Государственное регулирование развития агропродовольственного сектора сельского хозяйства Таджикистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование развития агропродовольственного сектора сельского хозяйства Таджикистана"

На правах рукописи 48546ЯВ

ИСМАИЛОВА ЗАРИНА СУХБАТДЖОНОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ТАДЖИКИСТАНА

Специальность: 08. 00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе-2011

4854698

Работа выполнена в Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук

Научный руководитель:, доктор экономических наук, профессор,

член-корр. ТАСХН Пириев Джалил Сафарович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Садриддинов Насриддин Талбаковнч

кандидат экономических наук, доцент Элмуродов Зоирджон

Ведущая организация - Министерства сельского хозяйства

Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится « » в оо часов на

заседании диссертационного совета Д 050.005.01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г. Душанбе, ул. Хаёти -нав, д. 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан « * » ^^ЙЛ^ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Файзуллаева К. Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный агропродо-вольственный рынок характеризуется, с одной стороны, достаточной насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросу населения, относительно высоким уровнем физической доступности продовольственных товаров, с другой стороны - неразвитой инфраструктурой рынка сельскохозяйственной продукции, существенными ценовыми диспропорциями, высоким уровнем монополизации, значительным удельным весом импортного продовольствия.

Успешность решения проблемы во многом определяется эффективностью государственного регулирования в сельском хозяйстве и особенно инфраструктуры продовольственного рынка.

Одним из наиболее значимых направлений в развитии инфраструктуры агропродовольственного рынка является обеспечение доступа к нему сельскохозяйственным товаропроизводителям вне зависимости от категорий хозяйств и их месторасположения. В связи с этим, механизм совершенствование функционирования агропродовольственного рынка требует определенных корректив в направлении:

• участия государства на соответствующих уровнях в создании разветвленной системы оптового звена продовольственных рынков;

• существенное расширение количества и сферы деятельности сбытовых кооперативов различного уровня, в целях реализации производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции преимущественно на региональном уровне;

• усиление мер по ограничению монопольной деятельности отдельных перерабатывающих предприятий и торговых сетей. Целесообразно введение порядка, согласно которому в торговых сетях всех уровней количество продукции отечественного производства должно составлять не менее 50% в общем их товарообороте.

• следует установить предельные размеры торговых наценок по отдельным продовольственным товарам массового спроса (хлеб, мука, сахар, масло растительное, мясо, молоко и др.), при превышении которых должны последовать налоговые ужесточения, временное или постоянное лишение лицензий и др.

• должна быть организована на всех уровнях доступная для участников агропродовольственного рынка информация о ценах, объемах продаж, товарных запасах на этом рынке, прогнозных показателях его функционирования, расширить открытость рыночной информации.

Решение этих и других проблем требует новых подходов к вопросу государственного регулирования развития агропродовольственного рынка, чем определяется актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования развития агропродовольственного сектора рассматриваются в работах: А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, C.B. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. Определенным аспектам данной проблемы освещены в работах Дж. Гэлбрейт, Дж.М. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства.

В отечественной экономической литературе, комплексность проблемы государственного регулирования аграрных отношений поставлена в работах И.А.Асророва, Х.Г.Гафурова Т.Б. Ганиева, С.Д.Комилова, Р.Р.Кудратова, А.А.Мадаминова, Н.М.Махсумова, Х.А.Одинаева, Д.С.Пириева, X. М. Саидмурадова, Н. Т. Садриддинова, И.Х. Самандарова, X. Б. Рахматова, Х.У.Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева и др.

Разработке отдельных направлений государственного регулирования отраслей сельского хозяйства посвящены работы В.В. Вахидова, Ш.Ш. Базарова, Д.Б. Кадырова, И.С. Ашурова, А.О. Орипова, З.Р. Шарифова, З.А. Рахимова, Х.Р. Исайнова и др.

Цель и задачи исследования. На основании изучения зарубежного опыта по формированию системы государственного регулирования агропродовольственного сектора в условиях мирового продовольственного кризиса цель нашего исследования заключается в формулировании предложений по совершенствованию государственного регулирования развития агропродовольственного сектора в

Таджикистане.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- обосновать цель и принципы государственного регулирования агропродовольственного сектора в условиях продовольственного кризиса;

- изучить зарубежный опыт государственного регулирования агропродовольственного сектора в целях его использования в Республике Таджикистан;

- разработать организационно-экономический механизм государственного регулирования агропродовольственного сектора;

- определить перспективные направления государственного регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана.

Объект исследования - агропродовольственный сектор Республики Таджикистан.

Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики сельского хозяйства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства сельского хозяйства, Академии сельскохозяйственных наук, таджикских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Госкомстата Республики Таджикистан, публикации в научной литературе и периодической печати. Также использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, методы сравнительного анализа, графический анализ и другие.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложен комплексный подход к оценке эффективности

системы государственного регулирования агропродовольственного сектора, предполагающий степень поддержки продовольственных отраслей, направление их развития и инфраструктурное обеспечение;

- предложена организационная структура развития инновационных процессов для агропродовольственного сектора через освоение научно-технического прогресса, при условии интеграции аграрной науки, образования и современных технологий, дающих основы формирования инновационной экономике означающей трансформацию интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического развития;

- предложен более приемлемый к условиям Республики Таджикистан зарубежный опыт государственного регулирования агропродовольственного сектора, в частности касающиеся регулирования торгово-закупочных интервенций и таможенно-тарифного регулирования товаропотока;

- обоснована эффективность организационно-экономического механизма регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана, обеспечивший достижение роста сельскохозяйственного производства, повышение доходов сельского населения, преодоление отрицательных последствий продовольственного кризиса;

- определены основные направления государственного регулирования агропродовольственного сектора республики на основе прогноза потребности населения республики в продовольствие в условиях роста цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и угрозы продовольственной безопасности.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на обеспечение продовольственной безопасности Республики Таджикистан. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития продовольственных отраслей сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения

диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций.

По теме диссертационной работы опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,3 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников.

I. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлена теоретическая и методологическая основа работы, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертации.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования агропродовольственного сектора» раскрыта сущность и обоснована необходимость государственного регулирования агропродовольственного сектора сельского хозяйства. Осуществлена оценка зарубежного опыта государственного регулирования продовольственных отраслей в целях его использования в отечественной практике. Дана оценка основным направлениям государственного регулирования агропродовольственных отраслей с учетом нормативно-законодательной базы. Предложены концептуальные подходы государственного регулирования продовольственных отраслей сельского хозяйства в условиях продовольственной недостаточности.

Существует множество теоретических обоснований относительно государственного вмешательства в экономическую жизнь стран. Это: рост роли государства с вызовами социальной среды; усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов; усиление роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Некоторые теоретики обосновывают расширение функций государства его внутренней природой и внутренней динамикой развития.

Все эти теории, дополняя друг друга, в основном дают, как представляется, совокупную картину факторов, определяющих дина-

мику роли государства в современном обществе и экономике.

Эти теории, так или иначе, исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого процесса в различных странах.

Существуют формы (административно правовая, рыночная, организационно-экономическая, финансово-экономическая, социально -экономическая, эколого-экономическая), методы (административный, экономический, косвенного воздействия, программно-индикативный), принципы (протекционизма, сочетания экономических и социальных целей, сочетания индикативности и директивности, программного регулирование, стабилизации рынка), функции (правовая, стабилизационная, регулирующая, административно-хозяйственная, научно-кадровая, контрольная), инструменты (законы, законодательные нормативные акты, дотации, компенсации, субсидии, госзаказы, квоты, ускоренная амортизация, таможенные пошлины, льготное кредитование, льготное страхование, льготное налогообложение) и механизмы (правового обеспечения, слежения, мониторинга, контроля, финансовой поддержки, научного и кадрового обеспечения, стабилизации, прогнозирования, индикативного планирования, управления унитарными предприятиями, государственной собственностью) образующие систему государственного регулирования деятельности предприятий агропродовольственного сектора.

В диссертационном исследовании в результате изучения зарубежного опыта аграрных преобразований проведен анализ форм и методов поддержки аграрного сектора. Например, в США государственное регулирование в сельском хозяйстве - это особая «материя» аграрной экономики.

Несмотря на то, что оно, это регулирование как будто равным образом распространяется на все американские штаты, его экономическое воздействие различно. Как, впрочем, различны и сами условия сельскохозяйственного производства. Кроме того, в каждом штате применяются не только федеральные меры государственной поддержки, но и местные, а большая часть механизмов, утвердившихся в аграрном регулировании, целевым образом распространяется на определенные виды продукции или направления сельскохозяйственной

деятельности.

Причем эти виды и направления, а следовательно, и львиная доля выделяемых ресурсов, сосредоточены преимущественно в немногочисленных, но крупных фермерских хозяйствах.

Формы государственного регулирования в США многообразны, охватывают все стороны жизни фермеров и всего американского агропромышленного комплекса. Они главным образом решают следующие наиболее важные государственные программы:

• внутригосударственные сельскохозяйственные программы, предназначенные для повышения или стабилизации цен и доходов фермы;

• программы охраны природы и окружающей среды, призванные сохранить природные ресурсы и окружающее пространство;

• внешнеторговые программы, необходимые для создания наиболее благоприятных условий торговли американской продукцией;

• программы маркетинга и расширения спроса - с целью увеличения конкурентоспособности фермеров на внешнем и внутреннем рынках;

• программы продовольственной помощи неимущему населению, правильного питания и обеспечения безопасности потребителей;

• кредитные программы и программы страхования сельскохозяйственных производителей;

• научно-исследовательские и образовательные программы;

• программы социального развития сельской местности.

