное сырье и производимую из него конечную продукцию;
- стимулирование инвестиционной активности в аграрной сфере путем установления налоговых, таможенных и иных льгот;
- разработка системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом отраслевых особенностей, способствующей более эффективному использованию всех факторов производства, стимулирующей инвестиционную деятельность и рост доходов предприятий;
- установление льгот по налогообложению для промышленных предприятий, фиксирующих или снижающих цены на продукцию, реализуемую сельскому хозяйству;
- переход к государственно-коммерческой системе страхования на условиях условной и безусловной франшизы, особенно в зонах рискованного земледелия, которая предполагает долевое участие бюджета в страховых выплатах;
- всемерное содействие свободному выбору сельскохозяйственными предприятиями любых страховых компаний на условиях, не связанных с участием средств федерального бюджета;
- создание лизинговых компаний холдингового типа, что позволит удовлетворить потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в материально-технических ресурсах с минимальными издержками через развитие системы взаимных поставок внутри групп, основанных на доверительных принципах и обеспечении достаточного доступа лизинговых компаний к финансированию;
- формирование гибкой, доступной системы кредитования аграрного производства на основе современных методов оценки хозяйственной деятельности (например, рейтинговой);
- расширение кредитной базы на основе разработки механизма ипотечного долгосрочного кредитования с выдачей кредитных средств под залог урожая;
- установление дифференцированной системы дотаций на сельскохозяйственную продукцию, ориентированной на более эффективное хозяйствование.
Среди всех направлений и элементов механизма государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства особо важное значение на уровне сельскохозяйственных предприятий имеет налогообложение. В направлении методического обеспечения совершенствования налогообложения сельскохозяйственных предприятий рекомендуется использовать раз-
работанную нами методику определения единого сельскохозяйственного налога, основанную на расчете показателей площади сельскохозяйственных угодий, сопоставимых по величине производственного потенциала (табл.4).
Таблица 4
Определение величины единого сельскохозяйственного налога в разрезе административным районам РТ за 2003 год (фрагмент)
Районы Площадь сельхозугодий, га Индекс величины производственного потенциала Сопоставимая по величине потенциала площадь, га Сумма единого сельскохозяйственного налога, тыс руб
Агрызский 86433 0,684 59120 25983,2
Азнакаевский 120711 0,923 111416 48967,3
Аксубаевский 83128 0,701 58273 25611,0
Буинский 100110 1,187 118831 52226,2
В Усложжий 81972 0,490 40166 17653,0
Высокогорский 95745 1,346 128873 56639,7
Зеленодольский 70319 2,372 116797 51332,3
Кайбицкий 65235 0,913 59560 26176,6
Мамадышский 112780 0,605 68232 29988,0
Менделеевский 37650 0,692 26054 11450,7
Р Слободский 61727 0,709 43764 19234,3
Сабинский 47838 1,394 66686 29308,5
Чистопольский 117542 0,565 66411 29187,6
Ютазинский 30071 0,561 16870 7414,4
ПоРТ 3522614 1,000 3467919 1443879,0
Вместе с тем, необходимо отметить, что все указанные направления совершенствования государственного регулирования и поддержки аграрного сектора АПК и в части налогообложения, и в части ценообразования, кредитования, протекционистской политики, страхования, лизинга и др. наиболее действенно могут быть реализованы лишь при эффективном их использовании на низовых уровнях хозяйствования. Особо важным в этой связи представляется рациональное распределение дотаций на сельскохозяйственную продукцию и компенсаций повышенных затрат с учетом достигнутого уровня использования ресурсного потенциала.
В целях совершенствования эффективности использования указанных средств государственной поддержки, нами предлагается метод, основанный на их распределении по интегральному коэффициенту, учитывающему объемы реализации, уровень средних реализационных цен, товарность, рента-
бельность реализуемой продукции и оценку эффективности использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий.
Величина интегрального коэффициента определяется по следующей формуле:
Ки.]= Кв,/ Кт.уКоз.уКпгь,
где: Ки , J - интегральный коэффициент 1 - го хозяйства по ] му виду продукции;
Кц , J - коэффициент распределения денежной выручки \ - го хозяйства по ] - му продукции;
Кт , 1 -поправочный коэффициент товарности 1 - го хозяйства по j - му виду продукции;
Коз, ^ - поправочный коэффициент окупаемости затрат 1 - го хозяйства по j - му виду продукции;
Кпгь - поправочный коэффициент уровня использования производственного потенциала 1 - го хозяйства.
Применение рекомендуемого метода позволяет существенным образом оптимизировать выделяемые в качестве господдержки средства в сторону направления их в те хозяйства, где обеспечивается более эффективное их использование (табл.5).
Таблица 5
Распределения дотаций на молоко по сельскохозяйственным предприятиям Буинского района РТ за 2003 год (фрагмент)
Хозяйства Сумма дотаций, тыс.руб. (факт) Интегральный коэффициент (Ки) Коэффициент распределения дотаций (КР) Сумма дотаций, тыс.руб. (расчет)
Алга 81,0 0,029 0,027 119,4
Аксу 87,0 0,058 0,054 238,8
Ватан 170,0 0,050 0,047 207,9
Волга 415,0 0,053 0,050 221,2
Искра 388,0 0,044 0,041 181,3
им Кирова 80,0 0,013 0,012 53,1
им Коминтерна 197,0 0,009 0,008 35,4
им Тельмана 46,0 0,061 0,057 252,1
Память Ленина 434,0 0,025 0,023 101,7
Победа 113,0 0,029 0,027 119,4
Рассвет 166,0 0,043 0,040 176,9
Родина - 0,070 0,066 291,9
Фролово 130,0 0,009 0,008 35,4
Яшевское 19,0 0,024 0,023 101,7
Итого по району 4423,0 1,066 X 4423,0
Например, в коллективном предприятии «Ватан» Буинского района РТ применение рекомендуемого метода распределения дотаций с учетом достигнутого уровня производственно-экономических показателей позволит увеличить общую сумму выделяемых средств господдержки на продукцию животноводства более чем в 1,4 раза. Учитывая, что показатели окупаемости затрат на основные виды продукции животноводства и эффективность использования производственного потенциала в целом в хозяйстве заметно выше среднерайонных, это положительно скажется и на изменении обобщающих показателей эффективности и на отдаче выделенных средств в качестве господдержки.
Вместе с тем, необходимо отметить, что решение проблемы повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, далеко не исчерпывается только рациональным распределением выделяемых средств.
Любые меры государственной поддержки, государственного регулирования в целом наибольший эффект обеспечат лишь в том случае, если будут опираться на выявление и реализацию внутрихозяйственных резервов роста эффективности сельскохозяйственного производства. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства на уровне предприятий должно осуществляться по следующим основным направлениям:
- выявление и реализация резервов роста урожайности сельхозкультур и продуктивности животных, снижения себестоимости производимой продукции;
- освоение наиболее выгодных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение ее качества и продажи в оптимальные сроки;
- установление оптимальной структуры производства с учетом местоположения, обеспеченности производственными ресурсами, их качественного состояния и эффективного использования.
