Государственное регулирование инвестиционной деятельности предприятий в сфере телекоммуникаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование инвестиционной деятельности предприятий в сфере телекоммуникаций"

На правах рукописи ББК: 65.290-56-21 П16

ПАНОВ ВЛАДИМИР ВАЛЕНТИНОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 2007

003053574

Работа выполнена на кафедре «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Беляева Ирина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Блинов Андрей Олегович доктор экономических наук, профессор Резникова Наталья Петровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская экономическая

академия им. Г.В.Плеханова»

Защита состоится «22» февраля 2007 года в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 505.001.04 ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125468, Москва, Ленинградский проспект, д.49, ауд. 406.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125468, Москва, Ленинградский проспект, д.49, комн.203.

Автореферат разослан «/.tf» Янвдр^7 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 505.001.04, к.э.н., доцент

Г.В. Колодняя

1.0бщая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Тенденции последних 15-20 лет характеризуются возрастающей ролью наукоемких направлений в социально-экономическом развитии России. Это обусловлено интенсивным экспоненциальным ростом знаний, повышением роли и значимости информации в национальном и интернациональном масштабах, развитием новых сегментов экономики. Указанное свидетельствует о переходе общества к новой исторической фазе развития - информационному обществу, в котором главными продуктами производства являются информация и знания.

В современных условиях степень информационного развития общества становится показателем, который наиболее адекватно характеризует социально-экономический уровень развития страны. Информация рассматривается как важнейший национальный ресурс и составная часть национального богатства, а само общество отличается тем, что информация и знания, а также отрасли, связанные с их производством, приобретают доминирующее значение.

Развитие информационного общества определяет необходимость создания глобального информационно-коммуникационного пространства, которое должно обеспечить возможность более эффективно организовать созидательную деятельность. Это обусловлено необходимостью удовлетворения потребности людей в информационных услугах благодаря организации доступа к глобальным информационным ресурсам, более эффективного информационного взаимодействия людей, возрастания объема и доли инфокоммуникационных продуктов в мировом производстве.

Важнейшим компонентом формирующейся информационной инфраструктуры общества и одним из наиболее динамично развивающихся, эффективных, стабильных направлений экономической деятельности являются телекоммуникации. Темпы роста превышают показатели роста мировой и российской экономики. Считается, что один доллар, инвестированный в связь,

\

\

приносит четыре доллара дохода, а средний годовой доход от использования одной линии связи в развитых странах составляет более 500 долларов США1.

Использованию отечественных и мировых финансовых ресурсов в качестве источников капитальных вложений препятствует ряд проблем. Основными из них являются неудовлетворительный инвестиционный климат, проблемы корпоративного управления, несовершенство законодательной базы, наличие государственной монополии в отрасли связи и т.д. Ситуация осложняется и общенациональными проблемами: резким спадом инновационной активности, инвестиционным кризисом, бюджетным дефицитом, инфляцией, вымыванием оборотных средств, что сужает материальную и финансовую базу процесса воспроизводства. При этом продолжает наблюдаться рост объемов вывоза капитала.

В этих условиях требуются активные меры воздействия со стороны государства, направленные на сохранение научного потенциала и лидирующих позиций в наукоемких отраслях хозяйственного комплекса России, повышение темпов их развития. Для сохранения тенденции и увеличения темпов развития необходимо формирование целостной системы государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций, которая могла бы стать частью инвестиционной и промышленной политик в сфере высоких технологий. Кроме того, телекоммуникации, являющиеся составной частью отрасли связи, являются системообразующим сектором и непосредственно связаны с национальной безопасностью страны, что и определяет значимость и актуальность исследований по совершенствованию государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций.

Степень разработанности проблемы

Закономерности и регулирование воспроизводственного и инвестиционного процессов даны в фундаментальных исследованиях классиков экономической теории: Л. Дж. Гитмана, М. Д. Джонка, Дж. Кейнса, К. Маркса,

1 Разроев Э. Инфокоммуникационый бизнес ¡управление, технологии, маркетинг. - СПб.: Профессия, 2003. -352

П. Самуэльсона, А. Смита. Теоретическим и практическим аспектам активизации инвестиционных процессов посвящено много работ отечественных и зарубежных авторов: Бачурина A.B., Беляевой И.Ю., Бригхема Ю., Гапенски Л., Губина Б.В., Гупа Б, Кожевникова P.A., Колчиной Н.В., Кучукова P.A., Кушлина В.И., Лебедева В.Г., Логвинова С.А., Маренкова Н.Л., Некрасова Р.М, Новожилова В.В., Павлова В.И., Пинчуковой Е. Ю., Рекитара Я.А., Серова В.М., Спицына А.Т., Хана Д.П., Ван Хорна.

Основные принципы функционирования отечественной сферы телекоммуникаций, правовые основы ее регулирования, особенности корпоративного управления в российских телекоммуникационных компаниях, изменения в тарифной политике и во взаиморасчетах операторов, инвестиционные показатели, а также актуальные проблемы развития фрагментарно освещены в работах Б.Парфенова, Ю. Кочетыговой, П. Кочанова, Г. Жигульской. В ограниченном количестве публикаций обсуждались общие подходы к исследованию проблем инвестиционного рынка, инновационного потенциала, многообразия источников финансирования инвестиций, а также регулирования инвестиционной деятельности. Недостаточно разработанными являются вопросы повышения инвестиционной привлекательности отрасли связи, практического применения теоретических разработок и формирования целостной системы государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций.

Целью исследования является решение научной задачи разработки модели развития сферы телекоммуникаций в России для определения основных направлений государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий. В соответствии с этим определена совокупность основных задач, включающая:

- исследование проблем отрасли связи, находящейся в стадии реформирования, в контексте инвестиционной политики отрасли;

- уточнение тенденций инвестиционной деятельности и особенностей инвестиционной политики в сфере телекоммуникаций;

- анализ нормативно-правовой базы формируемой отрасли связи и законодательства в сфере регулирования инвестиционной деятельности предприятий и определение возможностей ее совершенствования;

- изучение зарубежного опыта государственного регулирования сектора телекоммуникаций и определение возможностей его использования в российской практике;

- определение факторов, оказывающих влияние на развитие сектора телекоммуникаций;

- разработка модели функционирования отечественной сферы телекоммуникаций для определения потребностей в инвестиционных ресурсах;

- определение ключевых направлений совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий в секторе телекоммуникаций.

Объектом исследования являются предприятия сферы телекоммуникаций Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций.

Теоретико-методологической основой исследования являются достижения отечественной и зарубежной экономической науки в разработке проблем теории и закономерностей инвестиционной деятельности, его интенсификации для достижения устойчивого и эффективного развития сферы телекоммуникаций, нормативные документы Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, зарубежный опыт в области реформирования телекоммуникационного рынка и формирования модели государственного регулирования инвестиционной деятельности отрасли, экономико-математические методы анализа и прогнозирования рынка, основы моделирования экономической ситуации и теории статистики. При проведении исследований использован системный подход, общенаучные методы анализа и

синтеза. Диссертационная работа выполнена с использованием научно-аналитического материала, характеризующего отрасль связи и сферу телекоммуникаций, представленного в статистических базах Федеральной службы государственной статистики, ведущих научных журналах. Информационную базу диссертации составили также результаты исследований, проведенных учеными, данные рейтингового агентства Standard and Poor's, информационного агентства «АК&М», агентства iKS-Consulting, публикации в периодических изданиях, ресурсы сети Интернет, материалы заседаний круглых столов, научно-практических конференций.

