Государственное регулирование рынка алкогольной продукции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование рынка алкогольной продукции"

На правах рукописи

'^чоюыьЭ

ГУЗИЙ Снежанна Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ

ПРОДУКЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 А И ЮН 2910

Москва 2010 г.

004606169

Диссертация выполнена на кафедре маркетинга Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К. А. Тимирязева

Научный руководитель: доктор экономических наук

Кауфман Марк Арнольдович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Агирбов Юрий Исуфович;

кандидат экономических наук Демидов Андрей Викторович

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве

Защита состоится « ¿У» С/^с^-Д- 2010 года в /& часов в аудитории № 328 учебного корпуса № 1 на заседании Диссертационного совета Д-220.043.06 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 49. Ученый совет РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, тел./факс: (495) 976-2492.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке имени H.H. Железнова РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева.

Автореферат разослан « л^сиЯ— 2010 года и размещен на сайте университета: www.timacad.ru.

Ученый секретарь

диссертационного совета, ^ оХШ^Щ

доктор экономических наук, профессор ' Н.Я. Коваленко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Рынок алкогольной продукции имеет свою специфику, которая вызывает необходимость активного государственного вмешательства в процессы регулирования производства, потребления, спроса и предложения этой продукции. Рынок не в состоянии регулировать, ограничивать спрос на алкогольную продукцию, ее потребление. С позиций же социальной справедливости крайне важно ограничение спроса и чрезмерного потребления такого жизненно вредного блага (dis-merit goods) как алкогольная продукция. Существует ряд причин, обусловливающих необходимость активного вмешательства государства и в процесс формирования предложения алкогольной продукции, ценообразования на нее, регулирования процессов распределения и перераспределения доходов от ее производства и реализации. В России особенно значима проблема государственного регулирования рынка алкогольной продукции по нескольким специфическим причинам. Во-первых, - это недопоступление акцизов в бюджет государства в связи с высоким уровнем производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, уровень которой на январь 2009 г. составлял 40-50%. Во-вторых, - это социальная проблема алкоголизации населения (потребляется 15-17 литров чистого спирта на человека в год), роста смертности от алкоголизма (36,5 тысяч человек в год) в нашей стране. В-третьих, - это недоиспользование потенциала отечественных производителей алкогольной продукции, общая дезинтеграция внутреннего алкогольного рынка страны. В-четвертых, -несовершенство нормативно-правовой базы государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Состояние изученности проблемы. Проблеме государственного регулирования рынка и его составных элементов, а также теоретическим и методологическим основам, инструментам и механизмам регулирования посвящены труды и публикации большого количества отечественных и зарубежных ученых. Весомый вклад внесли экономисты XIX - XX вв. Особенно следует отметить, что теоретические и практические аспекты функционирования и развития рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственного рынка в целом широко освещены в работах: Л.И. Абалкина, Т.А. Агаповой, Ю.И. Агирбова, А.И. Алтухова, В.М. Баутина, И.Н. Буздалова, A.C. Булатова, P.C. Гайсина, A.M. Гатаулина, В.А. Добрынина, С.А. Киселева, Н.Я. Коваленко, Н.Д. Кондратьев, В.П. Коровкина, В.А. Клюкача, В.З. Мазлоева, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, А.Н. Хитрова, В.В. Шайкина и других ученых.

Развитие рынка алкогольной продукции и его государственное регулирование на протяжении последних столетий постоянно находилось в центре внимания государства и научной общественности. В XIX и XX вв. эта проблема нашла отражение в исследованиях П.В. Березина,

B.И. Дмитриева, В.И. Дробиза, В.И. Дэйчмана, Г.Г. Заиграева, A.B. Немцова, A.C. Первушиной, С.И. Прыжкова, В.А. Ребрикова, А.И. Рыбакова,

C.И. Соколова, М.Т. Стрельцовой, С.Г. Струмилина и других авторов.

Вместе с тем, отмеченное позволяет подчеркнуть, что проблема развития рынка алкогольной продукции, его государственного регулирования значима и недостаточно разработана, нуждается в глубоком изучении, чем определяется актуальность темы, выбранной для диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка и обоснование предложений по совершенствованию основных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Задачи исследования:

- исследовать теоретические основы государственного регулирования рынка алкогольной продукции;

- раскрыть сущность, содержание и условия функционирования рынка алкогольной продукции;

- обобщить и уточнить содержание понятия государственное регулирование рынка алкогольной продукции;

- выявить и обобщить причины особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции;

- изучить действующую в разные периоды систему государственного регулирования рынка алкогольной продукции, ее результативность;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию основных приоритетных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ;

- разработать и обосновать предложения по регулированию и формированию спроса и структуры потребления алкогольной продукции.

Объектом исследования выступает рынок алкогольной продукции в Российской Федерации.

Предметом исследования послужила система инструментов, методов и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблематике диссертации, научные разработки и рекомендации ассоциаций-участников рынка алкогольной продукции, результаты работы научно-исследовательских учреждений и центров.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы, статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистика СССР и РФ, Министерства экономического развития и торговли, Министерства сельского хозяйства, справочные материалы национальной алкогольной ассоциации, аналитические и социологические материалы, приводимые в официальных отчетах и научных публикациях, а также личные наблюдения диссертанта.

В процессе исследования для выполнения поставленных задач использовались следующие методы: аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, экспертный и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обобщено и уточнено понятие «государственное регулирование рынка алкогольной продукции», которое включает в себя особую целевую направленность, особое сочетание экономических, социальных и правовых инструментов и методов регулирования спроса и предложения, направленных на решение социальных и экономических проблем с тенденцией к усилению контроля со стороны государства;

выявлены и систематизированы причины социального и экономического характера особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции, основными из которых является увеличение объема потребления и спроса на некачественную продукцию, создающую угрозу для здоровья и жизни населения страны, существование и развитие «теневого» рынка алкогольной продукции, недопоступление вследствие этого налогов в бюджет и другие;

- предложена и обоснована периодизация развития системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции: выявлены специфические периоды его эволюции в переходной экономике России, раскрыты тенденции и особенности его государственного регулирования в каждом периоде;

- разработаны и обоснованы предложения по регулированию спроса и потребления алкогольной продукции, включающие в себя снижение установленной государством цены на водку, произведенную в стране; меры по минимизации цен на качественное вино с целью вытеснения крепкой алкогольной продукции из структуры потребления; установление ряда мероприятий запретительного характера, которые будут способствовать сокращению потребления суррогатов и нелегального алкоголя, замещению потребления крепких спиртных напитков качественным вином, снижению масштабов алкоголизации населения;

- выдвинуты и обоснованы рекомендации по введению государственной монополии на производство и реализацию спирта и импорт вина на основе разработанной балансовой модели государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Практическая значимость исследований заключается в использовании конкретных рекомендаций, изложенных в работе, по совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ при: совершенствовании направлений и мер борьбы с производством нелегальной алкогольной продукции; при осуществлении совершенствования структуры потребления алкогольной продукции; при подготовке программ снижения алкоголизации населения, а также в высших учебных заведениях в учебном процессе.

