Государственное регулирование условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации"

На правах рукописи

ГАБДРАХМАНОВ ФАНИЛ ИСХАКОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2003

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кульбовская Нина Карповна Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Павлюченко Виктория Георгиевна кандидат экономических наук Збышко Богдан Григорьевич

Ведущая организация: Всероссийский центр охраны труда

Защита состоится 2003 г. в /Г час. на заседа-

нии диссертационного совета К 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан« II »

ОЛС^сШ 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук Коростелева И.В.

Введение

Актуальность темы исследования

В условиях роста экономической активности в Российской Федерации задача обеспечения конституционного права граждан на условия труда, отвечающие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности и в связи с ней, является одной из приоритетных для государственной политики в области труда и охраны труда. Государственные органы власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за годы реформирования осуществили серьезную работу по созданию и обновлению законодательной и нормативной правовой базы охраны труда. Важными шагами в укреплении законодательства является принятие Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» (1999 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.) и обновленного раздела «Охрана труда» в Трудовом кодексе РФ (2001 г.).

В субъектах Российской Федерации приняты законы об охране труда, в том числе принят «Закон об охране труда в Республике Татарстан» (1997 г.).

Существенно усилилась деятельность органов исполнительной власти в области охраны труда в субъектах Российской Федерации, создаются службы управления охраной труда в органах местного самоуправления. В Республике Татарстан сформирована государственная система управления охраной труда, включающая управление охраной труда на уровне местного самоуправления.

Заметно возрос масштаб обучения и переподготовки специалистов и организаторов производства по вопросам охраны труда. Активизировалась деятельность координационных советов на всех уровнях управления охраной труда; регулярно проводятся всероссийские и международные научно-практические конференции по проблемам охраны труда.

К сожалению, активная организационная _

tPGC. НАЦИОНАЛЬНАЯ ы тррдвдиКвсекйской

к

Федера-

ции. Хотя снизились показатели производственного травматизма в расчете на 1000 работающих с 6,1 в 1996 г. до 5,0 в 2001 г., нет положительной тенденции в производственном травматизме со смертельным исходом. Этот показатель в расчете на 1000 работающих составил 0,155 в 1996 г., 0,142 в 1998 г., 0,149 в 2000 г., 0,150 в 2001 г. Абсолютное количество погибших на производстве составило 4,36 тыс. чел. в 2001 г.

Остается высокой доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям: она увеличилась с 17,3% в 1991 г. до 18,8% в 2001 г.

Аналогична динамика показателей, характеризующих состояние условий и охрану труда в Республике Татарстан.

Ситуация в сфере условий и охраны труда свидетельствует о том, что необходимы дополнительные меры в управлении охраной труда с тем, чтобы преломить тенденцию стабильно сохраняющего неудовлетворительного уровня условий и охраны труда. В представленном диссертационном исследовании основное внимание уделено анализу причин, вызывающих производственный травматизм и профессиональные заболевания, изучению методов управления охраной труда, в том числе программно-целевого метода, и анализу управления на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований, которые являются важными звеньями в системе органов управления охраной труда.

Степень изученности проблемы

Проблемы управления охраной труда исследовались в трудах ученых институтов труда и охраны труда, в том числе в Институте труда Минтруда России Макушиным В.Г., Ройком В.Д., Зубковой А.Ф., Соловьевым А.П., Кульбовской Н.К. Ведутся исследования в Научно-исследовательском институте проблем охраны труда и во Всероссийском центре охраны труда.

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию управления охраной труда в Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан, с целью преодоления тенденции сохранения неблагоприятного

состояния условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основные задачи исследования

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- проанализировать состояние условий и охраны труда в Российской Федерации и в том числе в Республике Татарстан; причины, определяющие неблагоприятных их уровень, подготовить предложения по ликвидации причин, препятствующих снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- исследовать особенности управления охраной труда и роль целевых программ улучшения условий и охраны труда, выявить достоинства и недостатки целевых программ;

- разработать методические рекомендации по повышению эффективности целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- сформулировать предложения по совершенствованию управления по вертикали: субъект Российской Федерации - местное самоуправление на основе анализа особенностей управления охраной труда в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан.

Предметом исследования являются теоретические вопросы управления охраной труда.

Объектом исследования - условия и охрана труда в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Практической и методологической основой диссертации послужили труды российских ученых и практиков в области проблем охраны труда. Исследование опирается на положения Конституции РФ, Конституции Республики Татарстан, Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Закона «Об охране труда в Республике Татарстан», постановления Правительства РФ.

В работе используются и анализируются данные федерального государственного статистического наблюдения в области охраны труда. Были использованы методы факторного и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Усовершенствован методический подход к разработке целевых программ улучшения условий и охраны труда. В отличие от применяемого ныне метода составления программ исходя «из возможностей» (заделов) организаций, осуществляющих мероприятия по охране труда, предложена логика составления программы исходя «от цели». В качестве цели задаются конкрет- ' ные количественно определенные показатели (индикаторы), характеризующие условия и охрану труда. Задающая роль индикаторов воплощается в совокупной системе мероприятий, отражающих причинно-следственные взаимосвязи между условиями и охраной труда и факторами, определяющими их состояние.

2. Обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство по охране труда, создающих предпосылки для ускоренного вывода из эксплуатации травмоопасного оборудования и производственных объектов, на которых наблюдается высокая профессиональная заболеваемость, и создания производственных объектов, при проектировании и строительстве которых выполняются государственные требования охраны труда. С этой целью предложено два варианта - либо разработка и утверждение Федерального закона «Об экспертизе условий труда» либо внесение изменений и дополнений в статью 21 «Государственная экспертиза условий труда» Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», с тем чтобы ввести механизм, препятствующий строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, не выполняющих требования охраны труда.

3. Дано определение понятий в сфере разделения полномочий и предметов ведения в управлении охраной труда между органами исполнительной

власти субъектов РФ и органами местного управления, что позволило сформулировать предложение о внесении изменений и дополнений в «Закон об охране труда в Республике Татарстан» в части, касающейся компетенции органов местного самоуправления в Республике Татарстан.

Практическое значение исследования н апробация работы

Результаты диссертационного исследования используются в практике управления охраной труда в Республике Татарстан, в том числе при разработке нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность в сфере охраны труда.

На основе анализа, проведенного автором, полномочий государственных органов управления в сфере охраны труда, полномочий органов местного самоуправления, а также анализа соответствия положений законодательства в сфере охраны Республики Татарстан конституционным нормам Российской Федерации, разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Закон об охране труда в Республике Татарстан.

Основные теоретические и практические выводы диссертационной работы нашли отражение в выступлениях на Международном конгрессе в рамках проведения международных выставок «Безопасность и охрана труда» (2000, 2001, 2002 гг., г. Москва), научно-практической конференции «Актуальные проблемы частного права: отечественный и зарубежный опыт» (Казань, 2000 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Управление персоналом в условиях реформирования экономики: проблемы и перспективы» (Казань, 2001 г.).

Опыт работы Министерства труда и занятости Республики Татарстан в организации системы управления охраной труда в Республике заслушан и одобрен на заседании Межведомственной комиссии по охране труда Минтруда России 24 октября 2001 г. и рекомендован, для использования в практической деятельности органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 статей, общим объемом 2,0 печл.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, . трех глав, заключения, приложения, библиографии из 120 наименований. Общий объем диссертации составляет 145 страниц машинописного текста, включая 10 таблиц и 1 схему.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень изученности проблемы, формулируются цели и задачи диссертации, определяются предмет, объект и методологическая основа исследования, характеризуются новизна, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе «Неблагоприятный уровень условий и охраны труда в Российской Федерации - актуальная социальная проблема современности» анализируются условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания в Российской Федерации, в Республике Татарстан, а также причины неблагоприятного уровня условий и охраны труда.

Несмотря на меры, осуществляемые Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами), состояние условий труда во всех отраслях народного хозяйства продолжает оставаться неудовлетворительным. Численность работников, занятых в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в основных отраслях экономики Российской Федерации за последние годы (1997-2001 гг.) имеет тенденцию к росту. Численность работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям в 1997 г. составила 17,1%, в 2001 г. - 18,8% от общего числа работников.

Естественным следствием невыполнения санитарно-гигиенических требований является высокая численность работников, которым установлен

хотя бы один вид компенсаций: дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное получение лечебно-профилактического питания и молока, повышенные тарифные ставки и оклады. Удельный вес этих работников вырос с 39,1% в 1996 г. до 40,5% в 2001 г.

По данным выборочного статистического наблюдения Госкомстата России на протяжении последних лет наблюдается снижение численности производственных травм. В 1996 г. численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом составила 215 тыс. чел., в 2001 г. - 145 тыс. чел. Относительная численность пострадавших в расчете на 1000 работающих составила в 1996 г. - 6,1, 1997 г. - 5,8,1998 г. - 5,3,1999 г. -5,2,2000 г. - 5,1,2001 г. -5,0.

Однако динамика показателей смертельного травматизма не свидетельствует об их снижении. Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в 2001 г. по сравнению с 1998 г. выросла с 0,142 до 0,150.

Численность пострадавших со смертельным исходом по сведениям Федеральной инспекции труда устойчиво выше численности, публикуемой на основе статистических наблюдений Госкомстата России. В 2000 г. количество смертельно травмированных по данным Госкомстата России составило 4404 чел., в 2001 г. - 4368 чел. по оперативным данным Федеральной инспекции труда 5984 и 6153 чел. соответственно. Такое расхождение является следствием того, что Госкомстат России ведет не сплошное наблюдение, а только выборочное, кроме того, видимо, проявляется тенденция скрытия несчастных случаев на производстве.

Неудовлетворительные условия труда влекут стабильно высокий уровень профзаболеваемости. Показатель профзаболеваемости в расчете на 10000 работающих в Российской Федерации составил в 1996 г. 2,33; 1997 г. 0 2,32; 1998 г. - 1,85; 1999 г. - 1,77; 2000 г. - 1,81; 2001 г. - 2,24. Показатели профзаболеваемости не отражают истинной ситуации, так как выявляемость профессиональной патологии неполная и происходит на поздних стадиях

развития заболеваемости. Отражением этого является то, что 98,5% от общего числа профзаболеваний (отравлений) приходится на хронические заболевания (отравления).

Аналогично положение с состоянием условий и охраны труда в Республике Татарстан.

По данным Государственного комитета Республики Татарстан по статистике на 1 января 2002 г. на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи Республики Татарстан численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила 88,9 тысяч человек, или 16,5% от списочного состава работников.

Динамика коэффициентов производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в Республике Татарстан свидетельствует о снижении производственного травматизма и он по уровню ниже, чем в целом по Российской Федерации, например, в 2001 г. показатели производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в Республике Татарстан составил 3,7, а в Российской Федерации - 5,0.

