Государственное регулирование рынка земли на современном этапе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование рынка земли на современном этапе"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК [338.2:332](575.2)

КАРАМАТОВ ОЗОДБЕК ОРУНБАЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕМЛИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.05. — Экономика и управление отраслями народного хозяйства - АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК [338.2:3321(575.2)

КАРАМАТОВ ОЗОДБЕК ОРУНБАЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕМЛИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление отраслями народного хозяйства - АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ДО/

Работа выполнена на кафедре «Экономики и бизнеса» Университета Дружбы народов им. А. Батырова

Научный консультант

Доктор экономических наук, профессор Хаитов A.A.

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Балбаков М.Б.

Доктор экономических наук, профессор Миндрин A.C.

Доктор экономических наук, профессор Иминов Т.К.

Ведущая организация:

Институт Экономики и бизнеса Кыргызского Государственного Аграрного Университета им. К.И. Скрябина.

Защита состоится в 14 часов на заседании Дис-

сертационного совета Д. 730.(дП.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседания Кыргызско-Российского Славянского университета. (700000, Бишкек, ул. Киевская, 44).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан « Д" »GjßyM? 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

РОС. нлцкш^ЪШ БИвлЖ»Т£кА .»■С. Петербург Ш!) PK

З.И. Зиновьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Процесс трансформации экономических отношений в условиях переходной экономики от «огосударствленного социализма» к новому типу общества объективно ставит ряд проблем, решение которых во многом определяет успех проводимых реформ. К их числу относится реформирование земельных отношений, где главным элементом является преобразование отношений собственности на землю.

Аграрная экономика — это важнейшая органическая часть структуры народного хозяйства Кыргызской Республики. В сельском хозяйстве производится около половины валового внутреннего продукта (ВВП) республики, в сельской местности проживает большая часть населения. Кроме того, природно-климатические условия, национально-этнические, а также традиции, обычаи и менталитет народов республики связаны с землей.

В данной сфере определяющей является проблема собственности на землю, но до сих пор еще не ясно, какая форма собственности может дать настоящий простор производительным силам сельского хозяйства.

Земельная реформа в Кыргызской Республике привела к установлению частной собственности на землю и формированию и функционированию рынка земли. Данный процесс пока еще идет достаточно вяло, бессистемно и неадекватно обшим темпам рыночных экономических преобразований. А именно, отсутствует научно обоснованная методология функционирования земельного рынка на республиканском и региональном уровнях, основу которой должна составить концепция формирования последнего, как в экономическом, так и социально-экономическом аспектах, реализуемая в конкретных экономических механизмах регулирования земельных отношений.

Одна из серьезнейших проблем, несвоевременное решение которой сдерживает поступательное и эффективное развитие земельной реформы, связана с отсутствием разграничения полномочий в распоряжении и использовании земли по формам собственности. Нет четкого и однозначного решения распределения и присвоения дохода от землепользования между государством и собственником, а также непосредственным производителем.

Самостоятельной задачей в ходе проведения земельной реформы следует считать организацию государственной оценки земель, разработку правового и научно-методического обеспечения этого процесса.

Важность решения данной задачи проистекает из того неоспоримого факта, что создание системы и инструментария государственной

оценки земель формирует научную базу для присвоения и распределения необходимого и прибавочного продукта, как составляющих дохода, получаемого от земли, а также для определения рыночной стоимости земли. Дальнейшее совершенствование отношений распределения и присвоения будет способствовать улучшению налогообложения, повышению бюджетных доходов от использования земель, применению аренды и новых форм хозяйствования, как эффективных способов использования земельных ресурсов.

Об актуальности проблем формирования рынка земли, разработки методологии и методики определения рыночной стоимости земли для успешнего хода земельной реформы свидетельствует и то, что они стали темой публикаций в научных журналах, периодической печати, выступлений в средствах массовой информации, им посвящены крупные межрегиональные научно-практические конференции и семинары. Несмотря на это экономическая наука не дала полного ответа на поставленную практикой задачу, что и обуславливает необходимость исследования вышеназванных проблем.

Сейчас остро стоит вопрос о перспективности той или иной формы хозяйствования, а также их сочетании в рациональных масштабах в аграрной сфере Кыргызской Республики. Одним словом, ключевым механизмом не только в аграрной сфере, но и всего народного хозяйства страны является определение основ оценки земли, как базового элемента единого сельскохозяйственного налога за пользование земельным участком между государством и субъектами аграрных отношений на современном этапе. Из системы рычагов регулирования государством объективно диктуется поиск наиболее приемлемых элементов, применение которых будет способствовать повышению эффективности использования земельных участков.

Уровень разработанности проблемы. В мировой экономике накоплен значительный опыт регулирования земельного рынка как механизмом подъема сельскохозяйственного производства, важнейшей компонентой собственности и объектом налогообложения. В ряде публикаций отражены результаты фундаментальных теоретических исследований в данной области.

В экономической литературе уделяется значительное внимание проблеме методологии становления, формирования и функционирования земельного рынка, также методам и механизмам его регулирования.

Наибольшая разработанность проблем земельно-рыночных отношений, распределительных отношений аграрного производства наблюдается в трудах классиков политической экономии У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Работы классиков политической экономии по-

священы анализу производства, распределения прибавочного продукта земледельческого труда, арендных и связанных с ними, распределительных отношений, проблемам земельной собственности и ее экономической реализации, определения величины арендной платы и цены земли.

В развитии реформирования аграрного производства в России особое место занимают труды В.И. Ленина, Н. Кондратьева, A.B." Чаянова, где нашли свое решение вопросы кооперации, планирования аграрного производства, анализ дохода и бюджета фермерского труда, оптимизации факторов аграрного производства.

Исследования по проблемам аграрной и земельной реформы в странах СНГ посвященные вопросам преобразования отношений собственности на землю и связанных с ними распределительных отношений осуществлены многими известными учеными стран СНГ (И.Д. Афанасенько, В.Ф. Башмачников, В.А. Горемыкин, A.M. Емельянов, Т.К. Иминов, Р.Г. Караге-дов, Н.Д. Колесов, М. А. Коробейников, A.C. Миндрин, В.И. Назаренко, Л.В. Никофоров, A.A. Никонов, О.И. Ожерельев, В.А Пешехонов, H.H. Петраков, В.А. Тихонов, Г.И. Ушачев, А.У. Ульмасов, С.Н. Усманов, A.A. Хаитов, Р. Хасбулатов, A.A., Хубиев, М. Хомиджанов, Ш.Ш. Шодманов).

Трансформация отношений собственности на землю и связанных с ними земельных отношений вызывает острую необходимость пересмотреть вопросы земельного кадастра - как основного источника информационного обеспечения оценки земли и других механизмов регулирования рынка земли. Этой области исследования посвящены труды многих ученых стран СНГ (А.П. Воронцов, М.А. Гендельман, Я.Я. Ма-уль, С.А. Ткачук, Г.И. Ушачев, С.Н. Усманов, A.A. Хаитов, В.Н. Хлыстун, A.C. Чертовицкий и др.).

Теоретические исследования этих ученых многогранны и раскрывают практически все аспекты столь специфического свойства функционирования и регулирования рынка земли. Однако, эти разработки не всегда соответствуют специфике становления, формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике, а тому же перенести на центрально-азиатский регион опыт других стран удается не в полной мере, что свидетельствуют о необходимости активизации научных исследований в данном направлении.

Хотя в Кыргызской Республике до сих пор используются старые земельно-кадастровые и земельно-оценочные данные, в развитии данной области науки следует отметить труды М.Б. Балбакова, К. Идинова, Т.К. Кой-чуева, Д.С. Лайлиева, А. М. Мамытова, Ш.М. Мусакожоева, А.О. Орузбаева и др. Научные труды этих ученых в области развития аграрной и земельной реформы, становления рыночных отношений в аграрной сфере, а также ряда ученых, ведущих исследования по проблемам становления и развития

рыночных отношений в Кыргызской Республике (А.А. Асанова, К.А. Аты-шов, Ж.М. Батырканов, В.И. Кумсков, Н.Х. Кумскова, К.Ш. Токтомаматов) имеют важное значение дня теоретического обобщения проблем переходного периода в республике. Вместе с тем, не все проблемы аграрных преобразований переходного этапа исследованы в полной мере.

Несмотря на активизацию научно-практических исследований в области обеспечения поступательного развития земельной реформы и поэтапного формирования рынка земли в Кыргызской Республике, концепция государственного регулирования рынка все еще не выработана, конкретные методы, формы, способы, модели как рыночного, так и государственного регулирования не удовлетворяют запросам реальной практики, глубина их проработки явно недостаточна.

Сложность, специфика и многогранность исследуемой проблемы, наличие дискуссионных и нерешенных вопросов, необходимость всестороннего анализа и научного осмысления, также особенности социально-экономического развития в Кыргызской Республике и определили цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма рыночной оценки земли и экономических рычагов регулирования государством рынка земли в Кыргызской Республике на современном этапе.

В соответствии с целью диссертационной работы предполагается решение нижеследующих задач:

- обобщить опыт аграрных реформ в постсоциалистических странах, дальнего зарубежья а также в ряде стран СНГ, где произошла структурная перестройка аграрной экономики;

- изучить специфику земельной реформы в суверенной Кыргызской Республике с учетом психологической подготовленности населения к купле-продаже земли;

- определить эволюцию отношений собственности на землю на основе экономической и юридической интерпретации категории «собственность» и выработать практические рекомендации;

- определить специфику приватизации земли в Кыргызской Республике с точки зрения согласования интересов государства и населения, как непосредственных субъектов производства сельскохозяйственной продукции;

- проанализировать процессы становления новых форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере Кыргызской Республике и определить их роль в развитии сельского хозяйства в условиях рынка;

- исследовать материальный объект аграрных отношений и его структуру в условиях рынка;

- определить роль и место земельного кадастра в системе государственного регулирования рынка земли;

- определить экономическую сущность основных функций рынка

земли;

- разработать методику дифференциации земельного налога;

- разработать методику определения нормативной стоимости земли;

- выработать основные экономические методы государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике;

- определить основные направления стимулирования рационального землепользования.

Объектом исследования являются различные модели земельного рынка в постсоциалистических странах, осуществляющих земельную реформу с общими тенденциями и закономерностями, а с другой, - современная аграрная реформа в Кыргызской Республике, формируемый земельный рынок, рассматрываемый через призму общемировых тенденций, механизмов становления и регулирования последнего с учетом специфики социально-экономического развития общества.

Предметом исследования являются факторы и предпосылки становления, формирования, функционирования земельного рынка в Кыргызской Республике, а также механизмы государственного и рыночного регулирования рынка земли.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются труды классиков политической экономии, достижения мировой экономической науки, ученых экономистов стран СНГ и дальнего зарубежья, исследовавших проблемы рыночной экономики, аграрных и земельных отношений, функционирования и регулирования рынка земли. В процессе работы использованы также законодательные материалы, решения правительственных органов республики по экономическим проблемам переходного периода, а также труды ученых-экономистов современности по исследуемой проблеме.

Методологической основой исследования являлся материалистический эмпиризм. Используя эмпирический опыт, обобщая и систематизируя факты, отражающие развитие аграрной материальной сферы, исследовался внутренний экономический механизм прогресса материальной и социальной сфер в их взаимообусловленности как единого целостного организма. Использование данного метода исследования служит добротной основой для переосмысления традиционных трактовок хозяйственной системы, вскрытия ее действительных противоречий. На основе определения принципов хозяйственной системы, на которых в переходный период базируются конкретные формы разрешения назре-

вающих противоречий, выработаны научно-обоснованные выводы и рекомендации по исследуемой проблеме.

Учитывая важную роль анализа и синтеза и других категорий диалектики в познавательном процессе на всех его ступенях и иерархических уровнях мы стремились к их широкому использованию в нашем исследовании.

Информационной базой диссертационной работы послужили статистические материалы Национального статистического комитета Кыргызской Республики, оригинальные данные субъектов аграрных отношений и рынка земли, а также материалы, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении основных направлений и механизмов государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике на современном этапе.

Наиболее существенные результаты, отличающиеся новизной. которые вносятся на защиту заключаются в следующем:

- раскрыт механизм структурной перестройки аграрной сферы Кыргызской Республики, на базе хронологической последовательности с учетом элементов формирования социально-психологической подготовленности населения;

- определены роль и место новых форм собственности и хозяйствования на земле в аграрной сфере в условиях переходного периода;

- доказан тезис о том, что прибавочный продукт, образованный в аграрной сфере, является материальной основой разработки земельного кадастра и оценки земли;

- обоснована структура распределения прибавочного продукта, являющаяся глубинной основой рыночной оценки земли;

- разработана методика определения нормативной цены земельного участка;

- исследованы закономерности становления, формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике в условиях переходного периода;

- приводятся научные аргументы для последующего развития земельного рынка с учетом специфики республики;

- определена экономическая сущность и специфические функции рынка земли;

- на основе изучения опыта зарубежных стран определены основные направления государственного регулирования рынка земли и возможности их применения в Кыргызской Республике.

- разработана модель государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике;

- аргументируется поэтапное регулирование государством рынка земли и его поэтапная эволюция от правовой поддержки формирования и нормального функционирования к стимулированию НТП, повышению эффективности использования земли;

- предложен вариант регулирования, распределения и перераспределения земельных ресурсов между формами хозяйствования с учетом государственной закупки производимой продукции на перспективу;

- предлагается методика дифференциации налогообложения земельных участков крестьянских хозяйств и других форм хозяйствования на земле.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что обоснованная в диссертации структура прибавочного продукта аграрного производства, может быть использована при подготовке учебных материалов по экономике аграрной сферы. Политико-экономическое обобщение становления, функционирования и развития рынка земли является важной информационной базой для учебного материала для высшей школы. Ряд положений диссертационной работы, в частности, методы государственного регулирования земельного рынка, могут быть применены соответствующими регионами и районными управами сельского хозяйства в управлении и прогнозировании рационального использования земельных ресурсов на перспективу.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы в государственном регулировании рынка земли. Предложенный вариант определения рыночной цены земельных участков может служить основой установления налогов, а также использоваться при купле-продаже и аренде земли в различных областях, регионах Кыргызской Республики. Дифференцированный подход государственных органов на местах к установлению налогов на земельные участки и их умелое регулирование создаст наиболее благоприятные условия для расширенного воспроизводства, на базе показателей земельного кадастра. Умелое сочетание рыночных и государственных рычагов регулирования рынка земли, на наш взгляд, будет способствовать установлению адекватных иерархических структур управления аграрным сектором Кыргызской Республики, поможет найти методы повышения экономической эффективности используемых земельных участков на местах.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследований изложены в опубликованной монографии «Рынок земли:

реалии и перспективы» (2004г. 10 п/л.), опубликованных двух статьях в ведущих рецензируемых научных журналах «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий» (Москва, 2004 г.), Вестник КРСУ (Бишкек, 2005 г.), тезисах докладов, в ряде научных статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных изданиях, в том числе в международном журнале Кыргызско-Швейцарской Программы поддержки Лесного хозяйства «Лес» (Бишкек, 1999 г.), Международном научном вестнике «Наука и образование - XXI», изданной «Magnium Groups» США (2002 г). Большинство положений диссертации апробировано на конференциях по проблемам аграрной и земельной реформы, в том числе Астана (1990, 1992 г.), Новочеркасск (1991 г.), УДН им. А. Батырова (2001, 2002, 2003 г.), ТИИИМСХ (1994, 1996,2003 г.), на международном семинаре, посвященном проблемам развития хлопководства в Ферганской долине (Жалалабат, УДН им. А. Батырова, 2001г.), региональных семинарах, проводимых Сельскохозяйственной консультационной службой (СКС) (Жалалабат 2003, 2004 г.), Международных конференциях, проведенных ЖАКИ (Жалалабат, 2004, 2005 гг.) Международной конференции на тему «XX век в истории Центральной Азии: тенденции и уроки», проведенной Институтом культуры и образования Азии (Сеул. Корея.) 12-13 августа 2004 г. в г. Ташкент в 2004 г.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав (18 параграфов), выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, степень изученности проблемы, цель и задачи исследования, определена его научная новизна, теоретическое и практическое значение результатов исследования.

В первой главе диссертационной работы: «Теоретико-методологические основы земельной реформы в системе экономических преобразований» исследуются вопросы осуществления земельной реформы в историческом аспекте, также сущность отношений собственности на землю, процессы трансформации собственности на землю.

После распада СССР процесс становления независимых государств настоятельно ставил проблемы формирования новой экономической системы, которая должна была сложится в ходе проведения радикальных экономических реформ, ибо централизованная административно-плановая экономическая система больше не отвечала качественно новому уровню экономических отношений.

В общесоюзном разделении труда Кыргызстану было отведено место сырьевой базы, вследствие чего он получил развитие, ограниченное рамками внутрисоюзной специализации. Это особенно проявлялось в отраслях сельского хозяйства, и в растениеводстве, и в животноводстве. Помимо ограниченного развития, в сельском хозяйстве обострялись противоречия, связанные с колхозно-совхозным строем организации производства и государственной собственностью на землю, что отражалось на отношениях распоряжения землей в процессе производства, а также и на распределительных отношениях. Хлопок-сырец, табак, зерно, картофель, шерсть, мясо и другая продукция сельскохозяйственного производства продавалась государству по закупочным ценам, при этом государство присваивало не только большую часть прибавочного продукта, но и часть необходимого продукта. Это не только тормозило социально-экономическое развитие села, но и противоречило объективным законам экономики. Объясняется это тем, что основным фундаментом, на котором базировались отношения по землепользованию и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю. При этом государство, будучи субъектом собственности на землю, сохраняло за собой права распоряжения землей как объектом собственности. Колхозы и совхозы, получая землю в бессрочное пользование, имели право распоряжаться землей как объектом хозяйствования, и не более. Кроме того, они теряли самостоятельность не только в распоряжении землей как объектом собственности, но и не могли в полной мере распоряжаться результатами производства.