Работа выполнена в соответствии с п. 4.23. — «Развитие форм государственного регулирования и методов экономического, финансового и налогового стимулирования инвестиционной деятельности» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна диссертации:

выявлены проблемы формирования современного отечественного телекоммуникационного рынка; определено, что одним из основных сдерживающих факторов его развития является недостаточная активность инвестиционных процессов;

проведена адаптация действующей классификации методов государственного регулирования инвестиционной деятельности применительно к сфере телекоммуникаций;

на основе интегрального анализа тенденций инвестиционной активности и потенциального спроса в сфере телекоммуникаций, определены факторы, оказывающие влияние на развитие телекоммуникаций, и направления расширения инвестиционной деятельности;

определены границы применимости зарубежного опыта реформирования и государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций в российской экономике;

разработана и научно обоснована модель развития отечественной сферы телекоммуникаций, на основе которого построен прогноз потребностей отечественной сферы телекоммуникаций в инвестиционных ресурсах;

Практическая значимость работы

Результаты и выводы диссертационной работы ориентированы на широкое применение при формировании инвестиционной политики отрасли и предприятий сферы телекоммуникаций. Разработанная эконометрическая модель развития представляет собой экономический инструмент для анализа и прогнозирования развития телекоммуникационного рынка. Модель обеспечивает повышение роли и качества количественного анализа и прогнозирования, а также является базисом для принятия управленческих решений, направленных на активизацию и расширение инвестиционной деятельности предприятий в сфере телекоммуникаций. На основании модели предложены практические меры государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций.

Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти, участвующих в формировании инвестиционной и отраслевой политики, а также при разработке моделей развития отрасли связи и сферы телекоммуникаций.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при рассмотрении вопросов государственного регулирования инвестиционной деятельности телекоммуникаций в дисциплинах «Система государственного и муниципального управления», «Управление государственной и муниципальной собственностью». Положения диссертации полезны при проведении научных исследований в рамках затрагиваемых проблем.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации

общества: регион, город, предприятие» (Межотраслевой научно-информационный центр, Пенза, август 2006 г.).

Материалы диссертационной работы применяются при формировании инвестиционных программ ОАО «РЖД» и разработке инвестиционной политики ЗАО «Компания ТрансТелеКом», использовались при подготовке программ и учебно-методических комплексов по дисциплинам «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономических и социальных процессов», «Макроэкономическое стратегическое планирование», а также при выполнении НИР «Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке» (№ государственной регистрации 0120.0 410682). Публикации

Основные положения диссертации нашли отражение в 6 публикациях общим объемом 2,52 п.л., в том числе 2 публикации в изданиях по перечню ВАК.

Структура диссертации и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникаций

1.1. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его развитии

1.2. Особенности телекоммуникационного рынка. Современное состояние телекоммуникаций в России: структура, тенденции и перспективы развития

1.3. Методологические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций

Глава 2. Анализ современной практики государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций

2.1. Зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности телекоммуникаций

2.2. Анализ современных тенденций инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникаций

2.3. Особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций в России

Глава 3. Направления совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникаций

3.1. Принципы формирования модели развития сферы телекоммуникаций

3.2. Разработка модели развития сферы телекоммуникаций

3.3. Основные направления совершенствования структуры инвестиций и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций

Заключение

Библиографический список Приложения

II. Основное содержание диссертации

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, значение его проблематики, степень разработанности, охарактеризована научная новизна и практическая значимость выводов и предложений, выносимых на защиту.

В работе рассмотрены три основные группы проблем. Первая группа проблем посвящена теоретико-методологическим аспектам функционирования и государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций в России.

Современное социально-экономическое и промышленное развитие тесным образом связано с понятием информации и его производными. Данное обстоятельство обусловлено множеством факторов, наиболее значимым из

которых является многократное усложнение социальных, экономических, производственных и других процессов, происходящих в обществе. В связи с этим на первый план выдвигаются вопросы организации и управления, основанные на процессах передачи и преобразования информации.

Эти преобразования происходят не только в национальном, но и в интернациональном масштабах под влиянием изменений в структуре и масштабах производства, научно-технического прогресса, повышения деловой активности членов общества, роста их образовательного и культурного уровня, расширения связей во всех сферах жизнедеятельности. В этих условиях информация рассматривается уже в качестве важнейшего национального ресурса и составной части национального богатства. Информацию, как и капитал, можно накапливать и хранить для будущего использования. В отличие от капитала информационный источник не истощается, а увеличивается, качественно совершенствуется и, вместе с тем, способствует наиболее рациональному использованию всех остальных видов ресурсов, их сбережению, а в ряде случаев - расширению и созданию новых. В постиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы являются основной экономической ценностью, его самым большим потенциальным источником богатства. Указанные обстоятельства свидетельствует о переходе общества к принципиально новому этапу своего развития - информационной стадии. При этом само общество становится «информационным».

Переход общества к принципиально новой, информационной фазе развития происходит эволюционно и для его качественной оценки используются различные критерии. Для России вопрос выбора критерия для качественной оценки развития является основополагающим, так как меры государственного регулирования сектора телекоммуникаций должны соответствовать текущей стадии развития сектора телекоммуникаций и общества в целом. Разнообразие критериев свидетельствует об отсутствии единой точки зрения и универсальности какого-либо из них.

Основными критериями оценки служат:

- социально-экономический (критерий занятости);

- технический;

- космический.

Социально-экономический критерий характеризует процент населения, занятого в сфере услуг. Временной разрыв между странами в оценке по данному критерию огромен. США вступили в постиндустриальный период своего развития в 1956-1960 гг., а информационным обществом США стали в 1974 году. Финляндия вступила в постиндустриальное общество на 20 лет позже США - в 1980 году. Динамика статистических показателей Росстата свидетельствует о том, что Россия по данному критерию осуществила переход на этап постиндустриального развития примерно в 2000 году. Таким образом, отставание социально-экономического развития России по сравнению с США составляет 40-45 лет, а по отношению к Финляндии - около 20 лет.

Технический критерий основан на оценке так называемой информационной вооруженности. При этом оценка производится по относительному или удельному показателю. Расчеты показывают, что период информатизации общества по данному критерию должен составлять не менее шести десятилетий. Удельная информационная вооруженность каждые 8-10 лет возрастает на порядок. По этому критерию Россия находится в начальной фазе информатизации: уровень применения цифровых систем передачи на первичной сети только приближается к 100%-ной отметке, а доля оптического кабеля на первичной сети составляет менее 50%. По прогнозам Россия достигнет завершающей фазы только в 30 - 40 гг. XXI века, в то время как США уже сейчас осуществляют переход к завершающей фазе информатизации.

