Государственное регулирование малого бизнеса в рекреационном регионе: подходы и механизмы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Павленко, Инна Анатольевна

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы государственного регулирования малого бизнеса на рекреационных территориях

1.1. Малый бизнес в рыночной трансформации региональной экономики

1.2. Экономическое содержание стимулирования и мотивации в системе 35 государственного регулирования малого бизнеса

1.3. Специфические факторы и проблемы развития малого бизнеса на 51 рекреационных территориях

Глава II. Региональные доминанты развития малого предпринимательства

2.1 .Проблемы и приоритеты рыночной трансформации экономики КМВ

2.2. Малый бизнес в регионе КМВ: тенденции становления, параметры и 81 структура

2.3. Экономические условия устойчивого функционирования малого 93 предпринимательства в регионе КМВ

Глава 1П. Формирование эффективного механизма государственного регулирования малого бизнеса на рекреационных территориях: региональный и муниципальный аспекты

3.1. Становление системного подхода к регулированию малого бизнеса 105 в регионе КМВ: контуры концептуальной версии

3.2. Государственное стимулирование развития малого бизнеса на региональном 122 и муниципальном уровнях

3.3. Эколого-экономические составляющие в механизме стимулирования 144 предпринимательства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование малого бизнеса в рекреационном регионе: подходы и механизмы"

Актуальность темы исследования.

Одним их приоритетных условий устойчивого функционирования российских регионов в ситуации возрастающей межрегиональной конкуренции и асимметрии является предельно полное использование всех факторов социально-экономического развития территории, включая и потенциал малого предпринимательства. Особенно значимо развитие малого бизнеса для рекреационных территорий, характеризуемых доминантой традиционно притягательной для него сферы обслуживания, а также комплексом социальных, бюджетных, экологических и других проблем, чьё эффективное решение во многом сопряжено с активизацией наиболее перспективных (с учётом региональной специфики) направлений предпринимательства. В этой связи необходима разработка долговременной, регионально адаптированной концепции развития малого бизнеса, формирование действенного механизма его государственного регулирования, включая вопросы его стимулирования и мотивации.

В современных российских условиях практические шаги в сфере стимулирования и мотивации малого бизнеса (чью реализацию целесообразно осуществлять в рамках единой региональной политики) призваны обеспечить формирование действенной системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством, способствовать приспособлению хозяйствующих субъектов к изменяющейся экономической среде с учетом региональных условий и интересов, ограничивать действие фактора «теневого» предпринимательства и др. Поддержка и коррекция развития малого бизнеса приобретают особую значимость для эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, чья экономика, пережив период системного спада, претерпевает рыночную реструктуризацию, включая становление соответствующих предпринимательских структур, чьё развитие органично взаимоувязано с обретением регионом хозяйственной «ниши» в новой геоэкономической ситуации, динамикой отрасли специализации, решением комплекса эколого-экономических проблем. Данным вопросам, а также разработке целостного механизма стимулирования и мотивации предпринимательской активности в эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды посвящена диссертационная работа.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертационного исследования свидетельствует как о наличии исходных концептуальных «заделов», так и о практической неразработанности ряда значимых её экономических аспектов, что открывает простор для самостоятельного научного поиска соискателя.

При формировании исследовательской концепции диссертант, в частности, опирался на теоретические положения в сфере региональной экономики, изложенные в трудах Адамеску А., Бандмана М., Бильчака В., Бутова В., Дмитриевой О., Добрынина А., Дружинина А., Захарова В., Иванченко Л., Игнатова В., Кетовой Н., Колесникова Ю., Лексина В., Некрасова Н., Овчинникова В., Тамбиева А., Швецова А. и др.

Результаты поиска эффективных форм стимулирования и мотивации малого предпринимательства в условиях рыночной экономики отражены в трудах М. Вебера, Дж. Гэлбрейта, П. Друкера, А. Маршалла, А. Смита, А. Маслоу, Ф. Герцберга и ряда других исследователей. Определенные успехи в разработке отдельных вопросов указанной проблематики, несмотря на непродолжительность ее исследования в связи с началом становления рынка, достигнуты и в России (в работах Виханского О., Наумова А., Кибанова А., Уткина Э. и др.).

Довольно большое число работ отечественных экономистов последних лет, например, Бревнова А., Горфинкеля В., Даниеляна А., Довготько Н., Камаева В., Кулаковского А., Муравьева А., Осипова Ю., Танова М.,

Фадеева В., посвящено исследованию основ механизма стимулирования и мотивации малого предпринимательства в процессе формирования рыночной и региональной экономики.

