Государственное регулирование аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Курбатов, Александр Васильевич

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования аграрных отношений .12 стр.

1.1. Концептуальные подходы к исследованию роли государства в условиях, трансформации экономической системы .12 стр.

1.2. Особенности аграрных отношений как объекта государственного регулирования.59 стр.

Глава 2. Основные направления развития государственного регулирования аграрных отношений.

2.1. Формирование экономической политики государства и усиление ее роли в развитии аграрных отношений.89 стр.

2.2. Повышение научного уровня ценовой политики государства. 113 стр.

2.3. Развитие фискальной и кредитной политики как важнейших инструментов регулирования аграрных отношений.126 стр.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы"

Актуальность темы исследования. Теоретическое рассмотрение аграрных отношений, их нового социально-экономического содержания и основных направлений преобразования в процессе трансформации экономической системы представляется актуальным. Это обусловлено тем, что аграрные отношения охватывают весь процесс расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве в его взаимосвязях с другими сферами АПК. Субъектами аграрных отношений выступают прежде всего сельские товаропроизводители (независимо от форм собственности, на базе которых они функционируют), работники, занятые на предприятиях производственной и социальной инфраструктуры села, в отраслях, выпускающих средства сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и доводящих до потребления его продукцию. Это означает, что система аграрных отношений охватывает не только сельское хозяйство, т.е. центральное звено АПК, но и экономическое взаимодействие между всеми его сферами, а также социальной инфраструктурой, определяющей условия жизнедеятельности сельского населения.

Аграрно-промышленный комплекс занимает ведущее положение в жизнеобеспечении страны, и от его состояния зависит экономическая, социальная и политическая ситуация в обществе. Агропромышленный комплекс обеспечивает в первую очередь продовольственную безопасность страны. От объема производства продуктов питания, их ассортимента, качества и цены зависит не только уровень жнзни населения, но и его физическое выживание. В аграрном секторе сосредоточено почти 45 % трудоспособного населения, занятого в сфере материального производства. На продукты питания, которые представляют результаты деятельности АПК, население тратит до 80 % семейных доходов. Поэтому развитие аграрных отношений представляет собой особую стратегическую и социальную задачу становления всего народнохозяйственного комплекса страны.

Либеральная концепция реформирования экономики страны, при самоустранении государства от регулирования экономическими процессами, привела к дезинтеграции производственных связей в агропромышленном комплексе. Его следствием явились: падение объемов производства во всех структурных подразделениях АПК; углубление сырьевой направленности отечественного продовольственного рынка, приближающегося по структуре к уровню развивающихся стран; убыточность всего сельскохозяйственного и перерабатывающего производства; деградация технико-технологического уровня производства в целом, низкая конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем и внешних рынках.

Эти обстоятельства дают основания для усиления государственного регулирования всей системы аграрных отношений, корректировки проводимой реформы, поиска путей выхода из затянувшегося кризиса и нахождения направлений согласования всего многообразия интересов хозяйствующих субъектов, эффективного использования всех ресурсов, повышения уровня жизни населения, перехода к стабильному экономическому росту на новой рыночной основе и обеспечению продовольственной безопасности страны.

Но вопросы государственного регулирования аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы остаются еще недостаточно разработанными теоретически и практически. Это и определило выбор темы, так как данная проблема нуждаются в теоретическом осмыслении.

Степень разработанности проблемы. Проблемы аграрных отношений всегда рассматривались в экономической литературе, так как они затрагивают интересы всех слоев населения и включают в себя особенности, связанные с рентными и земельными отношениями. Среди отечественных ученых-экономистов следует выделить два направления по вопросам экономической реформы в сельском хозяйстве. Одни авторы, поддерживают либеральное крыло экономических теорий, считают, что оздоровление и стабилизация экономики зависят от самого рынка и невмешательства государства в воспроизводственный процесс.1 Другие, отстаивают необходимость государственного вмешательства в процесс общественного воспроизводства для обеспечения структурной перестройки, создания условий, факторов и источников экономического роста. Они исходят из сложности экономической ситуации и особенностей переходной экономики, когда государство не должно упускать из рук вопросы нормального функционирования народнохозяйственного

1 К этому направлению относятся М. Бруно, Е. Гайдар, Е. Ясин и др. комплекса, создавать рыночные институты и рыночную инфраструктуру, проводить трансформацию существующих отношений в рыночные. Это проблемы регулирования экономических процессов на макроуровне, мезоуровне и микроуровне.2

