Государственное регулирование виноградно-винодельческого подкомплекса АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование виноградно-винодельческого подкомплекса АПК"

На правах рукописи

ГАДЖИЕВ Магомед Гаджиевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВИНОГРАДНО-ВИНОДЕЛЬЧЕСКОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК (на материалах Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино»)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

)

I

Москва 200*^

Работа выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

профессор Королев Юрий Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Агирбов Юрий Исуфович кандидат экономических наук, доцент Магомедов Ахмед-Наби Далгатович

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Защита состоится «июня 2005 г. в № часов на заседании диссертационного совета Д 220.043.06 при Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева

Адрес: 127550, Москва И-550, ул. Тимирязевская, 49. Ученый совет МСХА Автореферат разослан «Л?» 2005 г.

Ученый секретарь £ ЛОЛЛ^^г^

диссертационного совета ®ч- " ^ Н.Я.Коваленко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Виноградарство и виноделие является ведущей отраслью АПК Республики Дагестан. Регион входит в число основных производителей винограда и продуктов его переработки в Российской Федерации. До известных реформ в подкомплексе на долю Дагестана приходилось около 35% виноградных насаждений и более 37% валового производства винограда. Виноградарство, занимая приблизительно 2,5% сельскохозяйственных угодий, давало более 20% валовой продукции сельского хозяйства и более 35% валовой продукции растениеводства, а на долю виноделия приходилась пятая часть стоимости всей продукции промышленности республики.

С середины 80-х годов в виноградно-винодельческом комплексе происходят большие изменения. Преобразуется социально-экономическая сфера, формируется многоукладная экономика, трансформируются организационные структуры и структуры собственности, меняется финансово-кредитная система и ценообразование. Кроме того, переход к рыночным отношениям предъявляет к предприятиям отрасли новые требования: производство качественной, конкурентоспособной продукции, организацию новой системы распределения, учет запросов и потребностей покупателей.

Сложившиеся в предшествующие годы пропорции неизменно ухудшались, и, к середине 90-х годов, виноградарская отрасль республики практически теряет свои позиции. В 1996-2000 гг. валовое производство винограда составило менее четверти уровня 1986-1990 гг., производство вина виноградного сократилось почти в 6 раз, коньяка - в 2 раза.

В результате необоснованных структурных изменений, приведших к

сокращению площадей

ранее

высокорентабельные виноградарские и винодельческие предприятия стали убыточными.

Продукция, имеющая высокую пищевую и потребительскую ценность, становится невостребованной и практически неконкурентоспособной по сравнению с аналогичной зарубежной продукцией, заполнившей российский продовольственный рынок.

В условиях реформирования региональной экономики, в связи со значимостью виноградовинодельческого комплекса для Дагестана, объективной потребностью становится необходимость изучения проблемы его государственного регулирования, поиск и практическая реализация научно обоснованных предложений по повышению его эффективности. Формирование системы регулирования региональных плодоовощных подкомплексов, является многолетним и противоречивым процессом. Первоначальный период трансформации обозначился утратой государством управляющих функций. Последовавшие впоследствии процессы дестабилизации усугубили сложности и без того тяжелого переходного периода.

Исследование развития территориального виноградно-винодельческого подкомплекса в ходе реформирования позволяет выявить структурные и организационно-экономические изменения в работе его предприятий и организаций, а также факторов, позволяющих при существующих кризисных явлениях в аграрной сфере добиваться определенного эффекта.

Деятельность государства в сфере виноградарства и виноделия имеет настолько широкий спектр, что проведение в рамках одного исследования анализа эффективности всех проявлений вмешательства властей в хозяйственную деятельность, мало вероятно. Возможно, это и не является

, • с,« К»*» |

■ »и * 2

* . ■ . - - - -

необходимым, в связи с однотипностью многих отношений, а также различной степенью важности отдельных явлений на совокупные показатели.

Сегодня в Российской Федерации сложилась особая система воздействия на экономические объекты, в том числе посредством поддержки Г отдельных групп, не способствующая укреплению финансового положения

самих объектов поддержки, ни развитию отраслей, ни стабилизации < параметров. Особенно чувствительны к данному бессистемному

государственному воздействию ослабленные и сильно зависимые отрасли, такие как сельское хозяйство.

В связи с этим, возникает необходимость пересмотра и обоснования новых методических и методологических подходов к определению сущности государственного регулирования отрасли, критериев и показателей эффективности данной деятельности.

Это обуславливает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования региональных виноградно-винодельческих подкомплексов относится к числу наименее разработанных как в экономической теории, так и в практике.

Сущность и механизмы государственного воздействия рассмотрены в работах отечественных и зарубежных ученых. Среди которых можно выделить: Л. И. Абалкина, Д. С. Львова, Е. М. Примакова, В. И. Добрынина, 1 А. В. Гордеева, В. П. Орешина, В. В. Милосердова, А. Ф. Серкова, В. 3.

Мазлоева, В. Н. Кириченко, А. В. Серову, А. В. Бекбатырова, П. Самуэльсона, М. Фридмена.

В виноградно-винодельческом подкомплексе - Агирбова Ю. И., Исмаилова М. И., Алиеву А. Н., Аскерова И. Р., Казалиева К. К., Зябкина В.

Д., Карнаухова М. В., Николенко В. Г., Червен И. П., Подгорного Д. Н. и других ученых - экономистов.

Одновременно с многочисленностью исследований, вопросы управления виноградовинодельческим производством в условиях развивающихся рыночных отношений пока еще слабо изучены. Поэтому существенное значение имеет проведение работ по широкому спектру проблем, в частности, по определению способов и методов государственного регулирования, критериев ее эффективности.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключалась в теоретическом обосновании и разработке научно-обоснованных рекомендаций и предложений по повышению эффективности регулирующей деятельности органов управления виноградно-винодельческим подкомплексом Республики Дагестан. Достижение данной цели предусматривало решение следующих задач:

- раскрытие сущности и значения государственного регулирования, как в разрезе макроэкономики, так и в АПК, в общем, и в виноградно-винодельческой отрасли, в частности;

- анализ существующей нормативно-правовой базы в области виноградарства и виноделия;

- оценка состояния и перспектив развития предприятий виноградовинодельческого комплекса;

- рассмотрение экономических методов воздействия на организации подкомплекса;

- выявление причин, обуславливающих низкую эффективность мероприятий государственного управления;