В перечне указанных направлений реализации внутрихозяйственных резервов роста эффективности производства особо важное значение имеет оптимизация производственных структур, которая позволяет при ограниченных размерах ресурсов получать максимальную отдачу от вкладываемых средств. Результаты проведенных исследований показывают, что сельскохозяйственные предприятия РТ имеют значительные резервы для повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет реализации внутрихозяйственных резервов. Только за счет оптимизации производственных структур основные показатели эффективности производства в сельскохозяйственных предприятиях могут быть существенно повышены. Еще большие резервы роста эффективности производства связаны с возможностями хозяйств по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, улучшению финансовых результатов от реализации сельскохозяйственной продукции и др.
Так, например, в экспериментальном хозяйстве «Победа» Буинского района РТ уже в среднесрочной перспективе реализация резервов, связанная с возможностями роста урожайности сельхозкультур, продуктивности жи-
вотных, снижения себестоимости продукции, повышения уровня средних реализационных цен, выбора выгодных каналов реализации и других факторов, позволит увеличить объемы производства в 1,5 раза, производительность труда более чем в 1,6 раза, сумму прибыли - в 2,6 раза, уровень рентабельности - в 2,8 раза. Не меньшими резервами обладают и абсолютное большинство других сельскохозяйственных предприятий Республики Татарстан.
В условиях реализации указанных резервов роста эффективности производства каждый рубль, полученный сельскохозяйственными предприятиями в виде господдержки, обеспечит значительно большую отдачу по сравнению со сложившимся уровнем Проведенная оценка показала, что реализация подобных резервов только в масштабе сельскохозяйственных предприятий отдельно взятого административного района могла бы обеспечить увеличение выхода продукции за счет средств, выделяемых в виде господдержки, на 13,8 млн.руб., прирост прибыли при этом составил бы 2,6 млн.руб. к достигнутому в 2003 году уровню. В масштабах республики повышение отдачи, выделяемых сельскохозяйственным предприятиям в виде господдержки средств, могло бы обеспечить увеличение выхода продукции более чем на 600 млн.руб., прироста прибыли - более чем на 137 млн.руб.
Реализация всех вышеуказанных мер по повышению эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства в целом, положительно скажется не только на результатах деятельности отдельно взятых сельскохозяйственных предприятий, но и всего АПК РТ в целом.
Аналогичные пути повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства и совершенствование его регулирования с учетом состояния исходного уровня и региональных особенностей с успехом могут быть использованы и другими регионами страны.
В заключительном разделе диссертации сформулированы основные выводы проведенного исследования теоретических и практических вопросов развития государственного регулирования аграрной сферы АПК, в обобщенном виде представлены предложения по его совершенствованию в современных условиях хозяйствования.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:
1. Чугунова Г.П. О государственном регулировании АПК в условиях рынка// Проблемы эффективного развития АПК в условиях рыночных преобразований: Материалы научной конференции. - Казань: Изд-во КГСХА, 1999. - С.25-27.
2. Чугунова Г.П. Ценообразование - основное направление государственного регулирования АПК в условиях рынка// Актуальные проблемы развития АПК Республики Татарстан на современном этапе: Материалы конференции молодых ученых. - Казань: Изд-во КГСХА,2001. - С.23-26.
3. Чугунова Г.П. Государственно? сектора АПК// Рыночные преобразов ния. Материалы юбилейной научной I Изд-во КГСХА.2002. - С.32-33.
4. Чугунова Г.П. Некоторые асп природопользования// Аграрно-эконо! му производству: Материалы юбиле! Изд-во КГСХА,2003. - С.65-68.
5. Чугунова Г.П. Налоговая сис! регулирования АПК// Экономика и у Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20-летию экономического факультета и 50-летию высшего аграрного образования в Удмуртской Республике, 11-12 марта 2004 года. - Ижевск: РИО ИжГСХА, 2004.-С.231-233.
6. Чугунова Г.П. Современное состояние государственного регулирования экономики АПК // Молодые ученые - агропромышленному комплексу: Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых 6-7 апреля 2004 г. - Казань: Изд-во «Фэн» Академии наук РТ, 2004. -С.638 - 642.
7. Чугунова Г.П., Низаметдинова З.Р. Роль государственного регулирования эффективного функционирования сельскохозяйственного производства// Современные аспекты развития сельского хозяйства: Материалы 62-ой студенческой научно-практической конференции Казанской ГСХА. Выпуск 1.- Казань, 2004.-С.80-82.
8. Чугунова Г.П. Совершенствование методики распределения дотаций на продукцию животноводства // Молодые ученые - агропромышленному комплексу: Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых 6-7 апреля 2004 г. - Казань: Изд-во «Фэн» Академии наук РТ, 2004. - С.642-644.
05-12143
РНБ Русский фонд
2006-4 7533
Формат 60x84/16 I ираж т Подписано к печати Л 0£ 05г Печльофсе!нал Уел ил 1^00 Заказ $00
Имлелтво К! СХЛ/420015 г Казань, ул К Маркса, л 65 Лиценл»! па излаю,м.ск\ю дсятельносль код 221 ИД Ки06342 от 28 II 2001» Ошечишио к инюграфии КГ СХЛ 420015 1 Казань, ул К Маркса, д 65 Казанская юс> лари ценная сельскохозяйственная академия
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чугунова, Галина Петровна
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА.
1.1 .Объективная необходимость, сущность и принципы государственного регулирования аграрного сектора.
1.2.0сновные направления, формы и методы государственного регулирования аграрной экономики.
1.3.История развития государственного регулирования аграрной сферы в России и его особенности в современных условиях хозяйствования.
2. СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК РТ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ.
2.1.Природно-экономические условия и уровень развития сельскохозяйственного производства в РТ.
2.2.Современное состояние государственного регулирования аграрного производства в РТ.
2.3.Влияние государственной поддержки на эффективность сельскохозяйственного производства.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.
3.1.Основные направления совершенствования государственного регулирования аграрного сектора АПК.
3.2.Пути повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование аграрного сектора в современных условиях хозяйствования"
Актуальность темы исследования. В условиях перехода к экономике рыночного типа одной из главных задач успешного проведения реформ является эффективное государственное регулирование социально-экономических процессов во всех отраслях материального производства, и, особенно, в аграрной сфере. Регулирование экономики остается важнейшей функцией государства и в рыночных условиях хозяйствования. Государственное регулирование используется в интересах всего общества для активизации всех форм деятельности и ограничения негативных последствий рыночной стихии.
Опыт последнего десятилетия рыночных преобразований в нашей стране показал, что почти полный отказ от регулирования государством процессов социально-экономического развития, предоставление стихии рынка неограниченной свободы привели к глубочайшему кризису, и доказали, что нерегулируемый рынок не способен решать проблемы развития аграрного сектора АПК и социальной сферы, в том числе и создания и поддержания объектов инфраструктуры.
Государственное регулирование аграрного сектора АПК в той или иной мере осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том числе в наиболее совершенных формах в развитых. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.
