Государственное регулирование финансирования высшего профессионального образования в рыночных условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Астахова, Светлана Михайловна
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2008
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.10
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Государственное регулирование финансирования высшего профессионального образования в рыночных условиях хозяйствования"
На правах рукописи
0034Ьигоо
АСТАХОВА СВЕТЛАНА МИХАЙЛОВНА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (3 - Финансы предприятий и организаций, п. 3.4)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
° о опт 2000
Москва, 2008
003450766
Работа выполнена на кафедре финансов и кредита Московского
экономико-лингвистического института (академии)
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Ломакин Андрей Леонидович Ректор Московского экономико-лингвистического института
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Шестаков Анатолий Васильевич Профессор Московского городского университета управления Правительства Москвы
доктор экономических наук, профессор Брагин Николай Иванович Профессор Московского государственного индустриального университета
Ведущая организация: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации
Защита диссертации состоится « 26 » ноября 2008 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д. 212.341.03 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, Москва, ул. В. Пика, д.4, корп. 2, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета (129226, Москва, ул. В. Пика, д.4, к. 3) и на интернет-сайте www.rgsu.net.
Автореферат разослан « 23 » октября 2008 г.
Ученый секретарь /
диссертационного совета, _______
доктор экономических наук, профессор — ¿У/^ Солодуха П. В.
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что подготовка и переподготовка специалистов с высшим профессиональным образованием приобретает особое значение в связи с переходом российской экономики на инновационный путь развития. Об особом значении профессионального образования свидетельствуют реализация приоритетного Национального проекта «Образование», проведение совокупности мероприятий по модернизации системы образования, поиск путей решения финансовых проблем, возникших в российской образовательной сфере.
Первостепенная задача развития системы российского профессионального образования, подготовки квалифицированных специалистов вытекает из учета требований рынка труда, определяющих потребность в специалистах различного профиля специальностей и квалификации при возрастающей финансовой нагрузке на бюджетные и внебюджетные источники. Всё более высокие требования предъявляются экономикой и рынком труда к качеству подготовки специалистов. По мнению работодателей, выпускники вузов и других образовательных учреждений не в полной мере удовлетворяют современным профессиональным требованиям. В связи с этим условием приема на работу часто становится наличие стажа работы по специальности, что существенно затрудняет трудоустройство молодых выпускников. В то же время доля финансового участия работодателей в расходах на образование невелика.
Несмотря на встраивание российского высшего профессионального образования в систему рыночных отношений, будущий образовательный потенциал не только зависит, но во многом предопределяется государственным регулированием структуры и процессов образования, финансирования, уровня бюджетной поддержки со стороны государства. Столь же важно государственное влияние на взаимодействие рынка труда и системы высшего профессионального образования, исследуемое в диссертационной работе. Рынок труда формирует критерии эффективности финансовых вложений в образование.
Проблема рационального сочетания государственного управления развитием образования в России, включая бюджетное финансирование, с действием рыночных механизмов на образовательные процессы еще не нашла достаточного отражения в научных исследованиях несмотря на всю свою остроту и настоятельность.
Преодоление кризисных явлений в российской экономике и финансовой сфере, рост доходов государственного бюджета, создание крупного фонда развития формируют благоприятные предпосылки для увеличения государственной финансовой поддержки образования. Не обладая возможностью обеспечения всеобщего бесплатного высшего образования, российское государство вполне способно ослабить образовательную денежную нагрузку на малообеспеченные слои населения, привлечь к несению части этой нагрузки компании, использующие труд молодых специалистов.
Из высказанного со всей очевидностью вытекает важность, актуальность исследуемой в диссертационной работе проблемы государственного регулирования финансовых аспектов деятельности системы высшего профессионального образования в России с учетом её взаимодействия с запросами рынка образовательных услуг и потребностями рынка квалифицированного труда.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в выработке и научном обосновании путей и способов проведения эффективной с экономических и социальных позиций государственной финансовой политики в деле подготовки и обеспечения занятости молодых специалистов с высшим образованием, полученным как в государственных, так и в негосударственных вузах, опирающейся на расширение источников финансирования системы образования.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- на основе принципов системного подхода разработать методологию исследования процессов государственного регулирования финансирования образовательной системы, включающей высшее профессиональное образование, рынок образовательных услуг и рынок труда в их взаимосвязи и взаимодействии;
- раскрыть понятие и сформировать принципы действия финансового механизма государственного регулирования системы высшего профессионального образования в рыночных условиях;
- установить основные показатели, критерии функционирования системы высшего профессионального образования, отражающие ей состояние, связь этого состояния с государственным и внебюджетным финансированием образования, рынками труда и образовательных услуг;
- выявить особенности и тенденции, пути обеспечения потребного объема и структуры финансирования подготовки специалистов (бакалавров, магистров) с
высшим образованием, их связь с потребностями и спросом на рынке труда, государственным воздействием на преобразование ранее сложившегося облика профессионального образования в России, отечественным и иностранным опытом реформирования и финансирования образовательной системы;
- обосновать предложения по государственному регулированию рынка труда и образовательных услуг в их взаимодействии применительно к сложившимся в российской экономике новым методам хозяйствования и трансформации финансово - кредитной системы;
- сформировать направления изменения структуры и источников удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах;
- рекомендовать меры по повышению эффективности государственного регулирования финансирования системы высшего профессионального образования, обеспечивающие рациональную занятость выпускников вузов и требуемое качество их подготовки.
Объектом исследования является финансовый механизм взаимодействия государства, системы высшего профессионального образования, рынка специалистов высшей квалификации и рынка платных образовательных услуг.
Предмет исследования представляют финансовые методы и технологии, финансовые инструменты государственного регулирования образовательной деятельности, показатели занятости специалистов- выпускников высших профессиональных учебных заведений разного профиля.
Теоретической и методологической бачой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области финансирования образовательных процессов в рыночных условиях, подготовки и последующего применения труда молодых специалистов, заканчивающих вузы, роли государства и рынка в налаживании эффективного финансирования системы высшего профессионального образования в России.
В диссертации нашли применение методы статистических исследований, системного анализа, экономико-математического моделирования, сравнений и сопоставлений.
При подготовке диссертации автор опирался на работы ведущих российских и зарубежных ученых в области экономики и финансирования, таких как Абалкин Л.И., Львов Д.С., Ивантер В.В., Жуков В.И., Нуреев P.M., Райзберг Б.А., Добрень-
ков В.И., Негаев В.Я., Беляков СЛ., Клячко Т.Л., Эскиндаров М.А, Пронин A.B., Беляева И.Ю., Г. Винстон, Денисов H.A., Разумов A.A., Зернов В.А., Короткое Э.М., Ломакин А.Л., Волков А.Э., Нелюбина М.А., Дж. Адельман, М. Парти, Р. Акофф, Дж. Модер, М. Портер.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использованы законодательные и нормативные акты, статистические материалы служб российской государственной статистики, научные труды, статьи и монографии по данной проблематике, данные о деятельности отдельных высших учебных заведений, результаты опросов и наблюдений, результаты научных исследований, выполненных в Московском экономико-лингвистическом институте (НОУ ВПО «МЭЛИ») по рассматриваемой проблеме, расчеты, выполненные автором диссертации.
Научной гипотезой диссертационной работы является исходное положение, согласно которому несоответствие подготовки кадров в вузах по масштабам и структуре специальностей и квалификаций динамично изменяющимся запросам рынка труда, приводит к снижению эффективности финансирования системы образования. В достижении такого соответствия автор диссертации видит главную задачу государственного регулирования финансирования высшего профессионального образования.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в отличие от других исследований проблем финансирования и планирования системы высшего профессионального образования в России процессы государственного регулирования и саморегулирования финансами этой системы в данной работе распространены на весь комплекс финансовых и социальных отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, отрасли образования, рынка образовательных услуг и рынка молодых специалистов - выпускников вузов, на структуру и источники финансирования подготовки специалистов высшей квалификации.