В области теории исследуемого вопроса обоснованы преобладающие в агроэкономической литературе концепции аграрных преобразований, которые можно условно разделить на концепцию аграрного неолиберализма и концепцию государственного вмешательства. Обе эти концепции рассматривают систему аграрных и всех экономических отношений, как результат взаимодействия государства и рынка.

В процессе исследования была проведена систематизация направлений государственного регулирования агропродовольствен-ного сектора. По основным экономическим рычагам наблюдается единство мнений разработчиков законов относительно определения направлений государственного регулирования, как на национальном, так и на региональном уровне.

Государственное регулирование экономики в условиях рынка представляет собой обширную систему типовых мер правового, испол-

нительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В результате исследования структуры государственного регулирования предложена методика структуризации мер аграрной политики. Ее основополагающим принципом является необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны.

Все основные мероприятия включены в состав следующих основных блоков:

1. Обеспечение стабильного и эффективного уровня функционирования дехканских (фермерских) хозяйств, необходимого для поддержания основ продовольственной безопасности в стране (поддержание цен и доходов сельхозпроизводителей; кредитное финансирование сельского хозяйства; регулирование рынка сельхозпродукции).

2. Поддержка эффективности и стабильности аграрного сектора в целом (внешнеторговые аграрные программы; регулирование научно-информационного обслуживания).

3. Обеспечение населения безопасным, полноценным и доступным продовольствием (контроль качества и безопасности продовольствия; продовольственная помощь населению; оптимизация объема и структуры потребления продовольствия).

4. Регулирование социально-экономического и природно-ресурс-ного окружения аграрного сектора (развитие сельских районов и оптимизация природопользования).

Подобная структуризация мер не бесспорна, но, по мнению автора, в наибольшей степени раскрывает систему приоритетов современной аграрной политики, направленную на государственное регулирование отрасли.

Во второй главе «Современное состояние государственного регулирования агропродовольственного сектора в Таджикистане» проанализированы современное состояние и тенденции развития сельскохозяйственного производства Таджикистана, выделены основные направления государственного регулирования отрасли, дана оценка масштабу государственной поддержки продовольственного сектора.

В структуре мер государственного регулирования сельского хозяйства в республике наибольшее распространение получили инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой,

налоговой и внешнеторговой политики. Правительство ежегодно увеличивает объем финансовых средств на развитие сельскохозяйственного производства (табл. 1).

Таблица 1

Финансирование сельского хозяйства республики из государственного _бюджета, млн. сомони_

—— 2005 2006 2007 2009 2009 в% к

2005 2007

Расходы государственного бюджета на развитие сельского хозяйства - всего 37,9 44,4 76,9 93,3 2,5 раза 23,3

В том числе из: Республиканского бюджета Местного бюджета 35,4 40,9 72,8 88,7,0 2.5 раза 22,2

2,5 3,5 4,1 5,6 2,3 раза 41.5

Фактическое исполнение в % к: Утвержденному бюджету Валовому внутреннему продукту 93,6 98,3 97,6 97,3 - -

0,5 0,5 0,6 0,5 - -

Составлено автором с использованием материалов Статистического ежегодника Республики Таджикистан за 2009 год. Душанбе, 2010, с. 414-429.

Так, в 2009г. из государственного бюджета на нужды сельского хозяйства было выделено 93,3 млн. сомони, то есть на 23,3 % больше, чем в 2007 году. Инструменты прямой государственной поддержки в виде субсидий, в основном направлялись на поддержание приоритетной зерновой отрасли, развитие производственной инфраструктуры, социальной сферы села, образование, осуществление экологических программ и борьбу со стихийными бедствиями.

Объем бюджетных средств на развитие сельского хозяйства за годы проведения экономических реформ в Таджикистане существенно возрос, особенно интенсивно возрастает в последние годы с нарастанием продовольственной безопасности, что положительно влиял на рост сельскохозяйственного производства (диаграмма 1).

Основная часть финансовых средств направляется на расширение сельскохозяйственного производства. Большая доля средств адресована производителям зерна (приобретение семян зерновых культур), так как зерновая независимость страны является приоритетным направлением государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности.

В связи с все большим вовлечением Таджикистана в мировой рынок продовольствия возникает необходимость оценки уровня и

и

структуры поддержки сельского хозяйства в этом направлении по сравнению с крупнейшими странами участницами мирового продовольственного рынка.