Однако большинство авторов не рассматривает процесс стимулирования и мотивации малого предпринимательства как самостоятельный объект исследования. Слабо реализован и адаптивный, учитывающий структурно-воспроизводственную специфику конкретных регионов, подход к развитию малого бизнеса. Практически отсутствуют специальные исследования по реализации потенциала предпринимательства в интересах сбалансированного развития рекреационных территорий, включая и такой приоритетный и высокопроблемный регион как Кавказские Минеральные Воды (КМВ). Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку её цели и этапных задач.

Целью исследования является формирование концептуальной версии сбалансированного развития воспроизводственной системы рекреационного региона с учётом фактора малого предпринимательства, обоснование модельного видения экономических условий и механизмов его стимулирования и мотивации.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения ряда этапных задач: обобщение и уточнение теоретико-методологических основ исследований малого бизнеса в региональной экономике;

- теоретическое осмысление и оценка потенциала и специфических проблем функционирования малого предпринимательства в рекреационном регионе; выявление тенденций и условий становления и развития малого бизнеса в эколого-курортном регионе КМВ, определение его роли в структурно-воспроизводственной динамике, в развитии отраслевой специализации;

- уточнение экономического содержания стимулирования и мотивации малого бизнеса, исследование сложившихся подходов в реализации предпринимательского потенциала в рекреационном регионе;

- обоснование необходимости и формирование модельной версии системы государственного стимулирования развития малого бизнеса на местном и региональном уровне;

- определение эколого-экономической составляющей в механизме стимулирования.

Методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах по региональной экономике, экономическим аспектам предпринимательской деятельности, включая вопросы её мотивации и стимулирования, а также программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, Ставропольского края и эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

При проведении анализа и обобщения материала, разработке экономического механизма стимулирования и мотивации в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию функционирования малого предпринимательства в экономической системе рекреационного региона применялись такие частные методы исследований, как категориальный анализ, изучение динамических рядов, метод экспертных оценок, сравнительный анализ, монографическое исследование, обобщение практического опыта и другие. Данные методы применялись на различных этапах в зависимости от поставленных конкретных целей и задач.

Эмпирическая база исследования представлена фактами и сведениями, изложенными в монографических изданиях и научной периодике, статистическими данными Госкомстата, материалами статистических сборников и текущей отчетности предприятий, а также документами законодательных и исполнительных органов региона Российской Федерации, Ставропольского края и эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования в работе выступают малые предприятия, функционирующие в экономической системе рекреационного региона, а предметом - экономические условия и встроенный в общую систему государственного регулирования механизм стимулирования и мотивации их деятельности в интересах сбалансированного развития рекреационной территории.

Концепция диссертационной работы основана на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым в условиях рыночной трансформации одним из приоритетных факторов сбалансированного социально-экономического развития регионов с рекреационной специализаций способен выступить малый бизнес. Развитие последнего сопряжено с формированием адекватных экономических условий, включая становление соответствующего механизма стимулирования и мотивации, объективно нуждающегося в постоянной «поднастройке» и совершенствовании с учётом как складывающейся макроэкономической ситуации, так и структурно-воспроизводственной динамики самого рекреационного региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

По специализации 08.00.05. - региональная экономика: В ситуации возрастающей межрегиональной конкуренции и асимметрии условием устойчивого функционирования российских регионов является предельно полное использование всех факторов социально-экономического развития территории, включая и потенциал малого предпринимательства. Особенно значимо развитие малого бизнеса для рекреационных территорий, характеризуемых доминантой традиционно притягательной для него сферы обслуживания, а также комплексом социальных, бюджетных, экологических и иных проблем, чьё эффективное решение во многом сопряжено с активизацией наиболее перспективных (с учётом региональной специфики) направлений предпринимательства.

2. Функционируя в экономических системах рекреационных регионов в качестве их значимого компонента, малое предпринимательство объективно способно существенно повысить общую конкурентоспособность сектора специализации, стабилизировать ситуацию на рынке труда, благоприятствовать общей позитивной динамике уровня жизни, активизировать природоохранную деятельность.

3. Проведённая для особого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды аналитика свидетельствует, что на этапе его реструктуризации и структурного спада малый бизнес явился значимой «точкой роста», фактором преодоления складывающихся в воспроизводственной системе региона диспропорций и противоречий (между спросом и предложением на рынках товаров, рабочей силы и услуг; между экологической ситуацией и тенденциями природопользования; между бюджетными расходами и налоговым потенциалом территории и др.). Его перспективы органично взаимоувязаны с обретением регионом хозяйственной «ниши» в новой геоэкономической ситуации, динамикой в рекреационной сфере, решением комплекса эколого-экономических проблем.

