Транснациональные корпорации в экономике Мексики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Транснациональные корпорации в экономике Мексики"

Академия наук СССР Институт Латинской Америки

На правах рукописи

КАПУСТИН Алексей Кириллович

ТРАНСНАШОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ МЕКСИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЭКСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН)

Специальность 08.00.17 - Экономика развивающихся

стран

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1991

Работа выполнена в Институте Латинской Америки АН СССР

Научный руководитель -

Официальные ошоненты -

кандидат экономических наук А.Д.БЕКАРЕВИЧ

доктор экономических наук, профессор И.К.ШЕРЕМЕТЬЕВ

доктор исторических наук, доцент Б.Н.ЩЕГОЛЕВ

Ведущая организация - Дипломатическая Академия МВД СССР

Защита диссертации состоится " Л " 1991 г.

в " l^f " час. на заседании Специализированного совета Д.003.09.01 при Институте Латинской Америки по адресу: II3035 Москва, Б.Ордынка, 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Латинской Америки АН СССР.

Автореферат разослан " F " 1991 г.

Ученый секретарь Специализированного совета Д.003.09.01 при Институте Латинской Америки АН СССР

к.э.н. Н.В.Калашников

Е '"■''" I. Общая характеристика работы

~';ьл Актуальность темы. Стратегия перехода СССР к рыночной • Бкоягошке неразрывно связана с постепенным созданием открытой хозяйственной системы, радикальным преобразованием внешнеэкономической деятельности. В современных условиях без органичного включения в мировую экономику невозможно создать стимулы для глубоких структурных преобразований и обеспечить модернизацию производственного потенциала.

Успешное проведение начатых реформ наряду с мобилизацией всех внутренних ресурсов предполагает активное использование иностранного предпринимательского капитала. Одним из важных направлений советской экономической политики становится определение объемов притока и форм привлечения прямых зарубежных инвестиций, а - следовательно - и характера взаимодействия с ведущими субъектами мирохозяйственной сферы - транснациональными корпорациями.

Среди разнообразных форм совместной инвестиционной деятельности особый интерес в нашей стране в последнее время проявляется к вариантам, связанным с созданием "свободных экономических зон" или "зон совместного предпринимательства". В настоящее время в различных республиках и регионах имеется несколько десятков проектов такого рода. Естественно, что как любое крупное нововведение они вызывают повышенный интерес и являются предметом оживленных дискуссий, Тем актуальнее представляется научный анализ практики создания и функционирования свободных зон в "странах, имеющих длительный опыт подобного взаимодействия с транснациональным капиталом.

Значимость для СССР опыта Мексики определяется не только фактом принадлежности последней к немногочисленной группе крупных развивающихся стран, в течение долгого времени успешно используицих данную форму совместной инвестиционной деятельности. Необычайно быстрый рост экспортных анклавов в 80-е годы происходил на фоне глубоких преобразований экономической среды: приватизация части госсектора, ликви-

дация большинства бюджетных субсидий и дотаций, либерализация внешнеэкономической деятельности, которые предусматриваются программами хозяйственных р'еформ в нашей стране. Кроме того, значительные качественные сдвиги, наблюдающиеся в мексиканских свободных зонах на рубеже 90-х годов, позволяют с большей степенью вероятности оценить перспективность этого варианта привлечения зарубежных инвестиций.

Выбор проблематики экспортно-производственных зон имеет и самостоятельное научное значение. Во-первых, сложность феномена транснационализации и задача тщательной эмпирической проверки теоретических концепций диктуют необходимость проведения исследований не только на уровне экономики всей страны, но и отдельных секторов ее хозяйства. Во-вторых, исследование экспортно-производственных зон позволяет раскрыть одно из магистральных направлений процесса транснационализации мексиканской экономики в 80-х годах. В условиях глубокого экономического кризиса и резкого обострения проблемы внешней задолженности страны, ТНК в Мексике отдавали предпочтение развитию производственных мощностей в рамках вертикальных структур, в которых значительную роль играли предприятия режима экспортно-производственной зоны - так называемые "макиладорас". В-третьих, Мексика в 80-е годы явилась одной из немногих развивающихся стран, где развитие предприятий данного типа было поднято до уровня национальных приоритетов.

О степени распространения этих анклавных форм можно судить по тем данным, что в середине 80-х годов удельный вес сектора "макиладорас" во всем экспорте предприятий с участием иностранного капитала, действовавших на территории страны, составлял почти 60%, а по численности персонала - около 30%. В конце десятилетия в экспортно-производственные зоны направлялось около 70% прямых зарубежных инвестиций в экономику Мексики.

Исходя из вышесказанного, предметом исследования была избрана деятельность транснациональных корпораций в экспортно-производственных зонах Мексики. Основная цель рабо-

ты состояла в анализе функционирования предприятий особого режима с точки зрения реализации экономических интересов Мексики, ТНК и стран их базирования и оценке перспектив развития сектора "макиладорас".

