Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции"

На правах рукописи

Демидов Андрей Викторович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Специальность: 08.00.05.-экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

/

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Марголин Андрей Маркович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Андрухович Анатолий Николаевич

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Быстрицкая Наталия Самуиловна

Ведущая организация:

ФГУП «Научно - исследовательский институт экономики медицинской промышленности» г. Москва

Защита состоится 17 июня 2003 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д.84, 1 уч. корп., ауд.зз04

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (ауд. 2222, 1 уч. корп.).

Автореферат разослан 16 мая 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

С

А.В.Бударина

0_ос>з~!\

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Сложная ситуация, сложившаяся в настоящее время в России на рынке алкогольной продукции, обусловила повышенное внимание к данной проблеме. Высокий уровень теневого оборота алкогольной продукции, составляющий около 50% общего объема рынка, криминализация алкогольного рынка, реклама пива, косвенная реклама алкогольных напитков, отсутствие социальных институтов, пропагандирующих здоровый образ жизни, постоянно увеличивают уровень потребления спиртных напитков, в основном за счет притока молодежи в среду потребителей. Все это требует особого внимания со стороны государства.

Неуклонно растущая на протяжении многих лет алкоголизация населения приобрела к началу XXI века характер масштабного бедствия для России. Массовое распространение пьянства и алкоголизма является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования и достойной жизни.

Состояние рынка алкогольной продукции не отвечает и потребностям функционирования и развития региональной экономики. Наблюдается ярко выраженная дезинтеграция региональных рынков. Все это не обеспечивает учета интересов потребителей, качества производимой продукции, региональных особенностей, рационального использования ресурсов.

В развитых зарубежных странах процесс производства и оборота алкогольной продукции осуществляется в условиях жесткого государственного регулирования, цель которого сводится не только к увеличению доходной части государственного бюджета. Система регулирования производства и оборота алкогольных напитков формируется исходя из баланса интересов производителей и потребителей, общественной потребности в поддержании отраслей и регионов, занятости населения, других приоритетов социально-экономической политики. Также учитываются вопросы здоровья населения, общественного порядка, необходимость ограничения социальных последствий злоупотребления алкоголем. Однако и там существуют проблемы, обусловленные высоким

уровнем потребления алкогольных напитков, хотя социальные институты, в частности реабилитационного характера, получили большее развитие, чем в России.

Рост и усложнение производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, постоянно повышающийся спрос, увеличение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами, высокая социальная и экономическая значимость алкоголя обусловливают первостепенность решения широкого спектра научных проблем и практических задач, включая комплексную разработку теоретических, методологических вопросов и конкретных рекомендаций по формированию долгосрочной стратегии развития государственного регулирования экономики в области производства и оборота алкогольной продукции.

Степень разработанности проблемы.

В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота алкогольной продукции наиболее полно освещены в трудах Г.Г.Заиграева, В.А.Ребрикова, Д.Н.Ляликова, М.Т. Стрельцовой.

Исторический аспект развития государственного регулирования в России достаточно глубоко представлен в работах С.И.Лушина,

B.Д.Калинина, В.А.Ребрикова, И.Г.Прыжова, М.И.Смирнова,

C.М.Соловьева, В.В.Похлебкина.

Большой вклад в исследования потребления алкоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В.К.Дмитриевым.

Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы А.В.Немцова, позволяющие определить уровень потребления алкоголя и зависимость от него продолжительности жизни населения.

С позиции рассмотрения потребления алкоголя как фактора, требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В.Е.Пелипаса, Б.П.Колачева, В.М.Чернявского, Б.В.Левина, Г.Г.Заиграева.

Несмотря на то, что тема «общество-алкоголь» представлена достаточно широко, существует целый ряд проблемных областей, не получивших достаточного освещения в научных публикациях, связанных с эффективностью государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции.

В настоящее время ситуация, сложившаяся в России, когда государство не контролирует до половины объема алкогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических

вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции на современном этапе, что определило выбор темы диссертации.

Основная цель исследования заключается в научном обосновании системы мер, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота алкогольной . продукции на территории Российской Федерации.

В соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих задач:

- выявить тенденции развития производства и оборота алкогольной продукции;

- исследовать процесс трансформации системы государственного регулирования алкогольного рынка и определить этапность ее формирования в Российской Федерации;

- разработать предложения по развитию системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции и изложить их в виде концепции алкогольной политики;

- определить приоритетные направления и механизмы реализации налоговой политики в сфере производства и оборота алкогольной продукции;

- определить приоритетные направления формирования эффективного регионального алкогольного рынка.

Объектом исследования является система мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-правовые отношения, возникающие между участниками рынка алкогольной продукции.

Теоретической и методологической основой исследования служат современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном подходе. В работе использовались научные методы сравнительных аналогий, статистического анализа, экспертных оценок и другие.

В ходе исследования были использованы научные труды отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования и развития государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Исходными материалами послужили законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, статистические

данные, в том числе по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу, материалы и аналитические наработки Минэкономразвития России, собственные авторские исследования, материалы периодической печати, данные в сети Интернет.

Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в обосновании рекомендаций по развитию системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. В результате исследования:

• Выявлены тенденции, проявившиеся в процессе развития алкогольного рынка. В их числе:

а) наращивание новых мощностей по производству алкогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий;

б) сохранение неэластичности потребления алкогольной продукции;

в) изменение структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких алкогольных напитков;

г) усиление связи социальной и экономической состатяющих ущерба, обусловленного высоким уровнем потребления алкоголя и проявляющегося в росте числа преступлений и дорожно-транспортных происшествий;

д) существенный рост смертности от отравлений алкоголем и заболеваемости алкоголизмом за последнее десятилетие, особенно среди подросткового и женского населения;

• Выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить направления ее развития на ближайшую и среднесрочную перспективу. Данные этапы характеризуются:

1) (1992-1993 годы) - либерализацией алкогольного рынка страны и отказом от государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

2) (1993-1995 годы) - бессистемными попытками восстановления государственного контроля над производством и оборотом алкогольной продукции в новых условиях хозяйствования;

3) (1995-1999 годы) - законодательным введением ограничений в рассматриваемой сфере, направленных на борьбу с теневым производством и оборотом алкогольной продукции;