- установление методического базиса формирования механизма регулирования виноградовинодельческого производства;

- разработка проекта регулирующих действий региональных органов власти виноградно-винодельческого комплекса Республики Дагестан. Предметом исследования является система государственного регулирования экономических отношений в виноградарстве и виноделии Г депрессивного региона и связанные с ней процессы, определяющие

возможности адаптации и повышения эффективности данной отрасли. I Объект исследования является Комитет правительства Республики

Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности, как государственный орган, осуществляющий в пределах своих полномочий государственной управление и координацию деятельности в области виноградарства, виноделия, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и входящие в него предприятия, среди которых было выделено 22 виноградарских хозяйств и 4 перерабатывающих предприятия.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по изучаемой проблеме, соответствующие разработки научно-исследовательских учреждений и центров. В ходе исследования использовалась внутренняя законодательная база и подзаконные акты правительственных органов Российской Федерации в области государственного регулирования развития виноградно-винодельческого подкомплекса АПК.

| Информационной основой исследования явились общие данные

Министерства сельского хозяйства РФ, Отдела развития виноградарства и 1 виноделия МСХ РФ, данные Государственного комитета по статистике

России и его дагестанского подразделения, данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Комитета Правительства Дагестана по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино», а

также документы первичного учета и отчетности виноградарских хозяйств и винодельческих предприятий Республики Дагестан.

При выполнении диссертационного исследования применен целый комплекс различных методов научного исследования, в том числе: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экономико-статистический, метод сравнительного правоведения.

Научная новизна работы состоит в системном подходе к исследованию повышения эффективности государственного воздействия в области виноградарства и виноделия депрессивного региона:

^ уточнены сущность, значение и некоторые положения теоретических основ государственного регулирования виноградовинодельческой отрасли в депрессивном регионе; ^ рассмотрены основные модели государственного регионального регулирования и возможности их применения в виноградарстве и виноделии Дагестана;

выявлены основные факторы, определяющие эффективность государственного вмешательства в «хозяйственную жизнь» подкомплекса;

^ установлены основные принципы государственного регулирования

виноградно-винодельческого комплекса на региональном уровне; ^ разработаны методические подходы к формированию механизма регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса Республики Дагестан;

^ определены первоочередные мероприятия воздействия республиканских органов власти по улучшению динамики показателей развития отрасли;

обосновано создание в структуре Комитета правительства Дагестана «Дагвино» отдела управления финансовыми ресурсами и отдела информационного обеспечения.

Практическая значимость результатов научной работы состоит в ? разработке рекомендаций Комитету Правительства Республики Дагестан по

виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино» в области методов и модели государственного регулирования регионального виноградарства и виноделия и повышения его конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В работе даны конкретные предложения по совершенствованию структуры Комитета Правительства «Дагвино», основным направлениям развития виноградовинодельческой отрасли, источникам финансирования.

Апробация результатов исследования. Научные разработки автора, в частности: проведение комплексного анализа деятельности предприятий отрасли, классификация предприятий, с целью применения различных методов регулирования, рекомендации по структуре обращения информации, используются в Комитете Правительства РД «Дагвино».

Основные результаты изложены в опубликованных работах и доложены на научно-практических конференциях.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 151 наименований. Работа изложена на 150 i страницах машинописного текста, содержит 13 рисунков, 20 таблиц и 5

приложений.

) И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируется цель, задачи, объект и предмет исследования, а также научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в разрезе виноградно-винодельческого подкомплекса» проанализированы основные подходы к раскрытию сущности, целей, задач и методов государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса, установлены особенности отрасли как объекта государственного вмешательства, определены региональные аспекты государственного управления, дана сравнительная характеристика законодательной базы в области виноградарства и виноделия, а также основных направлений ее совершенствования.

Во второй главе «Состояния и эффективность функционирования виноградно-винодельческого подкомплекса АПК» проведен экономический анализ виноградарства и виноделия в России и в Республике Дагестан, выявлены основные факторы, отражающие состояние отрасли, установлены степень влияния на развитие отдельных параметров подкомплекса размеров государственной помощи.

В третьей главе «Проблемы и основные направления совершенствования механизма государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса» предлагаются меры по трансформации системы управления подкомплексом на региональном уровне, обосновывается целесообразность введения в структуру Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной продукции отдела управления финансами и привлечения инвестиций и отдела информационного обеспечения и консалтинга.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Определены цели и задачи государственного регулирования исходя из особенностей виноградно-винодельческого подкомплекса.

На современном этапе эволюции экономики России дискуссии о смысле и содержании проводимых реформ во многом определяются разногласиями по поводу роли и места государства в рыночной экономике. Вопрос о размерах вмешательства государства в сельскохозяйственное р производство, в силу особенностей АПК, более сложен.

Виноградно-винодельческая отрасль является сложной и открытой ^ системой сельскохозяйственного производства. Отраслевая структура

подкомплекса представляет собой единство двух составляющих: виноградарства и виноделия. Виноградарство - это вид сельскохозяйственной деятельности, связанный с товарным производством и оборотом винограда и посадочного материала винограда. Виноделие - это вид сельскохозяйственной деятельности, связанный с товарным производством и оборотом винодельческой продукции, виноматериалов и дистиллятов. Организации, занимающиеся данными видами деятельности объединяются в виноградно-винодельческий подкомплекс.

Проведенные исследования позволили нам выявить некоторые особенности подкомплекса:

1. Наличие существенных противоречий между интересами виноградарских хозяйств и производителями конечной продукции. Виноградари предпочитают высаживать высокоурожайные сорта, виноделам нужны высококачественные.

2. В данном подкомплексе, как ни в одном другом, проявляются тенденции к образованию интегрированных структур Качество продукции является одной из главных проблем виноградарства и виноделия. Известно, что через торговые сети страны реализуется до 60 процентов фальсифицированной алкогольной продукции. Стало нормой наличие на рынке суррогатов. В то же время качество продукции ряда винодельческих предприятий, особенно вторичного виноделия, не удовлетворяет соответствующим нормам и требованиям.

Интегрированные структуры решают данную задачу путем сквозного контроля качества продукции, рассматривая последнюю не только как винодельческую проблему, но и как проблему сложной, динамической системы, связанной в единую цепь: почва - климат -посадочный материал - сорт - агротехника и технология возделывания винограда -технология и контроль виноматериала - технология и контроль готовой винодельческой продукции - качество компании.