Конкретно новизна исследования выражается в следующих, выносимых на защиту, основных результатах:
- раскрыто понятие финансового механизма государственного регулирования высшего образования, включающего в качестве составляющих элементов структуру органов финансирования, технологию финансирования, алгоритмы принятия решений, кадровое и ресурсное обеспечение, и сформулированы конкретные принципы
действия механизма в условиях взаимодействия высшего профессионального образования с рынком образовательных услуг и рынком труда выпускников вузов; (с.31-42)
- на основе системного, комплексного подхода выявлена логическая сущность и разработана методология проектирования процессов государственного регулирования финансирования высшего образования как сложной системы, включающей высшее профессиональное образование, рынок образовательных услуг и рынок труда специалистов с высшим образованием. В основу методологии положены разработанные модели, отражающие движение в процессе получения образования и трудоустройства человеческих, финансовых и информационных потоков: структурно-функциональная модель процессов подготовки специалистов в вузах и их трудоустройства (с. 11-18), адекватная предыдущей модели интегральная модель движения финансовых потоков в системе (с.23-31), финансово - математическая модель окупаемости затраченных на обучение средств и финансового эффекта от использования преимуществ высшего образования (с.43-49);
- на основе анализа статистических данных, сравнения с зарубежным опытом, расчетных оценок выявлена недостаточность объемов финансирования высшего профессионального образования в России из средств федерального, регионального, муниципального бюджетов, приводящая к ограничению доступности высшего образования для значительной массы населения и превышению разумных пределов платного образования; (с.67-75)
- обоснована необходимость стратегического планирования развития системы высшего профессионального образования, включая государственные, муниципальные, негосударственные, автономные высшие учебные заведения. В качестве эффективного инструмента планирования рекомендован программно-целевой метод;
- предложены технологии участия бизнеса в формировании и финансировании заказов на подготовку специалистов, производственной и преддипломной стажировки, развитии учебно-производственных баз вузов, повышении квалификации преподавателей в организациях и на предприятиях, согласовании учебных планов и программ. В качестве эффективного рычага участия бизнеса в финансировании рекомендуется соучредительство, которое позволит принимать участие в управлении вузами, и создание крупных учебных центров на базе крупных предприятий - членов Российского союза промышленников и предпринимателей; (с.119-126)
- обоснованы перспективные направления государственного регулирования финансового обеспечения сферы высшего профессионального образования, предоставляющие государственным вузам финансовую самостоятельность:
создание на базе ряда существующих государственных вузов (ГОУ) образовательных учреждений новых организационно-правовых форм, к которым можно отнести автономные образовательные учреждения (АОУ) и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО);
управление финансовым обеспечением на основе новых моделей, в которых используется принцип нормативно - подушевого финансирования, государственный заказ (ГМАНО), государственное задание на предоставление образовательных услуг (АОУ), бюджетные нормативы (ГОУ) и нормативы финансовых затрат (АОУ) на одного специалиста, самостоятельное распределение бюджетных средств по статьям финансового плана (с.114-119)
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Расширенное понятие финансового механизма государственного регулирования высшего образования, включающее в качестве взаимосвязанных элементов структуру финансирования, технологию финансирования, алгоритм принятия решений, кадровое и ресурсное обеспечение. Финансовый механизм рассматривается как система финансовых решений и мер создания необходимых условий обеспечения финансовыми ресурсами системы высшего профессионального образования из бюджетных и внебюджетных источников. Сформированы принципы действия финансового механизма в условиях взаимодействия высшего профессионального образования с рынком образовательных услуг и рынком труда выпускников вузов: доступность образования для всех слоев населения;
комплексность решения социальных проблем и проблем финансового обеспечения;
соответствие предложения образовательных услуг и потребностей экономики на основе мониторинга и прогнозирования на пятилетний период спроса на специалистов;
согласованность финансовых и социальных интересов абитуриентов, вузов, работодателей и общества;
продуктивное взаимодействие обучения с проведением научных исследований на основе грантов и договоров, как главное направление перевода образования на инновационный путь развития;
рациональное сочетание бюджетного финансирования ВПО с рыночными механизмами.
2. Логическая сущность и методология проектирования процессов государственного регулирования финансирования высшего образованна как сложной системы, включающей высшее профессиональное образование, рынок образовательных услуг и рынок труда специалистов с высшим образованием. В основу методологии положены разработанные модели, отражающие движение в процессе получения образования и трудоустройства человеческих, финансовых и информационных потоков:
структурно- функциональная модель процессов подготовки специалистов в вузах и их трудоустройства, отражающая сложный комплекс взаимосвязей и взаимодействия между системой образования, рынком образовательных услуг и рынком труда специалистов с высшим образованием. На основе анализа моделируемых процессов установлены наборы категорий и критерии оценки эффективности государственного регулирования процессов обучения и занятости;
интегральная модель движения финансовых потоков в системе, включающей государственные и негосударственные вузы, государственные и муниципальные бюджеты, семейные бюджеты абитуриентов, коммерческие банки, страховые компании, предприятия и организации. Предложены показатели, которые используются в качестве критериев оценки уровня государственного регулирования финансовыми потоками;
финансово - математическая модель, позволяющая оценить окупаемость затраченных на обучение средств и финансовый эффект от использования преимуществ высшего образования в практической деятельности специалиста, отражающая взаимосвязи между финансовыми потоками, ставкой рефинансирования и карьерным ростом специалиста
Применение моделей позволяет совершенствовать используемые методы финансирования с учетом особенностей взаимодействия образовательного процесса с рынками образовательных услуг и труда выпускников вузов.
3. Обоснование необходимости поиска и вовлечения дополнительных источников финансирования образовательных учреждений в связи с постоянным ростом платы за обучение и увеличением количества студентов, обучающихся на платной
основе в государственных вузах, что значительно снижает доступность высшего образования для низкодоходных групп населения.
4. Перспективные направления государственного регулирования финансового обеспечения сферы высшего профессионального образования, предоставляющие государственным вузам финансовую самостоятельность:
внедрение принципа нормативно - подушевого финансирования при составлении и реализации финансовых планов;
установление бюджетных нормативов;
апробация в образовательных учреждениях новых организационно-правовых
форм;
перевод финансирования социальных аспектов системы образования на региональные и муниципальные уровни;
большая самостоятельность привлечения средств из внебюджетных источников. Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные в нем научные результаты могут быть непосредственно использованы в практике финансирования, государственного регулирования, настройки механизмов рыночного саморегулирования процессов подготовки и трудоустройства специалистов с высшим профессиональным образованием самых разнообразных профилей. Результаты диссертационной работы применимы в Министерстве образования и науки Российской Федерации, в Министерстве финансов РФ, в Федеральном агентстве по образованию, в ведущих высших учебных заведениях государственного и негосударственного сектора образования, научных организациях, занятых исследованием проблем развития и финансирования высшего профессионального образования в России.
Апробация и использование результатов диссертационной работы. Результаты диссертационного исследования докладывались автором и были предметом обсуждения на VIII Всероссийском социально-педагогическом конгрессе «Социальное образование и кадровое обеспечение социальной сферы», проводившейся в Российском государственном социальном университете в 2008 году, на Международной научно-практической конференции «Глобализация и предпринимательство: национально-государственные стратегии практики», проводившейся в Российском государственном гуманитарном университете в 2008 году, и на Международной научно-практической конференции «Образование, экономика, право: традиции и иннова-10
ции», проводившейся в Московском экономию- лингвистическом институте в 2007 году.
Публикации автора по теме диссертации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 6 статьях в разных научных журналах, в том числе 2 из них в журнале «Вестник университета», издаваемом Государственным университетом управления, и одна - в журнале «Сегодня и завтра российской экономики» издательства «Экономическое образование», оба журнала относятся к числу изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Общий объем авторского текста в публикациях составляет 2,4 печатных листов.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, перечня использованных законодательных актов и литературных публикаций, приложения и содержит 170 страниц:
Структура диссертации•
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БАЗИС ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С РЫНКОМ ТРУДА ВЫПУСКНИКОВ И РЫНКОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.
1.1. Основные категории и критерии, характеризующие механизм финансирования высшего образования во взаимодействии с рынком труда выпускников и рынком образовательных услуг.
1.2. Методологические подходы к формированию принципов эффективного финансового взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг.
1.3. Особенности государственного регулирования процессов финансирования подготовки и трудоустройства выпускников вузов в современных условиях.
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ.
2.1. Состояние подготовки специалистов с высшим образованием и обеспечение их занятости в народном хозяйстве.
2.2. Оценка эффективности государственной политики бюджетного финансирования подготовки и обеспечения занятости выпускников вузов.
2.3. Анализ методов финансового регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг в рыночных условиях хозяйствования.
2.4. Анализ зарубежного опыта финансирования процессов подготовки и решения проблемы занятости профессиональных кадров.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1. Основные направления совершенствования финансовых методов регулирования взаимосвязей государственных и негосударственных вузов с работодателями.
3.2. Совершенствование инфраструктуры рынка труда в целях увеличения финансовой доступности образования и обеспечения занятости молодых специалистов.
3.3. Эффективность государственного регулирования высшего профессионального образования.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
II. Основное содержание работы
Логика построения и содержания диссертации основывается на сочетании изложения теоретико-методологических и прикладных аспектов исследуемой проблемы поиска рационального сочетания способов финансирования высшего образования и государственного регулирования взаимодействия системы высшего профессионального образования и рынка распределения молодых специалистов.
В основу выполненного исследования поставлено исходное положение, согласно которому система подготовки кадров высшей квалификации должна соответствовать по масштабам и структуре специальностей динамично изменяющимся запросам рынка труда. В достижении такого соответствия автор диссертации видит главную задачу государственного регулирования рынка труда и образовательных услуг. В соответствии с принципами системного подхода в диссертации построена структурно - функциональная модель процессов подготовки специалистов и их трудоустройства (рис.1) и адекватная ей интегральная модель движения финансовых потоков (рис. 2). В число активных элементов модели входят: абитуриенты, рынок образовательных услуг, государственные, муниципальные и негосударственные вузы, выпускники вузов, организации, принимающие специалистов на работу, государственные органы, регулирующие деятельность системы высшего профессионального образования, выделяющие бюджетные средства на развитие образования, участники финансирования образования.