Наиболее травмоопасной остается отрасль сельского хозяйства, где уровень производственного травматизма составил 9,4 пострадавших на 1000 работающих, что в 4 раза выше, чем в производствах промышленной сферы. В производствах сельского хозяйства ежегодно получают травмы около 50% от всех пострадавших в республике, при численности работающих в этой сфере около 20% от всех занятых в экономике республики.

Продолжает оставаться высоким производственный травматизм со смертельным исходом. Коэффициент производственного травматизма со смертельным исходом не имеет тенденции к снижению и он выше, чем в Российской Федерации, в которой он составил 0,150 в 2001 г., а в Республике Татарстан - 0,181. Этот показатель формируется под воздействием неблагоприятного положения в охране труда в таких отраслях экономики, как лесное и сельское хозяйство, строительство и транспорт.

В Республике Татарстан проводится целенаправленная работа по улучшению условий и охраны труда на основе республиканских программ. Однако управленческая деятельность пока не достигла главной цени - существенного снижения производственного травматизма, особенно со смертельным исходом, и профессиональной заболеваемости.

Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости показывает, что они существенно различаются по причинам своего возникновения. Публикуемые статистические и отчетные данные, а также публикации в печати специалистов по охране труда однозначно свидетельствуют, что более 70% производственных травм вызывается причинами организационного характера, и до 30% травм связано с причинами, лежащими на стороне производственной техники. Напротив, профессиональные заболевания на 80-90% связаны с действием вредных факторов производственной среды, обусловленных недостатками техники и технологии производств.

К оценке структуры причин производственных травм легко прийти, подсчитав долю несчастных случаев, происшедших по причине конструктивных недостатков, несовершенства, недостаточной надежности машин, механизмов, оборудования, несовершенства технологических процессов, неудовлетворительного состояния зданий и сооружений и т.п., по данным «Сведений о распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев», публикуемых с трехгодичной периодичностью (1985, 1988, 2001 гг.) в статистических отчетах по производственному травматизму. Подсчеты долей производственных травм по техническим причинам в отраслях экономики не выходят за пределы 20%. В то время как организационные причины: нарушения технических процессов, нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушения правил дорожного движения, неудовлетворительная организация производства, нарушения трудовой и производственной дисциплины и т.п. - по многим отраслям экономики с легкостью превышают 50%-ный рубеж.

Наличие и сохранение технических и организационных причин, обусловливающих возникновение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, формируется под воздействием взаимосвязанных факторов:

- состояние экономики; отраслевая структура отраслей промышленности; наличие законодательства, регулирующего устойчивое развитие экономики;

- состояние основных производственных фондов отраслей экономики, их обновляемость, прогрессивность, соответствие требованиям охраны труда;

- законодательство и нормативная правовая база охраны труда;

- система органов управления охраной труда всех уровней, реализующая функции планирования, программирования, координации, надзора и контроля и др.;

- кадровое обеспечение органов управления охраной труда, подготовка специалистов по охране труда в вузах; обучение по вопросам охраны труда руководителей и специалистов производств;

- научное и информационное обеспечение органов управления охраной

труда.

В обобщенном виде связь факторов представлена в схеме, в которой факторы условно пронумерованы для удобства последующих рассуждений (схема 1)

Характерной особенностью состояния условий и охраны труда является то, что оно формируется под воздействием факторов, из которых только факторы 3, 4, 5, 6 являются управляемыми со стороны органов исполнительной власти по труду и законодательства по охране труда. Фактор 1 находится вне сферы этого управления. Фактор 2 также вне сферы полномочий органов управления охраной труда, хотя его воздействие весьма существенно. Капиталовложения в основные производственные фонды, темпы их обновления, прогрессивность новых технологий, структурная перестройка экономики -

Состояние экономики; структура отраслей промышленности; законодательство, регулирование развития экономики Основные производственные фонды отраслей экономики (обновляемость фондов; уровень механизации и автоматизации производств; прогрессивность техники и технологии; соответствие требованиям охраны труда)

Фактор 1 Фактор 2

Органы управления охраной труда на всех уровнях: федеральном, в субъектах РФ, местном самоуправлении, организациях. Органы надзора и контроля

Фактор 5

Кадровое обеспечение органов управления; подготовка специалистов по охране труда в вузах; обучение по вопросам охраны труда руководителей и -специалистов производств

Фактор 4 -*-

Научное и информационное обеспечение органов управления охраной труда: научно-исследовательские организации; информационные системы.

Фактор 6

Схема 1. Взаимосвязь факторов, определяющих состояние условий и охраны труда

все это объекты государственного управления, определяемые экономической политикой России. Однако, если процессы модернизации и структурной перестройки российской экономики будут осуществляться без учета конституционных требований охраны труда, то не удастся преломить традицию вое-

производства неблагоприятного уровня условий и охраны труда, не будут ликвидированы причины технического характера, которые повинны в профессиональной заболеваемости и, в значительной мере, в производственном травматизме.

Со стороны управления охраной труда имеется реальная возможность воздействовать на фактор 2 посредством введения законодательных норм, повышающих ответственность инвесторов, осуществляющих капиталовложения, за нарушения требований охраны труда. Необходимо создать механизм, позволяющий реализовать требования статьи 16 «Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда» Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» и аналогичной статьи 215 Трудового кодекса РФ. Существующая ныне правовая база не позволяет в полном объеме реализовывать требования, указанные в статье 215 Трудового кодекса РФ о соответствии производственных объектов требованиям охраны труда, а масштабы инспекционных проверок органами Федеральной инспекции труда и экспертиз органами Государственной экспертизы условий труда чрезвычайно малы.