В диссертационной работе подчеркивается, что необходимость проведения земельной и аграрной реформы напрямую увязана с реформированием экономической системы в целом, а также обострением противоречий в экономической реализации прав собственности на землю и связанных с ними распределительных отношений между государством и непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции (колхозами - совхозами).

В диссертации исследован процесс проведения земельной реформы «постсоциалистических» странах. Опыт аграрной реформы, базирующийся на земельной реформе в странах Центральной и Восточной Европы, входивших ранее в социалистический лагерь, а также в ряде стран СНГ, свидетельствуют о том, что за пятнадцать лет произошла серьезная структурная перестройка сельского хозяйства. Прежде всего, это касается земельной реформы. Реформа проводилась с одной целью -перейти к рыночной экономике. Почти все страны СНГ приняли единую политику - поэтапное формирование рыночного механизма.

Старт экономическим реформам дала смена политического строя, активно начатая в 1991 г. Начало реформ повлекло за собой жесткий экономический кризис, кульминационным пунктом которого в большинстве стран стал 1993 г. Однако, с 1994 г. почти во всех странах обозначилось улучшение экономической обстановки после периода значительного спада производства в первые годы трансформации народного хозяйства в направлении рыночной системы. А в ряде странах произошло быстрое или постепенное урегулирование отношений в сфере собственности в пользу частного сектора. В странах, в которых при предыдущей политической системе преобладала государственная собственность на землю, противоречия, существующие в сельском хозяйстве между огромными госхозами и колхозами и мелкими частными хозяйствами, решаются в пользу субъектов негосударственной собственности.

Во многих странах (Венгрия, Чешская Республика, Словакия) было принято решение избрать форму, предусматривающую передачу земель или выплату компенсаций прежним, законным собственникам, не допуская, однако, большую степень разделения существующих структур собственности. Важно отметить, что в Венгрии и Чехии были уже созданы частные хозяйства средней величины западного типа, а их количество и значение будут в ближайшие годы, по всей вероятности возрастать. В Болгарии было принято решение ликвидировать все хозяйства, управляемые государством и возвратить землю людям, которые были её законными собственниками до коллективизации или их наследникам -этот процесс продолжается и пройдёт ещё много времени до его полного окончания. Румыния избрала другой метод: правительство приняло решение наделить небольшими участками земли прежних собственников или активных пользователей, т.е. членов прежних кооперативов.

В диссертации отмечается что, несмотря на различные исходные позиции сельского хозяйства в разных странах имеется несколько общих подходов к реформам.

Во-первых, понадобилась смена политической системы и приход к власти демократических сил, способных проявить политическую волю для осуществления трансформации аграрной сферы.

Во-вторых, создавались структуры, способные осуществлять реформы.

В-третьих, нужно было создать правовую базу для проведения реформ. Для этого были приняты закон о земле, закон о приватизации государственных предприятий, закон о реституции и т.д.

В странах СНГ одновременно проводилась аграрная и связанная с ней земельная реформа. За период реформы выявились как отличительные особенности, так и общие черты для стран СНГ. Это обусловлено,

во-первых, спецификой аграрной сферы, связанной с природно-климатическими, социально-экономическими и демографическими условиями; во-вторых, общностью цели проведения реформы во многих странах; в-третьих, совпадением этапов проведения реформы.

В результате проводимой реформы происходят изменения в юридических и экономических аспектах отношений собственности на землю. Наряду с сохранившимися формами государственной и индивидуально-личной собственности на землю появились новые формы собственности: индивидуально-частная, акционерная, кооперативная, коллективная, совместная и др.

Если рассматривать эволюцию развития отношений собственности, то теоретически можно наблюдать, что формы присвоения идут от пользования через владение к присвоению, так как владение может включать в себя пользование, а собственность охватывает и то, и другое. При этом собственник имеет наибольшие экономические возможности распоряжения землей и как объектом собственности, и как объектом хозяйствования по сравнению с владельцем и пользователем. Это обосновывается следующим образом: по мнению отдельных ученых собственник обладает правами, которые в полном наборе прав относительно любого ресурса содержат 11 элементов, образуя так называемый «пучок прав» собственности:

1) право владения, то есть исключительный физический контроль над ресурсом;

2) право использования;

3) право управления;

4) право на доход;

5) право суверена, то есть право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6) право на безопасность, то есть право на защиту от экспроприации и от вреда со стороны внешней среды;

7) право на передачу благ в наследство;

8) право на бессрочность обладания ресурсом;

9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней

среде;

10) право на возможность взыскания блага в уплату долга;

11) право на восстановление нарушений.

Если вышеперечисленные права собственности четко зафиксированы и субъектами собственности реализуются в полном объеме, тогда участники отношений собственности могут наиболее полно их реализовать в своих действиях, потому что именно на них возлагаются результаты принимаемых решений по поводу использования, владения, при-

своения и распоряжения. Поэтому решение проблемы экономической эффективности и экологической безопасности использования земель зависит от реализации прав собственности, которые определяют принадлежность и цели потребления благ природы, внося в хозяйственную жизнь общества определенные правила поведения участников рынка.

Наши исследования свидетельствует о том, что экономическая реализация собственности на землю отражается в присвоении прибавочного продукта со стороны собственника земли.

В соответствии с Законодательством Кыргызской Республики, каждый субъект земельной собственности может обладать определенными правами на те или иные действия с земельными ресурсами. 11 прав обладают свойствами дробимости, делегирования и консолидации и могут принадлежать одному собственнику, но чаще некоторые права выделяются из "пучка прав" и передаются другим субъектам. Каждое право из 11 может быть передано и востребовано, продано и приобретено.

В настоящее время на практике, к сожалению, не каждый собственник знает и обладает всеми правами. В зависимости от того, какими правами обладают субъекты земельной собственности, в такой же степени им обеспечивается самостоятельность распоряжения, владения и хозяйственного использования земли и распоряжения произведенной продукцией. Это обусловлено спецификой аграрного труда, спецификой, проявляющей себя независимо от господствующего в обществе социально-эконо-мического строя. На самом деле, даже в условиях самого жесткого помещичьего крепостничества, когда орган крестьянского самоуправления был превращен в «орган принуждения», даже в этих условиях аграрный труд был эффективным лишь постольку, поскольку совершенно бесправный крестьянин сохранял хозяйственную самостоятельность на своей, закрепленной за ним земле. А в условиях рыночной экономики собственнические отношения крестьянина к земле все больше высвечивают именно родовую потребность человека в обладании, в самостоятельном распоряжении объектом и орудием труда, его процессом и результатом.

Несмотря на кажущуюся простоту проблемы в теоретическом и практическом аспектах, существуют трудности в практике реализации юридических прав пользования, владения, распоряжения землей, с одной стороны, и экономических отношений присвоения как результата реализации прав пользования, владения и распоряжения землей - с другой. Именно практическая реализация этих прав определяет степень самостоятельности различных форм собственности. Многие ученые считают, что формами присвоения материальных благ (а собственность -это в первую очередь присвоение) выступают "владение" и "пользование". Категория "распоряжение" раскрывает содержание отношений

собственности в области практического использования. Кроме того, "распоряжение" выступает как один из элементов реализация отношений собственности, пользования и владения. Если принимать во внимание, что «распоряжение» - одна из форм приказа о необходимости совершения определенных действий, которая дается собственником, то можно сделать вывод, что право «распоряжение» это высшая степень самостоятельности, которую может иметь собственник.

В этом случае владение - одна из форм реализации собственности на землю, при этом владелец больше чем пользователь. Владение - это длительное пользование, характеризующееся неполным экономически реализуемым присвоением материальных благ, представляя фактическое обладание объектом, дает право использовать, передать объект в распоряжение другим лицам, продавать, дарить, наследовать. Соответственно, право пользования означает, что пользователь получил от владельца или распорядителя право на пользование в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником-распорядителем или собственником-владельцем. Пользование и есть использование объекта собственности в соответствии с его предназначением.

Таким образом, распоряжение, владение и пользование раскрывают различные стороны отношений собственности на разных иерархических уровнях самостоятельности в единой системе экономических отношений. Юридическое оформление прав пользования, владения и распоряжения с помощью законодательных актов является лишь констатацией, фиксацией реальных отношений собственности (частной, государственной), господствующих в обществе. Негативные социально-экономические аспекты формирования частной собственности на землю (спекуляция, неэффективное использование и др.) вызывают необходимость более внимательного рассмотрения вопроса в определении степени самостоятельности в реализации прав собственности, и ограничения, установленные законодательством - являются одним из механизмов выявления и предотвращения перенесения этих аспектов частной собственности на землю. Собственность фермера на землю, на имущество, ресурсы, продукцию обеспечивает стабильность его хозяйства, которая воспроизводится и закрепляется из поколения в поколение передачей собственности по наследству.

Во второй главе «Земельная реформа в Кыргызской Республике» в историко-хронологическом аспекте исследуется процессы земельной и аграрной реформы, особенности приватизации земли в Кыргызской Республике и формирующиеся формы собственности и хозяйствования, адекватные современному уровню развития аграрного сектора Кыргызской Республики.

Осуществление земельной реформы в республике сопровождалось социальной напряженностью, так как проходило без четкой научной концепции, и выразилось в формальных изменениях во владении, пользовании и распоряжении землей.

Аграрная реформа в Кыргызской Республике проводилась со -следующими особенностями, в частности, во-первых, реформу аграрного сектора начали с передачи земель крестьянам. Во-вторых, предоставлялись малопродуктивные и неиспользуемые земельные участки. В-третьих, участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение, но у крестьян не было уверенности в том, что завтра политика властей не поменяется, и землю у них обратно не отберут. В-четвертых, свою земельную и имущественную долю получили все, кто жил на селе - работающие и безработные, младенцы и пенсионеры, врачи и учителя. Земельные надели предоставлялись с полным набором прав: продавать, арендовать, дарить, передавать в наследство. В-пятых, сельские товаропроизводители платили в общей сложности 13 видов налогов и отчислений в бюджет. Система была сложная, и в ходе реформы ее следовало упростить.

Следует отметить, что не всегда функции собственности и хозяйствования совпадают. Во всех странах есть арендная форма земельных отношений. Фермеры работают как на своей земле, так и на арендованной у других собственников. Так, удельный вес арендованной земли во всей земельной площади, занятой фермами, в США составляет около 35%, а собственной - 65%. Анализ мировой практики показывает, что основой всех форм земельных отношений является частная собственность на землю. Но и частная собственность на землю, и рыночный оборот земли существуют не сами по себе, а регулируются в интересах крестьян и всего общества.

В ходе земельной и аграрной реформы на базе колхозов и совхозов образовались новые формы хозяйствования и собственности на землю: сельскохозяйственные кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества, товарные крестьянские хозяйства, агрофирмы, ассоциации и другие формы хозяйствования, расширились личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

Учитывая своеобразную специфику колхозно-совхозного строя аграрного производства, в диссертации охарактеризованы положительные и негативные стороны, а также противоречия этого строя. Характеристика в историческом плане дала возможность глубже проанализировать возрождение, становление и развитие новых формирований, способствующих преобразованию экономических отношений путем изменения существовавших десятилетиями форм хозяйствования.

Неравномерное распределение особенно орошаемых, пригодных для сельскохозяйственного использования, земель по республике и в каждой области, обусловливает дифференцированный подход к аграрной политике. Значительные региональные различия природно-экономических условий в горных, предгорных и долинных районах, особенности географического и демографического положения накладывают отпечаток на характер специализации и размещения сельскохозяйственного производства и сочетание различных форм хозяйствования на земле.

Уже первые шаги на пути к рыночной экономике показали необходимость выработки единой государственной политики по развитию сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике, требовалась перестройка сельскохозяйственного кооперативного движения, формирование благоприятной правовой среды, а также создание эффективных механизмов и необходимых условий для экономического роста сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В диссертации отмечается, что согласно государственной программе «О развитии кооперативного движения в Кыргызской Республике», утвержденной Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24.12.2002 г. №875, «сельскохозяйственная кооперация как форма предпринимательства имеет большое экономическое значение для населения республики, а в современных условиях структурного реформирования аграрного сектора республики она представляет собой особую конфигурацию совместной производственной или иной деятельности товаропроизводителей, обеспечивающую ее высокую эффективность, а также социальную поддержку и защиту».

Анализ состояния сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике показывает, что есть все предпосылки для формирования и дальнейшего развития в республике сельскохозяйственных кооперативов. Первые сельскохозяйственные кооперативы в республике появились в начале проведения земельной и аграрной реформы (1992 г.). Они создавались на базе планово-убыточных госхозов, в которых были проведены мероприятия по разгосударствлению, приватизации государственной собственности и передаче имущественного комплекса трудовому коллективу. Если на 1 января 1993 г. в республике было создано 125 сельскохозяйственных кооперативов, то проведение полномасштабной земельной и аграрной реформы в 1994-1996 гг. оказало значительное влияние на создание и развитие малого и среднего предпринимательства. В результате структурных преобразований количество сельскохозяйственных кооперативов в 1996 г. достигло 631.

Сельскохозяйственные кооперативы развивались по двум направлениям. Первое направление: сельскохозяйственные кооперативы были

организованы на базе бывших колхозов и совхозов для производства и реализации сельскохозяйственной продукции на рынке. По состоянию на 1 января 2002 г. их насчитывалось всего 463, в том числе в Баткен-ской области - 141, Джалал-Абадской - 46, Иссык-Кульской - 12, Нарын-ской - 51, Ошской - 165, в Таласской - 8 и в Чуйской области - 401.

Второе направление: сельскохозяйственные кооперативы были организованы на базе реформированных предприятий, обслуживающих сельское хозяйство в части переработки, хранения и реализации произведенной продукции. На предприятиях по переработке сельскохозяйственной продукции созданы и работают 122 кооператива, в том числе 16 кооперативов - в молочной и масложировой отрасли, 23 - в мукомольной, 74 - в плодоовощной, 9 - в мясной и рыбной отраслях. В сельскохозяйственные кооперативы объединяются также частные малые и средние предприятия.

Диссертант подчеркивает, что аренда представляет собой акт передачи хозяином-собственником средств производства в наем на определенный срок за определенную плату с передачей прав владения и распоряжения в производственном процессе и, самое главное, распоряжения произведенной продукцией. При этом арендатор — не полный собственник прибавочного продукта - часть его поступает арендодателю в качестве арендной платы. Но экономическое отношение к чужим средствам производства у арендатора иное, в сравнении с простым пользователем. Так, необходимость выплачивать арендную плату побуждает арендаторов выбирать средства производства с учетом экономической выгоды, торговаться о размере арендной платы с учетом качества средств производства и земли. Складываются другие экономические отношения. Как пишет К.Маркс, «... раньше землевладелец предоставлял главную работу земле и рабу этой земли, при посредстве которого земля возделывалась. С превращением раба в свободного рабочего, т.е. в наемника, землевладелец, по сути дела, превратился в промышленника, ... и это превращение происходит на первых порах через посредствующее звено - арендатора. Но арендатор есть представитель земельного собственника, его раскрывшаяся тайна; только благодаря арендатору земельный собственник обладает экономическим бытием, существует как частный собственник, ибо земельная рента с его земли получается лишь благодаря конкуренции арендаторов»2.

Аренда имеет следующие характерные черты:

1 Государственная программа «О развитии кооперативного движения в Кыргызской Республике», утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24.12.2002 г. №875.

2 Маркс К. Вторая рукопись. [Отношения собственности]. Эл. Версия. С-8.

1. При аренде производитель реально соединяется с не принадлежащему ему средствами производства. При этом аренда юридически не меняет собственника, но она меняет экономические интересы, расширяет права экономических действий производителя. Он имеет право самостоятельно определить характер производства и его направление и во избежание банкротства, в условиях жесткой конкуренции, стремится производить прибыльные виды продукции.

2. В условиях рынка аренда не зарождает монопольных структур, как во времена административно-командной системы, в отличие от монополии аренда формирует свободный характер спроса и предложения. Арендатор как новый субъект рынка вступает с государством в новые экономические отношения - в договорные отношения.

3. Арендатор самостоятельно принимает решение выбирать выгодные каналы и сроки реализации произведенной продукции с учетом конъюнктуры рынка - спроса и предложения; использовать доход по своему усмотрению.

Согласно типовому положению «Об условиях и порядке предоставления в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий», утвержденному Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 3№702-Н от 15 апреля 2002 г. земли Фонда перераспределения передаются в краткосрочную аренду на срок от 5 до 7 лет и среднесрочную аренду - до 10 лет. Условия и порядок предоставления в аренду земель Фонда, в том числе установление предельной платы, устанавливаются первичными местными кенешами Земельные участки орошаемой пашни фонда предоставляются только в краткосрочную аренду сроком на 5 лет. Далее декларируется, что земельные участки из Фонда перераспределения выделяются в аренду землепользователям в следующих размерах:

• физическим лицам - на орошаемых землях - до 25 гектаров, на богарных землях - до 50 гектаров;

• юридическим лицам - на орошаемых землях - до 50 гектаров, на богарных землях - до 100 гектаров.

Акционерные общества в аграрном секторе. Приватизация государственной собственности предполагает наряду с другими формами хозяйствования и развитие акционерных обществ. Акционирование, как одна из прогрессивных методов приватизации, тоже призвано преодолеть отчуждение производителя от средств и результатов производства.

