Инструменты и методы приоритетного развития рекреационного комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инструменты и методы приоритетного развития рекреационного комплекса региона"

Пономарев Дмитрий Валерьевич

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ПРИОРИТЕТНОГО РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (на материалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

□□3468838

003468838

Пономарев Дмитрий Валерьевич

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ПРИОРИТЕТНОГО РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (на материалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

Работа выполнена в ГОУВПО «Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Еделев Дмитрий Аркадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

кандидат экономических наук, доцент Калтырина Ирина Владимировна

Ведущая организация:

Ставропольский государственный университет

Защита состоится «28» мая 2009 г. в 13.30 час. на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», с авторефератом - на официальном сайте университета: www.rsue.ru, раздел «Защиты диссертаций».

Автореферат разослан «27» апреля 2009 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим выслать по указанному адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, диссертационный совет Д 212.209.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета: доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития проблемам устойчивого регионального развития придается приоритетное значение, что обусловливает необходимость формирования регионально адаптированных подходов к развитию различных отраслей и сфер народного хозяйства, обеспечивающих достижение устойчивого роста региональной экономики и определение ее места в межрегиональном разделении труда.

Особая роль в системе регионального хозяйства принадлежит рекреационному комплексу, реализующему, с одной стороны, мультипликативную и экономикообра-зующую функции для целого ряда регионов в силу наличия на их территории уникальных, исключительных природных рекреационных ресурсов, а с другой стороны -выраженные макроэкономические функции по предоставлению рекреационных услуг населению, что создает предпосылки для возникновения противоречий между хозяйствующими субъектами, населением и органами власти по поводу их использования. В этом случае стратегия социально-экономического развития региона может быть построена с учетом приоритетности задач охраны и воспроизводства исключительных природных ресурсов и направлена на гармонизацию отношений участников хозяйственной деятельности по поводу их использования, что позволит обеспечить региону относительное и абсолютное преимущества в межрегиональном разделении труда и создаст основу для его устойчивого развития.

Анализ роли рекреационного комплекса в экономике Ставропольского края показал недостаточную эффективность использования имеющегося рекреационного потенциала и постепенное вытеснение рекреационных отраслей альтернативными, что ставит под угрозу основное богатство региона - разнообразные и уникальные по составу и лечебным свойствам минеральные источники, которые создают исключительные конкурентные преимущества ставропольским курортам не только на ЕвроАзиатском континенте, но и во всем мире.

Это требует выработки новых эффективных подходов к совершенствованию инструментов и методов управления приоритетным развитием рекреационного комплекса как подсистемы региональной экономики, направленных на повышение его конкурентоспособности и обеспечивающих гармонизацию интересов и отношений всех участников хозяйственного процесса в регионе.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

фундаментальные подходы к проблеме развития региональных экономических систем, в том числе на основе принципов устойчивости и

приоритетности развития рекреационного комплекса, изменения состояния экономической системы, теории статики и динамики представлены исследованиями известных отечественных и зарубежных ученых: А. Водолазского, Я. Данилевича, П. Друкера, Дж. Кларка, Ю. Колесникова, Н. Кондратьева, К. Маркса, Дж. Милля, В. Овчинникова, М. Питере, Б. Сербиновского, Р. Хизрича, С. Цветковой, Й. Шумпетера, в том числе вопросы определения соотношения редкости ресурса и его цены — работы Е. Бём-Баверка, Ф. Визера, К. Менгера и других;

- фундаментальные теоретические и практические аспекты развития рекреационного комплекса, в том числе на региональном уровне, были исследованы и представлены в работах известных российских ученых: В. Азара, Ш. Арахамия, И. Балабанова, М. Биржакова, Н. Бушиной, И. Вайсбурга, А. Вететнева, Н. Герасименко, А. Гидбуда, Ф. Гусейнова, М. Жуковой, М. Игнатова, Н. Кабушкина, М. Кобяк, В. Колупаевой, Ю. Кузнецова, В. Кучеренко, В. Лимонова, Н. Мироненко, А. Разумова, Р. Рассела, Б. Рендера, В. Рязанова, И. Твердохлебова, Ю. Темного, С. Туманова, К. Хаксвера, Г. Яковенко и ряда других исследователей;

- вопросам формирования эффективной региональной системы управления качества окружающей среды в рыночных условиях посвящены труды А. Адамеску, Е. Богуславского, В. Бутова, К. Гофмана, В. Гурмана, А. Гусева, И. Гусевой, Л. Дунаевского, В. Дыхта, В. Игнатова, Н. Кашиной, Н. Кетовой, Л. Кречетова, К. Львовской, Ю. Одума, А. Тамбиева, С. Тяглова, и др.;

- региональные и прикладные аспекты формирования и функционирования санаторно-курортной комплекса и рекреационной сферы, включая регион Кавказских Минеральных Вод, рассматривались в работах 10. Блохина, 10. Васильева, В. Васина, Е. Гончаровой, А. Дружинина, Д. Еделева, А. Кобловой, С. Кузнецовой, Л. Леоновой, Б. Литвяк, Е. Мельника, В. Михайленко, А. Редькина, Д. Северина, С. Слепакова и других экономистов.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на необходимости теоретического и инструментарно-методического обоснования приоритетного развития рекреационного комплекса как подсистемы регионального хозяйства на основе оценки исключительных природных ресурсов и классификации хозяйствующих субъектов в зависимости от отношения к их использованию с учетом его высокой социально-экономической значимости, что актуализирует исследования в этой области.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - на основе анализа развития рекреационного комплекса сформировать теоретико-методическую базу совершенствования инструментов и методов социапьно-