Роль государства в реформировании экономических отношений АПК велика во всех странах, поэтому неслучайно проблемам аграрных отношений уделяли внимание Кенэ Ф., Смит А., Маркс К., Маршалл А., Кейнс Дж., а также ведущие отечественные ученые-аграрники Боев Б. Р., Буздалов Б.Б., Никонов А.А., Чаянов А.В. и др. Отдельным секторам АПК , в частности перерабатывающей промышленности, системе экономических взаимосвязей в ней, посвящены исследования Акинина П.В., Гончарова В.Д., Дубровина И.А., Сухоруковой A.M. и др.

Особая стратегическая и социальная значимость аграрных отношений для развития общественного производства в целом, недостаточная ее разработанность предопределили выбор темы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ развития государственного регулирования аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы.

В соответствии с поставленной целью в диссертации: раскрываются теоретические и методологические основы государственного регулирования аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы;

2К ним относятся видные ученые экономисты Абалкин Л.И., Глазьев С.Ю., Львов Д.С. и др. выявляются особенности аграрных отношений как объекта государственного регулирования; обосновывается возрастание роли государственной экономической политики в развитии аграрных отношений; разрабатываются направления совершенствования государственного регулирования аграрных отношений; выявляются особенности совершенствования государственного регулирования аграрных отношений через механизм ценообразования; обосновываются инструменты государственного регулирования аграрных отношений на основе реализации фискальной и кредитной политики.

Предметом исследования выступают аграрные отношения, возникающие между субъектами АПК и государством в условиях трансформации экономической системы.

Объектом исследования является процесс регулирования аграрных отношений со всеми присущими ему особенностями.

Методологическая основа исследования. Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания. В разработке авторского подхода к анализу системы производственных отношений определенную роль сыграли методологические предпосылки, предложенные классиками экономической мысли.

В работе использованы традиционные методы структурно-функционального анализа, методы группировок, сравнения, обобщения, графические изображения, схемы, логические модели и Др.

Особую роль сыграл комплексный подход, проявившейся во. взаимосвязанном изучении экономических, социальных, организационных отношений, и системный подход, реализованный в анализе предмета и объекта исследования, разработки основных направлений совершенствования государственного экономического регулирования аграрных отношений, учитывающий специфику российской действительности.

Базу исследования составили статистические данные как федерального, так и регионального уровня, первичные экономические данные. Использованы статистические ежегодники по экономике Российской Федерации в целом, а также отдельных ее регионов.

Новизна работы состоит в следующем:

Обоснован концептуальный подход к исследованию государственного регулирования аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы, в соответствии с которым необходимость государственного регулирования выводится из системного анализа аграрных отношений, тесная и устойчивая взаимозависимость и взаимосвязь которых образуют органическую воспроизводственную целостность, выполняющую экономическую, социальную, эколого-биологическую функцию.

Выявлены объективные основы государственного регулирования аграрных отношений через призму экономических законов общества, определяющих формы организационно-экономических отношений в АПК, пропорции развития его структурных звеньев, особенности функционирования субъектов аграрных отношений. Доказано, что специфические функции государства в условиях трансформации экономической системы, разделяются на системообразующие,(обеспечивающие запуск новой экономической. системы хозяйствования), системоутверждающие (обеспечивающие необратимость трансформационных процессов), системовоспроизводящие (обеспечивающие устойчивое развитие сформировавшейся системы).

Раскрыта и обоснована сущность государственного регулирования аграрных отношений, которая представляет собой упорядочение, обеспечение согласованности экономических интересов, всего хода общественного воспроизводства; сознательное централизованное воздействие на экономические процессы и субъекты хозяйствования.

Обосновано возрастание роли государственной экономической политики в развитии аграрных отношений, что связано с особенностями экономических отношений в сельском хозяйстве ( взаимообусловленность земельных, рентных, эколого-биологических отношений, кризисным состоянием сельского хозяйства и др.).

Выявлены основные пути развития государственного регулирования аграрных отношений в условиях трансформации экономической системы, среди которых основное внимание уделено научным основам ценообразования, фискальной и кредитной политике.

Предложены меры совершенствования налоговой политики путем введения единого земельного налога; уменьшения налогооблагаемой базы на величину собственных средств, используемых на расширение и развитие производства, улучшение плодородия земли; введения налоговых льгот предприятиям промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы на селе; снижения налоговой ставки на добавленную стоимость на материально-технические ресурсы, поставляемые отраслям сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Теоретическая и практическая значимость результатов научных исследований.

Значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно разрабатывает методологические и теоретические аспекты государственного экономического регулирования аграрных отношений, а также практические рекомендации по процессам регулирования в отраслях АПК на федеральном и региональном уровне.

Практический интерес представляют рекомендации по обоснованию экономического механизма функционирования интегрированных формирований в условиях трансформации экономических отношений. Это позволяет сбалансировать экономические интересы субъектов аграрных отношений, повысить эффективность использования производственных ресурсов.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов, методических пособий, программ по экономической теории, аграрной политики и других экономических дисциплин, связанных с аграрными отношениями.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях: «Регулирование рыночной экономики: методология, теория, практика» 30-31 мая 2000 г. Саратов; на ежегодных конференциях Саратовского государственного социально-экономического университета.

По теме диссертации опубликовано: четыре работы общим объемом 5,0 п.л.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 165 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 2 рисунка. Библиографический список включает в себя 277 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Курбатов, Александр Васильевич

Заключение.

Анализ экономических отношений привел автора к следующим выводам. Эволюция экономических систем и их трансформация в различных исторических условиях внесли существенные коррективы в теорию регулирования экономики, являющуюся одной из фундаментальных в экономической науке. Это происходило и потому, что экономическая система, обладая властью, способна оказывать влияние на разработку и распространение экономических теорий в обществе. Более того, как свидетельствует опыт, экономическая теория порой призвана обслуживать господствующую экономическую систему. Взгляды ведущих экономистов - . меркантилистов основывались на признании объективной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

По мере развития рыночных отношений и становления на этой основе класса предпринимателей государственное вмешательство стало помехой на путях развития бизнеса. Таким образом на этой основе произошла смена меркантилизма идеями экономического либерализма, которые отрицательно относились к государственному вмешательству в экономику.

Согласно их трактовке, рыночной экономике необходимо предоставить как можно больше свободы, а государство должно проводить политику невмешательства. Главный аргумент состоял в том, что рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Следовательно, заинтересованность в прибыли, если она движима конкуренцией направляет экономику к лучшему результату.

Данная концепция, получившая название классической, не является^достоянием истории, она нашла продолжателей и развитие в современных неоклассических концепциях. Следует отметить, что сторонники неоклассической концепции исходят из постулата о тенденции рыночной экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Рынок, конкуренция, гибкость цен, по их мнению, -лучшие механизмы установления экономического равновесия.

Наиболее крайнее выражение неоклассическая теория получила в. монетарной теории. Основное положение данной доктрины сводится к тому, что оставленная без вмешательства государства, экономика будет самостоятельно стремиться к динамическому равновесию, а активная государственная политика является составной частью проблемы, но вовсе не её решением. Частная собственность и свобода предпринимательства - это то, что служит гарантами прав человека. Нарушение равновесия, кризисы не являются неизбежным следствием действия внутренних законов рыночной системы функционирования экономики. . Все экономические сбои оказываются прежде всего результатом произвольного вмешательства государства в нормальный ход экономической жизни общества.

Такое смещение акцентов было вызвано рядом причин. Во-первых, как альтернатива не всегда оправдывающей себя кейнсианской доктрине. Во-вторых, объяснить применимость выводов классиков в современных условиях. В-третьих, это попытка взглянуть на ряд важных хозяйственных явлений, трактовка которых с традиционных позиций оказывалась неубедительной, и несостоятельной.

Абсолютизация рыночных сил не имеет - достаточных оснований. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, практическое применение нашли лишь отдельные элементы монетаризма. Это объясняется тем, что в рыночной экономике существуют сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма. В частности, рыночный конкурентный механизм не решает проблему внешних эффектов и общественных благ. Более того, свойственная рынку тенденция к монополизации подрывает свободную конкуренцию как условие наиболее полного проявления регулирующих функций рынка.

Анализ кейнсианской модели государственного регулирования показал, что она включала в себя финансово-бюджетные инструменты и денежную политику, усиление роли государства в развитии ключевых отраслей промышленности, в создании экономической и социальной инфраструктуры, новые институты и регуляторы, в том числе, индикативное и стратегическое планирование, государственную поддержку частного сектора. Особая роль отводилась антимонопольной политике, оказывающей воздействие на изменение структуры рынков и защиту конкурентного механизма от деформаций, связанных с функционированием монополий.

