Государственное регулирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием"

На правах рукописи

Коновалов Владимир Викторович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Москва-2004

Работа выполнена

в Московской государственной академии приборостроения и информатики

Научный консультант:

доктор технических наук, профессор Квасницкий Виктор Николаевич

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Горлопанов Вячеслав Викторович

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Катульский Евгений Данилович

доктор экономических наук, профессор Прудкой Юрий Николаевич

Ведущая организация - Московский государственный

университет экономики, статистики и информатики

Зашита состоится «03» февраля 2004 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан «25» декабря 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук /'/(к / Яковлев РА

а

Общая характеристика работы Актуальность исследования. Выведение экономики страны из кризиса и обеспечение устойчивого экономического роста возможно только при наличии квалифицированных кадров для всех отраслей экономики, управления и социальной сферы. Подготовка таких специалистов по всей требуемой номенклатуре специальностей сможет обеспечить научно-техническое, социально-экономическое и культурное развитие каждого региона и страны в це-'лом. Решение этой проблемы предполагает установление взаимосвязи системы высшего профессионального образования с потребностями развивающейся экономики и социальной сферы с целью подготовки специалистов высокого профессионального уровня, отвечающего современным требованиям.

В Основных направлениях развития экономики России на среднесрочную и долгосрочную перспективы, утвержденных Правительством Российской Федерации, ставятся задачи по модернизации и обновлению профессионального образования, повышению его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда. Отмечается, что решение приоритетных задач социально-экономического развития страны невозможно без опоры на образованность общества. Для этого системе высшего профессионального образования необходимо решить следующие задачи: обеспечить высокий уровень подготовки специалистов; повысить конкурентоспособность выпускников вузов как на внутреннем, так и на международном рынке труда; обеспечить социально-экономическое, научно-техническое и культурное развитие регионов и страны в целом; подготовить научную, техническую, управленческую и культурную элиту России; развить вузовскую науку.

В настоящее время для рынка труда выпускников высших учебных заведений характерным является наличие несбалансированности выпуска и востребованности выпускников вузов, несоответствие уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателей, неравномерность подготовки специалистов различных регионам, высокий уровень

Страна находится в условиях демографического кризиса. Так количество детей, поступающих в школу в 2002г., по сравнению с 1992г. уменьшилось в два раза. Такая тенденция сохранится и в обозримом будущем, что приведет к сокращению численности абитуриентов, а, следовательно, и к уменьшению количества подготовленных специалистов для всех сфер жизнедеятельности общества. Все эти обстоятельства делают настоятельной необходимость разработки нового подхода к регулированию процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.

Для обеспечения соответствия количества и структуры подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием потребностям общества и экономики необходим механизм эффективной интеграции потребностей личности, работодателей и государства. Одним из основных элементов этого механизма является система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, которая уже в сегодняшнем ее виде позволяет за счет бюджетной составляющей реализовывать государственные приоритеты в высшем профессиональном образовании.

Важнейшая задача государственного задания - подготовка специалистов аккредитованными вузами за счет средств бюджета в необходимом количестве по всей номенклатуре специальностей. На этой основе следует формировать «кадровый запас» для развития перспективных рынков и технологий, подготовки кадров для тех отраслей, которые еще не начали предъявлять широкого спроса на выпускников. Разработка и размещение такого задания - главная составляющая системы государственного регулирования подготовки кадров с высшим профессиональным образованием. Особая значимость формирования государственного задания на подготовку кадров и его конкурсное размещение среди аккредитованных вузов страны определили актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Общие социально-экономические проблемы рынка образовательных услуг высшего профессио-

нального образования отражены в публикациях ЕА Аврамовой, М.Н. Враж-новой, И.В. Гривиной, В.Д. Джалалова, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Квасницкого, Р.П. Колосовой, К.Г. Кязимова, В. А Леонова, Г.Ф. Хахулина, и других. Так, в работах Р.П. Колосовой, В.Н. Квасницкого на основе анализа региональных рынков труда молодых специалистов с высшим профессиональным образованием и образовательных услуг, взаимодействия учреждений профессионального образования и региональных органов управления определены основные направления совершенствования подготовки молодых специалистов и разработаны походы к их решению. Значительный вклад в разработку методологии прогнозирования спроса на специалистов с высшим образованием внесли С. Джалалов, В.М. Зуев, П.Н. Новиков и другие. Для расчета потребностей в специалистах авторами предложены нормативные, экономико-математические, оптимизационные методы, а также методы аналогий.

Экономические и социальные аспекты прогнозов потребностей в специалистах для социально-экономического развития регионов в современных условиях исследованы в работах Л.Н. Алексейко, Г.А. Балыхина, В.И. Бай-денко, Е.П. Бутко, А.И. Галагана, В.А. Гуртова, Т.Б. Журавлевой, НА Карпенко, А.Ф. Киселева, Б.М. Михайлова, П.Н. Новикова, А.А. Овсянникова, О.Н. Олейниковой, М.В. Петропавловского, Ю.Н. Фролова. Авторами проанализировано состояние российского образования и сформулированы его основные проблемы: организация управления образованием, финансирование системы профессионального образования, оценка качества профессионального образования и многие другие.

Все это позволяет разработать теоретические основы и практические рекомендации по осуществлению прогноза потребности в специалистах с высшим образованием, формирования на этой основе государственного задания на подготовку требуемых специалистов и размещение его среди вузов.

Цель работы - обоснование и разработка научно-методического инструментария для формирования государственного задания на подготовку спе-

циалистов с высшим профессиональным образованием и проведения конкурсного отбора вузов для его реализации.

Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующие задачи:

- определение социально-экономических особенностей функционирования высшей школы в условиях рыночной экономики, раскрытие необходимости создания системы государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе государственного задания;

- оценка современного состояния подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием по основным группам специальностей и выявление тенденций востребованности и трудоустройства выпускников высших учебных заведений на рынке труда;

- выявление прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием и разработка методики формирования региональных заданий на подготовку требуемых специалистов;

- создание и отработка технологии формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием на базе региона, а также процедуры, регламента и методического инструментария конкурсного отбора вузов для реализации государственного задания, системы документации по сбору данных для формирования государственного задания и конкурсного отбора вузов;

- обоснование предложений и рекомендаций по нормативно-правовому обеспечению формирования и реализации государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.

Объект исследования - система подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.

Предмет исследования - государственное регулирование процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием

Теретико-методологической базой исследования послужили научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области рынка труда, системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, теории управления, математической статистики.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования, статистические данные Министерства образования России, данные о потребностях в специалистах с высшим образованием, полученные от субъектов Федерации.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно-методического инструментария, ориентированного на проведение прогнозных расчетов потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием и формирование на этой основе государственного задания на подготовку требуемых специалистов.

Элементы новизны содержат следующие результаты исследования:

- доказана социально-экономическая необходимость создания системы государственной регулирования подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, которая обусловлена наличием в данной сфере общезначимых, общенациональных потребностей и интересов, выявление и реализация которых без активного участия государства невозможна;

- предложен алгоритм определения прогнозных потребностей в кадрах с высшим профессиональным образованием, на основе которого разработана технология формирования государственного задания на их подготовку как в регионах, так и в стране в целом;

- разработана методика расчета контрольных цифр приема студентов в вузы по 28 укрупненным группам специальностей в целом по стране, по федеральным округам, по субъектам Федерации, по Министерствам и ведомствам;

- сформирована документация по созданию государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием и по конкурсному отбору вузов;

- на основе анализа действующей системы нормативно-правовых актов обоснованы предложения по ее развитию для обеспечения правовой поддержки формирования и реализации государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием, а также устанавливающая права и обязанности специалистов, подготовленных по госзаданию;

- установлены процедура и регламент конкурсного отбора вузов по системе показателей, характеризующих вуз (приведенный контингент студентов, обучающихся на бюджетной основе по данной укрупненной группе специальностей; процент контингента, обучающихся по укрупненной группе специальностей студентов, от общего контингента студентов вуза и т.д.); разработана методика расчета предложенных показателей на основе критериальных значений по укрупненным группам специальностей;

- на базе проведенных расчетов выявлены перспективные потребности в специалистах по основным группам специальностей для всех регионов страны на 2004-2010 г.г. и определены квоты приема по специальностям для каждого вуза, участвующего в конкурсе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит вклад в концептуальные основы государственного регулирования системы подготовки специалистов. Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы и предложения направлены на обоснование необходимости и реализацию системы государственного регулирования подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, ядром которой является государственное задание на подготовку специалистов, а также проведение конкурсного размещения задания среди вузов. Полученные результаты легли в основу:

• расчетов прогнозных потребностей регионов страны в специалистах с высшим профессиональным образованием на период 2003-2010 годы;

• формирования заданий на подготовку кадров в регионах и обобщение их в единое государственное задание;

• установления потребностей страны в специалистах с высшим профессиональным образованием по укрупнённым группам специальностей для всех Федеральных округов, субъектов Федерации, Министерств и ведомств;

• определения количественных значений потребных специалистов ' на 2003-2010 годы и установления квоты приёма студентов по основным

группам специальностей;

• проведения конкурсного отбора вузов на подготовку специалистов по государственному заданию;

• разработки и утверждения Министерством образования РФ государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, согласованное с Минэкономразвитием и Минтрудом России.

Самостоятельное практическое значение имеют:

• алгоритм определения прогнозных потребностей в кадрах с высшим профессиональным образованием;

• технология формирования государственного задания на подготовку кадров;

• методика расчёта контрольных цифр приёма студентов в вузы по основным группа специальностей;

• методика расчёта системы показателей, характеризующих вузы;

• система документации по определению потребностей регионов в специалистах;

• система документации по проведению конкурсного отбора вузов для реализации государственного задания;

• предложения по разработке системы нормативно-правовой и организационно-методической документации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные результаты и рекомендации нашли применение при разработке нормативно-методического, информационного и организационного сопровождения работ по формированию государственного задания и проведению конкурсов среди аккредитованных вузов по размещению государственного задания Минобразования России на 2003 и 2004г.г. по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием.

Разработаны:

• Конкурсная документация открытого конкурса среди аккредитованных вузов на размещение государственного задания Минобразования России на 2004г. по подготовке специалистов с высшим образованием.

• Информационно-аналитический справочник конкурсной комиссии открытого конкурса на размещение государственного задания по подготовке специалистов с высшим образованием.

