Государственное регулирование экономики Республики Йемен тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование экономики Республики Йемен"

На правах рукописи

/ 1 ЛЕН 2000

РАДМАН ВАХИД ХАМУД

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ЙЕМЕН (НА ПРИМЕРЕ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ)

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата, экономических наук

Краснодар 1999

Работа выполнена на кафедре мировой экономики Кубанского государственного университета

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор Ю. В. Филиппов

Официальные оппоненты: д-р экон. наук, проф. М.С.Напсо,

канд. экон. наук, доц. Т.Т.Авдеева

Ведущая организация - Кубанский государственный аграрный университет, кафедра экономического анализа

Защита состоится « А5~» 1999 г.

в ^ час. на заседании диссертационного совета.К.063.73.03. по экономическим специальностям Кубанского государственного университета в ауд.

Адрес: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета.

Автореферат разослан «) I » Иу01А^ьЛ^ 1999 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К.063.73.

д-р экон. наук, доц. ------""""""ТГрО^рлин

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Наиболее острыми проблемами слаборазвитых стран, в том числе и Йемена, являются сравнительно низкий уровень экономического развития, высокий уровень инфляции, недостаточное финансирование, что соответственно отражается на качестве жизни населения. Все эти проблемы в значительной мере связаны с недостатками и "сбоями" в системе государственного управления.

В последние годы руководство Йемена связывает перспективы экономического развития с переходом к рыночным механизмам. При этом особое значение придается государственному регулированию промышленного развития страны. В исследованиях такого рода заинтересовано Посольство Республики Йемен в г. Москве, по согласованию с которым была определена тема диссертации.

Маркетизация экономики стала в 1990-е гг. тенденцией, характерной для большинства восточноевропейских, азиатских и африканских стран, ранее относившихся к социалистическим. В связи с этим возникают новые направления в развитии теории переходной экономики, в рамках которых исследуются функции и механизмы государственного регулирования.

В настоящей работе исследуется роль государства в функционировании рыночной экономики Йемена. В общем плане предлагаются решения по совершенствованию методов государственного регулирования экономики, в частности, промышленности, с целью выработки взвешенной государственной промышленной политики, особенно в области нефтяного сектора, что обеспечило бы процесс диверсификации производства прежде всего в ключевой отрасли за счет изменения соотношения между добычей нефти и нефтепереработкой, явилось бы основой разработки стратегии экономического развития Йемена на вторую пятилетку 2001-2006 гг.

Особый интерес в теоретическом плане представляет понятие "дружественная по отношению к рынку" политика государства, поскольку одной из центральных проблем развития является поиск соотношения государственного управления и рыночных механизмов. Вмешательство государства может скорее помочь, чем помешать развитию, только в том случае, когда оно носит дружественный по отношению к рынку характер. Особое значение эта политика приобретает в отношении йеменской экономики переходного периода, когда остро стоит вопрос о степени вмешательства государства и эффективном функционировании рыночных механизмов.

Роль государственного регулирования экономики в переходный период стала предметом внимания и изучения со стороны ученых-экономистов разных стран: российских - Пикулькина A.B., Кисилева Е.А., Чепурина М.Н., Морозовой Т.Г., Мовсесян А.О.; арабских -Hajaji Ali, Bablawy Hashen, Daood Ahmed, Al-Hacani Khaled, Baracat Akram; западных - J.M. Keins, Milton Frid-man, Philip Tailor, Michel P. Tadaro, Stiglits J., Sachs J., Larrain F., Gregory P., Stuart R., Blasi J. и других ученых.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексной разработке на конкретном материале Республики Йемен проблем государственного регулирования экономики в переходной экономике с учетом мирового опыта и специфики страны на примере нефтяной промышленности, определении наиболее приемлемых вариантов регулирующего воздействия государства на общественный и частный секторы.

Поставленная цель конкретизируется в следующих задачах:

- систематизировав и обобщив мировой опыт, выявить наиболее приемлемые подходы к определению соотношения рыночных стимулов и государственного регулирования в зависимости от уровня развития и специфических условий конкретной страны;

- определить структуру и содержание функций государственного регулирования в условиях переходного периода;

- исследовать факторы, вызывающие необходимость реформирования системы государственного регулирования экономики в Республике Йемен с учетом специфики политической и экономической ситуации, сложившейся после воссоединения северной и южной частей страны;

- проанализировать формы и методы государственного регулирования инвестиционного процесса в Республике Йемен, воздействие государства на инвестиционную активность местных и зарубежных вкладчиков капитала;

- выявить особенности нефтяного сектора как объекта государственного регулирования, имеющего стратегическое значение для обеспечения экономического роста в других отраслях экономики страны;

- оценить эффективность государственного воздействия на развитие нефтяной промышленности с учетом противоречивой взаимосвязи внутреннего и внешнего рынков нефти;

- на основе анализа эволюции форм и методов регулирования нефтяной промышленности в Йемене выделить из них наиболее эффективные для современной ситуации и разработать предложения по совершенствованию государственной нефтяной политики.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются методологические, теоретические и практические аспекты государственного регулирования экономики (на примере нефтяной промышленности) в условиях переходного периода с целью обеспечения структурных сдвигов и устойчивого экономического развития.

Объектом исследования избрана нефтяная промышленность Республики Йемен, являющаяся отраслью национальной экономики, главным фактором для определения государственной промышленной политики.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды классиков экономической теории, работы экономистов развитых и развивающихся стран по проблемам государственного регулирования экономики, концепции "устойчивого развития" и "дружественной по отноше-

нию к рынку политики", принятые международными организациями (ООН, МБРР и др.) в качестве базовых для определения стратегического развития на 90-е годы. Применение конфигурационного подхода, синтезирующего преимущества системного и ситуационного анализа, помогло оптимизировать поле проблем в рамках избранной темы и соответственно структурировать диссертационное исследование. В процессе исследования использовались методы научной абстракции, факторного и сравнительного анализа, SWOT - анализ (оценка сильных и слабых сторон, возможностей и рисков).

Конкретные экономические исследования проводились на базе фактических данных Министерства нефтяной промышленности, статистических данных Йеменской Республики, а также материалов междунарбдных экономических организаций. • '

Изучение литературных источников позволило высказать оригинальные суждения по ряду рассматриваемых проблем и на их основании разработать конкретные предложения.

Основу практической части диссертации составляют статистические материалы и самостоятельно разработанные прогнозы.

Структура и объем диссертации определены логикой исследования, предполагающей последовательное раскрытие общих методологических подходов к государственному регулированию промышленности в условиях перехода к рыночной экономике и с учетом ситуационных факторов, влияющих на функции, механизмы и инструменты государственного регулирования в определенной отрасли (нефтяной промышленности) в конкретной стране (Республика Йемен).