Апробация и публикация результатов. Основные положения и отдельные результаты диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 3,57 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 178 страницах, структура работы определена целью исследования, отражает логику реализации поставленных задач, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (200 источников), 7 приложений на 37 страницах и содержит 28 таблиц и 4 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, отражены научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические аспекты системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции» раскрывается содержание понятия государственное регулирование рынка алкогольной продукции, проведен анализ инструментов, методов и его особенностей, выявлены и систематизированы причины особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции.

Во второй главе «Современное состояние рынка алкогольной продукции и системы его государственного регулирования в РФ» дана оценка современного состояние рынка алкогольной продукции, проведен анализ действующего в разные периоды механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ» обоснованы возможные варианты совершенствования основных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции; даны

рекомендации по введению государственной монополии, предложения по регулированию спроса и изменению структуры потребления алкогольной продукции с целью реализации мер по снижению масштабов алкоголизации населения.

В выводах и предложениях изложены основные результаты проведенного научного исследования. /

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обобщено и уточнено содержание понятия «государственное регулирование рынка алкогольной продукции» на основе выявленных особенностей этого рынка.

Важнейшей задачей государственного регулирования рынка алкогольной продукции является обеспечение баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Факторы, обуславливающие содержание и особенности государственного регулирования рынка алкогольной продукции связаны со спецификой потребления этой продукции, негативными социальными, нравственными, экономическими последствиями ее потребления. В связи с этим государственное регулирование рынка алкогольной продукции имеет специфическую целевую направленность на решение не только экономических, но и социальных задач: ограничить спрос и чрезмерное потребление, рационализировать структуру и минимизировать объемы потребления такого жизненно вредного блага (dis-merit goods) как алкогольная продукция. Несостоятельность, сбои рынка в регулировании этой сферы экономики проявляются в том, что он не в состоянии решить указанные социальные и экономические задачи. Рынок не способен предусмотреть: а) все социальные аспекты, связанные с употреблением алкогольной продукции; б) экономические затраты и социальный ущерб государства, которые оно несет от последствий, явившихся результатом злоупотреблений алкоголем.

Рынок алкогольной продукции имеет ряд особенностей, которые и определяют особое содержание механизма его государственного регулирования. Этот рынок характеризуется низкой в среднем эластичностью спроса по цене на алкогольную продукцию; тем что предпочтения спроса переносятся в пользу недорогих, зачастую некачественных видов продукции; интенсивным движением взаимосвязанных товаропотоков между комплексом отраслей; привлекательность отрасли для инвесторов за счет высокой доходности вкладываемых инвестиций; устойчивым спросом на продукцию.

Отмеченное позволяет выявить в содержании государственного регулирования рынка алкогольной продукции не только особую его целевую направленность, но и присущие только ему инструменты, методы, которые носят экономический, социальный, правовой характер. Регулирование спроса тесно перекликается с методами государственного воздействия на потребление алкогольной продукции. Государство использует комплекс методов, инструментов и мер фискального, административно-правового характера с целью регулирования предложения продукции на этом рынке, системы ценообразования. Особое значение в этой сфере принадлежит регулированию производства и импорта продукции, вытеснению нелегального производства. В целом регулирование рынка алкогольной продукции в отличие от других рынков характеризуется тенденцией к усилению и ужесточению контроля со стороны государства за производством, импортом и оборотом алкогольной продукции и рядом других факторов.

Под государственным регулированием рынка алкогольной продукции понимается применение государством комплекса инструментов, методов и мер как экономического, социального, так и правового характера в сфере производства, импорта и оборота алкогольной продукции, направленных ца решение социальных и экономических проблем (обеспечение безопасности и здоровья населения, создание благоприятных условий для развития отечественного производства, вытеснение с рынка «теневого» сектора, максимального сокращения потерь бюджета государства) под жестким государственным контролем.

2. Выявлены и систематизированы причины особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции.

В современных условиях наряду с развитием рыночного механизма регулирования особую значимость приобретает проблема совершенствования государственного регулирования экономики. Это предопределяется необходимостью нейтрализации сбоев рыночного регулирования, не обеспечивающего сбалансированность государственных, общественных и частных интересов Рыночный механизм не может обеспечить оптимальную реализацию и сочетание принципов справедливости, эффективности и стабильности, не позволяет достигнуть соответствующего уровня социальных гарантий и социальной защиты населения. При этом важна роль государства в формировании соответствующей институциональной среды функционирования рыночной экономики, в упорядочении действия экономических субъектов, в создании системы нормативных правовых актов, регулирующих правила их поведения, в соблюдении законности.

Рынок не в состоянии регулировать, ограничивать спрос на алкогольную продукцию, ее потребление. Анализ особенностей алкогольного рынка, исследование специфики механизмов и социально-экономических последствий его регулирования позволили выявить причины необходимости усиленного регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции. Эти причины, обусловливают необходимость активного вмешательства государства в процесс формирования потребления, спроса, предложения алкогольной продукции, ценообразования на нее, регулирования процессов распределения и перераспределения доходов от ее производства и реализации.

Эти причины подразделяются на две основные группы:

экономические: разрастание объемов потребления, спроса, предложения и производства алкогольной продукции; вытеснение отечественных производителей с рынка сырья и готовой алкогольной продукции; снижение качества выпускаемой продукции, произведенной в стране; существование и развитие «теневого» рынка алкогольной продукции, следовательно, недопоступление налогов в бюджет и снижение возможности осуществления контроля за качеством продукции; слабая материально-техническая база предприятий-производителей, их отставание в техническом перевооружении; отсутствие у производителей достаточных собственных средств для закупки сырья, материалов, техники и оборудования; недостаток инвестиционных ресурсов у производителей сырья и готовой продукции; действие иностранных монополий на рынке крепкой алкогольной продукции.

- социальные: угроза для здоровья нации, алкоголизация населения страны; повышенный уровень смертности и сокращение продолжительности здоровой жизни; утрата трудоспособности, снижение производительности труда; затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции; социальные выплаты государства инвалидам, сиротам; ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий; расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.

Губительным итогом прошлых лет стал выпуск суррогатной продукции отечественного производства, что нанесло серьезный ущерб престижу российского алкоголя и здоровью населения. Отсутствие регулирующей роли государства привело к разрастанию «теневого» сектора с производством в больших масштабах фальсифицированной алкогольной продукции.

В то же самое время уровень инфляции, налоги, расстроенность денежно-кредитной системы значительно снижают реальные возможности легального производства и усиливают стимулы к получению быстрой

сверхприбыли нелегальных производителей. Современный рынок алкогольной продукции нельзя назвать конкурентным, т.к. цивилизованная конкуренция основана на присутствии большого числа производителей и потребителей, имеющих сравнительно равные возможности для производства и приобретения продукции на рынке. При этом каждый производитель, обеспечивая почти мизерную долю общего объема предложения, практически не в состоянии воздействовать на предложение в целом, а, следовательно, и на цену продукции.

В сложившейся же на российском рынке ситуации теневой оборот алкогольной продукции достигает по разным оценкам от 42 до 60 % и является монополизированным, что позволяет диктовать цены со всеми вытекающими из этого экономическими и социальными последствиями.