4) (1999-2001 годы) - неоднозначными последствиями законодательного определения полномочий субъектов Российской Федерации в регулировании алкогольного рынка;

5) (2001 год - по настоящее время) - введением новой системы оборота алкогольной продукции, создавшей предпосылки для интеграции региональных алкогольных рынков в единый алкогольный рынок страны и формирования частичной государственной монополии в сфере производства и оборота алкогольной продукции;

• Разработана Концепция алкогольной , политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, в оптовом и розничных звеньях реализации алкогольной продукции. В ней обоснованы предложения по развитию системы государственного регулирования алкогольного рынка, включающие: переход от неэффективного контроля к рациональному регулированию; создание институциональных условий для эффективной работы легальных предприятий и предпосылок для легализации теневого рынка; развитие новых рынков спирта, включая реализацию программы топливного этанола. Применение положений данной концепции позволит в значительной степени легализовать алкогольный рынок и обеспечить динамичное развитие спиртовой промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим и социальным эффектом;

• Обоснованы рекомендации по совершенствованию налогообложения субъектов алкогольного рынка, включающие:

- систему мер по совершенствованию акцизной политики (сдерживание роста ставок и сокращение сроков уплаты акцизов на спирт и алкогольную продукцию; применение специальных ставок акцизов при экспорте спирта в страны СНГ для восстановления утраченных рынков сбыта; рационализация предоставляемых льгот; оптимальное распределение акцизных сборов между федеральным и региональным бюджетами);

- введение налога на мощности производства алкогольной продукции;

- использование механизма «налогового кредитования» с привлечением банковских структур;

• Разработаны предложения по трансформации региональной системы регулирования производства и оборота алкогольной продукции, обеспечивающие интеграцию региональных алкогольных рынков.

Эффективность их применения обоснована на примере Ленинградской области.

Практическая значимость результатов исследования

заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы: при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции как на федеральном, так и на региональном уровнях, в решениях органов местного самоуправления; в практической деятельности как отдельных консультантов, так и их профессиональных объединений; при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в рассматриваемой области. Они нашли свое отражение при формировании системы государственного регулирования алкогольного рынка в Ленинградской области.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования рассматривались на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Теоретические выводы по теме были представлены автором в Управление регулирования рынков алкоголя и табака Минэкономразвития России и использованы при разработке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется теоретическая и информационная база, степень проработанности проблемы, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Теоретические основы и генезис формирования системы государственного регулирования алкогольного рынка в России»-исследуется процесс формирования и развития системы государственного регулирования алкоголя в России, рассматриваются исторически сложившиеся традиции государственного влияния на производство и потребление алкоголя.

Алкоголь — специфичный товар, и законы его производства и потребления кардинально отличаются от общепринятых законов, поскольку в них вторгаются психологические мотивы, делающие поступки людей неподвластными логике экономической целесообразности.

Следует отметить, что специфичность алкогольного рынка проявляется и в том, что его регулирование путем воздействия на инфляцию и цены методами кредитно-денежной политики, свойственной прежде всего школе так называемых «монетаристов», не эффективно. При формировании научно обоснованной системы такого регулирования более целесообразно ориентироваться на теоретические заделы, сформированные такими направлениями экономической мысли, как кейнсианство и институционализм.

Вопросы регулирования производства и потребления алкоголя исследовались в процессе многовековой истории российской государственности, но тем не менее и в настоящее время остаются актуальными.

Рассмотрение исследуемой проблемы в историческом аспекте показало, что объектами внимания государства выступали не только доходы в казну, вопросы качества алкогольной продукции, но и уровень потребления алкоголя населением. Высокий уровень потребления всегда являлся и объектом особого внимания российской общественности.

Как показал анализ, отмечаются общественные движения в пользу трезвости 1858-1862, 1885-1904, 1914-1925, 1928-1932 годов последнее из них было начато в 1981 году. Почти все известные личности высказывались в пользу движений за народную трезвость. Н.А.Добролюбов, Л.Н.Толстой, К.Маркс писали в пользу «трезвенных» движений в России.

Особенно интересно третье трезвенное движение в России, которое привело к тому, что в 1914 г. 86% населения России, путем опроса, высказалось за запрещение производства и продажи алкоголя. Правительством был утвержден документ от 11 марта 1914 г. о закрытии питейных заведений сельскими обществами.

Тем не менее на современном этапе уровень потребления алкоголя является достаточно высоким для того, чтобы стать реальной проблемой, создающей угрозу развитию общества. За последнее десятилетие жертвами злоупотребления алкоголем стали около 1 млн россиян; в том числе: умерло от болезней, связанных с употреблением алкоголя, около 100 тыс. чел., отравилось алкоголем 335 тыс. чел.; погибло от лиц, находившихся в состоянии алкогольного опьянения, 230 тыс. чел.; погибло по- вине

водителей, находившихся в нетрезвом состоянии, около 250 тыс. чел. (см. "Доклад о государственной алкогольной политике в Российской Федерации". Государственный Совет Российской Федерации, рабочая группа по вопросам борьбы с наркоманией и алкоголизмом и мерам по ее усилению, М., 2002 г.).

На основе исследования мирового и отечественного опыта потребления алкоголя, в том числе и под влиянием применявшихся разнообразных методов и форм регулирования алкогольного рынка, был сделан вывод, что на протяжении всей истории его функционирования потребление алкогольной продукции отличалось неэластичностью, под которой автор понимает «сохранение уровня потребления населением данной продукции независимо от уровня ее доступности».

Решение вопроса о снижении уровня потребления алкоголя весьма многопланово и включает в себя как экономические, так и юридические, психологические, социальные, ментальные и др. особенности.

Однако существуют примеры, когда государство может оказывать влияние на снижение уровня потребления алкоголя, хотя данный процесс требует осмотрительной государственной политики. Так, по цанным Всемирной организации здоровья, запрет рекламы алкоголя способен снизить его потребление на 5-8%, что, как следствие, приведет к снижению числа несчастных случаев, убийств, самоубийств на 2-4%.

В настоящее время формируются условия для того, чтобы алкоголь и другие отрицательные привычки получили свою меру активной пропаганды не в пользу алкогольного бизнеса, а в пользу здорового образа жизни. На первый план выходят созидательные цели - формирование людей полноценно здоровых, т.е. имеющих большой физиологический потенциал для многогранной, интеллектуально насыщенной и духовно богатой жизни.