• Методика формирования федерального метрического показателя укрупненных групп специальностей для работы конкурсной комиссии на размещение государственного задания.

Материалы диссертации вошли в научно-исследовательские работы, выполненные по заданию Минобразования России:

«Обеспечение системы организации государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием на конкурсной основе для высших учебных заведений» (Федеральная программа развития образования на 2002г. Раздел «Научное сопровождение реализации приоритетных направлений ФПРО на 2002г.», подраздел «Федеральные экспериментальные площадки поддержки стратегических направлений развития высшей школы, включая трудоустройство выпускников»);

«Совершенствование методического и нормативного сопровождения проекта размещения государственных заданий на подготовку специалистов», «Разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию нормативно-методического обеспечения формирования государственного за-

дания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» (программа «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования на 2003г.», раздел «Научно-методическое обеспечение реформирования экономики образования»);

«Развитие системы размещения государственных заданий на подготовку специалистов», «Разработка модели Московского городского Центра по координации работ и разработке городского заказа на подготовку специа-' листов с высшим профессиональным образованием» (Программа «Федеральная политика в науке и образовании», подпрограмма «Совместно реализуемые научно-образовательные проекты с регионами»).

Материалы 4 и 5 глав были использованы при разработке и экспериментальной апробации системы сбора и обработки статистической информации по определению потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в двух монографиях и работах, в которых автору принадлежит 46,8 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена задачами и логикой исследования и состоит из введения, пяти глав, заключения и списка литературы.

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степень разработанности проблемы, формулируются цель, задачи, предмет и объект исследования, приведена научная новизна, практическая значимость работы.

В первой главе «Особенности функционирования высшей школы в условиях рыночной экономики» раскрыты основы общей концепции регулирования системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в условиях перехода к рынку, обоснована необходимость введения государственного задания на подготовку кадров.

Проблема повышения эффективности высшего образования в России является одной из самых актуальных на сегодняшний день. Это значит, что вкладываемые в эту сферу ресурсы (государства, регионов, компаний, семей, самих учащихся и международных структур) должны использоваться наиболее эффективно.

Если сформулировать цель системы высшего образования как удовлетворение интеллектуальных потребностей людей, желающих получить высшее образование и определенный статус в обществе в условиях рыночной экономики, то одной из важнейших задач вуза становится определение перечня специальностей, по которым необходимо вести подготовку. Другой важной задачей является конкретное наполнение различных дисциплин с учетом спроса реально существующего рынка труда.

Для вузов важно правильно определять и оперативно изменять конкретное содержание дисциплин в рамках существующих специальностей в соответствии с требованиями работодателей. Эти вопросы являются достаточно сложными, но в условиях рыночной экономики и часто меняющихся требований работодателей к уровню подготовки специалистов, ими необходимо заниматься для реализации сформулированной цели высшего образования. Так как процесс обучения студентов длится, как правило пять лет, то необходимо научиться прогнозировать спрос на специалистов конкретных специальностей в рамках определенного календарного срока. В условиях глобализации экономики, культуры, технологий важна ориентация высшего образования на глобализующийся рынок труда. Классификатор специальностей подготовки необходимо с учетом специфики России приближать к набору специальностей подготовки в развитых странах.

В настоящее время примерно 70 % потенциальных работодателей - это организации негосударственного сектора экономики, поэтому старая государственная система распределения выпускников вузов уже не может быть использована. Решать проблему трудоустройства выпускников вузам необходимо уже при поступлении абитуриентов. Если вуз будет готовить студен-

тов по специальностям, которые через пять лет окажутся невостребованными, то выпускникам этого вуза будет очень сложно найти свое место на рынке труда. Необходимо уметь прогнозировать кадровые потребности в различных отраслях, регионах и стране в целом, отслеживать динамику изменения спроса на специалистов, учитывать современные тенденции в развитии науки и техники, в области высоких технологий, готовить руководителей различного уровня. Очень важно Создать условия успешного трудоустройства вьпу-скников в каждом регионе. Они должны быть востребованы по профилю своей подготовки, и им необходимо иметь информацию о наличии вакансий, на которых они могут реализовать свои знания. Работодатели в свою очередь должны быть информированы о том, какие выпускники появятся в ближайшее время на рынке труда. При этом учебный процесс следует организовать так, чтобы учитывалось мнение потенциальных работодателей о необходимости получения выпускниками тех или иных дополнительных знаний.

В большинстве стран усиливается государственная поддержка сферы образования, а повышение образовательного уровня населения признается приоритетной государственной задачей. Одним из базовых принципов демократического общества становится равенство в получении образования независимо от социального положения. Так, в США ведется активная политика развития госхозяйствования в ряде сфер деятельности и в первую очередь в сфере образования. В последнее время наблюдается изменение доктрины экономической политики США в сторону увеличения расходов на развитие науки, образования, здравоохранения, т.е. «капиталовложений» в человека. Цель - каждый американец в XXI веке должен иметь право и условия на получение высшего образования. Уже сейчас государство несет 75% расходов на образование. Государственный заказ на подготовку специалистов стал важным инструментом социальной гармонизации и осуществления социально-экономических программ, что свидетельствует об активном участии государства в формировании человека информационной экономики и общества всеобщих знаний.

Япония - одна из ведущих экономически развитых стран мира идет по пути введения всеобщего высшего образования, основой которого будет система государственного регулирования подготовки специалистов.

В России же прослеживается тенденция сокращения государственного финансирования системы образования. Так, доля расходов на просвещение и подготовку кадров в федеральном бюджете снизилась с 6% в 1992г. до 3-4% в 2002г. Вузы выживают за счет платных отделений, увеличивая из года в год коммерческий прием. В 2004г. по расчетам число обучающихся на коммерческой основе студентов, продолжало увеличиваться и почти сравнялось с количеством студентов, принятых за счет федерального бюджета.

Для эффективной модернизации образования необходимо обеспечить:

• увеличение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в образование высококвалифицированные кадры;

• финансирование информатизации образования, обеспечивающее модернизацию его методов и технологий, переход к открытому образованию;

• модернизацию научно-технической и производственной базы образования;

• формирование новых институтов системы образования, для максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективное использования этих и бюджетных средств, что позволит предоставлять высококачественные образовательные программы и услуги, возможности их широкого выбора.

Решение этих задач потребует напряжения ресурсов и концентрации усилий всего общества. Особые усилия потребуются от самой системы образования. Общество не может экономить на образовании, а образование обязано эффективно использовать свои ресурсы - как выделенные государством, так и заработанные на рынке.

В условиях, когда государственный сектор в экономике резко сократился, когда доля негосударственных вузов растет, а обучение в государственных вузах все в большей степени становится платным, возникает пред-

ставление (и оно уже получило значительное распространение), что в этих условиях государственное регулирование становится ненужным. Логика при этом проста. Раз фирмам нужны специалисты, пусть они и определяют, какие специалисты им нужны и финансируют их подготовку. Если гражданам захочется получить какое-то образование, то пусть платят и получают это образование. Возник рынок образовательных услуг, и он то, как и любой другой рынок, и должен выявлять спрос и тем самым определять предложение, а государственное регулирование становится якобы ненужным.

На деле государство не может уйти из социально-экономической сферы. Оно формирует правовую базу ее функционирования, определяет «правила игры», контролирует их исполнение. Применительно к образовательной сфере это, в частности, означает лицензирование образовательной деятельности, аккредитацию осуществляющих данную деятельность учреждений, разработку образовательных стандартов и т.п. Без всего этого невозможно обеспечить должный уровень образования в стране.

Государство, далее, с помощью имеющихся у него средств, дополняет рынок; подправляет его, если он увлекает в нежелательную для общества сторону; способствует решению тех общественнозначимых проблем, с которыми рынок сам по себе справиться не может. Так, стремление граждан получить тот или иной вид образования зачастую не совпадает с тем, что требуется народному хозяйству. Ни отдельные граждане, ни фирмы не в состоянии определить потребность в специалистах на перспективу: здесь нужен такой объем и состав информации, которую способно получить только государство. Соответственно оно может и должно вносить необходимые корректировки в рынок образовательных услуг.

Наконец нужно учитывать и то, что в развитии социальной сферы в целом и образовательной среды в частности нельзя руководствоваться только экономическими соображениями. Полуграмотный гражданин, гражданин с начальным, среднем или высшим образованием - это разные граждане. Рынок данного обстоятельства не улавливает и не может улавливать. Здесь

нужно воздействие государства, которое в рамках имеющихся у него возможностей должно стремиться к повышению общего уровня образования населения.

Вопрос, таким образом, не в том, нужно ли государственное регулирование социально-экономической сферы, а в том, как его осуществлять. Ясно, что в новых условиях возможности ранее существовавшего административного управления даже применительно к государственным вузам резко ограничены. У государства теперь два главных рычага, которые могут и должны действовать в единстве: инвестиции и государственное задание.

Государственные инвестиции в образование должны выполнять следующие функции:

• обеспечивать государственные приоритеты в развитии образования;

• стимулировать эффективное использование внебюджетных доходов учебными заведениями;

• служить инструментом отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов учебных заведений.

Эти меры позволят решить следующие основные задачи, стоящие перед высшей школой:

• обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки специалистов;

• повысить конкурентоспособность выпускников вузов как на внутреннем, так и на международном рынке труда;

• содействовать социально-экономическому, научно-техническому и культурному развитию регионов и страны в целом;

• подготовить научную, техническую, управленческую и культурную элиту России;

• развить вузовскую науку, позволяющую обеспечить приток как отечественных, так и зарубежных финансовых средств;

• привлечь в вузы ведущих специалистов страны.

Для реализация всех этих задач необходимо формирование государственного задания на подготовку кадров, что предполагает разработку нормативов финансирования государственного задания в расчете на одного студента, включающие заработную плату и прочие расходы (оборудование, эксплуатация, библиотечное и информационное обеспечение учебного процесса). Государственное задание на подготовку специалистов следует устанавливать ежегодно и обеспечивать бюджетными средствами по нормативам в . расчете на одного студента. Региональный заказ на подготовку высококвалифицированных кадров целесообразно реализовыватъ в аналогичном порядке.