Таблица 1 - Объем производства и реализации основных видов алкогольной продукции и пива в РФ за период с 2000 по 2008 гг., млн.дкл.

Вид продукции 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2008 г. в % к 2000 г.

Производство:

Водка и ЛВИ 122,6 139,8 135,4 132,4 119,7 131,5 121,6 -0,82

Коньяки 1,8 2,7 3,9 4,5 6,4 8,1 9,9 +450,00

Вина 33,7 44,0 55,5 48,8 65,8 76,3 75,2 +123,15

Пиво 515,6 702,7 837,9 909,9 1000,5 1147,2 1139,7 +121,04

Реализация:

Водка и ЛВИ 214,6 211,3 208,6 203,5 197,2 184,6 209,8 -2,19

Коньяки 4,1 5,2 6,2 6,8 7,6 8,9 11,1 +170,69

Вина 70,7 80,3 96,2 104,3 101,7 119,0 134,2 +89,74

Пиво 524,6 707,8 844,7 892,1 1002,8 1155,3 1833,5 +249,50

Анализируя данные таблицы 1, делаем вывод, что несмотря на увеличение общего объема легального производства и реализации основных видов алкогольной продукции в последние годы, разрыв между объемом производства и реализации нестабилен и увеличивается, что говорит об устойчивом развитии нелегального производства алкогольной продукции, которое только по водке и ЛВИ: в 2008 г. составило 72,6%, а в среднем за указанный период - 60%.

Основываясь на реальных объемах производства, импорта и экспорта алкогольной продукции в РФ, мы провели анализ динамики возможного среднедушевого объема потребления этой продукции в расчете на количество населения страны (таблица 2). Данные таблицы дают представление об изменении условной структуры потребления алкогольной продукции (легальной и нелегальной) с учетом фальсифицированной продукции, а также суррогатов крепкого алкоголя за последние 28 лет.

Таблица 2 - Примерная структура потребления алкогольной продукции в России за ряд лет, л ____

Вид продукции | 1980 2000 2004-2005 (усредненное) 2007 2008 2008 г. к 2007 г., %

Легальная продукция

Водка и ЛВИ 12,50 8,39 9,50 9,42 8,54 -11,3

Вино всего: 21,25 3,04 6,47 7,31 7,42 + 1,6

виноградное 19,37 2,35 5,16 5,27 5,26 -0,2

игристое 0,50 0,48 1,00 1,59 1,61 + 1,2

плодовое 1,33 0,21 0,21 0,26 0,33 + 23,3

Коньяк 0,46 0.25 0,55 0,71 0,95 + 33,3

Нелегальная продукция

Водка и ЛВИ 0,00 4,82 4,30 4,38 5,21 + 18,9

Вино, всего 0,00 1,35 0,50 0,50 0,50 0,0

Коньяк 0,00 0,15 0,20 0,20 0,20 0,0

Самогон 0,60 1,5 1,00 1,75 2,00 + 14,3

Другие суррогаты крепкого алкоголя 0,00 1,40 2,40 1,90 2,10 + 10,5

Также к причинам особого регулирующего воздействия государства необходимо отнести:

- несформированность структуры производства и потребления алкогольной продукции через государственные административные и рыночные механизмы регулирования со стороны государства и социально ответственного бизнес-сообщества;

- слабая поддержка развития отечественного виноградарства и виноделия;

- несостоятельность в настоящее время системы контроля: I) качества и комплекса мер по резкому снижению фальсифицированной и контрафактной алкогольной продукции; 2) по соблюдению заложенных в стандартах, правилах производства и оборота алкогольной продукции требований к качеству алкогольной продукции.

Все эти причины указывают на необходимость совершенствования государственного регулирования рынка алкогольной продукции с целью создания благоприятных условий для достижения высокого уровня экономического развития страны при обеспечении: стабильной динамики процессов; повышения эффективности производства; достижения высокого уровня социальных гарантий и социальной защиты населения.

3. Предложена и обоснована периодизация развития системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Исследование процесса формирования и развития рынка алкогольной продукции и механизмов его регулирования позволило выявить специфические периоды его эволюции в переходной экономике России

(рисунок 1), раскрыть тенденции и особенности его государственного регулирования в каждом периоде.

20 ■

19М 2030 : . 200Ь 2007 22«

1 даг.-Прми*"» а&эог.-рва 2«« -

ввм»П1^1 ШШМЫ1 СТШК И >, 1 .". V ♦ (

Рисунок 1 - Изменение объема производства водки и ликероводочных изделий, млн.дкл.

Выявленные периоды характеризуются особенностями в: методах государственного регулирования, направленности государственного регулирования, результатах государственного регулирования, тенденциях в динамике производства и реализации алкогольной продукции.

Первый период включает в себя период с 1991 по 1994 гг. и характеризуется полной анархией, неуправляемостью процессов в производстве, реализации продукции. Процесс регулирования характеризовался тенденцией к тотальной либерализации экономических процессов, свертыванием регулирующей роли государства в отрасли, ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, что привело к массовому нарастанию масштабов нелегального производства низкокачественной продукции, а также контрабандному ввозу алкогольной продукции в страну.

Второй период включает период с 1995 по 1998 гг., характеризуется некоторым возрождением государственного регулирования рынка алкогольной продукции. В 1995 г. принят Федеральный Закон Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который определил основные параметры государственного регулирования алкогольного рынка, разграничив полномочия по регулированию алкогольного рынка между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. Закон был направлен на защиту экономических интересов страны, на регулирование не только процессов производства и реализации продукции, но и на регулирование ее потребления, повышение ее качества.

Третий период включает в себя период с 1999 по 2004-2005 гг., характеризуется введением существенных изменений в федеральный закон 1995 года с целью усиления регулирования рынка алкогольной продукции субъектами РФ. Особое внимание было уделено региональным защитным мерам: ввод региональных марок, наносимых на алкогольную продукцию, а также поддержка местных производителей алкогольной продукции, с целью увеличения поступлений в бюджеты регионов.

В 1999 г. ставка акциза на водку и ЛВИ возросла на 20%, рост сбора акцизов составил 71,5%. Уровень нелегального производства сократился и стабилизировался на отметке 40,0%. В 2000 г. акциз на водку и ЛВИ возрос на 40%, рост сбора акцизов - 22,3%, нелегальное производство составило 49%. В 2001 г, акциз на водку и ЛВИ увеличился на 5%, нелегальное производство сократилось на 7,1%.

В целом, использование мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции в данном периоде было не эффективным.

Четвертый период включает в себя период с 2005-2006 гг. по настоящее время и характеризуется глубокими законодательными изменениями в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, которые нашли отражение в принятом Федеральном Законе «О внесении изменений в Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (от 21.07.2005 № 102-ФЗ).

Новая система государственного регулирования производства и оборота алкоголя отличается, с одной стороны, либеральностью, с другой -четким разграничением полномочий федеральных органов и субъектов Российской Федерации.

Еще более активизируется роль государства в регулировании алкогольного рынка. В этот период реформируется «Росспиртпром», финансируется и разрабатывается Единая государственная автоматизированная информационная система, принимается в 2009 г. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», государство начинает деятельность по «выявлению» производителей нелегального алкоголя, разработана антиалкогольная программа направленные на борьбу с алкоголизацией населения.