экономической политики региона, направленной на обеспечение его относительного и абсолютного преимущества в межрегиональном разделении труда за счет приоритетного развития рекреационно-ориентировапных отраслей и повышения эффективности использования исключительных рекреационных ресурсов.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных

задач:

- анализ основных подходов к определению сущностно-категориального содержания понятия «рекреация» и «рекреационный комплекс региона» и его роли в воспроизводственном процессе региона;

- исследование основ совершенствования государственного регулирования развития рекреационного комплекса региона;

- анализ роли рекреационного комплекса в развитии экономики Ставропольского края, основных тенденций и перспектив его развития;

- формирование перспективных направлений развития рекреационного комплекса и повышения эффективности использования исключительных рекреационных ресурсов региона;

- разработка подхода к классификации элементов рекреационного комплекса региона как инструмента повышения эффективности управления его развитием;

- выработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности инструментов и методов социально-экономической политики, направленных на 1-армо-низацию интересов хозяйствующих субъектов региона по поводу использования его исключительных рекреационных ресурсов и обеспечение его относительного и абсолютного преимущества в межрегиональном разделении труда.

Объест и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются природохозяйственные региональные системы, рекреационный комплекс как подсистема региональной экономики, интересы и отношения участников хозяйственного процесса по поводу использования исключительных рекреационных ресурсов региона и производства рекреационного продукта.

Предметом исследования выступают перспективные подходы к совершенствованию социально-экономической политики региона, направленной на повышение эффективности функционирования рекреационного комплекса, инструменты и методы ее разработки и реализации в условиях приоритетности рекреационной деятельности.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения региональной экономики и рационального природопользования, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме управления развитием рек-

реационного комплекса региона и его роли в обеспечении устойчивости региональной экономики.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы к исследованию процесса совершенствования управления приоритетным развитием рекреационного комплекса, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы; п. 5.19. Эффективность использования факторов производства: организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, статистические ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, региональные программы социально-экономического развития, а также интернет-ресурсы. Нормативно-правовую базу диссертации составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и Правительства Ставропольского края, а также законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы обеспечения устойчивого функционирования рекреационного комплекса региона.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в условиях обострения экологических проблем и повышения значимости рекреационных услуг населению в регионах, обладающих исключительными рекреационными (природными) ресурсами, целесообразно приоритетное развитие рекреационного комплекса, что позволит сформировать конкурентоспособный туристический региональный продукт, занять региону собственное место в системе межрегионального разделения труда и создать условия для устойчивого эколого-экономического развития всей региональной экономики. Приоритетность развития рекреационного комплекса при этом означает необходимость совершенствования инструментарно-методического обеспечения туристской политики региона (в части методов оценки

исключительных рекреационных ресурсов; классификации элементов рекреационного комплекса) с целью выработки системы мер дополнительной государственной поддержки предприятий рекреационного комплекса с учетом задач охраны и воспроизводства рекреационных ресурсов, экологизации экономики и гармонизации интересов всех хозяйствующих субъектов региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Формирование и развитие рекреационного комплекса на региональном уровне может опираться на предоставление качественного, уникального и конкурентоспособного рекреационного продукта, основу которого составляют исключительные природные ресурсы региона. Высокое социально-экономическое значение рекреации и обеспеченность региона исключительными рекреационными ресурсами являются основными предпосылками для обоснования приоритетного развития рекреационного комплекса, обеспечивающего относительное и абсолютное преимущества региона в межрегиональном разделении труда и значительный мультипликативный эффект.

2. Мультипликативный эффект от приоритетного развития рекреационного комплекса может быть представлен в виде: дополнительных доходов, связанных с активным и производительным трудом граждан (работников); экономии расходов до-мохозяйств, государства и предприятий, сокращением потерь, связанных с нетрудоспособностью работников; дополнительных эффектов, связанных с активным и творческим трудом и отдыхом; мультипликативного эффекта в сфере производства рекреационных товаров и услуг и связанных с этим производством сферах; мультипликативного эффекта в его традиционных проявлениях; цикличности функционирования рекреационного рынка, который оказывает стимулирующее влияние на развитие нерекреационных сфер экономики и становится источником инвестиций для других сфер деятельности.

3. Совершенствование инструментарно-методического обеспечения туристской политики региона может опираться на методику оценки имеющихся на его территории рекреационных ресурсов, выделение из них исключительных и разработку системы мер по приоритетному развитию соответствующих видов рекреационной деятельности. При этом нужна региональная система управления качеством рекреационных товаров и услуг, опирающаяся на классификации формирующих спрос и предложение элементов рекреационного комплекса (предприятий-производителей и потенциальных потребителей), с целью повышения эффективности его управления. Иерархическая классификация, построенная для решения конкретной экономической задачи, может быть превращена в схему и методику расчета показателей и анализа состояния и динамики развития как рекреационного комплекса, так и всей региональной экономической системы в целом.

