Развитие государственного сектора в экономике и проблемы повышения его эффективности в Йеменской республике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственного сектора в экономике и проблемы повышения его эффективности в Йеменской республике"

ФОВД СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Ня правях рукописи

Каеем Тябет Садик

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ И,ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ В ЙЕМЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Специальность - 08.00.17 Экономика развивающихся стран

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991 г.

Работа выполнена в Фонде социально-политических исследований.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Назаров В.А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Нухович Э.С.

кандидат экономических наук Рогожин А.А.

Ведущая организация: Институт рабочего движения и сравнительной политологии АН СССР.

Запита диссертации состоится " ./Г " .. Т99Т г.

. 1/

в ! у' часов на заседании Специализированного ученого Совета по экономическим наукам Д.151.12.02 в Фонде социально-политических исследований.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Фонда социально-политических исследований.

Автореферат разослан " /' " //< ^ 1991 г.

Ученый секретарь .//

Специализированного Совета ^/¿^-^йстафьев И.А.

Дктуальнооть темы исследования. Коренные изменения, происходящие в мире, убедительно свидетельствуют о том, что человечество вступает в новый период своего развития, формирования единой земной цивилизации. Быстро меняющиеся условия оказывают прямое воздействие на перспективы дальнейшего развития освободившихся стран. Сегодня перед ниш на первый план выдвигается задача всесторонней интеграции в мировое сообщество, достижение равноправности и равного приобщения к процессу становления мировой цивилизации. Становится все более очевидным, что решение большинства острых а фундаментальных проблем арабских стран и, в частности, Йемена, уже невозможно в рамках старых подходов. Опыт прошлого десятилетия высвятил те объективные трудности, которые возникли на пути прогрессивных политических сил, пытавшихся ориентировать развитие своих стран на социализм. Эти объективные трудности, дополненные субъективными ошибками и копированием государственно-бюрократических моделей социализма имели своим последствием глубокие кризисные ситуации, отступление и поражение левых сил во многих развивающихся странах.

В свете указанных явлений важнейшую роль играет правильное понимание вопроса о реальных силах, способных на современном этапе взять на себя осуществление задач социального и экономического обновления в развивающемся мире, формирования хозяйственных механизмов и комплексов, способных к саморазвитию и самообеспечению, полноценному участию в международном разделении труда.

При общем понимании того факта, что одной из таких сил является национальное государство, ощущается потребность в дальнейшем осмыслении его роли в освободившихся странах, особенно.

в свете новых данных и подходов. В условиях Йемена данная задача имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, особенно после объединения страны.

Б последнее время в Советском Союзе и странах Восточной Европы безудержная апологетика государственной собственности на средства производства сменялась ее резкой критикой. Если раньше государственная собственность приподносилась как одно из главных преимуществ "реального социализма", то сегодня в глазах многих экономистов и значительной части политиков этих стран государственная экономика объявляется источником чуть ли не всех бед. Автор придерживается той точки зрения, что, если даже в ряде стран государственное предпринимательство не оправдало себя, это не значит, что негативное отношение к нему должно автоматически распространяться и на развивающиеся страны, в частности, Йемен, так как социально-экономические условия Йемена и стоящие перед республикой задачи существенно отличаются от тех, которые имеют место в развитых странах. Это значит, что в настоящее время существует настоятельная необходимость в том, чтобы определить то место государства в экономической системе развивающихся стран, вообще, и Йемена, в частности, которое наилучшим образом обеспечивает экономический прогресс, учитывая при этом как господствующие сейчас в мире теоретические воззрения по этому вопросу, так и специфику Йемена.

Предмет исследования., Выбор предмета исследования в значительной мере был обусловлен тем, что государственный сектор экономики является важнейшим элементом социально-экономической структуры Йемена, само возникновение и существование которого оказывает большое воздействие на судьбы и пути общественного развития страны.

К концу 80-х годов его удельный вес в промышленном производстве главной провинции южной части страны - Адена, составил 61$, на предприятиях этого сектора производилось 48$ продукции рыбной промышленности, 68$ строительных работ, более 70$ экспорта и импорта.

Важно отметить, что руководство единого Йемена связывает с развитием госсектора большие надежды и в настоящее время не собирается менять своего отношения к нему. Председатель Президентского Совета Йеменской Республики А.А.Салех неоднократно подчеркивал, что укрепление и усиление государственного сектора является насущной необходимостью в условиях объединенного Йемена^.

В работе автор исходит из того, что государственный сектор периода независимости нельзя рассматривать в отрыве от анализа экономической роли государства в колониальный и даже доколониальный периоды, форм и методов функционирования и путей эволюции собственности английской колониальной администрации.

