Государственное регулирование естественных монополий в условиях трансформации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование естественных монополий в условиях трансформации экономики России"

На правах рукописи

УДК 330 ББК 65.011.314 Р616

РОДЧЕНКОВА Елена Валерьевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Тамбов - 2005

-л

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г Р. Державина.

Научный руководитель: Гостилович Татьяна Анатольевна,

кандидат экономических наук, профессор;

Официальные оппоненты: Журавлева Галина Петровна,

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор;

Осадчая Татьяна Геннадьевна,

кандидат экономических наук, доцент;

Ведущая организация: Московский государственный

институт электроники и математики (технический университет)

Защита состоится 16 июня 2005 г. в 12:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.

Автореферат разослан « /V/» мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертацион иого совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

¡Ы 449 46

5ь

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Естественные монополии, в отличие от других хозяйственных единиц, занимают особое место в системе экономических отношений. В число отраслей экономики, имеющих признаки естественных монополий, входят: электроэнергетика, газовая промышленность, транспортировка нефти, железнодорожный транспорт, многие отрасли связи. В этих сферах демонополизация и создание конкурентного механизма оказываются невозможными в связи со спецификой характера предоставляемых услуг и технологии доведения их до потребителя. Следовательно, необходимы рычаги внерыночного, административного регулирования этих отраслей в интересах потребителя.

Если государство не имеет способов планомерного воздействия на естественные монополии, оно и его граждане становятся заложниками злоупотребления естественных монополий своей властью. На практике это проявляется в росте цен и тарифов на услуги естественных монополий, что усугубляет и без того тяжелое экономическое положение большей части промышленных предприятий и населения.

Взаимоотношения государства и органов власти на местах с компаниями-монополистами решающим образом влияют на бюджетообеспеченность страны, сохранение социальной стабильности в обществе. Высокая экономическая и общественная значимость данных отраслей для народного хозяйства требует комплексного подхода к оценке их деятельности и регулированию со стороны государства.

Актуальность темы исследования определяется тем, что осуществленное реформирование в отношении естественных монополий не принесло положительного эффекта ни с точки зрения повышения производительности, снижения издержек, ни с точки зрения модернизации, обновления и расширения производственных фондов.

Это обусловливает необходимость поиска новых путей совершенствования государственного регулирования естествен-

ных монополий, способных обеспечить достижение целей социально-экономического развития российского общества.

Степень изученности проблемы. Проблемам конкуренции и монополизма, практики функционирования и регулирования естественных монополий экономическая теория уделяла серьезное внимание, начиная с классической школы и заканчивая современными направлениями.

В формирование современного понимания естественной монополии большой вклад внес Дж. С. Милль, которого считают первым ученым, применившим понятие естественной монополии. Разработка А. Маршаллом, Э. Чемберлином, Дж. Робинсон модели абсолютной монополии также помогла впоследствие дать более подробное описание характерных черт поведения, функций и свойств естественных монополий в работах Г. Адамса, Д. Бонбрайта, К. Кейзена, Дж. Кларка, К. Маркса, Д. Тернера, Т. Фаррера, Р. Эли и др.

В двадцатом столетии исследование рынков естественных монополий связано с трудами зарубежных экономистов-М. Армстронга, Э. Б. Агкинсона, М. Ватерсона, Д. Мэттью,

A. Лернера, А. Пезенти, П. Самуэльсона, Дж. Э. Стиглица, С. Фишера, Г. Хоттелинга, Ф. Шерера. В. В. Шейкью и др. Основное внимание уделяется проблемам государственного регулирования естественных монополий, сочетанию методов экономического и административного ограничения экономической власти, проблемам реализации антимонопольного законодательства, в том числе по отношению к естественным монополиям.

В отечественной экономической литературе анализу проблем функционирования естественных монополий посвящены труды В. Бархатова, И. Беседина, К. Войтова, В. Ворожейкина,

B. Гальперина, А. Городецкого, Г. Журавлевой, В. Кокорева,

О. Коломийченко, Е. Котелкиной, Н. Лукьянчиковой, Ю. Мер- ч

куловой, А. Никифорова, А. Селиванова, Е. Смолиной, В. Сту-денцова, В. Цапелик, В. Юрьева и др.

Тем не менее, степень научной разработанности проблемы можно определить как недостаточную, что обусловлено чрезвычайной сложностью вопроса о регулировании естественных монополий, разнообразием их форм и видов, а также непрерывно

меняющейся экономической и политической средой деятельности монополий. До сих пор ряд исследователей основывают свои работы на устаревшем и неточном определении естественных монополий, заключающемся в отнесении к ним отраслей, где происходит снижение средних издержек при росте объема производства. В большинстве работ, базирующихся на практическом опыте воздействия на естественные монополии, недостаточно внимания уделяется экономическому теоретико-методологическому обоснованию методов регулирования.

Недостаточная разработанность проблемы регулирования отечественных естественных монополий, недостаточная формализация целей регулирования, а также наличие огромного числа нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа предопределили выбор темы исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений государственного регулирования естественных монополий и определении тенденций его развития в условиях трансформирующейся экономики России.

В соответствии с указанной целью в диссертационной работе были поставлены и решались следующие задачи:

• исследовать экономические взгляды на природу естественной монополии и выявить специфику естественных монополий в условиях трансформации экономики России;

• уточнить задачи государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации, изучить модели регулирования цен на продукцию естественных монополий, их преимущества и недостатки, и определить возможность их использования в российской трансформирующейся экономике;

• проанализировать применимость альтернативных средств государственного регулирования естественных монополий в условиях реформирования экономической системы;

• выявить особенности формирования естественных монополий и рассмотреть их современное состояние в условиях трансформирующейся экономики России;

• разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования деятельности отечественных естественных монополий.

Объектом исследования выступают естественные монополии России в условиях трансформации экономики.