Главное в совершенствовании государственного регулирования аграрного сектора АПК на современном этапе развития в нашей стране заключается не в отказе от дискредитировавших себя командно-административных методов хозяйствования, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного опыта рыночных преобразований.
В условиях разрыва хозяйственных связей, дефицита оборотных средств, сокращения бюджетного финансирования, ослабления управляемости АПК, все более явной становится необходимость существенного пересмотра основных принципов проводимой аграрной политики, усиления мер государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимость решения этих проблем, стабилизации и эффективного развития агропромышленного производства, обусловили выбор темы диссертационных исследований, ее актуальность, научную и практическую значимость поднимаемых и решаемых в диссертации вопросов.
Состояние изученности проблемы. Проблема совершенствования системы государственного регулирования экономики АПК исследуется не впервые. Изучением данного вопроса занимались многие отечественные и зарубежные ученые. Поэтому настоящее диссертационное исследование было бы невозможным без изучения и обобщения теоретических разработок в этой области.
Интерес к вопросам государственного регулирования экономики стал особенно актуальным в первой половине 20 века, и с тех пор находится в центре внимания экономической науки, в том числе и аграрно-экономической. Хотя многие вопросы, связанные с государственным регулированием социально-экономических процессов были поставлены еще в трудах классиков экономической теории А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса. В прошлом веке значительный вклад в разработку этих вопросов внесли такие ученые как М.Кейнс, М.Фридмен, П.Самуэльсон, Дж.Гэлбрейт и др.
В нашей стране в советский период различным вопросам государственного регулирования экономики аграрного сектора АПК были посвящены научные труды В.Р.Боева, М.Л.Бронштейна, В.А.Добрынина, В.В.Милосердова, Б.И.Пошкуса, А.Э.Сагайдака и др.
В связи с переходом к рыночным отношениям важные теоретические и методологические аспекты рассматриваемой проблемы усиленно разрабатываются учеными А.И.Алтуховым, А.А.Вершининым, С.И.Киселевым, Т.Е.Малофеевым, А.Г.Папцовым, П.Н.Рыбалкиным, Л.И.Холодом, М.Д.Эльдиевым, Д.Б.Эпштейном и др.
Среди региональных ученых, занимающихся разработкой вопросов государственного регулирования АПК можно отметить Н.С.Каткова,
Л.М.Рабиновича, Р.Н.Минниханова, Н.М.Якушкина Ф.С.Зиятдинова, В.П.Захарова, Д.И.Файзрахманова, Ф.Н.Мухаметгалиева и др.
Научные работы вышеназванных авторов раскрывают теоретические и методические вопросы проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК, отражают особенности его становления в России и существующие трудности переходного периода.
Отечественная экономическая наука переживает в этом отношении сегодня новый этап. От почти полного отрицания необходимости государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в начале 90-х годов, в конце прошлого и начале текущего веков она опять была вынуждена обратиться к данной проблеме. Стали появляться новые исследования, которые носят уже более взвешенный характер с точки зрения оценки роли государства в условиях советской системы хозяйствования, ее как негативных, так и позитивных сторон, определения места государственного регулирования в условиях трансформирующейся (переходной) экономики.
Вместе с тем, несмотря на важность и ценность проведенных исследований, в настоящее время нет четкой концепции совершенствования государственного регулирования аграрного сектора АПК в современных условиях хозяйствования.
Это еще один веский аргумент в пользу актуализации изучаемой проблемы и необходимости ее дальнейшего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка мер по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрного сектора АПК в современных условиях хозяйствования.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования предусматривалось решение следующих задач:
- изучение теоретических основ и обоснование необходимости усиления государственного регулирования развития аграрного сектора АПК;
- определение основных направлений, форм и методов государственного регулирования аграрной сферы;
- установление этапов развития и выявление особенностей государственного регулирования сельского хозяйства в России в современных условиях хозяйствования;
- характеристика природно-экономических условий и анализ современного состояния системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан;
- оценка взаимосвязи государственной поддержки и эффективности аграрного производства;
- обоснование основных направлений совершенствования государственного регулирования аграрного сектора на современном этапе развития АПК;
- совершенствование методики распределения дотаций на продукцию животноводства с учетом оценки ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий и достигнутого уровня эффективности его использования;
- определение эффективности мероприятий по совершенствованию мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Объектом исследования послужил аграрный сектор Республики Татарстан. Отдельные вопросы изучаемой проблемы рассматривались на материалах других регионов и Российской Федерации в целом. Для углубленного исследования части вопросов и апробации рекомендаций по повышению эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в качестве экспериментальных были взяты сельскохозяйственные предприятия Буинского района РТ.
Предметом исследования явились состояние системы государственного регулирования аграрного сектора АПК и направления его совершенствования в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования.
Методология и методика исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют совокупность получивших проверку временем и практикой критически осмысленных экономической теорией положений по рассматриваемой проблеме, источники энциклопедического характера, труды отечественных и зарубежных ученых-аграрников по вопросам государственного регулирования развития АПК и его совершенствованию.
Решение поставленных в диссертации задач осуществлялось с позиции системного подхода. Исследование проводилось с применением различных приемов статистико-экономического, монографического, расчетно-конструктивного, балансового, экономико-математического и других методов экономических исследований.
Информационной базой исследования явились данные Госкомстата Российской Федерации, Государственного Комитета Республики Татарстан по статистике, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, показатели статистической и бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных предприятий РТ, материалы научных конференций, справочные пособия и другие источники информации по сельскому хозяйству.
Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и выработке методических подходов к решению вопросов совершенствования мер государственного регулирования аграрного сектора и повышения их эффективности в современных условиях хозяйствования. Суть новизны состоит в следующем:
- уточнены содержание и взаимосвязь корреспондирующих понятий «государственное регулирование» и «государственная поддержка» экономики АПК, дано их авторское определение;
- выделены основные этапы становления и развития государственного регулирования аграрной сферы в России, выявлены его особенности, формы, методы и наиболее важные направления осуществления в современных условиях хозяйствования;
- на основе анализа состояния государственного регулирования аграрного сектора АПК в Республике Татарстан и уровня его развития дана оценка их взаимосвязи, выявлено влияние мер государственной поддержки на эффективность использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий;
- обоснованы меры по повышению эффективности государственного регулирования аграрного сектора в современных условиях хозяйствования, связанные с совершенствованием протекционистской политики, ценообразования, налоговой системы, страхования, кредитования и лизинга;
- разработана методика определения величины единого сельскохозяйственного налога на основе использования показателей площади сельскохозяйственных угодий, сопоставимых по уровню ресурсного потенциала;
- рекомендована усовершенствованная схема построения лизинговых компаний холдингового типа, способствующая удовлетворению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в материально-технических ресурсах с минимальными издержками;
- разработана методика распределения дотаций на продукцию животноводства с учетом ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий и достигнутого уровня эффективности его использования;
- определены резервы и пути повышения эффективности использования мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет совершенствования производственных структур сельскохозяйственных предприятий и реализации возможностей роста показателей эффективности производства на перспективу.
Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в том, что реализация предложенных мер по совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора в разрезе его основных направлений, использование разработанных методик установления величин единого сельскохозяйственного налога на основе сопоставимых по уровню ресурсного потенциала площадей сельхозугодий, распределения дотаций на продукцию животноводства с учетом производственно-экономических показателей и др., будет способствовать стимулированию эффективного ведения сельскохозяйственного производства, ускорению темпов его роста, что положительно скажется на состоянии развития не только аграрной сферы, но и всего АПК в целом. Обосновываемые в диссертации на примере Республики Татарстан предложения по повышению эффективности мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом исходного состояния развития сельского хозяйства и региональных особенностей могут быть успешно использованы и в других регионах Российской Федерации в целях совершенствования экономического механизма хозяйствования.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационных исследований нашли отражение в материалах Международной, двух Всероссийских, двух республиканских и четырех внутривузовских (КГСХА) научных и научно-практических конференциях.
Отдельные результаты исследований использованы при выполнении договора-подряда с Академией наук РТ научно-исследовательской работы по теме 7.4.1 «Разработка научных рекомендаций по реформированию агропромышленного комплекса, переходу к рыночной экономике, совершенствованию зоотехнического и ветеринарного обеспечения», а также применяются в учебном процессе при преподавании курсов «Экономика сельского хозяйства», «Экономика организаций (предприятий) отраслей АПК», «Мировое сельское хозяйство» в Казанской государственной сельскохозяйственной академии. Элементы разработок соискателя приняты к внедрению в Буин-ском районе РТ, сельскохозяйственные предприятия которого использовались в качестве экспериментальной базы для углубленного исследования отдельных вопросов и решения поставленных в диссертации задач.
По результатам исследования опубликовано восемь научных работ.
Объем и структура диссертации. Диссертация общим объемом 225 страниц состоит из трех глав, введения, выводов и предложений, списка использованных источников в количестве 154 наименований, включает 36 таблиц и 31 приложение.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чугунова, Галина Петровна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Проведенные по теме теоретические исследования, изучение и обобщение накопленного опыта, анализ сложившейся ситуации и её системная оценка позволяют сформулировать следующие выводы и предложения:
1. В условиях рыночной экономики, как показывает экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности. Поэтому необходим комплекс мер, обеспечивающих осуществление стратегии аграрных преобразований и создание для эффективного функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей таких условий, которые, по меньшей мере, были бы не хуже, чем у других партнеров по АПК.
2. Основным направлением в оздоровлении экономики аграрного сектора АПК в современных условиях хозяйствования является переход к регулируемому рынку, резкое усиление воздействия государства на развитие аграрной сферы. Необходимость безотлагательного решения этого вопроса вытекает из места и роли аграрного сектора в рыночной экономике, определяется крайне неудовлетворительным его сегодняшним состоянием и обуславливается самими особенностями сельскохозяйственного производства: его повышенной рискованностью, большой зависимостью от природных условий, низкой монополизацией по сравнению с другими отраслями экономики, особым характером решения вопросов развития социальной и производственной инфраструктуры, охраны окружающей среды и другими.
3. В теоретических исследованиях и хозяйственной практике встречаются различные точки зрения относительно трактовки понятия «государственное регулирование». Нередко отождествляются и представляются как равнозначные такие понятия как «государственное регулирование», «государственное управление» и «государственная поддержка». По мнению автора, государственное регулирование аграрного сектора АПК - это всемерное содействие государства в создании экономических, организационных и других условий для эффективного развития этой отрасли народного хозяйства.
Государственное регулирование аграрного сектора АПК как целостная система включает в себя основные направления, принципы, субъекты, механизм регулирования, методы и инструменты. Главными его направлениями являются ценообразование, налоговая и кредитная системы, материально-техническое обеспечение и страхование. Среди принципов, в сложившихся условиях хозяйствования, наиболее важное значение имеют единство экономических и социальных целей, индикативность и директивность в управлении экономикой аграрного сектора, программное регулирование, аграрный протекционизм, равнодоступность, адресность, стабильность.
4. Как показали результаты проведенных исследований, не только требование обеспечения целостности системы государственного регулирования АПК, но и главные его принципы, постоянно нарушались в период реформирования на всех уровнях хозяйствования. Республике Татарстан, в силу ряда объективных и субъективных причин, удалось, в определенной мере, избежать катастрофических, разрушительных последствий проявления негативных макроэкономических факторов, которые обрушились на сельское хозяйство страны. Следует признать тот факт, что на относительную стабильность и меньшие темпы падения объемов производства в сельском хозяйстве РТ по сравнению с Российской Федерацией в целом с началом аграрных преобразований, положительное влияние оказала большая управляемость развитием аграрного сектора АПК через инструменты его государственного регулирования.
Вместе с тем, нерешенность многих вопросов рыночных преобразований отрицательно сказалась и на состоянии развития сельского хозяйства в РТ. В частности, ликвидация существовавшей системы заготовок сельскохозяйственной продукции привела не только к резкому падению объемов закупок, но и к изменению их структуры. Основной причиной этих негативных явлений является резкое уменьшение роли государства в регулировании закупок продукции сельского хозяйства.
5. Особенно злободневным, среди всех направлений государственного регулирования экономики АПК, является нерешенность многих вопросов системы ценообразования. Существующая ценовая политика в аграрном секторе проводится на основе концепции, не учитывающей особенности сельскохозяйственного производства и специфики экономического развития страны. Все более острым становится требование обеспечения эквивалентности межотраслевого обмена.
Ценовой механизм в сельскохозяйственном производстве Российской Федерации в целом и в Республике Татарстан, в частности, является дотационным. Государственное регулирование цен дополняется также методами субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако уровень их крайне невысок. За период с 1997 по 2003 годы сумма фактически полученных субсидий и дотаций сельскохозяйственными товаропроизводителями РТ увеличилась всего лишь на 6,1%. В структуре субсидий и дотаций наибольший удельный вес составляют субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений и дотации на поддержку животноводства. Но следует отметить, что доля республиканского бюджета в консолидированном бюджете на выплату субсидий и дотаций за 1997-2003 годы заметно уменьшилась.
6. Существенные недостатки имеются в существующей системе налогов и сборов. По отношению к сельскохозяйственному производству налоговая система носит чисто фискальный характер и тормозит развитие производства. В России в форме налогов в последние годы изымалось более 80,0 % доходов хозяйствующих субъектов, что, естественно, отрицательно сказывалось на возможностях обеспечения расширенного воспроизводства. За период с 1999 по 2003 годы доля всех налогов, сборов и обязательных платежей в сумме денежной выручки увеличивается в 1,4 раза, а доля налогов - в 1,9 раза. Это свидетельствует о том, что для сельхозпредприятий тяжесть налогообложения крайне велика. Кроме того, излишне сложным является механизм начисления налогов.