Корни неудовлетворительной правовой базы экспертизы условий труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов лежат в Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (утвержден 26 января 1999 г. № 39-Ф3). В развитие закона принято «Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении государственной предпро-ектной и проектной документации в Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008). В статье 14 (пункт 3) закона указано, что «все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии С законодательством Российской Федерации». Поскольку имеется Федеральный закон «Об экологической экспертизе», то таким образом решен правовой вопрос о необходимости проведения экологической экспертизы для всей проектной документации.

По иному обстоит дело с экспертизой условий труда проектных документов. Оказывается, что по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика, включая привлеченные средства (кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов), решение о проведении государственной экспертизы проектной документации принимает заказчик (инвестор). Открывается возможность производить инвестиционную деятельность без проведения государственной экспертизы условий труда.

В Положении о порядке проведения государственных экспертиз проектной документации указано, что экспертизу условий труда осуществляет Минтруд России в лице органов государственной экспертизы условий труда. Решение о необходимости участия этого органа определяет орган государственной вневедомственной экспертизы субъекта РФ. Нужно специальное решение об их участии, то есть отсутствует обязательность осуществления государственной экспертизы условий труда проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов.

Таким образом, в настоящее время нет согласованного законодательства и механизмов, позволяющих воздействовать на фактор 2 схемы I. В результате нет оснований ожидать снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, поскольку не ликвидируются причины технического характера, связанные с невыполнением требований охраны труда при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении производств.

Для изменения сложившегося положения необходимо усилить законодательную базу, принуждающую учитывать требования охраны труда на стадии разработки проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов, проектов машин, оборудования, производить сертификацию машин, оборудования, транспортных средств и т.п. на соответствие требованиям охраны труда. С этой целью следует либо

разработать и утвердить Федеральный закон «Об экспертизе условий труда» либо внести существенные изменения и дополнения в статью 21 «Государственная экспертиза условий труда» Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» с тем, чтобы затем внести изменения и дополнения в федеральные законы, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации.

Вторая глава «Особенности управления охраной труда на современном уровне развития России» посвящена анализу методических основ управления охраной труда и программам мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Особенность управления охраной труда состоит в том, что предмет управления (условия труда работников) не существуют отдельно, вне производственной или иной целесообразной деятельности. Человек, включенный в деятельность, например, по производству какой-либо продукции, выступает как средство достижения цели (рабочая сила, человек экономический), но одновременно человек - это цель, главный смысл и мерило эффективности управления, включающего в качестве одной из целей удовлетворение базисной потребности человека в трудовом процессе - потребности в благоприятных условиях труда.

Управленческий труд в сфере охраны труда слит с управленческим трудом в производстве и имеет все признаки управления сложными социальными системами. Социальные системы - объединения людей, совместно реализующих некоторую цель и действующих на основе определенных норм, процедур, правил. В структурно-функциональном плане в социальной системе имеются субъекты управления и объекты управления. Основные (базисные) функции вытекают из самой природы управленческой деятельности и носят сквозной характер, т.е. присущи всем системам управления, в том числе системе управления охраной труда. Общие функции управления отражают существенные моменты и проявляют себя во взаимодействии субъектов и объектов управления. В теории управления в числе наиболее значимых

функций выделяют следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль.

Рассмотрение общетеоретических вопросов управления позволяет дать определение ряда понятий применительно к управлению охраной труда.

Осуществление совокупности мероприятий по охране труда направлено на сохранение жизни и здоровья человека - работника в процессе трудовой деятельности. Человек как элементарный основной компонент социальной системы (общества) является носителем социального системного качества. Системные качества объекта управления требуют применения системного подхода к мероприятиям по охране труда. Обеспечение безопасности и гигиены труда возможно достичь только при проведении мероприятий, характеризующихся взаимосвязанностью и целостностью, иначе говоря, охрана труда имеет системный характер.

Субъект управления охраной труда - обладатель властных полномочий соответствующего иерархического уровня социальной системы.

Объект управления - работник, трудовые коллективы, которым необходимо обеспечить условия труда, соответствующие, как минимум, государственным требованиям охраны труда.

Цель управления - удовлетворение потребности работников в благоприятных условиях труда с минимально возможным уровнем профессионального риска.

Предмет управленческого труда - условия труда работников, формирование информации об условиях труда.

Методы управления - меры воздействия на основе законодательных и нормативных правовых актов; конкретные методы, выбираемые исходя из специфики ситуации и задач, в числе методов административные, правовые, организационные, экономические, психологические меры воздействия.

Средства управления - технические средства, необходимые в управленческой деятельности - компьютеры, множительная техника, приборы из-

мерительные и средства контроля, информационные и коммуникационные технические средства.

Результаты управленческой деятельности - улучшение условий труда, в том числе обеспечение условий труда, соответствующих государственным требованиям охраны труда.

Критерии оценки эффективности управленческого труда - степень соответствия полученных результатов целям управления; выполнение государственных требований охраны труда; снижение уровней производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В практической деятельности по управлению охраной труда в настоящее время ведущее значение имеют целевые программы, разрабатываемые на разных уровнях (федеральные, региональные, муниципальные, корпоративные). Программирование как форма планирования объединяет все функции управления, в целом направленные на достижение задаваемой цели - улучшение условий труда, обеспечение безопасности и гигиены труда. По-нашему мнению программа - это специально разработанный комплекс мероприятий нормативно-правового, экономического, социального, производственного, исследовательского, информационного характера, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.