Анализ показал, что роль государства в экономике перестала быть второстепенной. Более того, само развитие экономики стало невозможно без активного вмешательства государства в нее. Кейнсианские «рецепты» сработали, когда шел процесс усиления корпоративных начал, углубления государственного регулирования. Эти тенденции были особенно характерны для европейских стран, где принципы свободно предпринимательского капитализма утверждались при непосредственном участии государства.

В современных дискуссиях по проблеме государственного вмешательства в экономику ученые свою аргументацию строят на основе ссылок на симметричные теории «фиаско рынка» и «фиаско государства». По нашему убеждению, абсолютизация рыночного механизма и механизма государственного регулирования, так же как их недооценка, не имеют под собой серьезных оснований. Государство в. рыночной экономике должно создавать условия свободного функционирования рыночного механизма, то есть конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, а государство должно выполнять регулирующую функцию там, где необходимо. Такой подход предполагает использование принципов и кейнсианства и монетаризма. И все же развитие экономики в последние десятилетия XX века обнаружило ярко выраженную тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. Вместе с тем нельзя не признать и тот факт, что максимальная эффективность достигается там, где действует конкурентный рыночный механизм.

Следует заметить, что в различных экономических системах нет раз и навсегда заданной пропорции между рыночным механизмом и механизмом государственного регулирования. Степень вмешательства государства не может быть одинаковой в условиях динамичного развития экономики, в условиях кризиса или в условиях экономической трансформации. Таким образом, сегодня не стоит вопрос регулировать или не регулировать экономику, сейчас речь идет о формах и методах государственного регулирования.

Автор пришел к выводу о том, что государственное регулирование АПК, в каких бы условиях оно не осуществлялось, всегда представляет собой упорядочение, обеспечение согласованности экономических процессов, всего хода общественного воспроизводства; сознательное централизованное воздействие на экономические процессы и субъекты хозяйствования. Регулирующая деятельность государства является одновременно и внутренней и внешней по отношению к рынку. Внутренней, потому что государство 'наряду с домохозяйствами и фирмами составляет триединую систему субъектов рыночных отношений. Признание государства в качестве субъекта рынка дает основание рассматривать его как явление базисное, экономическое, как неотъемлемый атрибут рыночного механизма хозяйствования. Внешней потому, что государство в нашем контексте, - это учреждения, имеющие юридическую и экономическую власть для осуществления в случае необходимости контроля над хозяйствующими субъектами и. над рынком для достижения общих целей. Используя совокупность специфических форм и способов воздействия на рынок, государство выступает его гарантом, обеспечивает условия для свободной конкуренции.

Таким образом, государство одновременно выступает и как экономическая, юридическая и политическая сила внешняя по отношению к рынку, и как реальный, весьма активный участник рыночных отношений, придающий последним цивилизованный характер. К тому же в экономике и механизме его функционирования важную роль играет государственная собственность и государственное предпринимательство. В этом своем значении государство и рынок являются внутренними элементами экономической системы. Поэтому трудно привести какие-либо серьезные аргументы в пользу противопоставления государственного (сознательного) и рыночного (стихийного) регулирования. Оба эти способа регулирования социально-экономических процессов органически взаимосвязаны между собой, что и придает современному рыночному хозяйству свойства системности кг устойчивости.

Государственное регулирование аграрных отношений, как явление объективное, внутренне присущие экономической системе, формируется и развивается на основе законов рынка. Автор показал, что в научной литературе последнего десятилетия проблеме экономических законов уделяется мало внимания. И это явилось одной из причин множества ошибок и просчетов, допущенных в экономической политике, принимаемых управленческих решениях. Страна заплатила дорогую цену за все это.

Поэтому в сложившихся условиях поиск наиболее • оптимальных вариантов участия государства в регулировании аграрных отношений должен базироваться на учете требований законов рыночной экономики: стоимости, спроса, предложения, конкуренции, количества денег, накопления и др.

Взаимодействие законов рынка объективно образует непреодолимую границу, не позволяющую государству чрезмерно вмешиваться в регулирование экономических отношений и вместе с тем, определяет поле деятельности государства. Вне государства действие и использование законов рынка теряет реальное содержание. Активность государства в механизме использования экономических законов определяется границами объективного. Это объясняется тем, что сознательная хозяйственная деятельность общества осуществляется в диалектическом единстве с объективными факторами и ими обусловлена. Если же деятельность, государства противоречит законам рынка, то возникают те или иные нежелательные экономические последствия. Экономические законы адекватные историческому отрезку времени, состоянию экономической системы в существенной мере определяют

148 содержание механизма государственного регулирования аграрных отношений, его цели, функции, направления, принципы, границы объекты, субъекты, формы и методы.

