Государственное регулирование научно-технического развития в Мексике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование научно-технического развития в Мексике"

САНКТ-ШЛЕРБУРГСИТЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи РАМИРЕС РОМЕРО ЫАВМ ШДАЛУПВ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧЕО-ТЕХНШЕСКОГО РАЗВИТИЯ В МЕКСИКЕ

Специальность 08.00.14 - Шйровое юа^оло и международные эконсашческиа отнотгая

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация па сонокеезэ учэноЗ степени кандидата эЕОнсалческнх наук

Сянкт—Петербург 1994

Работа ыпоуипа на кафедре международных »конаинчееких отношений экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

доцент СЕРЕБРОВСШ И* А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор КУШАКОВ А.Д.

кандидат экономических наук, доцент КЛЁШНА Т.Н.

Ведущая организация - Институт культуры

Защита состоится " " •_ 1994 г. в__ часов

на заседании Специализированного Совета К 063.57.47 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Санкт-Петербургской государственном университете по адресу: 191194, г.Санкт-Петербург, ул.Чайковского д.62, Экономические факультет, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им.А.Н. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан " "_ 1994 г,

Ученый секретарь | Спецнждизированного Совета

д.э.н., профессор М.В.Шишкин

I ' .

1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЩВАЕИЯ

Актуальность темы исследования. В современном мире происходит глубочайший технологический переворот, который охватывает вое стороны жизни общества. Такое явление затрагивает основные структуры, осуществляющие социально-экономические преобразования и принимающие политические решения: интеграционные межгосударственные образования, национальное государство как геополитическую ось преобразований, а такие предприятия как организационную экономическую единицу. В экономической литературе данный процесс назван "смена техно-производственных парадигм" и означает переход от техно-индустриальной к технико-информационной системе производства.

В данном контексте, международное распространение технологических знаний является объективным процессом, которому предстоит неуклонно развиваться* Одним из основных факторов, определяющих многообразие форм и уотойчивый рост мирового обмена технологией, является неравномерность экономического развития стран и регионов, сосредоточение научно-технического потенциала в ведущих промышденно развитых государствах. Для многих стран закупка наукоемких технологий, создание и развитие собственной материально-технической базы, удовлетворение потребностей внутренних рынков стало важнейшим средотвш развитая национальной экономики.

С этих позиций исследование инновационных процессов с точки зрения их государственного регулирования представляется важным и актуальным. Интерес- к данной теме определяется также ее неисчерпаемостью, наличием разных точек зрения.

Выбранная тема имеет актуальное значение для Мексики при изучении эффективности инновационных внедрений в ее экономику, их государственного регулирования и корпоративного управления. Это ваяно особенно сейчас, когда в Мексике основной упор дела- , ется на осуществление прагматической государственной политики, направленной на создание условий, благоприятствующих притоку капиталовложений и инноваций при значительно!! участии иностранного капитала.

Реализация научно-технического развития в напдональной

экономике требует управления этик процессом с учетом мировых тенденций в этой области, углубления региональной экономической интеграции, структурных изменений мирового рынка, а также с учете« новых фора экономического объединения и взаимоотношений меаду странами и предприятиями в области науки и техники.

Уровень разработанности темы

В последние годы актуальные проблемы влияния научно-технического прогресса на производственную структуру и на общество в целом стали внимательно изучаться в экономической литературе России. Солидный научный вклад в эти исследования вносят Громека В.И., Клименко Л.А., Меньшиков Б.С., Медведев А., Никитин С.М., Яковец Ю.В. Среди зарубежных авторов в этом направлении плодотворно работали: Клаинкнехт А., Морита А., Моритани М., Перес К. Мент Г, Саган К., Тоффлер 0., Фриман Ч. Щумпентер Ю. Различные аспекты научно-технического прогресса, его использования и государственного регулирования в странах Латинской Америки, были объектом изучения российских латино-американистов и исследователей латиноамериканцев: Давидов В.П Барановский К.Ю., Чумакова М.Л., Луиса Гонсалес, Арон Сегал, Араос Альверто, Корреа Карлос, Корона Леонел, Сагасти Ф. Со-, веранис I., Вайт Э.

Целью исследования является определение направления научно-технических изменений на мировом уровне и его значение в техно-промышленной политике Мексики. В рамках предыдущего рассмотреть основные формы государственного регулирования научно-технического развития в Мексике.