Необходимы решительные, бескомпромиссные действия, направленные не столько против алкогольных напитков, сколько на обеспечение здорового образа жизни граждан. И в силу целого ряда причин этим должно заниматься государство.

Согласно выводам В.К.Дмитриева неограниченная конкуренция несет экономике дополнительные расходы, т.е. общественные издержки от потерь производства, избытка запасов, недогрузки мощностей или чрезмерной рекламы, которые лишь частично компенсируются потребительской прибылью от цен, меньших, чем монопольные. При господстве же монополии народное хозяйство в целом ничего не теряет:

что берется сверх необходимых издержек у потребителей, то поступает в виде сверхприбыли в распоряжение монополиста.

Таким образом, автор исследования делает вывод, что монополия государства, тем более на производство и реализацию алкоголя, является наиболее эффективной экономической моделью, регулирующей уровень потребления, обеспечивающей наиболее благополучный социальный климат общества и здоровье людей. Именно на ее частичное восстановление, учитывающее реалии современной рыночной экономики, и должна быть направлена концепция государственной алкогольной политики.

Вторая глава диссертационного исследования - «Экономическое содержание регулирования производства и оборота алкогольной продукции» - посвящена исследованию теоретических основ государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, анализу современного состояния и изучению зарубежного опыта государственного регулирования в этой сфере.

В процессе исследования автором уточнено понятие «государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции» применительно к рыночным условиям хозяйствования, которое определяется как применение государством системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на обеспечение безопасности и здоровья населения, удовлетворение потребностей населения в алкогольной продукции, формирование благоприятной среды развития отечественного рынка, пополнение бюджета и вытеснение с рынка фальсифицированной и некачественной продукции.

Изучение зарубежного опыта регулирования производства и оборота алкогольной продукции показывает, что система функционирования зарубежных монопольных структур напоминает существовавшую некоторое время в России государственную структуру «Госалкогольмонополия», функции которой впоследствии были переданы МНС России, Минэкономразвития России, Минсельхозу России и ФГУП «Россиртпром» в силу скорее политических причин, нежели экономической целесообразности. Исходя из изученного опыта, автор делает вывод, что любое экономически развитое государство удерживает монополию на производство и реализацию алкогольных напитков, не поступаясь ею даже при вхождении в международные организации.

В ходе диссертационного исследования выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить концептуальное направление развития государственного регулирования данной сферы в новых экономических условиях. Укрупненная характеристика этих этапов приведена ниже:

ЭТАП 1 (1992-1993 годы)

Либерализация алкогольного рынка страны, обусловленная отказом государства от монополии на производство и оборот алкогольной продукции.

Введение с 1 января 1992 г. Федерального закона «Об акцизах», что явилось основой для установления акцизной системы на территории Российской Федерации.

В мае 1992 г. произошла ликвидация государственной монополии на производство, реализацию алкогольной продукции и на внешнеторговые операции с ней, что привело к массовому производству фальсифицированной алкогольной продукции из импортных и технических спиртов, производство и оборот которых также не контролировался. Все это повлекло за собой резкое увеличение смертности населения от отравлений алкоголем и сокращение доходов в бюджет, а также быстрое обогащение «теневых» структур и криминализацию данного сектора экономики.

ЭТАП 2 (1993-1995 годы)

Обусловлен бессистемными действиями государства в формировании адекватной новым экономическим условиям системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Попытка возврата государственного влияния в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции через Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1993 г. № 918 "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции" не привела ни к каким значимым результатам, так как данный указ не выстраивал четкой системы объявленной монополии и не давал исполнительной власти полномочий для наведения порядка на уже набравшем силу алкогольном рынке.

ЭТАП 3 (1995-1999 годы)

Характеризуется законодательным введением ограничений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, явившихся по сути

действиями, направленными на борьбу с криминализацией алкогольного рынка.

22 ноября 1995 г. произошло введение основного закона, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции, -Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", который фактически продекларировал начало восстановления государственной монополии в рыночных условиях на территории Российской Федерации.

Была предпринята попытка монополизации спиртовой промышленности через Указ Президента Российской Федерации № 442 "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции" в апреле 1997 г., которым определялось право производства спирта только на предприятиях, контрольный пакет акций которых принадлежит государству (федеральным законом до сих пор не определено).

ЭТАП 4 (1999 - 2001 годы)

Законодательное введение полномочий субъектов Российской Федерации в регулировании алкогольного рынка.

Введение в действие главного регулирующего документа в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации-Федерального закона от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ», которым устанавливается государственная монополия и предоставляется возможность развития процессов усиления государственного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

Введение специальных защитных мер по подтверждению легальности производства и оборота алкогольной продукции субъектами Российской Федерации, которые привели к расчистке региональных рынков от фальсифицированной алкогольной продукции, развитию алкогольной промышленности в регионах, с одной стороны, и образованию дезинтегрированных региональных рынков, с другой стороны.

ЭТАП 5 (с 2001 года - по настоящее время)

Изменение системы оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, введенное в 2001 году путем внесения изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которое определило единый порядок функционирования региональной системы

производства и оборота алкогольной продукции и разделило плательщиков акцизных сборов на производителей и оптовиков, а также создало предпосылки для интеграции региональных алкогольных рынков в единый алкогольный рынок страны и установления государственной монополии в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

В ходе исследования автором выявлены тенденции (в дополнение к отмеченной выше тенденции сохранения неэластичности потребления алкогольной продукции), проявившиеся в процессе развития алкогольного рынка, которые заключаются:

а) в изменении структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких алкогольных напитков с 75% до 90%;

б) в недолговечности позитивных факторов, наблюдающихся при резкой смене системы регулирования производства и оборота алкогольной продукции, т.е. в необходимости проведения рациональной алкогольной политики;

в) в сохранении существенного уровня (до 50%) нелегального производства и оборота алкогольной продукции (см. таблицы 1, 2). При сравнении показателей данных таблиц, с учетом экспорта и импорта, составляющих согласно данным Госкомстата России в 2000 году соответственно 0,64 млн дал и 1,36 млн дал абсолютного алкоголя, и несущественно изменившегося положения к 2003 году, можно отметить значительное превышение уровня реализованной ликероводочной продукции над ее производством.