В диссертации построены зависимости, выражающие платежеспособный спрос на образовательные услуги со стороны абитуриентов, желающих поступить в вузы, ведущие подготовку специалистов по определенному кругу специальностей. Предложены формулы для оценки суммарной величины предложения услуг государственными и негосударственными вузами. Сопоставление величин спроса и предложения позволило установить балансовые соотношения, выполнение которых обеспечивает уравновешивание величин спроса и предложения и сбалансированность соответствующих денежных потоков, как одно из основных условий эффек-
тивного государственного регулирования взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда.
VIII. Социально - экономическая среда (государство, регионы, общество, заинтересованные лица, внешняя среда)
Рис I. Модель функционирования и взаимодействия рынка образовательных услуг, рынка труда и системы высшего профессионального образования.
В работе на основе анализа данных о желающих поступить в высшие учебные заведения профессионального образования и о запросах на специалистов - выпускников вузов показано, что условия равновесия спроса и предложения достигается лишь частично, а по отдельным специальностям наблюдаются углубляющиеся
рассогласования, обусловленные в основном финансовым неравновесием. Отмечено, что знание потребностей рынка труда не может служить исчерпывающим критерием выбора абитуриентами вуза и специальности в связи с трансформацией спроса, бюджетных ассигнований, тарифов на образовательные услуги, изменением условий и уровней оплаты труда за годы обучения.
Значительное внимание в работе уделено анализу стоимости обучения в государственных и негосударственных вузах разного профиля и востребованности профессий, по которым ведется подготовка специалистов в системе российского высшего профессионального образования. Показано, что имеет место неурегулированность запросов рынка труда и предложения рынка образовательных услуг в масштабах 30-40% объема выпуска специалистов.
На основе построенной в диссертационной работе интегрированной модели финансовых потоков в системе высшего профессионального образования, включающей государственные, муниципальные и негосударственные вузы, сочетающей платные и бесплатные формы обучения, проведена оценка уровня финансовой обеспеченности вузов, достигаемой посредством финансирования за счет средств федеральных, региональных, местных бюджетов, платности обучения, образовательных кредитов, средств страховых компаний, заказов на целевую подготовку со стороны организаций, финансирования образовательных программ.
Установлено, что на государственную поддержку из бюджетных средств могут рассчитывать менее половины общего количества студентов. В соответствии с семейными доходами абитуриенты обладают разными возможностями оплаты обучения, что следует из табл.1.
Таблица 1. Распределение населения России по величине среднедушевых денежных доходов в 2005- 2007 годах (в % от общей численности населения).
2005 год 2006 год 2007 год
Всё население, в т. ч со среднедушевыми денежными доходами в год, рублей 100 100 100
до 36000 руб. 63,3 49,6 36,1
От 36000 до 60000 руб 18,5 25,8 27,0
Свыше 60000 руб 18,2 24,6 36,9
Если учесть, что минимальный уровень годовой платы за обучение в российском вузе превышает 36000 руб. в год, становится ясным, что третья часть абитуриентов России не обладает достаточными денежными средствами для получения высшего образования на платной основе.
Рис 2 Интегрированная модель финансовых потоков в системе высшего профессионального образования (пронумерованы)
В 2007 году доля государственных расходов на образование в России составила 3,7% при минимальной потребности 6-7% (в США эта доля составляет 5,9%, Франции - 6%, странах ЕС - 5,1%). Разрыв в уровне финансирования образования между Россией и экономически развитыми странами продолжает нарастать. В этих условиях значительно возрастает роль государственной поддержки кредитования нуждающихся абитуриентов, страховых накопительных образовательных программ. Перспективно участие работодателей в финансировании подготовки специалистов.
В диссертационной работе отмечается, что состояние российского высшего профессионального образования не соответствует мировым тенденциям перехода к инновационной экономике. Сформировалось неоправданное разделение образования на массовое и элитарное, федеральное и региональное, столичное и провинциальное в зависимости от финансовых возможностей.
Автором диссертации сформулированы следующие принципы, на основе которых должна строиться и функционировать система российского высшего профессионального образования:
- доступность образования для всех слоев населения, преодоление культурных, имущественных, территориальных барьеров, финансовых ограничений;
- комплексность решения финансовых, экономических и социальных проблем, развития и модернизации российского высшего образования;
- достижение соответствия предложения образовательных услуг и потребностей экономики на основе прогноза потребностей в специалистах разного профиля и потенциальных возможностей их подготовки в учебных заведениях;
- согласованность интересов абитуриентов, вузов, работодателей, государства, общества;
- перевод образовательной системы на инновационные технологии, продуктивное взаимодействие процессов обучения с проведением научных исследований в вузах;
- повышение эффективности, результативности государственного бюджетного и внебюджетного регулирования взаимодействия рынка труда, рынка образовательных услуг и системы высшего профессионального образования;
- усиление могивации студентов к получению качественного высшего профессионального образования, углубление социальной ориентации образования.
Значительное внимание в диссертации уделено методам и показателям оценки финансовой эффективности получения высшего профессионального образования для выпускников вузов с учетом бюджетных и небюджетных затрат. В диссертационной работе предложена финансово-математическая модель, в которой в качестве измерителей эффективности рассмотрены срок окупаемости средств, вложенных в образование, финансовый эффект от использования преимуществ высшего профессионального образования в практической деятельности специалиста, рентабельность инвестиций в образование. Временная протяженность достижения окупаемости затрат и получения финансового эффекта разделена на три этапа: 1) финансирование образовательного процесса; 2) период окупаемости финансовых затрат на обучение; 3) этап получения финансового эффекта в процессе практической работы.
Оценочные модельные расчеты рентабельности инвестиций в образование, показывают, что затраты на получение высшего профессионального образования окупаются примерно за 5 лет после завершения образования. Срок окупаемости затрат и рентабельность вложений существенно зависят от ставки дисконтирования и карьерного роста специалиста, что видно из табл. 2 (показатели округлены).
Таблица 2 Зависимость рентабельности вложенных в получение высшего образования инвестиций от ставки дисконтирования и карьерного роста
Ставка дисконтирования, % 5 10 15
Рентабельность затрат без учета карьерного роста, % 300 160 100
Рентабельность затрат с учетом карьерного роста, % 1000 500 300
При ставке дисконтирования, равной ставке банковского кредитного процента в пределах сорокалетнего срока работы после получения высшего образования и 5%-ного ежегодного карьерного роста, суммарная рентабельность вложений в образование составляет около 500%.
Выполненное в диссертации исследование государственного регулирования процессов подготовки и трудоустройства кадров высшей квалификации в России показывает, что увлечение социально-экономическими преобразованиями на основе смены форм собственности и перехода к рыночным отношениям привело к утрате ранее завоеванных позиций, снижению финансового обеспечения и качества высшего профессионального образования, оттоку специалистов за рубеж. Перед госу-
дарством стоит задача встроить российскую систему высшего образования в мировые процессы, сохранив лучшие традиции, осуществляя творческие, новаторские преобразования, избегая снижения доли участия государства в расходах на образование.
Выход российского высшего образования на новые качественные рубежи -задача государственного управления, подкрепляемого законодательными актами, нормативно-правовыми пополнениями в виде концепций, стратегий, целевых программ. В этом свете в диссертационной работе подвергнуты критическому анализу правовые акты государственного регулирования системы российского высшего профессионального образования и его финансирования в условиях складывающегося и меняющегося рынка труда специалистов с высшим образованием. К числу рассмотренных актов относятся:
1) Национальная доктрина образования в Российской Федерации;
2) Программа реформирования образования, представленная в «Основных направлениях социальной и экономической политики Правительства Российской Федерации на долговременную перспективу»
3) Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года;
4) Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы;
5) Закон Российской Федерации «Об образовании»;
6) Национальный проект «Образование».
Основной недостаток названных правовых актов заключается в их декларативности, постановке целевых ориентиров вне зависимости от реальных возможностей. В связи с этим главная задача государственного регулирования образования состоит в выработке и реализации программы действий, направленных на финансовое обеспечение образовательных учреждений, повышение качества и эффективности системы высшего профессионального образования с учетом требований, предъявляемых экономикой, рынком труда, курсом на инновационное развитие, располагаемыми ресурсами. Об остроте проблемы государственного финансирования образования свидетельствует тот факт, что, на реализацию нацпроекта «Образование» в 2008 г. предусмотрено направить 42,8 млрд. руб., что ниже законодательно утвер-
жденной суммы на 2007 г. на 12,5 %, в 2009 году - ниже 2008 года почти на 50%. В 2010 году зарезервированы только 11,7 млрд. руб.
Представленное в диссертации исследование рынка квалифицированного труда сосредоточено на проблеме трудоустройства выпускников высших учебных заведений разного профиля в различных регионах страны и отраслях народного хозяйства. Изучено соотношение между количеством специалистов, распределенных на работу по заявкам, договорам, планам и решавших задачу трудоустройства самостоятельно, на рынке. Данные о масштабах действия разных форм привлечения выпускников высших учебных заведений к работе приведены в табл. 3.