В соответствии с указанной целью определены следующие задачи:

- выявить место и роль инновационного процесса в экономической структуре в условиях ее циклического движения;

- охарактеризовать научно-технические преобразования в международных производственных структурах;

- датъ характеристику развития национальной экономически политики в области науки и техники в Мексике при импортозамещающей индустриализации и промышленной реконверсии до нынешней конъюнктуры;

- рассмотреть формы государственного регулирования научно-технического развития в Мексике.

Методологической и теоретической основой диссертации по-едулили труды российских и зарубежных экономистов по вопросам научно-технического прогресса и его государственное регулирование. Выводы и обобщения, сформулированные з диссертации, обеспечены широкой, теоретической, конкретно-экономической и статистической базой. Изучены материалы, доклады, документы ООН, СШМ, Национального Совета по науке и техника в Мексике (КОНАСИТ), Национального Банка внешней торговли (БанкоМЭКТ), Министерства планирования и бюджета (СПИ) Канцелярии правительства Республики Мексики, периодическая печать Кэксшси.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- нлвлено, что инновационный процесс становится специфически!* элемзито.ч экономической структуры, а не внесистемны по отнодпнла к ее циклическому двиЕению;

- в работе рассмотрена концепция, согласно которой на международном уровне идет переход от технико-индустриальной к технико-инфор"ла1щоннсй модели производства;

- выявлено, что снижение энергопотребления, автоматизация н увеличение скорости процесса обработки данных являются тремя фундаментальными осями нынешних технологических изменений в мировой экономике;

- рассмотрены фазы развития техно-промышленной-политики Мексики и ее связь с моделью импортозамещающего производства до нынешней либерализации и приватизации экономит;

- обоснована необходимость нового типа включения Мексики в мировуя экономику с целью противостоять отставанию от динамических процессов мирового накопления;

- особо,подчеркнуто значение наличия собственных динамических сравнительных преимуществ для досгидения и поддержания системной конкурентоспособности народного хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Исследование политики государственного регулирования научно-технического прогресса представляет практический интерес как дач организаций, занимающихся этими вопросами в Мексике, так и в других странах. Положения и выводы, содерга-

щиеся в диссертационном исследовании могут быть использованы в курсах по мировой экономике, в спецкурсах по международному обмену высоких технологий.

Апробация диссертации

Результаты исследования докладывались на кафедре меаду-народных экономических отношений экономического факультета Санкт-Летербургского государственного университета.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи и методология диссертационной работы, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

Перва? глава "Основные направления технологических изменений в мировой экономике". Ускорение международного научно-технического прогресса за последние два десятилетия интенсифицировало исследования природы данного процесса, его отношения к экономическому циклу, к структурным изменениям в мировой экономике. Аналитический спектр исследований простирается от вопросов влияния технологических изменений на производственные функции роста до вопросов воздействия на профиль международного разделения груда.

Основной отличительной чертой технологических изменений в 70-х и 80-х годах является рационализация организационных, административных и производственных процессов во многих'сферах экономической деятельности. Технологический прогресс заставляет страны и предприятия пересматривать стратегию своего развития. Возникновение сравнительных динамических преимуществ в международной торговле выдвигает на.первый план необходимость производить интеллектуально-емкую продукцию ж отодвигает на второй план энергоемкую и применение неквалифицированной рабочей силы. Трудоемкие отрасли промышленности первой половины века, такие, как текстильная, сталелитейная промышленность,су-

достроеште, уступают свое место таким интеллектуалхзо-емким отраслям, как информатика,,телекоммуникации и биотехнология.

Тенденции глобализации экономики поддерживаются посредством применения информатики и телекоммуникаций, как в системе функционирования международных финансовых рынков, так и в оперативной системе деятельности корпораций и в интернационализации производства. Информационная революция как "объединение телекоммуникационного, компьютерного и информационного секторов в одну гигантскую индустрию, основанную на преобразовании различных видов информации в единую цифровую форму* постепенно преобразовывают схемы производства и потребления. Разработки по созданию новых материалов и достижений микроэлектроники значительно сокращают издержки производства. Рач-влтке телекоммуникационных и транспортных систем уменьшает значение географических расстояний, интегрирует производственные процессы, расширяет рынки и делает более тесным взаимодействие кеаду странами.