Акционерные образования формируются преобразованием государственных сельскохозяйственных предприятий, общим собранием сельскохозяйственных кооперативов (на базе разработки) принятия ус-

тава акционерного образования, а акционерное предприятие - с выпуском акций.

Акционерные образования приобретают права юридического лица с момента его регистрации. Акционерное предприятие открывает расчетный счет и другие счета в банках, а также заключает договора и совершает иные сделки после его регистрации.

Становление, функционирование и развитие акционерных образований преследует цель усилить позиции сельскохозяйственного работника как собственника земли, природных богатств, средств производства, а также стимулировать интерес трудящихся к стабильной работе предприятия на длительную перспективу. Трудящиеся акционеры как совладельцы предприятия заинтересованы, прежде всего, в улучшении финансово- хозяйственной деятельности коллектива.

Акционерной собственности присуща специфическая структура интересов. Существуют отдельные интересы каждого акционера (как индивидуального, так и ассоциированного — хозяйств и государства), а также их единый коллективный интерес, обусловленный тем, что прибыльность или убыточность акционерного предприятия распределяется между всеми его участниками пропорционально их вкладу. Со становлением акционерных образований меняются само ведение хозяйства, его принципы организации производственно-экономических отношений.

В практическом плане развитие форм акционерных образований в сельском хозяйстве в Кыргызской Республике пока еще далеко от своего классического вида. Перечень различных форм акционерных образований сегодня, то есть в условиях переходной экономики, этим не исчерпывается, да и мировая практика свидетельствует о новых формах. Именно в этом проявляется разнообразие форм собственности, сложность их структуры. Однако следует отметить, что большинство существующих акционерных образований является ими, к сожалению, больше по форме, а те изменения, которые должны подготовить основу для использования акционерной формы организации хозяйственной деятельности, происходят медленно.

Крестьянские хозяйства, как самостоятельный хозяйственный комплекс, деятельность которого основана преимущественно на личном труде членов одной семьи, родственников и других лиц, совместно ведущих товарное производство сельскохозяйственной продукции, начали образовываться с первых дней аграрной реформы, когда еще была введена частная собственность на землю. В соответствии с законом Кыргызской Республики «О крестьянском хозяйстве» от 2 февраля 1991 г № 362-ХП их деятельность строилась на передаче земли « .. .в пожизненное наследуемое владение землей, или предоставленной во временное поль-

зование на условиях аренды земле, на принадлежащих крестьянской семье по праву собственности или полученных по договору аренды средствах производства»1. В связи с этим крестьянское хозяйство по желанию главы крестьянского хозяйства организовывались и как наследуемое, и как арендованное. Наследуемое крестьянское хозяйство базируется на земле, переданной им в пожизненное наследуемое владение, а арендное - на земле, предоставленной на основе арендного договора При этом арендному крестьянскому хозяйству предоставлялась возможность, по желанию главы крестьянского хозяйства, преобразовывать арендное хозяйство в наследуемое крестьянское хозяйство.

Деятельность крестьянских хозяйств в условиях рыночной экономики строится на основе свободного предпринимательства и экономической выгоды. И в современных условиях, когда трудовое крестьянское хозяйство начинает преобразовываться в фермерское, основанное на частной собственности на землю и другие средства производства, эксплуатируя наемный труд, фермер присваивает прибавочную стоимость, создаваемую трудом наемного рабочего. Отмечая потребительский характер трудового крестьянского хозяйства по сравнению с капиталистическим фермерским хозяйством, А. Чаянов указывал, что последнее имеет возможность «повышать интенсивность выше оптимальной лишь в том случае, если изменившаяся конъюнктура рынка сама сдвигает этот оптимум в направлении более высокой интенсивности. В семейном же трудовом хозяйстве интенсификация возможна без каких-либо рыночно-конъюнктурных изменений и только под нажимом внутрихозяйственных сил: в первую очередь вследствие неблагоприятного соотношения между размерами семьи и земельного надела»2.

Для успешного развития крестьянского хозяйства в условиях рыночной экономики нужна сильная государственная поддержка в области налоговой политики и ценообразования, одним словом, необходима продуманная политика взаимоотношения государства с крестьянскими хозяйствами по поводу распределения прибавочного продукта аграрного производства.

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) в условиях рыночной экономики выступает как специфический компонент аграрного сектора. ЛПХ по своей природе и социально-экономической сущности присуще колхозно-совхозному строю аграрной экономики, с одной стороны, а с другой, административно-командная система не только не обращала

1 Закон «О крестьянском хозяйстве» Кыргызской Республики. 1991 г. от

2 февраля 1991 г.

2 Чаянов A.B. Крестьянское хозяйство. Избр. Труды. М., 1989. - С 122.

должного внимания на развитие ЛПХ, более того ЛИХ рассматривалось негативно, с точки зрения постепенного, по мере обобществления и огосударствления экономики, исчезновения как звена аграрного сектора.

Труженик ЛПХ сам организует процесс производства, сам распоряжается его результатами, что является главным мотивом концентрации интересов членов семьи на чемельную площадь подсобного хозяйства. Именно этим объясняется продуктивность ЛПХ в отличие от общественного хозяйства, и именно этому уделяется особое внимание в ходе проведения аграрной реформы. По данным Нацстаткома, такие субъекты как коллективные хозяйства в 2000 г. произвели 19,8% зерна, 16,7 % хлопка, 15,7% сахарной свеклы, 8,8% табака и т.д. А ЛПХ произвели 16,3% зерна, 7,5 % сахарной свеклы, 16% табака, 56,7% картофеля, 51,9% овощей, 62,3% мяса (в убойном массе), 60,2% молока,70% яйца и 57,3 % шерсти.

В 2001 г. посевная площадь сельскохозяйственных культур в госхозах - 55,5 тыс. га, в коллективных хозяйствах 266,9 тыс.га., ЛПХ -188,3 тыс. га, крестьянских хозяйствах - 701,5 тыс. га, а посевная площадь картофеля и овоще-бахчевых культур, соответственно, 1,6 тыс.га и 8,4 тыс.га, 65,6 тыс.га и 45,5 тыс.га. А поголовье крупного рогатого скота (КРС) в госхозах - 5,4 тыс. голов, коллективных хозяйствах -41,6 тыс. голов, ЛПХ - 392,3 тыс.голов.

В аграрном секторе ЛПХ являются основными производителями продукции сельского хозяйства там, где удельный вес живого труда больше, чем овеществленного. В этом вопросе не можем не согласиться с мнением академика Дж. Акималиева, который отмечает, «...что во многих странах мелкие хозяйства занимаются производством и семеноводством овощных и бахчевых культур или лука, а такими культурами, как зерновые - крупные хозяйства, имеющие все необходимое для этой цели» .

В третьей главе работы «Механизм рыночной оценки земли» подчеркивается, что формирование рынка коренным образом изменяет аграрные отношения, т.е. распределение созданного продукта между производителем и собственником земли, между собственником и государством. Поэтому важным моментом является глубокий анализ материального объекта аграрных отношений и его структуры.

Участие естественных свойств земли в формировании созданного продукта легко обнаружить, прослеживая эволюцию происхождения дара природы, корни которого уходят в глубокую древность. Продукт

1 Акималиев Дж. От плохого семени не жди доброго племени.\\ газета «Общественный рейтинг» №43 от 6.11.2003 г.

земли, получаемый первобытным человеком, действительно, был даровым, так как человек для удовлетворения своих жизненных потребностей только собирал то, что дарит ему земля. Так как этот продукт земли был исключительно результатом биологических процессов, без участия человеческого труда, то действительно был для человека «даром природы». Следует отметить, что изначально естественное плодородие земли различалась в зависимости от природно-климатических условий и местонахождения. Соответственно, дар природы труду тоже различался - более плодородные земли давали больше «дарственного дохода», чем земли, где биологический процесс давал низкий результат.

С развитием товарно-денежных отношений структурные части созданного продукта приобретали стоимостное выражение. Постепенное развитие аграрного производства увеличило вклад человека в формирование прибавочного продукта, уже прибавочный продукт сформировался и на тех землях, где естественный биологический процесс не смог дать дополнительного «дарственного дохода» труду.

Дальнейшее развитие рыночных отношений тоже внесло свой «вклад» в увеличение «дарственного дохода» труду. Благоприятное местоположение земельного участка по отношению к рынку сбыта произведенной продукции тоже, в свою очередь, снизило индивидуальные затраты производителя по сравнению с общественными затратами, которые уже складывались с учетом затрат на транспорт, обусловленных местоположением земельного участка по отношению к рынку сбыта. Таким образом, рынок разделил на две части «дарственный» прибавочный продукт - на «базисный дарственный», который образовался благодаря более эффективному естественному биологическому процессу, и «рыночный дарственный», который образовался вследствие благоприятного местоположения по отношению рынка сбыта и места жительства производителя, а также места дислокации механизированных агрегатов.

С развитием производительных сил в аграрном секторе прибавочный продукт образовался уже за счет других факторов аграрного производства, который определялся результатами хозяйственной деятельности тех землепользований, которые осуществляли процесс производства при общественно необходимых условиях, то есть на землях худшего качества.

Для дальнейшего исследования структуры материального объекта аграрных отношений прибавочный продукт разделяем на следующие части:

• прибавочный продукт, созданный за счет природных свойств земли - дар природы к труду - собственно излишек;

• прибавочный продукт, исходящий от работника - приработок I

вида;

• прибавочный продукт, созданный за счет внедрения новшеств науки и техники - приработок II вида;

• прибавочный продукт, созданный за счет обеспечения устойчивости землевладения и сохранения природных свойств земли - приработок III вида.

Приработки I и II видов подробно исследованы многими учеными1. Присоединяясь к их мнению по распределению этих частей прибавочного продукта между работником, собственником и обществом, даем более подробные пояснения приработку III вида.

Известно, что происходят ежегодные колебания цен и посевных площадей под отдельными видами овощных культур и картофеля и увеличение посевных площадей этих культур за счет уменьшения посева других на следующий год. Конечно, постепенно рынок может регулировать этот процесс, но на начальном этапе формирования рынка земли и свободного хозяйственного использования земли необходимо вмешательство государства в этот вопрос. Но проблема заключается и в другом. Дробление земельного участка несколькими сельскохозяйственными культурами может привести к негативным последствиям. Во-первых, агротехника возделывания и сроки полива этих культур не совпадают; во-вторых, на границе этих культур появляются «зоны несовместимости» возделывания, т.е. на площадях этих зон сельскохозяйственные культуры попадают под влияние возделывания «соседних» культур. Это приводит и к уменьшению урожайности, и к нарушению структуры почв в этой зоне. В зависимости от количества и размера возделывания различных культур удельный вес «зоны несовместимости» может увеличиваться. Во избежание этого землевладельцы образуют искусственные границы с помощью дополнительных борозд, отводя для этой цели плодородные земли. При этом потери землевладельцев удваиваются, во-первых, за счет площади, отведенной для искусственных границ, во-вторых, за счет смыва почвы на этих площадях подвергается эрозии. Научно установлено, что при одном поливе «диким» напуском с каждого гектара пашни выносится 40 тонн мелкозема, содержащего до 700 кг гумуса, 80 кг азота, 30 кг фосфора и около 300 кг калия2. Восстановление структуры и плодородия почвы, требует колоссальных затрат и времени. Во избежание этих потер, и главное,

1 Усманов С. Проблемы земледельческого прибавочного продукта. - Т. 1979., С. Усманов Путь экономиста.-Т.: Шарк.2003. - 256 е.; Ткачук С. Управление земельными ресурсами. - Целиноград, 1990. - 127 с ; Хаитов А Приватизация в аграрной сфере Узбекистана - Т: Фан, 1992.- 136 с. и др. Указанные литературы.

2 Клычбеков Б. Согрей заботой пядь земли. Слово Кыргызстана. 16 марта

2004 г.

в целях сохранения плодородия почвы считаем необходимым стимулировать производство тех культур, агротехника возделывания которых является совместимой, обеспечить стабильное повышение плодородия почвы, т.е. увеличение прибавочного продукта. Именно эта часть прибавочного продукта составляет приработок III вида. Конечно, размер этой части приработка может быть небольшим, но экологический эффект при этом будет огромным, так как в систему мероприятий по охране земель входят сохранение здоровья населения и сбережение природы, включая землю как среду обитания. В связи с этим считаем, что приработок III вида должен стимулироваться государством и остаться в распоряжении производителя.

Формирование земельно-рыночных отношений требует упорядочения структуры земельного фонда в соответствии с современными задачами развития экономики страны в целом.

По данным земельного кадастра 1990 года, большие площади сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии, что существенно снижает их плодородие. Так, из всей площади пашни 200 тыс.га засолено, 80 тыс.га осолонцовано, 31 тыс.га переувлажнено и заболочено, 770 тыс.га подвержено водной и ветровой эрозии, 250 тыс.га засорено камнями. Хотя земельно-рыночные отношения вызывают острую необходимость в проведении почвенно-мелиоративного обследование земель, к сожалению, с тех пор обследование практически не проводилось, и этот вопрос на текущий момент остается открытым. Отсюда следуют вывод, что в процессе проведения земельной и аграрной реформы в сельском хозяйстве главным образом решались вопросы перераспределения земель, в то же время почти прекратились все работы связанные с улучшением сельскохозяйственных угодий, что привело к резкому понижению плодородия почв, которое оценивается на данный период как критическое.

Диссертант пришел к выводу, что новые формы хозяйствования следует рассматривать как рыночные хозяйства, процесс производства в которых основан на распределительных отношениях. В этих условиях возникает определенные модификации аграрной производственной структуры и ее стимулирующие распределительные нормативы. Известно, что единица продукта в стоимостном исчислении модифицируется в цену реализации. При этом заработок модифицируется в заработную плату и не может модифицироваться в премию (в новых условиях в дополнительный доход), т.е. с премией не может модифицироваться ни заработок производителя, и ни доход менеджера. Собственно излишек модифицируется в сверхприбыль, далее в доход местных органов власти, при этом стоимостное исчисление приработка второго вида моди-

фицируется в доход предприятия и в доход республики и в премию, т.е. сверх заработка; приработок первого вида в стоимостном исчислении модифицируется в дополнительный доход работников данного предприятия.

Введением института частной собственности на землю и на другие средства производства, внедрение новшеств в получение приработка первого и второго видов строго засекречивается, так как это является сущностью самой частной собственности. В приработке первого вида - в данном предприятии новшества производства, а второго вида - при конкуренции между предприятиями.

В условиях рынка перераспределение доходов, полученных от земли должно обеспечить:

- справедливое распределение прибавочного продукта и его излишка в соответствии с учетом источника образования последнего;

- применение прогрессивных и дифференциальных ставок налогообложения за использования земли. По нашему мнению, налоговые льготы, как форма практической реализации регулирующей и стимулирующей функции налогов должны найти свое практическое применение.

- установление определенного гарантированного уровня цен на продукцию сельскохозяйственных производителей;

- обеспечение стабильности и устойчивости землепользований и землевладений новых формирований;

- регулирование притока и оттока капитала (инвестиций), связанных с распределением и перераспределением земельных ресурсов между сферами бизнеса путем установления рыночных цен на земельные участки.

При этом отмечаем, что практическое решение вопроса о цене земли должно базироваться на земельном законодательстве и данных кадастровой оценки земли. Балл бонитета почв и цена одного балла служат основными элементами в расчетах исчисления нормативной стоимости земли и ставок сельскохозяйственного налога.

Основой определения рыночной стоимости и земельного налога является данные бонитировки почв. Так, в «Порядке определения ставок единого сельскохозяйственного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 апреля 2000 г. №213 в качестве основного фактора используются баллы бонитета почв. Согласно методики качественная оценка почв республики проводится по 100-балльной республиканской шкале на основании свойств почв (содержание гумуса, валовых форм, азота, фосфора, калия, емкость поглощения) и климатических факторов (сумма атмосферных осадков, сумма эффективных температур выше 10°С, безморозный период), в соответствии с методическими ука-

заниями по бонитировке почв1. При этом базовые баллы бонитета почв разработаны по условиям нормально развитых, имеющих естественное состояние почв, без учета их отрицательных свойств (эрозия, засоление, солонцеватость, каменистость, заболоченность и т.д.). При практическом использовании базовых баллов бонитета применяются поправочные коэффициенты на указанные отрицательные свойства для определения окончательных баллов бонитета

Конечным показателем бонитировки почв является определение цены одного оценочного балла почв, выраженного в зерновых единицах, рассчитанного с использованием структур посевных площадей по угодьям (естественные сенокосы и пастбища по урожайности трав).

В работе отмечается, что стоимостная оценка земли является сложной процедурой, как так она должна учитывать возможность одновременного использования земли и как природного дара, и как фактора производства. Кроме того, необходимо учитывать роль государства, которое ведет земельную политику, направленную на рациональное использование и охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранения природной среды. Поэтому при оценке большое значение имеют правовое положение земли на использование ее для той или иной цели и различные сервитуты, относящиеся к конкретным земельным участкам.

В четвертой главе «Земельный кадастр в системе государственного регулирования рынка земли» подчеркивается, что государственный земельный кадастр, как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, сведений о местоположении, о территориальных зонах, о наличии расположенных на земельных участках и непосредственно связанных с этими земельными участками объектов, целевом назначении, правовом положении и экономических характеристиках земель Кыргызской Республики служит основой для ведения государственной земельной политики и для проведения оценочных работ.

В условиях рынка, когда функционируют различные формы собственности и хозяйствования на землю, потребность в земельно-кадастровой информации увеличивается. Кыргызская Республика, как любая страна с рыночной экономикой, должна иметь механизм формирования рыночной цены земли. В этих условиях основной задачей государственного земельного кадастра является обеспечение государствен-

1 Методические указания по бонитировке почв Кыргызской Республики. - Бишкек: НАН Кыргызской Республики, 1994 г.