Предметом исследования является система государственного регулирования естественных монополий в условиях постсоветской и постиндустриальной трансформации экономики России.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, ре!улировачия деятельности естественных монополий. В работе проанализированы законодательные и другие нормативные акты федерального и регионального уровней, регулирующие исследуемые процессы, материалы периодической печати, статистические исследования.

В качестве методологической базы диссертации использовались диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования были применены такие методы как научная абстракция, анализ и синтез; традиционные методы: графических изображений, группировки, обобщения, сравнения. Исследование базировалось на системном подходе к проблемам государственного регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики России.

Содержание диссертационной работы соответствует пункту 1. Общая экономическая теория - 1.1. Политическая экономия Паспорта специальности 08 00.01 - Экономическая теория.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обновлении теоретико-методической базы для совершенствования государственного регулирования естественных монополий применительно к условиям формирования развитой рыночной системы хозяйствования Российской Федерации.

К наиболее важным положениям, содержащим научную новизну, можно отнести следующие:

• выявлена специфика естественных монополий в трансформирующейся экономике России, которая состоит в следующем: естественные монополии - это затратообразующие отрасли, поэтому уровень тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен, инфляцию и состояние экономики в целом; большинство отраслей естественных монополий являются бюджетообразующими отраслями; основные отрасли ес1ественных монополий (прежде всего топливно-энергетический комплекс) - структурообразующие отрасли, то есть они играют роль структурного компонента в экономике; российские естественные монополии - смешанные по отраслевому составу сферы, поскольку в них входят и естественно-монопольное ядро, включающее инфраструктурные сети, и предприятия по производству, ремонту, обслуживанию;

• в качестве инструмента ценообразования на продукцию естественных монополий, как наиболее адекватного в современных условиях трансформации экономики России, предложен метод «индекс инфляции - X»; выявлено, что рост цен на продукцию естественных монополий в России явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, то есть инфляции издержек;

• сделан вывод о том, что в условиях современной России не существует безусловного преимущества в повышении эффективности естественных монополий при помощи организации конкуренции на основе метода торгов за франшизу, в силу отсутствия в нашей стране необходимых для этого условий (наличия нескольких квалифицированных претендентов на право поставки монопольной продукции; существования юридически проработанного механизма торгов и механизма адаптации бизнеса победителя к непредвиденным обстоятельствам; возможности преодоления проблем по аннулированию договора при его несоблюдении, связанных с судебным разбирательством, трансакционными издержками);

• система регулирования естественных монополий дополнена рядом принципов: принцип комплексности и учета интересов всех категорий пользователей услуг естественных монополий; принцип одновременности изменения тарифов основных

субъектов естественных монополий, в корне меняющих условия хозяйствования всех коммерческих структур, в том числе и других субъектов естественных монополий; принцип многосубъект-ности - участие в отношениях государственного регулирования большого числа разномасштабных субъектов, в числе которых находятся потребители, предприятия - естественные монополии, государственные регулирующие органы, региональные отраслевые комиссии;

• в качестве основных направлений по совершенствованию системы регулирования естественных монополий в России, позволяющих повысить эффективность деятельности предприятий, предложено: при отделении инфраструктурных сетей от производства и передаче и* под госконтроль сохранить вертикально интегрированные компании, то есть предприятия по производству продукции и по обслуживанию, без их разделения; постепенно переходить к конкуренции в сфере производства продукции и услуг естественных монополий, прежде всего за счет создания новых предприятий, а не дробления уже действующих; поставку продукции и услуг осуществлять на основе прямых договоров с потребителями.

Информационной базой исследования послужили спра-вочно-статистические материалы, экономические обзоры, подготовленные отечественными, иностранными и международными организациями, материалы периодической печати.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов автора базируются на использовании законодательных и нормативных актов РФ и субъектов РФ, статистических данных Государственного комитета по статистике РФ и Тамбовского областного комитета госуларственной статистики, монографической литературы, результатов экономико-социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Предметное и комплексное изучение проблемы регулирования естественных монополий на государственном и региональном уровнях в России имеет существенное теоретико-прикладное значение для разработки соответствующих направлений экономических исследований и управленческой практики. Отдельные

положения диссертации применимы в преподавании и изучении курсов: «Экономическая теория», «Государственное и муниципальное управление», «Антимонопольная политика», «Государственное регулирование экономики».

Разработка данного направления экономической теории дает возможность научно-обоснованного выбора целей и пути реформирования естественных монополий. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, программ реформ электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта.

Апробация работы.

Научные положения и методические рекомендации автора докладывались на научных конференциях: «Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений», г. Воронеж, 2003 г., «Державинские чтения», г. Тамбов, 2004 г., «Проблемы экономики, финансов и управления производством», г. Иваново, 2004 г., «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования», г. Тамбов, 2004 г., 2005 г.

Теоретические положения диссертационной работы были апробированы в рамках проведения практических занятий по курсам: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики».

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 6 работ, общим объемом 2,2 п. л. (авт. объем 2,2 п. л.).

Структура работы. Логика и цель исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 178 наименований, приложений. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

6о введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи работы, определены предмет и объект исследования, отмечены научная новизна и апробация результатов исследования, раскрыта практическая значимость основных положений диссертации.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические аспекты исследования естественных монополий» рассмотрена эволюция взглядов ученых-экономистов на природу естественной монополии; определена специфика естественных монополий в условиях трансформации экономики России.

Российская экономика на современном этапе пребывает в постпереходном состоянии. В сложных условиях трансформации экономики необходимо совершенствование государственного регулирования естественных монополий в России.

Анализ существующих точек зрения ученых на природу естественной монополии позволил сформировать ее обобщенное определение как рыночной структуры, при которой единственная фирма оказывается предпочтительнее двух или более фирм, оперирующих на рынке, с точки зрения величины совокупных издержек, необходимых для выпуска данного объема товаров или услуг, а продукция естгственной монополии является социально значимым благом коллективного пользования с положительным внешним эффектом и не имеет заменителей.