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 80 наименований, проиллюстрирована 3 таблицами, 10 рисунками. Общий объем 120 страниц.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИИ

Во введении раскрываются актуальность выбранной темы, научная по-шзна и практическая значимость диссертационной работы, определяются дета и задачи исследования.

В первой главе "Методологическая основа государственного регулирования экономики" на базе критического анализа различных научных концепций представлены теоретические основы государственного регулирования экономики, его методы и задачи, наиболее соответствующие переходному состоянию экономики. Особое внимание уделено соотношению государственных рычагов регулирования и рыночных механизмов в переходный период на примере экономики Республики Йемен. Дана классификация сфер экономики по степени эффективности регулирующего воздействия государства. Раскрыта структура функций государственного регулирования в переходный период.

Во второй главе "Особенности реформы системы государственного регулирования экономики в республике Йемен" дан анализ причин современного экономического положения развивающихся стран, в частности, Йемена, показана несостоятельность тотального централизованного планирования, игнорирующего рыночные механизмы регулирования экономики. Определены основные внутренние и внешние факторы, определяющие специфику перехода йеменской экономики к рынку, особое внимание уделено анализу процесса приватизации и инвестиционному климату.

В третьей главе "Государственное регулирование нефтяной промышленности Йемена: направления, формы, инструменты" сформулированы основные направления, формы, инструменты воздействия государства на нефтяной сектор, рассмотрены методы государственного регулирования применительно к нефтяной промышленности, такие как регулирование цен, налогообложение, таможенное регулирование экспорта, регулирование инвестиционной активности и др. Особое внимание уделено анализу "плюсов" и "минусов" различных форм регулирующего воздействия государства на нефтяной сектор

экономики с учетом противоречивых последствий промышленной политики государства на внутренний рынок и возможности использования преимуществ на мировом рынке нефти. Дан критический анализ различных типов контрактов государства с международными нефтяными монополиями и, в частности, соглашений о разделе продукции. Показано, как через регулирование нефтяного сектора правительство Республики Йемен может влиять наразвитие других секторов экономики, в том числе мелкого и среднего бизнеса.

В заключении подведены итоги исследования роли государственного регулирования в экономическом развитии Йемена, и оказана его необходимость в процессе реформирования, сделан ряд предложений по корректировке промышленной политики республики Йемена.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту.

1. Механизм государственного регулирования в рыночной

Государственное регулирование в конечном счете, должно обеспечить создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства и сравнительных преимуществ, обеспечивает устойчивый экономический рост.

Бесспорно, как государственное вмешательство в экономику так и рыночное функционирование имеет свои "плюсы" и "минусы", Правительству Йемена нужно создать такую экономическую ситуацию в стране, при которой государство и рынок сотрудничали и взаимодополняли друг друга. В работе обоснованы три основных принципа дружественной по отношению к рынку политики:

1) вмешивайтесь в крайних случаях. Дайте рынку делать свое дело до тех пор, пока не станет совершенно очевидно, что лучше вмешаться. Сферой, в которой государственное вмешательство в принципе может дать хорошие результаты, является производство общественных благ (общее обра-

зование, инфраструктура, борьба с бедностью, демографические проблемы, защита окружающей среды). Есть сферы, где государственное вмешательство в принципе противопоказано, правительство обычно делает ошибку, вмешиваясь непосредственно в процессы производства или защищая местное производство товара, который дешевле импортного;

1) отслеживайте результаты и балансируйте. Вмешательство должно осуществляться компетентно, прагматично и гибко. Обнаружив ошибочность своих действий, правительство должно быть готово быстро компенсировать ущерб. Так, Республика Корея отказалась от дальнейшей поддержки тяжелой химии, как только обнаружилась бесперспективность такой политики;

3) вмешивайтесь открыто. Вмешательства должны быть простыми и понятными. Они должны основываться на действиях определенных правил, а не на действиях чиновников. Так, тарифы предпочтительнее квотирования.

По критерию эффективности регулирующего воздействия в работе автором выделяются три сферы:

1) сферы, запретные для вмешательства госструктур. Здесь "регулирование может принести больше вреда, чем пользы. Прямое вмешательство государства в производственную деятельность и ценообразование чаще всего оказывает разрушающее влияние на рыночную экономику.

2) сферы, в которых государственное вмешательство может помочь функционированию рынка, преодолению сбоев в его работе, компенсировать его недостатки. В частности, государство может оказать содействие в становлении рыночных структур (банки, биржи и т.д.); поддержать предпринимательские проекты, важные для развитие региональной и местной экономики (чаще всего инфраструктуры). Важнейшей сферой партнерства государства и предпринимательского сектора является развитие человеческих ресурсов.

3) сферы, в которых рынок по своей природе не может обеспечить регулирующее воздействие, и здесь государственные структуры выступают в роли единственного "регулятора".

Таким образом, дружественная по отношению к рынку политика исходит из того, что:

- поскольку рынок функционирует нормально и решает насущные проблемы, государство не вмешивается;

- если рынок дает сбои, государство помогает их устранить;' '

- если рынок и государство действуют как партнеры, дополняя друг друга, то результативность (эффективность их функционирования) будет значительно превышать те результаты, которые могут быть достигнуты при их автономности.

2. Уточенная классификация функций государства в переходный период.

Функции государства в переходный период не только не сокращаются, с чем обычно ассоциируется разгосударствление или либерализация, а напротив, увеличиваются и усложняются. По мере создания и подключения рыночного механизма, все большее предпочтение отдается использованию инструментов и методов регулирования экономики, адекватных рынку.

Функции государства в переходный период имеют следующие статистические и динамические характеристики: по структуре они представляют собой сложную функцию, суммирующую три блока составляющих - блок функций государства в условиях командной экономики (£П); блок функций, связанных с отказом от прежней и созданием новой правовой базы, рыночных структур и рыночной среды (20); блок функций регулирования рыночной экономики

^переходного периода=2П+20+2£3

К важнейшим функциям в переходный период относятся:

- создание правовой основы предпринимательства. Необходимо правительству Йемена пересмотреть и изменить законы, связанные с экономической деятельностью, для увеличения инвестиций, расширения предпринимательской активности, повышения экспорта. Такие законы как: об инвестициях, налогообложении, таможенных правилах, банках, свободных зонах и т.д.;

- стабилизация экономики: преодоление кризисных явлений. Эта функция в наибольшей степени должна осуществляться в Йемене, потому, что страна в настоящее время находится в кризисной ситуации, и только государство, на наш взгляд, способно вывести страну из нее путем обеспечения, в первую очередь, законности и порядка;

- снижение безработицы может осуществляться государством в большей мере путем развития производства на предприятиях, подлежащих приватизации и сохранения их высокой рентабельности.

Правительство, выступая в роли инициатора рыночных преобразований может своими действиями либо замедлить, усложнить, либо наоборот ускорить достижение конечной цели.