Государственное регулирование торговой деятельности в соответствии с ФЗ «О торговле» осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению, антимонопольного регулирования, информационного обеспечения, государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4. Разработаны и обоснованы предложения по регулированию спроса и изменению структуры потребления алкогольной продукции.

В диссертации обосновывается вывод о нецелесообразности использования только рыночного механизма регулирования спроса и потребления алкогольной продукции. Как показано выше, существует ряд причин обуславливающих несостоятельность чисто рыночного регулирования и необходимость активного вмешательства государства в формирование спроса и потребления алкогольной продукции. Это важнейшая социальная задача, которую рынок не в состоянии решить.

Следует учитывать, что прямые запретительные меры, направленные на ограничение спроса и потребления этой продукции зачастую приводят к резкому увеличению спроса и потребления на недорогую нелегально производимую алкогольную продукцию, напитки домашнего приготовления, суррогаты и другую спиртосодержащую продукцию. То есть срабатывает так называемой эффект прямой перекрестной эластичности спроса на алкогольную продукцию. Ограничение реализации алкогольной продукции или повышение цен на нее не снижает спрос и потребление, наоборот, увеличивает спрос и потребление, но уже нелегальных некачественных заменителей этой продукции (таблица 3)/

Таблица 3 - Объем сегмента розничной торговли алкогольной продукции в зависимости от цены, %_

Вид продукции Годы Ценовые сегменты (руб.)

15-20 20-35 35-65 1 65-85 85-100 100-135

Водка легальная 2005 8,0 53,5 20,0 12,3

2007 42,1 25,0 23,0

2008 43,5 20,0 25,2

Водка нелегальная 2005 85,0 15,0

2007 78,0 22,0

2008 80,0 20,0

Технические, медицинские и домашние суррогаты водки 2005 70,0 30,0

2007 70,0 30,0

2008 60,0 40,0

Вино виноградное 2005 18,0 40,0 20,0 11,5

2007 23,0 20,0 27,С 13,5

2008 19,5 25,0 28,5 11,5

В связи с этим в диссертации обосновываются меры, которые исходят не только из необходимости усиления государственного контроля за производством и оборотом спирта, но направлены также на разработку мер регулирующих изменение количества, качества и структуры потребляемой алкогольной продукции. При этом особо подчеркивается, что не следует ограничиваться лишь административными мерами.

Важнейшее место в снижении последствий алкоголизации населения занимают меры по совершенствованию структуры потребления алкогольной

продукции, которая сегодня в РФ является разбалансированной, не имеет практической цели и формируется стихийно под дополнительным влиянием акцизной политики, несущей ярко выраженный фискальный характер.

Изменение спроса группы потребителей, предпочитающих суррогаты и спиртосодержащие жидкости (доля в структуре потребления алкогольной продукции 10-11%) - вопрос социальной адаптации. Проблему потребления самогона (доля в структуре крепких спиртных напитков в РФ - более 50%), обладающего более низкой очисткой, чем водка (следовательно, оказывает более серьезное воздействие на здоровье), основываясь на опыте государственного регулирования в СССР, невозможно решить только административными мерами.

Анализируя социальный портрет среднего российского потребителя, мы рассчитали, что установленная правительством в настоящее время минимальная цена на водку в размере 89 руб. за бутылку объемом 0,5 л в 1,5 раза дороже возможностей среднего российского потребителя.

С учетом этих данных и эффекта от введения рекомендуемых нами мер (установление государственной монополии на спирт, снижение ставки акциза на спирт на 50%, что компенсировано легализацией теневого рынка), предлагаем установить минимальные отпускные цены на водку, которая по нашим расчетам за одну бутылку составит 55-60 руб., что поможет компенсировать потери выпадающих доходов и сделает доступной легальнопроизведенную качественную водку и сократит потребление некачественных напитков домашнего приготовления и суррогатов.

Вышеизложенное предложение решает проблему оздоровления населения лишь частично. Наиболее полезным из всех алкогольных напитков является вино1. Необходимо создать благоприятные условия для привлечения потребителей к данной продукции, путем увеличения качества потребляемого вина, а также его доступности.

Для вытеснения из структуры потребления крепкой алкогольной продукции предлагаем установить минимальные цены на вино, цена одной бутылки в рознице после проведенных в диссертационном исследовании расчетов составит 45-50 руб., что лишит «теневиков» конкурентного преимущества в цене ликвидирует экономические предпосылки для махинаций, а также позволит компенсировать потери ВВП от алкоголизма, которые сегодня составляют 5-6%.

В результате от введения данной меры произойдет снижение доли доходов от алкогольной продукции в государственный бюджет на 1,90% считаем это допустимым, т.к. сегодня в структуре бюджета РФ их доля

' Данные Министерства здравоохранения РФ

равна 1,57%. Доходы производителей легальной алкогольной продукции в среднем сохранятся на прежнем уровне.

Запретительными мероприятиями, направленными на ограничение спроса и потребления этой продукции могут стать:

- введение уголовной ответственности без альтернативной санкции в виде штрафа, а в особых случаях и конфискацию имущества за производство нелегальной алкогольной продукции, а также за продажу алкогольных напитков лицам, не достигшим 21-летнего возраста2;

- профилактика социальных последствий алкоголизма, которая должна включить комплексную лечебно-профилактическую программу обслуживания населения путем управления социальной средой в направлении улучшения здоровья граждан, важное место должно принадлежать досугу, клубной работе по интересам и возрасту во всех учебных заведениях и клубах;

- введение ограничений, касающихся дней работы и рабочих часов торговых точек по продаже алкогольной продукции, а также использование системы нормированной продажи алкогольной продукции, а также разработка законов, регулирующих количество алкоголя, которое можно приобрести за один раз и запрещающие ее продажу в кредит;

- осуществление контроля маркетинга алкогольной продукции, который на современном этапе оказывает воздействие, в частности, на детей и молодежь коммерческими сообщениями о продукции и марках, что стимулирует как общее потребление, так и возможность усугубления чрезмерного употребления алкоголя;

- активное использование мероприятий по просвещению и убеждению молодых людей в учебных заведениях, кампании информирования в средствах массовой информации й выпуска рекомендаций в отношении употребления алкоголя, а также маркировка продукции информацией о вреде употребления алкоголя и вреде для здоровья.

Использование предложенных мер в комплексе позволит решить задачу по сокращению потребления самогона, суррогатов и нелегального алкоголя, путем создания благоприятных условий для приобретения качественной алкогольной продукции, а также замещение потребления крепких спиртных напитков качественным вином, максимально приблизит структуру потребления к существующему в настоящее время в экономически развитых странах, а также будет способствовать снижению масштабов алкоголизации.

1 Опыт индустриально развитых стран

5. Выдвинуты и обоснованы рекомендации по введению государственной монополии на производство, реализацию спирта и импорт вина на основе разработанной балансовой модели государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ.