4. Природно-ресурсный и историко-культурный потенциал Ставропольского края — высочайший по мировым меркам, что является важнейшим фактором приоритетного развития на его территории рекреационного комплекса, что позволит завоевать серьезные позиции на мировом туристическом рынке. Благополучное экологическое состояние и экзотичность природных богатств наряду с мягким, нежным климатом создают предпосылки для развития разнообразных направлений рекреации в рамках экотуризма: бальнеологического, спортивно-зрелищного, конгрессного, экстремального, познавательного, паломнического, археологического. Это требует выработки новых подходов к совершенствованию инструментов и методов региональной социально-экономической политики, направленной на приоритетное развитие рекреационного комплекса и гармонизацию интересов всех хозяйствующих субъектов региона.

5. Государственной поддержке приоритетного развития рекреационного комплекса Ставропольского края не хватает четкой методики, позволяющей классифицировать хозяйствующих субъектов с целью формирования различных их групп для реализации тех или иных управляющих воздействий. В связи с этим возникает задача классификации хозяйствующих субъектов региона по различным признакам и формирования их однородных групп, определяющих их отношение к рекреационной деятельности и позволяющих применять по отношению к ним различные методы стимулирования.

6. В зависимости о того, использует ли предприятие в своей деятельности рекреационные ресурсы или оказывает на них негативное воздействие, является ли основным видом деятельности предприятия рекреационная, оно сможет получать соответствующие виды поддержки из регионального бюджета. При этом максимальную поддержку смогут получать предприятия рекреационного комплекса и виды их деятельности, не оказывающие негативного влияния на окружающую среду и исключительные рекреационные ресурсы региона.

Научная новизна исследования состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию региональной политики, направленных на обоснование приоритетного развития рекреационного комплекса региона и повышение его эффективности. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнено содержание понятия «рекреационный комплекс региона» на основе сочетания системного и воспроизводственного (территориально-отраслевого) подходов, что позволило выстроить и обосновать логическую цепочку предпосылок его приоритетного развития: (1) наличие мультипликативного эффекта—» необходимость учитывать значимость рекреационного комплекса для развития всей региональной экономики; (2) наличие рекреационных ресурсов, производство конкурентоспособно-

го рекреационного продукта —» целесообразность его приоритетного развития в случае наличия исключительных, уникальных рекреационных ресурсов; (3) повышение эффективности функционирования рекреационного комплекса —> необходимость оценки и систематизации рекреационных ресурсов, формирование механизма усиленного государственного регулирования с учетом внешних и внутренних факторов его развития.

2. Определены основные составляющие мультипликативного эффекта от развития рекреационного комплекса в системе региональной экономики, состоящие в мультипликативном эффекте от его развития в рамках сопутствующих отраслей и сфер регионального хозяйства в его традиционных проявлениях; специфическом проявлении мультипликации на мезо- и макроуровне в виде дополнительных доходов и эффектов, связанных с активным и производительным трудом и отдыхом граждан; цикличности функционирования рекреационного рынка, обеспечивающего за счет экономического эффекта от деятельности рекреационной индустрии дополнительные источники инвестиций для других сфер деятельности.

3. Сформирован спросно-ориентированный подход к анализу рекреационного комплекса региона, включающий: потенциальных потребителей по уровню их покупательской способности и требованиям к качеству услуг; предприятия, предоставляющие товары и услуги соответствующего направления и качества по каждому из видов рекреационных услуг; поддержку существующих и созданию новых рекреационных предприятий, что позволит выстроить эффективную систему приоритетов развития и оптимальную структуру рекреационного комплекса и экономики региона в целом.

4. Обоснована необходимость создания комплексного рекреационного предложения региона, основанного на целенаправленном развитии совокупности направлений и форм инфраструктуры экологического туризма (создание экоцентров, эко-лендов, натурлендов; туристских деревень; стимулирование развития сети малых гостиниц; развитие новых видов туров (например, гастрономических и т.п.); сферы художественных промыслов и ремесел; анимационной деятельности), что повысит конкурентоспособность рекреационного комплекса региона и позволит более эффективно использовать его исключительные рекреационные ресурсы.

5. Предложена классификация хозяйствующих субъектов региона, позволяющая сформировать их однородные группы по: принадлежности к рекреационному комплексу; отношению к рекреационным ресурсам; воздействию на окружающую среду, что может позволить разработать различные управляющие воздействия и меры государственной поддержки по отношению к ним, направленные на приоритетное развитие рекреационного комплекса региона.

Теоретическая значимость исследования заключается в авторском обосновании приоритетного развития рекреационного комплекса региона на основе его исключительных природных ресурсов, предполагающего создание конкурентоспособного рекреационного продукта, обеспечивающего устойчивость функционирования региональной экономики, что может стать концептуально-теоретической базой корректировки региональных программ (подпрограмм) социально-экономического развития.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов «Региональная экономика», «Экономика природопользования».

Практическая значимость определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по совершенствованию региональной социально-экономической политики в сфере туризма и рекреации, направленной на обеспечение конкурентоспособности рекреационного комплекса и всей экономики Ставропольского края за счет повышение эффективности использования его исключительных рекреационных ресурсов.