Таблица 1

Объем и структура производства алкогольных напитков в период с 1992 по 2002 г.

Алкогольные напитки: 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

в абсолютном алкоголе: 76,3 76,2 62,1 59,7 38,2 44,6 48,2 71,1 64,7 70,5 74,3

в натуральном выражении:

водка и ЛВИ 152 157 125 123 70,6 83,0 87,0 134,7 122,6 131,5 138,7

коньяки 1,8 1,65 1,76 0,89 1,16 0,93 1,11 1,4 1,7 2,1 2,6

вина виногр. 39,8 24,9 21,1 15,2 11,3 12,3 12,6 18,3 24,1 28,1 32,5

вина плодовые 2,5 7,4 8,5 7,6 6,4 5,2 3,8 4,0 2,8 3,5 2,6

вина шамл и игристые ' 7,6 8,6 8,5 8,2 9,2 10,0 9,2 7,3 6,8 7,6 8,1

пиво 279 274 218 213 208 261 335 446 520,6 637,4 702

Таблица 2

Объем и структура продажи алкогольных напитков в период с 1992 по 2002 г.

Алкогольные напитки: 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

в абсолютном алкоголе: 74,4 88,0 100,3 138,1 105,8 110,6 107,5 110,8 120,3 125,1 102,4

в расчете на душу населения, (литров) 5,01 5,92 6,76 9,32 7,16 7,51 7,32 7,57 8,6 8,7 8,3

в натуральном выражении:

водка и ЛВИ 143,9 177.7 203.5 184,8 206,3 214,7 217,5 223,5 209,3 211,3 209,1

коньяки 48,0 38,6 51,5 64,5 61,9 63,0 51,5 50,2 56,1 111,4 107,3

вина виногр 4,2 4,5 5,2 5,7 4,5 3,7 3,9 3,6 4,5 5,1 4,5

вина шамп. и игристые 4,0 10,2 15,2 21,2 21,6 21,9 17,3 16,4 18,5 17,5 18,5

пиво 273,3 294,4 269,1 358,0 355,0 411,7 335,9 381,5 634,6 707,8 634,6

Источник сборники Госкомстата России «Производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации в 1992-2002 годах».

г) в наращивании новых мощностей по производству алкогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий, что обусловлено заинтересованностью регионов в открытии новых предприятий-плательщиков акцизных сборов и их загрузке за счет введения ограничительных мер по ввозу продукции из других регионов;

д) в усилении связи социального и экономического ущерба, наносимого большим количеством преступлений и дорожно-транспортных происшествий, с растущим потреблением алкоголя. Нарастание масштабов злокачественной алкоголизации населения обрекает страну на все большие экономические издержки. По сведениям Минэкономразвития России, потери от незаконного оборота алкогольной продукции являются лишь небольшой частью огромного ущерба, наносимого обществу высоким уровнем потребления алкоголя;

е) в сохранении стабильно высокой смертности лиц в трудоспособном возрасте, преждевременно умирающих по причинам, связанным со злоупотреблением алкоголем (ежегодно по этим причинам прекращают трудовую деятельность почти 75 тыс. чел.);

ж) в увеличении количества беспризорных и «социальных» сирот, т.е. детей живых, но в основном спившихся родителей (на содержании в детских домах и приютах находится почти 600 тыс. детей);

з) в увеличении количества больных алкоголизмом и соматических больных, злоупотребляющих алкоголем, находящихся на содержании, лечении и социальной реабилитации;

и) в увеличении за последнее десятилетие уровня потребления абсолютного алкоголя на душу населения в год с 9-10 литров в 1992 году до 14-15 литров в 1995 - 1996 годах с незначительным снижением до 13-14 литров к 2003 году (с учетом самогоноварения и заменителей алкогольной продукции);

к) в существенном росте за последнее десятилетие смертности от отравлений алкоголем и заболеваемости алкоголизмом, особенно среди подросткового и женского населения.

В третьей главе - «Пути совершенствования государственного регулирования и его региональные особенности» - представлена разработанная автором Концепция алкогольной политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, в оптовом и розничных звеньях реализации алкогольной продукции и содержащая предложения по развитию системы государственного регулирования.

Ее основными элементами являются:

-обеспечение социальной направленности предлагаемых мер по развитию государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции;

- развитие гибкого налогообложения технических спиртов, в том числе спиртосодержащей продукции, изготовленной на их основе;

- реструктуризация спиртовой промышленности;

- обеспечение загрузки предприятий спиртовой промышленности как способа легализации сырьевой базы теневого оборота этилового спирта;

- утверждение на правительственном уровне программы топливного этанола.

В основу предлагаемой системы мер положены следующие основные принципы:

• Сокращение числа субъектов алкогольного рынка, продукция которых подлежит обложению акцизом при усилении контроля за ними;

• Упрощение контроля над оборотом спиртосодержащей продукции путем введения единой ставки акциза на спиртосодержащую продукцию;

• Создание экономических и административных предпосылок для легализации производства спирта и алкогольной продукции при

удорожании «теневого» производства и ужесточении наказания за нарушения правил оборота алкогольной продукции.

В исследовании автором предлагается реализация концепции с применением следующих механизмов государственного регулирования:

- разработка при участии министерств и общественных организаций правительственных программ в области алкогольной политики, имеющих социальную направленность и пропагандирующих трезвый образ жизни населения;

осуществление производства какой-либо спиртосодержащей продукции должно производиться только на основе этилового спирта. Производство спиртосодержащей продукции, минуя стадию производства этилового спирта, необходимо законодательно запретить;

- введение налога на мощности производства алкогольной продукции, которые регистрируются при лицензировании, способствовало бы сокращению нерентабельных производств и, соответственно, дозагрузке действующих мощностей. При этом налог целесообразно сделать прогрессивным, так как незагруженные мощности чаще всего используются для производства неучтенной алкогольной продукции. Размер налога должен быть рационален, но взимать его следует жестко с периодичностью не реже чем один раз в квартал. Расчет налога можно произвести по формуле:

S = Const / п,

где S - налог на мощности производства алкогольной продукции

(руб.);

Const - исходная сумма налога, которая может равняться, например, сумме лицензионного сбора (500 МРОТ) (руб.);

it - степень загрузки мощностей, равная: n= Vnp / N, где:

Vnp - объем производства продукции за квартал (дал);

N - квартальная мощность предприятия (дал);

- установление полного государственного контроля за деятельностью предприятий спиртовой промышленности, оптовой и розничной торговли;

- полный запрет даже косвенной рекламы алкогольных напитков;

- поставки этилового спирта, используемого для производства алкогольной и другой подакцизной продукции, осуществляются по уведомлениям на закупку этилового спирта (уведомление - документ, подтверждающий легальность закупки этилового спирта). Акциз начисляется при поставке спирта с предоставлением отсрочки по уплате

акциза на 45 дней. Производство спирта осуществляется по квотам производства.