В начале текущего года Правительство РФ утвердило антиалкогольную концепцию - «Концепцию реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года», в соответствии с которой намечается восстановление некоторых элементов государственной монополии на алкогольную продукцию, которая была отменена в России в начале 90-х годов прошлого века. Государственная монополия может быть полной, охватывающей и производство, и реализацию, или же частичной, касающейся только производства или только реализации. В принятой концепции предусматриваются введение только некоторых элементов государственной монополии. За счет этого государство рассчитывает за десять лет более чем вдвое снизить потребление алкогольной продукции в стране и добиться на втором этапе (после 2013 г.) полного исчезновения нелегального алкогольного рынка.

Предполагается решить указанные задачи за счет реализации таких мер, как введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя, резкое ограничение рекламы алкогольной продукции и внедрение политики ценообразования, предполагающей зависимость розничной цены алкогольной продукции от содержания этилового спирта в напитке. 1 января нынешнего года президент России подписал указ о создании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Создание Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - это только один небольшой шаг к установлению государственной монополии на рынке алкогольной продукции.

В. диссертации, несмотря на значимость принимаемых мер, показывается их недостаточность для решения поставленных социальных и экономических задач. Без установления полной государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции эти задачи не решить.

Основываясь на результатах исследования современного состояния рынка алкогольной продукции в РФ, диссертант доказывает, что в дальнейшем доля рынка нелегальных крепких спиртных напитков не только не сократится, но может даже вырасти с существующих 35-40 до 65%. При этом количество «теневой» продукции на рынке впервые может превысить объем легально произведенной алкогольной продукции, может увеличиться и потребление чистого спирта на душу населения. В настоящее время из 15-

17 литров чистого спирта, по разным данным, на нелегально произведенную продукцию приходится 10-11 литров в расчете на душу населения в год.

В современных рыночных условиях методы экономического регулирования рынка алкогольной продукции невозможны без элементов государственной монополии, единственного образования способного формировать цену на алкогольную продукцию в интересах решения социальной задачи деалкоголизации населения.

В диссертации обосновывается вывод о необходимости введения полной государственной монополии на спирт и импорт вина с целью контроля объемов производства, импорта и оборота алкогольной продукции. Данный вывод обосновывается на основе разработанной и предложенной балансовой модели государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ.

Эффект от введения государственной монополии на рынке алкогольной продукции РФ позволит, как показывают расчеты: максимально снизить объемы нелегального производства и нелегального импорта алкогольной продукции; контролировать объемы производства, оборота и качества алкогольной продукции; определять и устанавливать минимальные цены на реализацию водки и вина; изменить структуру потребления и спроса; снизить масштабы алкоголизации населения; снизить смертность от отравления спиртосодержащими жидкостями (суррогатами и т.п.).

Результаты реализации балансовой модели в базовой постановке и декларированному сценарию в натуральных показателях представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Изменение объемов производства и импорта алкогольной продукции в результате решения модели, % _

Вид продукции Производство Импорт ВСЕГО

легально нелегально легально нелегально легально нелегально в обороте

Сырье:

Спирт +37,00 +37,00

Виноматериал +30,00 -87,50 +45,97 -75,00 +40,52 -78,16 -1,11

Готовая продукция-.

Водка и ЛВИ +85,81 +82,49 +34,61

Вино +36,43 -78,16 +45,97 +37,83 -78,16 +10,24

Самогон -88,12 -88,12 -88,12

При условии установления государственной монополии на спирт и импорт вина их производство и импорт полностью легализуются. Легальное производство водки и ЛВИ возрастет на 86% и составит 331,48 млн.дкл., вина - на 36%, виноматериала - на 30%. Легальный импорт вина и виноматериалов увеличится на 46% и составит 43,30 млн.дкл., при общем сокращении нелегального импорта виноматериалов на 75%. Также

предложенный нами сценарий позволит сократить объемы нелегального производства самогона - на 88%.

Результаты решения в денежных показателях по предложенному нами сценарию представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Изменение сумм поступлений в бюджет от акцизов и таможенных пошлин на алкогольную продукцию, %_

Сумма Сумма акцизов и

Сумма акцизов таможенных таможенных

Вид продукции пошлин пошлин

ле- неле- ле- неле- ле- неле-

гально гально гально гально гально гально

Сырье:

спирт +37,00 +37,00

виноматериал +45,97 -71,84 +45,97 -99,17

Готовая продукция:

водка и ЛВИ -7,1 -7,03

вино +36,43 -78,16 -27,02 +5,71 -78,16

самогон -4008,75 -59,70

Итого: -3,06 -97,29 +27,97 -27,02 -1,90 -94,04

При переходе в государственную собственность предприятий-производителей спирта, а также с учетом сокращения ставки акциза на спирт, сумма поступлений в бюджет по данной статье увеличиться на 37% и составит 15367,15 млн.руб.

Рассматривая доходы государства от поступления сумм акцизов на вино, а также от сбора таможенных пошлин с учетом декларированных нами условий по изменению ставки таможенных пошлин на вино и виноматериал можем ожидать в первую очередь сокращения недопоступлений платежей в бюджет государства по вину на 78,2% (324,49 млн.руб.), по виноматериалу на 71,8% (229,40 млн.руб.).

Потери бюджета в целом сократятся до 94,04%. Снижение доли доходов от алкогольной продукции в структуре государственного бюджета на 1,90%, что равно 2674,36 млн.руб. Считаем это допустимым, т.к. сегодня бюджет РФ от них практически не зависит (доля равна 1,57%3). Проведенные расчеты показывают возможность максимизации поступлений в бюджет при выполнении всех условий введения полной государственной монополии. Но для введения государственной монополии надо построить эффективную правовую основу указанной монополии.

3 Данные Министерства финансов РФ на 2009 г.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В ходе исследования диссертантом раскрыто значение, обобщены, структурированы и систематизированы понятия «алкоголь» и «алкогольная продукция» в зависимости от различных принципов и в соответствии с нормативно-правовой базой РФ, раскрыты особенности алкогольной продукции, определяющие специфику рынка этой продукции.

2. Рынок алкогольной продукции в РФ нуждается в более активном государственном вмешательстве в процессы регулирования по следующим причинам: а) высокий уровень производства и оборота нелегальной алкогольной продукции и потерь бюджета государства; б) социальная проблема алкоголизации населения, роста смертности от алкоголизма и другие косвенные потери; в) общая дезинтеграция внутреннего рынка алкогольной продукции страны; г) несовершенство нормативно-правовой базы государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

3. Для достижения основных задач по совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции необходимо использование всех методов государственного регулирования с целью максимального усиления государственного контроля в силу особенностей и важности данного рынка с социальной точки зрения.

4. Проведенный анализ динамики возможного среднедушевого объема потребления алкогольной продукции в РФ позволил выявить следующие тенденции: сокращение за период с 1980 по 2008 гг. потребления легально произведенной водки и вина (соответственно на 31,7% и 65,1%), увеличение потребления нелегально произведенной водки и вина (на 521%4 и 50% соответственно), превышение порогового значения потребления абсолютного алкоголя на душу населения более чем в 2 раза. Эти тенденции в потреблении алкоголя ведут к резкому обострению демографических и социально-экономических проблем, к нарушению экономической безопасности России.