3. Виноделие относится к тем отраслям, в которых процесс производства имеет особо длительный и в основном прерывный характер. Здесь время производства намного превышает рабочий период и эта специфика обуславливает низкую загруженность основных фондов винодельческого производства, что особенно заметно на предприятиях первичного виноделия. При этом различные стадии производственного процесса имеют различную продолжительность. К примеру, выработка виноматериалов, являющихся сырьем для коньячного спирта равняется одному месяцу; выкурка коньячного спирта длится 170-215 рабочих дней при круглосуточном режиме работы; выдержка коньячного спирта от 3-х до 10 лет и более; купажирование и розлив осуществляется круглый год.

4. Использование рабочей силы и сельскохозяйственной техники в виноградарстве носит неравномерный характер, имеют место резкие колебания в течении года.

Таблица 1

Использование рабочей силы в виноградарских организациях

Распределение п рудовых затрат по месяцам

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ГУП «Кизлярский» (укрывная) 1,4 3,1 17,1 8,1 7,2 7,0 7,4 5,1 17,7 19,2 4,7 2,0 100

ГУП «Совхоз им. Алиева» (неукрывная) 3,5 4,9 9,4 9,2 9,0 9,0 7,9 5,0 18,1 11,6 8,3 4,1 100

5. Кроме того, на процесс государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса оказывает влияние его территориальная организация. Большая часть мощностей по розливу вин сосредоточена вне зоны производства винограда. ' 6. В отличие от других отраслей АПК, в виноградно-винодельческой,

возможность диверсификации продукции жесткими рамками не I ограничена. Продукция отрасли позиционируется различными

способами. Следовательно, диспаритет цен здесь менее заметен.

7. Отличительной особенностью данной отрасли является эластичность спроса и по цене и по доходу. Рассчитано, что эластичность спроса по цене на виноград приблизительно равна 1,18-1,2, на алкогольные напитки в некоторых регионах до 1,25.

Исходя из вышеизложенного можно установить, что государственное регулирование виноградно-винодельческого подкомплекса АПК есть процесс целенаправленного воздействия, направленный на смягчение и, в конечном итоге, на снятие внутренних противоречий функционирования отрасли, ориентированный на позитивную динамику показателей развития, обеспечивающий устойчивое, сбалансированное и взаимонеразрушающее воспроизводство социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала.

2. Установлены мероприятия, способствующие повышению эффективности государственного вмешательства в виноградарство и виноделие.

В современных условиях требуется принципиально новая организация управления в винодельческой отрасли, учитывающая переход к рыночной многоукладной экономике, роль государства в данном процессе. Вместе с тем, сложившаяся модель управления далеко не в полной мере соответствует изменившейся социально-экономической ситуации. Среди главных ее

недостатков следует назвать: практически полное отсутствие эффективных государственных методов регулирования применительно к условиям рыночной экономики; неразвитость хозяйственного управления, основанного преимущественно на принципах кооперации: принижение роли внутрихозяйственных отношений и маркетинга в повышении результативности производства.

По нашему мнению среди базовых причин повышения интереса к виноградовинодельческой отрасли, хотя они и не объясняют территориальной концентрации инвестиций, можно выделить:

1. Необходимость контроля качества продукции. Безусловно, сегодня практически все организации третье сферы комплекса вынуждены пользоваться импортными виноматериалами, однако переработать из них высококачественное вино невозможно по определению. Культура потребления растет с каждым годом, потребители становятся все более требовательными к винодельческим товарам. При этом качественные зарубежные вина пока слишком дороги, чтоб стать предметом регулярного потребления. Это обуславливает необходимость полного контроля за производством вина - от выращивания винограда до бутилирования. Тем более что собственный материал обходится существенно дешевле импортного - экономия до 40%.

2. Российский рынок вина растет в среднем на 10-15% в год, а в некоторых сегментах еще быстрее. По разным оценкам объем российского рынка вина сейчас составляет $1,8-2,2 млдр. Такой динамики не имеет ни один винный рынок мира и ни один сегмент внутреннего алкогольного рынка. И этот рост продолжится в будущем хотя бы потому, что уровень потребления вина сегодня ниже, чем был в СССР, когда бутылка водки стоила дороже бутылки вина.

3. Субъекты Южного федерального округа одни из последних винодельческих регионов, чья продукция не известна на мировых

рынках. Некоторые территории целенаправленно формируют в сознании сугубо региональные брэнды продуктов, их ассоциации с названиями ареалов. Чаще всего названия регионов ассоциируются с продуктами питания. В условиях стагнации рынка вина мода на новые вина приобретает большое значение для успеха продаж.

4. Виноград - уникальная культура в том плане, что стоимость виноградников растет с каждым годом.

Исходя из вышеизложенного, повышению отдачи региональной виноградовинодельческой отрасли будут способствовать такие мероприятия как:

- выделение подкомплекса в единый объект с четким определением государственной и других видов собственности;

- централизация разрозненных по органам исполнительной власти функций государственного регулирования в Министерстве сельского хозяйства;

- переориентация государственных функций от управления отраслью и предприятиями к координации и экономическому регулированию взаимоотношений между субъектами рынка;

- повышение роли агропромышленных групп и других объединений и организаций;

- разработка и осуществление стратегии развития территориального виноградовинодельческого производства;

- осуществление контроля качества продукции и экологической безопасностью;

- проведение эффективной инвестиционной и институциональной политики;

- организация маркетинговых и информационно-консультационных центров обслуживания винодельческих хозяйств, организаций первичного и вторичного виноделия;

- содействие в развитии научно-технического прогресса посредством разработки и реализации комплексных целевых программ, распространение достижений науки и передовой практики, организация подготовки и переподготовки кадров.

3. Классифииированы предприятий отрасли по анализу их состояния и определены перспективы развития различных групп.

Из всех виноградовинодельческих регионов Российской Федерации особняком по ряду обстоятельств стоит Республика Дагестан. Площади виноградников к 1980 году были доведены до 71,2 тыс. га, а валовой сбор винограда - до 380,2 тыс. тонн при средней урожайности плодоносящих насаждений 74,6 центнеров с гектара.