Обоснованный автором подход к созданию комплексного рекреационного предложения региона, основанного на целенаправленном развитии различных направлений и форм инфраструктуры экологического туризма, а также сформированная инструментарно-методическая база совершенствования региональной туристской политики могут найти применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке мероприятий целевых программ социально-экономического развития различного уровня в части развития рекреационного комплекса региона.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на всероссийских, международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях в г. Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Шахтах, Пятигорске и др., где получили положительную оценку. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 публикациях общим объемом 3,24 п.л., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 0,6 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников. Содержит 21 таблицу и 19 рисунков.

Работа имеет следующую структуру:

Введение

1. Теоретико-концептуальные основы приоритетного развития комплекса

региона

1.1. Рекреация и рекреационный комплекс региона: подходы к определению содержания понятия

1.2. Инструменты и методы приоритетного развития комплекса региона

1.3. Исключительные рекреационные ресурсы как основа приоритетного развития рекреационного комплекса региона

2. Анализ развития рекреационного комплекса региона

2.1. Роль рекреационного комплекса в развитии экономики Ставропольского края

2.2. Основные тенденции и перспективы развития рекреационного комплекса Ставропольского края

2.3. Развитие экологического туризма как одно из направлений повышения эффективности использования исключительных рекреационных ресурсов региона

3. Совершенствование инструментов и методов приоритетного развития

рекреационного комплекса региона

3.1. Экологические факторы приоритетного развития рекреационного комплекса региона

3.2. Классификация элементов рекреационного комплекса региона как инструмент повышения эффективности управления его развитием

3.3. Формирование эффективных подходов и инструментов поддержки приоритетного развития рекреационного комплекса региона

Заключение

Библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы управления развитием рекреационного комплекса региона» анализируются различные подходы к определению содержания понятий «рекреация» и «рекреационный комплекс региона», исследуются теоретические основы совершенствования государственного регулирования развития рекреационного комплекса региона, выявляются основные особенности и специфика исключительных рекреационных ресурсов как условия приоритетного развития рекреационного комплекса региона.

В работе осуществлен анализ различных подходов к определению сущности и содержания понятия «рекреационный комплекс региона», на основе которого предложено авторское толкование данного понятия, в соответствии с которым рекреационному комплексу придаются дополнительные, имеющие, по мнению

автора, ключевое значение, аспекты: развитие рекреационного комплекса может обеспечивать производство конкурентоспособного рекреационного продукта, а следовательно, целесообразно его приоритетное развитие в случае наличия исключительных, уникальных рекреационных (в том числе, природных) ресурсов; развитие рекреационного комплекса целесообразно с точки зрения всей региональной экономики, т.к. сможет обеспечить мультипликативный эффект; формирование и функционирование рекреационного комплекса может быть эффективнее, если будет основываться на оценке и систематизации рекреационных ресурсов и рекреационного потенциала территории с целью их эффективного использования и определения приоритетных направлений развития рекреационной деятельности в регионе; несмотря на то, что функционирование рекреационного комплекса во многом опирается на рыночные механизмы, как любая управленческая система рекреационный комплекс нуждается в эффективном механизме государственного регулирования, учитывающего как внешние, так и внутренние факторы его развития.

В связи с этим автором предложено системное представление рекреационного комплекса региона, отражающее современные рыночные условия его функционирования и представляющее его как опосредованную рыночным механизмом совокупность экономических отношений между хозяйствующими субъектами, не только непосредственно производящими рекреационные товары и услуги, но и деятельность которых так или иначе связана с организацией процесса их потребления (посреднические организации, предприятия и организации, производящие сопутствующие товары и услуги, инвесторы), а также органами власти, обеспечивающими развитие инфраструктуры, контроль, регулирование экономических отношений и непосредственное участие в производстве рекреационных товаров и услуг на рекреационных предприятиях государственной и совместной собственности (рис. 1).

Далее показано, что развитие рекреации практически всегда связано с мультипликативным эффектом, который проявляется в виде: дополнительных доходов, связанных с активным и производительным трудом граждан (работников); экономии расходов домохозяйств, государства и предприятий, сокращением потерь, связанных с нетрудоспособностью работников; дополнительных эффектов, связанных с активным и творческим трудом и отдыхом; мультипликативного эффекта в сфере производства рекреационных товаров и услуг и связанных с этим производством сферах; мультипликативного эффекта в его традиционных проявлениях. Мультипликативный эффект развития рекреационного комплекса региона объясняется также цикличностью функционирования рекреационного рынка (рынка рекреационных товаров и услуг). Кроме того, наличие экономического эффекта от деятельности курортной индустрии становится источником инвестиций для других сфер деятельности.

Рисунок 1 - Системное представление рекреационного комплекса региона!

Управление рекреационным комплексом на региональном уровне осуществляется посредством разработки, организации и последующей реализации региональной рекреационной политики. По мнению автора, существующие подходы к ее разработке не учитывают значимость рекреационного комплекса и связанного с ним мультипликативного эффекта для всей экономической системы региона, при этом сама региональная рекреационная политика рассматривается обособленно от других направлений социально-экономической политики региона и не всегда согласуется с его общими стратегическими целями, что приводит, в свою очередь, к формированию системы приоритетов развития региона, не учитывающей значимости рекреационного комплекса и исключительности имеющихся рекреационных ресурсов.