7. Критического положения достигло финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий страны, в том числе и Республики Татарстан. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий РТ более чем в 4 раза превышает дебиторскую (в 1997 г. - 4,3, в 2003 г. - 4,4 раза). Основу кредиторской задолженности составляют долги поставщикам и подрядчикам. Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в 2003 годы превысил 51,0%. Доля просроченной задолженности в бюджеты всех уровней в 2003 году равнялась 15,4 %. В целом по РФ в 2003 году более 40,0% сельскохозяйственных предприятий имели просроченную задолженность по заработной плате.
К числу недостатков системы кредитования аграрного сектора в России относится то, что она далеко не в полной мере учитывает особенности сельского хозяйства.
8. В современных условиях большое значение имеет расширение сферы лизингового кредитования как средства материально-технического обеспечения сельских товаропроизводителей. За 1994-2003 годы в сельское хозяйство РФ поступило техники на условиях лизинга на сумму около 11,0 млрд.руб., что составило 94,0% общей стоимости приобретенной техники. В то же время уровень удовлетворения заявок на поставку сельхозтехники по данным «Росагроснаба» не превышал 12,0%. Большой проблемой в организации лизинга является своевременный возврат платежей за поставку техники и невозможность его полноценной реализации на практике.
9. Для сельскохозяйственного производства, в силу его рискованности, все большую значимость приобретает страхование. Объем средств, направляемых на данные цели из федерального бюджета, постоянно растет. Только за 2002-2003 годы он увеличился на 500,0 млн. руб. Однако потенциальная потребность в средствах страхования оценивается в 6,0 млрд. руб., что значительно превосходит объем выделенных ресурсов.
10. На сегодня государство располагает весьма ограниченными средствами для поддержки сельского хозяйства. Поэтому гораздо правильнее направлять их на стимулирование развития производства сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентируя их на более эффективное использование ресурсного потенциала.
Проведенная оценка показывала, что имеются существенные различия между сельскохозяйственными предприятиями и административными районами РТ, как по степени использования ресурсного потенциала, так и в уровнях потенциальных возможностей по производству сельскохозяйственной продукции. Следовательно, хозяйства, более эффективно использующие потенциальные возможности для производства продукции, должны получать больше финансовых средств из бюджета на поддержку производства. Результаты группировок по выборочной совокупности сельскохозяйственных предприятий и по административным районам РТ показывают, что выделение средств государственной поддержки сельского хозяйства в настоящее время не учитывает достигнутый уровень эффективности производства и использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей.
11. Исходя из результатов проведенного исследования можно заключить, что основными направления совершенствования государственного регулирования сельскохозяйственного производства в нашей стране в современных условиях хозяйствования являются:
- проведение жесткой протекционистской политики по защите отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского хозяйства страны в целом не только во внешнеэкономической, но и внутриэкономиче-ской деятельности;
- оптимальное сочетание рыночного саморегулирования цен с их государственным регулированием;
- усиление государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий и предприятий-монополистов;
- установление границ изменения цен; введение коэффициентов, определяющих соотношение цен на сельскохозяйственное сырье и производимую из него конечную продукцию;
- разработка системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом отраслевых особенностей, способствующей более эффективному использованию всех факторов производственной деятельности - средств производства, земли и трудовых ресурсов, стимулирующей инвестиционную деятельность и рост доходов предприятий;
- установление льгот по налогообложению для промышленных предприятий, фиксирующих или снижающих цены на продукцию, реализуемую сельскому хозяйству;
- формирование гибкой, доступной системы кредитования аграрного производства на основе современных оценки (например, рейтинговой оценки);
- расширение кредитной базы на основе разработки механизма ипотечного долгосрочного кредита с выдачей кредитных средств под залог урожая;
- дальнейшее развитие и совершенствование системы лизинга в сельском хозяйстве путем создание лизинговых компаний, когда в системе агролизин-га будут участвовать изготовители (поставщики) машин, лизингодатель, сельскохозяйственные товаропроизводители - лизингополучатели, инвесторы и финансово - кредитные учреждения;
- переход к государственно-коммерческой системе страхования на условиях франшизы, особенно в зонах рискованного земледелия, которая предполагает долевое участие бюджета в страховых выплатах;
- установление дифференцированной системы дотаций на сельскохозяйственную продукцию, ориентированной на более эффективное хозяйствование.
12. В целях повышения эффективности использования средств государственной поддержки, диссертантом предлагается метод, основанный на их распределении по интегральному коэффициенту, учитывающему объемы реализации, уровень средних реализационных цен, товарность, рентабельность реализуемой продукции и оценку эффективности использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий. Применение рекомендуемого метода позволит существенно оптимизировать выделяемые в качестве господдержки средства в сторону направления их в те хозяйства, где обеспечивается более эффективное их использование.
13. Решение проблемы повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должно опираться на выявление и реализацию внутрихозяйственных резервов роста эффективности сельскохозяйственного производства, связанных прежде всего с повышением урожайности сельхозкультур и продуктивности животных; снижением себестоимости производимой продукции; освоением наиболее выгодных каналов ее реализации, улучшением качества и продажи в оптимальные сроки; установлением оптимальной структуры производства с учетом местоположения, обеспеченности ресурсами, их качественного состояния и рационального использования.
14. В перечне наиболее значимых направлений реализации внутрихозяйственных резервов роста эффективности производства, особо важное значение имеет оптимизация производственных структур, которая позволяет при ограниченных размерах ресурсов получать максимальную отдачу от вкладываемых средств. Как свидетельствуют результаты проведенных исследований, сельскохозяйственные предприятия РТ имеют значительные резервы для повышения показателей эффективности сельскохозяйственного производства. Только за счет оптимизации производственных структур их уровни могут быть существенно повышены.
Еще большие резервы роста эффективности производства связаны с возможностями хозяйств по повышению урожайности сельхозкультур, продуктивности животных, улучшения финансовых результатов от продаж продукции. Реализация этих резервов, например, в изучаемом экспериментальном хозяйстве «Победа» Буинского района РТ уже в среднесрочной перспективе позволит увеличить объемы производства в 1,5 раза, производительность труда более чем в 1,6 раза, сумму прибыли - в 2,6 раза, уровень рентабельности - в 2,8 раза.
15. В условиях роста эффективности производства каждый рубль, полученный сельскохозяйственными предприятиями в виде господдержки, обеспечит значительно большую отдачу по сравнению со сложившимся уровнем. Проведенная оценка показала, что реализация указанных резервов только в масштабе сельхозпредприятий отдельно взятого административного района РТ могла бы обеспечить увеличение выхода продукции за счет средств, выделяемых в виде господдержки, на 13,8 млн.руб., прирост прибыли при этом составил бы 2,6 млн.руб. к достигнутому в 2003 году уровню. В масштабах республики повышение отдачи, выделяемых сельскохозяйственным предприятиям в виде господдержки средств могло бы обеспечить увеличение выхода продукции более чем на 600 млн.руб., прибыли - более чем на 130 млн.руб.
Реализация всех вышеуказанных мер по повышению эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства в целом, положительно скажется не только на состоянии аграрного сектора, но и всего АПК РТ в целом.