Программирование объединяет действие всех остальных функций, в целом направленных на достижение задаваемой цели. Методология составления программы включает разработку: содержания (выявления) проблемы; обоснования целей и задач; системы мероприятий; ресурсного обеспечения; оценку ожидаемой эффективности.

На современном этапе имеются недостатки, в том числе связанные с размытостью, нечеткостью целей, отсутствием критериев для отбора приоритетов, недостаточной ответственностью за выполнение программы.

Применительно к системе управления охраной труд цель ее функционирования законодательно задана в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Государственное управление охраной труда нацелено на реализацию права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (Конституция РФ, ст. 37 п. 3). Но такая формулировка не отвечает требованиям, предъявляемым к понятию «цель» в теории управления. Цели в конкретном процессе управления должны быть четко и определенно сформулированы, формализуемы, измеряемы и иметь сроки исполнения.

В программах мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 гг., 2001-2002 гг., разработанных и реализованных Минтрудом России, цель программы сформулирована в общем виде. Целью программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Аналогичным образом сформулированы цели в программе, принимаемой в Республике Татарстан. В качестве цели указано: обеспечение государственных гарантий по вопросам охраны труда, установленных в Кодексе законов о труде РФ, федеральными законами «Об основах охраны труд в РФ», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний», Законом Республики Татарстан «Об охране труда в Республике Татарстан».

Вышеприведенные формулировки цели не удовлетворяют требованиям, предъявляемым в теории управления - они не содержат количественных измеряемых показателей, не привязаны к срокам исполнения, их выполнение нельзя проконтролировать. Нельзя также оценить эффективность затрачиваемых ресурсов. Для исправления создавшейся практики, по нашему мнению, необходимо общие цели (выполнение требований законодательства) увязать с заданием четко сформулированных количественных показателей. Эти показатели должны быть индикаторами эффективности управленческой деятельности в сфере охраны труда и устанавливаться как пороговые значения по всем годам программы применительно к Республике Татарстан в целом, а также по городам, районам.

Предлагаемые индикаторы могут легко отслеживаться, поскольку они входят в число показателей государственного статистического наблюдения. Введение в программу количественных показателей предполагает осуществ-. ление аналитической работы по анализу состояния условий и охраны труда, выявлению количественных и качественных зависимостей между факторами условий труда и предлагаемыми индикаторами, прогнозированию возможного состояния условий и охраны труда применительно к временному интервалу, указанному в программе. Это означает, что разработка программ с введением количественных показателей требует осуществления прогнозных научно-исследовательских разработок на более высоком уровне, чем это производится в настоящее время. Одновременно меняется логика разработки программы — переход от ее составления «от возможностей» к разработке «от цели».

В настоящее время при разработке целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Российской Федерации на первом этапе собираются предложения мероприятий от научных, научно-производственных и производственных организаций, базирующиеся на учете их возможностей (заделов) по выполнению мероприятий. Составленный проект программы обладает высокой степенью надежности, т.к. основные ее позиции построены исходя из реальных возможностей их реализации, из заделов часто с хорошим запасом.

Недостатком описанной схемы составления программы является то, что в ней слабо выражен отбор мероприятий по критерию оценки их эффективности. Это приводит к невозможности объективной оценки влияния конкретных мероприятий на улучшение условий и охраны труда.

Рассмотрение проблем и практики применения программно-целевого метода в управлении охраной труда позволяет сделать следующие выводы.

Целевые программы улучшения условий и охраны труда являются важнейшим инструментом управления, позволяющим сконцентрировать усилия многих соисполнителей для достижения задаваемой цели. Однако анализ

практики разработки программ свидетельствует, что не используются потенциальные возможности, заложенные в программно-целевом методе, вследствие недостатков методического характера.

Для усиления эффективности целевых программ необходимо уделить серьезное внимание разработке цели. Цель должна быть сформулирована в количественно и качественно определенных показателях, достижение которых в намеченные сроки позволяет оценить результативность затраченных ресурсов.

Постановка конкретной цели диктует логику разработки программы исходя «от цели» с заданием целенаправленных мероприятий, от выполнения которых зависит достижение заданной цели.

Переход на метод разработки программы «от цели» предполагает необходимость усиления научного обоснования, включающего анализ причинно-следственных взаимосвязей факторов, определяющих состояние условий и охраны труда; прогнозирование их изменения в предстоящем периоде; выделение приоритетных направлений воздействия в сфере управления охраной труда,

В третьей главе «Управление охраной труда на территории субъектов Российской Федерации» основное внимание уделено проблеме управления охраной труда на уровне местного самоуправления, разделения полномочий в области охраны труда между субъектами РФ и местным самоуправлении муниципального образования.

Рассмотрение особенностей управления охраной труда в местном самоуправлении свидетельствует, что система местного самоуправления в России находится в процессе становления, формируются органы местного самоуправления, в состав которых включают отделы охраны труда или отдельных специалистов, совершенствуются правовые основы этой деятельности. На повестке дня внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об основах охраны труда в РФ».

Незавершенность процесса становления местного самоуправления, в частности, проявляется в нечеткости употребления, особенно в публикациях, таких понятий как полномочия, компетенция, функции, предметы ведения, . вопросы местного значения.

По нашему мнению, для целей правовой базы управления охраной труда на уровне субъектов РФ и местного самоуправления следует следующим образом сформулировать основные понятия.