Диаграмма 1. Темпы роста валовой продукции сельского хозяйства (в% к предыдущему году)

Финансово-кредитное регулирование агропродовольственного сектора Таджикистана осуществляет ОАО «Агроинвестбанк». Этот банк выделяет кредиты на закупку основных видов сельскохозяйственной продукции, ее хранение, переработку. В условиях финансово-экономического кризиса задачей финансово-кредитного регулирования стало упрощение выдачи кредитов дехканам и оказание безвозмездной помощи.

Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства в республике сыграло также ценовое регулирование на рынке сельскохозяйственной продукции, направленное, на начальном этапе экономических преобразований, на создание благоприятных условий для ведения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, роста сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку.

Следует отметить, что у нас ставки налога на добавленную стоимость самые высокие, значительно превышающие величину ставок во многих экономически развитых странах (в США ставка налога с продаж колеблется по штатам от 3 до 8 %, в Канаде - 7,5 -

8%, Японии - 3%, Германии 15%. Во Франции для продовольственных товаров, товаров сельскохозяйственной продукции применяется пониженная ставка НДС в размере 5,5%).

С учетом всего вышесказанного, главная функция хозяйственного механизма заключается в том, чтобы синхронно функционировали все его элементы и рычаги: формы и методы оперативного управления производством, экономическое стимулирование, формы организации производства, правовой механизм.

Для этого следует принять ряд нормативных документов по реализации отдельных экономических рычагов, законов о государственном регулировании агропромышленного производства в части планирования, регулирования ценовых отношений, изменения порядка кредитования, дотирования, системы страхования, налогообложения и других элементов, отражающих особенности функционирования сельскохозяйственного производства.

В третьей главе «Эффективность государственного регулирования развития агропродовольственного сектора» изложена институциональная политика государства в отношении аграрной экономики и представлены перспективные направления развития государственного регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана.

Механизм государственного регулирования экономики, как уже было отмечено, имеет длительную историю и отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов, принцип действия которых в отдельных регионах имеет много общего. Однако формы и методы их применения отличаются своеобразием и масштабами. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, уровнем производительных сил, позициями страны на мировом аграрном рынке и другими факторами.

В теории и практике различаются формы и методы регулирования сельскохозяйственного производства. Повышение эффективности производства продукции отраслей агропродовольственного сектора предопределяется необходимостью активизации инновационных процессов, которые органически связаны с воспроизводством материальных ресурсов, через освоение достижений научно-технического

прогресса. Анализ показывает, конкурентоспособность предприятий агропродовольственного сектора во многом зависит от степени использования достижений науки и техники на всех стадиях, начиная от организации научных исследований, заканчивая освоением их результатов на практике.

Инновационный процесс при производстве продукции отраслей агропродовольственного сектора необходимо рассматривать как единую систему, представляющую собой превращение научных разработок в новые эффективные технологии и другие достижения по использованию их непосредственно в производстве с целью повышения его эффективности.

Сегодня, в ходе исторического развития наука превратилась в важнейший социальный институт ирреальную производительную силу, определяющую состояние и направление в развитии всех сфер производства и культуры.

Развитие сельскохозяйственных наук, как основы повышения эффективности производственного потенциала, является глобальным процессом, в значительной мере определяющим уровень экономики и перспективы развития народного хозяйства и его продовольственного комплекса. Закономерности развития науки лежащие в основе научно-технической революции, имеют планетарное значение, хотя их проявление зависит от многих факторов, среди которых особое значение имеют система экономических отношений, природные условия и т. д.

Важным фактором активизации инновационной деятельности в сфере освоения научных достижений, а также развитие маркетинга.

Несмотря на постоянную систематизацию мероприятий по развитию взаимоотношений хозяйствующих субъектов агропродовольственного сектора и учреждений научно-академического направления деятельности, по нашему мнению существует необходимость улучшения организационной структуры реализации научно-технической продукции (рис. 1).

В настоящих условиях рыночной интеграции агропродовольственного сектора, с разных аспектов исследуются тенденции и проблемы его государственного регулирования.

Условное обозначение: - линейные.....функциональные связи.

Рисунок 1. Организационная структура научно-технического обеспечения агропродовольственного сектора

Установлено, что развитие искомого источника возможно при условии интеграции аграрной науки, образования и современных технологической науки, образования и современных технологий, дающих основы формирования инновационной экономике означающей трансформацию интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического развития отрасли.