Такой подход требует организации на всех уровнях управления образованием систематической работы по определению структуры и объема спроса населения на образовательные услуги, а рынка труда - на кадры работников различной квалификации с учетом демографической и социально-экономической ситуации. Для реализация этих программ должна быть создана новая нормативно-правовая база.

Вторая глава «Современное состояние подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием» посвящена анализу фактического состояния подготовки молодых специалистов и их трудоустройства за последние семь лет.

В системе высшего профессионального образования наблюдается устойчивый рост количества как государственных, так и негосударственных вузов. По данным Госкомстата России, общее количество вузов в стране в 2001/02 учебном году составило 1008 (по сравнению с 1990 г. увеличилось почти в два раза), а число учащихся в них - в 1,95 раза. ( См. табл. 1).

Высокими темпами развивается негосударственное высшее образование. Количество негосударственных вузов по России за шесть лет (с 1996г. по 2002г.) увеличилось в два раза и составило 387 единиц, а численность учащихся в них выросла в 4,6 раза и достигла почти 630 тыс. человек. 253 негосударственных вуза имеют государственную аккредитацию.

Доминирующее положение в системе высшего образования России продолжают занимать государственные вузы. В 2001/02 учебном году в 621 государственном высшем учебном заведении России обучалось около 4,8 млн человек (или 88,4% общего числа студентов вузов); в том числе около 2,5 млн студентов - на дневных отделениях вузов. За шесть последних лет число студентов государственных вузов увеличилось в 1,8 раза.

Таблица 1

Основные показатели системы профессионального образования РФ

Количество учебных заведений Прием, тыс. чел. Численность студентов, тыс. чел. Выпуск, тыс. чел.

Всего в том числе Всего В ТОМ числе очное обучение Всего В ТОМ числе очное обучение Всего В ТОМ числе очное обучение

государственные негосударственные

1980 494 494 613,5 359,8 3 045,8 1 685,6 459,6 288,5

1985 502 502 634,7 365,4 2 966,1 1 569,3 476,6 300,2

1990 514 514 583,9 360,7 2 824,5 1647,7 401,1 215,5

1995 759 566 193 677,8 421,1 2 777,5 1 744,7 402,3 258,8

1996 817 573 244 729,2 445,7 2 964,9 1 848,1 428,2 280,5

1997 880 578 302 814,6 488,3 3 248,3 1 982,2 457,7 303,7

1998 914 580 334 912,9 532,3 3 597,9 2 147,5 500,8 327,7

1999 939 590 349 1 058,7 589,0 4 073,0 2 352,8 554,8 345,0

2000 965 607 358 1 292,5 687,4 4741,3 2 625,1 635,1 375,3

2001 1009 621 388 1 461,6 745,8 5 426,9 2 880,6 720,2 405,2

2002 1039 655 384 1 503,9 774,7 5 947,5 3 104,0 840,4 452,8

2003 1046 654 392 1 643,4 803,8 6 455,7 3 276,6 976,9 487,0

2003 в %к 2002 100,7 99,8 102,1 109,3 103,8 108,6 105,6 1163 107,6

Источник информации: Статистический сборник «Образование в России, 2003» М., Информационно-издательский центр «Статистика России», 2004.

Наибольшее число вузов сосредоточено в Центральном (29%), Приволжском (18,6%), Сибирском (14,6%) федеральных округах России. Наименьшее число вузов находится в Дальневосточном (5,8%) и Уральском (8,1%) федеральных округах.

По своей подчиненности 52,2% государственных вузов находится в ведении Минобразования России и 0,5% - Минобразования республик. В своем подчинении высшие учебные заведения имеют более 15 отраслевых министерств РФ, а также региональные органы управления (автономные, краевые, и т.д.). Так, 7,5% государственных вузов подчиняются Минздраву РФ, 9,7% -Минсельхозу РФ, 7% - Минкультуры и Госкино РФ, около 2% - местным органам управления.

Структура показателей системы профессионального образования РФ 2001 г. типична до сегодняшнего дня. Государственными вузами России было подготовлено 647,8 тыс. молодых специалистов (в т.ч. 595,3 тыс. человек -специалистов и 52,5 тыс. человек - бакалавров), из которых 375,3 тыс. человек (в т.ч. 333,8 тыс. человек - специалистов) закончили дневные отделения вузов. В 2001 г. 72,5% выпускников получили образование в вузах, находящихся в ведении Минобразования России, 0,1% - Минобразования автономных республик. Около 8% окончивших являются выпускниками вузов, подчиненных Минсельхозу РФ, 3,4% - Минздраву РФ, около 2% - Минкультуры РФ. Выпуск молодых специалистов вузами, состоящими в ведении других министерств и органов управления, составил 0,1% -1 % общего выпуска.

Все эти изменения наблюдались на фоне сдвигов в структуре рабочих мест, происходящих в экономике при переходе к рынку и вызвавших изменения в отраслевой структуре занятости. Так, в период с 1990 г. по 1997 г. наиболее существенно сократилась численность занятых в таких отраслях, как наука и научное обслуживание (на 49%), строительство (на 37%), промышленность (на 35%), транспорт (на 13%), сельское хозяйство (на 11%). При этом почти вдвое выросла занятость в финансовой сфере и торговле, еще

больше - в органах управления (на 61%). В целом за этот период доля занятых в сфере услуг увеличилась с 44 до 58%.

Изменения в отраслевой структуре российской экономики не могли не отразиться на структуре подготовки молодых специалистов высшими учебными заведениями. В целом по России в структуре выпуска государственных вузов 2001 г. преобладали специалисты гуманитарно-социальных специальностей (20,5% общего числа выпускников, в 1995 г. - 15,4%), экономики и управления (27,7% в общем объеме, в 1995 г. - 15,2%), образования (8,1% , в 1995 г. - 9,8%). За шесть лет значительно сократился выпуск специалистов естественно-научных специальностей (в 2001 г. - 6,6%, в 1995 г. - 9,4%), здравоохранения (в 2001 г. - 3,9%, в 1995 г. - 7,1%), сферы культуры (в 2001 г. - 1,9%, в 1995 г. - 2,7%), сельского хозяйства (в 2001 г. - 4,4%, в 1995 г. -5,3%) (Рис. 1).

В 2001 г. (по сравнению с 1990 г.) снизился удельный вес выпускников в общем объеме выпуска по всем группам технических специальностей. Среди выпускников 2001 г., получивших образование по инженерно-техническим специальностям, преобладали специалисты по строительству и архитектуре (3,7% общего выпуска, в 1990 г. - 6,0%), машиностроению и материалообра-ботке (2,3% общего выпуска, в 1990 г. - 2,5%), информатика и вычислительная техника (соответственно 5,2% и 4,1%). Выпуск специалистов по остальным группам специальностей составлял менее 2% от общего выпуска.

Однако должного соответствия в изменениях в структуре рабочих мест и отраслевой занятости, с одной стороны, и в подготовке специалистов с высшим образованием, с другой, не было достигнуто. Налицо диспропорции отраслевые, территориальные, социально-демографические и профессионально-квалификационные. В результате этих диспропорций на рынке труда складывается такая ситуация, когда, с одной стороны, невозможно удовлетворить потребности предприятий и организаций в работниках определенных специальностей, с другой стороны, появляются специалисты, испытывающие сложности в трудоустройстве и нуждающиеся в социальной помощи.

В особенно сложном положении оказываются выпускники вузов, получившие невостребованные специальности и не нашедшие работу в самом начале своей трудовой деятельности. Сегодня проблемы с трудоустройством по специальности начинают испытывать выпускники вузов, чьи специальности еще 2-3 года назад числились в разряде дефицитных: юристы, банковские работники, специалисты по рекламе.

Августовский кризис 1998 г., охвативший в первую очередь финансово-кредитную сферу, сопровождался значительным сокращением персонала банков и предприятий, обеспечивающих банковскую деятельность. Как раз по этим специальностям как государственные, так и негосударственные вузы подготовили наибольшее количество специалистов.

Анализ состояния предложения и спроса на специалистов разной квалификации и направленности показывает, что в настоящее время во многих регионах предложения юристов и экономистов, менеджеров разного уровня превышают спрос в два раза. При этом значительно возрастает потребность в специалистах для социально-трудовой сферы, жилищно-коммунального хозяйства, сферы обслуживания, строительного комплекса, промышленности.

Ориентация высшей школы на текущую потребность российского рынка труда с сильным перекосом в сторону торгово-посреднических и банков-ско-финансовых, сервисных видов деятельности искажает реальную потребность экономики России и отдельных регионов в объемах и структуре профессионального образования. Стремление вузов адаптироваться к рыночным условиям сопровождалось расширением подготовки специалистов за счет новых "модных" специальностей, что не всегда согласуется с потребностями рынка труда.

Технические вузы в большинстве своем за последние годы не только не сократили общего количества приема студентов, а значительно увеличили его. Однако в основном эти изменения были связаны с открытием в них фа-

культетов, готовящих бухгалтеров, экономистов, юристов и других специалистов не технического профиля (Рис. 2).

В настоящее время средний возраст кандидатов наук— 50 лет, докторов — 60 лет. Среди преподавателей вузов и сотрудников НИИ почти совсем нет людей 30-40 лет. То есть через 15-25 лет нынешние преподаватели и научные сотрудники в основной своей массе уйдут и учить студентов, вести исследования вообще будет некому. Студенты старших курсов и молодые специалисты — точнее, 70% из них — не имеют установки на долгую работу по специальности и готовы сменить ее прямо сейчас. В течение года на работу в научные учреждения России приходят 5200 молодых специалистов, а удерживаются — всего лишь около 3000. В то время как ежегодное пополнение должно составлять не менее 8500 выпускников. Так, например, в аспирантуру стремятся 14,1% выпускников вузов, а желающих заниматься наукой всего 4% из поступивших в аспирантуру.

По данным Минобразования России, если в 1990-1997 гг. каждый год из России уезжало 10-12% выпускников вузов, то в последние годы— 1517%.

По данным Миннауки отъезд одного специалиста с учетом неполученного дохода обходится стране в $300000. В совокупности же — это уже подсчеты комиссии по образованию Совета Европы — от утечки мозгов Россия ежегодно теряет около 50 миллиардов долларов.

Наметившийся рост промышленного производства предусматривает дальнейшую корректировку структуры подготовки специалистов с высшим образованием. Среди инженерно-технических специальностей прогнозируется увеличение удельного веса приема студентов по специальностям групп энергетика и энергомашиностроение, геология разведка и разработка полезных ископаемых, металлургия, машиностроение, связь, авиационная и ракетно-космическая техника, автоматика и вычислительная техника, сервис, технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, строительство и архитектура.