Аналогичные пути повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства и совершенствования его регулирования могут быть использованы и другими регионами страны.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Чугунова, Галина Петровна, Казань
1. Закон Российской Федерации «О страховании»// Российская газета.-1993.- 12 января.
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства»// Российская газета.-1999.-16 марта.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. №758 «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства»// Экономика сельского хозяйства России.- 2002,-№1.- С.34-36.
4. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. №565 «О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в агропромышленном комплексе»//Российская газета.- 1996.-23 апреля.
5. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей »// Экономика сельского хозяйства России.- 2004.- №8.
6. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы// Российская газета.-1996.-17-18 июля.
7. Федеральный Закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. « О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 1995,- №6.- С.23-25.
8. Федеральный Закон Российской Федерации от 14 июля 1997 г. №100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»// Экономика сельского хозяйства России.- 1997.- №9.- С. 17-19.
9. Федеральный Закон Российской Федерации от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ «О лизинге»// Экономика сельского хозяйства России.- 1998.-№14.-С.20-22.
10. Федеральный Закон Российской Федерации «О продовольственной безопасности РФ»// Тракторы и сельхозмашины.- 1998.- №3.- С.41-43.
11. Федеральный Закон Российской Федерации от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ «Налоговый кодекс РФ»// Нормативные акты для бухгалтера.-2002.-№12.- С.7-96.
12. Федеральный Закон от 29 декабря 2001 года №187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ»// Вопросы экономики. 2002.- №1.
13. Федеральный Закон Российской Федерации от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»// Экономика сельского хозяйства России.- 2002,- №8.
14. Абалкин JI. Перспективы экономики России на исходе 20 века// Экономист.- 1996.-№12.- С.3-7.
15. Абалкин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики// Вопросы экономики.- 1997.- №6.- С.4-6.
16. Аганбегян А.Г., Микульский К.И., Шаталин С.С. Переход к рынку: борьба мнений.- М.:Наука, 1992.- 192 с.
17. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения//З.С.Беляева, В.В.Устюкова, Э.И.Павлова и др.: Под ред. З.С.Беляевой. М.: РАН Институт государства и права, 1998.- 226 с.
18. Алтухов А.И., Вермель Д. Продовольственное обеспечение страны: состояние, перспективы// АПК: экономика, управление.- 1997.- №11.- С. 1824.
19. Андреева Н. Сельское хозяйство США.- М.: Наука,1993- 319 с.
20. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия)// Вопросы экономики.- 1996.- №9.- С.28-30.
21. Афанасьев В., Пешков В. Государственное регулирование экономики сельского хозяйства необходимо// Экономика сельского хозяйства России.-2003.- №4.
22. Ахметов Р. Совершенствование государственного регулирования развития аграрной сферы АПК// Экономика сельского хозяйства России,-2002.- №6.- С.20-25.
23. Бирюков В.В. Цены реализации продукции сельского хозяйства// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2000.-№10.- С.10-14.
24. Большой экономический словарь/ Под ред. Азрильяна А.- М.: «Институт новой экономики», 1997.- 864 с.
25. Боев В. Совершенствование рыночных отношений и повышение эффективности АПК//АПК: экономика, управление.- 1994.- 311.- С.38-40.
26. Борхунов Н., Назаренко А. Гарантированные закупочные цены: практика регионов// Экономика сельского хозяйства России.- 2002.- №11.- С.20-21.
27. Борхунов Н., Назаренко А. Ценовые пропорции: паритет и взаимоотношения в отраслях народного хозяйства// Достижения науки и техники.-1995.-№5.- С.22-26.
28. Борхунов Н. Ценовая политика в 1998-2003 гг.// Экономика сельского хозяйства России.-2004.-№3.-С.20.
29. Валиева Г.Р. К вопросу налогообложения в АПК// Аграрно-экономическая наука — сельскохозяйственному производству: Материалы юбилейной научной конференции.- Казань: Изд-во Казанской ГСХА,2003.-С.237- 241.
30. Ведута Е. Государственные экономические стратегии.- М.: Деловая книга, 1998.- 439 с.
31. Вершинин A.A. Теоретические и методические основы регулирования развития сельского хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере АПК России): Автореферат дисс.на соиск.учен.степ.д-ра экон.наук.- М., 1992,- 39 с.
32. Витте С. Воспоминания. Т.1-2.-М.:Соцэкгиз,1960.
33. Газман В. Лизинг: теория, практика, комментарии.- М.: Фонд Правовая культура, 1997.
34. Гайдук В. Система регулирования регионального рынка животноводческой продукции//АПК: экономика, управление.-1999.-№6.-С. 13-19.
35. Гатауллин A.M., Ахметов Р.Г., Стратонович Ю.Р. Рыночный анализ аграрного сектора экономики.-М., 1999.-431 с.
36. Гатаулин A.M. Экономическая теория: толковый терминологический словарь.- М.:Колос,1998.- 120 с.
37. Главные направления стабилизации и развития АПК// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2002.- №3.- С.7-12.
38. Гладких Р. Налоговая система Нидерландов// Финансы.- 1995.- №5.-С.33-37.
39. Глазунова И.А., Вострухин К.А. О проблеме диспаритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями экономики// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2000.- №11.- С. 14-15.
40. Голованов А. Финансово-аналитический аспект регулирования внутреннего рынка АПК// АПК: экономика, управление.-2000.-№1.-С.46-52.
41. Гончаров В.Д. О регулировании продовольственного рынка// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2000.-№11.- С.48-49.
42. Гордеев А. К эффективной агропродовольственной политике// Экономика сельского хозяйства России.-2004.-№3.-С,3-4.
43. Гордеев А. Продовольственное обеспечение России (вопросы теории и практики).-М.: Колос, 1999- 228 с.
44. Гордеев А. России нужна новая политика// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2000.- №3.- С.8-12.
45. Государственное регулирование сельского хозяйства: Учебное пособие для сельскохозяйственных вузов/ В.А.Воробьев, С.А.Константинов, В.Д.Шмыков и др.-Мн.:Ураджай, 1999.- 157 с.
46. Государственное регулирование АПК при переходе к рынку/Катков Н.С., Рабинович Л.М., Рыжаков Е.Д., Захаров В.П.- Йошкар-Ола: Изд-во МарГУ,1994.- 149 с.
47. Государственное регулирование экономики/ Т.Г.Морозова, Ю.М.Дурдыев, В.Ф.Тихонов и др.: Под ред.Т.Г.Морозовой.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2001.-255 с.
48. Гэлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество: Пер. с англ. М.:Прогресс,1969.
49. Данкверт С. Рынок животноводческой продукции и его регулирование// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2004.-№1.-С.7-10.
50. Дворядкин Н. Государственное регулирование сельского хозяйства в развитых странах// Международный сельскохозяйственный журнал.-1997.-№4.-С. 17-24.
51. Денин Н., Герасимова Г. Совершенствовать экономическое регулирование агропромышленного производства// Экономика сельского хозяйства России.- 2003.- №2.