Как следует из таблицы, около трети выпускников оказываются вне зоны распределения по предварительным заявкам работодателей. К причинам нетрудоустройства относятся неудачный выбор профессии и вуза, недостаточная информированность о рыночном спросе, неотлаженность системы распределения по заявкам и договорам. В работе показано, что высокий спрос на услуги высшего профессионального образования приходит в противоречие с ограниченными возможностями населения оплачивать растущие цены на образовательные услуги.
Таблица 3. Распределение на работу специалистов, окончивших очные отделения государственных и муниципальных вузов
2003 г 2004 г 2005 г 2006 г.
Высшие учебные заведения
1 Выпуск специалистов, тыс. чел 1 344,4 352,6 342 377,2
2. Численность выпускников, получив- 161,2 168,7 166,6 186,7
ших направления на работу, тыс. чел.
3. Численность выпускников, не полу- 122,8 121,4 120,1 122,0
чивших направления на работу, тыс. чел.
4. Самостоятельное трудоустройство, 93,0 93,0 96,3 98,2
тыс. чел.
5. Удельный вес лиц, не получивших на-
правления на работу, в процентах от вы- 35,8 34,4 35,1 35,9
пуска
Структурный анализ подготовки специалистов в вузах России выявил тенденцию повышения доли студентов, обучающихся в негосударственном секторе образования и смещения профиля подготовки в область специальностей экономико-управленческого, правового, финансового характера. За период с 2004 по 2007 гг. наблюдается уменьшение темпов роста приема студентов как в государственные
1 Значение показателя (строка 1) превышает сумму показателей (строки 2 и 3), так как в них вошли данные о лицах, призванных в ряды Вооруженных сил и продолживших обучение на следующем уровне по дневной форме обучения
вузы (с 8,6% до 0,3 %), так и в негосударственные (с 13,9% до 4,9%). Наблюдается повышенный интерес к заочному обучению, обусловленный трудовой занятостью, необходимостью зарабатывать деньги на оплату образования, погашать полученные кредиты.
В диссертации приводятся данные о выпуске студентов разных специальностей, свидетельствующие, что предпочтения абитуриентов соответствуют рейтингу востребованных профессий. Характерно, что негосударственные вузы выпускают в 1,7 раза больше студентов по экономике, управлению и праву, в 2,3 раза - по гуманитарным и социальным наукам и в 5-6 раз меньше в области техники и педагогики. Более четверти занятых в экономике - специалисты с высшим образованием и число их растет, в то же время численность безработных среди них составляет 11% при общем уровне 6-7%. Специалисты с высшим профессиональным образованием наиболее представлены в финансовой деятельности (67%), в образовании (50%), в управлении недвижимостью (38%), в сфере государственного управления (39%).
Проектируемая динамика государственных расходов на образование представлена в табл.4.
Таблица 4. Расходы федерального бюджета на образование (проект)
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Общие расходы, млрд руб. 277,9 309,0 315,5 341,1
% от общих расходов бюджета 5 4,7 4,2 4,2
Расходы на высшее профессиональное образование, млрд руб. 166,7 185,4 189,3 204,7
Как следует из таблицы, относительная доля расходов на образование будет уменьшаться, хотя планируемые расходы удовлетворяют потребности вузов меньше, чем наполовину. В связи с этим возрастает необходимый объем внебюджетных средств и объем образовательных услуг, предоставляемых на платной основе.
Рассматривая финансовую политику в области высшего образования, автор придерживается позиции о необходимости ограничения роста платного сектора на уровне, не превышающем 50% платных мест, поскольку в противном случае это может существенно повлиять на доступность образования.
В диссертации представлена авторская оценка проводимых мер государственного регулирования высшего образования:
- введение единого государственного экзамена (ЕГЭ);
- использование механизма нормативно-подушевого финансирования высшего профессионального образования;
- формирование автономных образовательных учреждений;
- переход на двухуровневую систему высшего образования;
- введение государственного образовательного стандарта, выработка профессиональных образовательных стандартов;
- государственная поддержка выпуска качественных учебных пособий для вузов.
Признавая наличие благоприятного влияния указанных мер на финансирование образования, повышение качества и эффективности, автор отмечает их локальный, несистемный характер, недостаточную научную проработку, указывает на целый ряд проблем, не решаемых с помощью этих мер.
Исследование государственного регулирования рыночных отношений применительно к системе высшего профессионального образования в России представлено в диссертации анализом финансовых методов государственного влияния на рынок труда выпускников вузов и рынок образовательных услуг. Недостаточность регулирующей роли государства на этих рынках видится в отсутствии мониторинга и прогнозирования их состояния и развития, слабой правовой базе трудоустройства специалистов. Облегчить проблему способны производственные практики, организуемые и финансируемые работодателями. В регионах страны рекомендуется готовить специалистов по специальностям, соответствующим региональным запросам. Значима также инфраструктура в виде институтов содействия занятости, курсов профессиональной переподготовки, организаций профессиональной ориентации. В итоге государственное регулирование рынка труда охватывает практически все элементы социально-экономической системы. Целесообразно также субсидирование занятости.
В регулировании рынка образовательных услуг существенная роль принадлежит законодательству, программам развития и финансирования, повышения качества образования, государственным образовательным стандартам, рыночным механизмам согласования спроса и предложения. Существенное значение имеют предпочтения специальностей в популярности, ценовая политика вузов, приоритеты государственных вузов, конкуренция.
Глобальный спрос на высшее образование и мировой опыт государственного регулирования и рыночного саморегулирования образовательных процессов порождает интерес к изучению зарубежного опыта Потеря Россией мировых позиций в части фундаментальности высшего образования объяснима с точки зрения неприспособленности традиционной отечественной образовательной системы к рыночным отношениям. Существуют также трудности восприятия и переноса на российскую почву сложившихся в экономически развитых странах форм государственного регулирования образования ввиду относительной слабости российской материально-технической и финансовой базы высшего профессионального образования.
Представленный в диссертации обзор систем высшего профессионального образования и их государственного финансирования в Японии, Германии, Франции, Великобритании, США, Австралии ставит своей задачей не столько изучение возможности перенять прогрессивный иностранный опыт, сколько получение представлений о разнообразии подходов к структуре источников финансирования, способов функционирования, методов управления высшим профессиональным образованием.
Заключительный раздел работы посвящен разработке основных направлений совершенствования методов государственного участия в финансировании вузов, регулирования отношений, складывающихся на рынке труда и образовательных услуг. По мнению автора необходимо расширение финансово-хозяйственной самостоятельности вузов, выражающееся в распоряжении бюджетными средствами и переходе к модели нормативно - подушевого финансирования. Проведен сравнительный анализ различных организационно-правовых форм функционирования вузов: бюджетной, автономного учреждения, автономной некоммерческой организации и выявлены перспективные виды управления, включая корпоративное управление имуществом вуза
В диссертации высказаны предложения о дополнении и изменении нормативно-правовых актов, регламентирующих участие государства и работодателей в налаживании взаимодействия рынка труда и образовательных услуг, организацию попечительских, наблюдательных и управляющих советов, привлечение широкого круга организаций к финансированию вузов. Эффективный путь участия бизнеса в этих процессах лежит через соучредительство, создание учебных центров и корпоративных университетов на базе крупнейших предприятий - членов РСПП. В рабо-
те выработаны предложения о совершенствовании инфраструктуры рынка труда в целях облегчения трудоустройства и обеспечения занятости молодых специалистов и использовании служб содействия занятости и их территориальных органов, негосударственных структур. Предложено создать межведомственную структуру регулирования отношений, складывающихся на рынке труда специалистов с участием заинтересованных министерств, профсоюзов.
Рассматривая перспективы дальнейшего развития высшего профессионального образования в России и модернизации его государственного регулирования, реструктуризации источников финансирования, автор исследует такие факторы как активизация спроса на второе высшее образование, изменение статуса отечественного высшего образования в сравнении с зарубежным, преобразование структуры спроса на специальности, соответствие характера выполняемой работы полученному диплому, повышение значимости послевузовского обучения, переподготовки специалистов.
Как во всем мире, так и в России, обеспечение стабильного финансирования системы высшего образования и ее модернизация становятся одним из ведущих приоритетов государственной политики. Особенность вузов как субъектов рыночных отношений заключается в том, что для выполнения их основной миссии предстоит активно действовать на рынках привлечения и распределения студентов, тесно взаимодействуя с рынком квалифицированного труда и рынком финансовых инвестиций.
Координированное планирование подготовки высококвалифицированных кадров в соответствии с социально-экономическими запросами и условиями, требованиями современности представляет основное условие достаточного финансирования подготовки специалистов, способных реализовать инновационный курс.
Выполненное исследование свидетельствует о необходимости применения программно-целевых методов бюджетирования, планирования, программирования в качестве главных инструментов государственного регулирования системы высшего профессионального образования на промышленно-инновационной и социально-ориентированной основе, во взаимодействии с рынком труда и инвестиций, развитием финансово-кредитных отношений.
III. Выводы и рекомендации
1. Разработаны обобщенная структурно-функциональная модель финансового взаимодействия рынка образовательных услуг, рынка труда и системы высшего профессионального образования, представленной государственным и негосударственным секторами, и интегрированная модель финансовых потоков, обеспечивающих функционирование системы высшего профессионального образования. Модели отражают движение в процессе получения высшего профессионального образования человеческих, финансовых и информационных потоков. Сформированы условия, характеризующие равновесное состояние элементов модели и сбалансированность финансовых потоков. На основе выявленных связей между элементами моделей определены критерии оценки уровня государственного регулирования финансирования обучения и занятости.