В этой связи потребовалось рассмотреть следующие вопросы:

- в чем суть экономического феномена и каковы главные тенденции развития экспортно-производственных зон в контексте транснационализации экономики развивающихся стран?

- каковы основные характеристики экспортно-производственных зон Мексики на современном этапе?

- насколько деятельность предприятий режима "макиладорас" отвечает решению национальных задач страны и велики ли при этом социально-экономические издержки?

- чем обусловлена активизация операций международного бизнеса в экспортных центрах страны в 80-е годы и в какой степени развитие сектора "макиладорас" отвечало интересам стран базирования ТНК?

- по каким направлениям будут развиваться экспортно-производственные зоны страны в перспективе и что из опыта Мексики можно использовать при создании зон совместного предпринимательства в СССР?

Теоретической основой диссертации явились важные в методологическом отношении труды советских ученых по общим проблемам мирового хозяйства и международных экономических отношений. В процессе исследования автор опирался на положения, выдвигавшиеся в работах И.Д.Иванова, Н.А.Карагодана, С.Ю.Медведкова, А.А.Миронова, Ю.И.Юданова, по вопросам деятельности ТНК; В.В.Вольского, А.Д.Бекаревича, Н.Г.Зайцева, Л.Л.Клочковского, К.С.Тарасова, И.К.Шереметьева и других отечественных экономистов - по проблематике стран Латинской Америки.

По теме диссертации были привлечены работы ряда зарубежных авторов, публикации результатов исследовательских проектов ПВДО, ШКТАД, Комиссии ООН по ТНК и МОТ, в которых рассматривались вопросы интернационализации производ-

ства и специфика экспортно-производственных зон в развивающихся странах.

Для решения конкретных задач исследования автор обращался к публикациям советских и мексиканских экономистов, исследовавших различные аспекты деятельности предприятий режима "макиладорас".

Основными источниками фактического материала служили данные мексиканской статистики (Банка Мексики, Национального института статистики, географии и информатики, Национального центра информации и исследований), нормативные акты и официальные правительственные документы Мексики, результаты региональных обследований предприятий в северных штатах страны, публикации специализированных учреждений ООН, Конгресса США, Комиссии по международной торговле США, мексиканская периодическая печать.

Научная новизна работы определяется прежде всего неразработанностью предмета изучения в отечественной экономической литературе. В советской латиноамериканистике специальных исследований по деятельности ТНК в экспортно-производственных зонах, как в целом по региону, так и по Мексике не проводилось. В имеющихся публикациях по проблематике 1НК в Латинской Америке освещались лишь отдельные вопросы функционирования мексиканских предприятий особого режима При этом "макиладорас" рассматривались преимущественно как специфический элемент экономики Мексики вне контекста интернационализации производства на базе экспортно-производственных зон в развивающихся странах.

Что касается публикаций зарубежных авторов, то работ по анализу деятельности и перспективам развития предприятий

к См., например: Бороздина Р.И., Валуев А.Н. Формы проникновения и деятельности иностранного капитала.- Мексика: тенденции экономического и социально-политического развития. М., 1984, с.114-115; Паниев Ю.Н. Концепция "нового международ ного разделения труда" и международный монополистический капитал.- Международные монополии в Латинской Америке. М., 198( с.100-101; Мариничев М.Ю. Мексика: в поисках альтернативных источников внешнего финансирования.- Латинская Америка 80-х годов. I. Иностранный предпринимательский капитал. М., 1988, с.72-75; Мексика: капитализм и общество. Противоречия развита. М., 1990 и др. работы, приведенные в библиографии диссертаци:

режима "макиладорас" насчитывалось относительно немного. За период с 1970 по 1987 г. за рубежом (большей частью в Мексике) по данной проблематике было опубликовано семь отдельных монографий Четыре из них были посвящены частным вопросам (анализ трудовых конфликтов, условия труда женщин, вопросы приграничной индустриализации и нелегальной иммиграции рабочей силы в США) . Две книги, охватывавшие широкий спектр проблем,во многом устарели, так как в них анализировались тенденции конца 70-х - начала 80-х годов 3. Исследованию современного этапа развития экспортно-производственных зон Мексики посвящены публикации в сборниках и периодической печати таких авторов, как Б.Гонсалес Аречига, Х.Каррильо, Х.Рамирес, А.Окаранса, П.Фернандес Келли, Х.Эр-нандес, С.Ривас.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в практике' внешнеэкономической деятельности СССР при разработке мероприятий по образованию зон совместного предпринимательства и мер по регулированию отраслевой и региональной структуры прямых зарубежных инвестиций.