В работе выделены три основных направлений исследования:

1. Измерение интегрального эффекта технологической инновации в экономическом росте и развитии. Преобразование концепции производственной функции как следствие растущей важности "технологического" фактора среда компонентов, определяпцих создание стоимости.

2. Неравномерность научно-технического прогресса и технологических инноваций.во времени, т.е. их цикличность. Природа технологических колебаний и их отнонение к структурным сдвигам в экономике. Поскольку переход к новой технике производства вызывает изменения в состоянии хозяйственной активности, то возникают вопросы, носят ли такие колебания достаточно регулярный характер и чем определяется предполагаемая продолжительность цикля?

3. Роль технологической инновации в мировых производственных подсистемах и, следовательно, в появлении региональных различий развития, в структуре международного разделения тру-

^Фашер Джордж. Председатель фирмы "Кодак". Финансовые известия. 17-23.13.93.

да и в функции нации и регионов в механизме мировой экономики, Являются ли технологические различия мевду странами основной причиной международной торговли?

Три обширных области экономической мысли претерпели важнейшие изменения в результате технологического ускорения за последние 20 лет: теория экономического роста, теория цккла и теория регионального развития. Их классическое содержание не может объяснить изменения, порозденные этой макротенденцией.

Изменения в самой экономической теории будут оказывать все большее влияние на определение приоритетов в экономическое политике. "Новая теория роста утверждает, что правительства ошибаются, когда концентрируют свои усилия исключительно на краткосрочных экономических циклах"1.

Проведенное исследование позволяет рассматривать нынешни® период интернационализации экономики как этап замены техноин-■дустриальной парадигмы техно-инфордационной моделью. Ускорение процесса технологических инноваций на протяжении последних двух десятилетий обусловливает максимальное использование возможностей индустриального общества в сочетании с созданием основ информационного общества. В этом контексте, международная конкуренция контроля за ноу-хау порождает двойственные эффекты в мировой экономической структуре: I. Творческая работа: создание технологической базы информатизации и автоматизации ■экономических и социальных процессов в целом. Интернационализация производства и технологические инновации выводят экономическую систему на новые уровни интеграции и взаимодополняемости. 2. йзруштельная работа: ускоренное разрушение технологической структуры, на которую опирается значительный объем современной экономической деятельности. Технологические изменения создают значительные затруднения^ промышленных структурах, в которых занята значительная часть населения мира.

Тезис о смене парадигм является центральным тезисом при изучении характеристик, которые свойственны нынешнему процессу производственного обновления.. Мы различаем два основных плана

I 6\ рго^геао Тес«о\о , рага. сг.ес.<»тиепТо \а

ечпотц . 1хс,.е1мог, ^есс у>п«.ослета. ЧЧ . I*. 4.1.

и направления перехода от одной парадигмы к другой, который мы называем "направлением технологических изменений": I. истощение последних возможностей послевоенной технопроизводст-венной парадигмы, суть которой состояла в развитии электроники и которую обычно называют "интенсификацией научно-технического прогресса" и 2. постепенное формирование скрытых технологий, образующих макет следующего долгосрочного цикла, центральным звеном которого будет являться генная инкенерия. Эти ■;два направления определяют не только исторический отрезок в умысле долгосрочного (кондратьевского) цикла, но и включаются в более глобальный процесс - завершение жизненного цикла индустриального общества. Тяжелые промышленные структуры, шесте со своей системой потребления энергии, сырьевых источников и с соответствующая! потребительскими стандартами, приходят в упадок. Сшшение энергопотребления, автоматизация и увеличение скорости процесса обработки данных являются тремя фунда-• ментальными осями нынешних технологических изменений в мировой экономике. Их общим знаменателем является комплексное снижение себестоимости производства и, следовательно, увеличение производительности труда с целью достижения системной, региональной и национальной конкурентоспособности. В этих условиях политика государственного и корпоративного регулирования науки и технологии претерпевает значительные изменения, направленные на поддержание системной конкурентоспособности.

Понятие системной конкурентоспособности включает в себя факторы не только технологического порядка, поскольку она является результатом сложного слияния природных, экономических и сощо-институциональных факторов данного региона.