В качестве одного из результатов исследования нами определена специфика роли и места естественных монополий в условиях трансформации экономики.

1. Естественные монополии - это затратообразующие отрасли, поэтому уровень тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен в стране, инфляцию и состояние экономики в целом.

Рассмотрение изменения цен на продукцию естественных монополий позволило выявить их влияние на инфляцию в России.

Снижение темпов роста потребительских цен в 2004 г. в основном обусловлено более сдержанным ростом регулируемых тарифов естественных монополий. Вклад данного фактора в инфляцию сократился до 2,5 % - 2,7 % против 3,7 % в январе -сентябре 2003 г., потребительские цены увеличились на 1,8% против 0,6 % в 2003 г.

По итогам января - сентября 2004 г. инфляция на потребительском рынке составила 8 % против 8,6 % за аналогичный период 2003 г.

Более высокий рост потребительских цен, отмечаемый в середине 2004 г., был получен за счет повышения внутренних цен на нефтепродукты. Опережающий рост цен на топливо в 2004 г. по отношения к инфляции (в 1,15-1,2 раза) привел к дополнительному повышению потребительских цен на 0,7 %. Сказываются, во-первых, резкое увеличение цен на нефть на мировых рынках, во-вторых, опережающий рост внутреннего спроса на бензин по сравнению с его производством, в-третьих, эффект локальных монополий продавцов горюче-смазочных материалов.

2. Естественные монополии являются бюджетообразующими отраслями. Только нефтегазовый комплекс в федеральный бюджет направляет 40 % всей своей доходной части.

3. Основные отрасли естественных монополий (прежде всего ТЭК) играют роль главного структурного компонента экономики.

Удельный вес продукции топливно-энергетического комплекса в общем объеме продукции промышленности с 1990 г. возрос на 21,5 %. Так, в 1990 г. он составлял 10,3 %„ в 2000 г. -25,4 %, в 2001 г. - 24,7 %, в 2002 г. - уже 31,8 %.

4. Естественные монополии относятся к наиболее устойчивым отраслям экономики. Их меньше всего затронул спад производства в период кризиса. С 1990 г. по 1997 г. в электроэнергетике снизилось производство на 25 %, при общем падении производства в промышленности на 55 %.

5. В России в составе естественных монополий можно выделить конкурентный и неконкурентный секторы: инфраструктурные сети составляют неконкурентный сектор; производство, распределение и другие виды деятельности - конкурентный. В

вертикально интегрированных компаниях черты естественной монополии присущи только одному из сосредоточенных в ее рамках производств. Эти компании включают в себя все три уровня инфраструктуры, иногда и предприятия вторичной инфраструктуры (например, предприятия социально-культурного назначения).

Такая монополия в силу мягких бюджетных ограничений, отсутствия мотивации у мгнеджеров имеет меньше стимулов для снижения затрат и повышения эффективности производства, чем естественная монополия в развитых странах.

Таким образом, у естественных монополий сама природа такова, что они порождают собственную финансовую систему и инфраструктуру, которые одновременно с этим представляют собой основу жизнеспособности страны.

Естественная монополия, как рыночная структура, стремится к максимизации прибыли, однако, функционируя в общественно значимых отраслях, она является носителем ресурса, издержки производства которого не безразличны обществу. Это требует государственного вмешательства в деятельность естественной монополии с целью обеспечения баланса интересов самой монополии и общества в целом.

Во второй главе «Основные инструменты государственного воздействия на естественные монополии» исследуется необходимость государственного регулирования естественных монополий; проводится анализ существующих моделей регулирования цен на товары и услуги естественных монополий; исследуется возможность использования альтернативных (неценовых) средств государственного регулирования естественных монополий.

При современном уроене развития производительных сил высокоразвитая, гибкая, эффективно функционирующая экономика не может быть реализована без наличия социально ориентированного рынка.

Государственное регулирование естественных монополий представляет собой систему мер воздействия на хозяйственную жизнь с целью нейтрализовать последствия рыночных несовершенств, ввиду особой социальной значимости отраслей эконо-

мики, относимых к естественным монополиям, а также невозможности со стороны рынка устранить ценовой диктат хозяйствующего субъекта, предлагающего товар, без которого рынок не может обойтись.

В качестве инструментов достижения целей регулирования следует рассматривать методы прямого (включающего ценовое и неценовое регулирование) и косвенного регулирования естественных монополий. Общим правилом при выборе методов регулирования экономики является использование косвенных методов регулирования при равновесном состоянии хозяйства и прямых методов при его существенной несбалансированности. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что в случае естественных монополий предпочтительны прямые методы регулирования.

Следующим этапом работы явилось определение применимости трех основных средств регулирования естественных монополий в современных российских условиях.

Первым средством рассматривалось регулирование ценообразования на продукцию естественных монополий и ограничение доходов фирмы - естественной монополии.

В отношениях между государством и естественной монополией вопрос о цене поставляемой продукции относится самым важным, независимо от того, в чьих руках находится собственность на данные предприятия. В любом случае, теоретической основой его решения является неоклассическое представление о том, что монополист устанавливает такую комбинацию цены и объема производства, при которой общество несет потери, и государство должно вмешаться в ценообразование.

Ключом к успеху эффективного использования данного метода является существование независимого, уважаемого и властного регулирующего органа.

Все схемы установления цен на продукцию естественной монополии преследуют общую цель снижения потерь общественного благосостояния от монопольной власти, не жертвуя производственной эффективностью. Вариантами ценового регулирования являются: эффективное ценообразование, пиковое ценообразование, справедливое ценообразование, введение

двухставочного тарифа, установление предельных цен, нормативов рентабельности.