Космический критерий является наиболее простым из указанных критериев. В его основе лежит оценка развития технологий и достижений в области космонавтики. Несмотря на кажущуюся простоту данный критерий выявляет массу противоречий. Российская космонавтика длительное время занимала и продолжает занимать лидирующие позиции на мировой арене. По

данному критерию Россия уже несколько десятилетий, начиная с 70-х годов ХХ-го столетия, интенсивного освоения космического пространства находится на стадии информационного развития.

Важнейшей составляющей информатизации общества являются процессы коммуникации. На современном этапе развития, когда роль информации определяется своевременностью и качеством ее доставки, особого внимания заслуживают современные технологические и технические средства передачи, обработки и ее распределения. Весь этот комплекс средств, обеспечивающих реализацию этих функций, называется электросвязью. Ее роль в условиях ускорения темпов научно-технического прогресса, усложнения межпроизводственных связей, повышения масштабов и значимости решаемых обществом социальных; проблем, а также значение отрасли связи в целом, основной функцией которой является передача информации, возрастает ежегодно и даже приобретает особое значение в подъеме экономики государства.

Наиболее существенной и значимой составляющей электросвязи является сфера телекоммуникаций. Устоявшегося общепризнанного определения данного понятия нет и по этой причине, в современной литературе, имеется тенденция замены термина «электросвязь» на термин «телекоммуникации». Под телекоммуникациями следует понимать комплекс технологических и технических средств, обеспечивающих процессы двусторонней передачи, обработки и распределения информации.

В зависимости от вида связи, характера передаваемой информации, средств и способов ее передачи, применяемой техники и технологии производства, профессионального состава кадров отрасль связи делится на две подотрасли основной деятельности: почтовую и электрическую, включая телерадиокомплекс, объединяющий радиосвязь, радиовещание, телевидение и космическую связь. Структура сферы телекоммуникаций, являющейся составной частью отрасли связи, представлена на рис. 1.

сфера телекоммуникаций

Рис.1 Структура отрасли связи

С точки зрения производителей услуг рынок телекоммуникаций крайне неоднороден и недостаточно развит, что обусловлено историческими предпосылками. До начала 90-х годов ХХ-го столетия отрасль связи целиком находилась под контролем государства, в ведении Министерства Связи СССР. Общая перестройка экономики России естественным образом затронула и отрасль связи, как составную свою часть.

Телекоммуникации являются одной из самых успешных и стабильных сфер деятельности в России. Темпы роста превышают показатели роста российской экономики в целом. За 2005 год, по данным Федеральной службы государственной статистики, доходы сектора телекоммуникаций выросли более чем на 20 процентов (Рис.2).

1996 1997

1999 2000 2001 2002 2003 2004 год

Рис.2. Динамика доходов сферы телекоммуникаций за период 1996-2005гг.

Данные за 2005 год свидетельствуют о сохранении темпов роста доходов, который обусловлен двумя факторами: увеличением потребностей в электросвязи и внедрением новых видов телекоммуникационных услуг.

Растущие потребности в информатизации общества и всех сфер его деятельности предъявляют повышенные требования к развитию телекоммуникаций, как связующему звену в информационном обществе. Современный рост экономики, ее глобализация предъявляет растущий спрос на новейшие услуги - передачу данных и мультимедийной информации. К внешним проявлениям этого можно отнести:

развитие информационной инфраструктуры бизнеса; улучшение макроэкономических показателей (увеличение доходов на душу населения и росту потребления); строительный бум.

Помимо указанных аспектов развитию сферы телекоммуникаций будет способствовать увеличение доходов на душу населения, так как связь в целом и телекоммуникации в частности находятся в прямой зависимости от потребительского спроса.

Регулирование инвестиционной деятельности реализуется государством посредством методов, представляющих собой официальные способы воздействия субъекта управления (государственных органов) на объекты управления (предприятия сектора телекоммуникаций). Существующие методы государственного регулирования достаточно разнообразны. При этом, анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить о том, что на основе сложившегося стандартного набора методов государственного регулирования инвестиционной деятельности формируются национальные модели.

Прямые методы регулирования инвестиций оказывают непосредственное воздействие на деятельность субъектов инвестиционных отношений и базируются на властно-распорядительных отношениях. Они реализуются через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния.

Косвенное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется только экономическими средствами. В экономических средствах сочетается использование как прямых, так косвенных методов управления. Данный блок экономических методов государственного регулирования инвестиционных процессов определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества.

В странах с развитой рыночной экономикой используются, в основном, косвенные методы воздействия государства на инвестиционный процесс, с помощью которых обеспечивается свобода хозяйствующих субъектов в принятии инвестиционных решений.

В трансформационной экономике, когда еще не сформированы рыночные механизмы, отсутствует развитая рыночная инфраструктура, соотношение методов должно быть несколько иное. На первый план выдвигается бюджетное (т.е. прямое) регулирование. Причем меры прямого государственного регулирования инвестиционной деятельности, процессы формирования инвестиционной структуры должны быть четко определенными и понятными

хозяйствующим субъектам. А это возможно только на основе разработки национальных инвестиционных программ.

Переход России к рыночной системе ведения хозяйства сопровождается одновременным формированием новой структуры сектора телекоммуникаций и принципов государственного регулирования инвестиционной деятельности, которые должны стать базисом национальной модели. Ключевое значение инвестиционной политики на современном этапе развития России определяется ее способностью решить задачу привлечения инвестиций в отечественную экономику для формирования конкурентоспособного производства в целях дальнейшего экономического роста.

Вторая группа проблем связана с вопросами исследования и анализа современной практики отечественного и зарубежного опыта государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций.

Функции государственного управления инвестиционным процессом базируются на использовании научных подходов, наиболее соответствующих конкретной ситуации. Исследования показывают, что в процессе совершенствования рыночных отношений в высокоразвитых странах, при сохранении основных принципов государственного регулирования инвестиционной деятельности, методы и инструменты государственного регулирования существенно модифицируются. Меняет свой состав и структуру инструментарий государственного регулирования, а отдельные его элементы используются в конкретных формах в зависимости от специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно-исторических факторов: экономических, правовых, политических, социально-психологических, культурных, национальных и др.

При формировании принципов и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности отечественного сектора телекоммуникаций рассмотрены стадии развития, структура рынка и опыт регулирования данного вида деятельности в других странах. В качестве

моделей развития и преобразования сектора телекоммуникаций рассмотрены германская, французская, норвежская, бельгийская и финская модели.