Изложенные в диссертации положения и выводы, равно как и информационные материалы, могут оказаться полезными для экономистов-мездународников, а также при подготовке специалистов в ВУЗах страны.

Апробация работы. Отдельные положения диссертации опубликованы в коллективных работах и периодических изданиях

А _

Lucero Montano М.-А. La inversión directa extranjera en México. Una bibliografía. - Comercio Exterior. México, 1988, N p. 343.

Arenal S. Sangre joven. Las maquiladoras por dentro. México, 1986; Carrillo J. Conflictos laborales en la industria maquiladora. Tijuana, 1985} Iglesias Prieto N. La flor más bella de la maquiladora. Historias de vida de la mujer Obrera en Tijuana, В.С.И. México, 1995; Seligson M.A., Williams E.J. Maquiladoras and Migration Workers in the MexicoUnited States Border Industrialization Program. Austin, 1981.

' Levi Obed A*« Alcócer Marbán S. Las maquiladoras en Mexico. México, 1933^ Maquiladoras i su estructura y opera-oi6n. Méxieo, 1986.

ИЛА АН СССР. Ряд идей проведенного исследования нашел свое отражение в научных докладах и аналитических материалах, подготовленных автором в ИЛА АН СССР для Президиума АН СССР, МИД СССР, ЦК КПСС и других заинтересованных советских организаций.

П. Основные положения диссертационной работы

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении содержится обоснование актуальности и краткая характеристика источников, формулируются цели и задачи работы, определяются предмет исследования и научная новизна.

В первой главе наряду с генезисом и механизмом регламентации предприятий особого режима в Мексике анализируются главные сдвиги, произошедшие в секторе "макиладорас" в 80-е годы, и выявляется роль ТНК в развитии экспортно-производственных центров страны на современном этапе. Предваряет анализ рассмотрение свободных экономических зон на глобальном уровне в качестве*одной из форм транснационализации экономики большой группы развивающихся стран.

Создание в развивающихся странах иностранных предприятий с особо льготным режимом, работающих на импортном сырье и материалах и полностью либо частично вывозящих свою продукцию на внешний рынок, - огнвдь не новое явление в мировой экономике. Подобный тип промышленных анклавов получил развитие в рамках так называемых "свободных экономических" или "экспортно-производственных зон" (ЭПЗ) еще в середине 60-х годов.

Экономический феномен ЭПЗ, имея ярко выраженную двойственную природу, отражал, с одной стороны, стремление ТНК к снижению издержек и оптимизации масштабов производства на уровне всей корпорации, а с другой - заинтересованность развивающихся стран в наращивании своего экспортного потенциала и создании новых рабочих мест.

Интенсификация процесса интернационализации производства на базе свободных зон происходила в 80-е годы как за

счет роста объемов выпуска продукции в "старых" ЭПЗ, так и благодаря созданию большого числа новых экспортных центров. За общими показателями роста скрывались существенные региональные различия. В середине 80-х годов 95$ из 1,3 млн.чел., занятых в 175 ЭПЗ "третьего мира", было сосредоточено в 14 странах и территориях. Как показали расчеты автора, ведущим регионом развития ЭПЗ была Юго-Восточная Азия и, в первую очередь, четверка "новых индустриальных стран". Вторым по значению мировым центром стала группа стран Латинской Америки, объединяющая Мексику и государства Центральной Америки и Карибского бассейна.

По численности персонала предприятий режима ЭГО несомненным лидером среди всех развивающихся стран и территорий в 80-е годы стала Мексика. В 1986 г. удельный вес мексиканских ЭПЗ (по занятым) составлял 19% по "третьему миру" и 66% - по Латинской Америке. На Мексику пришлось более одной трети прироста численности рабочей силы ЭГО развивающихся стран за 1975-1986 гг.

Начало развития ЭПЗ в Мексике датируется 1965 г., когда официально была провозглашена Программа приграничной индустриализации, согласно которой в двадцатикилометровой зоне вдоль границы с США было разрешено создание предприятий, использующих для выпуска чисто экспортной продукции временно беспошлинно импортируемые на национальную территорию средства производства.

В дальнейшем законодательство, касающееся деятельности "макиладорас", было существенно модифицировано и дополнено. Изучение основных положений нормативных актов 70-х-80-х годов позволило автору выделить общие моменты и специфические черты мексиканского законодательства по сравнению с регламентацией ЭПЗ в других развивающихся странах. Как и в большинстве государств "третьего мира" в Мексике было снято ограничение на участие иностранных инвесторов в капитале предприятий, разрешены беспрепятственный перевод прибылей, репатриация капитала и покупка или аренда земельных участков под промышленные нужды на срок до 99 лет.