Современное состояние подкомплекса Республики характеризуется следующими данными: площадь виноградных насаждений упала с 70,9 тыс. гектаров в 1984 до 19,3 тыс. в 2003 году, плодоносящих - с 50,2 до 17,3. Динамика валового сбора винограда - с 380, 2 тыс. тонн до 64,7 тыс. тонн в 2002; урожайность с 74,8 ц/га до 34,7.

Начиная с 1997 года в динамике развития исследуемой группы хозяйств наблюдалась неоднозначная картина. С одной стороны, негативные тенденции уменьшения площадей виноградных насаждений, в том числе плодоносящих, удалось сначала погасить, а в 2002-2003 годах наметился рост данных показателей; валовой сбор колебался незначительно (в пределах 15 процентов), причем в 2003 году получен рекордный за последнее десятилетие урожай (26,5 тыс. тонн); с 1998 года растет средняя урожайность. С другой, удельный вес показателей группы в общереспубликанских снижался. Валовой сбор снизился с 38,8 % в 1998 году до 31,8 % - в 2003; средняя урожайность - до 84,7%.

В ряду важнейших задач, выдвинутых современными реалиями российской экономики, особое место принадлежит комплексу мер, направленных на обеспечение сельскохозяйственных организаций кадрами соответствующей категории.

Таблица 1

Наличие трудовых ресурсов на предприятиях комитента Правительства «Дагвино»

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Среднегодовая численность работников, чел. 10130 9447 9791 9572 9567 9062 9400

в том числе занятых в виноградарстве 6770 6072 6546 6234 6169 6000 6157

из них в перерабатывающих подразделениях 333 318 377 294 304 308 326

Негативную тенденцию снижения среднегодовой численности работников, в том числе занятых в виноградарстве удалось приостановить в 2002 году. В 2003 - отмечен небольшой (3,7 и 2,6 процентов соответственно) рост.

Структура себестоимости - важнейший показатель определения направлений вмешательства в хозяйственную жизнь подкомплекса. Как видно из рисунка 1 основными статьями затрат на виноградарских предприятиях Дагестана являются: оплата труда, расходы на минеральные и органические удобрения, затраты по содержанию основных средств, плата за горюче-смазочные материалы. Опасения в данной динамике вызывают два обстоятельства: во-первых, снижение доли затрат по содержанию основных средств, на горюче-смазочные материалы, и во-вторых, увеличение доли расходов на приобретение минеральных удобрений. Первое - следствие ежегодного устаревания и выбытия основных фондов (см. таб. 2), второе -последствия погони за урожаем при отсутствии соответствующей техники и оборудования.

В Оплата труда ■ Затраты на удобрения

□ Содержание основных средств □ Затраты на ГСМ

Рис. 1 Динамика структуры себестоимости винограда в процентах на предприятиях Комитета «Дагвино» (1999-2002 гг.)

В настоящее время энерговооруженность в виноградовинодельческом подкомплексе республики почти в 2.5 раз ниже, чем в других регионах. Как видно из таблицы 11 более 26 процентов тракторов необходимо подвергнуть капитальному ремонту, около 11 процентов подлежат списанию.

Таблица 2

Наличие с.-х. техники в подведомственных предприятиях

Комитета Правительства Дагестана «Дагвино» на 1.01.2003

ДТ-75 Т-54 Т-70 К-701 Т-150К Т-170 МТЗ-82 МТЗ-80 ЮМЗ-б МТЗ-50 Т-16М Т-25 Т-40 юмз СК-5

Всего, шт. 75 8 31 9 29 13 40 148 27 18 21 22 12 21 74

в том числе 40 3 10 5 19 8 37 115 12 12 15 13 6 12 42

технически

исправные

на ремонте 24 1 15 4 10 4 - 20 8 4 5 6 4 6 28

под 11 4 6 - - 1 3 12 7 2 1 3 2 3 4

списание

Использование мощностей по производству алкогольной продукции в республике все еще остается на очень низком уровне.

Лицензионные мощности по производству водки за 1999-2003 гг. используются всего на 3-5%, а производственные мощности по переработке

винограда - менее чем на треть. Резко снизился объем выпуска марочных вин, выпускаемых из высококачественных сортов винограда.

Таблица 3

Использование производственных мощностей на перерабатывающих предприятиях Комитета Правительства «Дагвино» на 1.01.2003 г.

__(тыс. дал.)____

Лицензионные мощности | Шампанское Вино сухое Вино крепленное % | использования !

ГУП «Махачкалинский винзавод» 292 192 20 - 11,8 5,1 5,8 10,4

ГУП «Дербентский коньячный комбинаг» 400 400 276,6 - 6,8 2,9 69,1 2,4

ГУП «Дербентский завод игристых вин» 900 300 - 281,3 34 60 31,5 31,3

ГУП «Кюлярский коньячный завод» 924 204 - - - 22,1

Особенно негативно такое положение отражается на производстве

коньяка, которое, за последние 10 лет, сократилось в 1,7 раз.

Исходя из этого, все виноградарские предприятия кластера целесообразно разделить на три группы. Развитие предприятий группы 1А с точки зрения возможностей бюджета нецелесообразно. Предприятия группы 1Б характеризуются полной потерей хозяйственной специализации. Встает вопрос об альтернативных источниках финансирования. Принципиально возможным является реорганизация хозяйств путем смены организационно-правовой формы, а также развитие местной кредитной кооперации. При этом следует учесть опыт Армении, где передача крестьянам виноградников по несколько гектаров привела к замене винограда на менее трудоемкие и энергоемкие культуры.

Группы 2А и ЗА представляют собой наиболее многочисленный перспективный сегмент государственной поддержки, для обоснования методов которой необходима дополнительная оценка.

Рис. 2 Блок-схема алгоритма классификации виноградарских хозяйств

Для ГУПов группы ЗБ и ЗВ необходимо создать режим наибольшего благоприятствования.

4. Предложены меры по повышению эффективности государственного регулирования отрасли на основе реформирования структуры Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности.

Важнейшая проблема отрасли - тяжелое финансовое положение предприятий, и, следовательно, вопрос о финансировании организаций всех групп является наиболее актуальным.

Таблица 4

Финансовые результаты деятельности

предприятий комитета правительства «Дагвино» за 1997-2003 гг.

(тыс. руб.)