2. Установлено, что современное состояние бюджетного финансирования государственных вузов не удовлетворяет их потребность в финансовых средствах. Более половины потребности государственных вузов финансируется за счет платного образования и привлечения средств из внебюджетных фондов.
3. Выявлено, что основными проблемами модернизации высшего профессионального образования являются: недостаточное финансирование всех процессов подготовки и трудоустройства специалистов, недоступность высшего образования для всех слоев населения, несоответствие качества получаемого высшего профессионального образования в вузах современным требованиям работодателей и мировому уровню, слабое задействование потенциальных источников финансирования.
Главная задача развития образования на нынешнем этапе состоит не только в принятии новых законов и нормативных актов о модернизации системы образования в стране, а в организации работы по эффективной реализации уже принятых положений и реструктуризации источников финансирования образовательной системы.
4. Разработана финансово-математическая модель окупаемости средств, затрачиваемых на получение высшего профессионального образования, и финансового эффекта от использования специалистом преимуществ высшего профессионального образования с учётом его карьерного роста. В качестве критерия предложен показатель экономической рентабельности вложенных в образование средств.
5. На основе анализа особенностей рынка труда и рынка образовательных услуг выявлено, что объемные и структурные показатели подготовки специалистов в вузах определяются в настоящее время без учета объема и структуры спроса со стороны рынка труда Дисбаланс между предложением и спросом рынка труда в России составляет около 33%. Около трети выпускников вузов находятся вне зоны распределения по заявкам работодателей и вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, или остаются безработными. Работодатели практически не участвуют в финансировании и планировании подготовки специалистов.
6. Не решены такие ключевые проблемы высшего профессионального образования как финансовая доступность для всех слоев населения страны, достижение требуемого уровня качества, гарантия устройства на работу выпускников вузов по полученным специальностям. При решении обозначенных проблем необходимо учитывать формирование наряду с государственным сектором весомого негосударственного сектора образования, который по числу вузов составляет 39,5% от общего числа вузов, по количеству студентов - 16,1% от общего числа студентов. В государственном секторе сформировался сегмент студентов с полным возмещением затрат за обучение, составляющий 51,9% всех студентов. Назрела проблема государственного планирования образования и обеспечения взаимодействия государственного и негосударственного секторов образовательной отрасли.
7. Выявлена неравномерность распределения государственных и муниципальных вузов по федеральным округам страны, а также по специализациям вузов. Ориентация на рыночные принципы финансирования требует постепенного приведения структуры распределения вузов в соответствие со спросом рынка труда на специалистов с высшим образованием по требуемым специальностям и направлениям, отражающим изменение структуры экономики, видов занятости, численности населения.
8. Анализ приёма студентов в учебные заведения высшего профессионального образования за последние учебные годы показал, что наблюдается тенденция к спаду поступления студентов, как в государственные (с 8,6% до 0,3%), так и в негосударственные вузы (с 13,9 до 4,9%). В результате среднегодовой прирост приёма в государственные вузы составил только 1,5% и для негосударственных - 8,6%. Растёт ежегодный прием студентов на заочную форму обучения как в государственных (39,7% от всего приёма), так и в негосударственных вузах (60,5 %), в значительной мере обусловленный ограниченными финансовыми возможностями очного обучения.
9. На основе изучения динамики численности занятых в экономике и безработных, имеющих высшее профессиональное образование, установлено, что за последние четыре учебных года число лиц с высшим образованием, занятых в экономике, выросло на 10,2%, при этом численность безработных среди них составляет около 10,5%, что превышает средний уровень безработицы по стране. Основными причинами безработицы являются несоответствие требованиям работодателей по профилю или по качеству подготовки, а также неприемлемость предлагаемых условий работы. Треть выпускников вузов вынуждены работать не по специальности ввиду неотлаженности взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Гарантии востребованности - важнейшая цель эффективного государственного регулирования финансирования высшего образования.
10. Предлагаемые в настоящее время меры обеспечения доступности высшего образования: образовательные кредиты, ЕГЭ, бюджетное финансирование на основе нормативно - подушевого подхода и государственное регулирование численности студентов по разным специальностям способны лишь смягчить проблемы, стоящие перед высшей школой. Целесообразно осуществление государственной программы реструктуризации бюджетного сектора образования, на основе постепенного перевода образовательных учреждений в принципиально новые по организационно-правовой форме, принципам финансирования и управления автономные образовательные учреждения (АОУ). С целью апробации этого предложения рекомендуется в качестве эксперимента на добровольных началах переход ряда государственных образовательных учреждений на новые модели.
11. Государственное ре1улирование финансирования высшего образования состоит в создании организованного мониторинга рынка труда, финансово-кредитном воздействии на рынок труда и субсидировании занятости, формировании программ развития сферы образования, решении проблемы производственной подготовки выпускников. Требуют решения задачи увеличения заработной платы преподавателей вузов и целенаправленная подготовка в регионах востребованных специалистов с высшим образованием. Названные факторы должны лечь в основу построения механизма государственного регулирования финансирования образования, опирающегося на переход к новым государственным образовательным стандартам, участие бизнеса в разработке стандартов и программ, планирование структуры специальностей.
12. Изучение зарубежного опыта финансирования процессов подготовки и обеспечения занятости профессиональных кадров позволяет заключить, что в пере-26
довых зарубежных странах (Япония, Германия, Франция, Англия) государство взяло на себя практически полностью покрытие расходов на высшее образование. В других странах (США, Австралия) найдено рациональное соотношение между государственными и частными расходами на образование. В результате достаточного финансирования в названных странах практически решены проблемы доступности и качества образования. Для России представляет интерес опыт Франции и Англии в сфере достижения высокого качества обучения, ставшего возможным при сильной государственной финансовой поддержке. Представляет также интерес и американский опыт связи университетов с практикой.
13. Предложен метод государственного регулирования финансирования системы высшего профессионального образования, включающей государственные (ГОУ) и негосударственные (НОУ) вузы, в том числе перспективные модели образовательных учреждений: автономные учреждения (АОУ) и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО), а также рынки труда и образовательных услуг, государственные органы управления. Внедрение новых моделей образовательных учреждений призвано обеспечить подготовку специалистов в соответствии с государственными потребностями, использовать нормативы финансовых затрат, повысить уровень качества выпускаемых специалистов.
14. Рекомендуется распространить положительный опыт участия бизнеса в обновлении учебно-лабораторной базы, создании экспериментальных участков производственной и преддипломной практик, развитии инновационной инфраструктуры вузов. Эффективным путем участия бизнеса в финансировании и продуктивном взаимодействии с системой образования следует считать соучредительство, создание учебных центров и корпоративных университетов на базе крупных предприятий - членов РСПП.
15. Важное условие повышения уровня высшего профессионального образования - проведение независимой общественной оценки качества получаемого образования в государственных и негосударственных вузах. Для оценки целесообразно создать общественно-профессиональные комиссии с широким представительством заинтересованных организаций и работодателей. С целью обмена опытом желательно организовать постоянно действующие семинары руководителей предприятий и вузов. Ключевым направлением регулирования социально-трудовых и финансово-кредитных отношений на рынке труда следует считать развитие отлаженной системы социального партнёрства между ищущими работу специалистами, работодателями и государством.
16. В качестве основных направлений совершенствования инфраструктуры рынка труда в работе выделены: более четкое распределение полномочий и финансовых обязательств между звеньями рынка труда с целью уменьшения рассогласования; повышение эффективности регулирования рынка труда путём разработки региональных целевых программ содействия занятости; уточнение условий получения пособий по безработице; обязательное страхование работников; договорная политика между представителями профсоюзов и работодателями; создание инстшу-циальной основы координации реформ различных подсистем социальной защиты. Существенное влияние на взаимодействие инфраструктур рынка труда и рынка образовательных услуг окажет реализация Федерального закона РФ об установлении двухуровневой системы высшего профессионального образования с раздельными государственными образовательными стандартами и персональной итоговой аттестацией.
17. Анализ применяемого в России механизма перестройки высшего профессионального образования выявил потребность в реструктуризации источников финансирования, интенсификации процессов государственного регулирования высшего профессионального образования в условиях активного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Эффективным рьгчагом интенсификации способно стать использование программно-целевых методов бюджетирования, планирования, управления в качестве инструментов структурной перестройки системы образования на промышленно-инновационной и социально-ориентированной основе.
IV. Публикации автора по теме диссертационного исследования
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК
1. Астахова С.М. Регулирование взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере подготовки специалистов с высшим образованием // «Вестник университета» - М: ГУУ, 2007, № 8/8. - 0,4 пл.
2. Астахова С.М., Ломакин АЛ. Основные категории и критерии, характеризующие взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг // «Вестник университета» - М.: ГУУ, 2008, № 4/14. - 0,6 пл.
3. Астахова С.М., Ломакин A.JI. Финансирование высшего профессионального образования И «Сегодня и завтра российской экономики» - М.: «Экономическое образование», № 15,2008. - 0,5 пл.