Устранение стимулов в отношении теневого оборота спирта не возможно без обеспечения эффективного функционирования спиртопроизводящих заводов. Наличие незагруженных предприятий с устаревшими неэкономичными и экологически несовершенными технологиями провоцирует попытки их к участию в теневом обороте алкоголя и уклонению от уплаты налогов.

Система мер по реструктуризации спиртовой промышленности и развитию новых рынков спирта могла бы в значительной мере способствовать легализации производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

В целях оптимизации налоговой системы в процессе исследования автором разработаны рекомендации по основным направлениям развития акцизной политики, способствующие рационализации акцизной системы, сдерживанию роста ставок акцизов на спирт и алкогольную продукцию, сокращению сроков уплаты акцизных сборов, рациональному предоставлению льгот по освобождению от акцизных сборов.

Уменьшение доходов от алкогольной продукции в бюджет на общем фоне стагнации товарного производства свидетельствует о неэффективности в настоящее время мер государственного воздействия по упорядочению алкогольного рынка и, в частности, о несбалансированности проводимой акцизной политики (см. таблицу 3).

Таблица 3

Поступления от алкогольной продукции в доходной части бюджета Российской Федерации

Год 1984 1985 1990 1994 1999 2000

Процент в доходной части бюджета (налог с оборота) - т.к. до 1992 года акцизных сборов не существовало 13,4 18,9 14,9

Акцизы (%) 2,2 3,0 2,5

Акцизы (%) Без учета НДС в доходной части бюджета (т.к. до 1992 года данного налога не существовало) 3,0 4,1 3,3

Источник: данные Минфина России, представленные по запросу Управления регулирования рынков алкоголя и габака Минэкономразвития России.

В целях оптимизации акцизной системы, по мнению автора, необходимо применить:

- установление более четкого определения понятий этилового спирта, в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также специальных марок с подразделением на федеральные и региональные;

- запрет производства спиртосодержащей продукции на арендованном оборудовании;

- установление Правительством Российской Федерации единого порядка применения специальных защитных мер в отношении поступающей в розничную продажу алкогольной продукции, в том числе импортной;

- введение запрета на производство денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей продукции в едином технологическом цикле, минуя стадию производства и учета этилового спирта.

Дальнейшее совершенствование государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе с учетом предложений автора, должно привести в среднесрочной перспективе к созданию государственной монополии.

Следует обратить внимание на то, что в настоящее время й ФГУП «Росспиртпром» сосредоточено около 64% контрольных пакетов акций предприятий спиртовой промышленности и 36% пакетов акций предприятий ликероводочной промышленности.

Таким образом, опираясь на уже созданный потенциал возможно создание «частичной» государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции, которая будет состоять из трех основных звеньев, сосредоточенных под управлением государства:

1. Государственная монополия на производство этилового спирта, производимого из всех видов сырья.

Данная мера позволит контролировать все сырье для алкогольной промышленности, а также весь оборот технических спиртов. Контрольные пакеты акций предприятий следует довести до 75%, а не принадлежащие государству пакеты могут быть либо выкуплены за счет освобождения от акцизных сборов, либо изъяты через процедуру банкротства, а также могут быть выкуплены или обменяны на принадлежащие государству пакеты акций ликероводочных предприятий.

2. Государственная монополия оптового звена.

Государству достаточно передать статус акцизных складов в регионах только государственным предприятиям. Все остальные

предприятия оптовой торговли, имеющие право на хранение и оборот алкогольной продукции, смогут осуществлять оптовые поставки продукции в розничную сеть, чем они в настоящее время и занимаются.

3. Государственная монополия розничного звена.

Право на реализацию алкогольной продукции с содержанием алкоголя свыше 15% передать предприятиям розничной торговли, находящимся в 100-процентной государственной собственности. В связи с тем что потребуется время для восстановления сети государственных предприятий, розничная сеть, находящаяся в частном владении, будет осуществлять реализацию алкогольной продукции с содержанием алкоголя до 15% и пива с обязательным декларированием оборота данной продукции.

По прошествии года стабильной работы - государственной розничной сети по реализации алкогольной продукции, реализацию алкогольной продукции в розничной сети частной формы собственности необходимо запретить полностью, с предоставлением права торговли пивом.

Право на реализацию крепких алкогольных напитков в розлив без ограничений смогли бы иметь учреждения общественного питания, имеющие статус ресторанов, что целесообразно подтверждать отдельно разработанными критериями. Данная мера одновременно позволила бы поднять качество ресторанного бизнеса.

Алкогольные напитки в розлив крепостью до 15% и пиво могли бы продаваться в учреждениях общественного питания, имеющих статус кафе, что также необходимо подтверждать исходя из определенных критериев. При этом реализация пива могла бы производиться в пивных.

По мнению автора, данная система мер окажет существенное влияние на легализацию производства и оборота алкогольной продукции путем полного государственного контроля за сырьевой базой ликероводочной промышленности, оптового и розничного оборота алкогольной продукции.

Однако введение данных мер должно тщательно согласовываться с региональными особенностями развития государственного регулирования алкогольного рынка, которые выявлены в процессе исследования и рассмотрены на примере региональной системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Ленинградской области.

В октябре 1998 г. на территории Ленинградской области при участии автора была введена региональная система подтверждения

легальности производства и оборота алкогольной продукции, в связи с чем отмечен значительный рост производства алкогольной продукции на предприятиях-производителях Ленинградской области.

До введения региональной системы подтверждения легальности производства и оборота алкогольная продукция, производимая на территории Ленинградской области, распределялась следующим образом:

Ленинградская область - 25%;

Санкт-Петербург - 50%;

другие регионы-25%;

После введения региональной системы соответственно:

Ленинградская область - 45%;

Санкт-Петербург - 46%;

другие регионы-9%.