В этом контексте можно рассмотреть роль правительства в качестве мультипликатора трансформации (Мт).

МБ+ СР +Б

Мг =■

к+зп

где МВ - степень монополизации власти; СР - степень сопротивляемости реформ; Б - степень бюрократизации; К - компетентность;

ЗП - степень заинтересованности правительства.

3. Классификация факторов трансформационного процесса в Республике Йемен.

В Йемене трансформационный процесс связан со специфической комбинацией факторов. Их можно классифицировать как общие, присущие большинству развивающихся стран, и специфические, характерные для Республи-

ки Йемен. Эти факторы разнородны и включают как чисто экономические, так и политические, как внешние, относящиеся к положению Йемена в мировом хозяйстве, так и внутренние, определяемые предысторией страны и современной социально-экономической ситуацией. Например, к общим факторам можно отнести следующие:

- бюрократический государственный аппарат, не оправдывающий своего назначения;

- увеличение дефицита бюджета и внешней задолженности;

К специфическим и можно отнести:

- результаты войны в Персидском заливе - возвращение 1 млн. йеменцев обратно в страну (убыток 2 млрд. долларов);

- гражданская война 1994 года (убытки составили 11 млрд. долларов).

Наиболее характерные признаки всех развивающихся стран, такие как

бедность, плохие климатические условия, скудные природные ресурсы, неразвитость промышленного сектора и его неадекватный вклад в создание национального дохода, снижение уровня инвестиций, распространение безграмотности, эффективное исполнение экономических программ, в полной мере в Йемене.

Йемен сталкивается с проблемой интеграции северной и южной частей страны, ориентировавшихся в прошлом на разные модели социально-экономического развития. В этом определяется схожесть с процессом объединения двух частей Германии. В то же время Йемен не достиг уровня промышленного развития восточноевропейских стран и по структуре экономики и по душевому доходу стоит немного выше наименее развитых стран мира.

Трудности и противоречия переходного периода для Йемена связаны, во-первых, с объединением двух разных видов собственности (частной Северного Йемена и государственной Южного Йемена), во-вторых, с постоянными межплеменными войнами и влиянием племенных интересов на политику го-

сударства, в-третьих, неправильной политика правительств по отношению к другим воюющим арабским странам.

4. Совершенствование государственного регулирования инвестиций и экономику Республики Йемен.

Задачей государственного регулирования инвестиционного процссса.яв-ляется поиск способов и инструментов для создания благоприятного инвестиционного климата, увеличения ежегодных капвложений уровней, стимулирование инвестиций в производственные секторы.

Формы и методы государственного регулирования инвестиционного процесса в Республики Йемен:

1. Гарантии и привилегии, которые государство предоставляет инвесторам (Закон об инвестициях № 22 1991 г.):

- государство должно обеспечить инвесторам свободу инвестировать в соответствии с законом, прежде всего в сферы, наиболее приоритетные с точки зрения интересов развития национальной экономики;

- закон обеспечивает инвесторам свободу управлять своими проектами;

- закон запрещает национализировать эти проекты или конфисковывать имущество или замораживать средства;

- закон обеспечивает инвесторам невмешательство в ценообразование и определение прибылей, кроме товаров повышенной социальной значимости, таких как: лекарства, молоко и детское питание.

2. Принятие конкретных законов об инвестициях, объединенных одной целью - привлечь местные и иностранные инвестиции в страну.

3. Упрочение фондовых рынков, как финансовых посредников между наличными деньгами и финансами, удовлетворяющими нужды инвестиционных проектов.

Автором предложены следующие направления совершенствования государственного регулирования инвестиций в экономику:

- развитие институтов валютного рынка и упорядочение операций по объему валют;

- развитие банковской системы с сетью инвестиционных учреждений с учетом национальных особенностей вкладчиков денежных средств;

- создание национальных исламских банков;

- урегулирование разногласий между внешними кредиторами и местными банками по банковским гарантиям.

5. Анализ нефтяной промышленности Йемена как объект государственного регулирования.

Государственное регулирование нефтяной промышленности Йемена является определяющим условием обеспечения устойчивого экономического развития страны. Являясь базовой отраслью народного хозяйства, нефтяная промышленность (добыча и переработка) оказывает очень существенное влияние на ход начавшихся в стране экономических реформ, нацеленных на изменение структуры государственных расходов и сокращение дефицита государственного бюджета, либерализацию цен и проведение программы приватизации.

В нефтедобыче Республики Йемен в 1990-е годы наблюдаются существенные колебания: годы значительного увеличения добычи перемежаются годами (иногда очень существенного) спада, что связано, прежде всего, с внутренними политическими факторами (например, война в 1994 г.).

Таблица 1.

Уровень производства и годового прироста нефти в Йемене за 1990-1995 гг.

Годы 1990 1991 1992 1993 1994 1995

производство, тыс. бар/день 194,6 197,4 179,4 216,3 337,3 343,8

темп прироста цепной, % - 1,4 -9,12 20,5 55,94 1,95

темп роста базисный, % - 1,4 -7,8 ПД 73,3 76,6

С точки зрения государственного регулирования можно выделить две особенности нефтяного сектора в отличие от других отраслей Йеменской эко-

- ■ ■ " 15

номики. Во-первых, этот сектор относится к естественным монополиям, что ставит Перед правительством задачу выработки соответствующей политики. Во-вторых, ограниченность нефти (как по запасам, так и географически) превратила ее в мировой ресурс, регулирование рынков нефти связано с регулированием внешнеэкономических отношений (торговый и платежный балансы страны, валютные ресурсы и т.д.).

1 В первом пятилетнем плане экономического развития на 1996-2000 гг., разработанном Министерством экономики республики Йемен, нефтедобыча и нефтепереработка рассматриваются как отрасли имеющие стратегическое значение для обеспечения экономического роста в других отраслях экономики, ,

Доходы, полученные государством от нефти, составили в 1995 г. около 90% совокупных доходов от экспорта и около 40% доходов государственного бюджета. Отмечается тенденция значительного увеличения доходов от государственного предпринимательства (национальной нефтяной компании) особенно после объединения Йемена.

Таблица 3.

Структура государственных доходов от нефти в мл. риалов.

Годы 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Налоги на доходы компаний 2415 4740 1170 1800 4184 4564

Налоги на., производство компаний . 1279 1750 400 512 536 826

Доходы от внутреннего потребление . . 1381 1598 1550 1600 1985 8700

Доходы от.экспорта 4498 10512 4501 5600 4392 16648

Доходы от деятельности национальной нефтяной компании 190 .1177 1226 750 1602 2552

Другое - - 78 108 80 -

Итого доходов 9763 19777 8925 10370 12779 33289

Главными целями, которые стремится достичь государство в ходе реализации первого пятилетнего плана, являются:

- увеличение годовых объемов производства сверх прогнозируемых;

- увеличение нефтяных запасов за счет геологоразведывательных работ;

- увеличение числа национальных кадров, в сфере нефтедобычи и особенно в нефтепереработки.