ных органов управления всех уровней, физических и юридических лиц информацией о правовом режиме и качестве земель всей республики, земель, находящихся на территории областей, районов, аильных кене-шей, и об отдельно взятом земельном участке.

Наш анализ проблемы показывает, что в ходе проведения земельной реформы очевидным стало отсутствие современных, отвечающих требованиям рынка, методов ведения земельного кадастра, методов оценки. В Кыргызской Республике сложилась ситуация, когда рыночная оценка, хотя и начинает использоваться на практике, но пока плохо вписывается в существующее законодательство, что тормозит развитие рыночного оборота земли.

Государство, реагируя на требования рынка, должно применять соответствующие меры, что постепенно осуществляется Правительством Кыргызской Республики. К примеру, «Порядок определения стоимостной оценки (нормативной цены) земли сельскохозяйственного назначения» утвержденный Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2000 г. №511. по ходу развития рыночных отношений утратил силу с введением нового «Порядка определения стоимостной (нормативной цены) земли сельского назначения», утвержденной Постановлением Правительства КР от 4 февраля 2002 г. №47. Сравнение этих «Порядков определения стоимостной оценки (нормативной цены) земли сельскохозяйственного назначения» показало наличие существенных, обусловленных рыночным механизмом, изменений. Если в соответствии п. 1.4 первого «Порядка...» критериями оценки нормативной стоимости земли установлены качество земель и чистый доход с 1 гектара земель сельскохозяйственного назначения, в новом (п. 1.4) - земельно-кадастровые данные определены в качестве исходных материалов определения нормативной цены земли.

В результате, круг исходных земельно-кадастровых данных и факторов определения рыночной цены земли расширялся.

Существенные изменения можно установить в пункте 1.5. Если в старом «Порядке....» «нормативная цена земли определяется с использованием закупочных или рыночных цен на пшеницу, действующих на момент определения нормативной цены земли», то в новом - «При подсчетах нормативной цены земли используется рыночная цена на пшеницу, сложившаяся в среднем за предыдущий год на внутреннем рынке». Как видно, в новом «Порядке...» учитываются изменение цен на пшеницу из-за инфляции, из-за урожайных и неурожайных годов и другие факторы, способные влиять на нормативную стоимость земли.

Для дифференциации нормативной цены земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с их уровнем хозяйствования, степе-

ни интенсивности сельскохозяйственного производства и географического местоположения, региональные коэффициенты административных областей уточнены на уровне административных районов. Это увеличивает достоверность установления коэффициентов для определения нормативной цены, а также дает возможность определить на уровне административного района уровень эффективности использования земли различными формами собственности и хозяйствования, сопоставить их уровень со среднерайонным коэффициентом.

В условиях рыночной экономики, когда помимо государственной, существуют многообразные формы собственности и хозяйствования на земле, работа по ведению кадастра не только усиливается, но и в определенной степени усложняется. Увеличение работ связано с разукрупнением крупных землепользовании и появлением вместо них мелких по размеру землевладений крестьянских и других формирований. В начале реформы количество землепользовании сельскохозяйственных предприятий составляло 173 колхоза и 201 совхоз, за годы аграрно-земельной реформы в Кыргызской Республике они полностью были реформированы. На их базе вновь организовано всего 85646 субъектов, в том числе 84692 фермерских и крестьянских хозяйств; коллективно-крестьянских хозяйств - 212; сельхозкооперативов - 463, ассоциации коллективно-крестьянских хозяйств - 282, акционерных обществ - 43.

Государственный земельный кадастр разрабатывается с помощью комплекса мер, а именно: аэрофототопографических, фотограмметрических, кадастровых съемок, проектно-изыскательских, картографических и оценочных работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, мониторинга земель, количественного и качественного учета земель и др.

По нашему мнению, на перспективу государственный земельный кадастр должен проводиться специально уполномоченным государственным органом по единой системе за счет средств государственного бюджета и иных поступлений. В Кыргызской Республике по ведению кадастра и улучшению его качества были привлечены иностранные инвестиции, в частности, Правительства Швейцарской Конфедерации, а также агентства США по международному развитию (ЮСАИД), финансирующих проект земельных реформ в Кыргызской Республике.

При определении цены земельного участка приходится рассматривать все факторы, которые могут влиять на цену земли. Так, при определении цены земельного участка в США широко используются современные инструментальные средства и технологии. К источникам и средствам получения необходимой информации, обработки и хранения собранных данных относятся:

• растровые изображения, дающие представление о современном виде участка;

• фотограмметрия, дающая точные данные измерений по аэрофотоснимкам;

• фотоинтерпретация для идентификации типов землепользования, растительности, почв и других, связанных с землей характеристик;

• наземная съемка для точного определения границ участков;

• компьютеры для обработки полученных данных;

• компьютерные базы данных для хранения всей результирующей информации.

На практике в Кыргызской Республике составляется Государственный (национальный) отчет о состоянии и использовании земельного фонда по состоянию на 1 января в виде текстовых и графических материалов, который и представляется в Правительство Кыргызской Республики на утверждение. Такой отчет составляется ежегодно и включает сведения о количественном и качественном состоянии земель, их оценке в целом по республике и в разрезе административно-территориальных образований, распределении их по категориям, видам собственности и другую информацию. Полный отчет о земельном кадастре составляется через каждые пять лет.

На современном этапе аграрных отношений весьма важную роль играет бонитировка почв. Последняя характеризует качественное состояние земель и служит основой для разработки мероприятий по повышению плодородия почв, определению стоимостной оценки (нормативной цены) земельного участка и других целей.

Денежная оценка (нормативная цена) земли всех категорий производится с помощью системы натуральных и денежных показателей Денежная оценка (нормативная цена) земли различного целевого назначения производится для установления: уровня эффективности использования земли, исчисления ставок земельного налога, стартовой цены на земельные участки при их реализации на торгах, возмещения потерь и убытков при изъятии земель для государственных и общественных нужд.

На практике сведения о денежной оценке (нормативной цене) земли составляют земельно-оценочную информацию. Создаваемые государственные земельно-кадастровые информационные системы о земле подразделяются: по назначению - на многоцелевую и специализированную; по территориальному охвату - на локальную (районные, городские), региональную и республиканскую Эти информационные системы призваны, в первую очередь, обеспечить решения научных и практических задач (инвентаризации, оценки, планирования, прогноза, управления земельными ресурсами и др.). Данная информация, совокупность

земельно-регистрационной, земельно-учетной, земельно-оценочной информации и предназначается для использования органами государственной власти и управления всех уровней, а также заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Весьма важная роль принадлежит мониторингу земель, который представляет собой систему постоянного наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. В новых условиях эффективность и максимальное вовлечение земель достигается при условии, если государственные органы создают благоприятные условия для функционирования землепользователей, с одной стороны, а с другой - при выполнении своих обязанностей, установленных законодательством. В противном случае, можно ожидать снижение эффективности использования и вовлечение земель в хозяйственный оборот.

Как свидетельствуют данные текущего учета земель, в 2002 г. по причинам засоления, заболачивания почв, необеспеченности семенами, горюче-смазочными материалами (ГСМ), техникой, а также вследствие неисправности оросительных сетей, нехватки воды, отдаленности, каменистости, жесткой богары, высокогорья, стихийных бедствий, затопления селевыми водами в республике остались не использованными 100,7 тыс. га пашни1. Элементарными расчетами с использованием земельно-кадастровых оценочных данных нетрудно определить ущерб, нанесенный обществу.

Декларированные в «Итогах...» причины, по нашему мнению, можно свести к следующим:

во-первых, отсутствие четкого рыночного и государственного механизма стимулирования повышения эффективности вовлечения в хозяйственный оборот пригодных для сельскохозяйственного производства земель и повышения эффективности их использования;

во-вторых, ненадлежащее выполнения имеющихся нормативно-правовых актов со стороны как государственных органов, так и землепользователей;

в-третьих, отсутствие четкого контроля за выполнением землепользователями обязанностей по рациональному использованию земель;

в-четвертых, отсутствие чувства ответственности у землевладельцев перед обществом и будущим поколением за обеспечение сохранности, экологического состояния земельных ресурсов.

1 Постановление правительства Кыргызской Республики от 4. 07. 2003 г. N411 «Об итогах государственного учета земель Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2003 г.».

2 Там же.

Во избежание таких последствий в большинстве стран с развитой рыночной экономикой частная собственность на землю в определенной мере контролируется и "направляется" государством. Не любому желающему могут быть предоставлены в аренду и проданы, например, земли сельскохозяйственного назначения, а только лицам с соответствующей подготовкой и квалификацией. Эти земли запрещено передавать в другую категорию пользования и ухудшать их плодородие. С участием государства реализуются другие права частной собственности: запрет на нанесение вреда окружающей среде, защита от вреда со стороны внешней среды, восстановление нарушенных правомочий.

В условиях рынка существуют определенные вопросы, имеющие отношение к земле, которые государство будет продолжать регулировать и контролировать. А именно: функция предоставления земель, находящихся в государственной собственности в частную собственность; функции по сохранению экологического качества земли и мониторинг состояния земли во избежание деградации и эрозии; функции зонирования для обеспечения целевого назначения земли в определенных отраслях и использования земли для общественных целей.

В пятой главе «Рынок земли: формирование, функционирование и проблемы» исследуется во-первых, становление и функционирование рынка земли в Кыргызской Республике; во-вторых, определены основные функции рынка земли и их экономическая сущность; в-третьих, обоснована необходимость государственного регулирование рынка земли.

Анализируя становление рынка земли в Кыргызской республике, отмечается, что в положении «О порядке купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения», утвержденном Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 августа 2001 г. №427, определен порядок купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и в частной собственности юридических и физических лиц Кыргызской Республики.

В соответствии с Положением, купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения производится на аукционе аукционистом, а земли, находящиеся в частной собственности, по желанию собственников тоже могут быть проданы на аукционе. При этом продавец может подать заявку в районную земельную комиссию о продаже земельного участка с указанием стартовой цены по желанию собственника. Предельные размеры земельного участка, выставляемого для продажи на аукционе и предоставляемого в собственность физическому лицу, а также приобретаемого им на вторичном рынке, для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности гражданина

Кыргызской Республики, составляют не более 20- кратного размера средней земельной доли по данной сельской управе. При этом максимальный размер земельного участка не должен превышать 50 гектаров.

Диссертант, анализируя рынок земли, подчеркивает, что рыночная цена определяется при соблюдении условий:

• земельный участок может быть свободно отчужден и продан на открытом рынке, т.е. на земельный участок нет ограничений или прав третьих лиц;

• земельный участок выставлен на аукцион (конкурс) достаточное время, чтобы быть доступным для потенциальных покупателей, а сделка купли-продажи совершается в оптимальное для продавца и покупателя время;

• покупатели и продавцы в условиях конкуренции призваны действовать добросовестно, достаточно информированы для принятия решений и должны действовать без сговора, мошенничества, спекуляции, искажений или сокрытия данных об объекте или характера сделки, не испытывая незаконного давления; покупатели и продавцы имеют типичные побуждения, т.е. они действуют, не испытывая незаконного давления или влияния чрезвычайных обстоятельств;

• оплата сделки производится в денежной форме или денежным эквивалентом в соответствии со стандартами, принятыми на местном рынке и с типичными условиями финансирования.

При соблюдении вышеназванных условий рыночная цена земельного участка более точно, чем другие характеристики, отвечает условиям и целям как участников рынка, так и общества:

• налогообложения;

• ипотечного кредитования;

• компенсационных выплат;

• предложения стартовых цен на конкурсах и аукционах;

• вложения капитала при совершении сделок купли-продажи, заключении договоров аренды, пожизненного содержания, мены, внесения прав на землю в уставной фонд.

Цена, как денежное выражение стоимости является обязательным важным моментом любой сделки, выполняя функции механизма, регулирующего рыночный оборот земельной собственности. Она всегда конкретна и существенно различается как во времени, так и в пространстве. К примеру, в 1998 г. местные власти Жалалабатской области 1га земли продали по цене 39 долларов, Таласской области - 145 долларов, Ош-ской области - 42 долларов, Нарынской области - 29 долларов США. За январь- апрель 2002г. по Республике продано 598,7 га земель сельскохозяйственного назначения, в среднем по цене 5902 сом, или 130 долларов

за 1 га. Не вдаваясь в более подробное рассмотрение данного вопроса, ограничимся тем, что нынешние цены на земельные участки Жалалабат-ской области 40000 сом за 1 га, а в Нарынской области за 1 га поливной земли 3000 сом. Это значит, что в Кыргызской Республике они далеки от объективных. Одной из причин этого является то, что в республике не произведена научно-обоснованная кадастровая экономическая оценка земель, то есть, не осуществлен третий этап оценки - денежная оценка земель. Как показывает опыт развитых стран мира, экономическая оценка земель позволяет объективно определить цену земли. При этом следует отметить, что земельный рынок необходимо регулировать с учетом региональной специфики. В частности, в одних регионах государству лучше сдерживать цены на земельные участки, чтобы избежать спекуляции, в других - наоборот, не ограничивать их, стимулировать земельный оборот через снижение ставок налогообложения сделок с участками.

Исследование данной проблемы показывает, что функционирование земельного рынка в Кыргызской Республике, имеет ряд нерешенных задач, среди которых мы считаем наиболее важными следующие:

- не адекватность нормативно-правовой базы;

- отсутствие институционального обеспечения земельного рынка;

- отсутствие объектов инфраструктуры земельного рынка;

- инерция и неподготовленность к рыночным отношениям руководящих кадров и субъектов земельного рынка;

- невосприятие сущности, назначения и роли земельного кадастра в новых условиях;

- финансово-экономическая необеспеченность населения к требованиям рынка.

Естественно, преобразования экономических отношений происходят неодинаково и зависят от политики государства. Как было выше отмечено, о том, что правительство Кыргызской Республики старалось ввести, вернее, ускорить формирование земельного рынка, сталкивалось с препятствиями, что и привели к отрицанию законов и политических актов по вопросу земельного рынка. Этот процесс мы считаем объективным, так как учет объективных и субъективных факторов формирования рыночных отношений не происходит в желаемом аспекте. Они происходят, вернее, преобразуются со своими особенностями, присущими Кыргызской Республики. Формирование не только земельного рынка, но и целой системы рыночных отношений могут иметь различные ситуации и неадекватность соотношения политики к экономики. Поэтому имеет место несоответствие объективной сшуации в экономике и принятыми законами республики. В связи с этим считаем, что по-

литика государства должна состоять в том, чтобы учесть вышеотмечен-ные положения и принять соответствующие им каноны законодательства.

По нашему мнению, первостепенная задача государства, на начальном этапе формирования рынка и для его нормального функционирования в дальнейшем, должна состоять в правовой поддержке формирования и нормального функционирования рынка - включения земли в рыночный оборот. В переходных условиях рыночные отношения не способны регулировать свободный вход и выход в рынок. В это время государство должно оказать поддержку свободному предпринимательству, а именно: антимонопольную защиту, развитие свободной конкуренции, предоставление различных налоговых льгот и т.д. При этом роль государства должна заключаться в обеспечении защиты прав граждан на частную собственность на землю, в том числе права свободного распоряжения землей и другим имуществом. Это осуществимо при создании рыночной инфраструктуры и институтов, необходимых для эффективного использования земли и эффективной реализации собственником своих прав в условиях рынка. Если рыночная инфраструктура и институты призваны оказывать помощь действию экономических механизмов, то их роль должна исходить от функций рынка земли.

В диссертации для определения регулирующей роли государства на рынке земли автором определены экономическая сущность следующих специфических функций рынка земли:

1. Информация о рыночной цене земли, спросе и предложении, качественных и других характеристиках земли.

2. Рациональное использование земельного фонда.

3. Стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности использования земельного фонда.

4. Стимулирование извлечение дара природы труду I, II и III видов.

5. Обеспечение устойчивости землепользования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования.

6. Дифференциация и определение эффективных форм собственности и хозяйствования на земле.

7. Определение спроса и предложения земель - установление связи с покупателем и продавцом, а также рыночных цен земли.

8. Регулирование распределения и перераспределения земель между категориями земельного фонда.

9. Регулирование притока (оттока) капитала из одной сферы деятельности в другую.

10. Регулирование посевных площадей сельскохозяйственных культур (рис.1).

Рис. 1. Основные специфические функции рынка земли

При оптимальном сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования можно в определенной степени сглаживать периоды кризиса и обеспечить рациональное использование земельных ресурсов. Общеизвестно, что земельные ресурсы постоянно перераспределяются из одной категории в другую, как под воздействием рынка, так и для общественных нужд. Как отмечает проф. А.Ткачук, концентрация, распределение и перераспределение земельных площадей должны соответствовать уровню развития производительных сил общества'. Соглашаясь с мнением автора, считаем необходимым отметить, что на начальном этапе становления рынка земли обязательно усиление государственного регулирования, так как в Кыргызской Республике зачастую наблюдается изъятие земель из сельскохозяйственного оборота для несельскохозяйственных целей. Динамика изменения земельного фонда за период с 1997 по 2002 г. показывает значительное уменьшение пригодных для ведения сельского хозяйства земель. Так, если по итогам 1997 г. земли сельскохозяйственного назначения составили 7677,3 тыс.га, в т.ч. орошаемых 921,8 тыс.га, в 2002 г. - 5566,3 тыс.га и 877,6 тыс.га соответственно. Как видно, за этот период уменьшение земель сельскохозяйственного назначения составляет 2111,0 тыс. га, в т.ч. орошаемых - 44,2 тыс. га. При этом можно наблюдать увеличение земель промышленности, транспорта, обороны и иного несельскохозяйственного назначения на 216, тыс.га.