Годы Сальдированный финансовый результат Прибыльные организации Убыточные организации

Сумма прибыли % в общем объеме Сумма убытков % в общем объеме

1997 2212 5796 59,5 -2769 40,5

1998 -192 3724 68,2 -3916 31,8

1999 7858 10627 63,6 -2769 36,4

2000 10326 16296 77,3 -5970 22,7

2001 46495 51875 86,4 -5380 13,6

2002 8336 15930 59,1 -7594 40,9

2003 61748 61919 90,9 -171 9,1

Исследуемая группа хозяйств за 1998-2003 гг. показала следующие финансовые результаты. Сальдированный финансовый результат планомерно (без учета 2002 года) повышался, и в 2003 году достиг рекордной отметки в 61 748 тысяч рублей. Однако при этом количество убыточных предприятий в общем их объеме - увеличилось, и составило в 2002 году - 40,9 процентов (см. таб. 4). В 2001 году, к примеру ГУЛ «Каспий» Каякентского района

республики получил прибыль 13675 тысяч рублей, а ГУЛ «Сардарова» Табасаранского района - убыток в размере 4279 тысяч рублей (максимальные показатели по группе за 1998-2003 годы).

В связи с продолжительным по времени сокращением объемов производства продукции, отсутствием эквивалентности отношений как внутри отрасли, так и с другими отраслями, разрушением производственно-хозяйственных связей лишили большинство виноградарских предприятий республики собственных оборотных средств, в результате чего растет кредиторская задолженность (см. таб. 5).

Таблица 5

Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий

Комитета Правительства «Дагвнно» (млн. руб.)

на 1.01.1999 на 1.01.2002 на 1.01.2003

Кредиторская задолженность 63 106,9 117,2

в том числе:

перед поставщиками 12,9 40 40,8

перед персоналом 7,5 16,4 16,6

перед бюджетом 27,6 24,6 26,8

перед государственными внебюджетными фондами 9,1 19,1 26,5

Дебиторская задолженность 43,1 68,2 81,3

Сравнительный анализ данных таблицы указывает на изменение

структуры кредиторской задолженности. Задолженность перед поставщиками возросла с 20,5 в 1999 году до 34,8 процентов 2003 в общем её объеме; перед персоналом с 11,9 до 14,1 процентов за аналогичный период; перед государственными внебюджетными фондами - с 14,4 до 22,6%.

В этих условиях оживление инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий является ключевой проблемой. В последнее время, в европейской практике, все чаще говорят о секьюритизации как об универсальном механизме привлечения новых инвестиций, имеющим особое $ значение для развивающихся рынков. В сущности, секьюритизация активов,

в отличие от обычных форм финансирования позволяет организациям с ^ невысоким кредитным рейтингом привлечь значительные финансовые

ресурсы на выгодных условиях. Основа успешной секьюритизации -отделение и обособление надежных активов в форме дебиторской задолженности от обычных рисков, связанных с компаниями, желающими воспользоваться механизмом секьюритизации. В частности, в классическом варианте предполагается выбор, отделение и передача определенных активов, имеющихся у организации (оригинатора), другому, как правило, вновь создаваемому, юридическому лицу. Данное лицо, в дальнейшем, выпускает ценные бумаги, обеспеченными данными активами, для размещения их среди широкого круга инвесторов.

Ценные бумаги спецюрлица могут претендовать на высокий инвестиционный рейтинг и, следовательно, привлекать инвесторов на более выгодных для заемщика условиях, чем доступных самому предприятию. Наличие в республиканском виноградно-винодельческом подкомплексе специализированной организации («Дагвино»), ежегодное увеличение стоимости виноградников делают возможным, на наш взгляд, использование 3 секьюритизации в улучшении финансового обеспечения виноградарских

хозяйств.

•л Еще одной функцией органов государственного управления кластером

является информационное обеспечение предприятий.

Современный этап развития виноградно-винодельческого комплекса Дагестана характеризуется фактически антикризисным управлением. На данном этапе, учитывая разнородность предприятий подкомплекса

целесообразно информационное обеспечение разделить на три основные процедуры:

1. Процедура «информационного обеспечения», применяется к предприятиям группы ЗБ и ЗВ, заключается в синхронизации работы Комитета, обеспечивающих предприятий и виноградарей путем совместной разработки стратегии развития подкомплекса на основе исходных данных деятельности хозяйств;

2. Процедура «информационной экспертизы» должна применяться к предприятиям групп 2А и ЗА. Заключается в совместном поиске причин неудовлетворительного состояния организаций и поиск направлений синхронизации деятельности хозяйств с другими предприятиями подкомплекса;

3. Процедура «тревоги» применяется к предприятиям, показывающим результаты, свойственным группам 1А и 1Б. Суть данной процедуры состоит либо в поиске факторов стабилизации, либо - альтернативных путей развития.

В условиях прогрессивной оформленности законодательной базы, наличия высококвалифицированной рабочей силы, отсутствие существенных источников федеральной государственной помощи вышеизложенные направления работы, на наш взгляд, являются в настоящее время приоритетными.

Однако, анализ структуры Комитета Правительства «Дагвино», показывает как упразднение традиционных форм ведомственного финансового контроля и управления, невозможность выполнения функций защиты имущественных интересов, так и отсутствие «инновационных» подразделений.

Поэтому, на наш взгляд, целесообразно в рамках Комитета организация двух новых подразделений.

Первое - отдел управления финансами и привлечения инвестиций.

Основными задачами данного отдела должны стать:

- Совместное с Министерством сельского хозяйства Дагестана участие в разработке комплекса мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий Комитета;

- Совместная с отделом информационного обеспечения подготовка предприятий подкомплекса к реорганизации;

- Определение направлений и распределение сумм бюджетных ассигнований на закладку и уход за насаждениями;

- Контроль бюджетов предприятий Комитета по видам деятельности, продуктам и услугам, центрам ответственности, статьям доходов и расходов;

- Проведение выборочного анализа финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций;

- Составление и контроль выполнения графиков возникновения и оплаты дебиторской и кредиторской задолженности;

- Привлечение и размещение денежных средств, краткосрочное кредитование текущей деятельности;

- Выступление в роли специального юридического лица в операциях по секьюритизации, а именно: анализ дебиторской задолженности, регистрация, эмиссия и размещение ценных бумаг.

- Составление и консолидация финансовой отчетности предприятий Комитета;

- Совместная с другими учреждениями и подразделениями Комитета работа по улучшению инвестиционного климата в отрасли.