На наш взгляд, инновационность экономики должна предполагать высокую восприимчивость человеческих ресурсов, означающую развитие и реализацию кадрового потенциала особенно аграрных специалистов, их способность создавать, оценивать использовать новшества в процессе своей профессиональной деятельности. Необходимым условием формирования специфических способностей к инновационной восприимчивости является сохранение и оптимальное развитие общих и профессиональных способностей индивидов, выражающихся в индивидуальном кадровом потенциале, что обеспечивается нормализацией всего процесса общественного

воспроизводства, в том числе воспроизводства высокопотенциальных человеческих ресурсов.

С учетом указанных воззрений, а так же принимая во внимание цикличность развития любой социально-экономической системы и наличия проблем развития человеческих ресурсов, была осуществлена попытка изучить особенности процесса развития кадрового потенциала сельского хозяйства, представленной в рисунке 2.

о н

в с

2 я

Ё §

■е-

к

I. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Технологии управления развитием навыков с.-х. труда Индивидуального потенциала развитая

Способы развития:

- обслуживание домашнего хозяйства в селе;

- школа;

- агроклассы;

- наставничество в ЛПХ и ДФХ

общего развития

II. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Технологии управления развитием Индивидуального Кадрового потенциала развития

Способы развития: - получение профессионального образования

- начального (ПТУ) -НПО;

- среднего (колледж, техникум) СГЮ;

- высшего (ВУЗИ

- магистратура; ь- послевузовского аспирантура

о к

О s

ва £

0 )В & ■

1 S

s I

Ё §

~ а s

К я

2 = О. и

III. РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ Технологии управления развитием Кадрового Потенциала Персонала и Кадрового Потенциала отрасли

Способы развития:

Кадровая политика на производстве

Кадровая политика в научных учреждениях

Кадровая политика учреждений дополнительного образования, повышения классификации и переквалификации

- руководитель;

- специалист предприятия;

- квалифицированный рабочий;

- предприниматель ЛПХ и ДФХ

- научный работник;

- изобретатель

- слушатель;

- обучаемый

IV. СПАД ИЛИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

Рисунок 2. Развитие кадрового потенциала сельского хозяйства.

Важнейшей целью государственного вмешательства в агропродовольственного сектора является поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий. Это определяется следующими специфическими условиями сельского хозяйства:

- недостатком свободных финансовых средств;

- высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли;

- несовпадением по срокам периода затратных операций и получения доходов.

Все это диктует необходимость особого подхода к системе финансовой поддержка сельского хозяйства.

Степень воздействия государства на формирование производственной инфраструктуры весьма значительна.

Сюда, прежде всего, относятся осуществление крупных мелиоративных проектов, создание дорожной транспортной сети, осуществление мер по рекультивации земель и многие другие виды деятельности. Осуществление подобных проектов никогда не было под силу даже крупным объединениям дехкан.

В странах с развитой рыночной экономикой наряду с финансово-кредитной и ценовой политикой, налоговая политика всегда являлась и остается важнейшим инструментом в системе государственного регулирования сельского хозяйства. В системах налогообложения стран с развитой рыночной экономикой не существует каких-либо специальных налогов, применяемых к доходам субъектов сельскохозяйственного производства. Система налогообложения в сельском хозяйстве, как и в других секторах экономики, включает в себя следующие виды налогов:

- налог на прибыль (подоходный налог);

- налог на недвижимое имущество, в том числе на землю;

- налог на добавленную стоимость;

- налог на инвестируемый капитал, или прирост основного капитала;

- налог на наследство, дарение или продажу, в том числе земли;

- выплаты на социальное страхование, в том числе наемной рабочей силы.

Эти налоги во много раз меньше государственных затрат на сельское хозяйство.

Столь незначительный уровень налогов объясняется тем, что их исчисление в сельском хозяйстве имеет ряд особенностей, которые могут рассматриваться как налоговые льготы, что сводит до минимального уровня фискальные функции системы налогообложения, создает обстановку наибольшего благоприятствования аграрному сектору экономики, и, как следствие стимулирует рост его эффективности.

Одним из важнейших функций налоговых льгот в сельском хозяйстве является регулирование развития технического прогресса, ускорения практической реализации технологических новаций, которые, как правило, требуют крупных вложений капитала. Для того, чтобы стимулировать инвестирование фермерского капитала в технологические новшества, в налоговом законодательстве многих стран предусматриваются специальные льготные условия налогообложения, к которым относятся:

- установление налоговых скидок на прирост инвестиций;

- бюджетная компенсация налоговых платежей на прирост инвестиций;

- пролонгация налоговых платежей на прирост капиталовложений на период завершения инвестиционного процесса.

Как правило, фермер может воспользоваться одним из льготных условий налогообложения, но только в тех случаях, когда он осваивает новации, которые вписываются в рамки государственных или региональных аграрных программ.