Когда структура посевных площадей изменяется под воздействием спроса и предложения, эти изменения могут привести к ухудшению качества земли. Если фермеры и другие производители продукции растениеводства ежегодно будут менять структуру посевных площадей под доходную культуру, не принимая при этом во внимание агротехнические и другие особенности, очередность возделывания - это непременно приведет к снижению качества земли. Во избежание этого мы считаем необходимым государственное вмешательство в рыночное регулирование посевных площадей. Это осуществимо путем создания структур субсидирования и финансирования производства неприбыльных, но необходимых для общества сельскохозяйственных культур. Кстати, это согласуется с опытом стран с развитой рыночной экономикой, таких как США, Швеция и др., где именно посевные площади регулируются государством.

В шестой главе работы «Основные направления стимулирования рационального землепользования земельных ресурсов в ус-

1 Ткачук С.А. Управление земельными ресурсами (вопросы общей теории): учеб. пос. - Целиноград, 1986. - 92 с.

ловиях рынка» во-первых, на основе изучения зарубежного опыта определены основные направления регулирования рынка земли в странах мира и возможности их применения в республике; во-вторых, определены основы формирования механизма государственного регулирования рынка земли; в-третьих, проанализированы и определены основные направления стимулирования рационального землепользования.

Опыт стран мировой экономики по регулированию земельного рынка свидетельствует о том, что законодательство Дании способствует развитию относительно крупных семейных ферм, при этом не допуская создания латифундий, скупки земель юридическими лицами и сделки с землей спекулятивного характера.

Законодательство Германии поддерживает постоянный контроль за любыми изменениями собственности и аренды сельскохозяйственных угодий. Переход прав на любые сельскохозяйственные угодья требует специального разрешения, которое необходимо в трех случаях:

• первое, когда этот переход прав приводит к изменению категории сельхозугодий на несельскохозяйственные виды пользования;

• второе, когда происходит нежелательная фрагментация (дробление) земельных участков минимальный размер земельного участка не менее 1 га;

• третье, во избежание излишней концентрации земли, максимальный размер участка составляет от 400 до 500 га.

Несмотря На то, что законодательством запрещено изъятие сельскохозяйственных угодий на несельскохозяйственные цели, все-таки имеется закон о планировании землепользования, который дает властям право отвода земель в определенных пределах для общественных нужд.

В соответствии с законом Швейцарии «О собственности на землю», принятым в 1994 году, аграрная политика ставит цель, чтобы земля принадлежала тому, кто ее обрабатывает. Также определены минимальные и максимальные размеры хозяйств с целью оптимизации землевладений на основании следующих нормативов: минимальный размер фермы должен обеспечить занятость одного работника на 75% или 2100 часов в году, а максимальный должен обеспечивать разумный уровень доходов 2,5-3 работникам.

Малоземелье и аграрное перенаселение тоже накладывают свой отпечаток на аграрную политику государства, что нашло свое отражение в земельных законодательствах Португалии, Испании и Италии, где во избежание чрезмерной фрагментации (дроблении) земельных участков основной упор делается на определении нижней границы фермерского хозяйства. При этом законом определяется такое понятие, как

«минимальное жизнеспособное хозяйство», и законодательство запрещает какие-либо сделки по продаже или аренде земли, которые бы нарушили этот минимальный размер.

В Швеции, где высокий уровень государственного регулирования, при получении наследства земли требуется разрешение властей на введение в хозяйство, с целью сохранения его целостности: если возникает проблема с выделением одного участка, на это также требуется разрешение. Основная цель при этом - избежание дробления хозяйств и сохранение их жизнеспособного уровня, обеспечение разумного уровня рентабельности.

Во Франции был принят принцип «префенциального наследника» (от лат. ргаеГегепИБ - предпочтение), который применяется в случае, если ферма подлежит разделу между несколькими наследниками. Согласно этому принципу, из числа наследников местным судом избирается наиболее квалифицированный наследник, кандидат владельца фермы, которому передается все хозяйство. В течение 10 лет он должен возместить остальным сонаследникам их долю в наследстве. Другой вариант решения проблемы состоит в создании «группового сельскохозяйственного предприятия». Такое решение способствует дальнейшему повышению эффективности наследуемого земельного участка, но это возможно при согласии всех сонаследников, т.е. при концентрации интересов всех наследников на наследуемый земельный участок.

США имеет свои особенности в области функционирования земельного рынка. Это, прежде всего, его либерализация и децентрализация. Основная часть земельной политики формируется на уровне штатов. В отличие от большинства европейских стран в США существует не иерархическое, а функциональное разделение ответственности за земельную политику. При этом законодательство контрольного характера по охране сельскохозяйственных угодий от несельскохозяйственного использования находится в ведении отдельных штатов.

Особое значение отводится обеспечению сохранности сельскохозяйственных угодий. В этом плане, значительное влияние оказывает также и частичное освобождение от поземельного налога. Обычно поземельный налог исчисляется по ежегодной оценке рыночной стоимости земли, исходя из принципа ее наиболее выгодного и эффективного использования. Поэтому в целях поддержки фермерства в США фермерская земля оценивается не по рыночной стоимости, а по ее сельскохозяйственной продуктивности, что всегда ниже рыночной стоимости, особенно в зонах, где существует возможность перевода сельскохозяйственных земель на несельскохозяйственные цели, например, в приго-

родах Цена земли, в зависимости от уровня экономического роста, имеет прогрессирующую тенденцию.

В Японии земельное законодательство основано на послевоенной аграрной реформе. Учитывая же крайне ограниченную площадь сельхозугодий и огромное давление городов на сельские районы, государство стремится проводить жесткую политику по охране сельскохозяйственных земель. Все изменения собственности на землю и аренду требуют разрешения властей и даются лишь при условии:

а) собственник земли будет сам обрабатывать всю ту землю, которую он имеет и арендует;

б) крестьянин или один из членов его семьи должен быть постоянно занятым сельскохозяйственным производством на этой ферме;

в) общая площадь сельхозугодий после приобретения или аренды должна быть не менее 0,5 га (2 га на Хоккайдо) или больше, за исключением отдельных случаев ведения особо интенсивного типа производства;

г) крестьянин должен иметь квалификацию, финансовые и прочие возможности для ведения эффективного производства на всей площади фермы и он постоянно должен проживать в этом хозяйстве.

В США и Японии, как и в других странах жестко соблюдается приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Один из действенных механизмов развития аграрного сектора в этих странах - это стремление к передаче земель квалифицированному крестьянину, а также экономическое стимулирование ведения сельского хозяйства через дифференциальное налогообложение и льготное ценообразование.

Особенности рынка земли в Китае. На рынке земли объектом торговли является право принадлежности земли, т.е. либо право собственности на нее, либо право пользования ею, либо то и другое вместе взятое. В континентальном Китае земля не может быть объектом купли-продажи, следовательно, нет рынка собственности на нее, а право собственности может возникнуть как непостоянное, переходное. Однако в качестве объекта рынка (сделки) может выступить право пользования. Поэтому когда в Китае говорят о рынке земли, то речь идет главным образом о переходе права пользования землей. Право пользования имеет очень широкий смысл, включая реальное право пользования, право аренды и право залога. В абсолютном большинстве случаев в Китае на рынке приобретается право пользования землей, находящейся в государственной собственности.

В результате изучения опыта зарубежных стран, нами выделены следующие основные направления регулирования рынка земли в странах ЕС, США и ряда стран Востока, которые можно применить в Кыргызской Республике:

1. Соблюдение законов и нормативно-правовых актов государства в области земельной политики;

2. Сохранение приоритета земель сельскохозяйственного назначения, путем ужесточения отводов земель для несельскохозяйственных нужд;

3. Обеспечение эффективности сельскохозяйственного производства путем передачи земель собственнику, имеющему опыт использования земли и необходимый капитал; (преференциальный, эффективный собственник);

4. Регулирование верхних и нижних границ землевладений. Во избежание во-первых, образования крупных землевладений (латифундий), во- вторых, чрезмерного дробления земельных участков;

5. Ограничение минимального срока аренды и перепродажи земельных участков в целях обеспечения стабильности и устойчивости землевладений;

6. Запрет покупки земли, если эта сделка является лишь средством перемещения капитала или цена земли не соответствует ее реальной стоимости;

Этим регулируется приток или отток капитала, контролируются спекулятивные сделки с земельными участками;

7. Финансовая поддержка основных наследников - квалифицированных фермеров при выкупе наследуемого земельного надела.

Общеизвестно, что ценообразование и налог за использование земельными участками, являются одним из механизмов регулирования рынка земли. Диссертант, учитывая выводы предыдущих глав, что в республике цены на рынке земли необъективны, анализировал и ставки земельного налога в Кыргызской Республике с 1996г. по 2003 г. В итоге обнаружилась большая амплитуда налогов на 1 га земельного участка среди районов республики. При этом Положением устанавливается:

1. Для земель населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, отнесенных постановлениями Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от II декабря 1996 года № 579-1 и 24 июня 1997 года № № 769-1 и Правительством Кыргызской Республики к высокогорным и отдаленным зонам, которым при разработке ставок земельного налога не были предусмотрены льготы в соответствии с частью 3 статьи 177 Налогового кодекса Кыргызской Республики, при уплате единого сельскохозяйственного налога устанавливаются льготы в размере 50 процентов от базовой ставки для данного района.

2. Земли орошаемые насосными станциями, облагаются налогом как богарные.

3. Сроки и порядок уплаты единого сельскохозяйственного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями устанавливаются в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

Наш анализ по установлению земельного налога по Сузакскому району Жалалабатской области характеризуется намного различающимися фактологическими данными. Различие по баллу бонитета по Сузакскому району от принятого сверху составляет 8,5 баллов. Если сравнивать данный показатель по району, то цифры имеют еще более скачкообразный характер.

Следует отметить, что в целях обеспечения объективности исчисления земельного налога, в пределах общей суммы земельного налога, рассчитанного по утвержденной базовой ставке для района, районным кенешам предоставлено, право устанавливать дифференцированные ставки земельного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями, по представлению аильных кенешей и районных управлений Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики с учетом баллов бонитета почв, в пределах ниже или выше 30 процентов от базовой ставки, установленной для данного района.

Приведенные в работе расчеты показывают, что из-за неприменения кадастровых данных, у отдельных хозяйств изымается не только большая часть прибавочного продукта, но часть необходимого продукта, а у некоторых, наоборот, остается та часть дара природы труду, предназначенная обществу. Кроме того, из-за невыполнения обязанностей местных органов власти по созданию равных условий хозяйствования путем дифференциации земельного налога ежегодно наблюдается недоимка данного вида налога.

При этом отмечаем, что определение ставок земельного налога базировалось на данных земельно-кадастровой оценки о почвенных обследований, проводимых в 1986 г., при этом ставки земельного налога сугубо зависели от рыночной цены пшеницы на момент определения земельного налога, что еще раз подтверждает необъективность исчисления земельного налога. Справедливости ради, отмечаем, что с 1997 г. со стороны землеустроительных органов были внесены корректировки на баллы бонитетов на основе среднестатистической урожайности, без проведения почвенных обследований. Вышеизложенное, еще раз подтверждает неотложность проведения очередного тура комплексной оценки земли. Именно тогда можно говорить о стимулирующей роли единого земельного налога.

В работе предлагается методика определения нормативной цены земельного участка и дифференциации земельного налога с учетом ко-

эффициентов, характеризующих пространственные, технологические и других качественных характеристик земельных участков.

Анализ приведенных данных в сводных таблицах показывают, что не применения земельно-кадастровых данных не позволяет справедливому распределению прибавочного продукта. Например, по Сузак-скому району у землевладельцев изымается, помимо части прибавочного продукта, часть необходимого продукта - 158976, 7 сомов из-за не учета разницы в качестве земель и 596424 сомов из-за не учета местоположения земельных участков, что снижает прибыль и зачастую приводит к убыткам. При этом отмечаем, что недополучение дара природы, предназначенного обществу у землевладельцев, ведущих хозяйства в сравнительно лучших землях, увеличивает прибыль этих землевладельцев, резко снижая бюджетные поступления - 251283,6 сомов и 777370,2 сомов соответственно из-за не учета разницы в качестве и местоположения земельных участков (табл. №1,2). К тому же, они имеют возможность искусственно снижать цену на продукцию, что приводит к ухудшению финансового положения землевладельцев, у которых и без этого со стороны государства изымается часть необходимого продукта.

Применение предложенной методики дает возможность государству намного более объективно использовать ценообразование и налогообложение в качестве механизма регулирования рынка земли. Дифференциация нормативной цены, арендной платы и земельного налога дает определенный эффект государственному вмешательству земельно-рыночным отношениям. Естественно станет вопрос, как определить эффективность правильного исчисления арендной платы и земельного налога - механизмов регулирования рынка земли. При этом отмечаем, что для определения эффективности решается двуединая задача: что получает государство, т.е. как решается вопрос пополнения бюджетных поступлений от земельного налога и что останется у собственника земли (арендатора) после распределения прибавочного продукта. По нашему мнению, поступающие в государственный бюджет налоговые платежи -это часть общего эффекта сельского хозяйства, количественным выражением которого является увеличение валовой продукции данной отрасли. Также отмечаем, что указанные выше методики дифференциации арендной платы и земельного налога должны дать определенный социальный эффект, который переплетается с экономическим и экологическим эффектом. Это объясняется следующим, т.е. путем справедливого распределения прибавочного продукта между государством и собственником, между собственником и арендатором, можно добиться чувства удовлетворенности у собственника (арендатора) выделенным ему земельным участком.

Таблица№1

Сводная таблица дифференциации земельного налога по Сузакскому району с учетом качества земельного участка

№ п\п Наименование аил окмоту Орошаемая пашня Богарная пашня Многолетние насаждения Итого по раПону

изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу

1 Кара-Дарья 40164.8 495,5 129,4 40789,7 129,4

? Сузак 27465 12194,6 12194,6 27465

3 Ырыс 19309,2 6871,8 198,4 7070,2 19309.2

4 С. Атабекова 32559,8 5946,1 20985,8 26931,9 32559,8

5 Барпы 32324,1 3686,1 465,9 3686,1 32794

6 Ташбулак 16550,1 3851,4 465,9 3851,4 17016

7 Кызыл-Туу 20749,7 4629,2 1630,6 4629,2 1630,6

8 Кыз-кол 3885,8 12591,7 3885,8 12591,7

9 Ленин 40689,2 1590,2 483,1 42279.4 483,1

10 Багиш 64545 64545

11 Кок-Арт 9527,5 9527,5

12 Курманбек 41752,4 41752,4

13 Кок-Жангак 4130.9 1007,4 4130,9 1007,4

14 Кара-Ачма

всего по р-ну 94512,4 213502,9 43150,7 42759,8 21184,2 15766,6 158976,7 251283,6

Таблица Н"2

Сводная таблица дифференциации земельного налога по Сузакскому району с учетом местоположения земельного участка от районного и областного центров

Чаименоаание аил окмоту Орошаемая пашня Богарная пашня Многолетние насаждения Итого по району

изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу Изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу изъятие государством необходимого продукта недополучение дара природы, предназначенного обществу

! Кара-Дарья 94149.3 222.9 514.4 94886 6

2 Суэак 105397 2 105397.2 105397.2 316191 6

3 Ырыс 74099 1 74099.1 74099.1 222297 3

4 С Атабекова 62474.3 1486 5 4896.6 68857 4

5 Барпы

6 Ташбулак 79627.1 79627.1 79627.1 238881 3

7 Кызыл-Туу 13453 13453

8 Кыз-Кол 56 6 56 6

9 Ленин 12011 1 1251.4 11332.5 24595.1

10 Багиш 152425.5 8852.7 664.3 161942 5

11 Кок-Арт 62677.4 156537 1188 220402 4

12 Курманбек 687.6 687 6

13 Кок-Жангак 3658.2 1360 1683 6701 2

14 Кара-Алма 914.6 3927 4841 6

всего по р-ну 388310.4| 259123 4 183907.7 259123 4 24205.8 259123 4 596424 777370 2

Экономическое стимулирование хозяйствования путем уменьшения размера арендной платы и земельного налога на относительно худших земельных участках обеспечивает устойчивость землевладения и конкурентоспособность, приравнивая затрат, обусловленных качественными и пространственными характеристиками земельных участков. Обеспечение устойчивости землевладения в свою очередь, обеспечивает получение устойчивых доходов, так как собственник земли (арендатор) знает, что его затраты, обусловленные худшими условиями, компенсируются.

При этом отмечаем, что созданием равных условий хозяйствования уменьшается вероятность частных переходов от одного земельного участка на другой и изменений форм собственности и хозяйствования на земле, и, наконец, изменения сферы бизнеса - отток и приток капитала с одной сферы на другую, приведший изменению категорию земельного фонда. Тем не менее, следует отметить, чтобы обеспечить максимальную достоверность расчетов, необходимо безотлагательно проводить комплекс земельно-оценочных работ.

Исходя из специфики формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике, в работе предлагается разработанная автором модель, включающая следующие направления государственного регулирование рынка земли (рис.2):

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию многообразия форм собственности и хозяйствования на земле:

- гарантирование государством права частной собственности на землю и содействие экономической реализации права собственности, без которой невозможно сформировать рынок земли;

- документальное обеспечение права владения и пользования землей - предоставление Государственного акта;

- государственное регламентирование купли-продажи, аренды земельных участков, т.е. установление «правил игры» на рынке;

- государственное регламентирование договорных отношений между субъектами рынка.

2. Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности:

- введение запретительных мер в отношении любых действий направленных на ограничение свободной конкуренции;

- создание равных условий хозяйствования для различных форм собственности и хозяйствования на земле;

ел КЗ Методы (инструменты) Основные направления

Охрана окружающей \ среды Разрешение земельных споров \ Осуществление государством контрольных функций ! | Правовая регламентация и защита отношений купли-продажи др сделок с земельными участками ! Предоставление права частной собственности ■ на землю Гарантирование права | частной собственности на землю 1

* * * * * ♦ ы Конституция КР

* * * * и» Гражданский кодекс КР а ■а « ев о ш л 8 X о № Ж

* «- * * • Л Земельный кодекс КР

* * * * СЛ Законы, указы, постановления

* * • * * Оч Суд, прокуратура ^ 25 ^ О 0"

* * * * * * Госрегистр

* * * * * * оо Местные органы власти

* 45 Ценообразование | Экономические и административные механизмы 1

О Налоговая система

* * Земельный кадастр, оценка и мониторинг

¡о Ипотечное кредитование

* Лицензирование отдельных видов деятельности

* # • £ Порядок документальной регистрации

* * Штрафы и др. санкции

о

За (В

Ь (Г

3

"О

СО а X Я о

-I

о ■о

X

■о о я

а

"3

Е з я

8t>

к

о t!

J3

о ■a

¡3

s ■o о

X

s

X

X

о

t>J м © ■уС ос -J £ о / 3 о / -а = / Ы о / со ю / ь / Л т / 5 * / ~ * /и / О — / I / -

I осударственная поддержка производства экспортоориентированной продукции Перераспределение доходов Денежно-кредитное регулирование Стимулирование производства порей табельных видов продукции и выполнение 1 госзаказа I I осударственная поддержка сельскохозяйственных производителей Стимулирование рационального землепользования Поддержка (защита) конкуренции

* * * ♦ * ы Конституция КР

* w Гражданский кодекс КР

* * * * Земельный кодекс КР

* * * * * * # Законы, указы, постановления

* ON Суд, прокуратура

* •—1 Госрегистр

• * * * * * оо Местные органы власти

* * * * * * * чО Ценообразование

* * * * * * * О Налоговая система

* * * * * Земельный кадастр, оценка и мониторинг

* * * * Ипотечное кредитование

* Лицензирование отдельных видов деятельност и

Порядок документальной регистрации

♦ * Штрафы и др. санкции

- контроль за деятельностью естественных монополий путем государственного регламентирования цен и качества на соответствующие товары и услуги (ГСМ, электроэнергия, минеральные удобрения и др.).

3. Перераспределение доходов:

- справедливое распределение прибавочного продукта и его излишка в соответствии с учетом источника образования последнего;

- применение прогрессивных и дифференциальных ставок налогообложения за использование земли.

4. Государственная поддержка сельхозпроизводителей:

- поддержка производства отдельных, неприбыльных, но необходимых для общества, видов продукций сельскохозяйственного производства;

- поддержка производства экспортоориентированной продукции;

- государственная защита от внешних конкурентов путем ограничения ввоза одного того же вида продукции, производство которого возможно внутри страны.

Для обеспечения регулирования рынка земли по вышеперечисленным направлениям государство оказывает воздействие в следующих формах: законодательно-правовое, бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, ценообразование, государственные закупки и административное регулирование.

Законодательно-правовое регулирование с начала перехода к рынку было направлено на создание правовой базы для трансформации земельных отношений, преобразование собственности и на создание других правовых основ для становления рынка земли. На современном этапе законодательное регулирование должно обеспечить рациональное землепользование и равные условия хозяйствования всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и хозяйствования на земле, используя при этом следующие экономические рычаги:

- штрафы за ущерб, причиненный загрязнением земли, за утрату плодородия и других полезных качеств почвы;

- поощрение за улучшение экологического состояния земли, повышения плодородия;

- экономические стимулы производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;

- финансовая поддержка землеохранных мер с длительным сроком окупаемости или вообще неокупающихся в рамках аграрного сектора.

Первостепенная задача бюджетно-налогового регулирования -это создание благоприятных условий для стабильного и устойчивого ведения хозяйства новым формированиям в условиях рынка путем:

- разработки дифференцированных методов налогообложения;

- предоставления налоговых льгот;

- освобождения от налогов на определенный период;

- предоставления льгот для производства эскпортоориентирован-ной продукции.

Денежно-кредитное регулирование:

- предоставление льготных кредитов для приобретения земельных участков и для возделывания земельного участка;

- предоставление льготных кредитов для производства эскпорто-ориентированной продукции;

- лизинг сельхозмашин и оборудований;

- обеспечение минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений. В этом направлении требуется усиление работ. Так как, из-за нехватки средств недостаточно проводятся агротехнические и мелиоративные мероприятия по повышению плодородия почвы.

Ценообразование и государственные закупки. Следует отметить, что до настоящего времени в аграрном секторе не создана торгово-коммерческая корпорация для осуществления залоговых и закупочных операций с зерном и мукой, не образованы ассоциации сельских товаропроизводителей с предприятиями мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленностью, несвоевременно устанавливаются государственные закупочные цены на зерно пшеницы, не говоря о других сельскохозяйственных культурах. Поэтому необходимо применение новой политики государственных закупок и заказов, а также сбыта сельскохозяйственной продукции, направленное на государственное регулирование посевных площадей во избежание перепроизводства отдельных видов сельскохозяйственной продукции путем:

- предоставление государственных заказов и закупок на отдельные виды сельскохозяйственной продукции;

- организация ярмарочной торговли;

- финансовая поддержка - дотирование производства неприбыльных видов сельскохозяйственной продукции;

- заключение фьючерских контрактов.

Стимулирование ведения научно-обоснованной системы земледелия и реализация государственных программ, способствующих сохранению экологического состояния и повышения плодородия почв. В настоящее время рыночное регулирование посевных площадей показало свою неспособность сохранения плодородия почв и его экологического состояния. Некоторые хозяйствующие субъекты, несколько лет подряд размещают пшеницу на одной и той же площади, что приводит не только к снижению урожая, но и к ухудшению качества зерна. Вместе с тем, на уровне областных и районных государственных администраций, ми-

нистерств и административных ведомств недостаточно проводится работа по отслеживанию рынка зерна. В аграрном секторе республики допускается сокращение посевных площадей пшеницы, снижение ее урожайности, из-за несоблюдения правил агротехники, неполного применения на ее посевах комплекса агротехнических, агрохимических и мелиоративных работ.

Консалтинговая поддержка населения. Как отмечено выше, одним из тормозящих факторов развития рынка является психологическая неподготовленность и правовая неграмотность населения. Многие правовые вопросы относительно земельных участков приватизированных объектов до введения института частной собственности на землю, также вопросы паев на имущества бывших колхозов и совхозов и ряд других земельно-правовых вопросов до сих пор остается нерешенным - спорным. В этом имеет место и несовершенства законодательных актов с одной стороны, некомпетентное толкование нормативно-правовых актов со стороны работников местных органов власти - с другой. Данная важная часть — правовая консультация населения в настоящее время осуществляется Проектом ЛАРК. На основании обращений населения по назревшим вопросам юристы ЛАРК оказывая консультативные услуги, одновременно, выявляя пробелы в законодательстве, способствовали их устранению.

Эти факты еще раз подтверждают необходимость усилить и расширить мероприятия направленные на развитие по всей стране потенциал среди лиц, принимающих решения, юристов - профессионалов применять закон, точно, последовательно и компетентно, также на повышение правовой культуры населения.

Острота проблемы функционирования рынка земли и дальнейшее развитие отношений распределения и присвоения требует новых подходов ценообразования и налогообложения, позволяющих повысить бюджетные доходы от использования земель, применять аренду и новые формы хозяйствования, как эффективный способ использования земельных ресурсов. А это возможно при использовании данных земельно-кадастровых работ, включая денежную оценку земель. И только после проведения данного столь важного мероприятия - очередного тура оценки, можно повысить эффективность использование экономических рычагов для регулирования рынка земли, таких как ценообразование, налогообложение, мониторинг, контроль и стимулирования рационального землепользования.

В «Заключении» представлены основные выводы диссертационного исследования, содержание которых раскрыто в настоящем автореферате.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Рынок земли: реалии и перспективы/Монография. - Жалалабат: Илим, 2004. -176 с.(10 пл.).

2. Анализ эффективности различных форм хозяйствования на земле/ Тезисы докладов конференции по проблеме рационального использования земельных ресурсов/ ЦСХИ (Астана. Аграрный университет). 1990.-0.1 пл.

3. Анализ формирования фермерских хозяйств/ Тезисы докладов конференции по проблеме рационального использования земельных ресурсов. Новочеркасск. - 1991г. - 0.1 п.л.

4. Методика определения дифференциальной земельной ренты./ Метод. Рекомендации. ТИИИМСХ. Ташкент. 1994.Г. 0.6 п.л.

5. Эффективность внедрения новых форм хозяйствования на орошаемой земле/Тезисы докладов конференции по проблеме земельной реформы. ЦСХИ (Астана. Аграрный Университет). - 1992. - 0.1 п. л.

6. Земельная рента в оценке экологического состояния земель (Ерларнинг экологик холатини бахолашда ер рентаси. на узбекском языке). Сб. научных трудов ТИИИМСХ. - Ташкент. - 1994. - 0.2 п. л.

7. Организационно-территориальные основы создания равных условий хозяйствования на земле при различных формах собственности. -Международный журнал Кыргызско- Швейцарской Программы поддержки лесного хозяйства «ЛЕС». Бишкек. 1999г. №12. - 0.3. пл.

8. Социально-экономические и правовые аспекты формирования землепользования и землевладения в современных условиях. - Международный научный вестник «Наука и образование - XXI». «Magnium Groups». США. - 2002. - 0.2. пл.

9. Государственная земельная политика и совершенствование земельных отношений в агропромышленном комплексе/ Материалы республиканской конференции «Проблемы землеустройства и земельного кадастра в условиях земельной реформы». ТИИИМСХ. Ташкент, 2003 г. - 0,3 пл.

10. Ценообразование на земельные участки: теория и практика// Журнал «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих пред-приятий».-Москва, №10. 2004 г. 0,3 пл.

11. Опыт регулирования земельного рынка в странах мира (брошюра). - Жалалабат: Илим, 2004,- 34 с. (1,6 пл.).

12. Становление и формирование земельного рынка в Кыргызской Республике (брошюра). - Жалалабат: Илим, 2004. - 42 с. (1,8 п л).

13. Основные направления стимулирования рационального землепользования в условиях рынка (брошюра). - Жалалабат: Илим, 2004 г. -25 с. (1,6 п.л.).

14. Земельный кадастр в системе государственного регулирования земельного рынка (брошюра). - Жалалабат: Илим, 2004 г. - 45 с. (1.8 п.л.).

15. Процесс разгосударствления и приватизации в странах Центральной Азии// Материалы Международной конференции на тему «Экономические, социальные и правовые проблемы Тюрко-язычных стран и пути их решения». Жалалабат - Анкара, 2004 г. (в сооавторстве, 0,3 п.л.).

16. Предпосылки и противоречия формирования рынка земли в странах Центральной Азии// Материалы Международной конференции на тему «Экономические, социальные и правовые проблемы Тюрко-язычных стран и пути их решения». Жалалабат - Анкара, 2004 г. (0,3

П.Л.).

17. Формирование рыночной психологии крестьян - как фактор аграрных преобразований (The formation of market psychology of peasant is the factor of agrarian transformations. На английском языке)// Материалы международной конференции на тему «XX век в истории Центральной Азии: тенденции и уроки». Проведенный Институтом культуры и образования Азии (Сеул. Корея.), 12-13 августа 2004 г. в г. Ташкент. 2004 г. 0.4 пл.

18. Функции рынка земли на современном этапе// Вестник КРСУ. Том 5. Выпуск 2. Бишкек. 2005 г. (0.5 п.л.).

19. Основные направления государственного регулирования рынка земли, (брошюра) - Жалалабат: Илим, 2005 г. - 48 с. (3,0 п.л.).

20. Ценообразование и налогообложение на земельные участки -как механизм регулирования рынка земли (брошюра). - Жалалабат: Илим, 2005 г.- 40 с. (2, 2 п.л.).

21. Земельный налог: теория и практика// Сборник научных трудов УДН им. А. Батырова. Выпуск 2. Жалалабат, 2005 г. (0,5 п.л.).

22. Функционирование рынка земли и необходимость его государственного регулирования// Сборник научных трудов УДН им. А. Батырова. Выпуск 2. Жалалабат, 2005 г. (0,5 п.л.).

23. Модель государственного регулирования земельного рынка// Материалы Международной конференции на тему «Тюрко-язычные страны: взаимодействие и сотрудничество». Жалалабат - Анкара, 2005 г. (0,4 п.л.).

24. Основные направления и методы государственного регулирования рынка земли// Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Бишкек.- КРСУ. - 2005 г. (0,4 пл.).

25. Развитие земельного законодательство и правовые проблемы преобразования земельных отношений// Сборник научных трудов УДН им. А. Батырова. Выпуск 2. Жалалабат, 2005 г. (в соавторстве, 0,3 пл.).

Подписано в печать 10. 08. 2005 г. Формат 60x84 V, Офсетная печать. Объем 3,75 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 180

Отпечатано в типографии КРСУ 720000, Бишкек, ул. Шопокова, 68

л

i

РНБ Русский фонд

2005-4 29764

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Караматов, Озодбек Орунбаевич

Введение.

ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы земельной реформы в системе экономических преобразований.

1.1. Объективная необходимость современной земельной реформы и трудности ее осуществления на современном этапе.

1.2. Методологические основы земельной реформы: современность в историческом аспекте.

1.3. Природа собственности на землю - экономическая основа земельных отношений.

ГЛАВА II. Земельная реформа в Кыргызской Республике.

2.1. Особенности проведения земельной реформы в Кыргызской Республике.

2.2. Специфика приватизации земли в Кыргызской Республике.

2.3. Формы хозяйствования и формы собственности на землю в переходной экономике Кыргызской Республики.

ГЛАВА III. Механизм рыночной оценки земли.

3.1. Материальный объект аграрных отношений.

3.2. Структура материального объекта аграрных отношений.

3.3. Методологические основы оценки земельных участков.

ГЛАВА IV. Земельный кадастр в системе государственного регулирования рынка земли.

4.1. Земельный кадастр - источник информационного обеспечения оценки земли.

4.2. Государственная политика в определении земельного кадастра и оценки земли.

4.3. Средства и инструментарии государственного земельного кадастра

ГЛАВА V. Рынок земли: формирование, функционирование и проблемы.

5.1. Становление и формирование земельного рынка в Кыргызской Республике.

5.2. Функции рынка земли и их экономическая сущность.

5.3. Проблемы функционирования земельного рынка и необходимость его государственного регулирования.

ГЛАВА VI. Основные направления стимулирования рационального использования земельных ресурсов в условиях рынка.

6.1. Опыт регулирования земельного рынка в странах мира.

6.2. Формирование механизма государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике.

6.3. Основные направления стимулирования рационального землепользования в Кыргызской Республике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование рынка земли на современном этапе"

Земельная реформа в Кыргызской Республике связана, прежде всего, с необходимостью преобразования экономических отношений в аграрной сфере, что потребовало трансформации отношений собственности на землю, как одной из основ реформирования всей экономической системы республики для перехода к рыночной экономике.

Несмотря на исключительную важность формирования рынка земли в Кыргызской Республике процесс развития земельной реформы протекает достаточно вяло, бессистемно и неадекватно общим темпам рыночной экономической трансформации.

Прежде всего, отсутствует научно обоснованная методология формирования земельной политики на республиканском и региональном уровнях, основу которой должна составить концепция формирования рынка земли как в экономическом, так и социально-экономическом аспекте, реализуемая в конкретных экономических моделях и механизмах регулирования земельных отношений.

Одна из серьезнейших проблем, несвоевременное решение которой сдерживает поступательное и эффективное развитие земельной реформы, связана с отсутствием разграничения полномочий по уровням распоряжения и использования земельных участков по формам собственности. Нет четкого и однозначного решения вопросов распределения и присвоения дохода от землепользования между государством и собственником, а также непосредственным производителем.

Самостоятельной задачей в ходе проведения земельной реформы следует считать организацию государственной оценки земель, разработку правового и научно-методического обеспечения этого процесса. При этом решаемые в ходе аграрной и земельной реформы качественно новые задачи значительно углубляют социально-экономическую сущность земельного кадастра, обогащают его глубинное содержание. Также применение данных земельного кадастра для создания равных территориальных и экономических условий для развития новых форм собственности и хозяйствования на земле усиливает роль и место земельного кадастра в реализации аграрной политики государства, существенно расширяют сферу применения земельно-кадастровой информации в условиях рыночных преобразований. # Актуальность решения данной задачи проистекает из того неоспоримого факта, что создание системы и инструментариев государственной оценки земель формирует базу для присвоения и распределения необходимого и прибавочного продукта, как составляющих дохода, получаемого от земли, а также для определения рыночной стоимости земли. Дальнейшее становление отношений распределения и присвоения дает возможность для развития ^ налогообложения, повышения бюджетных доходов от использования земель, применения аренды и новых форм хозяйствования как эффективного способа использования земельных ресурсов.

Практически по всем ключевым вопросам формирования рынка земли все более серьезный интерес к системно-прикладным исследованиям управленческих задач и разработке проблемно-ориентированных экономико-правовых моделей управления проявляется на региональном уровне, что Ш частично обусловлено несовершенством правовой базы, с одной стороны, и неподготовленностью населения - с другой.

Аграрная экономика является важнейшей органической частью структуры народного хозяйства Кыргызской Республики, так как, во-первых, в сельском хозяйстве производится около половины ВВП республики, во-вторых, основная часть населения проживает в сельской местности, в-третьих, природно-климатические, национально-этнические, а также традиции, обычаи, ф с одним словом, менталитет народов республики связаны с землей.