Таким образом, в работе предлагается рассматривать региональную рекреационную политику как одно из направлений региональной социально-экономической политики, целью которой является обеспечение устойчивого социалыю-

экономического развития региона и удовлетворение рекреационных потребностей населения путем повышения эффективности функционирования рекреационного комплекса методами и инструментами государственного регулирования региональной экономики.

В связи с этим в основе построения конструктивной модели региональной рекреационной политики региона нужна четкая методика оценки рекреационных (в том числе, природных) ресурсов и рекреационного потенциала региона, обеспечивающая эффективную систему критериев и приоритетов развития как региона в целом, так и его рекреационного комплекса в частности, а также его оптимальную структуру, что требует совершенствования ее инструментарно-методической базы. В частности, развитие рекреационного комплекса может быть основано па выделении исключительных рекреационных ресурсов, обеспечивающих производство уникального, качественного, конкурентоспособного рекреационного продукта региона. В этом случае развитие рекреационных видов деятельности в регионе приобретает приоритетный характер и позволяет обеспечить мультипликативный эффект в рамках всей экономики региона, т.е. является экономически выгодным и целесообразным в рамках всего региона.

Далее в работе рассмотрены методические приемы анализа и классификации рекреационных ресурсов региона с целью выделения из них группы исключительных. Приоритетные направлении развития рекреационного комплекса региона могут быть более эффективны, если будут опираться на исключительные природные ресурсы. При этом приоритетное развитие рекреационного комплекса не означает создание препятствий для развития других отраслей регионального хозяйства, а предполагает создание системы приоритетов поддержки тех или иных хозяйствующих субъектов, учитывающей наличие исключительных природных ресурсов на территории региона и необходимость решения задачи по их воспроизводству и охране. На практике это означает, что максимальную поддержку смогут получать предприятия и организации, деятельность которых максимально согласуется с решением данной задачи.

Вторая глава «Анализ развития рекреационного комплекса региона: основные тенденции, предпосылки и перспективные направления» посвящена анализу роли рекреационного комплекса в развитии экономики Ставропольского края, основных тенденций и перспектив развития рекреационного комплекса Ставропольского края, обоснованию развития экологического туризма как одно из направлений повышения эффективности использования исключительных рекреационных ресурсов региона.

В работе осуществлен анализ роли рекреационного комплекса в развитии экономики Ставропольского края. Показано, что основными видами деятельности, кон-

курирующими с рекреационными, в части использования ограниченных рекреационных ресурсов, выступают обрабатывающие производства и добыча полезных ископаемых (рис. 2).

Очевидно, что сложившаяся структура региональной экономики не отражает приоритетности развития рекреационного комплекса в Ставропольском крае в целом и в каждом из входящих в его состав городов-курортов. Развитие перекреационных видов деятельности происходит стихийно и без учета приоритетности рекреационной сферы в силу отсутствия единой стратегии и концепции развития региона, учитывающей необходимость охраны и воспроизводства его исключительных рекреационных ресурсов, что создает предпосылки для недополучения регионом значительной части прибыли и существенно тормозит темпы его социально-экономического развития.

10% 0,1% 10%

37%

■ рыболовство, рыбоводство В обрабатывающие производства, добыча

полезных ископаемых Я производство и распределение

электроэнергии, газаи воды □ строительство

0 ошговаяи розничная торговля, ремонт автотраснпортныхсредств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования И го стиницы и р естор аны п транспорти связь ЕЗ финансовая деятельность О операции с недвижимым имуществом, арендаи предоставпение услуг п государсвтенное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное

социальное обеспечение ЕЗ образование

а здраво охранение и социальные услуги

предоставление прочихкоммунапьны^ социальными персональныхуслуг

И

Рисунок 2 - Распределение предприятий и организаций Ставропольского края по видам деятельности, 2007 г?

В работе осуществлен анализ экономики Ставропольского края с целью выявления основных тенденций развития рекреационного комплекса в регионе и резервов для повышения эффективности использования его рекреационных ресурсов.

Показано, что Ставропольский край обладает достаточным рекреационным потенциалом для приоритетного развития рекреационного комплекса. По богатству и разнообразию природно-климатических факторов район Ставрополья занимает ис-

2 Составлен по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстаг. - М., 2007.

15

ключительное место. Большой выбор вод для терапии подтверждается наличием лечебных учреждений по болезням всех основных медицинских профилей: системы кровообращения, органов пищеварения, органов дыхания, нервной системы, костно-мышечной системы, эндокринной системы, мочеполовой системы, гинекологии, туберкулезом. Выделены следующие виды туризма, для развития которых на территории Ставропольского края имеются ресурсные предпосылки: бальнеологический, познавательный, спортивно-зрелищный, археологический, паломнический, экстремальный, конгрессный, образовательный.