Полномочия органа государственной власти субъекта РФ в области охраны труда - права и обязанности органа государственной власти субъекта РФ в отношении принятия правовых актов и контроля за их исполнением.

Полномочия органа местного самоуправления в области охраны труда - права и обязанности органов местного самоуправления, переданные им органами государственной власти субъекты РФ.

Предмет ведения субъекта РФ_ - сфера общественных отношений в области охраны труда, регулирование которой отнесено федеральными законами к компетенции субъекта РФ.

Предмет ведения органа местного самоуправления в области охраны труда — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ.

Компетенции органа государственной власти субъекта РФ в области охраны труда - совокупность полномочий органа государственной власти субъекта РФ по предметам ведения, регулирование которых отнесено федеральными законами к компетенции субъекта РФ.

Предметы совместного ведения субъекта РФ и местного самоуправления в области охраны труда - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено федеральными законами и правовыми акта-

ми органов местного самоуправления и компетенции субъектов РФ и к компетенции местного самоуправления.

Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления, его принципами и целями, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Анализ особенностей управления охраной труда в местном самоуправлении позволяет сделать ряд предложений по совершенствованию управления охраной труда на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

Для улучшения деятельности в области управления охраной труда необходимо принятие:

- Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части включения в статью «Предметы ведения местного самоуправления» участие в деятельности по охране труда на территории муниципального образования;

- Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» в части уточнения и дополнения полномочий в сфере охраны труда в статьях 5, 6 и 7, в том числе разграничения полномочий законодательных и исполнительных органов государственной власти; выделения полномочий и предметов ведения в сфере управления охраной труда;

- Федерального закона «О порядке разграничения полномочий и предметов ведения в области охраны труда между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»;

- постановления Правительства РФ по системе государственного управления охраной труда, которое позволило бы обеспечить четкое взаимодействие властных структур на уровнях федеральных органов государствен-

ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Необходимо продолжать работу по корректировке действующих законов об охране труда субъектов РФ с целью приведения их в соответствие с Федеральными законами «Об основах охраны труда в РФ» и Трудовым кодексом РФ, а также положений о системах государственного управления охраны труда в субъектах РФ с целью обеспечения их согласованности с Конституцией РФ и федеральными законами о полномочиях органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

В частности, предлагаем внести изменения в Закон Республики Татарстан «Об охране труда в Республике Татарстан» в части, касающейся компетенции органов местного самоуправления. Предлагаем отметить статью «Компетенция местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления в области охраны труда» в Законе «Об охране труда в Республике Татарстан» и ввести статью «Обеспечение охраны труда органами местного самоуправления», в которой определена компетенция этих органов.

В заключении диссертационной работы излагаются основные выводы, вытекающие из проведенного исследования.

Основные публикации по теме диссертации

1. Габдрахманов Ф.И. Система государственного управления охраной труда в Республике Татарстан // Справочник специалиста по охране труда. -2000.0-с. 27-32.

2. Габдрахманов Ф.И. Татарстан завоевывает Российский рынок // Охрана труда и социальное страхование. - 2001. - № 2. - с. 2-3.

в

3. Габдрахманов Ф.И. Подведены итоги смотра - конкурса. // Охрана г труда и социальное страхование. - 2002. - № 11. - с. 31 -34.

» 4. Габдрахманов Ф.И. Вертикаль управления // Сб. «Управление охра-

ной труда. Опыт Татарстана». - Библиотека журнала «Социальная защита». Серия «Охрана труда». - М., 2002. - с. 5-10.

5. Габдрахманов Ф.И. Наступательная позиция // Социальная защита. Бюллетень «Безопасность и медицина труда». - 2002. - № 7. - с. 3-8.

6. Габдрахманов ФЛ. Быть студентом - небезопасно // Охрана труда и социальное страхование. - 2002. - № 12. - с. 17-20.

7. Габдрахманов Ф.И. Научно-исследовательская работа по охране труда в Республике Татарстан II Бюллетень национального информационного центра по безопасности и гигиене труда. - М., ВЦОТ. - 2001. - № 1. - с.38-42.

8. Габдрахманов Ф.И. Основные направления государственной поли-| тики в области охраны труда в Республике Татарстан II Нормативные акты

Респиублики Татарстан. 2001. - № 6. - с. 28-32.

9. Габдрахманов Ф.И. Государственное управление охраной труда в Республике Татарстан II Охрана труда. - М., ВЦОТ. - 2001 .-№11.- с. 17-23.

Подписано в печать 07.04.2003 г. Формат бОХМ'Лб- Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Объем 1,5 печ. л. Тираж 100 экз. Зак. № 18рт

Типография НИИ труда 105064, МОСКВА, Земляной вал, 34

2-оо?-А J

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Габдрахманов, Фанил Исхакович

Введение

Глава 1. Неблагоприятный уровень условий и охраны труда в Российской Федерации - актуальная социальная проблема современности

1.1. Условия труда, производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в Российской Федерации

1.2. Состояние условий и охраны труда в Республике Татарстан и меры по их улучшению

1.3. Причины неблагоприятного уровня условий и охраны труда

Глава 2. Особенности регулирования охраны труда на современном этапе

2.1. Методические основы управления охраной труда

2.2. Программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Глава 3. Государственное регулирование охраны труда на территории субъектов Российской Федерации

3.1. Правовая основа управления охраной труда в местном самоуправлении

3.2. Государственная власть и местное самоуправление

3.3. Передача полномочий в области охраны труда органам местного самоуправления

3.4. Направления совершенствования управления охраной труда в местном самоуправлении

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

В условиях роста экономической активности в Российской Федерации задача обеспечения конституционного права граждан на условия труда, отвечающие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности и в связи с ней, является одной из приоритетных для государственной политики в области труда и охраны труда. Государственные органы власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за годы реформирования осуществили серьезную работу по созданию и обновлению законодательной и нормативной правовой базы охраны труда. Важными шагами в укреплении законодательства является принятие Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» (1999 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.) и обновленного раздела «Охрана труда» в Трудовом кодексе РФ (2001 г.).