Рис.1. Структура выпуска специалистов государственными вузами РФ в 1990,1995 и

2001 годах

Рис.2. Структура приема в государственные вузы РФ (дневное обучение) в 2001 году

(по группам специальностей)

Для развития высокотехнологичных наукоемких отраслей производства (самолетостроения, ракетно-космической, атомной, промышленности, производства вооружения и военной техники, биотехнологий) и науки потребуются высококвалифицированные специалисты нового поколения.

В третьей главе «Общая характеристика формирования государственного задания на подготовку специалистов с выстпим профессиональным образованием» представлены разработанная автором схема формирования государственного задания, его структура и методика расчета контрольных цифр приема студентов в вузы.

В ходе обсуждения в 1998 г. реформы высшего образования в РФ высказывалось мнение, что государственный заказ, как обеспеченное ресурсами задание на подготовку специалистов, должен формироваться органами управления образованием совместно с работодателями, службами занятости, образовательными учреждениями и обеспечивать выполнение законодательного требования о подготовке не менее 170 студентов вузов на 10 тыс. человек населения.

В современных условиях механизм государственного заказа является не столько средством проведения государственной политики на рынке образовательных услуг, сколько инструментом реализации интересов государственных учебных заведений при распределении бюджетных средств. На практике нынешние государственные задания фактически консервируют сложившиеся диспропорции в подготовке специалистов, позволяя одновременно техническим вузам осуществлять платную подготовку экономистов и управленцев негарантированного качества. Эти обстоятельства говорят о том, что нынешняя практика централизованного бюрократического распределения государственных заданий не служит в должной мере делу обеспечения народного хозяйства страны высококлассными специалистами.

С учетом сказанного выше, более правильной была бы такая модель распределения государственного задания на подготовку специалистов, в основу которой был бы положен выбор профессий абитуриентами, поддержи-

ваемый государственным финансированием в той мере, в какой этот выбор соответствует перспективам развития экономики страны. Например, высокие конкурсы в экономические, финансовые вузы должны обеспечиваться расширением "планового" набора в них, равно как и высокие конкурсы (если они появятся) в вузы, готовящих специалистов для работы в науке, образовании, информатике и т.п., - т.е. в тех отраслях, которые представляют современное производства. В то же время нет нужды искусственно поддерживать численность приема на инженерно-технические специальности для отраслей, находящихся в глубоком кризисе и не отвечающих перспективной модели развития отечественной экономики.

В работе показано, что государственный заказ должен включать в себя три компонента: федеральный; региональный; муниципальный. Федеральный заказ будет обеспечивать учет стратегических потребностей развития страны в целом; региональный и муниципальный - учет потребностей региональных и местных рынков труда. Каждый из указанных видов заказов должен оплачиваться из бюджетов соответствующих уровней и распределяться между вузами на конкурсной основе.

Переход к такой практике распределения и финансирования различных компонентов государственного заказа потребует ужесточения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений профессионального образования, претендующих на его получение.

В диссертации разработана схема формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (Рис.3.).

Рис. 3. Схема формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием

Формирование государственного задания на подготовку высококвалифицированных кадров является весьма сложной задачей, требующей учета многих взаимосвязанных факторов, учитывающих как качество обучения, так и реальные социально-экономические факторы, влияющие на обеспечение предприятий специалистами и на их закрепление на местах. При решении этой задачи необходим комплексный подход, включающий разработку порядка формирования государственного заказа, нормативно-правового обеспечения его формирования и ответственности сторон (государства, предприятий, вузов, обучающихся и выпускников), организационного и финансового обеспечения.

Содержанием государственного задания является обоснованное количество специалистов и научных работников, подготовку которых должны взять на себя вузы страны по каждой из специальностей, и распределение объемов этой подготовки по конкретным вузам. При этом необходимо учитывать, что количество студентов, принятых на первый курс, должно превышать то количество специалистов, которое определено по информации предприятий. Это связано с тем, что часть студентов окажется не способной к освоению сложных образовательных программ; часть студентов - будущих выпускников - изменят свои планы и расторгнут договорные отношения; часть студентов, обучающихся без договорной основы, не прибудут для трудоустройства на соответствующие предприятия.

Таким образом, для конкретного предприятия и конкретной специальности набор на первый курс в рамках государственного задания составит: N =N *К *К *К

1 тл 11потр л0 л-тр >

где: - количество инженеров (научных работников) в соответст-

вии с заявленной потребностью предприятия (организации);

коэффициент, учитывающий отчисление студентов, как не справившихся с освоением образовательной программы;

- коэффициент, учитывающий реальное возвращение студентов, направленных по целевым договорам, на предприятие;

- коэффициент, учитывающий закрепление выпускников - молодых специалистов на предприятии.

Установление значений для указанных-коэффициентов может быть выполнено как на базе соответствующей информации предприятий, ведущих многолетнюю целенаправленную кадровую политику, так и путем экспертных оценок (что менее точно).

Значения коэффициента Кщ, во многом зависит от контроля со стороны предприятия за условиями договора и выполнения им своих обязательств. Этот коэффициент определяется как отношение количества завершивших обучение по данной специальности к количеству выпускников, прибывших на предприятие и трудоустроившихся. По экспертной оценке значения коэффициента Кщ, могут составлять:

для предприятий, находящихся в одном городе с вузом - 1-1,25; для предприятий, находящихся в пределах субъекта федерации -1,31,8;

для предприятий, находящихся на значительном удалении от вуза (в другом регионе) -1,8 - 2,5 и более.

Значения коэффициента учитывающего закрепление выпускников -молодых специалистов на предприятии, во многом связаны с кадровой и социально-экономической деятельностью предприятия (организации) - уровнем профессионального использования специалиста, объективным отношением к его деловым качествам, продвижением по служебной лестнице, удовлетворением социальных потребностей, уровнем заработной платы и т. п. При создании благоприятных условий значения коэффициента К, близко к единице. И чем ниже указанный уровень закрепления выпускников, тем выше значение этого коэффициента.

В диссертации разработана методика расчета перспективного количества специалистов, необходимых для отраслей оборонного комплекса промышленности, учитывающая его особенности и значимость для страны.

В четвертой главе «Определение прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием по укрупненным группам специальностей» раскрыты принципиальные подходы к выяснению перспективных потребностей в специалистах по основным группам специальностей и контрольных цифр приема и произведены расчеты этих потребностей.

Важной составляющей формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием является определение прогнозируемой потребности в этих специалистах.

Для решения этой проблемы необходимо создание методологии прогнозирования потребности в специалистах, сопряженной со структурными сдвигами экономики и занятости, выработка основных пропорций в подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием по различным отраслям, направлениям и специальностям. Система оценки должна определить потребность в специалистах на основе учета реального состояния и перспектив развития экономики и ее отраслей. Она должна постоянно воспринимать и перерабатывать большой объем информации, гибко реагировать на происходящие структурные сдвиги в экономике и на этой основе обосновывать управленческие решения по деятельности системы образования и прогнозированию ее дальнейшего развития; обеспечивать работоспособность и эффективность системы подготовки конкурентоспособных специалистов в условиях рыночной экономики. Основная задача в данной области состоит в необходимости определения и постоянном отслеживании степени достижения стратегических целей социально - экономического развития региона, прогнозирования основных направлений развития его социально-экономического комплекса. При этом имеются в виду краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития экономики. Система должна функционировать в автоматизированном режиме.

Развитие потребности в специалистах имеет разные закономерности в зависимости от сферы деятельности - материальном производстве, финансово-кредитной и социальной сферах, управлении и т.п.. В материальном производстве вектор потребности в специалистах в настоящий период времени определяется общими процессами интеллектуализации труда, причиной и следствиями которых является постоянное поддержание конкурентоспособности производства товара, в том числе за счет новейших, высоких технологий.

В социальной сфере и в целом сфере услуг численность специалистов возрастает пропорционально полноте социальной политики государства, роста масштабов деятельности сферы сервиса на основе увеличения платежеспособного спроса населения на различного рода услуги.

Определение потребности в специалистах производится по следующему обобщенному алгоритму:

1).определение общей потребности в специалистах по направлениям и специальностям высшего образования на текущий период по экономике в целом, отдельным ее сферам и отраслям;

2).определение количества должностей, подлежащих замещению специалистами по конкретному направлению и специальности по отраслям экономики на текущий период дополнительно к имеющемуся кадровому потенциалу для полного удовлетворения спроса;

3).определение общей потребности в специалистах с высшим образованием по направлениям и специальностям на перспективу по экономике в целом, отдельным ее сферам и отраслям;

4).определение дополнительной потребности в специалистах по направлениям и специальностям на перспективу, необходимой для обеспечения прироста кадрового потенциала в перспективе в количестве, соответствующем прогнозируемому полному спросу.

Прогноз потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием формируется на основе заявок предприятий, организаций и

учреждений всех регионов России. Прогноз осуществляется по основным группам специальностей, утвержденном приказом Министерства образования Российской Федерации и согласованном с Минэкономразвития России, Минтрудом России, Российским союзом ректоров. Для оказания методической помощи в расчетах перспективных потребностей в кадрах с высшим профессиональным образованием во всех субъектах Российской Федерации созданы комиссии по определению прогнозной потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием.

Планирование развития системы образования не может осуществляться без учета складывающихся демографических тенденций. Следствием демографического спада в Российской Федерации является снижение количества выпускников общеобразовательной школы, которое по выпускникам 9-х классов началось в 2002 г., и будет наблюдаться до 2015 г. и последствия которого будут преодолены не ранее 2020 г. Количество выпускников 11-х классов начнет снижаться с 2004 г.

Под руководством автора проведены расчеты потребностей на основе разработанных методик, а также собраны заявки о потребностях в специалистах во всех регионах страны, поступавших от всех предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности.

Полученные данные от субъектов Российской Федерации о структурных изменениях в распределении выпускников общеобразовательной школы по уровням профессионального образования на перспективу до 2006г. подтвердили вывод о том, что в среднесрочной перспективе (до 2006 г.) изменение демографической ситуации не окажет заметного влияния на формирование контингента студентов государственных вузов из выпускников 11-х классов общеобразовательной школы Сохранится до 2006г. и база формирования студенческого контингента из выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также из выпускников прошлых лет. Однако в дальнейшем на структуру приема сту-

дентов будет существенно влиять снижение количества выпускников общеобразовательных школ.

Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в формировании проекта государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием позволило в максимальной степени учесть приоритеты экономического развития отдельных регионов.

Для представления ситуации по потребностям в специалистах по всем группам специальностей приведены данные по экономической группе.

В настоящее время подготовка специалистов по экономике и управлению развивается динамично. В стране сложилась широкая сеть государственных и негосударственных вузов, сориентированных на подготовку специалистов в данной области. Так, например, общий объем приема в 2002 г. только по очной форме обучения достиг 133143 человек, что более чем в три раза превышает прием 1990г. При этом следует учитывать, что рыночная экономика требует не только увеличения выпуска специалистов в области экономики и управления, но и дальнейшего освоения новых направлений их подготовки.

Резкое увеличение объемов подготовки специалистов по группе 080000 "Экономика и управление" в государственных вузах и рост числа заинтересованных негосударственных вузов и их филиалов создают впечатление об избыточности подготовки специалистов данного направления, на деле это не так. Если потребность в специалистах на 2003-2005 годы, в целом по всем группам направлений подготовки и специальностей в 2 раза превышает фактический прием по очной форме обучения за счет бюджетного финансирования в 2001 году, то по группе 080000 "Экономика и управление" почти в 5 раз.

Прогнозная потребность по группе направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования 080000 "Экономика и

управление", по данным Центра по ф »{й^^^^^^нку^сному размеще-

СЛекрврг | о» т

нию государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, на 2003 - 2005 годы составляет около 30% всей прогнозной потребности в специалистах с высшим образованием в стране.

В диссертации представлены расчеты в нескольких разрезах - по субъектам Федерации, по Федеральным округам, по Министерствам и ведомствам. Общая сводная таблица контрольных цифр приема на 2003 г. приведена в таблице 3.

В пятой главе «Формирование государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием» разработана методология формирования государственного задания на федеральном и региональном уровнях и проведены расчеты по укрупненным группам специальностей.

По поручению Правительства РФ на основе прогнозируемой потребности в специалистах и заявок федеральных органов исполнительной власти в Центре по формированию и конкурсному размещению государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, созданном при Московской Государственной академии приборостроения и информатики приказом Минобразования России от 9.11.2001 №3591, под руководством автора разработан проект государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием на 2004, 2005 и 2006 г.г., который согласован с Межведомственной комиссией по формированию государственного задания представлен в Правительство Российской Федерации и утвержден им.

При разработке проекта государственного задания основной акцент делался на реализацию задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, и возрастающую роль образования в модернизации экономики. Образовательный сектор России должен стать приоритетом, т.е. одной из «национальных точек роста».

Таблица 3.

Государственное задание Минобразования России на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки на 2003 г.

(Утверждено приказом Минобразования России от 28.02.2003 № 707)

Наименование укрупненных групп специальностей и направлений Коды укрупненных групп специальностей и направлений Контрольные цифры приема (чел.)

Всего в том числе на очное обучение

1 2 3 4

Итого 448527 299012

в том числе

Физико-математические науки 010000 19592 17265

Естественные науки 020000 11887 9610

Гуманитарные науки 030000 51150 32638

Социальные науки 040000 6038 3933

Образование и педагогика 050000 91539 58541

Здравоохранение 060000 1892 1797

Культура и искусство 070000 6170 4848

Экономика и управление 080000 75644 42300

Информационная безопасность 090000 1620 1590

Сфера обслуживания 100000 2926 1823

Сельское и рыбное хозяйство 110000 3526 2312

Геодезия и землеустройство 120000 1435 1060

Геология, разведка и разработка полезных 130000 8848 6241

ископаемых

Энергетика, энергетическое машиностроение и 140000 18861 13021

электротехника

Металлургия, машиностроение и материало- 150000 31425 20295

обработка

Авиационная и ракетно-космическая техника 160000 4696 3942

Оружие и системы вооружения 170000 785 695

Морская техника 180000 1053 707

Транспортные средства 190000 12303 7763

Приборостроение и оптотехника 200000 7280 5805

Электронная техника, радиотехника и связь 210000 11708 8135

Автоматика и управление 220000 5606 4020

Информатика и вычислительная техника 230000 14592 11732

Химическая и биотехнология 240000 10460 7285

Воспроизводство и переработка лесных ресурсов 250000 4592 2805

Технология продовольственных продуктов и 260000 12545 7110

потребительских товаров

Строительство и архитектура 270000 24127 16967

Безопасность жизнедеятельности и защита ок- 280000 6227 4772

ружающей среды

Инвестиции в повышение качества образования являются условием развития всех секторов российской экономики. На потребности экономики, которые заявят о себе через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас.

Модель функционирования Центра при координации работ по подго- ' товки предложений государственного задания на подготовку специалистов и организацию конкурсного отбора вузов (в режиме формирования прогнозируемой потребности в специалистах) приведена на рис. 4.

Итоговые числовые и графические материалы, необходимые для работы комиссий (рабочих групп) по определению прогнозируемой потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием, получены в блоке программной обработки и формирования отчетов (сборника рабочих материалов). В этом же блоке созданы электронные версии отчетов. Все графические и числовые данные сведены в единый сборник рабочих материалов для комиссий по определению прогнозируемой потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием.

Систематизация всего объема информации проводилась на основании перечня основных групп направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования для решения задач прогнозирования, планирования и учета.

Формирование предложений государственного задания осуществляется межведомственной комиссией по укрупненным группам специальностей. Комиссия рассматривает результаты работы по определению потребностей на уровнях субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, негосударственного сектора экономики, предприятий и организаций и выводы рабочих групп по укрупненным группам специальностей, созданных из авторитетных представителей науки и высшей школы России.

Рис. 4. Модель Центра по координации работ, подготовки предложений по государственному заданию подготовки специалистов и организации конкурсного отборавузов (врежиме формирования прогнозируемой потребности в специалистах).

Данные о потребности в специалистах на уровнях субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, субъектов негосударственного сектора экономики, предприятий и организаций на 2003-2006 гг. представлены достаточно полно. Ряд организаций не смогли представить прогнозные данные на 2007-2010 гг. из-за отсутствия детально проработанных перспектив экономического и социального развития регионов, отраслей, предприятий и организаций, наличия элементов нестабильности в процессе реформирования экономики, недостаточного опыта в учете рыночной конъюнктуры и т.д. Количество таких организаций составляет около 10% всех источников информации. Так представленные заявки от всех организаций по основной группе направлений подготовки и специальностей 080000 «Экономика и управление» на 20032006 гг. превышают прием 2001 г.: по сравнению с контрольными цифрами приема (бюджет) в 4,5-5,1 раза; по сравнению с общим приемом (с учетом платного приема) в 1,95-2,2 раза. Общая суммарная заявка превышает также прогнозируемую потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием в области экономики и управления, определенную НИИ Высшего образования (НИИ ВО). Например, заявка на 2005 год превышает расчетную потребность по расчетам НИИ ВО по нижнему пределу в 3,5 раза, а по верхнему- в 1,2 раза.

Указанные данные свидетельствуют, что достигнутые объемы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в области экономики и управления, несмотря на значительный рост приема в последние годы, как в государственных, так и в негосударственных вузах, все еще не удовлетворяют потребности рынка труда.

В шестой главе «Конкурсный отбор вузов» разработаны методика расчета показателей, характеризующих вуз, конкурсная документация и процедура конкурсного отбора вузов, приведены результаты конкурса.

Система высшего образования должна полностью перейти на конкурсный порядок распределения государственного задания на подготовку специалистов. Федеральные власти будут финансировать те вузы, которые выиграют конкурс на его размещение. Необходимо создание специальных структур, которые займутся прогнозом потребностей в специалистах на перспективу в 5-10 лет. Кроме того, должен быть образован общественный экспертный совет по определению самых необходимых специальностей. Без этого введение государственного задания будет крайне неэффективно.

Федеральные предприятия и органы власти обязаны будут подать в специальную межведомственную комиссию заявки на количество необходимых им профессионалов. На основании этих запросов определяется прием абитуриентов на ту или иную специальность. Государственное задание должно распределяться только среди самых достойных вузов страны на основе конкурса. Участвовать в этом конкурсе могут лишь аккредитованные вузы. Государственное задание определяет объем финансирования. В дальнейшем предполагается бюджетное финансирование только тех вузов, которые выпускают специалистов в соответствии с государственным заданием.

Конкурс организуется Министерством образования Российской Федерации и проводится в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2002 г. № 749 «О конкурсах среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования на выполнение государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием».

Предметом конкурса является размещение государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием среди аккредитованных образовательных учреж-

дений высшего профессионального образования (высших учебных заведений). Государственное задание содержит контрольные цифры приема Минобразования России на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки на каждый год. Финансирование государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в пределах средств, предусмотренных Минобразованем России на эти цели.

Для проведения конкурсов были разработаны система конкурсной документации, содержащая формы документов, предоставляемых на конкурс, и методики их заполнения и предоставления, реализуемые на базе современных информационных технологий.

В 2003 году для системы конкурсного размещения государственного задания Минобразования России на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием было предложено оценивание вузов (Участников конкурсного размещения) с присваиванием для каждого вуза текущей конкурсной категории. Последняя моделировалась для каждой укрупненной группы специальностей, по которой ведется подготовка специалистов в данном вузе. В основу определения текущей конкурсной категории была заложена методика, разработанная в рамках реализации приказа Минобразования России от 17.04.2003 №1665 «О нормативно-методическом и информационном сопровождении работ по проведению конкурса на выполнение государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием». В соответствии с данной методикой Участники конкурса, по рассматриваемому лоту, в зависимости от значений показателей, указанных в информационных картах, были отнесены к одной из текущей конкурсной категории (А, В, С) по каждой из укрупненных групп направлений подготовки и специальностей. В качестве дополнительной информации при отнесении Участников к определенной категории были использованы сведения о высших учебных заведениях, изложенные в формах

государственного статистического наблюдения 3-НК, 1-вуз (распределение), информационной системы Минобразования России «Рейтинг специальностей и вузов России».