Из приведенных данных видно, что реализация на рынке Ленинградской области продукции, производимой заводами Ленинградской области, увеличилась более чем в полтора раза, что наглядно показывает эффективность мер, принятых по защите регионального алкогольного рынка.

Введенные административные барьеры на территории Ленинградской области имели своей целью защиту рынка от фальсификата, при одновременной расчистке регионального рынка для своего производителя. В середине 2000 года защитные меры, такие, как идентификация качества алкогольной продукции и наклеивание идентификационных или региональных марок, были введены уже в 61 субъекте Российской Федерации.

В итоге это привело к разобщению единого алкогольного рынка страны и формированию системы дезинтегрированных между собой региональных рынков, что и до настоящего времени является препятствием в размещении алкогольной продукции других регионов.

Сложившаяся ситуация сделала выгодным для региональных властей развитие новых производств в основном по розливу крепких алкогольных напитков в своих регионах.

В 2001 году путем внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации был введен новый порядок налогообложения производства и оборота алкогольной продукции, который разделил плательщиков акцизных сборов на производителей и оптовиков.

Введение данной системы не привело к ощутимым результатам, а только усложнило оборот алкогольной продукции.

На конец октября 2001 г., по данным МНС России, разрешение на учреждение акцизных складов получили 732 организации-производителя алкогольной продукции и 670 организаций оптовой торговли. Таким образом, при относительном сохранении объемов платежей количество плательщиков акцизных сборов увеличилось практически в два раза, что потребовало дополнительного увеличения численности налоговых органов на местах.

Данная система, по мнению автора, не рациональна и нуждается в изменении.

В настоящее время распределение акцизных сборов по бюджетам производится следующим образом: оплаченный предприятием-производителем акциз делится казначейством на две равные части и зачисляется соответственно в федеральный и региональный бюджеты, такая же схема работает и в отношении акцизных складов, расположенных на территории данного региона.

Автором предложены методы совершенствования государственного регулирования в регионе, что внесет существенные позитивные изменения в регулирование производства и оборота алкогольной продукции и обеспечит интеграцию региональных алкогольных рынков Российской Федерации.

Для этого предлагается перераспределить акцизную нагрузку федерального и регионального бюджетов:

- предприятия - производители спирта и алкогольной продукции производят оплату акцизных сборов в размере 50% ставки акциза, которые зачисляются в федеральный бюджет;

- акцизные склады производят оплату акцизных сборов в размере оставшихся 50%, которые зачисляются в региональный бюджет.

При этом сроки оплаты акцизных сборов остаются прежними.

Сформулированные предложения обеспечат достижение следующих позитивных результатов:

1. Произойдет сокращение сроков взимания акцизных сборов в федеральный бюджет, поскольку акциз будет оплачиваться при отгрузке готовой продукции с предприятия на акцизный склад в полном объеме, причитающемся федеральному бюджету.

2. Произойдет перераспределение поступлений акцизных сборов в зависимости от уровня потребления в каждом регионе, т.е. отток акцизных поступлений из регионов, имеющих на своей территории большое количество спиртовых и ликероводочных предприятий в регионы, не имеющие ликероводочной промышленности. Поступление акцизных

сборов будет полностью зависеть от уровня потребления алкогольной продукции.

3. Будет устранена заинтересованность региональных властей в поддержке экономически слабых ликероводочных предприятий, расположенных на их территориях, что повлечет за собой сокращение субъектов алкогольного рынка, работающих убыточно.

4. Усилится внимание региональных властей в отношении уровня легального потребления алкогольной продукции, что приведет к необходимости проводить политику по вытеснению заменителей алкогольной продукции с региональных рынков.

5. Данные преобразования не изменят действующей системы государственного регулирования и могут быть введены путем внесения изменений только в один законодательный акт - федеральный закон о федеральном бюджете, что не потребует дополнительных финансовых затрат и революционных преобразований на алкогольном рынке.

В свою очередь, это приведет к ослаблению нагрузки на федеральный бюджет в части сокращения дотирования регионов, не имеющих алкогольной промышленности, за счет увеличения поступлений акцизов в бюджеты таких регионов, а в части субъектов Федерации, имеющих развитую алкогольную промышленность, появится возможность регулирования целевого использования ранее получаемых акцизов в регионах, частично компенсируя их при необходимости целевым финансированием из федерального бюджета за счет перераспределенных ресурсов.

При внесении данных изменений в Ленинградской области при уровне производства 2002 года произойдет снижение поступлений акцизных сборов в региональный бюджет с алкогольной продукции на 35%, что составит около 260 млн руб. потерь из 13 800 млн руб. доходной части регионального бюджета.

В итоге изменения действующей системы снизят поступления в бюджет Ленинградской области всего на 1,9% от доходной части бюджета, что дополнительно характеризует позитивность данных преобразований.

В отношении же регионов, не имеющих своей алкогольной промышленности, будет иметь место только увеличение акцизных сборов в региональные бюджеты.

Данные меры устранят административные барьеры, препятствующие выходу алкогольной продукции на межрегиональный уровень, и, как результат, приведут к интеграции региональных алкогольных рынков.

В заключении автором сформулированы основные выводы, предложения и результаты проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Демидов A.B. Пути совершенствования государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. -М.: Компания Спутник +, 2002 (1,3 п.л.).

2. Демидов A.B. Актуальные проблемы регулирования производства и оборота алкогольной продукции и пути их решения. - М.: Компания Спутник +, 2003 (1,4 п.л.).

С

(

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Демидова Андрея Викторовича

Тема исследования

Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции

Научный руководитель Марголин Андрей Маркович

Изготовление оригинал-макета Демидов Андрей Викторович

Подписано в печать ¿У-¿У Тираж 80 экз.

Усл. П. л. 1,5.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 163

119606 Москва, пр-т. Вернадского, 84

J

S IST in-8157

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Демидов, Андрей Викторович

Введение.

Глава I. Теоретические основы и генезис формирования системы государственного регулирования алкоголя в России

Ш 1.1. Алкоголь как товар, требующий особого внимания государства.

1.2. Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции в России (исторический аспект).