По специализщии 08.00.30 - Экономика предпринимательства:

1. Малый бизнес выступает приоритетным условием и результирующей рыночной модернизации российской экономики. Его устойчивое развитие на уровне конкретного региона (предопределяемое совокупностью макроэкономических, собственно региональных и микроэкономических факторов) предполагает создание действенной, регионально адаптированной и встроенной в общий алгоритм государственного регулятивного воздействия системы стимулирования и мотивации, призванной обеспечить наиболее полную реализацию и согласование экономических интересов государственных и муниципальных органов управления, собственников средств производства и наемных работников.

2. Оценка сложившейся в регионе КМВ практики стимулирования и мотивации малого бизнеса, свидетельствует о её неадекватности ситуации, практическом отсутствии как общей стратегии развития предпринимательства, так и селективной поддержки его приоритетных сфер. В специфических мезоэкономических условиях рекреационного региона к последней категории следует прежде всего относить малые предприятия рекреационного комплекса (частные гостиницы, турагентства, размещение отдыхающих в частном секторе, торговля, общественное питание и др.), а также структуры природоохранного профиля (по утилизации отходов, озеленению территорий и т.п.). Сама поддержка предпринимательства должна носить системный характер и одновременно предусматривать: стимулирование общих институциональных рыночных изменений и социально-экономической ситуации в регионе, включая и его инвестиционный климат; стимулирование собственно малого предпринимательства в целом как особой составляющей рыночной экономики, а также внедрение инновационных подходов в стимулировании и мотивации на внутрифирменном уровне.

3. Реализация эффективных государственных усилий в сфере стимулирования и мотивации малого предпринимательства рекреационного региона сопряжена с определением оптимальных границ вмешательства в механизмы рыночной саморегуляции, четким распределением функций между государством, регионом, муниципалитетами и предпринимателями, выбором наиболее действенных инструментов регулирования. Меры регулирующего воздействия предопределяются необходимостью стимулирования предпринимательской активности, обеспечением устойчивости мотивации предпринимателей на расширение адекватного приоритетам специализации и комплексности экономики региона производства товаров, благ, услуг, технологий и информации, сохранение благоприятной природно-экологической основы функционирования рекреации. Их реализации призвано служить создание общей благоприятной экономической ситуации, обеспечение ориентированной на развитие малого предпринимательства региона КМВ инвестиционной, инновационной, кредитной, налоговой, ценовой, страховой и таможенной политики.

Научная новизна полученных диссертантом результатов исследования определяется авторской разработкой концептуальной версии рыночно-мотивационного механизма активизации малого предпринимательства в интересах устойчивого развития рекреационных регионов. В итоге, получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны.

По специализации 08.00.05 - региональная экономика:

- теоретически обосновано и подтверждено авторской аналитикой по региону КМВ представление о приоритетности института малого предпринимательства в воспроизводственной динамике рекреационной территории;

- исследованы тенденции рыночно-трансформационной траектории экономики эколого-курортного региона КМВ, выявлены основные структурные диспропорции и проблемные ситуации в его развитии (дисбаланс между спросом и предложением на рынках товаров, рабочей силы и услуг; между экологической ситуацией и тенденциями природопользования; между бюджетными расходами и налоговым потенциалом территории и др.);

- уточнены приоритеты социально-экономического развития региона КМВ, что в сочетании с анализом региональных условий функционирования хозяйствующих субъектов позволило сформулировать концептуальное видение селективной поддержки малого предпринимательства в интересах сбалансированного развития рекреационного комплекса, региональной экономики в целом.

По специализации 08.00.30 - экономика предпринимательства:

- проведен анализ становления института малого предпринимательства в регионе КМВ, что позволило сформулировать рекомендации по формированию адаптивной, учитывающей региональные приоритеты, политики в сфере его стимулирования и мотивации;

- предложена модельная версия государственного регулирования предпринимательской деятельности на мезоуровне, включающая соответствующие цели, средства, формы и методы и учитывающие специфику воздействия на субъекты предпринимательства эколого-курортного региона;

- разработана система природоохранных стимулов (льготы по ряду налогов, использование инструмента экологического лицензирования, субсидирование природоохранной деятельности, развитие экологических банков и др.) для субъектов малого бизнеса, функционирующих в специфических эколого-экономических условиях рекреационной территории.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, применением аналитического и модельного подхода к определению направлений стимулирования и мотивации малого предпринимательства в различных сферах, разработкой конкретных условий его совершенствования с учётом экономической специфики рекреационного региона, что призвано углубить научное познание и способствовать формированию новой парадигмы регулирования и поддержки предпринимательских структур.