К числу ключевых системообразующих элементов государственного регулирования аграрных отношений относятся методы регулирования. В реальной жизни существует целая система методов государственного регулирования. Это объясняется, во-первых, тем, что каждая отдельная функция регулирования может быть осуществлена различными методами; во-вторых, многообразие, методов регулирования определяется конкретными целями воздействия на объекты регулирования; в-третьих, в экономике порой возникают ситуации, которые диктуют необходимость принудительных мер в отношении тех, кто допускает своими действиями нарушение установленных правил и т.п.

Вступая в полемику по вопросу о классификации методов государственного регулирования, автор выделил административные (прямые) и экономические (косвенные) Другие авторы выделяют правовые, административные и экономические методы.

EV

Ряд авторов в качестве основных методов государственного регулирования называют прямые, косвенные, правовые, административные, организационно-экономические, бюджетно-финансовые, ■ кредитно-банковские, налоговые, ценовые, нормативные, стандартизации.

Диссертант рассматривает как более обоснованную классификацию, в основе которой лежат мотивационные характеристики, -учитывающие экономические интересы субъектов рыночных отношений. При этом всю совокупность методов расчленяет на блок административных и блок экономических методов государственного регулирования.

Административные методы являются методами прямого воздействия, так как носят обязательный характер. Они основаны на таких отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение и вытекают из организационных отношений, объективно входящих в систему производственных отношений, из правовых норм, устанавливаемых Конституцией . и-законодательными актами, а также из властной природы государства и прямой подчиненности органам власти.

Административные методы включают: финансовую поддержку (дотации) отдельным предприятиям; финансирование социальной сферы; введение обязательных стандартов (экологических, санитарных и т.д.); антимонопольные меры; законодательные ограничения; контроль за ценами, административных методов достаточно обширна. Они распространяются как на макроуровень (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), так и А микроуровнь (санкции к монополисту и др.) При этом весьма важно заметить, что административные методы государственного. регулирования противоположны природе рынка. Они могут блокировать действие соответствующих рыночных регуляторов и превращать рыночную систему в командную. Поэтому главное требование к прямому регулированию состоит в том, чтобы оно не противоречило принципам рыночных отношений, было встроено в рыночный механизм, дополняя и усиливая его.

Государственное регулирование рыночной экономики не ограничивается только административными методами. В нынешних условиях на первый план выходят экономические методы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические методы государственного регулирования - это система приемов и способов прямого и косвенного воздействия на субъекты хозяйствования путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий, обеспечивающих достижение высоких конечных социально-экономических результатов.

Экономические методы государственного регулирования влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные формы осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и др.

Административные и экономические методы взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга. В основе принятия административных решений лежит экономическая целесообразность, а экономические методы несут в себе элементы администрирования, обретают определенную административно-правовую форму и контролируются государством. Вместе с тем и те и другие должны осуществляться в рамках единого правового поля. Чрезмерное администрирование сковывает инициативу предприятий, снижает их заинтересованность и ответственность. Преувеличение экономических методов неоправданно сужает возможность прямого регулирования, ослабляет эффективность рыночных механизмов и способно нанести экономике не меньший вред, чем увлечение административными методами. Государство обязано избирать оптимальные варианты сочетания административных и экономических методов регулирования в наибольшей мере соответствующих конкретным и историческим условиям развития общества.

В работе анализируются основные направления усиления государственного экономического регулирования аграрных отношений. К этим направлениям автор отнес в первую очередь ценообразование на сельскохозяйственную продукцию. Совершенствование ценообразования на аграрную продукцию является одной из самых сложных проблем. Оно затруднено зависимостью сельскохозяйственного производства от природных и социальных факторов, особенностями взаимоотношений между отраслями АПК, недостатками, имеющими место в организации и специализации сельскохозяйственного производства, порожденными непрофессиональным реформированием командной экономики.