Глава II. Экономическое содержание регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

2.1. Цели и методы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

2.2. Зарубежный опыт регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

2.3. Оценка современного состояния производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Глава III. Пути совершенствования государственного регулирования и его региональные особенности.

3.1. Совершенствование механизмов государственного воздействия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и меры по их реализации.

3.2. Особенности налогообложения в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

3.3. Особенности влияния государства в области производства и ц оборота этилового спирта и алкогольной продукции в регионах на примере Ленинградской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Сложная ситуация, существующая в настоящее время в России на рынке алкогольной продукции, обусловила повышенное внимание к данной проблеме. Высокий уровень теневого оборота алкогольной продукции, составляющий около 50% от общего объема рынка, криминализация алкогольного рынка, реклама пива, косвенная реклама алкогольных напитков, отсутствие социальных институтов, пропагандирующих здоровый образ жизни, постоянно увеличивают уровень потребления спиртных напитков, в основном за счет притока молодежи в среду потребителей. Все это требует особого внимания со стороны государства.

Неуклонно растущая на протяжении многих лет алкоголизация населения приобрела к началу XXI века характер настоящего бедствия для России. Массовое распространение пьянства и алкоголизма является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования, на достойную жизнь.

Состояние рынка алкогольной продукции не отвечает и потребностям функционирования и развития региональной экономики. Наблюдается ярко выраженная дезинтеграция региональных рынков. Все это не обеспечивает учета интересов потребителей, качества производимой продукции, региональных особенностей, рационального использования ресурсов.

В развитых зарубежных странах процесс производства и оборота алкогольной продукции осуществляется в условиях жесткого государственного регулирования, цель которого сводится не только к увеличению доходной части государственного бюджета. Система регулирования производства и оборота алкогольных напитков формируется исходя из баланса интересов производителей и потребителей, общественной потребности поддержания отраслей и регионов, занятости населения, других приоритетов социально-экономической политики. Также учитываются вопросы здоровья населения, общественного порядка, необходимость ограничения социальных последствий злоупотребления алкоголем. Однако и там существуют проблемы, обусловленные высоким уровнем потребления алкогольных напитков, хотя социальные институты, в частности реабилитационного характера, получили большее развитие, чем в России.

Рост и усложнение производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, постоянно повышающийся спрос, увеличение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами, высокая социальная и экономическая значимость алкоголя обусловливают первостепенность решения широкого спектра научных проблем и практических задач, включая комплексную разработку теоретических, методологических вопросов и конкретных рекомендаций по формированию долгосрочной стратегии развития государственного регулирования экономики в области производства и оборота алкогольной продукции.

Состояние научной разработанности проблемы

В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота алкогольной продукции наиболее полно освещены в трудах Г.Г.Заиграева, В.А.Ребрикова, Д.Н.Ляликова, М.Т. Стрельцовой.

Исторический аспект развития государственного регулирования в России достаточно глубоко представлен в работах С.И.Лушина,

B.Д.Калинина, В.А.Ребрикова, И.Г.Прыжова, М.И.Смирнова,

C.М.Соловьева, В.В.Похлебкина.

Большой вклад в исследования потребления алкоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В.К.Дмитриевым.

Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы

A.В.Немцова, позволяющие определить уровень потребления алкоголя и зависимость от него продолжительности жизни населения.

С позиции рассмотрения потребления алкоголя как фактора требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В.Е.Пелипаса, Б.П.Колачева,

B.М.Чернявского, Б.В.Левина, Г.Г.Заиграева.

Несмотря на то что тема «общество-алкоголь» представлена достаточно широко, существует целый ряд проблемных областей, не получивших достаточного освещения в научных публикациях и связанных с эффективностью государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции.

В настоящее время ситуация, сложившаяся в России, при которой государство не контролирует до половины объема алкогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции на современном этапе, что определило выбор темы диссертации.

Основная цель исследования заключается в научном обосновании системы мер, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

В соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих задач:

- выявить тенденции развития производства и оборота алкогольной продукции;

- исследовать процесс трансформации системы государственного регулирования алкогольного рынка и определить этапность ее формирования в Российской Федерации;

- разработать предложения по развитию системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции и изложить их в виде концепции алкогольной политики;

- определить приоритетные направления и механизмы реализации налоговой политики в сфере производства и оборота алкогольной продукции;

- определить приоритетные направления формирования эффективного регионального алкогольного рынка.

Объектом исследования является система мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-правовые отношения, возникающие в процессе государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Теоретической и методологической основой исследования служат современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном подходе. В работе использовались научные методы сравнительных аналогий, статистического анализа, экспертных оценок и другие.

В ходе исследования были использованы научные труды отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования и развития государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Исходными материалами послужили законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, статистические данные, в том числе по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу, материалы и аналитические наработки Минэкономразвития России, собственные авторские исследования, материалы периодической печати, данные в сети Интернет.

Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в обосновании рекомендаций по развитию системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. В результате исследования:

• Выявлены тенденции, проявившиеся в процессе развития алкогольного рынка. В их числе: а) наращивание новых мощностей по производству алкогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий. б) сохранение неэластичности потребления алкогольной продукции; в) изменение структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких алкогольных напитков; г) усиление связи социальной и экономической составляющей ущерба, обусловленного высоким уровнем потребления алкоголя и проявляющегося в росте числа преступлений и дорожно-транспортных происшествий; д) существенный рост смертности от отравлений алкоголем и заболеваемости алкоголизмом за последнее десятилетие, особенно среди подросткового и женского населения;

• Выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить направления ее развития на ближайшую и среднесрочную перспективу. Данные этапы характеризуются:

1) 1992-1993 годы - либерализацией алкогольного рынка страны и отказом от государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

2) 1993-1995 годы - бессистемными попытками восстановления государственного контроля над производством и оборотом алкогольной продукции в новых условиях хозяйствования;

3) 1995-1999 годы - законодательным введением ограничений в рассматриваемой сфере, направленных на борьбу с теневым производством и оборотом алкогольной продукции;

4) 1999-2001 годы - неоднозначными последствиями законодательного определения полномочий субъектов Российской Федерации в регулировании алкогольного рынка;

5) 2001 год - по настоящее время) - введением новой системы оборота алкогольной продукции, создавшей предпосылки для интеграции региональных алкогольных рынков в единый алкогольный рынок страны и формирования частичной государственной монополии в сфере производства и оборота алкогольной продукции;