В ходе исследования было выявлено, что ценовая политика в сфере естественных монополий является важнейшим условием, способным повлиять на.

• основные макроэкономические показатели: уровень инфляции, инвестиционные ресурсы, темпы роста производства и услуг;

• конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках;

• эффективность использования энергоресурсов, услуг транспорта и связи;

• финансовое состояние субъектов естественных монополий;

• финансовое состояние основных потребителей продукции естественных монополий.

В течение многих лет после либерализации цен в 1992 г. тарифы на продукцию естественных монополий росли намного медленнее, чем цены в промышленности и, в особенности, цены на топливо. Рост цен на энергию для населения отстал от роста цен на другие товары потребительской корзины еще больше. Тем самым государство за счет регулируемых тарифов сдерживало инфляцию. При переходе к расчетам «живыми» деньгами ситуация поменялась. С 2000 г. до настоящего времени рост тарифов опережает инфляцию. Рост цен на продукцию естественных монополий в России явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, то есть инфляции издержек.

Тут проявил себя затратный принцип тарифообразования: тарифы на продукцию естественных монополий в 1999 -2004 гг. росли примерно так, как росла себестоимость. Такой порядок регулирования тарифов имеет несколько серьезных недостатков:

- существующая схема тарифообразования не приводит к снижению операционных затрат, а стимулирует их рост;

- режим тарифного регулирования является непоследовательным, что вносит фактор неопределенности в отрасль;

- отсутствие заинтересованности в борьбе за клиента;

- усиливается борьба между акционерами за контроль над финансовыми потоками;

- отсутствие заинтересованности в повышении качества управления.

В сегодняшних условиях, в качестве метода ценообразования на продукцию естественных монополий, нами предложено использование метода «инфляция - X», обеспечивающего сдерживание роста и снижение тарифов на продукцию естественных монополий в реальном исчислении.

Достоинствами данной модели регулирования являются:

• прозрачность и, как следствие, простота отслеживания и принятия решений;

• упрощение процесса регулирования для компаний и регулирующих органов;

• стимулирование оптимизации использования ресурсов;

• возможность планирования прибыли для акционеров;

• ограничение затрат у потребителей.

Такое ценообразование будет стимулировать естественные монополии к резкому снижению затрат, поскольку у их руководителей будет уверенность в том, что вся «экономия» останется в системе. Промышленным потребителям и населению это будет выгодно, поскольку рост тарифов затормозится и их можно будет более уверенно прогнозировать Появится возможность сэкономленные на производственных затратах денежные средства направлять на приобретение нового современного оборудования

Вторым средством государственного регулирования естественных монополий, попавшим в исследовательское поле, явилось регулирование через собственность: непосредственное управление предприятиями, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, со стороны государства (муниципалитета) как собственника. Здесь регулирование является одной из функций управления. В этом случае государственная (муниципальная) компания может получать дотации из государственного (местного) бюджета. Также не возникает необходимости создавать специальный регулирующий орган и законодательно наделять его соответствующими полномочиями в сфере регулирования.

Описанное средство государственного регулирования естественных монополий имеет ряд недостатков:

- смешение политических и экономических целей регулирования;

- необоснованный рост тарифов, снижение привлекательности соответствующей территории для развития производства вследствие перекачки прибыли из одного акционерного общества в рамках концерна в другое;

- опасность дилетантизма со стороны органов власти.

Третьим средством государственного регулирования естественных монополий, исследуемым диссертантом, явилась организация конкурса за вход на рынок.

Определение критерия отбора победителя в значительной мере влияет на структуру стимулов претендентов и их поведение, что, в свою очередь, имеет важные последствия. Использование минимальной цены поставки товара или услуги, как единственного критерия, может привести к ухудшению ее качества. Наиболее простой и реалистичный способ решения проблемы: фиксация в правилах проведения торгов приемлемого качества. Но оно обеспечено за счет различных сочетаний факторов производства (один претендент предложит установить современное дорогостояще«: оборудование, другой надеется на свой квалифицированный персонал). Оценка различных сочетаний факторов производства, способных обеспечить приемлемое качество услуги, - сложная процедура.

В ходе исследования было выявлено, что для проведения торгов требуется соблюдение следующих условий: наличие нескольких квалифицированных претендентов на право поставки монопольной продукции; исключение сговора между ними; исключение сговора между претендентами и государственными органами, организующими торги; существование юридически проработанного механизма торгов.

Кроме того, в России отсутствует механизм адаптации бизнеса победителя к непредвиденным обстоятельствам, также при нарушении условий договора возникают проблемы с его аннулированием, связанные с судебным разбирательством, трансак-ционными издержками.

Продукция естественных монополий имеет высокую социальную значимость, поэтому от того, насколько эффективно го-

сударство регулирует данные отрасли, зависит функционирование экономики в целом. Выбор того или иного средства регулирования определяется целым рядом факторов, главными из которых являются: уровень социально-экономического развития страны и те цели, которые ставит перед собой общество, регулируя естественную монополию.

В третьей главе «Перспективы реформирования естественных монополий в России» выявлены тенденции развития и реформирования российских естественных монополий; предложены рекомендации по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий в условиях их реформирования.

В последние годы отраслевые цены российских естественных монополий изменялись более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, междугородние и международные телефонные тарифы) превзошли их. Исключение составляет лишь газовая промышленность, в которой индекс цен в 2003 г. резко снизился до 77,1 % по сравнению с 2002 г. В 2002 г. цена на природный газ резко возросла, впервые превысив уровень 1998 г. 20 июня 2002 г. Правительство РФ установило ограничения на повышение в 2003 г. цен на природный газ в размере 20 % и на электроэнергию в размере 15 %. В результате в год выборов (2003 г.) реальная цена на газ упала до уровня первой половины 1998 г.