На наш взгляд, применение этих мер государственного регулирования позволить намного повысить эффективность сельскохозяйственного производства и обеспечить ее устойчивый рост.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Государственное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия призвано:

• обеспечить единство экономического пространства в республике;

• сформировать относительно эквивалентные ценовые отношения между сельским хозяйством и отраслями, поставляющими ему ресурсы;

• создать или стимулировать создание инфраструктуры рынков (агропродовольственного и материально-технических ресурсов), доступной для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• обеспечить защиту интересов национального АПК на мировых рынках, а в условиях высокой доли импорта - на отечественном агропродовольственном рынке;

• стимулировать высокое качество и экологическую безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

2. В качестве инструментов государственного регулирования рынков будут использоваться:

• проведение закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, закупка продукции для государственных нужд;

• введение механизма индикативных цен;

• осуществление антимонопольных мер;

• технические регламенты, лицензии и другие виды ограничений на продукцию агропродовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для АПК;

• тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также материально-технических ресурсов для АПК;

• поддержка кредитов и лизинга для формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, создание кооперативов по сбыту продукции и материально-техническому обеспечению агропромышленного производства, финансовые и иные вложения в создание такой инфраструктуры.

3. В качестве отдельных мер целесообразно внести изменения в систему закупочных интервенций, имея в виду:

-перейти к гарантированной закупке по заранее объявленным ценам;

-расширение номенклатуры продукции, подпадающей под закупочные интервенции (сахар, зерно, масло и др.).

4. В последние годы возникла необходимость более активного вмешательства государства экономическими методами в формиро-

вание цен на отдельных стадиях продвижения продукции от непосредственного товаропроизводителя к конечному потребителю.

Одной из форм совершенствования экономического механизма должна стать система государственного информационного обеспечения АПК, а также использование методов индикативного планирования, включающего программирование, прогнозирование и ориентирование субъектов агропродовольственного рынка и рынков материально-технических ресурсов для АПК.

5. Одним из условий формирования единого экономического пространства являются доступные тарифы на перевозку сельскохозяйственных грузов, особенно в регионы, отдаленные от мест производства продукции. Поэтому целесообразно введение дифференцированных тарифов на перевозки.

В целях совершенствования экономических отношений на агропродовольственном рынке необходимо разработать и принять ряд нормативных правовых актов, в том числе «О торговле», внести уточнения в антимонопольное законодательство.

7. Агропродовольственный рынок все больше будет связан с конъюнктурой мирового рынка. Повышение открытости рынка в условиях вступления Таджикистана в ВТО будет способствовать усилению конкуренции импортеров на внутреннем рынке и в то же время расширению возможностей экспорта продукции, что усилит стремление коммерческих компаний экспортировать качественную и более дешевую продукцию.

Такая ситуация связана с повышением спроса на продовольствие ряда развивающихся стран с большой численностью населения (Китай, Индия, отдельные государства Африки и Азии), увеличением использования злаковых, сахара, семян масличных культур для растущей индустрии производства биотоплива в мире. Одновременно на первом этапе следует учитывать последствия финансового кризиса, затронувшего рынок многих стран мира.

Поэтому органам управления экономикой и агропродовольс-твенным комплексом предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, разработки балансов с тем, чтобы обеспечить стабильность национального агропродовольственного рынка и экономики страны в целом.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ

РАБОТЫ

1. Исмаилова З.С. Агропродовольственный сектор Таджикистана: вопросы регулирования и развития//Доклады ТАСХН. Душанбе, 2011, №1, 0,7п.л.

2. Исмаилова З.С. Государственная поддержка аграрного сектора республики. Сб. Вклад молодых ученых в развитие сельскохозяйственной науки. Душанбе.-2010.0,8п.л.

3. Исмаилова З.С. Совершенствование госрегулирования агро-продовольственного сектора в республике //АПК Таджикистана: экономика организация и управление. Душанбе, 2009, №3, 0,5п.л.

4. Исмаилова З.С. Основные приоритеты политики государственной поддержки сельского хозяйства. // Материалы научно-практической конференции Модель круглогодичного сельскохозяйственного производства. Дущанбе, 2008, Часть-2, 0,4п.л.

5. Исмаилова З.С. Государственное регулирование аграрного сектора США. // Материалы регионального научно-практического семинара Особенности развития дехканских (фермерских) хозяйств горных районов. Часть-2. Душанбе.-2008.0,4п.л.

6. Исмаилова З.С. Банитетная оценка климатических факторов и их влияния на эффективность хлопководства// Фермер, Душанбе. 2005, № 10(19), 0,5п.л.