В субъектах Российской Федерации приняты законы об охране труда, в том числе принят «Закон об охране труда в Республике Татарстан» (1997 г.).

Существенно усилилась деятельность органов исполнительной власти в области охраны труда в субъектах Российской Федерации, создаются службы управления охраной труда в органах местного самоуправления. В Республике Татарстан сформирована государственная система управления охраной труда, включающая управление охраной труда на уровне местного самоуправления.

Заметно возрос масштаб обучения и переподготовки специалистов и организаторов производства по вопросам охраны труда. Активизировалась деятельность координационных советов на всех уровнях управления охраной труда; регулярно проводятся всероссийские и международные научно-практические конференции по проблемам охраны труда.

К сожалению, активная организационная деятельность не привела к существенному улучшению условий и охраны труда в Российской Федерации. Хотя снизились показатели производственного травматизма в расчете на 1000 работающих с 6,1 в 1996 г. до 5,0 в 2001 г., нет положительной тенденции в производственном травматизме со смертельным исходом. Этот показатель в расчете на 1000 работающих составил 0,155 в 1996 г., 0,142 в 1998 г. 0,149 в 2000 г., 0,150 в 2001 г. Абсолютное количество погибших на производстве составило 4,36 тыс. чел. в 2001 г.

Остается высокой доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям: она увеличилась с 17,3% в 1991 г. до 18,8% в 2001 г.

Аналогична динамика показателей, характеризующих состояние условий и охрану труда в Республике Татарстан.

Ситуация в сфере условий и охраны труда свидетельствует о том, что необходимы дополнительные меры в управлении охраной труда с тем, чтобы преломить тенденцию стабильно сохраняющего неудовлетворительного уровня условий и охраны труда. В представленном диссертационном исследовании основное внимание уделено анализу причин, вызывающих производственный травматизм и профессиональные заболевания, изучению методов управления охраной труда, в том числе программно-целевого метода, и анализу управления на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований, которые являются важными звеньями в системе органов управления охраной труда.

Степень изученности проблемы

Проблемы управления охраной труда исследовались в трудах ученых институтов труда и охраны труда, в том числе в Институте труда Минтруда России Макушиным В.Г., Ройком В.Д., Зубковой А.Ф., Соловьевым А.П., Кульбовской Н.К. Ведутся исследования в Научно-исследовательском институте проблем охраны труда и во Всероссийском центре охраны труда.

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию управления охраной труда в Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан, с целью преодоления тенденции сохранения неблагоприятного состояния условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основные задачи исследования

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- проанализировать состояние условий и охраны труда в Российской Федерации и в том числе в Республике Татарстан; причины, определяющие неблагоприятных их уровень, подготовить предложения по ликвидации причин, препятствующих снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- исследовать особенности управления охраной труда и роль целевых программ улучшения условий и охраны труда, выявить достоинства и недостатки целевых программ;

- разработать методические рекомендации по повышению эффективности целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- проанализировать особенности управления охраной труда в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан, и сформулировать предложения по совершенствованию управления по вертикали: субъект Российской Федерации - местное самоуправление.

Предметом исследования являются теоретические вопросы управления охраной труда.

Объектом исследования — условия и охрана труда в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Практической и методологической основой диссертации послужили труды российских ученых и практиков в области проблем охраны труда. Исследование опирается на положения Конституции РФ, Конституции Республики Татарстан, Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «Об основах охраны труда в РФ» «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Закона «Об охране труда в Республике Татарстан», постановления Правительства РФ.

В работе используются и анализируются данные федерального государственного статистического наблюдения в области охраны труда. Были использованы методы факторного и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Усовершенствован методический подход к разработке целевых программ улучшения условий и охраны труда. В отличие от применяемого ныне метода составления программ исходя «из возможностей» (заделов) организаций, осуществляющих мероприятия по охране труда, предложена логика составления программы исходя «от цели». В качестве цели задаются конкретные количественно определенные показатели (индикаторы), характеризующие условия и охрану труда. Задающая роль индикаторов воплощается в совокупной системе мероприятий, отражающих причинно-следственные взаимосвязи между условиями и охраной труда и факторами, определяющими их состояние.

2. Обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство по охране труда, создающих предпосылки для ускоренного вывода из эксплуатации травмоопасного оборудования и производственных объектов, на которых наблюдается высокая профессиональная заболеваемость, и создания производственных объектов, при проектировании и строительстве которых выполняются государственные требования охраны труда. С этой целью предложено два варианта - либо разработка и утверждение Федерального закона «Об экспертизе условий труда» либо внесение изменений и дополнений в статью 21 «Государственная экспертиза условий труда» Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», с тем чтобы ввести механизм, препятствующий строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, не выполняющих требования охраны труда.