Таблица 1 - Санаторно-курортные организации и организации отдыха Ставро-

польского края3

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха 108 114 117 112 106 108 113 113

В них коек (мест) 24988 25785 24290 24498 24364 24685 25588 26742

лечилось и отдыхало, тыс. чел. 328,1 338,7 333,5 325,3 347,3 416,5 447,0 447,9

Из общего числа:

санатории и пансионаты с лечением 93 97 95 94 95 96 96 97

В них коек (мест) 24000 24555 22934 23474 23859 24153 24766 25935

лечилось, тыс. чел. 311,2 319,3 320,7 311,4 335,9 404,0 422,9 426,9

детские санатории и санатории для детей с родителями 15 16 15 15 15 17 17 17

В них коек (мест) 3205 3667 3056 3012 2992 3689 3577 3573

лечилось, тыс. чел. 32,7 45,9 39,2 35,8 40,7 50,5 49,4 48,5

Санатории-профилактории 5 5 5 3 2 3 5 5

В них коек (мест) 437 437 451 354 154 204 329 418

лечилось, тыс. чел. 6,2 5,4 5,4 2,9 2,0 2,7 6,7 5,2

Базы и другие организации отдыха 5 6 8 8 2 3 7 7

В них коек (мест) 352 422 426 399 60 212 377 389

отдохнуло, тыс. чел. 5,6 8,1 3,0 4,1 0,3 2,7 7,6 7,7

Имеется значительная материально-техническая база, представленная общекурортными лечебными учреждениями (водолечебницы, грязелечебницы, курортные поликлиники, питьевые бюветы), которые являются важной составной частью сана-

Составлена по: Туризм и туристические ресурсы в Ставропольском крае // Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган по Ставропольскому краю. - Ставрополь, июль 2005 г.; Туризм и Туристские ресурсы в Ставропольском крае. Статистический сборник // Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - С., 2008.

торно-курортного хозяйства Ставропольского края, а также большим количеством памятников истории и культуры и других рекреационных ресурсов (табл. 1).

Однако имеющийся в регионе рекреационный потенциал используется недостаточно эффективно. Так, с одной стороны, начиная с 2007 г. отмечается резкое увеличение численности иностранных граждан, прибывших в Ставропольский край с туристическими целями (для сравнения: 2004 г. - 41 чел., 2005 г. - 4 чел., 2006 г. - 78 чел., 2007 г. — 4260 чел.). Также отмечается рост количества лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях Ставропольского края (табл. 2). Общее количество туристических фирм увеличилось (в 2006 г. - 74 турфирмы, в 2007 - 94 турфирмы). Несмотря на это, общее количество санитарно-курортных организаций и организаций отдыха сократилось по сравнению с 1995 г. Доля туристско-экскурсионных услуг за 2000-2007 гг. практически не изменилась и составляет: 0,4 % - в 2000 г., 0,2 % -в 2003 г., 0,5 % - в 2007 г., что на порядок ниже по сравнению с периодом 1986-1990 гг., когда она составляла около 7,5 - 8,0 %.

Таблица 2 - Основные туристские ресурсы Ставропольского края (число)4

Основные туристские ресурсы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Музей и выставочные залы 34 37 37 37 37 39 39 39

Театры 3 3 3 3 3 3 3 3

Цирки 2 2 2 2 2 2 2 2

памятники истории и культуры 2169 2169 2622 2754 2766 2766 2985 2986

спортивные сооружения 4214 4167 4276 4509 4561 4617 4839 4975

Доля санаторно-оздоровительных услуг за период 2000-2007 гг. падает с 12,6 % в 2000 г до 12,3 % в 2007 г. За эти годы практически не открывались новые специализированные средства размещения, а во многих городах-курортах даже закрывались (Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск); количество мест в них также увеличилось незначительно, а в Пятигорске - снизилось.

Таким образом, несмотря на некоторое улучшение, рекреационное предложение, сформированное на уровне региона, не полностью учитывает предпочтения потенциального потребителя, что проявляется в отсутствии четкой дифференциации потребителей по уровню платежеспособности и требованиям к качеству обслуживания и предоставляемых рекреационных услуг и сказывается на финансовых показателях функционирования предприятий рекреационного комплекса.

4 Составлена по: Туризм и туристические ресурсы в Ставропольском крае // Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган по Ставропольскому краю. - Ставрополь, июль 2005 г.; Туризм и Туристские ресурсы в Ставропольском крае. Статистический сборник // Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. — С., 2008.

В частности, развитие различных форм собственности в рекреационном секторе экономики Ставропольского края характеризуется следующими тенденциями. Среди туристических фирм и гостиничных предприятий преобладающей формой собственности является частная: так, в 2007 г. из 83 гостиничных предприятий 62 имеют частную форму собственности, 89 из 94 турфирм являются частными предприятиями. При этом в данных подсекторах предприятия частной формы собственности имеют и лучшие финансовые результаты деятельности: показатель финансового результата гостиничных предприятий в 2007 г. составил 149207,6 тыс. руб., что на два-три порядка выше данного показателя предприятий других форм собственности. Другая картина складывается для санаторно-курортных организаций: здесь преобладающей и максимально эффективной формой собственности является государственная. Так, из 113 специализированных средств размещения 45 принадлежат к государственной форме собственности, финансовый результат их деятельности составил 1398,3 млн руб., что составляет основную долю от общего финансового результат деятельности всех специализированных средств размещения (84,3 %). Это обосновано тем, что деятельность санаторно-курортных организаций более сложная и специализированная, чем туристических фирм и гостиничных предприятий. Кроме того, она сильно регламентирована и требует значительных инвестиционных ресурсов, проведения научно-исследовательских работ, что и приводит к целесообразности развития здесь государственной формы собственности.