5. В ходе исследования выявлен эффект прямой перекрестной эластичности спроса на алкогольную продукцию. Ограничение реализации алкогольной продукции или повышение цен на нее не снижает спрос и потребление, наоборот, увеличивает спрос и потребление, но уже нелегальных некачественных заменителей этой продукции. На основе использования данного вывода сегментирован рынок алкогольной продукции, выявлен физический объем каждого сегмента, систематизированы по основным видам продукции и ценам факторы, способствующие вытеснению или замене одним видом продукции другой.

4 По данным службы государственной статистики СССР, нелегальное производство и соответственно потребление алкогольной продукции отсутствовало.

6. В ходе исследования выявлены тенденции в динамике потребления и конъюнктуры рынка пива: существенно увеличился объем рынка пива (за последние 12 лет в 5,5 раза), увеличилось потребление пива на душу населения (с 15 л до 80 л), возросло потребление пива молодежью (48% потребляемого пива приходится на молодежь в возрасте от 7-20 лет), Увеличилась доля пива в структуре производства алкогольной продукции (до 82%), в структуре потребительских цен (до 66%). Эти тенденции свидетельствуют о развитии в России пивного алкоголизма.

7. Выявлены и систематизированы основные факторы, оказывающие влияние на производство, импорт и потребление алкогольной продукции, выявлены изменения в структуре производства алкогольной продукции: увеличилась доля вина из легального импортного виноматериала (до 44,4%), доля вина из отечественного виноматериала понизилась до 15,5%, доля вина из неучтенного виноматериала составила 40,1%,

8. Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов в области таможенно-тарифного регулирования импорта алкогольной продукции: а) действующий таможенный тариф является весьма либеральным в сравнении со странами - основными торговыми партнерами; б) существующая сегодня ставка таможенной пошлины на импорт виноматериала в 5% бессмысленна, ничего не регулирует и составляет огромное препятствие для бизнеса с точки зрения таможенного администрирования.

9. С целью решения проблем на рынке вина путем улучшения качества вина, а также его доступности для изменения структуры потребления, диссертантом предложено сделать экономически невыгодным импорт некачественных вин и виноматериалов в РФ путем изменения ставок таможенных пошлин на ввозимое вино (снизить на 10%) и виноматериал (увеличить на 15%). Данное мероприятие на первом этапе может привести к сокращению объемов производства и потребления отечественной продукции, увеличению объемов ее импорта, но главное - позволит сократить ввоз в страну некачественного и небезопасного вина и виноматериала, увеличить объем легально произведенного вина, виноматериала при сокращении их нелегального производства, легализовать импорт вина и виноматериалов, сократить потери бюджета государства.

Необходимо регулярно проводить мониторинг изменений конъюнктуры рынка алкогольной продукции с целью оперативного его государственного регулирования, принятия решений по использованию протекционистского, либо усилению либерального подхода в зависимости от меняющейся конъюнктуры.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Гузий C.B. Таможенно-тарифное регулирование рынка алкогольной продукции // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. № 4, с. 51-52.

2. Гузий C.B. Развитие рынка коньяка в России и влияние на него методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования П Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. № 5, с. 39 - 40.

3. Гузий C.B. Государственная политика в сфере регулирования потребления алкогольной продукции в РФ: декларации и реальность / Гузий C.B., Кауфман М.А., Шатохина A.B. // Международный сельскохозяйственный журнал. -2010. № 2, с. 3 - 5.

4. Гузий C.B. Оценка социально-экономической целесообразности введения в РФ государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции / Гузий C.B., Кауфман М.А., Шатохина A.B. // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2010. № 2, с. 37 - 40.

Другие публикации:

1. Гузий C.B. Состояние рынка алкогольных напитков и пива в РФ // Инновационное развитие сельского хозяйства, - Сборник научных трудов -М. : ГНУ ВИАПИ имени A.A. Никонова, 2009. - с. 60-67.

2. Гузий C.B. Необходимость государственного регулирования рынка алкогольной продукции в России // Приоритетные направления развития АПК Сборник научных трудов - М.: ГНУ ВИАПИ имени A.A. Никонова,

2009. - с. 14-20.

3. Гузий C.B. Необходимость государственного регулирования рынка вина в России // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ - МСХА, ЛНАУ. 20-21 января

2010. Т.З Мировая экономика. М.-Л.: 2010-с. 130-134.

4. Гузий C.B. Совершенствование методов государственного регулирования рынка алкогольной продукции в России // Материалы Международной научной конференции (декабрь 2009 года). Сборник научных трудов (выпуск 17). М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, 2009.

Отпечатано с готового оригинал-макета

Формат 60х84'/16. Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ 243.

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А.Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гузий, Снежанна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

1.1. Сущность и понятия государственного регулирования рынка алкогольной продукции

1.2. Основные формы, методы и особенности государственного регулирования рынка алкогольной продукции

1.3. Таможенно-тарифное регулирование как элемент системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И СИСТЕМЫ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ

2.1. Рынок алкогольной продукции РФ на современном этапе

2.2. Формирование и развитие механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ

2.3. Содержание и особенности таможенно-тарифного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В РФ

3.1. Стратегии развития государственного регулирования рынка алкогольной продукции

3.2. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования как элемента комплексной государственной политики на рынке алкогольной продукции 136 3.3 Социально-экономическая эффективность перспективной системы регулирования рынка алкогольной продукции 144 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 157 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование рынка алкогольной продукции"

Актуальность темы исследования определяется высокой степенью нерешенности ряда принципиальных для экономической и социально-экономической жизни общества проблем. Движение мировых держав к единому сообществу характеризуется возрастанием роли государства, а также управлением и регулированием национального хозяйства. Особенно это касается тех отраслей, которые обеспечивают продовольственную безопасность, здоровье нации и основные вливания в бюджет государства.

Рынок алкогольной продукции характеризуется несколькими особенностями: с одной стороны - это удовлетворение потребностей населения в специфичном продукте, чрезмерное употребление которого, в том числе фальсифицированного, приводит к негативным социально-экономическим последствиям, с другой - за счет получаемых доходов от оборота алкогольной продукции государство формирует значительную долю поступлений в бюджет страны.

Специфика рынка алкогольной продукции вызывает необходимость активного государственного вмешательства в процессы регулирования производства, потребления, спроса и предложения этой продукции.

Анализ государственного регулирования рынка алкогольной продукции показал, что рынок не в состоянии регулировать, ограничивать спрос на алкогольную продукцию, ее потребление. С позиций же социальной справедливости крайне важно ограничение спроса и чрезмерного потребления такого жизненно вредного блага (dis-merit goods) как алкогольная продукция, но, к сожалению, в течение всей истории основная цель государственного регулирования алкогольной продукции — фискальная.