52. Дж.Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег. М. Соцэк-гиз,1936.
53. Добрынин В.А. Актуальные проблемы агропромышленного ком-плекса.-М.: Изд-во МСХА.-2001 .-402 с.
54. Добрынин В.А. Пути выхода агропромышленного комплекса из кризиса// Достижения науки и техники.- 1997.- №4.-С.2-5.
55. Добрынин В.А. Три главных направления выхода АПК из катастрофы// АПК: экономика, управление.- 2001.- №5.- С. 18-24.
56. Егерева О. Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве// АПК: экономика, управление.-1999.-№7.-С.32-3 8.
57. Жуков В., Родионова Н. Зарубежный опыт и проблемы развития агропромышленного комплекса России// Международный сельскохозяйственный журнал.- 1996.-№1.- С.37-40.
58. Заика С.Б. Дотации и компенсации: методика стимулирования эффективности сельскохозяйственного производства// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1999.-№12.-С.37-41.
59. Захаров В.П. К концепции социально-экономического развития Республики Татарстан при переходе к рынку (стратегия и направления).- Казань: Изд-во КСХИ, 1993.- 131с.
60. Захаров В.П. Эффективность сельскохозяйственного производства: факторы, резервы и пути повышения. Казань: Изд-во КСХИ, 1994.- 296с.
61. Зинченко А. Оценка места и роли сельского хозяйства в экономике на основе макроэкономических показателей// АПК: экономика, управление.-2004.- №4.-С. 15-23.
62. Зиятдинов Ф.С. Ресурсный потенциал агропромышленного комплекса: анализ, оценка и эффективность использования.- Казань: Изд-во КФЭИ, 2001.- 250с.
63. Инфляционные процессы в сельском хозяйстве Республики Татарстан (аналитическая записка).- Казань: Госкомстат РТ, 2002.- 12 с.
64. Кабатова Е. Лизинг: правовое регулирование, практика.- М.: Инфра-М, 1997.
65. Киселев C.B. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики.- М.: Ин-т экономики РАН, 1994.-179с.
66. Киселев В.Б. Основные направления политики развития АПК// Хранение и переработка сельхозсырья.- 2003.- №7.- С.7-9.
67. Комов Н. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной экономики// АПК: экономика, управление.-1999.-№3.-С.3-7.
68. Концепция и методология совершенствования реформ в аграрном секторе Республики Татарстан/ Файзрахманов Д.И., Захаров В.П., Васильев
69. B.П. и др.- Казань: Изд-во «АБАК», 1997.- 63с.
70. Коробейников М. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора// АПК: экономика, управление.- 2000.- №6.- С.29-36.
71. Коробейников М. Зарубежный опыт финансирования аграрного сектора и возможности его использования в России// Международный сельскохозяйственный журнал.- 2002.- №3.- С. 19-23.
72. Костяев А. Обеспечение приоритетности в развитии АПК России// АПК: экономика, управление.- 1999.- №2.- С. 17-20.
73. Кузьменко В. Формирование экономического механизма государственной поддержки регионального АПК// Международный сельскохозяйственный журнал.- 2002.- №6.- С.33-37.
74. Курцев И.В. Регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах с рыночной экономикой// Российский экономический журнал.-1996.-№2.1. C.45-56.
75. Курбатов В. Проблемы развития аграрного сектора КНР// Российский экономический журнал.- 1995.- №8.- С.82-90.
76. Лезина М.Л., Трегубов В.А. О соотношении цен на продукцию и ресурсы сельского хозяйства// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2000.- №1.- С.25-28.
77. Ленин В.И. О социалистическом преобразовании сельского хозяйства.- М.: Политиздат, 1980.- 448 с.
78. Лимарев В.Я. Лизинг техники основа государственной поддержки АПК России// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2000.- №12.- С.9-12.
79. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей.-М.: Наука, 1992.- 514 с.
80. Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки.-М.: Экономика, 1999.- 42 с.
81. Лысенко Е. Эффективность использования земли// Экономист. -2004.-№6.- С.92-96.
82. Макин Г. Организация управления в АПК в современных условиях// АПК: экономика, управление.- 1999.- №1.- С.26.
83. Макконел К., Брю С. Экономикс. Т.2. М.: Республика, 1992. - 400 с.
84. Маркс К. Капитал.- Т.1//Маркс К., Энгельс Ф.- Соч. 2-е изд. Т.23.-С. 1-784.
85. Милосердов В.В. Российский путь аграрной реформы.- М.: ВНИ-ЭТУСХ, 1995.- 194 с.
86. Минниханов Р.Н. Проблемы и перспективы развития АПК РТ// Проблемы эффективного развития АПК в условиях рыночных преобразований: Материалы научной конференции.- Казань: Изд-во Казанской ГСХА,1999.-С.3-8.
87. Мухаметгалиев Ф.Н. Проблемы совершенствования финансово-кредитной системы в АПК// Рыночные преобразования в АПК: проблемы, поиски, решения: материалы юбилейной научной и методической конференции. Казань: Изд-во КГСХА, 2002.- 278 с.
88. Назаренко В., Папцов А. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой.-М.:Информагробизнес,1996.- 212 с.
89. Назаренко В., Папцов А. Опыт реформирования аграрного сектора в странах Центральной и Восточной Европы и КНР.-М.: Наука, 1995.- 70 с.
90. Никитин A.B. Страхование сельскохозяйственных рисков: проблемы и перспективы развития// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - №2. - С.43-45.
91. Носов С.И., Корнеев А.Ф., Капитонов А.А О методах расчета единого сельскохозяйственного налога// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - №1. — С.48-52.
92. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США.- М.: ООО «Дело», 1999.- 669 с.
93. Папцов А. Регулирование внешней торговли продовольствием в странах ЕС// АПК: экономика, управление.- 1996.- №11.- С.50-54.
94. Полянский С. Стратегия развития АПК на пороге 21 века// АПК: экономика, управление.-1999.-№8.-С.30-37.
95. Попов А. Совершенствовать лизинговые отношения// Экономика сельского хозяйства России.- 2004.- №1.-С.29-31.
96. Попович И.В. Методика экономических исследований в сельском хозяйстве.» М.: Экономика, 1982,- 216 с.
97. Пошкус Б. Некоторые пути выхода из экономического кризиса в АПК// АПК: экономика, управление.-1999.-№1.-С.4-7.
98. Пошкус Б. Роль цены в рыночном механизме// АПК: экономика, управление.- 2004.- №1.- С.4-7.
99. Прогноз развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 1996-2005 гг.- М.:МСХ и ПРФ, ВНИЭСХ, 1996.-61 с.
100. Прокопьев Г. Налоговая система АПК и ее совершенствование// АПК: экономика, управление.- 1996.- №7.-С.44-48.
101. Рабинович JI.M. Нормативная основа экономического стимулирования." М.: Росагропромиздат, 1989.- 208 с.
102. Радугин Н.П. Аграрная экономика: проблемы обновления.- М.: Финансы и статистика, 1993.- 240 с.