Характерной особенностью рассмотренных моделей является изначальное существование естественной монополии в области телекоммуникаций. Активизации развития рынка и инвестиционных процессов предшествовала реорганизация телекоммуникаций. Проведенные исследования практики государственного регулирования инвестиционной деятельности в различных странах с рыночной экономикой свидетельствуют о том, что спектр применяемых методов государственного вмешательства в инвестиционный процесс постоянно расширяется. Методы государственного стимулирования инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникаций в экономически развитых странах являются составной частью инвестиционной политики развития инновационных процессов и базируются на их сложившемся стандартом наборе. На этапах развития, сопровождающихся кардинальным изменением хозяйственных связей, структуры и форм собственности, вмешательство государства в развитие сектора являлось достаточно существенным и, как правило, опиралось на контроль над распределением ресурсов (в основном финансовых). Фактически государство берет на себя функции определения технической политики, определяет приоритетные направления развития и стимулирует развитие инвестиционной деятельности в этих направлениях. В ряде стран, на определенных непродолжительных этапах, подобная инвестиционная политика действительно способствовала преодолению кризисных ситуаций.

На этапах относительно стабильного развития роль правительства, во многих государствах, сводится к созданию общей экономической среды, направленной на развитие инновационных направлений деятельности, к которым относится и сфера телекоммуникаций. Данная стратегия применима в долгосрочной перспективе. Отсутствие общих приоритетных направлений позволяет быстро реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. Зарубежный опыт показывает, что государственные ресурсы ограничены и

успешное стимулирование инвестиционной активности в сфере телекоммуникаций в основном базируется на развитии и совершенствовании законодательной базы и создании условий для привлечения финансовых ресурсов.

Характерной особенностью стран, в которых сети телекоммуникаций по уровню развития занимают ведущие места в мировом сообществе, является то, что капитальные вложения в связь занимают значительную долю (до 4-6%) в общей сумме инвестиций в развитие экономики. Мировой опыт показывает, что вклад связи в формирование ВВП значительно перекрывает затраты на ее развитие, а каждый доллар, вложенный в телекоммуникации, приносит три-четыре доллара дохода. В Российской Федерации в развитие связи вкладывается менее 1% от ВВП. Доля связи в валовом внутреннем продукте составляет более 3%.

За последние четыре-пять лет наблюдалась активизация инвестиционной деятельности предприятий в целом по России. С точки зрения структуры инвестиций в основной капитал по итогам 2005 года лидерами среди отраслей экономики являются добыча полезных ископаемых (13,4% от общего объема инвестиций), обрабатывающие производства (16,8%), операции с недвижимым имуществом (16,6%). Начиная с 2000 года указанные отрасли стабильно продолжают оставаться в числе ведущих по инвестициям в основной капитал. Имеющиеся незначительные колебания не оказывают существенного влияния на структуру инвестиций. Нельзя не отметить и положительной тенденции, которая заключается в том, что начиная с 2003 года в пятерку лидеров, помимо электроэнергетики, входит также и отрасль связи.

Наиболее значимыми по отрицательным последствиям является отсутствие стратегических ориентиров в инвестиционной сфере, а также преобладание тактической направленности в инвестиционном процессе над стратегией. Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется недостаточно избирательно, а предпринимаемые меры не обеспечивают стимулирования привлечения инвестиций в необходимых

объемах в приоритетные направления, одним из которых является сектор телекоммуникаций.

На сегодняшний день в РФ единой политики, направленной на стимулирование развития инфокоммуникационных технологий в РФ, не существует. Единственными документами, определяющими прогноз развития рынка ИКТ в России являются «Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг в России на период до 2010 г.» и Федеральная целевая программа «Электронная Россия». Указанные документы являются разобщенными и не в полной мере учитывают тенденции и темпы роста сферы телекоммуникаций, а также им присущи ряд серьезных недостатков принципиального характера, которые препятствуют максимальному развитию отрасли связи. Кроме того, приведенные в них количественные оценки потребности в инвестициях являются существенно заниженными.

Третья группа проблем посвящена разработке модели развития сферы телекоммуникаций в России, определении взаимосвязи между показателями инвестиционной деятельности и темпами развития сферы телекоммуникаций, формировании предложений по совершенствованию структуры и направлений государственного регулирования инвестиционной деятельности сектора телекоммуникаций.

Эффективность разработки приоритетных направлений и мер государственного регулирования инвестиционной деятельности зависит от степени достоверности оценки текущего состояния сектора телекоммуникаций и точности прогнозирования его дальнейшего развития.

Наиболее существенной проблемой прогнозирования параметров развития сектора телекоммуникаций является указанная конвергенция технологий. В секторе телекоммуникаций нельзя провести функциональное разделение по технологическим признакам. Второй особенностью является интенсивное развитие новых технологий. Количество возможных услуг, базируемых на инновациях, увеличивается огромными темпами. В результате это приводит к ситуации, когда технологии технически устаревают на

начальном этапе развития, а спрос не успевает сформироваться. В-третьих, увеличение количества эндогенных и экзогенных факторов не позволяет провести детальный расчет их взаимного влияния. Наиболее приемлемым методом количественной оценки тенденций развития сектора телекоммуникаций является построение модели экономического роста.

В ходе построения модели доказана возможность адаптации существующих моделей для адекватного описания процессов в секторе телекоммуникаций. В качестве производственной зависимости выбрана функция Кобба-Дугласа, в которой факторами, определяющими динамику доходов сферы телекоммуникаций, являются показатель динамики инвестиций и уровень занятости в отрасли. В качестве показателя динамики инвестиций выбран индекс физического объема инвестиций в основной капитал.

Основываясь на данных Росстата о динамике указанных показателей установлен характер их взаимосвязи. Проведенные расчеты модели показывают, что на этапе доминирования тенденций спада удельные инвестиции г = ИЬ должны сокращаться опережающими темпами по сравнению с производительностью труда у = У/Ь, а на этапе доминирования тенденций роста г должно расти опережающими темпами по сравнению с у. Именно это в целом и имело место на протяжении всего рассматриваемого периода. В этих условиях требуется опережающий рост инвестиций, что, в свою очередь, требует роста нормы накопления и снижения нормы потребления. Это означает ограниченность спроса как фактора стимулирования экономического роста и индикатором завершения этого периода можно считать сближение темпов инвестиций и выпуска.

Статистический расчет прогнозной величины инвестиций в основной капитал до 2010 года показывает, что при сохранении существующих темпов роста объемы капитальных вложений в 2010 году превысят 14 млрд. долларов США. При этом суммарный объем инвестиций должен составить около 75 млрд. долларов США. Таким образом, потребности отрасли связи в инвестициях более чем в два раза превышают запланированный показатель.

Необходимо отметить, что расчетная потребность в инвестициях определена исходя из существующих тенденций в отрасли. В результате этого будет обеспечено ежегодное увеличение доходов сферы телекоммуникаций и увеличение ее доли в ВВП в среднем на 0,2%.

Для активизации инвестиционной деятельности требуется поддержка и развитие инвестиционной привлекательности отрасли для того, чтобы операторы и провайдеры услуг смогли получить доступ к рынкам капиталов в России и других странах для финансирования модернизации и расширения российских телекоммуникаций. Улучшение инвестиционного климата возможно при соблюдении, по крайней мере, трех условий:

1. Макроэкономическая стабильность или наличие, по крайней мере, перспективы ее стабилизации.

2. Существование четкого плана проводимых структурных и институциональных реформ.

3. Наличие механизма реализации этих реформ. Помимо существования плана реформ вторым, по очередности преобразований, является формирование законодательно закрепленного механизма их реализации.