Второе - отдела информационного обеспечения и консалтинга, в функции которого должны, на наш взгляд, входить следующие:

- Сбор, обработка и распределение информации о конъюнктуре виноградно-винодельческого рынка;

- Ведение реестра районированных сортов винограда, рекомендуемых к выращиванию на территории республики;

- Информирование предприятий отрасли о новейших достижениях науки, техники и технологии виноградарства и виноделия;

- Консультирование предприятий отрасли по основным аспектам управления;

- Сбор, обработка и хранение информации о деятельности предприятий подкомплекса;

- Информирование подведомственных предприятий о их состоянии, и возможных процедур его улучшения;

- Разработка бизнес-планов предприятий (под инвестиционные проекты).

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Гаджиев М. Г. Необходимость и понятие государственного регулирования сельскохозяйственного производства//Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ, МСХА, ЛНАУ -Луганск, ЭЛТОН, 2004

2. Гаджиев М. Г. Состояние и перспективы развития виноградно-винодельческого подкомплекса Российской Федерации//Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ, МСХА, ЛНАУ - Луганск, ЭЛТОН, 2004

3. Гаджиев М. Г. Нормативно-правовая база государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса//Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ, МСХА, ЛНАУ, Т.1 - Луганск, ЭЛТОН, 2005

4. Гаджиев М. Г. Региональные аспекты государственного регулирования виноградно-винодельческой отрасли//Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ, МСХА, ЛНАУ, Т.2 -Луганск, ЭЛТОН, 2005

*

}

^ Объем 1,5 п. л._Зак. 360._Тираж 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО МСХА им. К.А. Тимирязева ^ 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

1 16 79

РНБ Русский фонд

2006-4 9197

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаджиев, Магомед Гаджиевич

Введение

Глава I. Теоретические основы системы государственного регулировании сельскохозяйственного производства в разрезе виноградно-винодельческого подкомплекса

1.1 Содержание, цели и задачи государственного регулирования виноградно-винодельческого производства

1.2 Региональные аспекты государственного регулирования виноградарства и виноделия

1.3 Нормативно-правовая база государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса

Глава II. Состояния и эффективность функционирования виноградпо-винодельческого подкомплекса АПК

2.1 Анализ современного состояния внноградно-винодельческого подкомплекха АПК

2.2 Специализация и микрорайонирование виноградно-винодельческого подкомплекса Республики Дагестан

2.3 Оценка экономических методов государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса на современном этапе

Глава III. Проблемы и основные направления совершенствования механизма государственного регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса

3.1 Перспективы развития виноградно-винодельческого подкомплекса и оценка его конкурентоспособности

3.2 Методические основы формирования механизма государственного регулирования виноградовинодельческой отрасли

3.3 Разработка комплекса мероприятий государственного регулирования виноградно-винодельческим подкомплексом Республики Дагестан

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование виноградно-винодельческого подкомплекса АПК"

Актуальность темы исследования. Виноградарство и виноделие является ведущей отраслью АПК Республики Дагестан. Регион входит в число основных производителей винограда и продуктов его переработки в Российской Федерации. До известных реформ в подкомплексе на долю Дагестана приходилось около 35% виноградных насаждений и более 37% валового производства винограда. Виноградарство, занимая приблизительно 2,5% сельскохозяйственных угодий, давало более 20% валовой продукции сельского хозяйства и более 35% валовой продукции растениеводства, а на долю виноделия приходилась пятая часть стоимости всей продукции промышленности республики.

С середины 80-х годов в виноградно-винодельческом комплексе происходят большие изменения. Преобразуется социально-экономическая сфера, формируется многоукладная экономика, трансформируются организационные структуры и структуры собственности, меняется финансово-кредитная система и ценообразование. Кроме того, переход к рыночным отношениям предъявляет к предприятиям отрасли новые требования: производство качественной, конкурентоспособной продукции, организацию новой системы распределения, учет запросов и потребностей покупателей.

Сложившиеся в предшествующие годы пропорции неизменно ухудшались, и, к середине 90-х годов, виноградарская отрасль республики практически теряет свои позиции. В 1996-2000 гг. валовое производство винограда составило менее четверти уровня 1986-1990 гг., производство вина виноградного сократилось почти в 6 раз, коньяка - в 2 раза.

В результате необоснованных структурных изменений, приведших к сокращению площадей виноградников более чем вдвое, ранее высокорентабельные виноградарские и винодельческие предприятия стали убыточными.

Продукция, имеющая высокую пищевую и потребительскую ценность, становится невостребованной и практически неконкурентоспособной по сравнению с аналогичной зарубежной продукцией, заполнившей российский продовольственный рынок.

В условиях реформирования региональной экономики, в связи со значимостью виноградовинодельческого комплекса для Дагестана, объективной потребностью становится необходимость изучения проблемы его государственного регулирования, поиск и практическая реализация научно обоснованных предложений по повышению его эффективности. Формирование системы регулирования региональных плодоовощных подкомплексов, является многолетним и противоречивым процессом. Первоначальный период трансформации обозначился утратой государством управляющих функций. Последовавшие впоследствии процессы дестабилизации усугубили сложности и без того тяжелого переходного периода.

Исследование развития территориального виноградно-винодельческого подкомплекса в ходе реформирования позволяет выявить структурные и организационно-экономические изменения в работе его предприятий и организаций, а также факторов, позволяющих при существующих кризисных явлениях в аграрной сфере добиваться определенного эффекта.

Деятельность государства в сфере виноградарства и виноделия имеет настолько широкий спектр, что проведение в рамках одного исследования анализа эффективности всех проявлений вмешательства властей в хозяйственную деятельность, мало вероятно. Возможно, это и не является необходимым, в связи с однотипностью многих отношений, а также различной степенью важности отдельных явлений на совокупные показатели.

Сегодня в Российской Федерации сложилась особая система воздействия на экономические объекты, в том числе посредством поддержки отдельных групп, не способствующая укреплению финансового положения самих объектов поддержки, ни развитию отраслей, ни стабилизации параметров. Особенно чувствительны к данному бессистемному государственному воздействию ослабленные и сильно зависимые отрасли, такие как сельское хозяйство.

В связи с этим, возникает необходимость пересмотра и обоснования новых методических и методологических подходов к определению сущности государственного регулирования отрасли, критериев и показателей эффективности данной деятельности.