Сложившаяся ситуация в развитии рекреационного комплекса Ставропольского края требуют дальнейшего совершенствования региональной рекреационной политики региона так же в направлении обеспечения комплексности использования выделенных исключительных ресурсов и гармонизации развития рекреационного комплекса региона в рамках его устойчивого социально-экономического развития.

На наш взгляд, в регионе могут быть сформированы условия для удовлетворения спроса со стороны различных групп потребителей, классифицируемых по уровню покупательской способности, что позволит значительно расширить предполагаемый контингент туристов и повысить эффективность функционирования всего рекреационного комплекса региона. Это требует формирования нового подхода к анализу рекреационного комплекса региона, основанного на классификации потенциальных потребителей по уровню их покупательской способности и выявления перспективных направлений развития рекреационного комплекса, требующих дополнительного государственного вмешательства (рис. 3).

Принципиально важным при таком подходе является разделение отечественных и зарубежных групп потребителей и исследование для каждой из них соответствую-

щих уровней покупательской способности и требований к качеству рекреационных услуг.

По мнению автора, анализ рекреационных ресурсов позволяет выделить в качестве стратегической перспективы и возможности обеспечения высоких экономических результатов в Ставропольском крае формирование современного регионального рекреационного комплекса, в основе которого будет лежать развитие экологического туризма, объединяющего все формы и виды туризма, при которых главной мотивацией туриста к совершению путешествия является наблюдение и общение с природой, способствующие сохранению окружающей среды, культурного и природного наследия, оказывающего на них минимальное воздействие. При этом часть доходов от экологического туризма сможет быть направлена на сохранение природных богатств.

Рисунок 3 - Спросно-ориентированный подход к анализу рекреационного комплекса региона, основанный на классификации потенциальных потребителей по уровню их покупательской способности и требованиям к качеству услуг5

В контексте вышесказанного, на наш взгляд, государственная поддержка развития рекреационного комплекса Ставропольского края может осуществляться в соответствии со следующими основными принципами: максимальная диверсификация турпродукта; соблюдение принципа экологичности и ресурсосбережения; поддержка и развитие малого бизнеса в рекреационной сфере; стимулирование расширения и создания новых предприятий на основе государственного капитала с привлечением частных отечественных и зарубежных инвесторов; финансирование развития рекреационной инфраструктуры, НИОКР.

Последние тенденции развития туриндустрии в Ставропольском крае привели к целесообразности реализации и целенаправленной государственной поддержки следующих направлений и форм развития инфраструктуры экологического туризма (рис. 4).

Новые направления и формы развития * инфраструктуры экологического туризма

Создание экоцентров (эко-лендов, натурлендов)

Поддержка создания туристских деревень

Стимулирование развития сети малых гостиниц

Развитие новых видов туров (например, гастрономических и т.п.)

Развитие анимационной деятельности

Развитие сферы художественных промыслов и ремесел

Рисунок 4 - Новые направления и формы развития инфраструктуры экологического

туризма6

В третьей главе «Совершенствование инструментов и методов управления приоритетным развитием рекреационного комплекса региона» проанализированы экологические факторы приоритетного развития рекреационного комплекса региона, рассмотрена задача классификации элементов рекреационного комплекса региона как инструмент повышения эффективности управления его развитием, сформулированы предложения по формирование эффективных инструментов расширенного воспроизводства исключительных рекреационных ресурсов региона.

Реализация предложенных принципов государственной поддержки развития рекреационного комплекса Ставропольского края сможет опираться на четкую мето-

дику, позволяющую классифицировать хозяйствующих субъектов с целью формирования различных их групп для реализации тех или иных управляющих воздействий. В связи с этим возникает задача классификации хозяйствующих субъектов региона по различным признакам и формирования их однородных групп, определяющих их отношение к рекреационной деятельности и позволяющих применять по отношению к ним различные методы стимулирования.

Нами предлагается следующая классификация хозяйствующих субъектов региона с использованием признаков (оснований) классификации, выстроенных в иерархической последовательности (от корня к вершине дерева) (рис. 5).

Рисунок 5 - Классификация предприятий Ставропольского края по отношению к использованию и воспроизводству исключительных рекреационных ресурсов региона:

PK - предприятие, принадлежащее к рекреационному комплексу, HPK -предприятие, не принадлежащее к рекреационному комплексу7

В соответствии с данной классификацией можно получить основные группы предприятий, по отношению к которым и могут разрабатываться различные меры стимулирования их инвестиционной активности.