Основными направлениями деятельности, направленной на повышение инвестиционной привлекательности с условием обеспечения не только защиты национального производителя, но и обеспечения защиты государственных интересов должны стать:

1. Завершение реструктуризации отрасли

2. Совершенствование нормативно-правовой базы

3. Совершенствование корпоративного управления

Для успешного завершения реформирования отрасли необходимо создание независимого регулирующего органа. Действия, проводимые существующими на сегодняшний день органами регулирования связи -Минсвязи и ФАС - не согласованы. Кроме того, необходимо уделить особое внимание вопросам развития механизмов разрешения споров и обсуждению

проблем в сфере регулирования и отраслевой структуры (вопросы присоединения, структуры тарифов, технологических и коммерческих моделей обслуживания населения с низкой платежеспособностью, и т. п.).

При разработке новой модели рынка и стратегии отрасли целесообразно рассмотреть вопрос практической применимости в современных российских условиях одной из зарубежных моделей. При этом следует определить цели, которые необходимо достичь, вводя в действие ту или иную схему. Основными принципами при выборе модели должны быть:

- общая теоретико-правовая концепция государства. Схема должна быть максимально приближенной к российской правовой концепции.

- схема, выбранная в качестве «образца», должна способствовать расширению технической, технологической и социальной инфраструктуры и, что особенно важно для России - не зависеть от политических преобразований.

Телекоммуникации, среди других секторов экономики сектор телекоммуникаций выделяется как системообразующий, уровень развития которого влияет на все остальные сектора, и во многом определяющий решение вопросов обеспечения национальной безопасности страны. Именно поэтому при либерализации внутреннего национального рынка телекоммуникационных услуг по правилам необходимо придерживаться политики разумного уровня протекционизма на основе постепенного открытия внутреннего рынка России. Либерализация рынка приведет к усилению конкуренции. Для пользователей это обернется повышением доступности и улучшением качества услуг. Однако в национальном масштабе для национальных операторов это вопрос выживаемости в новой конкурентной среде, для которой будет характерным появление компаний с иностранными инвестициями.

В заключении диссертации излагаются основные выводы и предложения по совершенствованию структуры инвестиций и основных направлений совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций.

Основные публикации по теме диссертации

1. Панов В.В. Телекоммуникации: основные этапы и проблемы развития/УКонсультант директора №21 - М.: ИНФРА-М, 2004, с. 34-36 (0,3 п.л.).

2. Панов В.В. Государственное регулирование сектора телекоммуникаций в России: современное состояние и проблемы привлечения инвестиций/УБюллетень финансовой информации №9(112)-№10(113) -М.¡Аналитический центр финансовой информации, 2004, с. 71-73 (0,4 п.л.).

3. Панов В.В. Актуальные проблемы корпоративного управления российских телекоммуникационных компаний//Стратегия и тактика управления предприятием в переходной экономике: Сб. науч. трудов - Волгоград, ВГТУ, 2004, с. 199-202 (0,3 п.л.).

4. Панов В.В. Информационно-управленческие технологии как фактор развития корпорации//Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: Сборник статей 4 международной научно-практической конференции - Пенза: РИО ПГСХА, 2006, с. 66-78 (0,7 п.л.).

5. Панов В.В., Панова H.A. Анализ динамики взаимодействия издательского бизнеса и телекоммуникаций как составляющих инфокоммуникационной среды// Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела - М.: Издательство МГУП, 2006 - №4, с. 163-169 (0,5 п.л.).

6. Панов В.В. Особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности сектора телекоммуникаций//Предпринимательство. - М.: Альбион. Октябрь 2006, с. 26-33 (0,5 п.л.).

Отпечатано в ПМБ Финансовой академии при Правительстве РФ Москва, Ленинградский пр., 49 Заказ №69 от 17.01.2007 г. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панов, Владимир Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ.

1.1. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его развитии.

1.2. Особенности телекоммуникационного рынка. Современное состояние телекоммуникаций в России: структура, тенденции и перспективы развития

1.3. Методологические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СФЕРЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ.

2.1. Зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности телекоммуникаций.

2.2. Анализ современных тенденций инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникаций.

2.3. Особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций в России.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ.

3.1. Принципы формирования модели развития сферы телекоммуникаций.

3.2. Разработка модели развития сферы телекоммуникаций.

3.3. Основные направления совершенствования структуры инвестиций и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование инвестиционной деятельности предприятий в сфере телекоммуникаций"

Актуальность работы

Тенденции последних 15-20 лет свидетельствуют об акцентировании внимания в России на развитии наукоемких направлений, а не сырьевых отраслей. Это обусловлено интенсивным развитием новых сегментов экономики, экспоненциальным ростом знаний, повышением роли и значимости информации в национальном и интернациональном масштабах. Указанное свидетельствует о переходе общества к новой исторической фазе развития - информационному обществу, в котором главными продуктами производства являются информация и знания.

В современных условиях степень информационного развития общества становится показателем, который наиболее адекватно характеризует социально-экономический уровень развития страны. Становление информационного общества сопровождается развитием широкого спектра новых информационных систем: средств массовой информации и массовой коммуникации, банковских, кредитных, налоговых, страховых, глобальных информационных систем, органов власти. В формирующемся обществе информация рассматривается как важнейший национальный ресурс и составная часть национального богатства, а само общество отличается тем, что информация и знания, а также отрасли, связанные с их производством, приобретают доминирующее значение.

Развитие информационного общества определяет необходимость создания глобального информационно-коммуникационного пространства, которое должно обеспечить возможность более эффективно организовать созидательную деятельность. Это обусловлено необходимостью удовлетворения потребности людей в информационных услугах благодаря организации доступа к глобальным информационным ресурсам, более эффективного информационного взаимодействия людей, возрастания объема и доли инфокоммуникационных продуктов в мировом производстве.

Важнейшим компонентом формирующейся информационной инфраструктуры общества и одним из наиболее динамично развивающихся, эффективных, стабильных направлений экономической деятельности являются телекоммуникации. Темпы роста превышают показатели роста мировой и российской экономики. Считается, что один доллар, инвестированный в связь, приносит четыре доллара дохода, а средний годовой доход от использования одной линии связи в развитых странах составляет более 500 долларов США [107].

В структуре фондовых рынков экономически развитых стран телекоммуникационные компании продолжают оставаться значительной составляющей, несмотря на общее снижение темпов развития мировой экономики и спекулятивный рост котировок акций предприятий высоких технологий в 1998-2000 годах. В России телекоммуникационный сектор существенно отстает от черной металлургии и машиностроения, и находится только на пятом месте по инвестиционной привлекательности [146].

Использованию отечественных и мировых финансовых ресурсов в качестве источников капитальных вложений препятствует ряд проблем. Основными из них являются неудовлетворительный инвестиционный климат, проблемы корпоративного управления, несовершенство законодательной базы, наличие государственной монополии в отрасли связи и т.д. Ситуация осложняется и общенациональными проблемами: резким спадом инновационной активности, глубоким инвестиционным кризисом, бюджетным дефицитом, инфляцией, вымыванием оборотных средств, что сужает материальную и финансовую базу процесса воспроизводства. При этом продолжает наблюдаться рост объемов вывоза капитала.