В данной сфере определяющей является проблема собственности на землю, но до сих пор еще не ясно, какая форма собственности может дать настоящий простор производительным силам сельского хозяйства. Следовательно, остро стоит и вопрос о перспективности тех или иных форм хозяйствования, а также их сочетание в разумных масштабах в аграрной сфере Кыргызской Республики. Одним словом, ключевым механизмом не только в аграрной сфере, но и для всего народного хозяйства страны является определение компонентов оценки земли, как базового элемента единого сельскохозяйственного налога за пользование земельным участком между государством и субъектами аграрных отношений на современном этапе. Из системы рычагов государственного регулирования объективно диктуется поиск наиболее приемлемых элементов, применение которых будет способствовать повышению эффективности использования земельных участков.

При выборе темы исследования необходимо было учитывать, что каждый из нас, кто волею судьбы встал у истоков аграрных реформ, в глубине души понимал, что путь предстоит нелегкий, сложный. Но реалии жизни оказались еще труднее, еще драматичнее, чем мы себе представляли1. Такой ход событий заставляет и ученых и специалистов более обдуманно, расчетливо, взвешенно и ответственно относиться к решению проблем аграрной сферы.

Проведение аграрной реформы в Кыргызской Республике выявило следующие особенности, во-первых, реформу аграрного сектора начали с передачи земель крестьянам; во-вторых, предоставлялись малопродуктивные и неиспользуемые земельные участки; в-третьих, участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение, но у крестьян не было уверенности в том, что завтра политика государства не поменяется, и землю у них обратно не отберут ; в-четвертых, подготовленные документы по реформированию земельных отношений и в целом аграрной экономики, в силу разных причин, оказались отвергнуты тогдашними и парламентом и правительством; в-пятых, были созданы всем равные стартовые условия: свою земельную и

1 Материалы международной научно-практической конференции по земельной и аграрной реформе 13 марта 2004 г// Слово Кыргызстана, март. 2004г.

1 Там же. имущественную долю могли получить все, кто жил на селе - работающие и безработные, младенцы и пенсионеры, врачи и учителя. Всего распределению подлежало 75 процентов пахотных земель. В соответствии с указом Президента Кыргызской Республики земельные наделы предоставлялись с полным набором прав: продавать, арендовать, дарить, передавать в наследство, (выделено нами - О.O.K.). В 90-годы сельские товаропроизводители платили в общей сложности 13 видов налогов и отчислений в бюджет. Система была сложная, и ее следовало упростить. Далее, земля распределялась методом добровольного согласования, по жребию, реформа проводилась поэтапно. На начальном этапе реформ имели место половинчатость, непоследовательность, из-за слабости исполнительной власти темпы её проведения были неодинаковыми. На всенародном референдуме в 1998 г. народ поддержал введение частной собственности на землю, но это решение вступило в силу через два года, и в XXI век впервые в своей многовековой истории кыргызстанцы вступили в качестве полноправных владельцев земли.

Уровень разработанности проблемы. Об актуальности проблем успешного проведения земельной реформы для формирования рынка земли, разработки методологии и методики определения рыночной стоимости земли свидетельствует и то, что они стали темой публикаций в научных журналах, периодической печати, выступлений в средствах массовой информации, им посвящены крупные межрегиональные научно-практические конференции и семинары.

В мировой экономике накоплен значительный опыт регулирования земельного рынка как механизма подъема сельскохозяйственного производства, важнейшей составной части отношений собственности и объекта налогообложения. В ряде публикаций отражены результаты фундаментальных теоретических исследований в данной области. В отечественной экономической науке и практике проблемы, особенности современного состояния экономики с учетом региональной специфики разработаны гораздо слабее, а перенести на местные условия опыт других стран удается не в полной мере.

В экономической литературе уделяется значительное внимание проблемам методологии становления, формирования и функционирования земельного рынка, а также методам и механизмам его регулирования.

Наибольшая разработанность проблем земельно-рыночных отношений, распределительных отношений в аграрном производстве содержится в трудах классиков политической экономии У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Работы классиков политической экономии посвящены анализу производства, распределения прибавочного продукта земледельческого труда, арендных и связанных с ними распределительных отношений, проблемам земельной собственности и ее экономической реализации, определения величины арендной платы и цены земли.

В развитии реформирования аграрного производства в России особое место занимает труды В. И. Ленина, Н. Кондратьева, А.В. Чаянова, где нашли свое решение вопросы кооперации, организации и планирования аграрного производства, анализ дохода и бюджета фермерского труда, оптимизации факторов аграрного производства.

Исследования по проблемам аграрной и земельной реформы в странах СНГ, посвященные вопросам преобразования отношений собственности на землю и связанных с ним распределительных отношений осуществлены многими известными учеными стран СНГ (И.Д. Афанасенько, В.Ф. Башмачников, В.А. Горемыкин, A.M. Емельянов, Т. К. Иминов, Р.Г. Карагедов, Н.Д. Колесов, М. А. Коробейников, В.И. Назаренко, Л.В. Никофоров, А.А. Никонов, О.И. Ожерельев, Н.Н. Петраков, В.А. Тихонов, Г.И. Ушачев, С.Н. Усманов, А.А. Хаитов, Р. Хасбулатов, М. Хомыджанов).

Трансформация отношений собственности на землю и связанных с ним земельных отношений, вызывает острую необходимость пересмотреть вопросы земельного кадастра - как основного источника информационного обеспечения оценки земли и других механизмов регулирования рынка земли. Этой области исследования посвящены труды многих ученых стран СНГ (А.П. Воронцов, М.А. Гендельман, Я.Я. Мауль, С.А. Ткачук, Г.И. Ушачев, С.Н. Усманов, А.А. Хаитов, В.Н. Хлыстун, А.С. Чертовицкий и др.).

Теоретические исследования этих ученых многогранны и раскрывают практически все аспекты столь специфического свойства функционирования и регулирования рынка земли. Однако эти разработки не всегда соответствуют специфике становления, формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике, а тому же, перенести на Центрально-азиатский регион опыт других стран удается не в полной мере, что свидетельствуют о необходимости активизации научных исследований в данном направлении.

Хотя в Кыргызской Республике до сих пор используются старые земельно-кадастровые и земельно-оценочные данные, в развитии данной области науки следует отметить труды М. Б. Балбакова, К. Идинова, Т.К. Койчиева, Д.С. Лайлиева, А. М. Мамытова, Ш.М. Мусакожоева, А.О. Орузбаева и др. Научные труды этих ученых в области развития аграрной и земельной реформы, становления рыночных отношений в аграрной сфере, а также ряда ученых, ведущих исследования проблемам становления и развития рыночных отношений в Кыргызской Республике (К.А. Атышов, Ж.М. Батырканов, В. И. Кумсков, Н.Х. Кумскова, К.Ш. Токтомаматов) имеют важное значение для теоретического обобщения проблем переходного периода в Кыргызской Республике. Вместе с тем, не все проблемы аграрных преобразований переходного этапа исследованы в должной мере.

Несмотря на активизацию научно-практических исследований в области обеспечения поступательного развития земельной реформы и поэтапного формирования рынка земли в Кыргызской Республике, концепция государственного регулирования рынка еще не выработана, конкретные методы, формы, способы, модели как рыночного, так и государственного регулирования не удовлетворяют запросам реальной практики, глубина их проработки явно недостаточна.

Сложность, специфика и многогранность исследуемой проблемы, наличие дискуссионных и нерешенных вопросов, необходимость всестороннего анализа и научного осмысления, также особенности социально-экономического развития в Кыргызской Республике и определили цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма основы рыночной оценки земли и экономических рычагов регулирования государством рынка земли в Кыргызской Республике на современном этапе.

В соответствии с целью диссертационной работы предполагает решение нижеследующих задач:

- обобщить опыт аграрных реформ в постсоциалистических странах, дальнего зарубежья а также в ряде стран СНГ, где произошла структурная перестройка аграрной экономики;

- изучить специфику земельной реформы в суверенной Кыргызской Республике с учетом психологической подготовленности населения к купле-продаже земли;

- определить эволюцию отношений собственности на землю на основе экономической и юридической интерпретации категории «собственность» и выработать практические рекомендации;

- определить специфику приватизации земли в Кыргызской Республике с точки зрения согласования интересов государства и населения, как непосредственных субъектов производства сельскохозяйственной продукции;

- проанализировать процессы становления новых форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере Кыргызской Республике и определить их роль в развитии сельского хозяйства в условиях рынка;

- исследовать материальный объект аграрных отношений и его структуру в условиях рынка;

- определить роль и место земельного кадастра в системе государственного регулирования рынка земли;

- определить экономическую сущность основных функций рынка земли;

- разработать методику дифференциации земельного налога;

- разработать методику определения нормативной стоимости земли;

- выработать основные экономические методы государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике;

- определить основные направления стимулирования рационального землепользования.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования составили труды классиков политической экономии, достижения мировой экономической науки, ученых экономистов стран СНГ и дальнего зарубежья, исследовавших проблемы рыночной экономики, аграрных и земельных отношений, функционирования и регулирования рынка земли. В процессе работы использованы также законодательные материалы правительственных органов Кыргызской Республики по экономическим проблемам переходного периода, а также труды ученых экономистов современности по исследуемой проблеме.

Методологической основой исследования является материалистический эмпиризм. Академик А.Абалкин считает, что исходным пунктом экономического исследования является «не абстрактная, а конкретная реальная экономическая действительность»1, с чем мы полностью согласны. Считаем, чтобы точно определить направление социально-экономического и политического развития необходимо опираться на практику, опыт, эмпирические данные. Именно они и служат объективной основой экономического исследования. Термин «материалистический» разграничивает сферы производственных отношений от всей совокупности социальных

1 Абалкин Л.И. Политическая экономия и экономическая политика. - М., 1970.; Предмет и метод политической экономии социализма,- Саратов, 1974. отношений как основы и источника последних. Он подчеркивает, где зарождаются социальные структуры.

Исследуя эмпирический опыт, обобщая и систематизируя факты, отражающие движение материальной сферы, устанавливается внутренний экономический механизм прогресса материальной и социальной сфер в их взаимообусловленности как единого целостного организма. Использование данного метода исследования служит добротной основой для переосмысления традиционных трактовок хозяйственной системы, вскрытия ее действительных противоречий. Сформулировав их и определив принципы хозяйственной системы, из которых в переходной период образуются новые конкретные формы разрешения назревающих противоречий, получаем реальную основу для выработки научно-обоснованной политики по исследуемой проблеме.

Учитывая важную роль методов анализа и синтеза в познавательном процессе на всех его ступенях и иерархических уровнях, мы стремились к их широкому использованию в нашем исследовании.

Информационной базой диссертационной работы послужили статистические материалы Национального статистического комитета Кыргызской Республики, оригинальные источники субъектов аграрных отношений и рынка земли, а также материалы, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении основных направлений и механизмов государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике на современном этапе.

Наиболее существенные результаты, отличающиеся новизной, которые вносятся на защиту, заключаются в следующем:

- раскрыт механизм структурной перестройки аграрной сферы Кыргызской Республики, на базе хронологической последовательности с учетом элементов формирования социально-психологической подготовленности населения;

- определены роль и место новых форм собственности и хозяйствования на земле в аграрной сфере в условиях переходного периода;

- доказан тезис о том, что прибавочный продукт, образованный в аграрной сфере, является материальной основой разработки земельного кадастра и оценки земли; обоснована структура распределения прибавочного продукта, являющаяся глубинной основой рыночной оценки земли;

- разработана методика определения нормативной цены земельного участка; исследованы закономерности становления, формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике в условиях переходного периода;

- приводятся научные аргументы для последующего развития земельного рынка с учетом специфики республики;

- определена экономическая сущность и специфические функции рынка земли;

- на основе изучения опыта зарубежных стран определены основные направления государственного регулирования рынка земли и возможности их применения в Кыргызской Республике.

- разработана модель государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике;

- аргументируется поэтапное регулирование государством рынка земли и его поэтапная эволюция от правовой поддержки формирования и нормального функционирования к стимулированию НТП, повышению эффективности использования земли;

- предложен вариант регулирования, распределения и перераспределения земельных ресурсов между формами хозяйствования с учетом государственной закупки производимой продукции на перспективу;

Ф - предлагается методика дифференциации налогообложения земельных участков крестьянских хозяйств и других форм хозяйствования на земле.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что обоснованная в диссертации структура прибавочного продукта аграрного производства, может быть использована при подготовке учебных материалов по экономике аграрной [Ш сферы. Политико-экономическое обобщение становления, функционирования и развития рынка земли является важной информационной базой для учебного материала для высшей школы. Представляется целесообразным полученные научные результаты использовать при чтении спецкурсов по проблемам аграрных и земельных отношений, рыночных отношений в аграрной сфере.

Ряд положений диссертационной работы, в частности, методы ® государственного регулирования земельного рынка, могут быть применены соответствующими регионами и районными управами сельского хозяйства в управлении и прогнозировании рационального использования земельных ресурсов на перспективу.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы в государственном регулировании рынка земли. Предложенный вариант определения рыночной цены земельных Ф участков может служить основой установления налогов, а также использоваться при купле-продаже и аренде земли в различных областях, регионах Кыргызской Республики.

Дифференцированный подход государственных органов на местах к установлению налогов на земельные участки и их умелое регулирование создаст наиболее благоприятные условия для расширенного воспроизводства, на базе показателей земельного кадастра. Умелое сочетание рыночных и # государственных рычагов регулирования рынка земли, на наш взгляд, будет способствовать установлению адекватных иерархических структур управления аграрным сектором Кыргызской Республики, поможет найти методы повышения экономической эффективности используемых земельных участков на местах.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследований изложены в опубликованной монографии «Рынок земли: реалии и перспективы» (2004г. 10 п/л.), в ведущих рецензируемых научных журналах «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий» (Москва, 2004 г.), Вестник КРСУ (Бишкек, 2005 г.) опубликованных двух статьях, в ряде научных статей, тезисах докладов, опубликованных в отечественных и зарубежных изданиях, в том числе в международном журнале Кыргызско-Швейцарской Программы поддержки Лесного хозяйства «Лес» (Бишкек, 1999 г.), Международном научном вестнике «Наука и образование -XXI», изданной «Magnium Groups» США (2002 г). Большинство положений диссертации апробировано на конференциях по проблемам \ аграрной и земельной реформы, в том числе Целиноградский сельскохозяйственный институт (1990, 1992 г.), Новочеркасский сельскохозяйственный институт (1991г.), Университет дружбы народов им. А. Батырова ( Жалалабат, 2001, 2002, 2003 г.), ТИИИМСХ (Ташкент, 1994, 1996, 2003г.), на международном семинаре, посвященном проблема^ развития хлопководства в Ферганской долине (Жалалабат, УДН им. А. Батырова, 2001г.), региональных семинарах, проводимых Сельскохозяйственной консультационной службой (СКС) Жалалабат (2003, 2004 г.), на международной конференции «XX век в истории Центральной Азии: тенденции и уроки» проведенной Институтом культуры и образования Азии (Сеул, Корея) (г. Ташкент, 2004), на международной конференции «Экономические, социальные и правовые проблемы Тюркоязичных стран и пути их решения» (Жалалабат, 2004 г.), на международной конференции «Тюрко-язычные страны: взаимодействие и сотрудничество» (Жалалабат 2005 г.).

Диссертации состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Караматов, Озодбек Орунбаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Обретение суверенитета постсоциалистическими странами предполагало проведения в соответствие структуры экономики требованиям экономической независимости. Независимые государства бывшего союзного экономического пространства оказались перед необходимостью проведения радикальных экономических реформ во всех сферах экономической жизни, в том числе и в аграрной экономике.

Обострение противоречий в экономической реализации прав собственности на землю и связанных с ними распределительных отношениях между государством и непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции (колхозами - совхозами) особенно проявлялось в отраслях сельского хозяйства в растениеводстве и в животноводстве. Кроме замедления темпов развития, в сельском хозяйстве обострялись противоречия, связанные с организацией производства в колхозах и совхозах и государственной собственностью на землю, что отражалось как распоряжении землей в процессе производства, так и на распределительных отношениях. Продукция сельскохозяйственного производства продавалась государству по закупочным ценам, при этом государство присваивало только большей части прибавочного продукта, но и часть необходимого продукта, создаваемого в сельском хозяйстве. Это не только тормозило социально-экономическое развитие села, но и противоречило объективным законам экономики. Основным фундаментом, на котором базировались аграрные отношения и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю. Отсюда и возникла объективная необходимость проведения аграрной и земельной реформы в нашей республике.

2. Главной задачей проведения аграрной и связанной с ней земельной реформы является всемерная активизация движущих сил развития общества, требующая радикальных преобразований аграрных отношений адекватно рыночной экономике. Преобразование аграрно-земельных отношений, характера собственности на землю и создание рынка земли должно обеспечить условия для действия объективных экономических законов рынка в аграрном секторе экономики и в сфере земельно-рыночных отношений, развития разнообразных форм собственности и хозяйствования на земле, реализация прав земельной собственности. Социально-экономическая направленность аграрно-земельной реформы, масштабность задач и их общегосударственная значимость обуславливают большую роль государственных органов в регулировании земельно-рыночных отношений в аграрном секторе и экономике страны в целом.

3. Опыт аграрной реформы, в постсоциалистических странах Восточной Европы, а также в ряде стран СНГ, свидетельствует о том, что произошла серьезная структурная перестройка сельского хозяйства. Реформа проводилась с одной целью - перейти к рыночной экономике. Почти все страны СНГ приняли единую политику - поэтапное формирование рыночного механизма.