Это обуславливает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования региональных виноградно-винодельческих подкомплексов относится к числу наименее разработанных как в экономической теории, так и в практике.

Сущность и механизмы государственного воздействия рассмотрены в работах отечественных и зарубежных ученых. Среди которых можно выделить: JI. И. Абалкина, Д. С. Львова, Е. М. Примакова, В. И. Добрынина, А. В. Гордеева, В. П. Орешина, В. В. Милосердова, А. Ф. Серкова, В. 3. Мазлоева, В. Н. Кириченко, А. В. Серову, А. В. Бекбатырова, П. Самуэльсона, М. Фридмена.

В виноградно-винодельческом подкомплексе - Агирбова Ю. И., Исмаилова М. И., Алиеву А. Н., Аскерова И. Р., Казалиева К. К., Зябкина В.

Д., Карнаухова М. В., Николенко В. Г., Червен И. П., Подгорного Д. Н. и других ученых - экономистов.

Одновременно с многочисленностью исследований, вопросы управления виноградовинодельческим производством в условиях развивающихся рыночных отношений пока еще слабо изучены. Поэтому существенное значение имеет проведение работ по широкому спектру проблем, в частности, по определению способов и методов государственного регулирования, критериев ее эффективности.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключалась в теоретическом обосновании и разработке научно-обоснованных рекомендаций и предложений по повышению эффективности регулирующей деятельности органов управления виноградно-винодельческим. подкомплексом Республики Дагестан. Достижение данной цели предусматривало решение следующих задач:

- раскрытие сущности и значения государственного регулирования, как в разрезе макроэкономики, так и в АПК, в общем, и в виноградно-винодельческой отрасли, в частности;

- анализ существующей нормативно-правовой базы в области виноградарства и виноделия;

- оценка состояния и перспектив развития предприятий виноградовинодельческого комплекса;

- рассмотрение экономических методов воздействия на организации подкомплекса;

- выявление причин, обуславливающих низкую эффективность мероприятий государственного управления;

- установление методического базиса формирования механизма регулирования виноградовинодельческого производства;

- разработка проекта регулирующих действий региональных органов власти виноградно-винодельческого комплекса Республики Дагестан. Предметом исследования является система государственного регулирования экономических отношений в виноградарстве и виноделии депрессивного региона и связанные с ней процессы, определяющие возможности адаптации и повышения эффективности данной отрасли.

Объект исследования является Комитет правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности, как государственный орган, осуществляющий в пределах своих полномочий государственной управление и координацию деятельности в области виноградарства, виноделия, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и входящие в него предприятия, среди которых было выделено 22 виноградарских хозяйств и 4 перерабатывающих предприятия.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по изучаемой проблеме, соответствующие разработки научно-исследовательских учреждений и центров. В ходе исследования использовалась внутренняя законодательная база и подзаконные акты правительственных органов Российской Федерации в области государственного регулирования развития виноградно-винодельческого подкомплекса АПК.

Информационной основой исследования явились общие данные Министерства сельского хозяйства РФ, Отдела развития виноградарства и виноделия МСХ РФ, данные Государственного комитета по статистике России и его дагестанского подразделения, данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Комитета Правительства Дагестана по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино», а также документы первичного учета и отчетности виноградарских хозяйств и винодельческих предприятий Республики Дагестан.

При выполнении диссертационного исследования применен целый комплекс различных методов научного исследования, в том числе: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экономико-статистический, метод сравнительного правоведения.

Научная новизна работы состоит в системном подходе к исследованию повышения эффективности государственного воздействия в области виноградарства и виноделия депрессивного региона:

S уточнены сущность, значение и некоторые положения теоретических основ государственного регулирования виноградовинодельческой отрасли в депрессивном регионе;

S рассмотрены основные модели государственного регионального регулирования и возможности их применения в виноградарстве и виноделии Дагестана; выявлены основные факторы, определяющие эффективность государственного вмешательства в «хозяйственную жизнь» подкомплекса;

S установлены основные принципы государственного регулирования виноградно-винодельческого комплекса на региональном уровне;

S разработаны методические подходы к формированию механизма регулирования виноградно-винодельческого подкомплекса Республики Дагестан;

•S определены первоочередные мероприятия воздействия республиканских органов власти по улучшению динамики показателей развития отрасли;

S обосновано создание в структуре Комитета правительства Дагестана «Дагвино» отдела управления финансовыми ресурсами и отдела информационного обеспечения.

Практическая значимость результатов научной работы состоит в разработке рекомендаций Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино» в области методов и модели государственного регулирования регионального виноградарства и виноделия и повышения его конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В работе даны конкретные предложения по совершенствованию структуры Комитета Правительства «Дагвино», основным направлениям развития виноградовинодельческой отрасли, источникам финансирования.

Апробация результатов исследования. Научные разработки автора, в частности: проведение комплексного анализа деятельности предприятий отрасли, классификация предприятий, с целью применения различных методов регулирования, рекомендации по структуре обращения информации, используются в Комитете Правительства РД «Дагвино».

Основные результаты изложены в опубликованных работах и доложены на научно-практических конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гаджиев, Магомед Гаджиевич

На основе проведенных исследований по проблемам функционирования виноградно-винодельческого подкомплекса АПК в современных условиях можно сделать ряд теоретических и практических выводов:

1. Рассматриваемый подкомплекс обладает рядом специфических особенностей, обуславливающих особый механизм его государственного регулирования. Это, прежде всего, эластичность спроса на продукцию, как по цене, так и по доходу. В качестве иных особенностей могут быть указаны: наличие существенных целевых противоречий между виноградарскими хозяйствами и винодельческими организациями; особо длительный и прерывный характер производства; существующая возможность диверсификации продукции; территориальная дезорганизация предприятий.В отличие от других отраслей АПК диспаритет цен здесь должен быть менее заметен.2. Анализ результатов производственно-финансовой деятельности виноградарских хозяйств и винодельческих организаций как в целом по Российской Федерации, так и по Республике Дагестан показал, что отрасль все еще находится в тяжелом положении, хотя негативные тенденции в развитии подкомплекса удалось приостановить, а по некоторым показателям достичь определенного прогресса. В частности, в 2002-2003 гг. впервые за последнее десятилетие площадь закладки новых виноградников превысила площадь раскорчевки. Ситуация в российском виноделии характеризуется планомерным ростом. В 2003 году производство виноградного вина выросло по отношению к аналогичному показателю 1999 года в 2 раза, коньяка в 2,5 раз, шампанских и игристых вин на 14 %. При этом заводы первичного и вторичного виноделия используются на треть своих мощностей.Финансовые результаты функционирования предприятий Комитета Правительства Дагестана «Дагвино» за 1998-2003 гг. имеют, в общем, положительные тенденции. Сальдированная прибыль повышается и в 2003 году достигает рекордной отметки - более 61 млн. рублей. Однако, также растет и количество убыточных предприятий.3. Государственное регулирование отрасли с 1997 года осуществлялась как путем прямого субсидирования, так и направлением 50 % акцизов на винодельческую продукцию на развитие виноградарства. Начиная с 2001 года, государство ограничивается предоставлением средств на закладку и уход за молодыми виноградниками. Причем экспериментальными расчетами установлено, что объем ресурсов, перекрывает всего около 14% всей потребности. Контроль за распределением ресурсов не ведется.4. Исследованием установлено, что основной проблемой отрасли на данном этапе развития является отсутствие стабильной сырьевой базы.Винодельческие организации вынуждены закупать вшюматериалы, зачастую низкого качества, за рубежом. Основное направление стабилизации виноградарства - повышение урожайности и сортовой чистоты, государством не стимулируется.5. Нормативному регулированию вшюградно-вшюдельческого рынка в России уделяется мало внимания. Законодательная база государственного регулирования имеет большое значение для виноградовинодельческой отрасли. В ней опосредуются все управленческие решения, касающиеся функционирования подкомплекса, в том числе регламентирующие отношения с федеральными органами власти, воздействующие на функциональную и организационную подсистемы комплекса. Нормативные акты определяют основные формы и методы управления, содержание осуществляемых в этой области мероприятий. Российское законодательство нацелено, главным образом, на обеспечение качества винодельческой продукции и не уделяют должного внимания регулированию конкуренции, преодолению риска неблагоприятных погодных условий. В новых экономических условиях нормативно не закреплен разрешительный характер использования различного сырья в технологическом процессе. Нет и ценообразовательных стимулов к выпуску вин с выдающимися достоинствами, натуральных сладких и вин, типичных для определенной местности.6. Среди базовых причин повышения интереса к российскому виноградарству и виноделию можно выделить: во-первых, необходимость контроля качества продукции. Безусловно, сегодня практически все организации третьей сферы комплекса вынуждены пользоваться импортными виноматериалами, однако получить из них высококачественное вино невозможно по определению. Культура потребления растет с каждым годом, потребители становятся все более требовательными к винодельческим товарам. При этом качественные зарубежные вина пока слишком дороги, чтоб стать предметом регулярного потребления. Это обуславливает необходимость полного контроля за производством вина - от выращивания винограда до бутилирования. Тем более, что собственный материал обходится существенно дешевле импортного - экономия до 40%. Во-вторых, российский рынок вина растет в среднем на 10-15% в год, а в некоторых сегментах еще быстрее. По разным оценкам объем российского рынка вина сейчас составляет $1,8-2,2 млдр. Такой динамики не имеет ни один винный рынок мира и ни один сегмент внутреннего алкогольного рынка. В-третьих, субъекты Южного федерального округа одни из последних винодельческих регионов, чья продукция не известна на мировых рынках. В условиях стагнации рынка вина мода на новые вина приобретает большое значение для успеха продаж. И, в-четвертых, виноград - уникальная культура в том плане, что стоимость виноградников растет с каждым годом.7. Одним из главных вопросов при принятии решений относительно будущего винодельческого производства является вопрос о структурах управления. Истории нашего государства известно, что лучше всего отрасль развивалась, когда была выделена самостоятельная служба. При рыночной экономике нужно менять права и обязанности этих служб, но не вертикаль управления подкомплексом. По нашему мнению, для отстаивания интересов виноградарей и виноделов перед различными правительственными инстанциями, участия в подготовке предложений по системе налогообложения, согласования вопросов экспорта и импорта продукции, единых заказов на изготовление сельскохозяйственных машин и оборудования, инвентаря, производство средств химизации должна быть создана единая государственная российская организация по виноградарству и виноделию.8. Механизм государственного регулирования виноградно винодельческого комплекса в России еще не сформирован. Основное внимание уделяется, как правило, порядку распределения бюджетных ассигнований. По нашему мнению, построение методологии.государственного регулирования виноградовинодельческой отрасли предполагает выделение структуры и логической организации данной деятельности, методов и средств ее осуществления, а также методику оценки результатов. Кластерное управление является наиболее приемлемой моделью государственного регулирования отраслью. В условиях малоземелья и аграрной перенаселенностью Дагестана, управление виноградно винодельческим подкомплексом на основе кластерного подхода имеет ряд неоспоримых преимуществ, таких как увеличение налогооблагаемой базы, обеспечение занятость и т.д.9. Воздействие органов власти на процесс функционирования отрасли должен основываться на определенных принципах, среди которых можно выделить: приоритетность поддержки крупных товаропроизводителей; устойчивость; адаптивность; селективность; обязательную информативность; гарантированность и своевременность.10. Основным параметром оценки эффективности выбранной стратегии должна быть оценка бизнеса региона. Для региональных кластеров единственным оценочным показателем, на наш взгляд, может быть суммарная стоимость бизнеса и ее рост или снижение, высчитываемая как сумма ликвидационных стоимостей предприятий кластера и ликвидационных стоимостей имущественных комплексов организаций

11. В условиях прогрессивной оформленности законодательной базы, наличия высококвалифицированной рабочей силы, отсутствие существенных источников федеральной государственной помощи, приоритетными направлениями повышения конкурентоспособности республиканского виноградарства и виноделия должны стать привлечение инвестиций и обеспечение организаций информацией. Вопрос о финансировании организаций всех групп является наиболее актуальным. Одной из возможных схем финансирования организаций подкомплекса является применение секьюритизации долгов.12. Анализ структуры Комитета Правительства «Дагвино», показывает как упразднение традиционных форм ведомственного финансового контроля и управления, невозможность выполнения функций защиты имущественных интересов, так и отсутствие «инновационных» подразделений. На наш взгляд, целесообразно в рамках Комитета организация отдел управления финансами и привлечения инвестиций и отдела информационного обеспечения и консалтинга.