В ходе анализа автор пришел к выводу, что в процессе создания и функционирования механизма государственного ценового механизма в АПК необходимо учитывать, во-первых, объективно складывающиеся общественно-необходимые затраты на всех этапах продвижения продукции; во-вторых, оценку состояния конъюнктуры на продовольственном рынке; в-третьих, создание условий для конкуренции, обеспечивающей снижение цен; в-четвертых, необходимость стабилизации воспроизводственных процессов и выхода аграрного сектора из затяжного кризиса.

В научном и практическом плане все это требует решения следующих основных задач: определить уровень эквивалентных цен на продукцию агропромышленного комплекса и ценовой диспаритет по основным видам продукции, а также общие финансовые потери сельских товаропроизводителей от ценовой неэквивалентности; определить размеры и источники возмещения финансовых потерь производителей сельскохозяйственной продукции; научно обосновать и выбрать эффективные формы компенсации финансовых потерь и корректировки территориально- отраслевой дифференциации ценовой поддержки; содействовать формированию конкурентных и эффективных рынков агропродовольственной продукции; не вводя жестких ограничений в определении цен на промышленные средства производства для сельского хозяйства, вначале сдерживать их рост, а затем постепенно переходить к паритету цен.

Государственное регулирование в сфере ценообразования на продукцию АПК должно сводиться к формированию системы экономически обоснованных цен - защитных(гарантированных), залоговых и рыночных - на протяжении всего воспроизводственного цикла ( производство - переработка- торговля - потребление). Роль регулируемых цен двоякая. С одной стороны, они выполняют функцию гаранта превышения доходов над расходами, а с другой, -отсекают затраты, не подлежащие возмещению, т.е. стимулируют экономию издержек производства и обращения. В условиях инфляции эти цены необходимо индексировать. На тот объем продукции,- который превышает постепенно сокращающиеся поставки в государственный фонд, свободные цены устанавливаются рынком на основе колебания спроса и предложения.

Диссертант в ходе исследования доказал, что механизм государственного регулирования цен на продукцию агропромышленного комплекса должен способствовать установлению приемлемого и достаточного для реализации экономических интересов субъектов аграрного рынка, уровня ценового паритета, обеспечению покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции и равенство сторон в-обмене.

Социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе России и перспективы ее развития требуют пристального внимания к вопросам разработки и реализации обоснованной фискальной политики - одного из важнейших инструментов государственного регулирования, оказывающего сильнейшее воздействие на систему аграрных отношений.

Диссертант обосновал, что перечень принципов налогообложения в АПК можно дополнить следующими положениями: недопустимость многократного налогообложения; обеспечение достаточности и подвижности; разграничение и закрепление налогов' на различных уровнях;

-- принцип эффективности; выбор надлежащего источника и объекта налогообложения; унифицированность взимания налогов; стабильность налогового законодательства.

В работе доказано, что наиболее сильным ограничителем на путях реформирования налоговой системы может стать недостаточная разработанность принципов справедливости и эффективности.

Разрабатывая механизм государственного регулирования АПК, автор пришел к выводу, что в ближайшее время фискальная политика в агропромышленном комплексе должна предусматривать введение в сельском хозяйстве единого земельного налога; уменьшение налогооблагаемой базы на величину собственных средств, используемых на расширение и развитие производства, улучшение плодородия земли; введение льгот по налогообложению предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы; снижение налоговой ставки на добавленную стоимость на материально-технические ресурсы, поставляемые отраслям сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на основные продовольственные товары.

Наряду с фискальной политикой сложившаяся практика кредитования сельских товаропроизводителей нуждается в коренном реформировании в направлении организационной перестройки кредитной системы, корректировки процентной политики, расширения базы кредитования и обеспечения хозяйствующих субъектов аграрных отношений кредитными ресурсами.

Диссертант обосновал главные направления кредитной политики в области АПК, которые состоят в развитии кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей из государственных источников через механизм залоговых операций; развитии ипотечного кредита в коммерческой системе банков; создании системы кооперативных кредитных учреждений, функционирующих под. контролем аграриев; укреплении финансовой дисциплины, введении жестких санкций за задержку коммерческими банками предоставления кредитов, выделяемых из бюджета; снижении процентных ставок за кредит и увеличении долгосрочных кредитов; аккумулирования сбережений сельского населения в обществах взаимного кредитования или в кооперативных банках для целевого использования денежных средств в аграрном секторе; привлечении в кредитные системы АПК свободных остатков на счетах других юридических лиц; применении бюджетных кредитов под контракты на продажу сельскохозяйственной продукции в региональные продовольственные фонды.