Статьи в сборниках научных трудов, журналах, тезисы конференций
4. Астахова С.М., Морошкин В.А. Концепции оценки эффективности привлечения заемного капитала. Труды Международной научно-практической конференции «Образование, экономика, право: традиции и инновации» - М.: МЭЛИ, 2007. // Вестник МЭ-ЛИ,- № 1.- М„ 2008. - 0,4 пл.
5. Астахова С.М. Критерии социальной эффективности системы высшего профессионального образования. Труды VIII Всероссийского социально-педагогического конгресса «Социальное образование и кадровое обеспечение социальной сферы». - М.: РГСУ, 2008. - 0,3 пл.
6. Астахова С.М. Совершенствование организационно-экономических форм высших учебных заведений на современном этапе. Труды Международной научно-практической конференции «Глобализация и предпринимательство: национально-государственные стратегии практики» - М.: РГГУ, 2008. - 0,2 пл.
АСТАХОВА СВЕТЛАНА МИХАЙЛОВНА
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Негосударственное образовательное учреждение "Московский экономико-лингвистический институт" ЛР№ 071943 от 19.07.99
Сдано в набор 21.10.08 Подписано в печать 21.10.08 усл. п.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №154
Редакционно-издательский отдел Московского экономико-лингвистического института 115201, Москва, 2-й Котляковский пер., д. 1, стр.10
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Астахова, Светлана Михайловна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БАЗИС ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С РЫНКОМ ТРУДА ВЫПУСКНИКОВ И РЫНКОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.
1.1. Основные категории и критерии, характеризующие механизм финансирования высшего образования во взаимодействии с рынком труда выпускников и рынком образовательных услуг.
1.2. Методологические подходы к формированию принципов эффективного финансового взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг.
1.3. Особенности государственного регулирования процессов финансирования подготовки и трудоустройства кадров высшей квалификации в современных условиях.
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ.
2.1. Состояние подготовки специалистов с высшим образованием и обеспечение их занятости в народном хозяйстве.
2.2. Оценка эффективности государственной политики бюджетного финансирования подготовки и обеспечения занятости выпускников.
2.3. Анализ методов финансового регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг в рыночных условиях хозяйствования.
2.4. Анализ зарубежного опыта финансирования процессов подготовки и решения проблемы занятости профессиональных кадров.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1. Основные направления совершенствования финансовых методов регулирования взаимосвязей государственных и негосударственных вузов с работодателями.
3.2. Совершенствование инфраструктуры рынка труда в целях увеличения финансовой доступности образования и обеспечения занятости молодых специалистов.
3.3. Эффективность государственного регулирования высшего профессионального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование финансирования высшего профессионального образования в рыночных условиях хозяйствования"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что подготовка и переподготовка специалистов с высшим профессиональным образованием приобретает особое значение в связи с переходом российской экономики на инновационный путь развития. Об особом значении профессионального образования свидетельствуют реализация приоритетного Национального проекта «Образование», проведение совокупности мероприятий по модернизации системы образования, поиск путей решения финансовых проблем, возникших в российской образовательной сфере.
Первостепенная задача развития системы российского профессионального образования, подготовки квалифицированных специалистов вытекает из учета требований рынка труда, определяющих потребность в специалистах различного профиля специальностей и квалификации при возрастающей финансовой нагрузке на бюджетные и внебюджетные источники. Всё более высокие требования предъявляются экономикой и рынком труда к качеству подготовки специалистов. По мнению работодателей, выпускники вузов и других образовательных учреждений не в полной мере удовлетворяют современным профессиональным требованиям. В связи с этим условием приема на работу часто становится наличие стажа работы по специальности, что существенно затрудняет трудоустройство молодых выпускников. В то же время доля финансового участия работодателей в расходах на образование невелика.
Несмотря на встраивание российского высшего профессионального образования в систему рыночных отношений, будущий образовательный потенциал не только зависит, но во многом предопределяется государственным регулированием структуры и процессов образования, финансирования, уровня бюджетной поддержки со стороны государства. Столь же важно государственное влияние на взаимодействие рынка труда и системы высшего профессионального образования, исследуемое в диссертационной работе.
Рынок труда формирует критерии эффективности финансовых вложений в образование.
Проблема рационального сочетания государственного управления развитием образования в России, включая бюджетное финансирование, с действием рыночных механизмов на образовательные процессы еще не нашла достаточного отражения в научных исследованиях несмотря на всю свою остроту и настоятельность.
Преодоление кризисных явлений в российской экономике и финансовой сфере, рост доходов государственного бюджета, создание крупного фонда развития формируют благоприятные предпосылки для увеличения государственной финансовой поддержки образования. Не обладая возможностью обеспечения всеобщего бесплатного высшего образования, российское государство вполне способно ослабить образовательную денежную нагрузку на малообеспеченные слои населения, привлечь к несению части этой нагрузки компании, использующие труд молодых специалистов.
Из высказанного со всей очевидностью вытекает важность, актуальность исследуемой в диссертационной работе проблемы государственного регулирования финансовых аспектов деятельности системы высшего профессионального образования в России с учетом её взаимодействия с запросами рынка образовательных услуг и потребностями рынка квалифицированного труда.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в выработке и научном обосновании путей и способов проведения эффективной с экономических и социальных позиций государственной финансовой политики в деле подготовки и обеспечения занятости молодых специалистов с высшим образованием, полученным как в государственных, так и в негосударственных вузах, опирающейся на расширение источников финансирования системы образования.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- на основе принципов системного подхода разработать методологию исследования процессов государственного регулирования финансирования образовательной системы, включающей высшее профессиональное образование, рынок образовательных услуг и рынок труда в их взаимосвязи и взаимодействии;
- раскрыть понятие и сформировать принципы действия финансового механизма государственного регулирования системы высшего профессионального образования в рыночных условиях;
- установить основные показатели, критерии функционирования системы высшего профессионального образования, отражающие её состояние, связь этого состояния с государственным и внебюджетным финансированием образования, рынками труда и образовательных услуг;
- выявить особенности и тенденции, пути обеспечения потребного объема и структуры финансирования подготовки специалистов (бакалавров, магистров) с высшим образованием, их связь с потребностями и спросом на рынке труда, государственным воздействием на преобразование ранее сложившегося облика профессионального образования в России, отечественным и иностранным опытом реформирования и финансирования образовательной системы;
- обосновать предложения по государственному регулированию рынка труда и образовательных услуг в их взаимодействии применительно к сложившимся в российской экономике новым методам хозяйствования и трансформации финансово - кредитной системы;
- сформировать направления изменения структуры и источников удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах;
- рекомендовать меры по повышению эффективности государственного регулирования финансирования системы высшего профессионального образования, обеспечивающие рациональную занятость выпускников вузов и требуемое качество их подготовки.
Объектом исследования является финансовый механизм взаимодействия государства, системы высшего профессионального образования, рынка специалистов высшей квалификации и рынка платных образовательных услуг.
Предмет исследования представляют финансовые методы и технологии, финансовые инструменты государственного регулирования образовательной деятельности, показатели занятости специалистов- выпускников высших профессиональных учебных заведений разного профиля.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области финансирования образовательных процессов в рыночных условиях, подготовки и последующего применения труда молодых специалистов, заканчивающих вузы, роли государства и рынка в налаживании эффективного финансирования системы высшего профессионального образования в России.
В диссертации нашли применение методы статистических исследований, системного анализа, экономико-математического моделирования, сравнений и сопоставлений.
При подготовке диссертации автор опирался на работы ведущих российских и зарубежных ученых в области экономики и финансирования, таких как Абалкин Л.И., Львов Д.С., Ивантер В.В., Жуков В.И., Нуреев P.M., Райзберг Б.А., Добреньков В.И., Негаев В.Я., Беляков С.А., Клячко Т.Л., Эскиндаров М.А, Пронин A.B., Беляева И.Ю., Г. Винстон, Денисов H.A., Разумов A.A., Зернов В.А., Коротков Э.М., Ломакин А.Л., Волков А.Э., Нелюбина М.А., Дж. Адельман, М. Парти, Р. Акофф, Дж. Модер, М. Портер.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использованы законодательные и нормативные акты, статистические материалы служб российской государственной статистики, научные труды, статьи и монографии по данной проблематике, данные о деятельности отдельных высших учебных заведений, результаты опросов и наблюдений, результаты научных исследований, выполненных в Московском экономиколингвистическом институте (НОУ ВПО «МЭЛИ») по рассматриваемой проблеме, расчеты, выполненные автором диссертации.
Научной гипотезой диссертационной работы является исходное положение, согласно которому несоответствие подготовки кадров в вузах по масштабам и структуре специальностей и квалификаций динамично изменяющимся запросам рынка труда, приводит к снижению эффективности финансирования системы образования. В достижении такого соответствия автор диссертации видит главную задачу государственного регулирования финансирования высшего профессионального образования.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в отличие от других исследований проблем финансирования и планирования системы высшего профессионального образования в России процессы государственного регулирования и саморегулирования финансами этой системы в данной работе распространены на весь комплекс финансовых и социальных отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, отрасли образования, рынка образовательных услуг и рынка молодых специалистов — выпускников вузов, на структуру и источники финансирования подготовки специалистов высшей квалификации.