Приоритетность развития рекреационного комплекса означает необходимость выработки системы мер региональной рекреационной политики, обеспечивающей различную степень поддержки и стимулирования для различных групп хозяйствующих субъектов в зависимости от отношения их вида деятельности к рекреации и использованию и воспроизводству исключительных рекреационных ресурсов региона. В зависимости о того, использует ли предприятие в своей

деятельность тот или иной рекреационный ресурс или оказывает на него негативное воздействие (за счет, например, сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду) и является ли рекреационная деятельность его основным видом деятельности, оно может получить ту или иную поддержку из регионального бюджета. Максимальную поддержку смогут получать предприятия рекреационного комплекса и виды их деятельности, не оказывающие негативного влияния на окружающую среду и исключительные рекреационные ресурсы региона.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты и выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Пономарев Д. В. Основные предпосылки и тенденции развития рекре-ации в Ставропольском крае // Экономический вестник Ростовского государст-веиного университета. № 3. - Ростов-на-Дону: Изд-во «АкадемЛит», 2007. (0,6п.л.)

Научные статьи и тезисы докладов:

2. Пономарев Д.В., Еделев Д.А., Голева М.О. Отдельные механизмы саморегулирования и гармонизации процессов развития экономики Кавказских Минеральных Вод // Экология, курорты и туризм: Сб. докладов III междунар. конф. Т. I. -Санкт-Петребург: Издательство ОЭЭП РАН, 2004. (0,3 п.л./0,1 п.л.)

3. Пономарев Д.В., Еделев Д.А. Комплексный подход оценки экономической системы // Проблемы и перспективы развития туризма юга России: Сборник материалов II межрегиональной научно-практической конференции. — Пятигорск: РИО КМВИС, 2004. (0,2 п.л./0,1 п.л.)

4. Пономарев Д.В., Еделев Д.А., Голева М.О. Механизмы формирования и участия фонда воспроизводства рекреационных ресурсов в социально-экономическом развитии Кавказских Минеральных Вод // Научная мысль Кавказа. Северо-кавказский научный центр высшей школы. Приложение. Спецвыпуск № 1. - Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦ, 2005. (0,3п.л./0,1п.л.)

5. Пономарев Д.В., Иванов А.Е., Гусева О.М., Еделев Д.А. Динамика загрязнения окружающей среды и экологические принципы управления региональной экономикой // Экология, управление и развитие курортно-рекреационных регионов: проблемы и перспективы. Материалы IV междунар. конференции, г. Пятигорск, 2005 г. -Пятигорск, Санкт-Петербург: ОЭЭП РАН, 2005. (0,25 п.л./0,07 п.л.)

6. Пономарев Д.В., Еделев Д.А., Иванов А.Е., Голева М.О. Принципы построения классификации иерархической оценочной системы рекреационных ресурсов

Кавказских Минеральных Вод // Альтернативные естественно-возобновляющиеся источники энергии и энергосберегающие технологии, экологическая безопасность регионов: Выездная сессия Секции энергетики Отделения энергетики, машиностроения и процессов управления РАН: Материалы сессии, г. Ессентуки, 2005.: в 2-з ч. Ч. 2. -Шахты: Издательство ЮРГУЭС, 2005. (0,25 п.л./0,07 п.л.)

7. Пономарёв Д.В., Кирей М.Ю., Кванов А.Е., Еделев Д.А. Эволюция взглядов на развитие рекреационного потенциала региональных социально-экономических систем // Научная организация управленческой деятельности секция 1. Организационные аспекты управления. Материалы 1-ой всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Издательство ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2006. (0,3 п.л./0,1 п.л.)

8. Пономарев Д.В. Экономический потенциал рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод // Проблемы и перспективы развития туристской отрасли в Южном регионе России. Материалы V межрегиональной научно-практической конференции. Пятигорск: РИО КМВИС, 2006. (0,35 п.л.)

9. Пономарев Д.В. Развитие экологического туризма как одно из направлений повышения эффективности использования исключительных ресурсов // Экономические и институциональные исследования. Альманах научных трудов. Выпуск 4 (20). -Ростов н/Д: Издательство Рост, ун-та, 2006. (0,5 п.л.)

10. Пономарев Д.В. Экономический аспект формирования рекреационного региона Кавказских Минеральных Вод // II Международный конгресс проблемы и перспективы развития рекреационных территорий: инновационные факторы их устойчивого развития. Материалы конгресса. - г.Ессентуки: Издательство СКНЦ ИПРЭ РАН, 2007.(0,25 п.л.)

11. Пономарев Д.В. Региональная монополия Кавказских Минеральных Вод, основанная на исключительных природных ресурсах // Индустрия туризма в СевероКавказском регионе: проблемы и перспективы развития. Сборник материалов четвертой ежегодной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - г.Пятигорск: РИО ПИКРиГ, 2007. (0,5 п.л.)

12. Пономарев Д.В. Рекреационный комплекс Ставропольского края и проблемы его развития // Здоровье человеку и природе. Материалы V межрегионального экологического фестиваля. - г.Ессентуки: Издательство СКНЦ ИПРЭ РАН, 2008. (0,5 п.л.)

ИД № 06457 от 19.12.01 г. Подписано в печать 25.04.09. Печать цифровая оперативная. Усл. п.л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 47.

ПЛД № 65-175 от 05.11.1999г. Издательство ЮРГУЭС. Типография Издательства ЮРГУЭС. 346500, г.Шахты, Ростовская обл., ул.Шевченко, 147.