В то же время в мексиканских ЭПЗ не получило широкого распространения применение таких льгот, как освобождение или значительное снижение налогов на корпорации, либо освобождение от уплаты местных налогов. Одновременно в Мексике . отсутствовали многие жесткие требования, предъявлявшиеся к иностранным инвесторам в ЭГО Южной Кореи или Тайваня. .

Тот факт, что с конца 1972 г. предприятия режима "маки-лад орас" могли формально создаваться на всей территории страны, за исключением "сверхиндустриализованннх зон", дает основание говорить о квазитерриториальном характере мексиканских ЭПЗ, который во многом аналогичен статусу экспортных промышленных парков Сингапура или Гонконга.

Анализ структурных сдвигов и новейших тенденций развития сектора "макиладорас" показывает, что, если с середины 60-х по начало 80-х годов рост числа предприятий и занятых происходил устойчивыми, но относительно медленными тешами, то, начиная примерно со второй половины прошлого десятилетия динамика сектора приобретает взрывной характер. Только за 1985-1987 гг. было создано больше предприятий и рабочих мест, чем за весь предыдущий период существования ЭПЗ. В 1988-1989 гг. численность персонала увеличилась еще более чем на 50%, составив почти полмиллиона человек. Вследствие опере^иощих темпов прироста занятости наблюдалось неуклонное укрупнение среднего размера предприятий.

Важные сдвиги произошли в отраслевой структуре сектора. Основной из них - стремительное возрастание удельного веса предприятий по производству автомобильных узлов, частей и сборке легковых автомобилей. Относительное сокращение доли электроники и электротехники сопровождалось значительным изменением и расширением товарной номенклатуры. Наряду о "типичной" для 70-х годов сборкой теле- и радиоаппаратуры, большое развитие получило изготовление контрольно-измерительного оборудования, персональных компьютеров, холодиль- . них установок и т.п. Одновременно, как и в ЭПЗ "новых индустриальных стран" Юго-Восточной Азии, продолжал снижаться удельный вес предприятий группы Б. В результате, уже в сере-

дине 80-х годов в Мексике наблюдались отклонения от "классической" или так называемой "моноотраслевой" структуры производства в ЭПЗ.

Выявленные отраслевые и внутриотраслевые сдвиги были тесно связаны с совершенно новым для ЭПЗ Мексики явлением -активным внедрением в 80-х годах филиалами ТНК новейшей технологии и современных форм организации производства. Анализ результатов многочисленных региональных обследований позволил автору выделить три основных типа "макиладорас". Первый из них был представлен предприятиями с преобладанием ручных операций при минимуме установленного оборудования. Второй тип охватывал заводы с устаревшей техникой, включенной в модернизированные комплексы, управляемые ЭВМ. На "макиладорас" третьего типа (как правило, с числом занятых более 500 чел.) применялась современная технология, включая робототехнику и микроэлектронику. На предприятиях двух последних типов автоматизация производственных процессов носила селективный характер, чем достигалась экономически эффективная комбинация капиталоемких и трудоемких операций.

В 80-е годы произошли изменения и в географическом размещении ЭПЗ. Наблюдалась тенденция к росту числа "макиладорас" в центральных и южных районах страны. Однако, в конце 30-х годов основными экспортно-производственными центрами оставались города, сосредоточенные в северной приграничной толосе. Выделялись три ведущих центра - Ськщад-Хуарес, Тису ана и Матаморос, где было сконцентрировано около 60$ предприятий и занятых сектора.

Важно подчеркнуть, что предприятия, контролировавшиеся шшалами ТНК, определяли как динамику, тан и основные ка-гественные параметры ЭПЗ страны. В середине 80-х годов на макиладорас" со 100^-ным или майоритарннм участием ино-¡транного капитала приходилось около 2/3 числа предприятий, /5 рабочей, силы и 5/6 стоимости условно чистой продукции ектора. При этом, несмотря на активизацию операций ТНК ионии, Западной Европы и НИС Юго-Восточной Азии, доминиру-едее положение корпораций Соединенных Штатов в секторе со-

хранилось: им принадлежало около 9Ъ% предприятий, контролировавшихся иностранным капиталом, и более 70$ совокупного капитала сектора.

На второе место по объемам операций в ЭПЗ страны вышли ТНК Японии. Беспрецедентный рост японских инвестиций в сектор "макиладорас" произошел в конце 80-х годов: в 1989 г. они более чем в два раза превысили общий объем аккумулированных капиталовложений этой страны в мексиканскую экономику, зафиксированный на конец 1987 г. Основная часть японских "макиладорас" была образована в ЭПЗ штата Северная Нижняя Калифорния.