Вторая глава "Политика регулирования в области науки и технологии в Мексике". Исследуется развитие инновационных процессов в народном хозяйстве Мексики исходя из того, что факторы, определяющие процесс технологических инноваций и в области науки и техники, находятся в тесной связи с динамикой накопления.

Мексиканская модель экономического развития известного _ под названием "стабилизирующее развитие" (1940-1970) опиралась на процесса экстенсивного накопления, где главной осно-

вой рентабельности были компоненты оборотного капитала.

Процесс индустриализации развивался на основе двух принципов;

1. Политика государственных субсидий и преференций (передача стоимости из первичного сектора в импортозамещающие отрасли).

2. Либеральный характер политики передачи технологии(при отсутствии собственной технологической базы).

В процессе индустриализации развивалась пирамидальная схема передачи стоимости от первичных отраслей и от рабочей силы в импортозамещающие отрасли. Такая схема приводила к снижению важности роли, которую играют процессы технологической инновации в национальной модели накопления. Этим объясняется невысокая ценность разработок новой технологии, низкая эндогенная способность ассимиляции технических знаний извне.

Характеристикой модели экстенсивного развития производственных отраслей является "принцип наименьших технологических усилий"4. Избыточный протекционизм, который преобладал в Мексике в течение десятилетий, привел к формам конкуренции, которые совершенно или почти не требовали никаких технологических усилий. "Создалось такое пространство, в котором не~ эффективность была покрыта за счет национального потребителя"^. Это отражало и высокую степень монополизации на внутреннем рынке.

Научно-техническая деятельность этого периода в Мексике шла в рамках политики, которая осуществлялась в большинстве стран'Латинской Америки. Она называлась "политикой научных предложений". Здесь основное внимание уделялось созданию исследовательских центров и университетов. Сама направленность импортозамещающей модели предопределила ограниченность этой политики. Государственная поддерака университетов и центров соответствует кейнсианской политике, упор делается на расширение фактического спроса.

1 COV\fcRCio ЕхГб fUOR.. Die. 12 f>

2 CIOAS , TeenoVo gia- fc undysTria. en el fviwo ¿e Mexico.

, И8Ч ? ig .

В семидесятые годы политика замещения импорта входит в период дерегулирования. В области научно-технической политики появляются две, основных тенденции:

1. Изменения в правилах передачи технологии из-за рубежа.

2. Попытки создания национального научно-технического потенциала. Этот процесс имеет два этапа.

На первом этапе 1970-1982 гг. отмечались заметные попытки ■ создания собственного технологического потенциала и координации условий покупки-продааи технологий между национальными и зарубежными агентами:

- Создан Национальный Совет по науке и технологии (КОНАШТ) (1970); в семидесятые годы в Мексике начинается ин-ститудаокаллзация научной деятельности. Целью создания КОНАСИТ является проведение органической перестройки учрездений, занимающихся научными исследованиями и технологическим развитием. Данный Совет бш создан по рекомендации ЮНЕСКО. Он имеет права планировать, программировать, стимулировать и координировать научно-технологическую деятельность'в стране.

-Принят Закон о передаче технологии (1972).

- Принят Закон об' использовании патентов и марок (1972), целью которых является укрепление позиций национальных предприятий на переговорах в этой области, а также снижение расходов на оплату зарубежным странам за передачу лицензий и за услуги, связанные с покупкой технологий.

- Принят Закон об изобретениях и марках (1976), целью которого является стимулирование мексиканских изобретателей путем введения права на собственность и облегчения системы выдачи патентов.

- Принят Закон о регулировании иностранных капиталовложений (1973), здесь наблюдается стремление уменьшить ключевую роль иностранных напигаловложенхй и одновременно увеличить их роль в распространении новых техьддогпй и регулировать порядок капитализации прибыли.

- Принят новый Закон о передаче технологи! (1982) с целью псвыг; .-г яор?-*атив"ые критерии и -зсширять область, подлежащую врядиЧч;лсому пору ярсьлшш. Есть оогласия в том, что эта стратегия капраячена л боле- жесткой оборонительной поли-

тики по отношению к импорту технологии ведет к бюрократизации.

Юридическое регулирование достигает относительного успеха в области экономики валютных средств , направляемых за рубек в оплату лицензий. Попытки произвести технологическую и промышленную модернЕзацию страны с помощью методов юридического регулирования закончились поллш провалом.