Существует ряд причин, обусловливающих необходимость активного вмешательства государства и в процесс формирования предложения алкогольной продукции, ценообразования на нее, регулирования процессов распределения и перераспределения доходов от ее производства и реализации. В России особенно значима проблема государственного регулирования рынка алкогольной продукции по нескольким специфическим причинам. Во-первых, - это социально-экономическая проблема алкоголизации населения (потребляется 15-17 литров чистого спирта на человека в год), роста смертности от алкоголизма (36,5 тысяч человек в год) в нашей стране. Во-вторых, - это недопоступление акцизов в бюджет государства в связи с высоким уровнем производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, уровень которой на январь 2009 г. составлял 4050%. В-третьих, - это недоиспользование потенциала отечественных производителей алкогольной продукции, общая дезинтеграция внутреннего алкогольного рынка страны. В-четвертых, - это несовершенство нормативно-правовой базы государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Надежное функционирование рынка алкогольной продукции, важнейшего сектора экономики страны - это основа развития экономики РФ в целом, и в первую очередь - это выполнение государством своих социально-экономических задач.

В настоящее время главным недостатком действующей системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции является возникшая на основе противоречий в законодательстве РФ неопределенность методической базы и организационной структуры. В результате возникает необходимость совершенствования действующей системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ в условиях проводимых преобразований, защиты здоровья населения, а также использование комплекса инструментов, методов и мер с целью контроля за качеством производимой и реализуемой готовой алкогольной продукции и сырья, максимального сокращения доли нелегального рынка алкогольной продукции и потерь бюджета РФ.

Действующий в настоящее время механизм государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ в целом снижает его результативность. Кроме произведенной на территории РФ на рынке алкогольной продукции в обороте находится также импортируемая продукция. Удельный вес импортной алкогольной продукции в 2000 — 2008 гг. составил 55-60% от объема ее продаж на внутреннем рынке, при загрузке производственных мощностей российских предприятий на 45-50%. Что также указывает на необходимость модернизации такого инструмента государственного регулирования рынка алкогольной продукции как таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

Отмеченное позволяет подчеркнуть, что совершенствование механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции имеет большое теоретическое и практическое значение для баланса интересов государства, производителей и потребителей, нуждается в глубоком исследовании, чем определяется актуальность темы, выбранной для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы и методы исследования.

Проблеме государственного регулирования экономики и сельскохозяйственного производства посвящен ряд трудов и публикаций. Весомый вклад в институциональный анализ государственного регулирования экономики внесли Дж.М. Кейнс, Г.Клейнер, Н.Кондратьев, Р.Коуз, А.Маршалл, П.Самуэльсон, А.Смит, А.Пигу, А.Шаститко, И.Шумпетер и др. Проблеме государственного регулирования рынка и его составных элементов, а также теоретическим и методологическим основам, инструментам и механизмам регулирования посвящены труды и публикации большого количества отечественных и зарубежных ученых. Весомый вклад внесли экономисты XIX - XX вв. Особенно следует отметить, что теоретические и практические аспекты функционирования и развития рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственного рынка в целом широко освещены в работах Л.И. Абалкина Т.А. Агаповой, Ю.И. Агирбова, А.И. Алтухова, В.М. Баутина, И.Н. Буздалова, А.С. Булатова, Р.С. Гайсина, A.M. Гатаулина, В.А. Добрынина, С.А. Киселева, Н.Я. Коваленко,

Н.Д. Кондратьева, В.П. Коровкина, В.А. Клюкача, В.З. Мазлоева, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, А.Н. Хитрова, Л.Г. Ходотова, В.В. Шайкина, Г.И. Шмелева и др.

Развитие рынка алкогольной продукции и его государственное регулирование с учетом его влияния на социально-экономическое состояние России на протяжении последних столетий постоянно, с различной степенью интенсивности, находилось в центре внимания государства, духовенства и научной общественности. В XIX и XX вв. этой проблема нашла отражение в исследованиях Ю.И. Агирбова, П.В. Березина, В.И. Дмитриева, В.И. Дробиза, В.И. Дэйчмана, Г.Г. Заиграева, М.А.Кауфмана, А.В. Немцова, А.С. Первушиной, С.И. Прыжкова, В.А. Ребрикова, А.И. Рыбакова, С.И. Соколова, М.Т. Стрельцовой, С.Г. Струмилина и других авторов.

Вместе с тем, отмеченное позволяет подчеркнуть, что в условиях развивающихся рыночных отношений теоретическая и практическая значимость проблемы развития рынка алкогольной продукции и его эффективного государственного регулирования недостаточно разработана. Возникает необходимость в глубоком изучении, поиске новых, изменении и усилении уже имеющихся инструментов, методов и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Все это определило своевременность и необходимость избранной темы для диссертационного исследования, а также отраслевой и народнохозяйственной значимости.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка и обоснование предложений по совершенствованию основных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы государственного регулирования рынка алкогольной продукции;

- раскрыть сущность, содержание и условия функционирования рынка алкогольной продукции;

- обобщить и уточнить содержание понятия государственное регулирование рынка алкогольной продукции;

- выявить и обобщить причины особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции;

- изучить действующую в разные периоды систему государственного регулирования рынка алкогольной продукции, ее результативность;

- раскрыть сущность, содержание и значение таможенно-тарифного регулировнаия рынка алкогольной продукции;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию основных приоритетных направлений и мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ;

- разработать и обосновать предложения по регулированию и формированию спроса и структуры потребления алкогольной продукции.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает рынок алкогольной продукции в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает система мер государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по теории, концепции государственного регулирования рыночной экономики и рынка алкогольной продукции, научные разработки и рекомендации ассоциаций-участников рынка алкогольной продукции России, результаты научно-исследовательских учреждений и центров. Информационной основой послужили нормативно-правовые документы РФ, данные Госкомстата СССР и РФ, МЭРТ, МСХ, справочные материалы национальной алкогольной ассоциации, аналитические и социологические материалы, приводимые в официальных отчетах и научных публикациях, а также личные наблюдения диссертанта.

В процессе исследования для выполнения поставленных задач использовались следующие методы: аналитический, экономикостатистический, экономико-математический, монографический, социологический, корреляционно-регрессионный, системного анализа, методы экспертных оценок и другие.

Научная новизна исследования:

1. Обобщено и уточнено понятие «государственное регулирование рынка алкогольной продукции», которое включает в себя особую целевую направленность, особое сочетание экономических, социальных и правовых инструментов и методов регулирования спроса и предложения, направленных на решение социальных и экономических проблем с тенденцией к усилению контроля со стороны государства.

2. Выявлены и систематизированы причины социально-экономического и экономического характера необходимости особого регулирующего воздействия государства на рынок алкогольной продукции, основными из которых является увеличение объема потребления и спроса на некачественную продукцию, создающую угрозу для здоровья и жизни населения страны, существование и развитие «теневого» рынка алкогольной продукции, недопоступление вследствие этого налогов в бюджет и другие.

3. Предложена и обоснована периодизация развития системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции: выявлены специфические периоды его эволюции в переходной экономике России, раскрыты тенденции и особенности его государственного регулирования в каждом периоде.

4. Разработаны и обоснованы предложения по регулированию спроса и потребления алкогольной продукции, включающие в себя снижение установленной государством цены на водку, произведенную в стране; меры по минимизации цен на качественное вино с целью вытеснения крепкой алкогольной продукции из структуры потребления; установление ряда мероприятий запретительного характера, которые будут способствовать сокращению потребления суррогатов и нелегального алкоголя, замещению потребления крепких спиртных напитков качественным вином, снижению масштабов алкоголизации населения.