Конкретно новизна исследования выражается в следующих, выносимых на защиту, основных результатах: раскрыто понятие финансового механизма государственного регулирования высшего образования, включающего в качестве составляющих элементов структуру органов финансирования, технологию финансирования, алгоритмы принятия решений, кадровое и ресурсное обеспечение, и сформулированы конкретные принципы действия механизма в условиях взаимодействия высшего профессионального образования с рынком образовательных услуг и рынком труда выпускников вузов;
- на основе системного, комплексного подхода выявлена логическая сущность и разработана методология проектирования процессов государственного регулирования финансирования высшего образования как сложной системы, включающей высшее профессиональное образование, рынок образовательных услуг и рынок труда специалистов с высшим образованием. В основу методологии положены разработанные модели, отражающие движение в процессе получения образования и трудоустройства человеческих, финансовых и информационных потоков: структурно- функциональная модель процессов подготовки специалистов в вузах и их трудоустройства, адекватная предыдущей модели интегральная модель движения финансовых потоков в системе, финансово — математическая модель окупаемости затраченных на обучение средств и финансового эффекта от использования преимуществ высшего образования;
- на основе анализа статистических данных, сравнения с зарубежным опытом, расчетных оценок выявлена недостаточность объемов финансирования высшего профессионального образования в России из средств федерального, регионального, муниципального бюджетов, приводящая к ограничению доступности высшего образования для значительной массы населения и превышению разумных пределов платного образования;
- обоснована необходимость стратегического планирования развития системы высшего профессионального образования, включая государственные, муниципальные, негосударственные, автономные высшие учебные заведения. В качестве эффективного инструмента планирования рекомендован программно-целевой метод;
- предложены технологии участия бизнеса в формировании и финансировании заказов на подготовку специалистов, производственной и преддипломной стажировки, развитии учебно-производственных баз вузов, повышении квалификации преподавателей в организациях и на предприятиях, согласовании учебных планов и программ. В качестве эффективного рычага участия бизнеса в финансировании рекомендуется соучредительство, которое позволит принимать участие в управлении вузами, и создание крупных учебных центров на базе крупных предприятий — членов Российского союза промышленников и предпринимателей; обоснованы перспективные направления государственного регулирования финансового обеспечения сферы высшего профессионального образования, предоставляющие государственным вузам финансовую самостоятельность: создание на базе ряда существующих государственных вузов (ГОУ) образовательных учреждений новых организационно-правовых форм, к которым можно отнести автономные образовательные учреждения (АОУ) и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО); управление финансовым обеспечением на основе новых моделей, в которых используется принцип нормативно - подушевого финансирования, государственный заказ (ГМАНО), государственное задание на предоставление образовательных услуг (АОУ), бюджетные нормативы (ГОУ) и нормативы финансовых затрат (АОУ) на одного специалиста, самостоятельное распределение бюджетных средств по статьям финансового плана.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Расширенное понятие финансового механизма государственного регулирования высшего образования, включающее в качестве взаимосвязанных элементов структуру финансирования, технологию финансирования, алгоритм принятия решений, кадровое и ресурсное обеспечение. Финансовый механизм рассматривается как система финансовых решений и мер создания необходимых условий обеспечения финансовыми ресурсами системы высшего профессионального образования из бюджетных и внебюджетных источников. Сформированы принципы действия финансового механизма в условиях взаимодействия высшего профессионального образования с рынком образовательных услуг и рынком труда выпускников вузов: доступность образования для всех слоев населения; комплексность решения социальных проблем и проблем финансового обеспечения; соответствие предложения образовательных услуг и потребностей экономики на основе мониторинга и прогнозирования на пятилетний период спроса на специалистов; согласованность финансовых и социальных интересов абитуриентов, вузов, работодателей и общества; продуктивное взаимодействие обучения с проведением научных исследований на основе грантов и договоров, как главное направление перевода образования на инновационный путь развития; рациональное сочетание бюджетного финансирования ВПО с рыночными механизмами.
2. Логическая сущность и методология проектирования процессов государственного регулирования финансирования высшего образования как сложной системы, включающей высшее профессиональное образование, рынок образовательных услуг и рынок труда специалистов с высшим образованием. В основу методологии положены разработанные модели, отражающие движение в процессе получения образования и трудоустройства человеческих, финансовых и информационных потоков: структурно- функциональная модель процессов подготовки специалистов в вузах и их трудоустройства, отражающая сложный комплекс взаимосвязей и взаимодействия между системой образования, рынком образовательных услуг и рынком труда специалистов с высшим образованием. На основе анализа моделируемых процессов установлены наборы категорий и критерии оценки эффективности государственного регулирования процессов обучения и занятости; интегральная модель движения финансовых потоков в системе, включающей государственные и негосударственные вузы, государственные и муниципальные бюджеты, семейные бюджеты абитуриентов, коммерческие банки, страховые компании, предприятия и организации. Предложены показатели, которые используются в качестве критериев оценки уровня государственного регулирования финансовыми потоками; финансово - математическая модель, позволяющая оценить окупаемость затраченных на обучение средств и финансовый эффект от использования преимуществ высшего образования в практической деятельности специалиста, отражающая взаимосвязи между финансовыми потоками, ставкой рефинансирования и карьерным ростом специалиста.
Применение моделей позволяет совершенствовать используемые методы финансирования с учетом особенностей взаимодействия образовательного процесса с рынками образовательных услуг и труда выпускников вузов.
3. Обоснование необходимости поиска и вовлечения дополнительных источников финансирования образовательных учреждений в связи с постоянным ростом платы за обучение и увеличением количества студентов, обучающихся на платной основе в государственных вузах, что значительно снижает доступность высшего образования для низкодоходных групп населения.
4. Перспективные направления государственного регулирования финансового обеспечения сферы высшего профессионального образования, предоставляющие государственным вузам финансовую самостоятельность: внедрение принципа нормативно - подушевого финансирования при составлении и реализации финансовых планов; установление бюджетных нормативов; апробация в образовательных учреждениях новых организационно-правовых форм; перевод финансирования социальных аспектов системы образования на региональные и муниципальные уровни; большая самостоятельность привлечения средств из внебюджетных источников.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные в нем научные результаты могут быть непосредственно использованы в практике финансирования, государственного регулирования, настройки механизмов рыночного саморегулирования процессов подготовки и трудоустройства специалистов с высшим профессиональным образованием самых разнообразных профилей. Результаты диссертационной работы применимы в Министерстве образования и науки Российской Федерации, в Министерстве финансов РФ, в Федеральном агентстве по образованию, в ведущих высших учебных заведениях государственного и негосударственного сектора образования, научных организациях, занятых исследованием проблем развития и финансирования высшего профессионального образования в России.
Апробация и использование результатов диссертационной работы.
Результаты диссертационного исследования докладывались автором и были предметом обсуждения на УШ Всероссийском социально-педагогическом конгрессе «Социальное образование и кадровое обеспечение социальной сферы», проводившейся в Российском государственном социальном университете в 2008 году, на Международной научно-практической конференции «Глобализация и предпринимательство: национально-государственные стратегии практики», проводившейся в Российском государственном гуманитарном университете в 2008 году, и на Международной научно-практической конференции «Образование, экономика, право: традиции и инновации», проводившейся в Московском экономико- лингвистическом институте в 2007 году.
Публикации автора по теме диссертации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 6 статьях в разных научных журналах, в том числе 2 из них в журнале «Вестник университета», издаваемом Государственным университетом управления, и одна - в журнале «Сегодня и завтра российской экономики» издательства «Экономическое образование», оба журнала относятся к числу изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Общий объем авторского текста в публикациях составляет 2,4 печатных листов.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Астахова, Светлана Михайловна
Общие выводы
В результате проведенных исследований получены следующие результаты.
1. Разработаны обобщенная структурно-функциональная модель финансового взаимодействия рынка образовательных услуг, рынка труда и системы высшего профессионального образования, представленной государственным и негосударственным секторами, и интегрированная модель финансовых потоков, обеспечивающих функционирование системы высшего профессионального образования. Модели отражают движение в процессе получения высшего профессионального образования человеческих, финансовых и информационных потоков. Сформированы условия, характеризующие равновесное состояние элементов модели и сбалансированность финансовых потоков. На основе выявленных связей между элементами моделей определены критерии оценки уровня государственного регулирования финансирования обучения и занятости.
2; Установлено, что современное состояние бюджетного финансирования государственных вузов не удовлетворяет их потребность в финансовых средствах. Более половины потребности государственных вузов финансируется за счет платного образования и привлечения средств из внебюджетных фондов.
3. Выявлено, что основными проблемами модернизации высшего профессионального образования являются: недостаточное финансирование всех процессов подготовки и трудоустройства специалистов, недоступность высшего образования для всех слоев населения, несоответствие качества получаемого высшего профессионального образования в вузах современным требованиям работодателей и мировому уровню, слабое задействование потенциальных источников финансирования.