3. Дано определение понятий в сфере разделения полномочий и предметов ведения в управлении охраной труда между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного управления, что позволило сформулировать предложение о внесении изменений и дополнений в «Закон об охране труда в Республике Татарстан» в части, касающейся компетенции органов местного самоуправления в Республике Татарстан.

Практическое значение исследования и апробация работы

Результаты диссертационного исследования используются в практике управления охраной труда в Республике Татарстан, в том числе при разработке нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность в сфере охраны труда.

На основе анализа, проведенного автором, полномочий государственных органов управления в сфере охраны труда, полномочий органов местного самоуправления, а также анализа соответствия положений законодательства в сфере охраны Республики Татарстан конституционным нормам Российской Федерации, разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Закон об охране труда в Республике Татарстан.

Основные теоретические и практические выводы диссертационной работы нашли отражение в выступлениях на Международном конгрессе в рамках проведения международных выставок «Безопасность и охрана труда» (2000, 2001, 2002 гг., г. Москва), научно-практической конференции «Актуальные проблемы частного права: отечественный и зарубежный опыт» (Казань, 2000 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Управление персоналом в условиях реформирования экономики: проблемы и перспективы» (Казань, 2001 г.).

Опыт работы Министерства труда и занятости Республики Татарстан в организации системы управления охраной труда в Республике заслушан и одобрен на заседании Межведомственной комиссии по охране труда Минтруда России 24 октября 2001 г. и рекомендованы для использования в практической деятельности органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 статей, общим объебмом 2,0 печ.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Габдрахманов, Фанил Исхакович

Заключение

Анализ современной ситуации в области охраны труда в Российской Федерации и, в том числе, в Республике Татарстан^ свидетельствует о сохранении неудовлетворительного состояния условий и охраны труда. В результате мер организационного характера снизился только показатель производственного травматизма в расчете на 1000 работающих, остальные показатели не имеют тенденции к улучшению.

По нашему мнению, эта ситуация во многом напрямую зависит от состояния экономики Российской Федерации. Кризисное состояние экономики, медленные темпы оживления в промышленности и нарастания инвестиций в основные производственные фонда отодвигают на второй план решение социальных проблем в сфере охраны труда. Экономический кризис сказывается на износе машин, оборудования, транспортных средств, ведет к росту аварийности и, соответственно, обуславливает несчастные случаи на производстве.

В полномочия органов государственной власти в области охраны труда не входит участие в инвестиционной деятельности, однако контроль за воплощением требований охраны труда на стадии проектирования, а также строительства, реконструкции и технического перевооружения входит в их компетенцию. Поэтому правомерна постановка вопроса - используются ли все возможности, законодательно заложенные в полномочиях органов государственной власти в области охраны труда, для воздействия на состояние техники и технологии производства с тем, чтобы ликвидировать причины профессиональной заболеваемости и производственного травматизма.

В диссертационной работе показано, что реализованы не все возможности. Из-за несовершенства законодательства вне контроля со стороны государственной экспертизы условий труда оказывается значительная

часть инвестиций в основной капитал (основные фонды). Поэтому предлагается усилить значение органов государственной экспертизы условий труда путем принятия Федерального закона «Об экспертизе условий труда» или внесения изменений и дополнений в статью 21 «Государственная экспертиза условий труда», Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ».

Важным направлением совершенствования управления охраной труда является укрепление роли целевых программ улучшения условий и охраны труда. Программы выступают основным плановым документом, концентрирующим весь комплекс мероприятий по улучшению условий труда. В диссертационном исследовании предложено усилить стадию целепола-гания в разработке программы с тем, чтобы цель была задана в конкретных количественных показателях и затем развернута в системе взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение задаваемой цели. Разработка такой программы требует предварительных прогнозных исследований, выявления причинно-следственных связей и обоснования приоритетных направлений программы. Отказ от логики составления программы исходя «из возможностей» и переход на метод исходя «из цели» позволит поднять результативность целевых программ, а после завершения программы осуществлять оценку ее эффективности.

На уровне субъектов Российской Федерации общие проблемы совершенствования управления охраной труда, характерные для управления на федеральном уровне, дополняются проблемами управления охраной труда на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований. Органы местного самоуправления реализуют основные направления государственной политики в сфере охраны труда в пределах своих полномочий, определенных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами об охране труда, принимаемыми в субъектах РФ. В диссертационном исследовании осуществлен анализ полномочий органов местного самоуправления в области охраны труда, в том числе в «Законе об охране труда в Республике Татарстан». Предложено внести в этот Закон изменения с целью приведения положений Закона в соответствие с Конституцией РФ в части, касающейся компетенций органов местного самоуправления.

В диссертационной работе значительное внимание уделено общетеоретическим вопросам управления. Сложность и своеобразие управления предопределяется тем, что предмет управления (условия труда работников) не существуют отдельно, вне производственной деятельности. Человек выступает как фактор производства (рабочая сила), но одновременно человек - цель и мерило эффективности управления, включающего в качеству цели удовлетворение потребности человека в благоприятных условиях труда. Следствием этого является то, что управленческая деятельность в сфере охраны труда слита с управленческой деятельностью в производстве и несет в себе все признаки управления сложными социальными системами. Человек как элементарный основной компонент социальной системы выступает носителем социального системного качества, а управление охраной труда требует применения системного подхода.

Рассмотрение общетеоретических проблем управления позволило сформулировать определения ряда понятий применительно к управлению охраной труда, в том числе понятий: субъект, объект и цели управления, предмет, методы и средства управления, результаты и критерии оценки эффективности управленческого труда.