Обобщения, выводы и основные положения диссертации могут быть использованы при формировании концептуальных подходов и механизмов стимулирования и мотивации малого предпринимательства в регионе КМВ, на иных рекреационных территориях. Пакет документов по совершенствованию поддержки малого предпринимательства представлен в Администрацию Кавказских Минеральных Вод и принят к внедрению.

Апробация работы. Основные результаты исследования проблемы докладывались на первой конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского гуманитарно-технического института» (г. Ставрополь, 2001 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Стратегия глобального и регионального устойчивого развития» (г.Ессентуки, 1999 г.).

Результаты исследований автора по стимулированию и мотивации малого предпринимательства в экономической системе рекреационного региона опубликованы в статье и двух тезисах обидим объемом 1,0 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Павленко, Инна Анатольевна

Заключение

Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. К числу приоритетных условий устойчивого функционирования российских регионов в ситуации возрастающей межрегиональной конкуренции и асимметрии относится предельно полное использование всех факторов социально-экономического развития территории, включая и потенциал малого предпринимательства. Особенно значимо развитие малого бизнеса для рекреационных (специализированных в макромасштабе на формировании рекреационного продукта и оказании соответствующих услуг) территорий, характеризуемых доминантой традиционно притягательной для него сферы обслуживания, а также комплексом социальных, бюджетных, экологических и иных проблем, чьё эффективное решение во многом сопряжено с активизацией наиболее перспективных (с учётом региональной специфики) направлений предпринимательства. Функционируя в экономических системах рекреационных регионов в качестве их значимого компонента, малое предпринимательство объективно способно существенно повысить общую конкурентоспособность сектора специализации, стабилизировать ситуацию на рынке труда, благоприятствовать общей позитивной динамике уровня жизни, активизировать природоохранную деятельность.

2. В условиях рыночной модернизации российской экономики малый бизнес жизненно необходим, так как обладает большей гибкостью в производственно-хозяйственной деятельности по сравнению с крупным, вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, активно участвует в решении разнообразных социальных проблем. Регионализация российской экономики предполагает и соответствующую региональную стратификацию факторов, особенностей и следствий развития малого бизнеса, требует адаптивного (учитывающего специализацию территории, существующие на ней экономические диспропорции и проблемы) подхода к его регулированию и поддержке. На уровне конкретного региона устойчивое развитие института малого предпринимательства (предопределяемое совокупностью макроэкономических, собственно региональных и микроэкономических факторов) предполагает создание действенной, регионально адаптированной системы стимулирования и мотивации, призванной обеспечить наиболее полную реализацию и согласование экономических интересов государственных и муниципальных органов управления, собственников средств производства и наемных работников.

3. Стимулирование и мотивация представляют собой форму согласования интересов субъектов рынка, продавцов и покупателей ресурсов, товаров и услуг потребительского назначения, разрешения между ними противоречий. Специфичность его в условиях рыночных отношений состоит в том, что стимулирующий субъект создает у контрагентов материальную заинтересованность в той активной деятельности, которая направлена на реализацию своих интересов и интересов контрагентов. Реализация мотивации в малом бизнесе осуществляется через ряд способов, главными из которых являются экономические. Последние основываются на том, что предприниматели в результате их применения получают определенные выгоды, повышающие их благосостояние. На рекреационных территориях стимулирование и мотивация приобретают и свою специфику:

- способствуют развитию сферы обращения, повышая качество рекреационных услуг, так как «работают» на отрасль специализации;

- повышают уровень жизни населения, оптимизируют социальную среду;

- содействуют наращиванию рекреационного блока в отсутствии экономической неопределенности, инвестирования, непоследовательной государственной структурной политики;

- участвуют в решении социальных проблем населения рекреационных регионов, содействуют их занятости;

- активизируют природоохранную деятельность при условии общего соблюдения экологических приоритетов.

4. Проведённая для особого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды аналитика свидетельствует, как об общей кризисной траектории региональной экономики, так и постепенном выходе из него за чтёт оживления ситуации в рекреационной сфере. Так, загрузка санаторно-курортного комплекса за 2000 год составила - 393691 чел., что на 115031 чел. превышает данный показатель прошлого периода. Это обеспечивает мультипликативный эффект и для других отраслей хозяйственного комплекса. Исследование свидетельствует, что значимой «точкой роста», фактором преодоления складывающихся в воспроизводственной системе региона диспропорций и противоречий (между спросом и предложением на рынках товаров, рабочей силы и услуг; между экологической ситуацией и тенденциями природопользования; между бюджетными расходами и налоговым потенциалом территории и др.) на этапе её реструктуризации и структурного спада явился, прежде всего, малый бизнес. Его дальнейшие перспективы органично взаимоувязаны с обретением регионом хозяйственной «ниши» в новой геоэкономической ситуации, динамикой в рекреационной сфере, решением комплекса эколого-экономических проблем.