В работе используется конкретно-исторический, системный подход к оценке роли и места государственного сектора, его позитивных и негативных сторон.

Одностороннее отношение к государственному сектору, превалирование политических и идеологических приоритетов над экономическими, негибкость и отсутствие способности и быстрой трансформации неизбежно ведут к падению его эффективности и превращают его в препятствие на пути дальнейшего развития.

В работе особое внимание уделяется также анализу проблем эффективности госсектора на уровне макро- и микроэкономики. I) "Арбааташар Октобр". Аден, 3.10.1990.

Цель и задачи иоолетговяння. Главная цель работы - комплексный анализ роли госсектора в экономике Йемена, исследование его динамики и взаимодействия с другими секторами народного хозяйства.

Этот аспект так называемой общей теории госсектора - науки, находящейся на начальном этапе своего развития, после объединения Йемена становится одним из наиболее актуальных теоретических и практических вопросов экономического развития.

Основные задачи исследования заключаются в том, чтобы:

- сформулировать некоторые принципиальные положения общей теории госсектора и позицию автора;

- проанализировать основные факторы развития госсектора в экономике Йемена;

- дать развернутую характеристику количественных и качественных параметров госсектора. Его роли в подъеме экономики, повышении уровня жизни населения, налаживании стабильного снабжения, улучшения деятельности в сфере производства и услуги (образования, медицинская, жилищная и различных областей культуры и искусства);

- рассмотреть основные недостатки и пути совершенствования госсектора, решить комплекс проблем, связанных с радикальными изменениями (экономическая реформа) в объединенном Йемене.

Хронологические рамки диссертации, ввиду долговременного характера наблюдаемых тенденций, охватывают значительный период -с начала средневековья вплоть до 1991 г.,более подробно рассматривается период с 1960 г. по 1991 г. В этих рамках предпринимается попытка на фоне исследования доколониальной и колониальной экономики Южного и Северного Йемена раскрыть глубинные револю-

ционные сдвиги, которые произошли в социально-экономической структуре страны после завоевания независимости. В работе содержатся также и некоторые прогнозы относительно перспектив совершенствования госсектора и повышение его эффективности на будущее.

Методологической основой диссертации, базой настоящей работы являются произведения основоположников марксизма-ленинизма в их современном прочтении,прежде всего их труды об общественно-экономических формациях и экономических укладах, об азиатском способе производства, об общинах, о колониализме и его последствиях.

Большую помощь в проведении данного исследования оказали автору труды советских и зарубежных исследователей, известных политических и общественных деятелей.

В качестве источников фактических материалов использованы статистические данные бюллетеней ООН, планы социально-экономического развития ЙАР и НДРЙ, отчеты о ходе выполнения этих планов в целом, а также различными министерствами и отраслями экономики, государственными законами.

В диссертации также использованы научные труды советских ученых по проблемам госсектора таких как Варга С.С., Голубов-ская С.К., Сосна С.А., Примаков . ., Колесов В.П., Симонян H.A., гусаров В.И., Сейфуль ЭДулюков A.M., Трубников В., Волкова М., Клочков Л., Левковский А., Софори X., ГЪдин Ю.Ф., Швоков A.B., Волкова Л.В., iycbKOB A.C., Ульрих О.Д., Голубовская Р.К., Попов Ю., Крушанова Д.Д., Тарасюк А.И., Куликова В.В., Авсенев М.М., Энтин Л.М., Чиркин B.C., Уткин Э.А., Орхин Ю.В., Суляк B.C., Динкевич А., Лацис O.P., Бухвальд С., Удалова Г.М., Кот-

лов Л.Н. и др.

Существенную помощь в изучении проблем госсектора оказали исследования таких арабских и йеменских авторов, как Мухамед А.Г. Омар С.А., Султан А., Ахмед A.C., Шараф А.Х., Абдалла А.Н., Аб-далла М.М., Мухаммед A.C., Аззедцин С.А., Мухаммед Я.Х., Холед М.К., Хамза A.JI., Султан Н., Аль-Зибши М.О., Али Т., Абдеррах-ман С.А., Абдельозиз A.C., Джамиль X., Фуад К., Афиф Б., Мухаммед Ш., Шаиф Б.А., Мухаммед A.M., Мухаммед А., Имяс М., Махмуд 0., Ибрагим А., Махмуд М., Ахмед Х.Р., Ахмед Г., Даду X., Джоудот А., Абдалла М., Софа X., Осман Ф.А., Сальма С.Д., Мухаммед A.ÜI., Халид Б.Ф., Ахмед A.M., Мухаммед А., Аль-Аттор С., Камель Б., Рамзи 3. и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа представляет собой первую попытку исследовать в условиях единого Йемена процесс формирования и совершенствования государственного сектора, определить его необходимость, роль и место в развитии и совершенствовании народного хозяйства. Диссертация является первой работой, в которой роль госсектора в экономике Йемена рассматривается с учетом изменений, которые произошли в экономике СССР и стран Восточной Европы в последние годы и тех идей, которые породили эти изменения.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования материалов диссертации:

- в лекционных курсах по проблемам развития госсектора в Йемене;

- в практической работе организаций, предприятий госсектора;

- в научно-прикладных разработках, в которых могут быть задействованы результаты обобщений, фактического материала.

Выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в той: или иной мере при освещении социально-экономических проблем развивающихся стран в курсе политической экономии и экономика зарубежных стран. Диссертант выдвигает ряд практических предложений и рекомендаций об экономической реформе, совершенствовании госсектора и повышении его эффективности, а также укреплении демократических принципов в экономической и социальной жизни, о внедрении новых методов управления. № считаем, что положения и выводы исследования могут быть использованы в практической работе соответствующих министерств и ведомств Йеменской Республики, а также в преподавании, страноведческих спецкурсов, связанных с проблематикой государственного сектора в Йемене и других арабских странах.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры экономической теории и политики Института современных общественных проблем.

Публикации. Основные положения диссертации были опубликованы в изданиях Института современных общественных проблем, а также в ряде научно-публицистических изданий в Йемене.

Основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. В приложении дается перечень использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, в сжатом виде сформулированы главные цели и задачи исследования, определены ее новизна и практическая значимость, а также теоретические, методологические и фактологические основы работы.

Первая глава - Значение государственного сектора для Йеменской Республики. В этой главе дается и аргументируется опреде-

ление термина "государственный сектор экономики". Диссертант является сторонником широкого подхода к этому понятию, предполагающему включение в него не только совокупности государственных предприятий, производящих товары и услуги, но также государственных организаций, призванных осуществлять вмешательство в экономику, а также форм этого государственного регулирования. Делается обзор взглядов за государственный сектор, содержащихся в конституции Объединенного Йемена документах ЙСП, в выступлениях его руководителей страны. Из этого обзора следует, что несмотря на новое отношение к государственной экономике, сложившееся в СССР и странах Восточной Европы, на ее неоконсервативную критику, руководство Объединенного Йемена, исходя из специфических условий развития нашей' страны, продолжает делать ставку на государственный сектор, как на такой, который должен играть чрезвычайно важную роль в многоукладной экономике Йемена. Анализ аргументов в пользу госсектора, содержащихся в документах ООН, в трудах экономистов, в том числе и советских, результатов деятельности государства в развивающихся странах свидетельствует о том, что государственный сектор в этих странах, при определенных условиях действительно может быть важным фактором, способствующим установлению более справедливого для развивающихся стран мирового экономического порядка, повышения уровня жизни народа на этой основе, если он используется в разумных пределах и формах. Убедительным примером в этом отношении может быть положение в нефтяной промышленности стран Ближнего и Среднего Востока. Ведь это факт, что ее абсолютно подавляющая часть находится в руках государств стран этого региона как и то, что именно в период после перехода этой отрасли про-

мышленности в руки государства был достигнут огромный прогресс во многих сферах жизни народов этих стран. Фактом является также то, что уровень жизни народов нефтедобывающих стран Ближнего и Среднего Востока является одним из самых высоких в мире. В таких условиях идея приватизации нефтяной промышленности стран Ближнего и Среднего Востока, реализация которой открыла бы путь к возрождению господства международного нефтяного картеля в этой отрасли, выглядит далеко не бесспорной.

По мнению диссертанта наиболее глубинной основой существования государственного сектора в Йемене является его экономическая отсталость. Парадокс здесь заключается в том, что, если в развитых странах существование государственного вмешательства в экономику связано с "перезрелостью" производительных сил по сравнению с теми, которые адекватны чисто частнособственническому хозяйству, то в развивающихся это же явление порождается их "недозрелостью". Национальный частный капитал в развивающихся странах слишком слаб для того, чтобы успешно конкурировать с капиталом Запада и обеспечивать нормальный процесс производства в своих странах,

В связи с этим в первой главе диссертации значительное внимание уделяется проблемному исследованию экономической отсталости Йемена. Среди факторов, способствующих развитию государственного сектора в Йемене, важную роль играет характеристика отношений собственности, угодных аллаху, содержащаяся в исламской религии, в соответствии с которой высшим собственником всего сущего является аллах, а на земле этой собственностью аллаха должны распоряжаться высшие правители (государство), действуя при этом в соответствии с указаниями аллаха.