Признавая важность поставленных целей в сегодняшний ситуации Йемена, автор предлагает дополнить их долговременньши:

• постепенное сокращение нефтедобычи с целью сохранений энергоносителя для будущих поколений;

• обеспечение адекватной защиты окружающей среды. '

В качестве приоритетных направлений реализации поставленных государством целей автором предложены следующие:

- поощрение инвестиций в области геологоразведки и привилегий компаниям, желающим разрабатывать новые месторождения;

- поощрение национального капитала с целью открытия новых предприятий нефтедобычи;

- расширение подготовки кадров, для нефтедобывающей промышленности и открытия соответствующих учебных заведений;

- реструктуризация управления национальной нефтяной компании с целью выхода ее на мировые рынки нефти;

- диверсификация нефтяной промышленности за счет увеличения переработки нефти.

6. Ценообразование на нефть и его влияние на экономику страны. Ценообразование в нефтяной отрасли имеет свою историю и специфику. В период 70-х и начала 80-х годов существовали различные формы цен на нефть, которые опять же отражали интересы только иностранных компаний. В начале появилось название «объявленная цена», т. е. цена, определявшаяся на основании системы льгот. Затем появилась цена, основанная на доходе от од-

ной переработанной баррели нефти, и «цена государственного продавца». На основании этих двух цен заключались так называемые «контракты об участии», благодаря которым страны - производители нефти стали не только владельцами, но и участниками в нефтяных льготах. В конечном итоге утвердилась цена ОПЕК, рыночная цена и договорная. Новым событием в этом ценовом процессе стала Цена «не ОПЕК», которую использовали страны, не являвшимися членами данной организации, но основными мировыми экспортерами нефти. Одной из этих стран является Йемен.

Положительной чертой не членства ОПЕК для Йемена может служить самостоятельное определение цен на нефть независимо от цен, установленных этой организацией. Этот факт благоприятствует развитию слабой экономики страны, принося немалые доходы, в которых ОПЕК в силу своей значимости на мировом рынке нуждается не так остро. Можно отметить и отрицательные моменты неучастия: во-первых, Йемен лишается поддержки со стороны стран - членов ОПЕК в расширении производства, переработки; во-вторых, в какой-то мере членство в организации способствует поддержке более или менее твердого курса валюты; в - третьих, страна лишена поддержки в подготовке кадров в области разработки, добычи, переработке и т. д.

Применение одного из прямых методов государственного регулирования - резкого и существенного повышения цен на нефть внутри страны - способствовало увеличению ее экспорта.

Кроме описанных выше факторов образования цен на нефть, цена на сырую нефть зависит и от действия рыночных механизмов. Общеизвестно, что цена на любой товар, в том числе на нефть, зависит от спроса и предложения на этот товар. Однако нельзя забывать и о политических и стратегических факторах, которые, оказываются зачастую решающими и препятствуют установлению рыночных цен на уровне, обеспечивающем оптимальную эксплуатацию нефтяных запасов.

7. Диверсификация нефтяной отрасли как направление государственного регулирования экономики.

Одним из методов государственного воздействия на нефтяную промышленность является проведение диверсификации, особенно в добыче и переработке. Следует уделить большее внимание процессу переработки, которая может приносить стабильный и постоянный доход. Это связано с пересмотром инвестиционной политики, перераспределения инвестиций в пользу нефтеперерабатывающей промышленности. Нефтеперерабатывающая промышленность имеет сама по себе хорошие шансы для дальнейшего развития, например, нефтеперерабатывающая база в г. Аден, вторая по объему переработки нефти на Ближнем Востоке. Она играет стратегическую роль в нефтяной промышленности и в целом в экономике Йемена. На этой базе перерабатывается иностранная нефть. Важность этой базы значительно возросла после объединения, когда страна стала добывать собственную нефть. Эта база смогла обеспечить страну стабильной нефтепродукцией. Аденская база поставила государство перед выбором: либо продажа сырой нефти за границу, либо продажа нефтепродукции. Она находится на стратегическом месте: в порту Адена между Красным морем и Индийским океаном, куда заходят суда, и где они могут заправиться. База является одним из факторов установления «свободной» зоны, ее производственная мощность 8 млн: т/год, что равняется 170 тыс. баррель/день, имеются склады емкостью около 5 млн. баррелей.

На наш взгляд, необходимо организовать переработку нефти, добываемой в Йемене, на Аденской перерабатывающей базе, что дало бы двойную выгоду:

Экспорт нефтепродукции гораздо выгоднее, чем ¡экспорт сырой нефти;

Аденская база переработки нефти находится в порту свободной экономической зоны в проливе между Азией и Африкой. Можно представить, какой спрос будет на нефтепродукцию для прибывавших в порт транзитных судов.

ыпшенности

Повышение качества государственного регулирования,нефтяной про-ышленности является решающим условием осуществления реформирования ганомики Йемена. В этой сфере нами Предложены следующие направления еятельности правительства страны:

- развитие системы управления государственной собственностью с целью недопущения расточительного отношения к таким уникальным национальным богатствам, каким являются нефть и газ;

- разработка и реализация программы приватизации прежде всего убыточных предприятий с целью прекращения нерационального расходования средств государственного бюджета;

- разработка и осуществление мер по удешевлению государственного управления, снижению расходов на государственный аппарат с целью снижения дефицита государственного бюджета;

- совершенствование системы управления внешнеэкономическими связями с целью диверсификации экспорта и сокращения зависимости государственного бюджета от поступления доходов от экспорта нефти и газа;

- разработка кадровой политики и программы подготовки высококвалифицированных кадров в сфере государственного регулирования экономики.

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, сдела-[ы выводы исходя из целей и задач диссертации.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА РЕЗУЛЬТАТОВ, ПРАКТИЧЕСКАЯ И НАУЧНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна работы заключается в том, что впервые дан ком-шексный анализ специфики государственного регулирования экономики Рес-

публики Йемен в условиях перехода страны к единой рыночной экономике на примере нефтяной промышленности, играющей стратегическую роль в экономической структуре страны. Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

- уточнен методологический подход к определению соотношения рыночных механизмов и методов государственного регулирования переходной экономики с учетом специфики и достигнутого уровня развития страны;

- предложена методика определения внешних и внутренних факторов, воздействующих на выбор форм и методов государственного регулирования экономики в зависимости от конкретного этапа развития страны;

- дана классификация функций и анализ конкретных методов государственного регулирования экономики, их "плюсов" и "минусов";

- дана методика анализа статистических данных, отражающих эффективность воздействия государства на развитие нефтяной промышленности;

- показано, как государственная политика в отношении внешних и внутренних инвестиций влияет на структурную перестройку экономики Йемена;

- дана авторская оценка форм и методов государственного регулирования промышленности, закрепленных в законодательстве страны;

- высказаны предложения по совершенствованию государственной нефтяной политики.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения, сформулированные в работе - определение структуры и содержания функций государственного регулирования в переходный период, этапы реформирования системы государственного регулирования экономики в Республике Йемен, выделение наиболее эффективных форм и методов регулирования нефтяной промышленности страны - носят характер конкретных предложе-

ний, которые могут быть использованы Правительством республики Йемен для совершенствования механизмов и инструментов государственного регулирования, в частности, нефтяной промышленности. В работе также содержатся конкретные рекомендации по корректировке налоговой, инвестиционной, внешнеэкономической политики государства, что представляет практический интерес для соответствующих государственных органов: Министерства нефтяной промышленности, Налоговой инспекции, Верховного комитета по инвестициям, Министерства внешней торговли.