В ряде стран произошло быстрое, в других - постепенное урегулирование отношений собственности в пользу развитиячастного сектора. В странах, в которых при предыдущей политической системе преобладала государственная собственность на землю, противоречия, существовавшие в сельском хозяйстве между огромными госхозами и колхозами и мелкими частными хозяйствами, постепенно сглаживались.

Несмотря на различные исходные позиции сельского хозяйства в разных странах имеется несколько общих подходов к.реформам, которые сводятся к следующим:

Во-первых, понадобилась смена политической системы и приход к власти демократических сил, способных проявить политическую волю к трансформации аграрной сферы.

Во-вторых, создавались структуры, способные осуществлять реформы.

В-третьих, нужно было создать правовую базу для проведения реформ, были приняты закон о земле, закон о приватизации государственных предприятий, закон о реституции и т.д.

За период реформы выявились как отличительные особенности, так общие черты для стран СНГ. Это обусловлено, во-первых, спецификой аграрной сферы, связанной с природно-климатическими, социально-экономическими и демографическими условиями; во-вторых, общностью цели проведения реформы во многих странах; в- третьих, совпадением этапов проведения реформы.

4. Осуществление земельной реформы в Кыргызской Республике сопровождалось социальной напряженностью, так как проходило без четкой научной концепции, и выразилось в формальных изменениях в пользовании, владении и распоряжении землей.

Аграрная реформа в Кыргызской Республике проводилась со следующими особенностями, в частности, во-первых, реформу аграрного сектора начали с передачи земель крестьянам. Во-вторых, предоставлялись малопродуктивные и неиспользуемые земельные участки. В третьих, участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение и с полным набором прав: продавать, арендовать, дарить, передавать в наследство, что противоречило Конституции Кыргызской республики. Только после референдума узаконена частная собственность на землю и земля стала объектом купли-продажи. Но все равно у крестьян не было уверенности в том, что завтра политика властей не поменяется, и землю у них обратно не отберут. В связи с этим, важной задачей органов власти в ходе становления и формирования рынка следует считать создание равных благоприятных экономических условий для различных форм собственности и хозяйствования на земле.

5. В результате проводимой реформы происходят изменения в юридических и экономических аспектах отношений собственности на землю.

Наряду с сохранившимися формами государственной и индивидуально-личной собственности на землю появились новые формы собственности: индивидуально-частная, акционерная, кооперативная, коллективная, совместная и др.

Когда все 11 юридических прав собственности четко зафиксированы и субъектами собственности реализуются в полном объеме, тогда участники отношений собственности наиболее полно их реализовать в своих действиях, потому что именно на них возлагаются результаты принимаемых решений по поводу использования, владения, присвоения и распоряжения. При этом экономическая реализация прав собственности на землю отражается в присвоении прибавочного продукта со стороны собственника земли. 11 прав обладает свойствами дробимости, делегирования и консолидации и могут принадлежать одному собственнику, но чаще некоторые права выделяются из "пучка прав" и передаются другим субъектам. Каждое право из 11 может быть передано и востребовано, продано и приобретено.

Реально не каждый собственник обладает всеми правами. В зависимости от того, какими правами обладают субъекты земельной собственности, в такой же степени им обеспечивается самостоятельность распоряжения, владения и хозяйственного использования земли и распоряжения произведенной продукцией, распоряжение, владение и пользование раскрывают различные стороны отношений собственности на разных иерархических уровнях самостоятельности и единой системы экономических отношений. Юридическое оформление прав пользования, владения и распоряжения с помощью законодательных актов является лишь констатацией, фиксацией реальных отношений собственности (частной, государственной), господствующих в обществе.

6. Негативные социально-экономические аспекты формирования частной собственности на землю (спекуляция, неэффективное использование и др.) вызывают необходимость более внимательного рассмотрения вопроса в определения степени самостоятельности в реализации прав собственности, и ограничения, установленные законодательством, являются одним из механизмов выявления и предотвращения перенесения этих аспектов частной собственности на землю. Собственность фермера на землю, на имущество, ресурсы, продукцию обеспечивает стабильность его хозяйства, которая воспроизводится и закрепляется из поколения в поколение передачей собственности по наследству. Поэтому решение проблемы экономической эффективности и экологической безопасности использования земель зависит от реализации прав собственности, которые определяют принадлежность и цели потребления благ природы, внося в хозяйственную жизнь общества определенные правила поведения участников рынка.

7. В ходе земельной и аграрной реформы на базе колхозов и совхозов образовались новые формы хозяйствования и собственности на землю: сельскохозяйственные кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества, товарные крестьянские хозяйства, агрофирмы, ассоциации и другие формы хозяйствования, расширились ЛПХ.

Учитывая своеобразную специфику колхозно-совхозного строя аграрного производства, в диссертации охарактеризованы положительные и негативные стороны, а также противоречия этих форм организации сельскохозяйственного производства. Характеристика в историческом плане дала возможность глубже проанализировать возрождение, становление и развитие новых формирований, способствующих преобразованию экономических отношений путем изменения существовавших десятилетиями форм хозяйствования.

Однако неравномерное распределение земель, особенно орошаемых, пригодных для сельскохозяйственного использования, в Республике и в каждой области, обусловливает дифференцированный подход к аграрной политике. Большие региональные различия природно-экономических условий в горных, предгорных и долинных районах, особенности географического и демографического положения накладывают отпечаток на характер специализации и размещения сельскохозяйственного производства и сочетание различных форм хозяйствования на земле.

8. Формирование рынка земли коренным образом изменяло аграрные отношения, т. е. распределение созданного продукта между производителем и собственником земли, между собственником и государством. Поэтому важным моментом является глубокий анализ материального объекта аграрных отношений и его структуры.

Участие естественных свойств земли в формировании созданного продукта легко обнаружить, прослеживая эволюцию происхождения дара природы, корни которого уходят в глубокую древность. Продукт земли, получаемый первобытным человеком, действительно, был даровым, так как человек для удовлетворения своих жизненных потребностей только собирал то, что дарит ему земля. С развитием товарно-денежных отношений структурные части созданного продукта приобретали стоимостное выражение. Постепенное развитие аграрного производства увеличило вклад человека в формирование прибавочного продукта, уже прибавочный продукт сформировался и на тех землях, где естественный биологический процесс не смог дать дополнительного «дарственного дохода» труду.

Рынок разделил на две части «дарственный» прибавочный продукт - на «базисный дарственный», который образовался благодаря более эффективному естественному биологическому процессу, и «рыночный дарственный», который образовался вследствие благоприятного местоположения по отношению рынка сбыта и места жительства производителя, а также места дислокации механизированных агрегатов.

В условиях рынка прибавочный продукт в сельском хозяйстве имеет следующую структуру:

• прибавочный продукт, созданный за счет природных свойств земли - дар природы труду - собственно излишек;

• прибавочный продукт, исходящий от работника - приработок I вида;

• прибавочный продукт, созданный за счет внедрения новшеств науки и техники - приработок II вида;

• прибавочный продукт, созданный за счет обеспечения устойчивости землевладения и сохранения природных свойств земли - приработок III вида.

9. В условиях рынка, когда функционируют различные формы собственности и хозяйствования на землю, потребность в земельно-кадастровой информации увеличивается. Кыргызская Республика, как любая страна с рыночной экономикой, должна иметь механизм формирования рыночной цены земли. Когда помимо государственной существуют многообразные формы собственности и хозяйствования на земле, работа по ведению кадастра не только увеличивается, но и в определенной степени усложняется. Увеличение работ связано с разукрупнением крупных землепользований и появлением вместо них мелких по размеру землевладений крестьянских и других формирований. В начале реформы количество землепользований сельскохозяйственных предприятий составляло 173 колхоза и 201 совхоз, за годы аграрно-земельной реформы в Кыргызской Республике они полностью реформированы. На их базе вновь организовано всего 85690 субъектов, в том числе 84692 фермерских и крестьянских хозяйств; всего коллективно-крестьянских хозяйств - 212, в том числе сельхозкооперативы - 463, ассоциации коллективно-крестьянских хозяйств - 282, акционерные общества - 43, что требует колоссальных финансовых и трудовых затрат.

Как основной источник информационного обеспечения оценки земли, данные земельного кадастра дают возможность дифференциации нормативной цены земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с уровнем хозяйствования, степенью интенсивности сельскохозяйственного производства и географическим местоположением, региональных коэффициентов административных областей уточнять на уровне административных районов. Это увеличивает достоверность установления коэффициентов для определения нормативной цены, а также дает возможность определить на уровне административного района уровень эффективности использования земли сельзохпредприятиями различных форм собственности и видов хозяйствования, сопоставить их уровень со среднерайонным коэффициентом. Поэтому, в этих условиях основной задачей государственного земельного кадастра является обеспечение государственных органов управления всех уровней, физических и юридических лиц информацией о правовом режиме и качестве земель всей республики, земель, находящихся на территории областей, районов, аильных кенешей, и об отдельно взятом земельном участке.

9. В период становления рынок земли функционировал без вмешательства государства, под воздействием функций рынка, таких как:

- информация о рыночной цене земли, спросе и предложении, качественных и других характеристиках земли; стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности использования земельного фонда;

- стимулирование извлечение дара природы труду I, II, III видов;

- обеспечение устойчивости землепользований сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования;

- дифференциация и определение эффективных форм собственности и хозяйствования на земле;

- определение спроса и предложения земель - установление связи с покупателем и продавцом, а также рыночных цен земли;

- регулирование распределения и перераспределения земель между категориями земельного фонда;

- регулирование притока (оттока) капитала из одной сферы деятельности в другую;

- регулирование посевных площадей сельскохозяйственных культур.

11. Анализ функционирования рынка земли показал, что сугубо рыночное регулирование неспособно в полной мере решить сложные, многоуровневые задачи эффективного использования земли.

Во-первых, отсутствует четкое рыночное стимулирование вовлечения в хозяйственный оборот пригодных для сельскохозяйственного производства земель и повышения эффективности их использования; во-вторых, проявляется ненадлежащее выполнения имеющихся нормативно-правовых актов со стороны, как государственных органов, так и землепользователей; в-третьих, отсутствует четкий контроль за исполнением землепользователями обязанностей по рациональному использованию земель; в-четвертых, сказывается психологическая неподготовленность населения к рыночным условиям; в-пятых, отсутствует чувство ответственности у землевладельцев перед обществом и будущим поколением за обеспечение сохранности, экологического состояния земельных ресурсов, без вмешательства государства рыночное регулирование не способно реализовать главную цель - сохранение естественного и экономического плодородия земли.

12. Опыт стран мировой экономики по государственному регулированию земельного рынка свидетельствует о том, что законодательство стран ЕС способствует развитию относительно крупных семейных ферм, при этом, не допускается создание латифундий, скупка земель юридическими лицами и сделки с землей спекулятивного характера, также осуществляется постоянный контроль за любыми изменениями собственности и аренды сельскохозяйственных угодий. При этом аграрная политика ставит цель, чтобы земля принадлежала тем, кто ее обрабатывает.

В этих странах малоземелье и аграрное перенаселение тоже накладывают свой отпечаток на аграрную политику государства, что нашло свое отражение в земельных законодательствах, где во избежание чрезмерной фрагментации (дробления) земельных участков основной упор делается на определении нижней границы фермерского хозяйства. Поэтому во многих странах определены минимальные и максимальные размеры хозяйств с целью оптимизации землевладений. При этом законом определяется такое понятие, как «минимальное жизнеспособное хозяйство», и законодательство запрещает какие-либо сделки по продаже или аренде земли, которые бы нарушили этот минимальный размер.

В отличие от большинства европейских стран в США существует не иерархическое, а функциональное разделение ответственности за земельную политику. При этом законодательство контрольного характера по охране сельскохозяйственных угодий от несельскохозяйственного использования находится в ведении отдельных штатов. Для обеспечения сохранности сельскохозяйственных угодий практикуется частичное освобождение от поземельного налога, при этом поземельный налог исчисляется по ежегодной оценке рыночной стоимости земли, исходя из принципа ее наиболее выгодного и эффективного использования. Поэтому в целях поддержки фермерства в США фермерская земля оценивается не по рыночной стоимости, а по ее сельскохозяйственной продуктивности, что всегда ниже рыночной стоимости, особенно в зонах, где существует возможность перевода сельскохозяйственных земель на несельскохозяйственные цели, например, в пригородах.

Таким образом, из опыта зарубежных стран следует вывод о том, что государственное регулирование земельного рынка направлено на:

• сохранение приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

• обеспечение эффективности сельскохозяйственного производства;

• недопущение чрезмерной концентрации земель;

• обеспечение стабильности и устойчивости землевладений и землепользований;

• регулирование оттока и притока капитала;

• недопущение спекулятивных сделок с земельными участками;

• недопущение чрезмерного дробления земельных участков.

13. Анализ установления земельного налога показал, что не применения земельно-кадастровых данных при определении базовых ставок налога не позволяет справедливому распределению прибавочного продукта, что приводит к изъятию у землевладельцев помимо части прибавочного продукта и часть необходимого продукта. Например, по Сузакскому району у землевладельцев изымается часть прибавочного продукта в размере 158976, 7 сомов из-за не учета разницы в качестве земель и 596424 сомов из-за не учета местоположения земельных участков, что снижает прибыль и зачастую приводит к убыткам. При этом также наблюдается недополучение дара природы, предназначенного обществу у землевладельцев, ведущих хозяйства в сравнительно лучших землях, резко снижая бюджетные поступления - 251283,6 сомов и 777370,2 сомов соответственно из-за не учета разницы в качестве и местоположения земельных участков.

Применение предложенной в диссертации методики дает возможность государству намного более объективно использовать ценообразование и налогообложение в качестве механизма регулирования рынка земли. Экономическое стимулирование хозяйствования путем уменьшения размера арендной платы и земельного налога на относительно худших земельных участках обеспечивает устойчивость землевладения и конкурентоспособность, приравнивая затрат, обусловленных качественными и пространственными характеристиками земельных участков. Обеспечение устойчивости землевладения в свою очередь, обеспечивает получение устойчивых доходов, так как собственник земли (арендатор) знает, что его затраты, обусловленные худшими условиями, компенсируются.

14. Полученные и приведенные в диссертационной работе результаты исследований свидетельствуют о существенном вкладе автора в развитие теории и методологии государственного регулирования рынка земли. Основные из них являются следующие: доказывается тезис о том, что структура прибавочного продукта созданного в аграрной сфере является материальной основой определения земельного кадастра, как основного источника рыночной оценки земли; разработана методика стоимостного исчисления составляющих оценки земельного участка; исследованы закономерности становления, формирования и функционирования рынка земли Кыргызской Республики в условиях переходного периода и приводятся научные аргументы для последующего его развития с учетом специфики населения и самой Республики; исследовано становление рыночной инфраструктуры и других институтов рынка, образующихся на базе функций рынка земли, проявляющихся адекватно переходному периоду; аргументируется поэтапное регулирование государством рынка земли и его поэтапная эволюция от правовой поддержки формированию и нормального функционирования к стимулированию научно-технического прогресса, повышению эффективности использования земли; предложен вариант регулирования распределения и перераспределения земельных ресурсов между формами хозяйствования с учетом закупки производимой ими продукции государством через государственный заказ на перспективу; в числе предложений по государственному регулированию рынка земли диссертантом обосновывается необходимость поэтапного, дифференцированного налогообложение земельных участков крестьянских хозяйств и других форм хозяйствования на селе; уточнены основные экономические методы государственного регулирования рынка земли на перспективу; прогнозирован механизм государственного регулирования рынка земли на перспективу.

15. С целью реализации результатов полученных теоретических разработок и выводов рекомендуется:

- Правительству Кыргызской Республики в кратчайший срок обеспечить финансирования для проведения полного земельного кадастра, т.е. государственную регистрацию земель, количественный и качественный учет земель, бонитировку и экономическую (денежную) оценку земель, с использованием современных технологий (GIS - KADASTR);

- Госрегисру и его региональным отделениям совместно с местными органами власти (аил кенешами) установить дифференцированные ставки земельного налога по предложенной методике, т.е. с использованием данных земельного кадастра;

- Госрегисру и его региональным отделениям при проведении кадастровой оценки земель и определении рыночной цены земельных участков использовать предложенную автором методику стоимостного исчисления составляющих оценки земель;

- Местным органам власти (областная, районная администрация, аил кенеши) регулировать рыночную стоимость земельных участков исходя из приоритета интересов общества и будущего поколения;

- Местным органам власти (областная, районная администрация, аил кенеши) совместно с органами Госрегистра учесть при распределении (перераспределении) земельных участков социальное положение семей, во избежание дробления земельных участков социально неоднородными владельцами или арендаторами, максимально стремиться к передаче земель «эффективному собственнику».

16. Исследование проблем методологии государственного регулирования земельного рынка в целях сохранения и повышении эффективности использования земель позволили определить основные направления государственной поддержки повышения эффективности использования земель в условиях функционирования рынка земли в Республике:

- усилить контроль за исполнением нормативно-правовых актов, как со стороны органов власти, так и стороны собственников земельных участков;

- стимулировать землепользователей реализующих правительственные программы, направленные на сохранение экологического состояния, сохранения и повышения плодородия почв;

- стимулировать производства неэффективных, но общественно необходимых продуктов сельского хозяйства путем организации государственных закупок.

16. Обоснованная в диссертации структура прибавочного продукта аграрного производства может быть использована при подготовке учебных материалов по экономике аграрной сферы. Политико-экономическое обобщение становление, функционирования и развития рынка, также методов государственного регулирования является важной информационной базой для учебного материала для высшей школы, для ведения курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование рынка», «Экономика Кырыгзстана» и др.