По мере того как усиливается регламентация рынка передачи технологий, рынок бюрократизируется и параллельно с этим' эффективность импорта технолога!, применяемых в национальна? производственном аппарате, резко падает. Весь этот процесс не согласуется со скоростью и направлением международных технологических перемен в семвдесятне-восьмидесятые годы.

На втором этапе 1983 г. и до настоящего времени начался процесс постепенного демонтака политшш передачи технологии и преобразования научно-исследовательских центров и онотеш образования в условиях экономического спада народного хозяйства Мексики и коренных бкд&еткых сокращений.

В Мексике на протяжении двух последних десятилетий расходы Федерального правительства на науку и технологию составляют менее 1% ВШ. В восьмидесятые годы этот показатель падает с 0,5 до 0,2$ от ВЕЛ. Это сниаение становится еще более значительным, поскольку именно государство финансирует 95^ расходов на научно-технологические исследования в стране. Дня сравнения: в США соотношение мевду государственными расходами на науку и технику и внутренним валовым продуктом в среднем составляет 7$, в Бразилии 0,8$ в 1930 г.

Доля национальной частной промышленности в финансировании научно-технических исследований составляет около 3$. Она держится в стороне от осуществления государственной политики в области образовательных программ, исследовательских проектов и подготовки кадров2.

За последние годы научно-техническая политика в Мексике пытается осуществлять переход и! схемы Мер стимулирования к понятию комплексных критериев национальной системной конкурен-

1 СОмеР-сдо ЕхЛетюг ъ} р<. 12 Р«с р 485.

2 Е! 18 {"/о^ЛетЬ-ге \<3<Ъ6 р и;

тоспособности. разработка научной и технологической политики, тесно связанной с общей экономической оплитикой, становится необходимым условием в рамках процесса промышленной конверсии в Мексике.

Промышленная конверсия является сложным и долгосрочным процессом производственной и национальной модернизации. Она стремится изменить социальное отношение к преобразованиям,происходящим в мировом масштабе, а также осуществить радикальные структурные изменения в экономике Мексики, чтобы она могла конкурировать на мировом рынке.

В настоящее время идет дискуссия о рамках политики государственного регулирования в области создания и внедрения национальной технологии. Весь спектр позиций поляризуется вокруг двух точек зрения: I. защита национального суверенитета в этой области; 2. прагматический подход. В соответствии с последним мексиканские и иностранные предприниматели будут осуществлять перестройку экономического пространства, поддерживать исследовательские программы с целью изменить базу сравнительных преимуществ в Мексике, экономика которой традиционно основана на дешевом сырье и на дешевой рабочей силе.

Модернизация производства в Мексике продвигается трудно, претерпевает воздействия неопределенности мирового рынка. Политика, проводимая в целях стабилизации экономики (контроль за инфляцией), основывается на уменьшении общественных затрат и заморазивании заработной платы. Рост экономики в целом и промышленности, в частности, не принес народу повышения уровня жизни. Таким образом, политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности товаров за счет абсолютного удешевления-труда, сталкивается с серьезными препятствиями. -

В обрабатывающей промышгенности, например, реальная почасовая заработная плата в 1990 г. по сравнению с 1980 г. снизилась во всех ее отраслях, в то время как производительность труда с 1980 по 1990 г. выросла на ЗО^1, кроме того, что касается распределения доходов заметно, что 37 семейств в Мексике тлеют 25% национального богатства в стране^.

I )огпо.аа (.аЬога.1. Лито 1491.

2См. рубежом. № 3. 1994.

Технопромышлеиная политика неолиберальной ориентации не способствует до сих пор определению приоритетов долгосрочного видения.

Главной задачей государственного регулирования в области науки и техники на современном этапе в Мексике является управление научно-техническими нововведениями, повышение восприимчивости национальных ресурсов и факторов к технологическим изменениям, происходящим как следствие обострения конкуренции на мировом рынке.

Пересмотр национальной экономической политики в этой области носит структурный характер, поскольку необходима смена традиционных схем стимулирования по направлению к более орга~ ничной и додговидной политике.

В Заключении излагаются основные выводы и предложения,полученные автором в результате исследования.

Сфсетаый участок Компании 'ИНВЭКО*. 196105, С.-Петербург, пр.Гагарила, д.1 Зак.ШО.Тир. 100.25.02,94.