4. АПРОБАЦИЯ И ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, были одобрены на международной научно-практической конференции "Мировая и национальная экономика: история и современность", которая состоялась в мае 1996 г. в казанском финансово-экономическом институте, научном заседании, организованном в университете г. Аден 8 апреля 1998 г., посвященном обсуждению вопросов государственного регулирования экономики Республики Йемен.

Перечень основных работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Государственное регулирование экономики Йемена // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар: Изд-во КубГУ. 1999. - № 1. - 0,3 п. л.

2. Государственная политика в переходный период экономики Республики Йемен // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар: Изд-во КубГУ,-1999.-№2. -0,1 п. л.

3. What could save Yemen: market or government? - Aden. - October. -1999. №22.-2 pp.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Радман Вахид Хамуд

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики

1.2. Государственное регулирование экономики: его методы и организация

1.3. Основные концепции экономической роли государства и его функции в переходный период

2. ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИЕ ЙЕМЕН

2.1. Проблема соотношения рыночных и государственных рычагов регулирования в развивающихся странах

2.2. Специфика перехода к рыночной экономике в

Республике Йемен

2.3. Особенности управления процессом приватизации в Республике Йемен

2.4. Государственное регулирование инвестиционного процесса в Республике Йемен

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЯНОЙ ПЮМЫШЛЕННОСТИ ЙЕМЕНА: НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ

3.1. Необходимость и основные направления воздействия государства на нефтяной сектор

3.2. Формы и методы государственного регулирования нефтяной промышленности

3.3. Соглашение о разделе продукции нефтяной промышленности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование экономики Республики Йемен"

Актуальность темы исследования. Наиболее острыми проблемами слаборазвитых стран, в том числе и Йемена, являются сравнительно низкий уровень экономического развития, высокий уровень инфляции, недостаточное финансирование, что соответственно отражается на качестве жизни населения. Все эти проблемы в значительной мере связаны с недостатками и "сбоями" в системе государственного управления.

В последние годы руководство Йемена связывает перспективы экономического развития с переходом к рыночным механизмам. При этом особое значение придается государственному регулированию промышленного развития страны. В исследованиях такого рода заинтересовано Посольство Республики Йемен в г. Москве, по согласованию с которым была определена тема диссертации.

Маркетизация экономики стала в 1990-е гг. тенденцией, характерной для большинства восточноевропейских, азиатских и африканских стран, ранее относившихся к социалистическим. В связи с этим возникают новые направления в развитии теории переходной экономики, в рамках которых исследуются функции и механизмы государственного регулирования.

В настоящей работе исследуется роль государства в функционировании рыночной экономики Йемена. В общем плане предлагаются решения по совершенствованию методов государственного регулирования экономики, в частности, промышленности, с целью выработки взвешенной государственной промышленной политики, особенно в области нефтяного сектора, что обеспечило бы процесс диверсификации прежде всего в ключевой отрасли за счет изменения соотношения между добычей нефти и нефтепереработкой, явилось бы основой разработки стратегии экономического развития Йемена на вторую пятилетку 2001-2006 гг.

Особый интерес в теоретическом шине представляет понятие "дружественная по отношению к рынку" политика государства, поскольку одной из центральных проблем развития является поиск соотношения государственного управления и рыночных механизмов. Вмешательство государства может скорее помочь, чем помешать развитию, только в том случае, когда оно носит дружественный по отношению к рынку характер. Особое значение эта политика приобретает в отношении йеменской экономтси переходного периода, когда остро стоит вопрос о степени вмешательства государства и эффективном функционировании рыночных механизмов.

Роль государственного регулирования экономики в переходный период стала предметом внимания и изучения со стороны ученых-экономистов разных стран: российских - A.B. Пикулькина, Е.А. Кисилева, М.Н. Чепурина, Т.Г. Морозовой, А.О.Мовсесян; арабских - Hajaji Ali, Bablawy Hasben, Daood Ahmed, AI-Hacam Khaled, Baracat Akram; западных - J.M. Keins, Milton Fridman, Philip Tailor, Michel P. Tadaro, Stiglits I, Sachs J., Larrain F., Gregory P., Stuart R., Blasi J. и других ученых.

Цель настоящей работы заключается в комплексной разработке на конкретном материале Республики Йемен проблем государственного регулирования экономики в переходной экономике с учетом мирового опыта и специфики страны на примере нефтяной промышленности, определении наиболее приемлемых вариантов регулирующего воздействия государства на общественный и частный секторы.

Поставленная цель конкретизируется в следующих задачах:

1) систематизировав и обобщив мировой опыт, выявить наиболее приемлемые подходы к определению соотношения рыночных стимулов и государственного регулирования в зависимости от уровня развития и специфических условий конкретной страны;

2) определить структуру и содержание функций государственного регулирования в условиях переходного периода;

3) исследовать факторы, вызывающие необходимость реформирования системы государственного регулирования экономики в Республике Йемен с учетом специфики политической и экономической ситуации, сложившейся после воссоединения северной и южной частей страны;

4) проанализировать формы и методы государственного регулирования инвестиционного процесса в Республике Йемен, воздействие государства на инвестиционную активность местных и зарубежных вкладчиков капитала;

5) выявить особенности нефтяного сектора как объекта государственного регулирования, имеющего стратегическое значение для обеспечения экономического роста в других отраслях экономики страны;

6) оценить эффективность государственного воздействия на развитие нефтяной промышленности с учетом противоречивой взаимосвязи внутреннего и внешнего рынков нефти;

7) на основе анализа эволюции форм и методов регулирования нефтяной промышленности в Йемене выделить из них наиболее эффективные для современной ситуации и разработать предложения по совершенствованию государственной нефтяной политики.