Часть проблем должна была найти свое решение в результате реформирования отрасли связи, которое до настоящего времени не завершено. В результате этого, за последние несколько лет отрасль перенесла ряд крупных потрясений, которые приостановили, а в ряде случаев, и отбросили назад ее развитие.

В этих условиях требуются незамедлительные меры воздействия со стороны государства, направленные на сохранение научного потенциала и лидирующих позиций в наукоемких отраслях хозяйственного комплекса России, повышение темпов их развития. Необходима разработка и внедрение эффективных инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности высокотехнологичных направлений. Для сохранения тенденции и увеличения темпов развития необходимо формирование целостной системы государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций, которая могла бы стать частью инвестиционной и промышленной политик в сфере высоких технологий. Кроме того, телекоммуникации, являющиеся составной частью отрасли связи, являются системообразующим сектором и непосредственно связаны с национальной безопасностью страны, что и определяет значимость и актуальность исследований по совершенствованию государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций.

Закономерности и регулирование воспроизводственного и инвестиционного процессов даны в фундаментальных исследованиях классиков экономической теории: JI. Дж. Гитмана, М. Д. Джонка, Дж. Кейнса, К. Маркса, П. Самуэльсона, А. Смита. Теоретическим и практическим аспектам активизации инвестиционных процессов посвящено много работ отечественных и зарубежных авторов: Бачурина A.B., Беляевой И.Ю., Бригхема Ю., Гапенски Д., Губина Б.В., Гупа Б, Кожевникова P.A., Колчиной Н.В., Кучукова P.A., Кушлина В.И., Лебедева В.Г., Логвинова С.А., Маренкова Н.Л., Некрасова Р.М, Новожилова В.В., Павлова В.И., Пинчуковой Е. Ю., Рекитара Я.А., Серова В.М., Спицына А.Т., Хана Д.П., Ван Хорна.

Основные принципы функционирования отечественной сферы телекоммуникаций, правовые основы ее регулирования, особенности корпоративного управления в российских телекоммуникационных компаниях, изменения в тарифной политике и во взаиморасчетах операторов, инвестиционные показатели, а также актуальные проблемы развития фрагментарно освещены в работах Б.Парфенова, Ю. Кочетыговой, П. Кочанова, Г. Жигульской. В ограниченном количестве публикаций обсуждались общие подходы к исследованию проблем инвестиционного рынка, инновационного потенциала, многообразия источников финансирования инвестиций, а также регулирования инвестиционной деятельности. Недостаточно разработанными являются вопросы повышения инвестиционной привлекательности отрасли связи, практического применения теоретических разработок и формирования целостной системы государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций.

Целью исследования является решение научной задачи разработки модели развития сферы телекоммуникаций в России для определения основных направлений государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий. В соответствии с этим определена совокупность основных задач, включающая:

- исследование проблем отрасли связи, находящейся в стадии реформирования, в контексте инвестиционной политики отрасли;

- уточнение тенденций инвестиционной деятельности и особенностей инвестиционной политики в сфере телекоммуникаций;

- анализ нормативно-правовой базы формируемой отрасли связи и законодательства в сфере регулирования инвестиционной деятельности предприятий и определение возможностей ее совершенствования;

- изучение зарубежного опыта государственного регулирования сектора телекоммуникаций и определение возможностей его использования в российской практике;

- определение факторов, оказывающих влияние на развитие сектора телекоммуникаций;

- разработка модели функционирования отечественной сферы телекоммуникаций для определения потребностей в инвестиционных ресурсах;

- определение ключевых направлений совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий в секторе телекоммуникаций.

Объектом исследования являются предприятия сферы телекоммуникаций Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций.

Теоретико-методологической основой исследования являются достижения отечественной и зарубежной экономической науки в разработке проблем теории и закономерностей инвестиционной деятельности, его интенсификации для достижения устойчивого и эффективного развития сферы телекоммуникаций, нормативные документы Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, зарубежный опыт в области реформирования телекоммуникационного рынка и формирования модели государственного регулирования инвестиционной деятельности отрасли, экономико-математические методы анализа и прогнозирования рынка, основы моделирования экономической ситуации и теории статистики. При проведении исследований использован системный подход, общенаучные методы анализа и синтеза. Диссертационная работа выполнена с использованием научно-аналитического материала, характеризующего отрасль связи и сферу телекоммуникаций, представленного в статистических базах Федеральной службы государственной статистики, ведущих научных журналах. Информационную базу диссертации составили также результаты исследований, проведенных учеными, данные рейтингового агентства Standard and Poor's, информационного агентства «АК&М», агентства iKS-Consulting, публикации в периодических изданиях, ресурсы сети Интернет, материалы заседаний круглых столов, научно-практических конференций.

Научная новизна исследования состоит в следующем: выявлены проблемы формирования современного отечественного телекоммуникационного рынка; определено, что одним из основных сдерживающих факторов его развития является недостаточная активность инвестиционных процессов; проведена адаптация действующей классификации методов государственного регулирования инвестиционной деятельности применительно к сфере телекоммуникаций; на основе интегрального анализа тенденций инвестиционной активности и потенциального спроса в сфере телекоммуникаций, определены факторы, оказывающие влияние на развитие телекоммуникаций, и направления расширения инвестиционной деятельности; определены границы применимости зарубежного опыта реформирования и государственного регулирования инвестиционной деятельности сферы телекоммуникаций в российской экономике; разработана и научно обоснована модель развития отечественной сферы телекоммуникаций, на основе которого построен прогноз потребностей отечественной сферы телекоммуникаций в инвестиционных ресурсах.

Практическая значимость работы

Результаты и выводы диссертационной работы ориентированы на широкое применение при формировании инвестиционной политики отрасли и предприятий сферы телекоммуникаций. Разработанная эконометрическая модель развития представляет собой экономический инструмент для анализа и прогнозирования развития телекоммуникационного рынка. Модель обеспечивает повышение роли и качества количественного анализа и прогнозирования, а также является базисом для принятия управленческих решений, направленных на активизацию и расширение инвестиционной деятельности предприятий в сфере телекоммуникаций. На основании модели предложены практические меры государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий сферы телекоммуникаций.

Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти, участвующих в формировании инвестиционной и отраслевой политики, а также при разработке моделей развития отрасли связи и сферы телекоммуникаций.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при рассмотрении вопросов государственного регулирования инвестиционной деятельности телекоммуникаций в дисциплинах «Система государственного и муниципального управления», «Управление государственной и муниципальной собственностью». Положения диссертации полезны при проведении научных исследований в рамках затрагиваемых проблем.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Межотраслевой научно-информационный центр, август 2006 г.).

Материалы диссертационной работы применяются при формировании инвестиционных программ ОАО «РЖД» и разработке инвестиционной политики ЗАО «Компания ТрансТелеКом», использовались при подготовке программ и учебно-методических комплексов по дисциплинам «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономических и социальных процессов», «Макроэкономическое стратегическое планирование», а также при выполнении НИР «Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке» (№ государственной регистрации 0120.0 410682).