Внутренние цены на электроэнергию и газ в России во многом определяются Правительством, и поэтому их снижение следует рассматривать как выбор экономической политики, а не как реакцию рынка. Это вызывает озабоченность, поскольку меры, изначально принятые в качестве временной поддержки экономики после кризиса, приобрели постоянный характер. Если цены на энергоносители, установленные ниже долгосрочного уровня предельных затрат, будут заложены в инвестиционные решения как исходные факторы, это приведет к созданию и сохранению неэффективных, энергоемких производств, не способных участвовать в международной конкуренции.

Преодоление кризисных тенденций в электроэнергетике невозможно без привлечения крупномасштабных инвестиций. Требуемый на период до 2010 г. объем инвестиций составляет около 70 миллиардов долларов США.

Особенностью российского железнодорожного транспорта является высокий износ основных производственных фондов. Отрасли необходимо не менее 600 млрд. руб. в течение 5 лет для обновления производственных фондов. У ОАО «Российские железные дороги» уже в ближайшее время попросту не будет в достаточном количестве подвижного состава, а тот, что имеется, морально устарел. Его изношенность достигает 60-70 %. Износ основных фондов для железнодорожных путей составляет более 70%. Средний возраст рабочего парка электровозов превышает 20 лет, тепловозов - 18 лет.

Уровень фактического износа грузовых вагонов превысил 55 %. В 2006 г. при отсутствии поставок новых локомотивов доля парка с истекшим сроком службы составит: по грузовым электровозам - 40 %, по пассажирским электровозам - 53,6 %, по грузовым тепловозам - 60,5 %, по пассажирским тепловозам -29,8 %, по маневровым тепловозам - 53,6 %.

Степень износа основных фондов на трубопроводном транспорте в 1995 г. составляла 38,2 %, а в 2002 г. - уже 44 %.

Российские трубопроводные системы активно развивались в 1960-1980-е гг. Именно за этот период и была построена вся та система, которую мы знаем.

В настоящее время около 40 % нефтепроводов и более 30 % резервуарных парков эксплуатируются свыше 30 лет. 40 % нефтепроводов и 40 % резервуарных парков - от 20 до 30 лет. Износ основных фондов в данной отрасли превышает 70 %.

Следовательно, особой проблемой для естественных монополий является высокая степень износа основных фондов, что не позволяет в ближайшей перспективе стабилизировать в полной мере финансовую устойчивость этих предприятий, создать предпосылки рационализации издержек производства. В связи с этим естественные монополии будут заинтересованы в повышении тарифов. Это требует усиления роли государственного регулирования, поскольку тарифы на продукцию (услуги) естест-

венных монополий уже сейчас тормозят развитие других секторов экономики.

С учетом специфики российских естественных монополий нами предложены рекомендации по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий, отвечающие современным условиям трансформации экономики России, позволяющие повысить эффективность деятельности предприятий.

1. При отделении инфраструктурных сетей от производства передать их под госконтроль.

Необходимость отделения инфраструктурных сетей очевидна ввиду ее колоссальной роли в функционировании экономики России. Это связано также с тем, что сейчас активно развиваются независимые производители продукции.

2. В сфере производства товаров и услуг естественных монополий сохранить вертикально интегрированные компании без их разделения, осуществлять постепенный переход к конкуренции, прежде всего за счет создания новых предприятий, а не дробления уже действующих.

3. Поставку продукции и услуг осуществлять на основе прямых договоров с потребителями.

Кроме того, динамика развития отечественных естественных монополий, их финансовые возможности, номенклатура и объем используемого оборудования и материалов имеют большое значение для российской обрабатывающей промышленности, увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и повышения загрузки производственных мощностей предприятий российской промышленности - нефтяники и газовики закупают более половины всех производимых в России труб. Поэтому от эффективности работы отраслей естественных монополий в значительной степени зависит ситуация на многих российских предприятиях.

Сегодня роль государства в регулировании инвестиционных программ естественных монополий явно недостаточна. Инвестиционные программы естественных монополий утверждает Правительство, но компании не раскрывают информацию о своих планах, ограничиваясь лишь представлением перечня соору-

жаемых объектов, исключением является ОАО «Российские железные дороги». Не случайно российское транспортное железнодорожное машиностроение демонстрирует наиболее высокие темпы роста.

По нашему мнению, необходимо создавать благоприятные условия для обеспечения технического перевооружения отраслей естественных монополий на основе оборудования и технологий отечественного произ водства.

Решение, по крайней мере, этих задач позволит создать устойчивый фундамент для процветания России.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, приводятся выводы общетеоретического и прикладного характера, сделанные на основе анализа исследуемой проблемы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Родченкова Е. В. Проблемы соотношения конкуренции и регулирования отраслей естественных монополий в регионах / Е. В. Родченкова // Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. Д. А. Мещерякова. - Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2003. (авт. объем - 0,2 п. л.).

2. Родченкова Е. В. Необходимость регулирования деятельности предприятий - естественных монополистов / Е. В. Родченкова // IX Державинские чтения. Академия экономики и управления: Материалы научной конференции преподавателей и аспирантов. Февраль 2004 года. Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г. Р. Державина, 2004. (авт. объем - 0,1 п. л.).

3. Родченкова Е. В. Естественные монополии на транспорте / Е. В. Родченкова // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы 2-й Международной научно-практической конференции. В 5 ч. Ч. 3. / Отв. редактор Н. Н. Болдырев. - Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г. Р. Державина, 2004. (авт. объем - 0,3 п. л.).

4. Родченкова Е. В. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий / Е. В. Родченкова // Проблемы экономики, финансов и управления производством: Сборник научных трудов ВУЗов России (15 выпуск) / Под ред. В. А. Зайцева. - Институт управления, финансов и информационных систем ИГХТУ. - Иваново, 2004. (авт. объем - 1,0 п. л.).