Разработанные методики расчета параметров, обеспечивали сопоставимость характеристик различных высших учебных заведений. В результате расчетов каждый вуз характеризуется показателями, представленными на рис.5.

Дальнейшее развитие системы размещения государственных заданий привело к совершенствованию методик определения конкурсных категорий по укрупненным группам специальностей. В конкурсе 2004 года для формирования текущей конкурсной категории были разработаны два новых показателя, учитывающих федеральный и региональный потенциал Участника конкурса. Эти показатели, в свою очередь, формировались из двух структурных источников данных. Региональная составляющая моделировалась на основе банка данных государственной аккредитации, федеральная - на основе информационной системы Минобразования России «Рейтинг специальностей и вузов России». Причем федеральная составляющая, в свою очередь, состояла из двух компонентов: Федерального метрического показателя (числовой показатель) и федеральной конкурсной категории (рис. 6).

Конкурс заявок на размещение государственного задания имеет большое государственное значение. Результаты его могут существенно влиять как непосредственно на развитие вузов победителей, так и опосредованно на развитие регионов, в которых эти вузы находятся. Поэтому сравнение заявителей производится по совокупности показателей, отражающих широкий спектр интересов всех заинтересованных сторон. Формально это означает, что размещение государственного задания является слабо структурированной многокритериальной задачей высокой размерности.

Рис. 5. Показатели

, характеризующие вуз в

Конкурсе 2003 года.

Рис б. Показатели, характеризующие вуз в Конкурсе 2004 года.

Центральным моментом такой задачи является формирование векторного критерия, по которому будут оцениваться заявки. Характер этого критерия естественным образом определяет и структуру системы автоматизированного решения задачи размещения государственного задания.

Практика оценивания вузов показала необходимость унификации показателей качества их функционирования. При этом совокупность основных показателей должна обеспечивать возможность решения задач не только оценки, но и сопоставления деятельности (ранжирования) различных вузов. Такие показатели не должны быть излишне жесткими, чтобы обеспечивать учет индивидуальных особенностей вузов, обусловленных их территориальным расположением, преимущественным характером деятельности, местными социальными и культурными особенностями и т.п.

Структурно система оценок функционирования вуза представляет собой многоуровневую совокупность взаимосвязанных величин, которая по отношению включения может рассматриваться как иерархическая. Если обратиться ко всей совокупности вузов страны, то структура их деятельности и управления ими также носит характер иерархии, имеющей как минимум три уровня: муниципальный, региональный, федеральный. С учетом этого есть смысл рассматривать решаемую задачу как задачу мониторинга, оценки и управления иерархическими структурами. Такое обобщение позволит более широко использовать разрабатываемые подходы и методы.

Интегральная характеристика вуза - лепестковая диаграмма приведена на

рис.7.

В сложившейся системе высшего профессионального образования России негосударственный сектор является ее неотъемлемой и значимой частью. Становление и развитие негосударственного сектора расширило возможности населения в получении высшего образования, приблизило образовательные услуги к месту жительства, позволило увеличить ресурсную базу профессиональной школы, привлечь инвестиции. Многие негосударственные

Индекс соответствия критериям ^1,8

Объем НИР на единицу ППС (в тр.)

Защищено диссертаций в среднем за 3 года

Объем фундаментальных и прикладных научных исследований (в т р)

22

Количество научных направлений

Отношение числа докторантов к числу о ю аспирантов

Процент контингента докторантов по УГС

Востребованность НИР (объем внешних исследований на единицу ППС) (в т.р )

\

/

81 4

О

/

/

1 у „

о

Процент штатных преподавателей

Процент ППС с учеными степенями и/или званиями

■ !/

Процент 16 7 в ППС докторов наук, профессоров

Основные обозначения

ф значения показателей

в

Отношение числа аспирантов к

приведенному контингенту 0 06 . ж ч

студентов • ■ > | ,

■ч 6.1 количество монографий л 1 • 4

Процент контингента ^ , "

аспирантов по УГС " " ф ' '

91.5

Процент контингента студентов, обучающихся

по УГС Приведенный контингент студентов,

обучающийся на бюджетной основе по УГС

2106

(на 100 человек ППС)

4 количество учебников и учебных пособий (на 100 человек ППС)

пороговые значения

Рис. 7. Лепестковая диаграмма (эпюра) показателей вуза по УГС «010000 Физико-математические науки»,

которому установлена конкурсная категория А.

вузы являются инновационными площадками для всей отечественной системы образования. Они оперативно реагируют на изменение требований рынка специалистов, привносят новые, востребованные специализации, создают в образовательном пространстве России конкурентную среду. Целый ряд негосударственных вузов уже имеет свое лицо, со складывающимися традициями, с зарождающейся собственной научной школой, с крепкой материально-технической базой.

В настоящее время в отечественной высшей школе действуют 680 (54%) государственных (без вузов силовых структур) и муниципальных вузов, а также 578 (46%) негосударственных, 346 (60%) из них, получили государственную аккредитацию, 90 имеют аспирантуру, 11 - докторантуру, в 26 работают диссертационные советы. Негосударственные вузы представляют новый, динамично развивающийся сектор высшего образования. Контингент студентов в нем составляет почти 1 млн. обучающихся. В Российском Союзе ректоров действует секция негосударственных вузов, в которую входит 71 ректор-член Ассоциации.

Однако существующая нормативно-правовая база не позволяет признать негосударственный сектор образования равноправным участником целостного образовательного пространства страны, ибо не предусматривает его равнодоступное участие наравне с государственными учебными заведениями в получении государственного заказа на подготовку специалистов. Это затрудняет объединение усилий государственных и негосударственных образовательных учреждений по созданию единого информационного пространства в целях обеспечения прозрачности деятельности учебных заведений и повышения территориальной доступности образования, разработки эффективной концепции кадровой политики с учетом особенностей негосударственного сектора образования.

Так, пунктом 1 статьи 28 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлено, что финансирование образовательной деятельности государственных высших учебных заве-

дений за счет средств федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием или органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.

В настоящее время финансирование государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на высшее профессиональное образование.

Средства федерального бюджета на образование предусматриваются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год главным распорядителям бюджетных средств - министерствам и ведомствам, имеющим в своем ведении образовательные учреждения.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств и распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Негосударственные высшие учебные заведения (как и муниципальные вузы и вузы субъектов Российской Федерации), в том числе и аккредитованные, не являются подведомственными главным распорядителям и получателям бюджетных средств и потому им, в соответствии с действующим законодательством, не могут быть распределены лимиты бюджетных обязательств.

На основании указанных положений Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобразование России, как и другие министерства и ведомства, не имеет права распределять лимиты бюджетных обязательств негосударственным высшим учебным заведениям, в том числе и аккредитованным.

В силу этого при проведении конкурса среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования на размещение государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием в конкурсной документации Минобразо-вание России объявило, что финансирование расходов из федерального бюджета по обеспечению выполнения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется только для высших учебных заведений, находящихся в ведении Минобразования России.

Тем самым, положения постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» и от 04.10.2002 № 749 «О конкурсах среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования на выполнение государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием» были выполнены в 2003 - 2004 годах в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

На основе анализа действующего нормативно-правового обеспечения автором сделан вывод о необходимости его развития в части регламентации прав и обязанностей всех участников формирования, реализации государственного задания и обеспечения их правовой поддержки.

Решение вопроса участия негосударственных вузов в конкурсах на размещение государственного задания в ближайшее время может быть

осуществлено либо путем внесения на законодательном уровне изменений в статью 158 Бюджетного кодекса РФ и статью 28 закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», либо организацией финансирования части государственного задания в том числе за счет средств, предусмотренных федеральными целевыми программами (п. 6 Постановления № 606 Правительства РФ). Формирование таких программ -прямая задача Ассоциации негосударственных вузов России.

Таким образом при непосредственном участии автора разработано государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, которое является основным звеном системы государственного регулирования подготовки кадров. Государственное задание разработано на основе данных, представленными всеми субъектами РФ. Проведено конкурсное распределение государственного задания среди аккредитованных вузов страны. В конкурсе приняли участие 393 высших учебных заведения со всех регионов России.

Реализация работы направлена на обеспечение предприятий, организаций и учреждений всех субъектов Федерации высококвалифицированными специалистами, обеспечивающими их социально-экономическое, научно-техническое и культурное развитие.

В заключении диссертации изложены основные результаты исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

Монографии

1. Коновалов В.В. Государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием: формирование и размещение: - М: Финансы и статистика, 2004. - 9,4 п.л.

2. Коновалов В.В. Реализация государственного задания на подготовку специалистов: - М.: НИП «2Р», 2004. - 9 пл.

Статьи в ведущих научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

3. Коновалов В.В., Дудников СВ. Проблемы перспективной подготовки кадров //Народонаселение.- 2003.- № 4.- 0,4 п.л.

4. Коновалов В.В. Кадровое обеспечение экономического развития регионов // Народонаселение. - 2004.- № 4. - 0,6 п.л.

5. Коновалов В.В. Общие принципы формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием // Труд и социальные отношения. - 2004.- № 4. - 0,7 п.л.

Статьи в других научных сборниках и научно-практических журналах

6. Коновалов В.В., Баженова Н.Г. Планирование развития системы высшего профессионального образования России с учетом складывающихся демографических тенденций // Фундаментальные и прикладные проблемы машиностроения, информатики, экономики и права Матер. У1 Между-нар. науч. практ. конф. - М.: Московская государственная академия приборостроения и информатики, 2003 - 0,3 пл.

7. Коновалов В.В., В.В. Вохминов В.В., Баженова Н.Г. Некоторые особенности прогнозирования потребности в специалистах с высшим про-

фессиональным образованием // Фундаментальные и прикладные проблемы машиностроения, информатики, экономики и права Матер. У1 Междунар. науч. практ. конф. - М.: Московская государственная академия приборостроения и информатики, 2003 - 0,3 п.л.

8. Коновалов В.В., Вохминов Д.Е. Кадровые проблемы военно-промышленного комплекса страны с учетом проводимой перестройки системы высшего образования // Фундаментальные и прикладные проблемы машиностроения, информатики, экономики и права Матер. У1 Междунар. науч. практ. конф. -М.: Московская государственная академия приборостроения и информатики, 2003 - 0,4 п.л.

9. Коновалов В.В., Баженова Н.Г. Система высшего профессионального образования России // Социально-экономические проблемы муниципального управления Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений. - 2003,- 0,5п.л..