Либерализация экономической политики в ЙР, поощрение деятельности частного и иностранного капитала не означают игнорирование роли государственного сектора. В программе действий правительства ЙР, утвержденной в июне 1990 г. четко выражено стремление правительства уделять повышенное внимание проведению экономической политики, основанной на плюрализме форм собственности.

При этом усилия государственного сектора будут направлены в стратегические сферы национальной экономики, осуществление научной экспертизы экономической целесообразности различных проектов, развитие самостоятельности и самоуправления на государственных предприятиях, повышение эффективности их работы.

Не только йеменские экономисты, но и других арабских стран считают, что государственный сектор в этих странах и в будущем будет играть существенную роль в борьбе с отсталостью и чрезмерной экономической зависимостью. В то же время сейчас, как никогда, очевидны и негативные явления в развитии госсектора. В связи с этим в программах экономических реформ, разрабатываемых левыми силами арабских стран предусматривается "дебюрократизация" государственного сектора, усиление стимулов производства, широкое использование рыночных механизмов, развитие добросовестной конкуренции и другие меры, направленные на повышение эффективности государственного сектора.

Особое внимание в главе уделяется социальной функции государственного сектора в ЙР.

Во втоппй главе - Развитие государственного сектора в Йемене и его "отраслевая структура показано, в частности, что -нрфкомасштабное вмешательство государства в хозяйственную жизнь было характерно для Йемена еще в глубокой древности в

период господства в этой стране азиатского способа производства. В связи с этим поднимается ряд теоретических проблем, обсуждавшихся во время известной дискуссии ' об азиатском способе производства. На основании изучения работ классиков социалистической мысли, исследований иностранных и арабских авторов, данных музеев этнографии и археологии делается вывод о том, что в доисламском обществе древнего Йемена господствовал азиатский способ производства. Необходимость включения этого материала в диссертацию обосновывается тем, что ряд условий, породивших азиатский способ производства, традиции, менталитет, имманентно присущие ему, во многом продолжают существовать и по сегодняшний день.

В главе анализируется экономический базис в период колониального и исламского господства, показана противоречивая роль британского колониализма. Рассматривается эволюция государственного сектора в важнейших отраслях экономики в постколониальный период. Показано, что после обретения независимости существование и развитие государственного сектора экономики было характерно как для ЙАР, так и для НДРЙ. В то же время НДРЙ подошла к объединению с существенно более мощным государственным сектором экономики чем ЙАР. Развитие государственного сектора в НДРЙ носило противоречивый характер. Амбициозные планы очень высокого прироста производства в государственном секторе, как правило, не выполнялись. В результате производство здесь, хотя и возрастало, но медленнее, чем в экономике в целом. В то же время в отраслях, имеющих первостепенное значение для расширения производства, преодоление экономической отсталости и чрезмерной зависимости от развитых стран, таких как горнодобывающая

промышленность, строительство, рыболовство, государственное производство развивалось опережающими темпами.

В диссертации прослеживается процесс постепенного отхода руководства ИСП и НДРЙ от слепой приверженности к государственному сектору, который имел место в саше последние годы. Показаны формы проявления этого процесса (решение пленума ЦК ИСП о проведении радикальной экономической реформы, приватизация ряда убыточных отелей, магазинов и других предприятий).

Утверждается, что курс на проведение радикальной экономической реформы, судя по многим признакам, будет продолжен,руководством объединенного Йемена.

В третьей главе - "Проблемы и недостатки государственного сектора и пути их устранения" основное внимание уделено характеристике трудностей и недостатков в работе государственного сектора экономики, предлагаются конкретные способы и методы их преодоления.

Одной из важных социальных функций госсектора состояла в расширении занятости на государственных предприятиях и уменьшении безработицы. С этой целью государство сознательно устанавливало завышенную численность работников на своих предприятиях, что увеличивало себестоимость единицы продукции, тормозило рост производительности труда и вело к убыточности предприятий в целом. В последнее время все глубже осознается ненормальность данного положения в условиях проводимой экономической реформы и интенсивного развития рыночных отношений.