Новым для Мексики явлением стало проникновение в ЭПЗ в конце 80-х годов крупных корпораций "новых индустриальных стран" Юго-Восточной Азии. Пионерами в этой области стали ТНК Южной Кореи и Тайваня, вложившие значительные средства в строительство современных промышленных парков в центрах Тихуана и Мехикали. »

Во второй главе экспортно-производственные зоны рассматриваются как важный элемент в системе трехстороннего взаимодействия Мексики, ТНК и индустриальных стран. Роль сектора "макиладорас" оценивается, с одной стороны, с точки зрения экономических интересов мексиканского государства, а с другой - в свете глобальной стратегии ТНК и стран их базирования (прежде всего США и Японии). Выявляются социально-экономические издержки, обусловленные использованием Мексикой данной формы привлечения ТНК.

Создание в Мексике ЭПЗ традиционно связывалось с тремя национальными задачами: получением валютных средств, созданием новых рабочих мест и индустриализацией слаборазвитых районов. Причем на различных этапах развития менялась как первоочередность целей стимулирования сектора, так и место ЭПЗ среди приоритетов экономической политики государства.

Переломным моментом стало принятие в 1983 г. декрета по "макиладорас", согласно которому развитие "макиладорас" рассматривалось уже не в качестве временного приграничного проекта, а как один из основных инструментов по реализации но-

вой модели промышленного развития Мексики. Линия на всемерную поддержку ЭПЗ проводится и при нынешнем президенте страны Салинасе де Гортари. В национальной программе промышленной модернизации и внешней торговли, разработанной на период 1990-1994 гг., стимулирование сектора "макиладорас" было названо в •числе ведущих направлений по осуществлению экономической стратегии Мексики.

Учитывая, что в 80-е годы на первый план для мексиканского государства выдвинулась острейшая проблема внешней задолженности, наибольший интерес представляет оценка реальных валютных поступлений от деятельности "макиладорас". С 1980 по 1989 г. они возросли более чем в три раза, превысив в конце- десятилетия 3 млрд. долл. По меньшей мере, 85$ этой суммы было обеспечено за счет предприятий со 100^-ным или майоритарным участием иностранного капитала. Анализ динамики относительного влияния ЭПЗ на состояние внешних платежей показал, что в 80-е годы четно прослеживалась тенденция постоянного увеличения удельного веса сектора в поступлениях по текущим статьям платежного баланса Мексики. С 1985 г. "макиладорас" стали вторым после экспорта нефти источником валюты. В то же время, как следует из проведенного сравнительного анализа мексиканских и кжнокорейских ЭПЗ, валютный доход государства в расчете на одного занятого на "макиладорас" мог бы быть примерно в три раза выше наблюдаемого уровня.

Анализ роли ЭПЗ в peineшш проблемы занятости проводится в главе по трем направлениям: прямой эффект (создание новых рабочих мест); косвенный эффект (воздействие на роот занятости вне ЭПЗ); влияние на показатели безработицы в городах-центрах "макиладорас" и в северных штатах страны.

Прямой эффект мексиканских ЭПЗ был одним из самых высоких в мире. С 1970 по 1985 г. ЭПЗ обеспечили около 20% прироста новых рабочих мест в промышленности Мексики. Численность персонала "макиладорас" возросла со 120 тыс. в 1980 г. до 480 тыс. чел. в 1989 г. В конце 80-х годов в ЭПЗ работал каждый седьмой занятый в обрабатывающей индустрии.

По оценке автора, в 1989 г. с сектором "макиладорас" было связано существование еще около 570 тыс. рабочих мест в промышленности, сфере услуг, торговле и транспорте. Вклад ТНК составил не менее 80% от общей численности созданных в ЭГО новых рабочих мест.

Изучение взаимосвязи между ростом ЭПЗ и показателями безработицы на региональном уровне показало, что, если на протяжении большей часта десятилетия уровень открытой безработицы в ведущих экспортно-производственных центрах севера отнюдь не снижался, то в конце 80-х годов он стал одним из самых низких в стране.

Рост экспортно-производственных зон оказал ощутимое воздействие на экономику северных штагов Мексики, что проявилось в развитии в приграничных штатах отраслей группы Б, сферы услуг и т.п.; массовом строительстве различных объектов инфраструктуры, включая сооружение при "макиладорас" крупных промышленных парков; повышении налоговых поступлений в местные бюджеты штатов. На фоне отрицательных среднегодовых темпов прироста ВВП и персонала обрабатывающей промышленности Мексики аналогичные показатели по северным приграничным штатам составили в 1979-1986 гг. соответственно 5 и 9%.

В то же время все попытки государства напрямую "подключить" к ЭЯЗ местные промышленные предприятия оказались безуспешными. На протяжении 80-х годов доля сырья и компонентов, закупаемых на внутреннем рынке, в общей стоимости используемых "макиладорас" материалах оставалась в пределах 1-3$. Оценивая социально-экономические последствия подобного варианта привлечения ТНК, автор стремится различать издержки, вообще свойственные так называемым "полюсам рос-га" при индустриализации, и эффекты, присущие лишь "макиладорас". Последние были связаны: во-первых, с резко отличавшейся от общенациональных показателей составе рабочей силы (около 65$ занятых сектора в конце 80-х годов составляли женщины), во-вторых, с 4pé3BH4aftHo высоким уровнем ротации персонала в ЭШ и, в-третьих, нарастающей "интеграцией" се-

верной зоны Мексики в экономику США.