Научная новизна

В работе впервые дан комплексный анализ специфики государственного регулирования экономики Республики Йемен в условиях перехода к единой рыночной экономике на примере нефтяной промышленности, играющей стратегическую роль в экономической структуре страны. Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

- уточнен методологический подход к определению соотношения рыночных механизмов и методов государственного регулирования переходной экономики с учетом специфики и достигнутого уровня развития страны;

- предложена методика определения внешних и внутренних факторов, воздействующих на выбор форм и методов государственного регулирования экономики в зависимости от конкретного этапа развития страны;

- дана классификация функций и анализ конкретных методов государственного регулирования экономики, их "плюсов" и "минусов";

- дана методика анализа статистических данных, отражающих эффективность воздействия государства на развитие нефтяной промышленности;

- показано, как государственная политика в отношении внешних и внутренних инвестиций влияет на структурную перестройку экономики Йемена;

- дана авторская оценка форм и методов государственного регулирования промышленности, закрепленных в законодательстве страны;

- обоснованы предложения по совершенствованию государственной нефтяной политики.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются методологические, теоретические и практические аспекты государственного регулирования промышленности в условиях переходного периода с целью обеспечения структурных сдвигов и устойчивого экономического развития.

Объектом исследования избрана нефтяная промышленность Республики Йемен, являющаяся отраслью национальной экономики, главным фактором для определения государственной промышленной политики.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды классиков экономической теории, работы экономистов развитых и менее развитых стран по проблемам государственного регулирования экономики, концепции "устойчивого развития" и "дружественной по отношению к рынку политики", принятые международными организациями (ООН, МБРР и др.) в качестве базовых для определения стратегического развития на 1990-е гг. Применение конфигурационного подхода, синтезирующего преимущества системного и ситуационного анализа, помогло оптимизировать поле проблем в рамках избранной темы и соответственно структурировать диссертационное исследование. В процессе исследования использовались методы научной абстракции, факторного и сравнительного анализа, SWOT - анализ (оценка сильных и слабых сторон, возможностей и рисков).

Конкретные экономические исследования проводились на базе фактических данных Министерства нефтяной промышленности, статистических данных Йеменской Республики, а также материалов международных экономических организаций.

Изучение литературных источников позволило высказать оригинальные суждения по ряду рассматриваемых проблем и на их основании разработать конкретные предложения.

Основу практической части диссертации составляют статистические материалы и самостоятельно разработанные прогнозы.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения, сформулированные в работе - определение структуры и содержания функций государственного регулирования в переходный период, этапы реформирования системы государственного регулирования экономики в Республике Йемен, выделение наиболее эффективных форм и методов регулирования нефтяной промышленности страны - носят характер конкретных предложений, которые могут быть использованы Правительством республики Йемен для совершенствования механизмов и инструментов государственного регулирования, в частности, нефтяной промышленности.

В работе также содержатся конкретные рекомендации по корректировке налоговой, инвестиционной, внешнеэкономической политики государства, что представляет практический интерес для соответствующих государственных органов: Министерства нефтяной промышленности, Налоговой инспекции, Верховного комитета по инвестициям, Министерства внешней торговли.

Апробации результатов исследования.

Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, были одобрены на международной научно-практической конференции "Мировая и национальная экономика: история и современность", которая состоялась в мае 19% г. в казанском финансово-экономическом институте, научном заседании, организованном в университете г.Аден 8 апреля 1998 г., посвященном обсуждению вопросов государственного регулирования экономики Республики Йемен.

Структура и объем диссертации определены логикой исследования, предполагающей последовательное раскрытие общих методологических подходов к государственному регулированию промышленности в условиях перехода к рыночной экономике и с учетом ситуационных факторов, влияющих на функции, механизмы и инструменты государственного регулирования в определенной отрасли (нефтяной промышленности) в конкретной стране (Республика Йемен).

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 80 наименований, проиллюстрирована 3 таблицами, 10 рисунками. Общий объем 130 страниц.

В первой главе "Методологическая основа государственного регулирования экономики" на базе критического анализа различных научных концепций представлены теоретические основы государственного регулирования экономики, его методы и задачи, наиболее соответствующие переходному состоянию экономики. Особое внимание уделено соотношению государственных рычагов регулирования и рыночных механизмов в переходный период на примере экономики Республики Йемен, их взаимодополняемость по принципу «дружественная по отношению к рынку» политика государства исходящая из того, что: поскольку рынок функционирует нормально и решает насущные проблемы, государство не вмешивается; если рынок дает сбои, государство помогает их устранить; если рынок и государство действуют как партнеры, дополняя друг друга, то результативность (эффективность) их функционирования будет значительно превышать те результаты, которые могут быть достигнуты при их автономности

В теории переходной экономики исследуются и трансформационные функции государства. В Йемене трансформационный процесс связан со специфической комбинацией факторов. В частности, Йемен сталкивается с проблемой интеграции северной и южной частей страны, ориентировавшихся в прошло, как упомянуто выше, на разные модели социально-экономического развития. В этом есть определенная схожесть объединения двух частей Германии. В то же время Йемен не достиг уровня промышленного развития восточноевропейских стран и по структуре экономики и по душевому доходу стоит намного выше наименее развитых стран мира.

Содержанием второй главы диссертационной работы является специфика к рыночной экономике в Республике Йемен.

Разочарование в централизованном планировании и использование рыночного механизма в качестве основного инструмента ускорения экономического развития - особенность перехода некоторых развивающихся стран, в том числе Йемена. Но на пути к рынку йеменская экономика столкнулась с большими трудностями как политического, так и экономического характера, проблемой управления. Трудности заключаются в объединении разных видов собственности, в племенном составе общества и связанных с этим межплеменных столкновений. Да и в целом, отношения между Севером и Югом всегда складывались сложно и противоречиво, порой враждебно. Это объясняется рядом причин, как-то влияние Великобритании в Южном Йемене и имамизма в Северном.

Неэффективность управления в полной мере проявляется в недостатках, а порой и в серьезных ошибках правительства страны (примером может служить неправильная политика правительства во время войны в Персидском заливе, когда Йемен поддерживая Ирак, потерял доверие и экономическую поддержку практически всех арабских стран). Поэтому необходимо осуществление исправитеяьных мер и проведение реформ в секторе государственного аппарата, что зависит от политической вопи самого государства.

В настоящее время экономика Йемена переживает кризисную ситуацию. Рассмотрение основных признаков экономического кризиса дает возможность создания программы экономических реформ и восстановления разрушенной экономики. •

Основными пунктами экономической программы являются:

- ликвидация инфляции;

- создание благоприятного экономического и инвестиционного климата;

- исправление внешнеэкономического баланса;

- соблюдение гибкой и эффективной системы государственного регулирования экономики.

Преодолению экономического кризиса может способствовать и процесс приватизации. Этот процесс начался лишь после объединения. До настоящего момента приватизировались только мелкие и средние предприятия. Анализ ситуации в Йемене дает возможность сделать определенные выводы:

- приватизация не обязательно должна ограничиваться убыточными предприятиями, она должна приобрести -постоянный характер направления на ограничение прямого вмешательства государства в экономические процессы;

- отход государства от непосредственного участия в хозяйственной деятельности и усиление его роли в создании благоприятного климата для развитая экономической активности, его роли как организатора партнерских отношений между общественным и частым секторами;

- разработка комплексной программы переподготовки кадров, создание вакантных мест для устройства безработной части населения на приватизированных объектах.