Одним из существенных недостатков госсектора является также его сильная бюрократизация. В условиях отсутствия подлинно народного контроля над деятельностью аппарата в стране получили

широкое распространение такие формы бюрократизма и злоупотребления служебным положением, как:

взяточничество при заключении соглашений и контрактов с инофирмами;

экономические преступления в условиях отсутствия строгого контроля, халатности и небрежности при составлении ежегодной отчетности о деятельности предприятий;

припрятывание товаров для их последующей продажи по спекулятивным ценам;

хищения и растрата государственных средств в условиях отсутствия надежных систем контроля над осуществлением инвестиционных проектов и их периодической, материальной и финансовой оценки;

порча, утрата и хищение продукции на складах ввиду слабого контроля за ее движением, отсутствие ежеквартального и ежегодного учета;

неоправданные расходы со стороны ряда государственных органов и руководителей на собственные нужды, что ведет к разбазариванию огромных сумм в валюте, являющейся, по существу, народным достоянием.

Автор предлагает ряд конкретных мер, направленных на преодоление или ослабление трудностей и недостатков, имеющих место в деятельности государственного сектора. Одним из главных направлений такой трансформации должна стать демократизация экономической жизни, переход предприятий государственного сектора на рыночные формы хозяйствования. В рамках проводимой реформы государству следует проводить гибкую политику на своих предприятиях, открыв перед ними большой простор для самостоя-

телыюсти и отменить неоправданные ограничения. Развитие рыночных принципов в деятельности предприятий госсектора предполагает пересмотр той доли прибыли, которая направляется в бюджет и остается в фондах самого предприятия, разумеется, в пользу последней.

Трудная, в целом»экономическая ситуация в стране требует проведения прогрессивной социально-экономической политики, которая выводила бы наше общество на путь прогресса и демократии. При этом роль государственных предприятий, представляющих коллективные формы собственности, должна быть крайне важной.

Вместе с тем, расширение свободы действий предприятий не означает отказа от принципов планового ведения хозяйства, однако формы планирования должны быть изменены. Вопрос о том, какие товары и услуги следует производить в будущем должен решаться не на основе произвола чиновников государственных органов и руководителей торговли, а на основе заказов потребителей, собираемых и обобщаемых их ассоциациями, особенно когда речь идет о товарах длительного пользования.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы, вытекающие из проделанного анализа. Вопреки распространенному мнению, реальное положение дел сегодняшнего дня в странах мира вовсе не свидетельствует о том, что в современной экономике нет места для государственного сектора. Сейчас хозяйство всех стран мира это вовсе не чисто рыночное и не чисто государственное, а "смешанное", которое характеризуется тем, что наряду с частными предприятиями и стихийным рыночным регулированием важную роль играет государство. Задача заключается не в том, чтобы свести экономическую роль государ-

ства на нет, а определить оптимальный удельный вес и наиболее целесообразные формы государственного вмешательства и регулирования хозяйственной жизни. Никто из серьезных экономистов и политиков не требует сейчас полного уничтожения государственного предпринимательства и регулирования экономики.

В развивающихся странах существует немало причин и особенностей развития, которые создают необходимость в том, чтобы государство играло бы более важную роль в экономике, чем в развитых странах. Тот факт, что удельный вес государственного предпринимательства в развивающихся странах значительно выше чем в развитых это не только результат просчетов экономической политики ряда правительств, но и проявление объективной необходимости.

В разъединенном Йемене, особенно в НДРЙ, значение государства как силы, опираясь на которую можно решать крупные экономические проблемы страны, всегда оценивалось очень высоко. Такое отношение к государственному сектору имеет под собой глубокие корни в природно-климатических условиях Йемена, религии, исторических условиях развития, особенностях экономики.

Результаты развития государственного сектора в НДРЙ крайне противоречивы. Наряду с положительными результатами для работы ряда государственных предприятий были характерны существенные недостатки. По своей природе и форме эти недостатки во многом совпадают с теми, которые были характерны для государственной экономики СССР. В результате образовался колоссальный разрыв между планами развития государственного сектора и их реальным воплощением в жизнь.

Надеемся, что проведенное нами исследование и конкретные рекомендации, содержащиеся в работе, внесут свой скромный вклад в успешное осуществление этой реформы.

х х х

Основнце положения диссертации были изложены в следующих публикациях:

1) Развитие государственного сектора в ВДРЙ "Аль-жуцци" № 6, июнь 1989 г., 0,2 п.л.

2) Пути, методы и средства совершенствования экономики страны. "Арбааташар октобор" №8160. Аден, октября 1990 г., 0,1 п.л.

3) Исторические предпосылки широкомасштабного государствен ного вмешательства в экономику Йемена в сборнике "Статьи аспирантов и молодых преподавателей". ФСШ. Москва, 1991 г.,

I п.л.

4) Социально-экономическая структура Йемена. Там же, I п.л.

Отпечатано в ШБ Фрада исследований.

Объем 0.8 а.л., Тираж 100 экз. Формат 60x841/16 Заказ N 1748

социально-политических