5. Оценка сложившейся в регионе КМВ практики стимулирования и мотивации малого бизнеса, свидетельствует о её неадекватности ситуации, практическом отсутствии как общей стратегии развития предпринимательства, так и селективной поддержки его приоритетных сфер. В специфически мезоэкономических условиях рекреационного региона к последней категории, полагаем, следует ,прежде всего, относить малые предприятия рекреационного комплекса (частные гостиницы, турагентства, размещение отдыхающих в частном секторе, торговля, общественное питание и др.), а также структуры природоохранного профиля (по утилизации отходов, озеленению территорий и т.п.). Сама поддержка предпринимательства, как представляется, должна носить системный характер и одновременно предусматривать:

- стимулирование общих институциональных рыночных изменений;

- стимулирование социально-экономической ситуации в регионе, включая и его инвестиционный климат;

- стимулирование собственно малого предпринимательства в целом как особой составляющей рыночной экономики;

- внедрение инновационных подходов в стимулировании и мотивации на внутрифирменном уровне.

6. В современных российских условиях практические шаги в сфере стимулирования и мотивация малого бизнеса (чью реализацию целесообразно осуществлять в рамках единой региональной политики) призваны обеспечить формирование системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством, способствовать приспособлению хозяйствующих субъектов к изменяющейся экономической среде с учетом региональных условий и интересов, ограничивать действие фактора «теневого» предпринимательства и др. Реализация эффективных государственных усилий в сфере стимулирования и мотивации малого предпринимательства рекреационного региона сопряжена с определением оптимальных границ вмешательства в механизмы рыночной саморегуляции, четким распределением функций между государством, регионом, муниципалитетами и предпринимателями, выбором наиболее действенных инструментов регулирования. Меры регулирующего воздействия предопределяются необходимостью стимулирования предпринимательской активности, обеспечением устойчивости мотивации предпринимателей на расширение адекватного приоритетам специализации и комплексности экономики региона производства товаров, благ, услуг, технологий и информации, сохранение благоприятной природно-экологической основы функционирования рекреации. Их реализации призвано служить создание общей благоприятной экономической ситуации, обеспечение ориентированной на развитие малого предпринимательства региона КМВ инвестиционной, инновационной, кредитной, налоговой, ценовой, страховой и таможенной политики.

7. В контексте формирования единого подхода к стимулированию и мотивации малого бизнеса в условиях эколого-курортного региона представляются, в частности, целесообразными усилия по наращиванию партнерства между малыми и крупными фирмами и организациями, организация системы коллективной инфраструктуры предпринимательства, включая и аспект его безопасности (что позволит стимулировать создание ассоциаций предприятий и бизнес-центров, предоставляющих услуги в регионах предприятиям). Представляется необходимым и образование финансируемого за счет бюджета (или повышения налогового пресса на монополистов) специального, ориентированного на селективную поддержку предпринимательских структур фонда; применение пакета льгот для приоритетных отраслей малого бизнеса в виде освобождения (полного или частичного) на различные сроки от налогов, уплачиваемых в местные бюджеты или отсроченные бюджетные платежи (своего рода налоговая рассрочка) и др. С учётом выявленных особенностей и реальных проблем развития малого предпринимательства в регионе предложена институциональная модель его поддержки, объединяющая наряду с соответствующими государственными структурами ипотечный банк малого бизнеса, специализированную страховую и лизинговую компании, информационный центр и др.

8. Учитывая, что перспективы развития экономики эколого-курортного региона во многом связаны с состоянием его природно-экологической базы, приоритетную значимость в стимулировании малого предпринимательства приобретает «экологическая составляющая». Действующий на уровне рекреационного региона механизм природоохраны должен быть, в этой связи, заведомо более действенным в сопоставлении с его прочими аналогами, а практика предпринимательских структур - более «экологизированной», что предопределило целесообразность дополнить систему мер стимулирующего воздействия рядом природоохранных стимулов (льготы по ряду налогов, использование инструмента экологического лицензирования, субсидирование природоохранной деятельности, развитие экологических банков и др.)