В то же время анализ автора не подтвердил известный тезис критиков ЭЛЗ о "сверхэксплуатации" рабочей силы на предприятиях особого режима. Продолжительность рабочей недели, почасовой уровень оплаты труда и степень сивдикализации на "макиладорас" практически не отличались от предприятий обрабатывающей промышленности, расположенных вне экспортно-производственных центров.

Исследуя роль свободных зон страны в стратегии международного бизнеса, автор выделяет основные факторы, определившие в 80-е годы повышенный интерес ТНК в осуществлении крупных инвестиций в мексиканские ЭПЗ. Наряду с наличием дешевой рабочей силы, являвшемся необходимым, но недостаточным условием, можно назвать такие причины, как: низкие затраты по строительству производственных сооружений, монтажу капитального оборудования и пользование энергоносителями; "пакет" государственных льгот;, уникальное географическое положение мексиканских ЭПЗ; льготное налогообложение, предусмотренное статьями 807.00 и 806.30 Таможенного тарифа США, по которым проходила большая часть экспорта "макиладорас".

Наши подсчеты показали, что в середине 80-х годов ТНК США, действовавшие в мексиканских ЭПЗ, экономили в расчете на одного занятого на "макиладорас" около 12 тыс. долл. в год на издержках по рабочей силе (по сравнению с аналогичными объектами в США) и примерно 6 тыс. долл. вследствие льготного режима экспортно-производственной зоны (по сравнению с предприятиями в Мексике вне ЭПЗ).

Деятельность филиалов ТНК США в ЭПЗ Мексики активно поддерживалась в правительственных кругах Соединенных Штатов. Помимо обеспечения конкурентоспособности экспортной продукции и поддержания уровня занятости в промышленности Соединенных Штатов рост сектора "макиладорас" способствовал реализации внешнеполитических интересов США.

О важности мексиканских ЭПЗ для экономики США свидетельствуют следующие данные: за период с 1966 по 1985 г. на Мексику пришлось более 40% стоимости суммарного импор-

та США из развивающихся стран по статьям 807.00 и 806.30 Таможенного тарифа. При этом в середине 80-х годов по таким товарным позициям как двигатели внутреннего сгорания, телевизоры, магнитофоны и электрораспределительное оборудование для Мексики превышала 50%,

Возрастание активности японских инвесторов в ЭПЗ страны анализируется в контексте нарастания экономических противоречий меаду Японией и США. Создание крупных производственных мощностей на севере Мексики преследовало двоякую цель: экспортировать в США на льготных условиях готовую продукцию японских "макиладорас"; организовать поставки дешевых комплектующих для предприятий Японии, действующих на рынке США.

В третьей главе оцениваются перспективы развития ЭПЗ на 90-е годы и дается прогноз качественной эволюции сектора "макиладорас". Здесь же представлено мнение автора о возможностях использования мексиканского опыта при образовании свободных экономических зон на территории СССР.

Рассматривая различные сценарии развития экспортно-производственных зон Мексики, автор подчеркивает, что рост' или стагнация сектора "макиладорас" прежде всего будут определяться предпочтениями транснационального бизнеса. В качестве альтернатив наращиванию капиталовложений в мексиканские ЭПЗ исследуются три варианта, связанные с созданием аналогичных производственных мощностей в индустриально развитых странах, в ЭПЗ других государств "третьего мира" и на территории Мексики, но вне ЭПЗ.

Проведенный анализ показал, что наиболее сильное воздействие. на динамику сектора в 90-е годы могут оказать изменения в экономической политике мексиканского государства в конце 80-х годов, в результате чего "макиладорас" могут просто "раствориться" среди массы иностраннх предприятий, функционирование которых стало регламентироваться почти идентичными положениями. В то же время детальное сравнение режима "макиладорас" с другими льготными для экспортеров системами выявило, что сравнительные преимущества ЭПЗ сохраняются.

Делается вывод, что заинтересованность транснационального капитала в наращивании операций в ЭПЗ Мексики на протяжении текущего десятилетия сохранится. Автор выделяет три возможных направления данного процесса, а именно: количественный рост предприятий и занятых за счет новых инвестиций; переход де-факто в разряд "макиладорас" многих предприятий с участием иностранного капитала, созданных в стране в период проведения государством политики импортзамещения; появление в экспортно-производственных центрах предприятий-подрядчиков, специализирующихся на производстве частей и компонентов для крупных "макиладорас".