Основные положения диссертации нашли отражение в 6 публикациях общим объемом 2,52 пл., в том числе 2 публикации в изданиях по перечню ВАК.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и трех приложений. Работа содержит 167 стр., 9 таблиц, 23 рисунка, 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панов, Владимир Валентинович

Заключение

1. В результате проведенного исследования определена возрастающая роль информации в экономическом развитии современного общества. Информация становится важнейшим национальным ресурсом и составной частью национального богатства страны. Эти преобразования происходят не только в национальном, но и в интернациональном масштабах под влиянием изменений в структуре и масштабах производства, научно-технического прогресса. Информация обладает важной особенностью - она является ресурсом. Информацию, как и капитал, можно накапливать и хранить для будущего использования. В отличие от капитала информационный источник не истощается, а увеличивается, качественно совершенствуется и, вместе с тем, способствует наиболее рациональному использованию всех остальных видов ресурсов, их сбережению. В постиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы являются основной экономической ценностью, его самым большим потенциальным источником богатства.

Переход общества к принципиально новой, информационной фазе развития происходит эволюционно. Уровень информатизации стран оценивается комплексно, с учетом критериев социального прогресса. Качественная оценка осуществляется с использованием различных критериев. Их обзор и анализ показывает, что несмотря на диспропорции в социально-экономическом развитии РФ, отечественная сфера телекоммуникаций имеет предпосылки для интенсификации развития и достижения уровня развитых стран.

Особенностью процесса информатизации общества является наличие совершенной технической составляющей и степенью технической готовности общества. Совершенствование и развитие технологической базы телекоммуникаций необходимо сформировать эффективную систему регулирования инвестиционной деятельности, которая обеспечила бы стабильное, планомерное привлечение инвестиционных ресурсов в необходимых объемах.

Важнейшей составляющей информатизации общества являются процессы коммуникации. Комплекс средств, обеспечивающий реализацию этой функции, называется электросвязью. Ее роль в условиях ускорения темпов научно-технического прогресса, усложнения межпроизводственных связей, повышения масштабов и значимости решаемых обществом социальных проблем, возрастает ежегодно и приобретает особое значение в подъеме экономики государства. Наиболее существенной и значимой составляющей электросвязи является сфера телекоммуникаций. Под телекоммуникациями, по нашему мнению, следует понимать комплекс технологических и технических средств, обеспечивающих процессы двусторонней передачи, обработки и распределения информации. Уровень техники и технологии определяют темпы развития сферы телекоммуникаций и заслуживают особого внимания, поскольку они определяют успешность и эффективность внедрения и развития в России основ рыночных отношений в экономике страны и в обществе в целом.

2. Основной задачей отрасли связи является создание и совершенствование эффективной системы распространения информации. Главная функция отрасли - предоставление всем отраслям и сферам общественного производства и населения услуги по сбору, обработке, передаче и доставке информации. Электросвязь, являясь подотраслью отрасли связи, объединяет в себя комплекс сетей (технологических систем), используемых для передачи различных видов информации. Их совокупность на территории Российской Федерации составляет Взаимоувязанную сеть связи России, основу которой составляет сеть связи общего пользования. В состав ВСС входят также сети связи ограниченного пользования, предназначенные, как правило, для удовлетворения нужд отдельных министерств и ведомств. Важной особенностью является то, что сети общего и ограниченного использования функционируют независимо друг от друга, но в рамках ВСС они могут взаимодействовать по вопросам использования свободных технологических ресурсов. В подотрасли электрической связи отдельно выделяется сфера телекоммуникаций, которая является наиболее весомой и объединяет в своем составе документальную связь, междугородную телефонную связь, местную (городскую и сельскую) телефонную связь. Сфера телекоммуникаций является специфической благодаря наличию отраслевых особенностей, определяющих необходимость государственного вмешательства в развитие сферы телекоммуникаций и их учета при разработке мер государственного регулирования инвестиционной деятельности в целях соблюдения единых требований к организации и правилам эксплуатации, обеспечения регулярного обновления технической и производственной базы. Тенденции развития телекоммуникационного рынка в России в целом соответствуют мировым тенденциям. Однако развитие наиболее значимых направлений деятельности сдерживается незавершенностью реформирования отрасли связи.

3. Одним из основных факторов, определяющих экономическое развитие страны, является активность инвестиционных процессов. От эффективности процессов расширенного воспроизводства капитала в прямой зависимости находится развитие производственного аппарата и инфраструктуры сферы телекоммуникаций. Характерным признаком инвестиций является наличие определенной цели, достижение которой осуществляется в результате проведения инвестиционного процесса. Инвестиционный процесс - это совокупность действий по разработке инвестором стратегии, принятию на ее основе инвестиционных решений, привлечению и размещению инвестиционных ресурсов, а также получению дохода на вложенный капитал.

Среди участников инвестиционного процесса особое место занимает государство. Оно может выступать посредником, например, в ходе инвестиционных конкурсов при продаже пакетов акций приватизированных предприятий, выступать в качестве вкладчика капитала, покупателя промышленной продукции, услуг связи и прочих элементов инфраструктуры. Кроме того, на рынке капиталов государство выполняет самую важную роль - функцию управления этим рынком. Применительно к российской отрасли связи, государство длительное время объединяло различные функции: регулятора рынка услуг, надзорного органа, обладало правами монопольного собственника, выступало гарантом социальной поддержки и т.д. Нерешенностью этих противоречий обусловлена длительность проведения реформы отрасли. Регулирование инвестиционной деятельности государство реализует посредством методов, представляющих собой официальные способы воздействия субъекта управления (государственных органов) на объекты управления (предприятия сектора телекоммуникаций). Все формы государственного воздействия на инвестиционные процессы можно подразделить на три блока: правовой, административный и экономический. Эффективное использование инвестиционных ресурсов требует комплексного применения всех методов государственного регулирования. Экономические методы регулирования инвестиционной деятельности более эффективно могут реализовываться лишь в сочетании и взаимодействии с методами административного воздействия, что является особенно актуальным в период реформирования отрасли.

4. В странах с развитой рыночной экономикой сектор телекоммуникаций рассматривается как важнейший фактор экономического развития, повышения конкурентоспособности производства. По мнению Независимой международной комиссии по развитию всемирной связи при Международном союзе электросвязи, программа экономического развития любой страны не может рассматриваться как сбалансированная и эффективная, пока в ней не будет уделено должного внимания роли средств связи в развитии национальной экономики и пока определенный приоритет не будет предоставлен развитию национальных систем связи. Для России проблема ускоренного развития как традиционных, так и новых видов связи (телефакса и телетекста, сотовой телефонной связи и др.) приобретает особо важное значение не только как средство создания технической базы, но и важнейшего фактора повышения эффективности общественного производства и решения социальных задач. Строя техническую и экономическую политику в области развития телекоммуникаций России, следует учитывать, что новые структуры: акционерные общества, концерны, ассоциации, биржи, банки и др., являющиеся важнейшими институтами рыночной экономики, предъявляют повышенные требования к количеству и качеству передаваемой информации.