5. Родченкова Е. В. Влияние государственного регулирования естественных монополий на функционирование АПК / Е. В. Родченкова // Стратегия развития пищевой промышленности (иностранные инвестиции): Сборник научных трудов X Международной научно-практической конференции. Выпуск 9 (том 2) 27-28 мая 2004 года. - Московский государственный университет технологий и управления. - Москва, 2004. (авт. объем -0,3 п. л.).

6. Родченкова Е. В. Регулирование естественных монополий в современной экономике России / Е. В. Родченкова // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы 3-й Международной научно-практической конференции. Ч. 3. / Отв. редактор Н. Н. Болдырев. - Тамбов: Изд-во ТГУ имени Г. Р. Державина, 2005. (авт. объем - 0,3 п. л.).

Подписано в печать 06.05.2005 I. Формат 60x84/16. Объем - 1,22 п.л. Тираж -100 экз. Заказ № 1089. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г Издательство ТГУ им. Г. Р Державин;.

»- 98 54

РНБ Русский фонд

2006-4 6055

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Родченкова, Елена Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

1.1. Эволюция взглядов ученых-экономистов на природу естественной монополии.

1.2. Специфика функционирования естественных монополий в условиях трансформации экономики.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ.

2.1. Необходимость государственного регулирования естественных монополий.

2.2. Анализ существующих моделей регулирования цен на товары и услуги естественных монополий.

2.3. Альтернативные (неценовые) средства государственного регулирования естественных монополий.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ.

3.1. Генезис, современное состояние и тенденции развития российских естественных монополий.

3.2. Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования естественных монополий в условиях их реформирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование естественных монополий в условиях трансформации экономики России"

Актуальность темы исследования. Естественные монополии, в отличие от других хозяйственных единиц, занимают особое место в системе экономических отношений. В число отраслей экономики, имеющих признаки естественных монополий, входят: электроэнергетика, газовая промышленность, транспортировка нефти, железнодорожный транспорт, многие отрасли связи. В этих сферах демонополизация и создание конкурентного механизма оказываются невозможными в связи со спецификой характера предоставляемых услуг и технологии доведения их до потребителя. Следовательно, необходимы рычаги внерыночного, административного регулирования этих отраслей в интересах потребителя.

Если государство не имеет способов планомерного воздействия на естественные монополии, оно и его граждане становятся заложниками злоупотребления естественных монополий своей властью. На практике это проявляется в росте цен и тарифов на услуги естественных монополий, что усугубляет и без того тяжелое экономическое положение большей части промышленных предприятий и населения.

Взаимоотношения государства и органов власти на местах с компаниями-монополистами решающим образом влияют на бюджетообеспеченность страны, сохранение социальной стабильности в обществе. Высокая экономическая и общественная значимость данных отраслей для народного хозяйства требует комплексного подхода к оценке их деятельности и регулирования со стороны государства.

Актуальность темы исследования определяется тем, что осуществленное реформирование в отношении естественных монополий не принесло положительного эффекта ни с точки зрения повышения производительности, снижения издержек, ни с точки зрения модернизации, обновления и расширения производственных фондов.

Это обусловливает необходимость поиска новых путей совершенствования государственного регулирования естественных монополий, способных обеспечить достижение целей социально-экономического развития российского общества.

Степень изученности проблемы. Проблемам конкуренции и монополизма, практики функционирования и регулирования естественных монополий экономическая теория уделяла серьезное внимание, начиная с классической школы и заканчивая современными направлениями.

В формирование современного понимания естественной монополии большой вклад внес Дж. С. Милль, которого считают первым ученым, применившим понятие естественной монополии. Разработки А.Маршаллом, модели абсолютной монополии, Э.Чемберлином, Дж. Робинсон модели несовершенной конкуренции также помогли дать описание характерных черт поведения, функций и свойств естественных монополий в работах Г.Адамса, Д.Бонбрайта, К.Кейзена, Дж. Кларка, К.Маркса, Д.Тернера, Т.Фаррера, Р.Эли и др.

В двадцатом столетии исследование рынков естественных монополий связано с трудами зарубежных экономистов: М. Армстронга, Э. Б. Аткинсона, М. Ватерсона, Д. Мэттью, А. Лернера, А. Пезенти, П. Самуэльсона, Дж.Э. Стиглица, С. Фишера, Г. Хоттелинга, Ф. Шерера, В. В. Шейкью и др. Основное внимание уделяется проблемам государственного регулирования естественных монополий, сочетанию методов экономического и административного ограничения экономической власти, проблемам реализации антимонопольного законодательства, в том числе по отношению к естественным монополиям.

В отечественной экономической литературе анализу проблем функционирования естественных монополий посвящены труды В. Бархатова, И. Беседина, К. Войтова, В. Ворожейкина, В. Гальперина, А. Городецкого, Г. Журавлевой, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Котел киной, Н. Лукьянчиковой, Ю. Меркуловой, А. Никифорова, А. Селиванова, Е. Смолиной, В. Студенцова, В. Цапелик, В. Юрьева и др.

Тем не менее, степень научной разработанности проблемы можно определить как недостаточную, что обусловлено чрезвычайной сложностью вопроса о регулировании естественных монополий, разнообразием их форм и видов, а также непрерывно меняющейся экономической и политической средой деятельности монополий. До сих пор ряд исследователей основывают свои работы на устаревшем и неточном определении естественных монополий, заключающемся в отнесении к ним отраслей, в которых происходит снижение средних издержек при росте объема производства. В большинстве работ, базирующихся на практическом опыте регулирования, недостаточно внимания уделяется экономическому теоретико-методологическому обоснованию методов регулирования.

Недостаточная разработанность проблемы регулирования отечественных естественных монополий, недостаточная формализация целей регулирования, а также наличие огромного числа нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа предопределили выбор темы исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений государственного регулирования естественных монополий и определении тенденций его развития в условиях трансформирующейся экономики России.