Подписано к печати 01.05.2011г. Объем 1,0 пл. Формат 60x84/16 Бумага офсетная №1. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ТАУ г-Душанбе

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исмаилова, Зарина Сухбатджоновна

Введение.3

ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Теоретические основы государственного регулирования экономики.8

1.2. Методы государственного регулирования экономики в кризисных условиях.24

1.3. Особенности регулирования сельского хозяйства и продовольственного комплекса.37

ГЛАВА П. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА В ТАДЖИКИСТАНЕ

2.1.Объективная необходимость государственного регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана в рыночных., условиях.44

2.2. Современное состояние развития сельского хозяйства Таджикистана.52

2.3. Налогообложения как фактор государственного регулирования-агропродовольственного сектора в Таджикистане.77

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЕМ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА

3.1. Значение государственного регулирования развитием агропродовольственного сектора.100

3.2. Институциональная политика государства в отношении аграрной экономики.108

3.3. Основные направления, формы и методы регулирования в аграрном секторе.125

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование развития агропродовольственного сектора сельского хозяйства Таджикистана"

Актуальность темы исследования. Современный агропродо-вольственный рынок характеризуется, с одной стороны, достаточной насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросу населения, относительно высоким уровнем физической доступности продовольственных товаров, с другой стороны - неразвитой инфраструктурой рынка сельскохозяйственной продукции, существенными ценовыми диспропорциями; высоким уровнем монополизации, значительным удельным весом импортного продовольствия.

Успешность решения проблемы во многом определяется эффективностью государственного регулирования в сельском хозяйстве и особенно инфраструктуры продовольственного рынка.

Одним из наиболее значимых направлений в развитии инфраструктуры агропродовольственного рынка является обеспечение доступа к нему ( сельскохозяйственным товаропроизводителям вне зависимости от категорий хозяйств и их месторасположения. В связи с этим, механизм совершенствование функционирования агропродовольственного рынка требует определенных корректив в направлении:

•участия государства на соответствующих уровнях в создании разветвленной системы оптового звена продовольственных рынков;

•существенное расширение количества и сферы деятельности сбытовых кооперативов различного уровня, в целях реализации производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции преимущественно на региональном уровне;

•усиление мер по ограничению монопольной деятельности отдельных перерабатывающих предприятий и торговых сетей. Целесообразно введение порядка, согласно которому в торговых сетях всех уровней количество продукции отечественного производства должно составлять не менее 50% в общем их товарообороте.

•следует установить предельные размеры торговых наценок по отдельным продовольственным товарам массового спроса (хлеб, мука, сахар, масло растительное, мясо, молоко и др.), при превышении которых должны последовать налоговые ужесточения, временное или постоянное лишение лицензий и др.

•должна быть организована на всех уровнях доступная для участников агропродовольственного рынка информация о ценах, объемах продаж, товарных запасах на этом рынке, прогнозных показателях его функционирования, расширить открытость рыночной информации.

Решение этих и других проблем требует новых подходов к вопросу государственного регулирования развития агропродовольственного рынка, чем определяется актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования развития агропродовольственного сектора рассматриваются в работах: А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, C.B. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. Определенным аспектам данной проблемы освещены в работах Дж. Гэлбрейт, Дж.М. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства.

В отечественной экономической литературе, комплексность проблемы государственного регулирования аграрных отношений поставлена в работах И.А.Асророва, Х.Г.Гафурова Т.Б. Ганиева, С.Д.Комилова, Р.Р.Кудратова, А.А.Мадаминова, Н.М.Махсумова, Х.А.Одинаева, Д.С.Пириева, X. М. Саидмурадова, Н. Т. Садриддинова, И.Х. Самандарова, X. Б. "Рахматова, Х.У.Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева и др.

Разработке отдельных направлений государственного регулиро-вания отраслей сельского хозяйства посвящены работы В.В. Вахидова, Ш.Ш. Базарова, Д.Б. Кадырова, И.С. Ашурова, А.О. Орипова, З.Р. Шарифова, З.А.

Рахимова, Х.Р. Исайнова и др.

Цель и задачи исследования. На основании изучения зарубежного опыта по формированию системы государственного регулирования' агропродовольственного сектора в условиях мирового продовольственного кризиса цель нашего исследования заключается в формулировании предложений по совершенствованию государственного регулирования развития агропродовольственного сектора в Таджикистане.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:;

- обосновать, цель и принципы государственного регулирования-агропродовольственного сектора в условиях продовольственного кризиса; изучить зарубежный опыт государственного регулирования агропродовольственного сектора в целях его использования в Республике Таджикистан; разработать организационно-экономический механизм государственного регулирования агропродовольственного сектора; определить перспективные направления государственного регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана.

Объект исследования - агропродовольственный сектор Республики Таджикистан.

Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования агропродовольственного сектора Таджикистана:

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономию! сельского хозяйства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства сельского хозяйства, Академии сельскохозяйственных наук, таджикских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Госкомстата Республики Таджикистан, публикации в научной литературе и периодической печати. Также использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, методы сравнительного анализа, графический анализ и другие.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложен комплексный подход к оценке эффективности системы, государственного регулирования агропродовольственного сектора; предполагающий степень поддержки продовольственных отраслей, направление их развития и инфраструктурное обеспечение;

- предложена* организационная структура развития» инновационных процессов для агропродовольственного сектора через освоение научно-технического прогресса, при условии интеграции аграрной науки, образования и современных технологий, дающих основы формирования инновационной экономике означающей трансформацию интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического развития;

- предложен более приемлемый к условиям Республики Таджикистан зарубежный опыт государственного регулирования агро-продовольственного сектора, в частности касающиеся регулирования торгово-закупочных интервенций и таможенно-тарифного регулирования товаропотока;

- обоснована эффективность организационно-экономического механизма регулирования агропродовольственного сектора'Таджикистана, обеспечивший достижение роста сельскохозяйственного производства, повышение доходов сельского населения, преодоление отрицательных последствий продовольственного кризиса;

- определены основные направления государственного регулирования агропродовольственного сектора республики на основе прогноза потребности населения республики в продовольствие в условиях роста цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и угрозы продовольственной безопасности.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на обеспечение продовольственной безопасности Республики Таджикистан. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития продовольственных отраслей сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций.

По теме диссертационной работы опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,3 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень : изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исмаилова, Зарина Сухбатджоновна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Государственное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия призвано:

• обеспечить единство экономического пространства в республике;

• сформировать относительно эквивалентные ценовые отношения между сельским хозяйством и отраслями, поставляющими ему ресурсы;

• создать или стимулировать создание инфраструктуры рынков (агропродовольственного и материально-технических ресурсов), доступной для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• обеспечить защиту интересов национального АПК на мировых рынках, а в условиях высокой доли импорта — на отечественном агропродовольственном рынке;

• стимулировать высокое качество и экологическую безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

2. В качестве инструментов государственного регулирования рынков будут использоваться:

• проведение закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, закупка продукции для государственных нужд;

• введение механизма индикативных цен;

• осуществление антимонопольных мер;

• технические регламенты, лицензии и другие виды ограничений* на продукцию агропродовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для АПК;

• тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также материально-технических ресурсов для АПК;

• поддержка кредитов и лизинга для формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, создание кооперативов по сбыту продукции и материально-техническому обеспечению агропромышленного производства, финансовые и 4 иные вложения в создание такой инфраструктуры.

3. В качестве отдельных мер целесообразно внести изменения в систему закупочных интервенций, имея в виду:

-перейти к гарантированной закупке по заранее объявленным ценам;

-расширение номенклатуры продукции, подпадающей под закупочные интервенции (сахар, зерно, масло и др.).

4. В последние годы возникла необходимость более активного вмешательства государства? экономическими методами в формирование цен на отдельных стадиях продвижения продукции от непосредственного товаропроизводителя к конечному потребителю.

Одной из форм совершенствования экономического механизма должна стать система государственного информационного обеспечения АПК, а также использование методов индикативного планирования, включающего программирование, прогнозирование и ориентирование субъектов агропродовольственного рынка и рынков материально-технических ресурсов для АПК.

5. Одним из условий формирования единого экономического пространства являются доступные тарифы- на перевозку сельскохозяйственных грузов, особенно в регионы, отдаленные от мест производства продукции. Поэтому целесообразно введение дифференцированных тарифов на перевозки;

В целях совершенствования экономических отношений на агропродовольственном рынке необходимо разработать и принять ряд нормативных правовых актов, в том числе «О торговле», внести уточнения в антимонопольное законодательство.

7. Агропродовольственный рынок все больше будет связан с конъюнктурой мирового рынка. Повышение открытости рынка в условиях вступления Таджикистана в ВТО будет способствовать усилению конкуренции импортеров на внутреннем рынке и в то же время расширению возможностей экспорта продукции, что усилит стремление коммерческих компаний экспортировать качественную и более дешевую продукцию.

Такая ситуация связана с повышением спроса на продовольствие ряда развивающихся стран с большой численностью населения (Китай, Индия, отдельные государства Африки и Азии), увеличением использования злаковых, сахара, семян масличных культур для растущей индустрии производства биотоплива в мире. Одновременно на первом этапе следует учитывать последствия финансового кризиса, затронувшего рынок многих стран мира.

Поэтому органам управления экономикой и агропродовольственным комплексом предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, разработки балансов с тем, чтобы обеспечить стабильность национального агропродовольственного рынка и экономики страны в целом.