Рассмотренные схемы реорганизации и функционирования сектора телекоммуникаций зарубежных стран во многом схожи со структурой и тенденциями развития отечественной отрасли связи. На основе этого можно предположить, что при реализации завершающего этапа реформирования отечественного сектора с успехом может быть использован, после определенной адаптации, уже существующий зарубежный опыт. Методы государственного стимулирования инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникаций в экономически развитых странах являются составной частью инвестиционной политики развития инновационных процессов и базируются на их сложившемся стандартом наборе. На этапах развития, сопровождающихся кардинальным изменением хозяйственных связей, структуры и форм собственности, вмешательство государства в развитие сектора являлось достаточно существенным и, как правило, опиралось на контроль над распределением ресурсов (в основном финансовых).

5. Эффективность использования мер государственного регулирования инвестиционной деятельности зависит от степени достоверности оценки текущего состояния сектора телекоммуникаций и точности прогнозирования его дальнейшего развития. При этом важна не только качественная, но и количественная оценка абсолютных и относительных показателей. Прогнозирование параметров развития сектора телекоммуникаций на современном этапе представляет собой сложную задачу. Наиболее существенной проблемой является конвергенция технологий. В этом случае наиболее приемлемым, по нашему мнению, методом количественной оценки тенденций развития сферы телекоммуникаций является построение модели экономического роста. Результатом расчетов является агрегированная модель экономического роста - производственная функция, связывающая выпуск с факторами производства. Предварительный анализ статистических данных свидетельствует о возможности применения линейно-однородной производственной функции Кобба-Дугласа на рассматриваемом временном интервале. В ходе построения модели выявлено, что факторами, определяющими в первом приближении динамику доходов сферы телекоммуникаций (индекс физического объема ВВП), являются динамика численности занятых в отрасли связи и несмещенный индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отрасли связи. Сформированная модель позволила установить характер связи доходов с указанными факторами, определить их количественные значения, провести анализ получаемых выводов с целью выработки направлений и мер государственного регулирования сектора телекоммуникаций.

6. В результате расчетов получена оценка несмещенного индекса физического объема инвестиций в основной капитал по отрасли связи за период с 1991г. по 2005 г., которая говорит о том, что спад инвестиционной активности в отрасли связи в период реформ был не столь заметным, как в других отраслях. Официальный индекс физического объема инвестиций в основной капитал сопоставим с альтернативной оценкой, однако является более «контрастным». Для предварительного анализа применимости производственной функции были построены графики временной зависимости динамики индексов У, I, Ь и темпов роста У, I, Ь. Это позволило выделить три временных интервала, качественно характеризующих инвестиционные процессы в сфере телекоммуникаций. Расчет параметров модели выбранного вида может быть произведен только с использованием статистических и расчетных данных за период с 1999 по 2005 год, так как характер изменения индексов Г, / и Ь на данном временном интервале не противоречит гипотезе замещения и динамика рядов может быть описана совместной линейно-однородной производственной функцией. На основе полученных промежуточных результатов методом корреляционно-регрессионного анализа построена производственная функция ¥=0,98е° 041 ?1 Ь09 на временном интервале с 1995 по 2005 год. Расчет коэффициента множественной детерминации Я подтверждает обоснованность использования регрессионной модели. Оценка показателя степени параметра I невелика. Это означает, что на этапе доминирования тенденций роста удельные инвестиции должны расти опережающими темпами по сравнению с производительностью труда. Именно это в целом и имело место на протяжении всего рассматриваемого периода. В этих условиях требуется опережающий рост инвестиций.

7. Прогноз потребности в инвестиционных ресурсах до 2010 года показывает, что при сохранении существующих темпов роста объемы капитальных вложений в 2010 году превысят 14 млрд. долларов США. При этом суммарный объем инвестиций должен составить около 75 млрд. долларов США. Таким образом, потребности отрасли связи в инвестициях более чем в два раза превышают запланированный показатель. Необходимо отметить, что расчетная потребность в инвестициях определена исходя из существующих тенденций в отрасли. В результате этого будет обеспечено ежегодное увеличение доходов сферы телекоммуникаций и увеличение ее доли в ВВП в среднем на 0,2%. Однако, для достижения в краткосрочном периоде текущего уровня экономически развитых стран темпы роста должны быть увеличены в 2-2,5 раза.

Для обеспечения опережающих темпов роста приведенная оценка потребности в инвестициях является минимально допустимой. Ускоренное развитие экономики России напрямую зависит от интенсификации инвестиционной активности в сфере телекоммуникаций. Источниками финансирования в первую очередь являются валовые сбережения. Статистические данные свидетельствуют о недостатке доверия отечественных предпринимателей к собственной стране, а также об отсутствии эффективного механизма трансформации сбережений в инвестиции. Требуется поддержка и развитие инвестиционной привлекательности отрасли для того, чтобы операторы и провайдеры услуг смогли получить доступ к рынкам капиталов в России и других странах для финансирования модернизации и расширения российских телекоммуникаций.

8. Для успешного завершения реорганизации отрасли связи необходима доработка существующей программы реформирования или разработка новой комплексной целевой программы создания и регулирования телекоммуникационного рынка. Она должна учитывать тенденции развития телекоммуникаций, а также определять принципы функционирования и государственного регулирования отечественной сферы телекоммуникаций (включая вопросы технического и административного регулирования).

В результате должна быть разработана, с использованием зарубежного опыта реформирования и регулирования рынка, современная отечественная модель развития сферы телекоммуникаций, и на ее основе сформирован эффективно функционирующий рынок телекоммуникационных услуг.

Сочетание существующего зарубежного опыта с учетом текущей практической ситуации, технического и технологического развития сектора в России, обеспечит условия для формирования успешной отечественной модели развития и повышения инвестиционной привлекательности российского сектора телекоммуникаций.

Важнейшим источником средств на капитальные вложения должно стать прямое финансирование инвестиционных инновационных проектов. В связи с этим должна быть пересмотрена отечественная практика используемых механизмов государственного финансирования. Бюджетная политика должна строиться на принципах проектного финансирования инвестиционной деятельности для поддержки конкретных проектов.

Привлечение частных капиталовложений возможно при наличии достаточно высокой нормы прибыли, что должно быть обеспечено проведением налоговой политики, наиболее действенными инструментами которой для предприятий сферы телекоммуникаций является предоставление налоговых каникул, отсрочка уплаты налога и инвестиционная налоговая скидка.

Важной функцией государства является создание механизма привлечения кредитных ресурсов для формирования финансовой базы инвестирования на возвратной основе. Проводимая денежно-кредитная политика правительства позволила снизить темпы инфляции до приемлемого уровня, однако взрывного роста инвестиционной активности не произошло. Для достижения цели необходима селективная государственная кредитная политика стимулирования развития перспективных направлений, состоящая в предоставлении льготных долгосрочных кредитов.

В качестве эффективного потенциального источника кредитных ресурсов для инвестирования могут рассматриваться сбережений населения, которые являются одним из основных источников для инвестирования.