Государственное регулирование нефтяной промышленности - основная тема третьей главы работы.

Нефть является стратегически важным природным источником экономики Йемена. Являясь базовой отраслью народного хозяйства, нефтяная промышленность оказывает существенное влияние на ход начавшихся экономических реформ.

С точки зрения государственного регулирования следует отметить две особенности нефтяного сектора: этот сектор относится к «естественной монополии», что ставит перед государством задачу выработки соответствующей политики в отношении «естественной монополии».

Государственное регулирование нефтяной промышленности Йемена является определяющим условием обеспечения устойчивого экономического развития страны. Являясь базовой отраслью народного хозяйства, нефтяная промышленность (добыча и переработка) оказывает очень существенное влияние на ход начавшихся в стране экономических реформ, нацеленных на изменение структуры государственных расходов и сокращение дефицита государственного бюджета, либерализацию цен и проведение программы приватизации.

В нефтедобыче Республики Йемен в 1990-е годы наблюдаются существенные колебания: годы значительного увеличения добычи перемежаются годами (иногда очень существенного) спада, что связано прежде всего с внутренними политическими факторами (например, война в 1994 г.).

С точки зрения государственного регулирования можно выделить две особенности нефтяного сектора в отличие от других отраслей Йеменской экономики. Во-первых, этот сектор относится к естественным монополиям, что ставит перед правительством задачу выработки соответствующей политики. Во-вторых, ограниченность нефти (как по запасам, так и географически) превратила ее в мировой ресурс, регулирование рынков нефти связано с регулированием внешнеэкономических отношений (торговый и платежный балансы страны, валютные ресурсы и т.д.).

В первом пятилетнем плане экономического развития на 1996-2000 гг., разработанном Министерством экономики республики Йемен, нефтедобыча и нефтепереработка рассматриваются как отрасли имеющие стратегическое значение для обеспечения экономического роста в других отраслях экономики.

Доходы, полученные государством от нефти, составили 1995 г. около 90% совокупных доходов от экспорта и около 40% доходов государственного бюджета. Отмечается тенденция значительного увеличения доходов от государственного предпринимательства (национальной нефтяной компании) особенно после объединения Йемена.

Главными целями, которые стремится достичь государство в ходе реализации первого пятилетнего плана, являются:

1) увеличение годовых объемов производства сверх прогнозируемых;

2) увеличение нефтяных запасов за счет геологоразведывательных работ;

3) увеличение числа рабочих, занятых в секторе;

4) обеспечение адекватной защиты окружающей среды.

В качестве основных путей достижения этих целей определены следующие:

1) поощрение инвестиций в области геологоразведки и привилегий компаниям, желающим разрабатывать новые месторождения;

2) поощрения национального капитала с целью открытия новых предприятий нефтедобычи;

3) расширение подготовки кадров, для нефтедобывающей промышленности и открытия новых учебных заведений, готовящих эти кадры;

4) реструктуризация управления национальной нефтяной компании с целью выхода ее на мировые рынки нефти.

Ценообразование в нефтяной отрасли имеет свою историю и специфику. В период 1970-х и начала 1980-х гг. существовали различные формы цен на нефть, которые опять же отражали интересы только иностранных компаний. В начале появилось название «объявленная цена», т. е. цена, определявшаяся на основании системы льгот. Затем появилась цена, основанная на доходе от одной переработанной баррели нефти, и «цена государственного продавца». На основании этих двух цен заключались так называемые «контракты об участии», благодаря которым страны - производители нефти стали не только владельцами, но и участниками в нефтяных льготах. 6 конечном итоге утвердилась цена ОПЕК, рыночная цена и договорная. Новым событием в этом ценовом процессе стала цена «не ОПЕК», которую использовали страны, не являвшимися членами данной организации, но основными мировыми экспортерами нефти. Одной из этих стран является Йемен.

Положительной чертой не членства ОПЕК для Йемена может служить самостоятельное определение цен на нефть независимо от цен, установленных этой организацией. Этот факт благоприятствует развитию слабой экономики страны, принося немалые доходы, в которых ОПЕК в силу своей значимости на мировом рынке нуждается не так остро. Можно отметить и отрицательные моменты неучастия: во-первых, Йемен лишается поддержки со стороны стран -членов ОПЕК в расширении производства, переработки; во-вторых, в какой-то мере членство в организации способствует поддержке более или менее твердого курса валюты; в - третьих, страна лишена поддержки в подготовке кадров в области разработки, добычи, переработке и т. д.

Применение одного из прямых методов государственного регулирования - резкого и существенного повышения цен на нефть внутри страны - способствовало увеличению ее экспорта.

Кроме описанных выше факторов образования цен на нефть, цена на сырую нефть зависит и от действия рыночных механизмов. Общеизвестно, что цена на любой товар, в том числе на нефть, зависит от спроса и предложения на этот товар. Однако нельзя забывать и о политических и стратегических факторах, которые, оказываются зачастую решающими и препятствуют установлению рыночных цен на уровне, обеспечивающем оптимальную эксплуатацию нефтяных запасов.

Одним из методов государственного воздействия на нефтяную промышленность является проведение диверсификации, особенно в добыче и переработке. Следует уделить большее внимание процессу переработки, которая может приносить стабильный и постоянный доход. Это связано с пересмотром инвестиционной политики, перераспределения инвестиций в пользу нефтеперерабатывающей промышленности. Нефтеперерабатывающая промышленность имеет сама по себе хорошие шансы для дальнейшего развития, например, нефтеперерабатывающая база в г. Аден, вторая по объему переработки нефти на Ближнем Востоке. Она играет стратегическую роль в нефтяной промышленности и в целом в экономике Йемена. На этой базе перерабатывается иностранная нефть. Важность этой базы значительно возросла после объединения, когда страна стала добывать собственную нефть. Эта база смогла обеспечить страну стабильной иефтепродукцией. Аденская база поставила государство перед выбором: либо продажа сырой нефти за границу, либо продажа нефтепродукции. Она находится на стратегическом месте: в порту Адена между Красным морем и Индийским океаном, куда заходят суда, и где они могут заправиться. База является одним из факторов установления «свободной» зоны, ее производственная мощность 8 млн т/год, что равняется 170 тыс. баррель/день, имеются склады емкостью около 5 млн баррелей.

На наш взгляд, необходимо организовать переработку нефти, добываемой в Йемене, на Аденской перерабатывающей базе, что дало бы двойную выгоду: экспорт нефтепродукции гораздо выгоднее, чем экспорт сырой нефти;

Аденская база переработки нефти находится в порту свободной экономической зоны в проливе между Азией и Африкой. Можно представить, какой спрос будет на нефтепродукцию для прибывавших в порт транзитных судов.