Общая направленность качественных изменений ЭПЗ страны будет определяться сдвигами в процессе интернационализации производства таких отраслей, как автомобилестроение, электроника, электротехника и станкостроение, многие из которых вполне обозначились в Мексике в конце 80-х годов.

Учитывая результаты исследований динамики ЭПЗ в странах "третьего мира", прогнозы мексиканских ученых по сектору "макиладорас" и а также фактическую эволюцию как мекискан-ских ЭПЗ, так и свободных зон в НИС Юго-Восточной Азии, модификация параметров "старых" ЭПЗ севера Мексики будет сопровождаться: постепенным сокращением удельного веса чисто сборочных операций и переходом к более глубокой переработке продукции; ростом интеграции ЭПЗ в национальную экономику; усилением присутствия в ЭПЗ национальных инвесторов, тесно связанных с международным бизнесом; дальнейшим внедрением современной технологии и новой техники управления товарно-материальными запасами. На рубеже 2000 г. эволюция крупных ЭПЗ севера, возможно, завершится образованием обширных специализированных промышленных парков, имеющих "ядра" в виде территориальных научно-производственных комплексов или так называемых технико-внедренческих зон.

Приведенный в главе один из вероятных векторов развития наиболее крупных центров сосредоточения "макиладорас" отнадь не исключает дальнейшего роста "вширь" анклавных форм ЭПЗ как северных приграничных, так и примыкающих районах Мексики.

Говоря о перспективности образования свободных экономических зон на территории СССР, автор в первую очередь останавливается на принципиальных ограничениях, присущих данной форме совместной инвестиционной деятельности. Мексиканская практика показала, что ЭПЗ прежде всего являлись эффективным инструментом получения валюты и создания новых рабочих мест. Кроме того, в ЭПЗ размещались предприятия узкого круга отраслей, использовавшие преимущественно женскую рабочую силу.

Осуществимость конкретных проектов создания зон совместного предпринимательства в нашей стране будет определяться не столько расчетами экономической эффективности ЗСП, сколько их потенциальной конкурентоспособностью по сравнению с экспортно-производственными зонами развивающихся стран и КНР. Ключевым фактором при определении районов создания ЗСП станет минимальное удаление от поставщиков высококачественных материалов, заказчиков готовой продукции и мест расположения имеющей определенный опыт рабочей силы.

Учитывая опыт Мексики, развитие ЗСП в нашей стране целесообразно планировать в качестве двухступенчатого процесса. На первом этапе принимается чисто территориальная концепция, реализация которой позволит в относительно сжатые сроки получить дополнительные валютные поступления, а также апробировать методы хозяйствования, максимально приближенные к условиям мирового рынка. В этом случае анклавный характер ЗСП позволит не только снять вопрос об интеграции зарубежных предприятий в сложившиеся экономические структуры, но и свести к минимуму риск в случае неудачи конкретного проекта.

На втором этапе, начало которого будет зависеть от темпов экономических реформ в нашей стране, режим свободной зоны распространяется на определенный вид хозяйственной деятельности в приоритетных районах, что будет способствовать максимальному проявлению "демонстрационного эффекта" предприятий особого режима и, следовательно, индуцированию дальнейших преобразований в экономической системе на пути ее ор-

ганичного включения в мирохозяйственные связи.

В заключение автор вьщеляет конкретные элементы политики мексиканского государства, заслуживающие внимания при образовании ЗСП и регулировании деятельности инвесторов в пределах свободных зон. При этом отмечены вероятные негативные социально-экономические последствия, которые могут проявиться при создании ЗСП в нашей стране.

В заключении работы на основе проделанного анализа автор пришел к следующим выводам.

1. Быстрый рост крупных экспортно-производственных зон на базе предприятий режима "макиладорас" во многом определил специфику процесса транснационализации мексиканской экономики в 80-е годы. Мексика стала ведущим мировым центром развития данной формы привлечения иностранного предпринимательского капитала.

2. Со второй половины прошлого десятилетия сектор "макиладорас" вступил в новый этап развития, характеризующийся: значительными отраслевыми сдвигами, расширением номенклатуры выпускаемой продукции, модернизацией применяемой технологии, ростом квалификации персонала и снижением удельного веса женской рабочей силы. Основные параметры экспортно-производственных зон на рубеже 90-х годов определяли предприятия автомобилестроительной й электронной отраслей с числом занятых 500 и более человек. В связи с этим трактовка "макиладорас" как сектора, ориентированного преимущественно на выпуск трудоемкой продукции при использовании примитивной технологии и неквалифицированной рабочей силы, в настоящее время во многом устарела.