5. Выдвинуты и обоснованы рекомендации по введению государственной монополии на производство и реализацию спирта и импорт вина на основе разработанной балансовой модели государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Практическая значимость заключается в использовании конкретных рекомендаций, изложенных в работе, по совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ с целью совершенствования: направлений и мер борьбы с производством нелегальной алкогольной продукции; программ снижения масштабов алкоголизации населения и изменения структуры потребления алкогольной продукции; в учебном процессе в учебных заведениях.

Апробация и публикация результатов. Основные положения и отдельные результаты диссертационного исследования обсуждались на научных и научно-практических международных и всероссийских конференциях. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 3,57 п.л.

Объем и структура работы. Структура диссертации предопределена целью исследования, отражает логику реализации поставленных задач и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, приложений. Диссертация изложена на 178 страницах и содержит 28 таблиц, 4 рисунка, 7 приложений на 38 страницах. Библиографический список насчитывает 200 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гузий, Снежанна Владимировна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В рамках настоящего диссертационного исследования автором были поставлены задачи всестороннего комплексного изучения механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ с учетом оптимального соотношения стратегических интересов потребителей, государства и участников бизнес-процесса.

Решение этих задач достигалось обеспечением внутренней связи и законченности логического построения диссертационного исследования в целом: от теоретических положений до практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ.

В рамках проведения исследования всесторонне изучен исторический и современный опыт регулирования в России, СССР и РФ и сделан вывод о неэффективности существующей системы государственного регулирования рынка алкогольной продукции с точки зрения поставленных задач и существующих проблем.

В результате проведения анализа исторического и современного опыта государственного воздействия на рынок алкогольной продукции выявлены определенные тенденции, проявившиеся в развитии рынка алкогольной продукции и имеющие высокую социально-экономическую значимость, неэластичности потребления продукции, необходимости проведения государством комплексной алкогольной политики.

Подробно изучен и обобщен опыт ряда развитых стран в области государственного регулирования рынка алкогольной продукции, определена возможность его применения в условиях отечественного рынка.

На основании обобщения изученной литературы сделаны выводы о необходимости разработки стратегии и совершенствование ранее использованной системы государственного регулирования, учитывающей все инструменты, методы и меры, способствующих сокращению ущерба для здоровья населения, легализации алкогольного рынка и обеспечению развития внутреннего производства.

Рынок алкогольной продукции имеет свою специфику, которая вызывает необходимость активного государственного вмешательства в процессы регулирования производства, потребления, спроса и предложения этой продукции. С позиций социальной справедливости крайне важно ограничение спроса и чрезмерного потребления алкогольной продукции.

В России особенно значима проблема государственного регулирования рынка алкогольной продукции по нескольким специфическим причинам: социально-экономическая проблема алкоголизации населения и рост смертности от алкоголизма; недопоступление акцизов в бюджет государства в связи с высоким уровнем производства и оборота нелегальной алкогольной продукции; недоиспользование потенциала отечественных производителей алкогольной продукции, общая дезинтеграция внутреннего алкогольного рынка страны; несовершенство нормативно-правовой базы государственного регулирования рынка алкогольной продукции.

Проведен анализ современного состояния рынка алкогольной продукции в РФ, выявлена и обоснована периодизация формирования и развития механизма государственного регулирования рынка алкогольной продукции в РФ. Обоснована и разработана модель государственной монополии как инструмента, направленного решение в первую очередь социально-экономических задач.

В ходе исследования раскрыто значение, обобщены, структурированы и систематизированы понятия «алкоголь» и «алкогольная продукция» в зависимости от различных принципов и в соответствии с нормативно-правовой базой РФ, раскрыты особенности алкогольной продукции, определяющие специфику рынка этой продукции.

Проведенный анализ динамики возможного среднедушевого объема потребления алкогольной продукции в РФ позволил выявить, что за период с 1980 по 2008 гг. потребление легально произведенной водки и вина сократилось на 31,7% и 65,1% соответственно, вместе с увеличение потребления нелегально произведенной продукции на 50%. Пороговое значение потребления абсолютного алкоголя на душу населения превышено более чем в 2 раза. Все это ведет к резкому обострению социально-экономических проблем, к нарушению экономической безопасности России.

В ходе исследования выявлен эффект прямой перекрестной эластичности спроса на алкогольную продукцию. Ограничение реализации алкогольной продукции или повышение цен на нее не снижает спрос и потребление, наоборот, увеличивает спрос и потребление, но уже нелегальных некачественных заменителей этой продукции. На основе использования данного вывода сегментирован рынок алкогольной продукции, выявлен физический объем каждого сегмента, систематизированы по основным видам продукции и ценам факторы, способствующие вытеснению или замене одним видом продукции другой.

В ходе исследования выявлены тенденции в динамике потребления и конъюнктуры рынка пива: увеличение доли пива в структуре производства алкогольной продукции (до 82%), существенное увеличение объема рынка пива (за последние 12 лет в 5,5 раза), увеличилось потребление пива на душу населения в 5,3 раза, потребление пива молодежью возросло, что свидетельствует о развитии в России пивного алкоголизма.

Выявлены и систематизированы основные факторы, оказывающие влияние на производство, импорт и потребление алкогольной продукции, выявлены изменения в структуре производства алкогольной продукции: увеличилась доля вина из легального импортного виноматериала (до 44,4%), доля вина из отечественного виноматериала понизилась до 15,5%, доля вина из неучтенного виноматериала составила 40,1%,

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов в области таможенно-тарифного регулирования импорта алкогольной продукции: а) действующий таможенный тариф является весьма либеральным в сравнении со странами — основными торговыми партнерами; б) существующая сегодня ставка таможенной пошлины на импорт виноматериала в 5% бессмысленна, ничего не регулирует и составляет огромное препятствие для бизнеса с точки зрения таможенного администрирования.

С целью решения проблем на рынке вина путем улучшения качества вина, а также его доступности для изменения структуры потребления, диссертантом предложено сделать экономически невыгодным импорт некачественных вин и виноматериалов в РФ путем изменения ставок таможенных пошлин на ввозимое вино (снизить на 10%) и виноматериал (увеличить на 15%). Данное мероприятие на первом этапе может привести к сокращению объемов производства и потребления отечественной продукции, увеличению объемов ее импорта, но главное — позволит сократить ввоз в страну некачественного и небезопасного вина и виноматериала, увеличить объем легально произведенного вина, виноматериала при сокращении их нелегального производства, легализовать импорт вина и виноматериалов, сократить потери бюджета государства.

Разработаны основные положения Концепции алкогольной политики, направленные на решение в первую очередь социально-экономических, а потом и экономических проблем на рынке алкогольной продукции, для достижения целей которой необходима скоординированная по содержанию и времени работа по реализации изложенных в концепции мер как единой системы.

Для совершенствования государственного регулирования рынка алкогольной продукции необходимо использование всех методов государственного регулирования с целью максимального усиления государственного контроля в силу особенностей и важности данного рынка с социальной точки зрения.