Повышение качества государственного регулирования нефтяной промышленности является решающим условием осуществления реформирования экономики Йемена. В этой сфере нами предложены следующие направления деятельности правительства страны:

- развитие системы управления государственной собственностью с целью недопущения расточительного отношения к таким уникальным национальным богатствам, каким являются нефть и газ;

- разработка и реализация программы приватизации прежде всего убыточных предприятий с целью прекращения нерационального расходования средств государственного бюджета;

- разработка и осуществление мер по удешевлению государственного управления, снижению расходов на государственный аппарат с целью снижения государственного бюджета;

- совершенствование системы управления внешнеэкономическими связями с целью диверсификации экспорта и сокращения зависимости государственного бюджета от поступления доходов от экспорта нефти и газа;

- разработка кадровой политики и программы подготовки высококвалифицированных кадров в сфере государственного регулирования экономики.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Радман Вахид Хамуд

л ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ, проведенный в рамках диссертационного исследования, позволяет сделать ряд принципиально важных выводов. Йемен, как и многие другие страны Азии и Африки, все еще не вышел из «порочного круга бедности» для которого характерны: низкий уровень сбережений, низкий душевный доход, приводящие соответственно к низкому уровню капиталовложений и инвестиций, что, в свою очередь, ведет к низкой производительности труда, в связи с этим воз* никает острая потребность в разработке взвешенных подходов к выработке механизмов регулирующего воздействие государства на экономику.

Анализ причин слаборазвитости, как общих для развивающихся стран, так и специфических для Йемена, дает основание сделать вывод, что перспективы экономического роста связываются с переходом к рынку, так как опыт Южного к*

Йемена с его командно-административной системой и слабо развитый капитализм Северного Йемена показали неэффективность и несостоятельность этих » моделей хозяйствования. Объединение южной и северной частей страны с разнотипными экономическими системами оказало существенное влияние на характер и ход экономических реформ. Возросла необходимость в гибкой системе государственного регулирования, от этого будут зависть результаты реформ.

Экономическая роль государства состоит в осуществлении активной бюджетной, кредитно-финансовой, инвестиционной и социальной политике. Нельзя забывать о его уникальной роли в поддержании обороноспособности, защите * окружающей среды от промышленного загрязнения. Это в большей мере необходимо такому молодому государству как Республика Йемен.

Проблема состоит в том, чтобы определить оптимальные границы вмешательства государства. Рассматривая все «плюсы» и «минусы» этого вмешательства, мы пришли к выводу, что социальное рыночное хозяйство представляет собой наиболее приемлемую для Йемена моделью. Концепция «дружественной по отношению к рынку» политики государства, убедительно доказывает, что для успешного функционирования экономики важна взаимодополняемость рынка и государства.

Опыт индустриально развитых стран доказал необходимость и эффективность проведения рыночно-ориентированных экономических реформ. Блестящим примером может служить процветающая экономика соседней Саудовской Аравии. Мы отмечали, что до недавнего времени, а точнее до 1953 года, когда к власти пришел Эмир Фейсал, между Северным Йеменом и Саудовской Аравией было много общего: экономическая отсталость, отрицательное влияние има-мизма, межплеменные столкновения, религиозные предрассудки. Но Саудовская Аравия, благодаря осуществлению реформирования, добилась блестящих результатов. Основным пунктом этих реформ, которые мы рекомендовали и для йеменской экономики:

- национализация иностранных компаний нефтедобывающей промышленности;

- развитие нефтеперерабатывающих отраслей нефтяной промышленности;

- развитие инвестиционного процесса;

- создание сети банков, деятельность которых базируется на положениях шариата.

Относительно последнего пункта, отметим, что потребность в исламских банках в Йемене возникла очень давно. Во многих программах и планах развития указывалось на необходимость учреждения в стране исламских банков, чтобы устранить религиозный барьер, который препятствует населению обращаться в коммерческие банки, имеющие ростовщический характер. Такое положение лишает процесс экономического развития жизненно важного источника финансирования.

В разделе 2.2. работы обозначены основные признаки кризиса и препятствия экономического роста. Хотелось бы особенно отметить немаловажную роль денежного предложения и налоговой политики. Известно, что Йемен страдает от ограниченных инвестиционных возможностей и, следовательно, от вялого процесса накопления капитала, что в свою очередь, является основной причиной низких темпов экономического развития страны, поэтому особенности контроля за темпами роста денежного предложения в плане его соответствия фактическому темпу роста. Экономика является одним из наиболее эффективных средств, гарантируюпщх обуздание и, следовательно, обеспечивающих стабилизацию экономического положения в целом.

Налоговая политика занимает особое место, поскольку налоговые поступления являются главным средством увеличения государственных поступлений в бюджет страны . Данное направление подкрепляется сегодняшним курсом государства, нацеленным на уменьшение прямой роли государства в экономическом процессе. Этот курс опирается на осуществление приватизации государственного сектора и подтверждает лидирующую роль частного сектора в процессе развития.

Все предлагаемые меры по стимулированию экономического роста в Йемене в наибольшей степени должны осуществляться в области нефтяной промышленности, так как она является основой индустриального развития страны. Положение в нефтяной промышленности напрямую связано с ходом экономических реформ. Важным является тот момент, что нефть - исчерпаемый природный ресурс. И государственное регулирование в этой области особенно необходимо. Правительство сделало ряд шагов в этом направлении. В частности, пятилетний план развития предусматривал сокращение внутреннего потребления нефтепродуктов путем повышения цен и соответствующее расширение производства добычи для экспорта. Но, на наш взгляд, этот шаг может принесет мало пользы из-за больших трудностей в области экспорта.

Необходимость повышения качества государственного регулирования в области нефтяной промышленности обусловлено некомпетентностью в сфере инвестиций и маркетинга.

Таким образом, в заключении нашего исследования, учитывая сильные и слабые стороны йеменской экономики и специфику социально-экономического положения Йемена, можно предложить ряд мер повышения качества государственного регулирования нефтяной промышленности:

- развитие системы управления государственной собственностью с целью недопущения расточительного отношения к таким уникальным национальным богатством, каким являются нефть и газ;

- разработка и реализация программы приватизации, прежде всего убыточных предприятий с целью прекращения нерационального расходования средств государственного бюджета;

- разработка и осуществление мер по удешевлению государственного управления, снижению расходов на государственный аппарат с целью снижения дефицита государственного бюджета;

- совершенствование системы управления внешнеэкономическими связями с целью диверсификации экспорта и сокращения зависимости государственного бюджета от поступления доходов от экспорта нефти и газа;

- разработка кадровой политики и программы подготовки высококвалифицированных в сфере государственного регулирования экономики.