10. Коновалов В.В. Формирование государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием // Социально-экономические проблемы муниципального управления Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений. - 2003,- 0,5 пл.

11. Коновалов В.В. Адаптация выпускников вузов // Социально-экономические проблемы муниципального управления Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений. - 2003.- 0,6 пл.

12. Коновалов В.В., Журавлева Т.Б. Использование экономико-математических моделей при прогнозе рынка труда // Информационные системы в организационном управлении Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений. - 2003.- 0,5 пл.

13. Коновалов В.В. Создание и развитие негосударственных вузов в стране // Информационные системы в организационном управлении Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений. - 2003,- 0,4 пл.

14. Коновалов В.В., Квасницкий В.Н. Разработка методик прогнозирования потребности городского хозяйства в специалистах с высшим об-

разованием. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2000. - 2,6 п.л. (авторских- 1 п.л.).

15. Коновалов В.В., Квасницкий В.Н., Журавлева Т.Б., Васюхина Н.Е. Разработка методики выявления и формализации предложений работодателей по качеству подготовки специалистов с высшим образованием -М.: Академия труда и социальных отношений, 2002. - 11 п.л. (авторских -3,1 п.л.).

16. Коновалов В.В., Квасницкий В.Н., Журавлева Т.Б., Васюхина Н.Е. Разработка основ нормативно-правовой регламентации создания и функционирования центра по формированию государственного задания и конкурсного отбора вузов по подготовке специалистов - М.: Академия труда и социальных отношений, 2002. - 4,9 п.л. (авторских - 1,2 п.л.).

17. Коновалов В.В., Михайлов Б.М., Суровое М.В., Вохминов Д.Е., Калинин О.А., Баженова Н.Г. Прогнозирование потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием - М.: Московская государственная академия приборостроения и информатики, 2002 - 31,5 п.л. (авторских- 16,8 п.л.).

18. Коновалов В.В., Темиров А.Т. Привлечение внебюджетных источников финансирования в систему непрерывного образования //Социально-экономические и политические аспекты совершенствования управления Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений, 2004. - 0,6 п.л. (авторских- 0,4 п.л.).

19. Коновалов В.В. Нормативно-правовое обеспечение системы государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. //Социально-экономические и политические аспекты совершенствования управления Сб. статей - М.: Академия труда и социальных отношений, 2004. - 0,7 п.л.

ЛР № 020418 от 08 октября 1997 г.

Подписано к печати 09.12.2004 г. Формат 60 х 84.1/16 Объем 3,25 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 190

Московская государственная академия приборостроения и информатики

107996, Москва, ул. Стромынка, 20

»25159

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Коновалов, Владимир Викторович

Введение

Глава 1. Особенности функционирования высшей школы в условиях рыночной экономики

1.1. Особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе

1.2. Социальная необходимость госзадания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием

1.3. Особенности подготовки специалистов в советский период и в странах ближнего зарубежья

1.4. Особенности формирования госзаказа в регионах

Глава 2. Современное состояние подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием

2.1. Структура подготовки и трудоустройство специалистов с высшим 55 образованием

2.2. Развитие экономики РФ и потребность в специалистах

2.3. Прием студентов государственными вузами РФ. Прогноз потребности в специалистах с высшим образованием до 2006 года

Глава 3. Общая характеристика формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием

3.1. Система образования и повышения квалификации кадров

3.2. Организационная структура обеспечения формирования государственного задания на подготовку специалистов

3.3. Распределение государственного задания в высшей школе по основным группам специальностей

3.4. Порядок обеспечения государственных заданий на подготовку специалистов

3.5. Определение объёмов подготовки кадров для оборонных отраслей

3.6. Нормативно-правовое обеспечение системы государственного регулирования подготовки специалистов

Глава 4. Определение прогнозных потребностей в специалистах с высшим образованием по укрупненным группам специальностей

4.1. Кадровое обеспечение экономического развития регионов

4.2. Общие принципы формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием

4.3. Проблемы подготовки выпускников по экономическим специальностям

4.4. Модели расчёта потребностей в специалистах

Глава 5. Формирование государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием

5.1. Формирование государственного задания на подготовку специалистов

5.2. Общая структура работ

5.3. Разработка модели

5.4. Формирование государственного задания

Глава 6. Конкурсный отбор вузов

6.1. Региональные потребности в кадрах

6.2. Реализация государственного задания

6.3. Расчет показателей для оценки укрупненных групп специальностей

6.4. Конкурсная документация и процедура конкурсного отбора вузов

6.5. Результаты проведения конкурса вузов 271 Заключение 292 Список литературы 296 Приложение 1 310 Приложение 2 344 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием"

Актуальность исследования. Развитие. экономики страны, преодоление всех негативных последствий нестабильности, вызванной переходом к рыночной экономике, возможно только при наличии квалифицированных кадров для всех отраслей экономики, управления и социальной сферы. Подготовка таких специалистов по всей требуемой номенклатуре специальностей сможет обеспечить научно-техническое, социально-экономическое и культурное развитие каждого региона и страны в целом. Решение этой проблемы возможно на основе установления взаимосвязи системы высшего профессионального образования с потребностями развивающейся экономики и социальной сферы с целью подготовки специалистов высокого профессионального уровня, отвечающего современным требованиям.

В Основных направлениях развития экономики России на среднесрочную и долгосрочную перспективы, утвержденных Правительством Российской Федерации, ставятся серьезные задачи по модернизации и обновлению профессионального образования, повышению его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда. Отмечается, что решение приоритетных задач социально-экономического развития страны невозможно без опоры на образованность общества. Для этого системе высшего профессионального образования необходимо решить следующие задачи: обеспечить высокий уровень подготовки специалистов; повысить конкурентоспособность выпускников вузов как на внутреннем, так и на международном рынке труда; обеспечить социально-экономическое, научно-техническое и культурное развитие регионов и страны в целом; подготовить научную, техническую, управленческую и культурную элиту России; развить вузовскую науку, позволяющую обеспечить приток как отечественных, так. и зарубежных финансовых средств.

В настоящее время для рынка труда выпускников высших учебных заведений характерным является наличие несбалансированности выпуска и востребованности выпускников вузов, несоответствие уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателей, неравномерность подготовки специалистов различных специальностей по федеральным округам и регионам, высокий уровень нетрудоустройства выпускников вузов. Эти проблемы обостряются в связи с демографической ситуацией в стране. Страна находится в условиях демографического кризиса, который по прогнозам будет продолжаться первую треть XXI века. Количество детей, поступающих в школу в 2002г., по сравнению с 1992г. уменьшилось в два раза, что приведет к сокращению численности абитуриентов, а, следовательно, и к уменьшению количества подготовленных специалистов для всех сфер жизнедеятельности общества. Это приводит к необходимости к разработки нового подхода к регулированию процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.

Для того чтобы количество и структура подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием соответствовала потребностям общества и экономики следует создать механизм эффективной интеграции потребностей личности, работодателей и государства. Одним из основных элементов этого механизма является система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, которая уже в сегодняшнем ее виде позволяет за счет бюджетной составляющей реализовывать государственные приоритеты в высшем профессиональном образовании.

Важнейшая задача государственного задания - сохранение сложившейся профессиональной структуры и объемов подготовки кадров в государственных вузах за счет средств бюджета. На этой основе формировать «кадровый запас» для развития перспективных рынков и технологий, подготовки кадров для тех отраслей, которые еще не начали предъявлять широкого спроса на выпускников. Это является базисом для создания системы государственного регулирования подготовки кадров с высшим профессиональным образованием. Формирование государственного задания на подготовку кадров и его конкурсное размещения среди аккредитованных вузов страны определили актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Отдельные социально-экономические проблемы рынка образовательных услуг высшего профессионального образования отражены в публикациях Е.А. Аврамовой, М.Н. Вражновой, И.В. Гривиной, С. Джалалова, Г.Ф. Хахулин, Е.М. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Квасницкого, Р.П. Колосовой, В.В. Карезина, К.Г. Кязимова, В.А. Леонова и других. Так, в работах Р.П. Колосовой, В.Н. Квасницкого на основе анализа региональных рынков труда молодых специалистов с высшим профессиональным образованием и образовательных услуг, взаимодействия учреждений профессионального образования и региональных органов управления сформулированы проблемы в сфере подготовки молодых специалистов и разработаны походы к их решению. Значительный вклад в разработку методологии прогнозирования спроса на специалистов с высшим образованием внесли С. Джалалов, В.М. Зуев, П.Н. Новиков и другие. Для расчета потребностей в специалистах авторами предложены нормативные, экономико-математические, оптимизационные методы, а также методы аналогий.

Экономические и социальные аспекты прогнозов потребностей в специалистах для социально-экономического развития регионов в современных условиях исследованы в работах Г.А. Балыхина, А.Ф. Киселева, Ю.Н. Фролова, В.И. Байденко, Е.П. Бутко, А.И. Галагана, Т.Б. Журавлевой , H.A. Карпенко, П.Н. Новикова, A.A.- Овсянникова, О.Н. Олейниковой, В.А. Гуртова, М.В. Петропавловского, JI.H. Алексейко. Авторами проанализировано состояние российского образования и сформулированы его проблемы: организация управления образованием, финансирование системы профессионального образования, оценка качества профессионального образования и многие другие. Особо следует отметить ряд публикаций, выполненных в рамках проекта ТАСИС, направленных на совершенствование системы профессионального образования России.

Вместе с тем, существующее положение свидетельствует о том, что на рынке труда выпускников существует серьезный дисбаланс между количеством и структурой подготовки специалистов и потребностью в них для обеспечения социально-экономического и культурного развития регионов и страны в целом.

Решение проблемы видится в создании системы государственного регулирования подготовки кадров, путем формирования государственного задания и его конкурсного размещения среди аккредитованных вузов.

Цель работы - обоснование и разработка научно-методического инструментария для формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием и проведения конкурсного отбора вузов для его реализации.

В ходе исследования поставлены и решены следующие задачи:

1. Провести критический анализ социально-экономических аспектов функционирования высшей школы в условиях рыночной экономики.

2. Исследовать современное состояние подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием по основным группам специальностей и их количественных значений.

3. Исследовать тенденции востребованности и трудоустройства выпускников высших учебных заведений на рынке труда.