3. Развитие предприятий режима "макиладорас", как один из центральных элементов экспортно-ориентированной стратегии мексиканского государства, внесло значительный вклад в решение национальных задач по трем направлениям: обеспечение притока крупных валютных поступлений; создание большого числа новых рабочих мест; индустриализация приграничных районов. При этом макроэкономический эффект ЭПЗ в Мексике .намного превосходил наблюдаемый в других "новых индустриаль-

ных странах", имеющих свободные экономические зоны.

4. По ряду экономических показателей (положительное влияние на платежный баланс страны, создание большого числа рабочих мест на единицу капитала и др.) "макиладорас" выгодно отличались от филиалов ТНК обычного режима, ориентированных на внутренний рынок Мексики. В то же время, по сравнению с другими формами использования иностранного предпринимательского капитала ЭПЗ страны были имманентны два существенных недостатка, обусловленные крайне низкой степенью интеграции предприятий особого режима в национальную экономику и практически нулевым вкладом в передачу технологии.

5. Социально-экономические издержки функционирования мексиканских ЭПЗ в целом незначительно отличались от наблюдаемых при осуществлении других вариантов привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность. Главным исключением здесь являлось то, что деятельность "макиладорас" приводила к массовому временно^ вовлечению в материальное производство женской рабочей силы.

6. В 80-е годы произошло существенное повышение ранга мексиканских ЭПЗ в системе приоритетов международного бизнеса, что было обусловлено: существенным снижением заработной платы по сравнению с крупными ЭПЗ других развивающихся стран; предоставлением государством дополнительных льгот и субсидий зарубежным инвесторам; возрастанием роли географического положения мексиканских ЭПЗ, минимально удаленных от поставщиков материалов и заказчиков готовой продукции в США.

7. Развитие ЭПЗ Мексики отвечало интересам стран базирования ТНК и прежде всего - США. Помимо решения задачи, связанной с повышением конкурентоспособности американских товаров на мировом рынке, рост "макиладорас" позволил создать на территории США большое число новых рабочих мест

и получить крупные налоговые поступления в федеральный и местный бюджеты.

8. Мексиканские ЭПЗ явились в 80-е годы важным звеном

в системе трехсторонних отношений США - Мексика - Япония. Для США и Японии инвестиции в быстро растущий сектор одной из крупнейших стран Латинской Америки помимо чисто экономических аспектов (проявляющихся, главным образом, на уровне транснационального бизнеса) имели стратегическое значение, вытекавшее из стремления Вашингтона обеспечить политическую стабильность в Мексике и конкуренции двух стран за ведущее положение в мировой экономике.

В то же время подобная взаимозависимость в принципе носит выраженный ассиметричный характер. Бели оценить экономические издержки гипотетического свертывания операций в ЭГО для различных сторон, то итог явно будет не в пользу Мексики: слишком велик становится для государства риск потери нескольких миллиардов долларовых поступлений и почти полумиллиона рабочих мест.

9. Сектор "макиладорас" представлял собой сферу тесного взаимодействия экономических интересов Мексики, ТНК и индустриальных стран. Ядром этой системы стал мощный альяно, включающий бюро1фатию центра и промышленную элиту севера Мексики и ЭДК США. Бурный рост мексиканских ЭГО в 80-е годы при сохранении неизменной функции распределения доходов между сторонами альянса не вызывал существенных противоречий.

10. Благоприятные перспективы роста ЭПЗ Мексики на 90-е годы обусловлены, во-первых, успешной апробацией на "макиладорас" комбинированных производственных систем, что отодвигает на неопределенный срок вопрос о реализации аналогичных проектов в странах базирования ТНК, во-вторых, сохранением большей привлекательности сектора для ТЙК по сравнению с инвестициями в имеющиеся крупные ЭПЗ Юго-Восточной Азии, в-третьих, наличием у мексиканского государства необходимых рычагов по адаптации ЭПЗ к изменяющимся внешним условиям юс функционирования. Развитие сектора будет происходить как на базе новых ЭПЗ, так и "старых" центров, которые по своим характеристикам будут приближаться к специализированным промышленным паркам азиатских

"новых индустриальных стран".

II. Ошт взаимодействия с транснациональным капиталом, накопленный в Мексике, может быть использован в практике внешнеэкономической деятельности СССР, в частности, при образовании зон совместного предпринимательства.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Меры содействия мелкому производству. - Мексика: тенденции экономического и социально-политического развития. М., 1983. - 0,6 п.л.

2. Мексика: современные тенденции интернационализации производства (на примере "макиладорас"). - Центральная Америка и Карибы: 80-е годы. М., 1989. - 1,3 п.л.

3. ТНК и мексиканский экспорт. - Научно-информационный бюллетень "Латинская Америка" ИЛА АН СССР. М., 1989. Л 120 (3). - 1,0 п.л.

4. Мексика: в поисках выхода из долгового кризиса. -Центральная Америка и Карибы: начало 90-х годов. М., 1991. - 1,0 п.л.