• Разработана Концепция алкогольной политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, а также в оптовом и розничных звеньях реализации алкогольной продукции. В ней обоснованы предложения по развитию системы государственного регулирования алкогольного рынка, включающие: переход от неэффективного контроля к рациональному регулированию; создание институциональных условий для эффективной работы легальных предприятий и предпосылок для легализации теневого рынка; развитие новых рынков спирта, включая реализацию программы топливного этанола. Применение положений данной концепции позволит в значительной степени легализовать алкогольный рынок и обеспечить динамичное развитие спиртовой промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим и социальным эффектом;

• Обоснованы рекомендации по совершенствованию налогообложения субъектов алкогольного рынка, включающие:

- систему мер по совершенствованию акцизной политики (сдерживание роста ставок и сокращение сроков уплаты акцизов на спирт и алкогольную продукцию; применение специальных ставок акцизов при экспорте спирта в страны СНГ для восстановления утраченных рынков сбыта; рационализация предоставляемых льгот; оптимальное распределение акцизных сборов между федеральным и региональным бюджетами);

- введение налога на мощности производства алкогольной продукции;

- использование механизма «налогового кредитования» с привлечением банковских структур;

• Разработаны предложения по трансформации региональной системы регулирования производства и оборота алкогольной продукции, обеспечивающие интеграцию региональных алкогольных рынков. Эффективность их применения обоснована на примере Ленинградской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции как на федеральном, так и на региональном уровнях, в решениях органов местного самоуправления; в практической деятельности как отдельных консультантов, так и их профессиональных объединений; при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного регулирования.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития в области Государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования обсуждены и рекомендованы к защите на проблемной группе кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Теоретические выводы по теме были представлены автором в Управление регулирования рынков алкоголя и табака Минэкономразвития России и применены при разработке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора.

Цели и задачи исследования определили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Демидов, Андрей Викторович

Выводы и предложения

На основании проведенного исследования автор делает выводы о том, что методы государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции, действующие в настоящее время, не способны в должной мере обеспечить улучшение социально-экономической ситуации в Российской Федерации. В диссертации использован системный подход при описании и оценке эффективности процессов государственного регулирования, который способствует комплексности и целостности проводимой оценки.

На основании обобщения изученной литературы автором сделаны выводы о необходимости разработки стратегии и более совершенных методов процесса государственного регулирования, которые учитывали бы все возможности реализации системы мер, способствующих легализации алкогольного рынка и обеспечению динамичного развития алкогольной промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим, экологическим и социальным эффектом.

1. В результате проведения анализа исторического и современного опыта государственного воздействия на производство и оборот алкогольной продукции выявлены определенные тенденции, проявившиеся в развитии алкогольного рынка и имеющие высокую социальную значимость исследуемого процесса, в неэластичности потребления алкогольной продукции, в необходимости проведения общественно подготовленной алкогольной политики, в низкой эффективности использования сухих законов для снижения уровня потребления алкоголя и в негативной реакции населения при применении ограничительных мер воздействия.

2. В процессе рассмотрения современного состояния производства и оборота алкогольной продукции проведен анализ ситуации на алкогольном рынке, сложившейся в настоящее время, и раскрыты медико-социальный, криминологический и социально-экономический аспекты алкогольной ситуации. Неуклонно растущая алкоголизация населения является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования и необходимой для достойной жизни профессии.

Объем потребления абсолютного алкоголя на одного человека в год возрос с 9-10 литров в 1992 году до 13-14 литров к 2003 году. Структура потребления характеризуется увеличением доли потребления крепких алкогольных напитков с 75% до 85 - 90%, с небольшим увеличением объемов выпуска слабоалкогольной продукции.

Проанализирован процесс трансформации государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, проявившийся в ходе определенных этапов своего формирования, и выявлены тенденции:

-связи социального ущерба и экономического ущерба, наносимого растущим потреблением алкоголя;

-роста смертности от отравлений алкоголем, заболеваемости алкоголизмом, преступности, связанной с употреблением алкогольных напитков;

-наращивания новых мощностей по производству алкогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий, что обусловлено заинтересованностью регионов в открытии новых предприятий-плательщиков акцизных сборов и их загрузки за счет введения ограничительных мер по ввозу продукции из других регионов.

На основании рассмотрения состояния алкогольной промышленности дана оценка о неготовности ее для присоединения

Российской Федерации к ВТО, которая показывает преждевременность данных событий и негативность их влияния на отрасль в целом.

3. Обобщен опыт ряда развитых стран в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции и определена возможность его применения в условиях отечественного рынка в области дальнейшей государственной монополизации производства и оборота алкогольной продукции.

4. Обоснованы механизмы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, применимые на современном этапе развития, и предложено, в частности: введение налога на мощности производства алкогольной продукции, установление полного государственного контроля за деятельностью предприятий спиртовой промышленности, формирование институтов, пропагандирующих трезвый образ жизни населения и способствующих снижению уровня потребления алкогольной продукции в среднесрочной перспективе.

5. Определены и изучены особенности развития регионального алкогольного рынка и системы регулирования его государством на примере Ленинградской области.

На основании данного анализа предложены методы совершенствования государственного регулирования в регионе, способствующие интеграции всех региональных алкогольных рынков и созданию единого алкогольного рынка Российской Федерации.

6. Разработаны основные положения Концепции алкогольной политики в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, направленной на решение социальных и экономических проблем в области производства и оборота алкогольной продукции, для достижения целей которой необходима скоординированная по содержанию и времени работа по реализации изложенных в концепции мер как единой системы.

Для правового обеспечения данной концепции предложено принятие федерального закона об основах государственной алкогольной политики.

7. Проведен анализ акцизной системы, действующей в настоящее время, и определены приоритеты ее дальнейшего развития.

Уточнены размеры теневого производства и оборота алкогольной продукции, составляющего на период 2002 года около 50%.

Даны рекомендации по основным направлениям развития акцизной политики, направленным на оптимизацию налогового регулирования и легализацию производства и оборота алкогольной продукции.

На основании диссертационного исследования разработана и предложена модель полного государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции как оптимальной системы синтеза государственной монополии и рыночных отношений в данной сфере.