4. Обосновать социально-экономическую необходимость создания системы государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе госзадания.

5. Разработать алгоритм оценки прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием.

6. Разработать методики формирования региональных заданий на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.

7. Создать и отработать технологии формирования госзадания на подготовку специалистов с высшим на базе региона.

8. Разработать процедуры и регламенты проведения конкурсного отбора вузов для реализации госзадания.

9. Разработать систему документации по сбору данных для формирования госзадания и конкурсного отбора вузов.

10.Разработать методику расчета прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием.

11.Разработать и реализовать методический инструментарий по конкурсному отбору вузов.

12. Разработать предложения и рекомендации по нормативно-правовому обеспечению формирования и реализации госзадания.

Объект исследования — система подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.

Предмет - процессы формирования и реализации госзадания.

Научная новизна исследования состоит в разработке и реализации научно-методического инструментария, ориентированного на проведение прогнозных расчетов региональных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием и формирование на их основе госзадания.

Элементы новизны содержат следующие результаты исследования:

• доказана социально-экономическая необходимость создания государственной системы регулирования подготовки кадров с высшим профессиональным образованием;

• разработан алгоритм определения прогнозных потребностей в кадрах с высшим профессиональным образованием в регионах страны;

• разработана технология формирования государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием, как в регионах, так и в стране в целом;

• предложена методика расчета контрольных цифр приема студентов в вузы по 28 укрупненным группам специальностей;

• разработана процедура и регламент конкурсного отбора вузов;

• установлена система показателей, характеризующих вуз, и разработана методика их расчета;

• разработана система документации по формированию государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием и конкурсная документация по отбору вузов;

• проанализирована действующая система нормативно-правовых актов, определена их полнота и эффективность в условиях госзадания, разработаны предложения по их развитию для обеспечения правовой поддержки формирования и реализации государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием;

• на основе проведенных расчетов определены перспективные потребности в специалистах по основным группам специальностей для всех регионов на 2004-2010 годы;

• проведен конкурсный отбор вузов для реализации государственного задания и определены квоты приема по специальностям для каждого вуза.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование было направлено на обоснование необходимости и реализацию системы государственного регулирования подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, ядром которой является государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, а также проведение конкурсного размещения задания среди вузов. Выполненные работы легли в основу: расчетов прогнозных потребностей всех регионов страны в специалистах на период 2003-2010 годы; формирования заданий на подготовку кадров в регионах; установления потребностей страны в специалистах по укрупнённым группам специальностей для всех федеральных округов; определения количественных значений потребных специалистов на 2003-2010 годы и установления квоты приёма студентов по основным группам специальностей; проведения конкурсов вузов на подготовку специалистов по госзаданию; разработки и утверждения Министерством образования РФ

Государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, согласованное с

Минэкономразвитием и Минтрудом РФ. того, самостоятельное практическое значение имеют: алгоритм определения прогнозных потребностей в кадрах с высшим профессиональным образованием; технология формирования государственного задания на подготовку кадров; методика расчёта контрольных цифр приёма студентов в вузы по основным группа специальностей; методика расчёта системы показателей, характеризующих вузы; система документации по определению потребностей регионов в специалистах; система документации по проведению конкурсного отбора вузов для реализации государственного задания; предложения по разработке системы нормативно-правовой и организационно-методической документации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные результаты и рекомендации нашли применение при разработке нормативно-методического, информационного и организационного сопровождения работ по проведению конкурса среди аккредитованных вузов по размещению государственного задания Минобразования России на 2004г. по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием. Разработана:

• Конкурсная документация открытого конкурса среди аккредитованных вузов на размещение государственного задания Минобразования России на 2004г. по подготовке специалистов с высшим образованием.

• Информационно-аналитический справочник конкурсной комиссии открытого конкурса на размещение государственного задания по подготовке специалистов с высшим образованием.

• Методика формирования федерального метрического показателя укрупненных групп специальностей для работы конкурсной комиссии на размещение государственного задания.

Материалы диссертации вошли в научно-исследовательские работы, выполненные по заданию Минобразования России:

Обеспечение системы организации государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием на конкурсной основе для высших учебных заведений» (Федеральная программа развития образования на 2002г. Раздел «Научное сопровождение реализации приоритетных направлений ФПРО на 2002г.», подраздел «Федеральные экспериментальные площадки поддержки стратегических направлений развития высшей школы, включая трудоустройство выпускников»);

Совершенствование методического и нормативного сопровождения проекта размещения государственных заданий на подготовку специалистов», «Разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию нормативно-методического обеспечения формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» (программа «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования на 2003г.», раздел «Научно-методическое обеспечение реформирования экономики образования»);

Развитие системы размещения государственных заданий на подготовку специалистов», «Разработка модели Московского городского Центра по координации работ и разработке городского заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» (Программа «Федеральная политика в науке и образовании», подпрограмма «Совместно реализуемые научно-образовательные проекты с регионами»).

Материалы 4 и 5 глав были использованы при разработке и экспериментальной апробации системы сбора и обработки статистической информации по определению потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в монографии и работах, в которых автору принадлежит 43,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коновалов, Владимир Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения работы были получены следующие основные результаты:

1. Исследованы особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе. Проведена оценка результатов подготовки, выявлен дисбаланс спроса и предложения выпускников на рынке труда. Установлено, что дисбаланс зависит как от регионов, так и от специальностей.

2. Определено, что дисбаланс отрицательно сказывается на экономическом развитии страны. Выходом из сложившегося положения является создание государственной системы регулирования подготовкой кадров. Система должна базироваться на основе формирования государственного задания на подготовку кадров.

3. Показана социальная необходимость государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, что позволит обеспечить кадрами гармоничное социально-экономическое, научно-техническое и культурное развитие страны. При этом будет существенно снижен уровень безработицы выпускников вузов.

4. Исследованы особенности формирования государственного заказа в регионах. Показано, что регионы существенно различаются по потребностям в кадрах, как по количеству, так и по номенклатуре. Это связано с отраслевой специализацией, влиянием геосоциальных и геополитических факторов.

5. Проведено исследование современного состояния подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Исследована структура приема и выпуска специалистов по количеству и номенклатуре.

6. Осуществлена взаимоувязка прогнозов развития отраслей экономики России с потребностью в специалистах. Разработан прогноз потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием на 2005-2006 годы.

7. Разработана организационная структура обеспечения формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием, где взаимоувязаны разработчики в регионах РФ, центр госзадания и заинтересованные министерства.

8. Вся номенклатура специальностей сведена в 28 укрупненных групп, по которым будет осуществляться распределение государственного задания в высшей школе, т.е. квоты приема в вузы будут определяться по У ГС.

9. Предложена схема разработки прогнозируемой потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием и структура разработки государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием. Разработана схема проведения работ по конкурсному размещению госзадания.

10. Для эффективного функционирования системы государственного регулирования подготовки кадров необходима разработка совокупности нормативно-правовых документов, устанавливающих права и обязанности всех участников-предприятий, организаций и учреждений, заказывающих специалистов; вузов, готовящих специалистов; органов управления, финансовых и правоохранительных структур. В работе предложен основной состав нормативных документов.

11. Разработаны основные положения по кадровому обеспечению экономического развития регионов и на этой основе создана методика формирования региональных заданий на подготовку кадров.

12. Разработаны общие принципы формирования государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием на основе всех региональных заданий. Разработаны и реализованы требования к техническому, программному и информационному обеспечению автоматизированного формирования государственного задания.

13. Разработан порядок работы комиссий по каждой из укрупненных групп специальностей для сведения воедино заданий всех регионов страны. Разработан регламент работы комиссий и проведена работа всех 28 комиссий. Результаты работы составили разделы государственного задания, которое было утверждено Правительством РФ.

14. Предложены модели расчета потребностей в специалистах. В моделях увязаны данные по текущим потребностям с перспективными потребностями, полученными из прогнозов развития отраслей и регионов.

15. Разработаны общие принципы формирования государственного задания на подготовку специалистов. Установлена общая структура работ с регламентацией этапов и сроков проведения работ, установлена процедура согласования и утверждения региональных заданий на подготовку кадров. Разработана система документации для региональных заданий и методические указания по их заполнению.

16. Разработана модель государственного задания и на этой основе сформировано государственное задание на подготовку специалистов. Установлены квоты приема студентов на 2003-2004 и 2004-2005 годы. Госзадание распределено на 7 лотов, по числу Федеральных округов страны.

17. Государственное задание размещается среди аккредитованных вузов страны на конкурсной основе. Разработан регламент и процедура проведения конкурса.

18. Установлена система показателей для оценки укрупненных групп специальностей. Установлен порядок расчета каждого из показателей, характеризующих вуз. Разработана методика построения лепестков диаграмм, содержащих интегральную характеристику вузов, что позволяет осуществлять их сравнение.

19. Разработана и внедрена конкурсная документация, используемая на всех этапах конкурсного размещения государственного задания — от подачи заявок до заключительных протоколов. Полностью регламентированы все процедуры конкурсного отбора вузов: сроки и порядки предоставления документов, процедура вскрытия до подведения итогов конкурсного отбора.

20. Проведены конкурсные отборы вузов для размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в 2003-2004 и 2004-2005 учебных годах.

21. В результате проведенных исследований и их реализации формированы государственные задания на подготовку специалистов с высшим образованием. Материалы представлены в следующих разрезах: по стране в целом, по Федеральным округам, по субъектам Российской Федерации, по министерствам и ведомствам, по укрупненным группам специальностей. Проведены конкурсы среди вузов и осуществлены приемы студентов в соответствии с госзаданием.

22. Дальнейшее развитие работ необходимо развивать по следующим направлениям:

- для более полного и точного определения прогнозных потребностей регионов в специалистах целесообразно создать региональные центры госзадания в каждом Федеральном округе и пилотный центр в Москве;

- максимально использовать при определении перспективных потребностей в специалистах прогнозы развития субъектов Федерации, отраслей, федеральных округов;

- разработать систему корректирующих коэффициентов для учета геосоциальных и геополитических факторов для конкретных субъектов Федерации;

- начать разработку нормативно-правовых документов, регламентирующих все процедуры создания и реализации госзадания, а также права и обязанности всех участников процесса — от разработчиков госзадания до выпускников вузов, подготовленных по этому заданию.