В соответствии с указанной целью в диссертационной работе были поставлены и решались следующие задачи:

• исследовать экономические взгляды на природу естественной монополии и выявить специфику естественных монополий в условиях трансформации экономики России;

•уточнить задачи государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации, изучить модели регулирования цен на продукцию естественных монополий, их преимущества и недостатки, и определить возможность их использования в российской трансформирующейся экономике;

• проанализировать применимость альтернативных средств государственного регулирования естественных монополий в условиях реформирования экономической системы;

• выявить особенности формирования естественных монополий и рассмотреть их современное состояние в условиях трансформирующейся экономики России;

•разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования деятельности отечественных естественных монополий.

Объектом исследования выступают естественные монополии России в условиях трансформации экономики.

Предметом исследования является система государственного регулирования естественных монополий в условиях постсоветской и постиндустриальной трансформации экономики России.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, регулирования деятельности естественных монополий. В работе проанализированы законодательные и другие нормативные акты федерального и регионального уровней, регулирующие исследуемые процессы, материалы периодической печати, статистические исследования.

В качестве методологической базы диссертации использовались диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. В процессе исследования были применены такие методы как научная абстракция, анализ и синтез; традиционные методы графических изображений, группировки, обобщения, сравнения. Исследование базировалось на системном подходе к проблемам государственного регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики России.

Содержание диссертационной работы соответствует пункту 1. Общая экономическая теория — 1.1. Политическая экономия Паспорта специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обновлении теоретико-методической базы совершенствования государственного регулирования естественных монополий применительно к условиям формирования развитой рыночной системы хозяйствования Российской Федерации.

К наиболее важным положениям, содержащим научную новизну, можно отнести следующие:

• выявлена специфика естественных монополий в трансформирующейся экономике России, которая состоит в следующем: естественные монополии - это затратообразующие отрасли, поэтому уровень тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен, инфляцию и состояние экономики в целом; большинство отраслей естественных монополий являются бюджетообразующими отраслями; основные отрасли естественных монополий (прежде всего топливно-энергетический комплекс) - структурообразующие отрасли, т. е. они играют роль структурного компонента в экономике; российские естественные монополии - смешанные по отраслевому составу сферы, поскольку в них входят и естественно-монопольное ядро, включающее инфраструктурные сети, и предприятия по производству, ремонту, обслуживанию;

• в качестве инструмента ценообразования на продукцию естественных монополий, как наиболее адекватного в современных условиях трансформации экономики России, предложен метод «индекс инфляции - X»; сделан вывод о том, что рост цен на продукцию естественных монополий в России стал мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, то есть инфляции издержек;

• сделан вывод о том, что в современной России не существует безусловного преимущества в повышении эффективности естественных монополий при помощи организации конкуренции на основе метода торгов за франшизу, в силу отсутствия в нашей стране необходимых для этого условий (наличия нескольких квалифицированных претендентов на право поставки монопольной продукции; существования юридически проработанного механизма торгов и механизма адаптации бизнеса победителя к непредвиденным обстоятельствам; возможности преодоления проблем по аннулированию договора при его несоблюдении, связанных с судебным разбирательством, трансакционными издержками);

• система регулирования естественных монополий дополнена рядом принципов: принцип комплексности и учета интересов всех категорий пользователей услуг естественных монополий; принцип одновременности изменения тарифов основных субъектов естественных монополий, в корне меняющих условия хозяйствования всех коммерческих структур, в том числе и других субъектов естественных монополий; принцип многосубъектности — участие в отношениях государственного регулирования большого числа разномасштабных субъектов, в числе которых находятся потребители, предприятия - естественные монополии, государственные регулирующие органы, региональные отраслевые комиссии;

• в качестве основных направлений по совершенствованию системы регулирования естественных монополий в России, позволяющих повысить эффективность деятельности предприятий, предложено: при отделении инфраструктурных сетей от производства и передаче их под госконтроль сохранить вертикально интегрированные компании, т.е. предприятия по производству продукции и по обслуживанию, без их разделения; постепенно переходить к конкуренции в сфере производства продукции и услуг естественных монополий, прежде всего, за счет создания новых предприятий, а не дробления уже действующих; поставку продукции и услуг осуществлять на основе прямых договоров с потребителями.

Информационной базой исследования послужили справочно-статистические материалы, экономические обзоры, подготовленные отечественными, иностранными и международными организациями, материалы периодической печати.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов автора базируются на использовании законодательных и нормативных актов РФ и субъектов РФ, статистических данных Государственного комитета по статистике РФ и Тамбовского областного комитета государственной статистики, монографической литературы, результатов экономико-социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Предметное и комплексное изучение проблемы регулирования естественных монополий на государственном и региональном уровнях в России имеет существенное теоретико-прикладное значение для разработки соответствующих направлений экономических исследований и управленческой практики. Отдельные положения диссертации применимы в преподавании и изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное и муниципальное управление», «Антимонопольная политика», «Государственное регулирование экономики».

Разработка данного направления экономической теории дает возможность научно-обоснованного выбора целей и пути реформирования естественных монополий. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, программ реформ электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта.

Апробация работы.

Научные положения и методические рекомендации автора докладывались на научных конференциях: «Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений», г. Воронеж, 2003 г., «Державинские чтения», г. Тамбов, 2004 г., «Проблемы экономики, финансов и управления производством», г. Иваново, 2004 г., «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования», г. Тамбов, 2004 г., 2005 г.

Теоретические положения диссертационной работы были апробированы в рамках проведения практических занятий по курсам: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики».

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 6 работ, общим объемом 2,2 пл. (авт. объем 2,2 п.л.).