103. Радугин Н., Любимов В. Государственное регулирование агропро-довольственного комплекса// АПК: экономика, управление.-1999.-№7.- С.15-24.
104. Растениеводство России в 2003 году// Экономика сельского хозяйства России.-2004.-№3.-С.17-19.
105. Резников Л. Настоящее и нэп// Российский экономический журнал.-1996.- №4.-С.З-10.
106. Романенко Г. О неотложных мерах по стабилизации и развитию агропромышленного производства// АПК: экономика, управление.- 1999.-№5.- С.3-20.
107. Рудай И. Законодательное обеспечение развития АПК России// АПК: экономика, управление.-2000.-№1.-С.31-37.
108. Рыманова Л. Совершенствование кредитования организаций АПК// АПК: экономика, управление.-1998.-№9.-С.12-15.
109. Савченко А. Выбор приоритетов аграрной политики России в современных условиях// АПК: экономика, управление.-2000.-№3.-С.З-8.
110. Сагайдак Э., Урусов В. Ценовое и финансово-кредитное регулирование в АПК// АПК: экономика, управление.-1999.-№4.-С.46-49.
111. Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс/ Пер.с англ.-Прогресс,1961.- 844 с.
112. Свободин В., Свободина М. Экономический механизм восстановления и развития сельского хозяйства// АПК: экономика, управление.- 1999.-№9.- С. 10-12.
113. Селезнев А. Экономические преобразования в агропромышленном производстве// Экономист.- 2004.- №7.- С.84-86.
114. Сельское хозяйство Республики Татарстан: статистический сборник." Казань: Издат.центр Госкомстата,2003.-360 с.
115. Сельское хозяйство России в 2003 году (экономический обзор)// АПК: экономика, управление.-2004.- №4.- С.24-30.
116. Семенов В. Преодоление кризисной ситуации в сельском хозяйстве России// АПК: экономика, управление.-1999.-№4.-С.З-16.
117. Семин А. Государственное регулирование и поддержка агропромышленного производства// АПК: экономика, управление.-2000. -№11.- С.36-43.
118. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве.-М.:Информбизнес,1996.- 162 с.
119. Сидоренко В., Попов И. Стратегия аграрных преобразований: государственное регулирование рыночных отношений// АПК: экономика, управление.-2000.-№3.-С.25-32.
120. Сидоренко В., Сливин О. Государственное регулирование в условиях рыночной экономики// Международный сельскохозяйственный журнал.-2003.-№3.- С.21-25.
121. Сидоренко В., Трубилин А. Ценовая политика в аграрном секторе экономики России// Международный сельскохозяйственный журнал.- 2003,-№6.- С.7-16.
122. Смитт А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т. 1-2. М.: Соцэкгиз, 1935.
123. Талье И., Абашина А. Аренда и лизинг,- М.: ИИД Филинъ, 1997.
124. Тарасова А.Н. Государственное регулирование и управление сельским хозяйством в условиях экономики переходного периода// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2001.-№1.-С.42-43.
125. Тарьяну Б. Государственное регулирование аграрного сектора Венгрии// Экономика сельского хозяйства России.- 1995.- №11.- С.36-40.
126. Телятников Н. О налогообложении в Италии// Финансы.- 1995.-№3.- С.30-33.
127. Ткаченко В.Н. Развитие аграрного лизинга за счет бюджетных средств// Экономика сельского хозяйства России.- 2003.- №9.- С.34-35.
128. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: введение в теорию, практику и политику. Перевод с англ.-СПб.: Экономическая школа,1995.- 431 с.
129. Ушачев И. Основные положения концепции аграрной политики России//АПК: экономика, управление.-2000.-№2.-С.З-10.
130. Файзрахманов Д.И. Некоторые проблемы эффективного развития АПК Республики Татарстан//Аграрно-экономическая наука — сельскохозяйственному производству: Материалы юбилейной научной конференции.- Казань: Изд-во Казанской ГСХА,2003.-С.3~19.
131. Хвостов А., Минаков И., Куликов Н. Эффективность аграрных преобразований в Тамбовской области// АПК: экономика, управление.-1999.-№4.-С.30-38.
132. Хлыстун В.Н. Агропромышленное производство доступные кредиты// Экономика сельского хозяйства России.- 1999.- №6.- С.40-44.
133. Холод Л. Политика цен, торговли и государственной поддержки АПК// АПК: экономика и управление.-1996.-№3.-С.25-29.
134. Холод Л. Система государственного регулирования АПК// АПК: экономика, управление.- 1996.- №4.- С.3-17.
135. Цены на агропродукцию// Экономика сельского хозяйства России .2002.- №4.- С.22-26.
136. Черник Д. Налоги Франции// Финансы.- 1994.- №7.- С.33-38.
137. Черняков Б. Аграрный сектор США на рубеже веков// АПК: экономика, управление.-2000.-№7.-С.50-56.
138. Четвертакова В. Совершенствование ценообразования в АПК// Международный сельскохозяйственный журнал.- 2003.- №4.- С. 17-18.
139. Чирков Е. Государственная поддержка и регулирование аграрного производства// АПК: экономика , управление.-1998.-№7.-С.22-24.
140. Чугунова Г.П. Некоторые аспекты государственного регулирования природопользования// Аграрно-экономическая наука — сельскохозяйственному производству: Материалы юбилейной научной конференции.- Казань: Изд-во КГСХА,2003.- 288 с.
141. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес).- М.: ОАО «Экономика», 1999.- 414 с.
142. Шахов В.В. Страхование как самостоятельная экономическая категория// Финансы.- 1997.- №2.- С.32-41.
143. Шахов В.В. Страхование.- М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997.
144. Шутьков А. Проблемы вывода АПК из кризиса// АПК: экономика, управление.-2000.-№ 1 .-С.4-17.
145. Щетинина И. Роль государства в процессе управления собственностью//АПК: экономика, управление.-2000.-№3.-С.26-34.
146. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель.- М.: Экономика, 1991.-349 с.
147. Экономика сельского хозяйства/ И.А.Минаков, Л.А.Сабетова, Н.И.Куликов и др.: Под ред. И.А.Минакова.- М.:Колос,2003.- 328 с.
148. Эльдиев М. Проблемы регулирования и экономической поддержки аграрного сектора России// АПК: экономика и управление.-1997.-№9.-40-42.
149. Эльдиев М. Совершенствование налогообложения сельских товаропроизводителей//АПК: экономика, управление.-1997.-№4.-С.65-73.
150. Эпштейн Д. Региональная аграрная политика в современных условиях// АПК: экономика, управление.- 1998.- №10.- С.53-57.
151. Якушкин Н.М. Государство и аграрный сектор. Вопросы взаимоотношений и их совершенствование. Казань: Изд-во Казанской ГСХА.-2000.-260 С.
152. Якушкин Н.М. Экономическое воздействие государства на агропромышленное производство// АПК: экономика, управление.- 2000.- №2,-С.43-49.
153. Agricultural Policies, Markets and Trade: Monitoring and Outlook. OECD.-1997.