Главная задача развития образования на нынешнем этапе состоит не только в принятии новых законов и нормативных актов о модернизации системы образования в стране, а в организации работы по эффективной реализации уже принятых положений и реструктуризации источников финансирования образовательной системы.
4. Разработана финансово-математическая модель окупаемости средств, затрачиваемых на получение высшего профессионального образования, и финансового эффекта от использования специалистом преимуществ высшего профессионального образования с учётом его карьерного роста. В качестве критерия предложен показатель экономической рентабельности вложенных в образование средств.
5. На основе анализа особенностей рынка труда и рынка образовательных услуг выявлено, что объемные и структурные показатели подготовки специалистов в вузах определяются в настоящее время без учета объема и структуры спроса со стороны рынка труда. Дисбаланс между предложением и спросом рынка труда в России составляет около 33%. Около трети выпускников вузов находятся вне зоны распределения по заявкам работодателей и вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, или остаются безработными. Работодатели практически не участвуют в финансировании и планировании подготовки специалистов.
6. Не решены такие ключевые проблемы высшего профессионального образования как финансовая доступность для всех слоев населения страны, достижение требуемого уровня качества, гарантия устройства на работу выпускников вузов по полученным специальностям. При решении обозначенных проблем необходимо учитывать формирование наряду с государственным сектором весомого негосударственного сектора образования, который по числу вузов составляет 39,5% от общего числа вузов, по количеству студентов - 16,1% от общего числа студентов. В государственном секторе сформировался сегмент студентов с полным возмещением затрат за обучение, составляющий 51,9% всех студентов. Назрела проблема государственного планирования образования и обеспечения взаимодействия государственного и негосударственного секторов образовательной отрасли.
7. Выявлена неравномерность распределения государственных и муниципальных вузов по федеральным округам страны, а также по специализациям вузов. Ориентация на рыночные принципы финансирования требует постепенного приведения структуры распределения вузов в соответствие со спросом рынка труда на специалистов с высшим образованием по требуемым специальностям и направлениям, отражающим изменение структуры экономики, видов занятости, численности населения.
8. Анализ приёма студентов в учебные заведения высшего профессионального образования за последние учебные годы показал, что наблюдается тенденция к спаду поступления студентов, как в государственные (с 8,6% до 0,3%), так и в негосударственные вузы (с 13,9 до 4,9%). В результате среднегодовой прирост приёма в государственные вузы составил только 1,5% и для негосударственных - 8,6%. Растёт ежегодный прием студентов на заочную форму обучения как в государственных (39,7% от всего приёма), так и в негосударственных вузах (60,5 %), в значительной мере обусловленный ограниченными финансовыми возможностями очного обучения.
9. На основе изучения динамики численности занятых в экономике и безработных, имеющих высшее профессиональное образование, установлено, что за последние четыре учебных года число лиц с высшим образованием, занятых в экономике, выросло на 10,2%, при этом численность безработных среди них составляет около 10,5%, что превышает средний уровень безработицы по стране. Основными причинами безработицы являются несоответствие требованиям работодателей по профилю или по качеству подготовки, а также неприемлемость предлагаемых условий работы. Треть выпускников вузов вынуждены работать не по специальности ввиду неотлаженности взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Гарантии востребованности — важнейшая цель эффективного государственного регулирования финансирования высшего образования.
10. Предлагаемые в настоящее время меры обеспечения доступности высшего образования: образовательные кредиты, ЕГЭ, бюджетное финансирование на основе нормативно — подушевого подхода и государственное регулирование численности студентов по разным специальностям способны лишь смягчить проблемы, стоящие перед высшей школой. Целесообразно осуществление государственной программы реструктуризации бюджетного сектора образования, на основе постепенного перевода образовательных учреждений в принципиально новые по организационно-правовой форме, принципам финансирования и управления автономные образовательные учреждения (АОУ). С целью апробации этого предложения рекомендуется в качестве эксперимента на добровольных началах переход ряда государственных образовательных учреждений на новые модели.
11. Государственное регулирование финансирования высшего образования состоит в создании организованного мониторинга рынка труда, финансово-кредитном воздействии на рынок труда и субсидировании занятости, формировании программ развития сферы образования, решении проблемы производственной подготовки выпускников. Требуют • решения задачи увеличения заработной платы преподавателей вузов и целенаправленная подготовка в регионах востребованных специалистов с высшим образованием. Названные факторы должны лечь в основу построения механизма государственного регулирования финансирования образования, опирающегося на переход к новым государственным образовательным стандартам, участие бизнеса в разработке стандартов и программ, планирование структуры специальностей.
12. Изучение зарубежного опыта финансирования процессов подготовки и обеспечения занятости профессиональных кадров позволяет заключить, что в передовых зарубежных странах (Япония, Германия, Франция, Англия) государство взяло на себя практически полностью покрытие расходов на высшее образование. В других странах (США, Австралия) найдено рациональное соотношение между государственными и частными расходами на образование. В результате достаточного финансирования в названных странах практически решены проблемы доступности и качества образования. Для России представляет интерес опыт Франции и Англии в сфере достижения высокого качества обучения, ставшего возможным при сильной государственной финансовой поддержке. Представляет также интерес и американский опыт связи университетов с практикой.
13. Предложен метод государственного регулирования финансирования системы высшего профессионального образования, включающей государственные (ГОУ) и негосударственные (НОУ) вузы, в том числе перспективные модели образовательных учреждений: автономные учреждения (АОУ) и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО), а также рынки труда и образовательных услуг, государственные органы управления. Внедрение новых моделей образовательных учреждений призвано обеспечить подготовку специалистов в соответствии с государственными потребностями, использовать нормативы финансовых затрат, повысить уровень качества выпускаемых специалистов.
14. Рекомендуется распространить положительный опыт участия бизнеса в обновлении учебно-лабораторной базы, создании экспериментальных участков производственной и преддипломной практик, развитии инновационной инфраструктуры вузов. Эффективным путем участия бизнеса в финансировании и продуктивном взаимодействии с системой образования следует считать соучредительство, создание учебных центров и корпоративных университетов на базе крупных предприятий - членов РСПП.
15. Важное условие повышения уровня высшего профессионального образования — проведение независимой общественной оценки качества получаемого образования в государственных и негосударственных вузах. Для оценки целесообразно создать общественно-профессиональные комиссии с широким представительством заинтересованных организаций и работодателей.
С целью обмена опытом желательно организовать постоянно действующие семинары руководителей предприятий и вузов. Ключевым направлением регулирования социально-трудовых и финансово-кредитных отношений на рынке труда следует считать развитие отлаженной системы социального партнёрства между ищущими работу специалистами, работодателями и государством.
16. В качестве основных направлений совершенствования инфраструктуры рынка труда в работе выделены: более четкое распределение полномочий и финансовых обязательств между звеньями рынка труда с целью уменьшения рассогласования; повышение эффективности регулирования рынка труда путём разработки региональных целевых программ содействия занятости; уточнение условий получения пособий по безработице; обязательное страхование работников; договорная политика между представителями профсоюзов и работодателями; создание институциальной основы координации реформ различных подсистем социальной защиты. Существенное влияние на взаимодействие инфраструктур рынка труда и рынка образовательных услуг окажет реализация Федерального закона РФ об установлении двухуровневой системы высшего профессионального образования с раздельными государственными образовательными стандартами и персональной итоговой аттестацией.
17. Анализ применяемого в России механизма перестройки высшего профессионального образования выявил потребность в реструктуризации источников финансирования, интенсификации процессов государственного регулирования высшего профессионального образования в условиях активного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Эффективным рычагом интенсификации способно стать использование программно-целевых методов бюджетирования, планирования, управления в качестве инструментов структурной перестройки системы образования на промышленно-инновационной и социально-ориентированной основе.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Астахова, Светлана Михайловна, Москва
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 1998.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 1 ;2.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. -М.: Вильяме. 2002.
4. Кодекс законов о труде РФ. М.: Инфра - М, 1997.
5. Федеральный закон Российской Федерации «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998.Г. №145-ФЗ.
6. Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996г. №122-ФЗ.
7. Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996. №7-ФЗ.
8. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1.
9. Федеральный закон Российской Федерации «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000г. №51-ФЗ.
10. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» М.: МО РФ.-2005.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования».
12. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации. Статистический справочник. Изд. НИИ ВО. М., 2005,2007.14,151819,20,21,2223,2425,26,27,28,
13. Государственные образовательные стандарты по гуманитарным специальностям. -М.:МОРФ, 2000.
14. Комментарий к федеральному закону об автономных учреждениях. М.: изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2007.
15. Концепция и Федеральная целевая программа развития образования на 20062010 годы М.: МО РФ. - 2006.
16. Концепция модернизации российского образовании на период до 2010 года М.: МО РФ.-2005.
17. Концепция Федерального закона «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях». Концепция Федерального закона «Об автономных учреждениях». Национальная доктрина образования в Российской Федерации. М.: МО РФ. -2000.
18. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ. Утв. Постановлением Правительство РФ от 5 апреля 2001г. -М., 2001.
19. Прогноз потребности Российской Федерации в специалистах с высшим профессиональным образованием и структуры их подготовки до 2010 года. — М.: МГУП, 2000.29