Структура работы. Логика и цель исследования определили структуру исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 178 наименований, приложений. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Родченкова, Елена Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Положение дел в отраслях отечественных естественных монополий требует немедленного государственного вмешательства. Правительством РФ были предприняты начальные шаги по созданию регулирующих органов, однако эти органы начали действовать в условиях недостаточной законодательной поддержки регулирования, что привело к обширным злоупотреблениям в регулирующих органах, а основная цель государственного регулирования исказилась до неузнаваемости.

Проведенное в рамках настоящей работы исследование позволило сформулировать следующие выводы:

1. В диссертационной работе исследованы основные отличительные черты естественной монополии, обобщены признаки данной рыночной структуры и дано комплексное определение естественной монополии. Естественная монополия - это рыночная структура, при которой единственная фирма оказывается предпочтительнее двух или более фирм, оперирующих на рынке, с точки зрения величины совокупных издержек, необходимых для выпуска данного объема товаров или услуг, а продукция естественной монополии является социально значимым благом коллективного пользования с положительным внешним эффектом и не имеет заменителей.

2. Влияние естественных монополий на экономику может быть как позитивным, так и негативным. Специфика естественных монополий в экономике России заключается в следующем: естественные монополии — это затратообразующие отрасли, поэтому уровень тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен, инфляцию и состояние экономики в целом; естественные монополии являются бюджетообразующими отраслями; основные отрасли естественной монополии (прежде всего ТЭК) структурообразующие отрасли, т. е. они играют роль главного структурного компонента в экономике; российские естественные монополии - смешанные по отраслевому составу сферы, поскольку в них входят и естественно-монопольное ядро, включающее инфраструктурные сети, и предприятия по производству, ремонту и т.д.

3. Естественные монополии в России, функционирующие в рамках единого технологического комплекса, включающего в себя и предприятия по производству, распределению продукции, и другие виды деятельности, имеют меньше стимулов к снижению затрат и требуют усиленного государственного контроля и дифференцированного подхода к их регулированию.

4. Государственное регулирование естественных монополий является жизненно необходимым для экономики страны в целом, так как затраты на продукцию естественных монополий составляют высокую долю в себестоимости продукции большинства предприятий.

5. В качестве метода ценообразования на продукцию естественных монополий мы предлагаем использовать метод «индекс инфляции — X», с целью сдерживания роста и снижения тарифов на продукцию естественных монополий в реальном исчислении.

6. Одной из форм конкуренции на рынках естественных монополий является применение торгов за франшизу. Нами сделан вывод, что в современной России нет необходимых условий для этого, в частности, наличия нескольких квалифицированных претендентов на право поставки монопольной продукции, существования юридически проработанного механизма торгов. Кроме того, использование данного инструмента требует, чтобы проводимые торги не повышали издержки производства продукции естественной монополии и не затрудняли доступ отдельных потребителей к этому благу.

7. Российская экономика имеет генетическую склонность к крупным размерам производства, природа и истоки российского монополизма в значительной степени определяются структурой экономики и объективными тенденциями, существовавшими в советский период. Кроме того, целый ряд монополистических тенденций в российской экономике порожден объективными и субъективными проблемами, возникающими при переходе к рынку.

8. Финансовое состояние предприятий — естественных монополий характеризуется высокой степенью износа основных фондов, что не создает необходимых предпосылок рационализации издержек. Низкие темпы инвестиционной деятельности обусловлены отсутствием необходимых источников финансирования, низким уровнем финансовой устойчивости предприятия.

9. Основной проблемой развития и повышения темпов экономического роста производства естественных монополий было и остается снижение издержек производства. Оно наталкивается на ряд проблем: до сих пор существует нерациональное использование получаемых доходов монополии, что находит проявление в недостаточном финансировании обновления производственных фондов. Это, в свою очередь, не позволяет совершенствовать существующие технологии, а также внедрять новые. Естественные монополии вместо того, чтобы снижать издержки производства проводят агрессивную стратегию в области ценообразования, пытаясь недостатки собственного менеджмента, прежде всего финансового, перенести на потребителя.

10. Возможность злоупотребления естественных монополий своим положением показывает, что государственное регулирование отраслей естественных монополий не отвечает современным требованиям и не учитывает специфику российских реформ. Основным применяемым методом регулирования цен на продукцию естественных монополий является затратный метод, недостаток которого состоит в отсутствии стимулов к снижению затрат. Государство должно более активно регулировать российские естественные монополии через цены, при этом цены должны обеспечивать эффективность функционирования самих монополий, покрывать средние издержки и удовлетворять потребность общества в социально значимых благах.

Нами предложены следующие направления совершенствования государственного регулирования естественных монополий в России, позволяющие повысить эффективность предприятий за счет: при отделении инфраструктурных сетей от производства и передаче их под госконтроль сохранения вертикально интегрированных компании, т.е. предприятия по производству продукции и по обслуживанию, без их разделения; постепенного перехода к конкуренции в сфере производства продукции и услуг естественных монополий, прежде всего, за счет создания новых предприятий, а не дробления уже действующих; осуществления поставок продукции или услуг на основе прямых договоров с потребителями.

В связи с этим, по нашему мнению, необходимо реализовать следующие мероприятия в отраслях естественных монополий.

1. Увеличить инвестиционный потенциал предприятий сферы естественных монополий и довести объем инвестиций до уровня, достаточного для активного обновления физически и морально изношенных основных фондов.

2. Повысить инновационную активность высокотехнологичных направлений.

3. Обеспечить большую информационную прозрачность и ужесточение контроля над издержками.

4. Уменьшать налогооблагаемую базу на сумму инвестиций (освобождение от налогов собственной прибыли, направляемой на производственные инвестиции).

5. Проводить инвентаризацию осуществляемых инвестиционных проектов и отказаться от реализации убыточных.

По нашему мнению, необходимо создавать благоприятные условия для обеспечения технического перевооружения отраслей естественных монополий на основе отечественных технология и оборудования.

Решение, по крайней мере, этих задач позволит создать устойчивый фундамент для процветания России.