ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ"

ЛЗШУ-

На правах рукописи

БЕЛОУСОВ АРСЕНИЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность: 08.00.14 — мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

•г

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Грязное Эдуард Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Потрубач Николай Николаевич

кандидат экономических наук Киркорова Наталья Петровна

Ведущая организация: Всероссийская академия внешней торговли

Зашита состоится 22 июня 2006 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502,006.01 в Российской академии государственной службы крг: Проіидени; Российской Федерации по адресу: 119606 г. Москва, и'- Ре) ь ч> л К * ] -й уч. кор., ауд.3302,

С диссертацией можно ознакомиться в у^с.'я', -м,- .сюч кабинете кафедры теории и практики государстве и- . ¡., ■ ■.

рыночной экономики РАГС (1 уч. кор. ауд.2222).

Автореферат разослан 22 мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

Будар»:м:: Л., 11.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определена необходимостью качественной трансформации роли государства в развитии системы внешнеэкономических связей Российской Федерации на современном этане её последовательного перехода к открытой экономике, выбор которой как модели, определяется конечной целью экономического и социального развития страны (Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации - 18 апреля 2002 г.).

Активное участие государства в этом процессе / становится обязательным условием, обеспечивающим устойчивость отечественной экономики. Это необходимость, обусловленная не только сущностной трансформацией самой роли государства в составляющую успеха и одновременно предпосылку конкуренции, ужесточающейся под воздействием мировых экономических процессов между национальными экономиками, но и новой функцией внешнеэкономической деятельности как носителя интегрирования каждого из хозяйственных субъектов страны в систему мирохозяйственных связей, с одной стороны, и с другой — проникновения почти во все сферы российской экономики таких же субъектов из зарубежных государств, круг которых неуклонно расширяется.

Страна вступила в процесс транснационализации производства и капитала. Обеспечение его адекватности национальным интересам приобретает в настоящее время значимость первоочередной задачи российского государства. Иной альтернативы в этой плоскости не существует.

Актуальность проблемы совершенствования качества и усиления роли государства в сфере внешнеэкономической деятельности определяется также приобретением экономикой России но пых свойств, генерируемых трансформацией многих экзогенных факторов ее развития в эндогенные и их нарастающим взаимопереплетением. Всё это не может не усложнять проблему обеспечения экономической безопасности, понятие которой наполняется новым содержанием по мере трансформации переходной экономики в открытую. Одним из главных его ингредиентов становится внешнеэкономическая безопасность, сущность которой также претерпевает изменения. Зависимость от внешних факторов становится частью среды, в которой государство должно эффективно выполнять свои функции. В связи с этими новыми условиями на первый план выдвигается задача разработки и внедрения системных мероприятий по выявлению и компенсации внешних угроз. "Чу гр—^урт ггпгпния и приминания более

ту-мсхА--—Л

имени К.А. Тимирязева ДНЕ имени Н.И. Железновя

совершенных механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и сопряженных с ней других сфер национальной экономики. В условиях перехода к открытой экономике оно трансформируется в комплексное государственное регулирование внешнеэкономической безопасности, нацеленное на предотвращение угрозы потери государством суверенных конкурентных преимуществ. Актуальность указанных проблем очевидна, особенно сейчас, когда формируется долгосрочная стратегия развития страны.

Степень разработанности проблемы. Проблема

внешнеэкономической безопасности является мало разработанной в отечественных научных исследованиях. Внимание российских ученых, работающих в области безопасности, обращено прежде всего на вопросы национальной безопасности, а в области экономики оно концентрируется на анализе общих теоретических положений экономической безопасности, как подсистемы национальной безопасности, что явствует из исследований С. А. Афонцева, И .Я. Богданова, A.B. Возженикова, С.] О. Глазьева, А.Н. Илларионова, A.B. Колосова, В.Н. Корнева, В.И. Кушлина, В.П. Оболенского, В.Л. Панькова, A.A. Пороховского, H.H. Погрубача, A.A. Провожена, В.К. Сенчагоиа, А.Н. Фоломьева и др.

Ряд работ по этой тематике носит преимущественно образовательный характер. В некоторых из них наряду с исследованием теории решаются практические вопросы, в том числе в аспекте внешнеэкономической безопасности отдельного предприятия.

Тем не менее, некоторые исследователи предлагают свою трактовку вопросов внешнеэкономической безопасности, а также её сущностных характеристик. Это, прежде всего, В,С. Загашвили, автор работы «Актуальные проблемы внешнеэкономической безопасности России», Н.П. Гусаков и H.A. Зотова («Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России»). Имеется ряд

диссертационных исследований и публикаций По результатам теоретических и политических дискуссий начала 1990-х гг.

В значительно меньшей степени разработаны вопросы сущностной модификации внешнеэкономической безопасности в условиях современной конкурентной среды, которой присуши как динамическая природа, так и анонимные источники интересов, объединенные иерархически-горизонтально в глобальные распределенные сети. Не полностью исследованы методология анализа внешнеэкономической безопасности, механизмы и инструменты ее регулирования в условиях нарастания трансформационных процессов в экономике России с вектором

в сторону открытой экономики. Отдельным аспектам решения этих проблем и посвящено диссертационное исследование.

В диссертационной работе использованы материалы законодательных актов государства, а также работы, подготовленные исследователями в смежных областях. Анализ трудов этих авторов можно сгруппировать по следующим основным направлениям:

1. работы, в которых раскрываются основные характеристики процесса глобализации и особенности постиндустриальной экономики И.И. Дюмулена, М.В. Ершова, В.Л. Иноземцева, В.И. Кушлина, H.H. Ли вен цепа, Я.Д. Ли со волн к, А.Д. Некипелова, В.П. Оболенского, В.В. Перской, С.Н. Сильвестрова, Д. Сгнглииа. Кроме того, важными источниками информации по данному вопросу стали публикации и официальные статистические материалы международных экономических организаций и институтов;

2. работы, посвященные проблемам анализа конкурентоспособности таких авторов, как A.A. Дынкин, В.И. Кушлин, М. Портер, И.П. ФаминскиЙ и др.;

3. работы, выполненные с использованием геоэкономического подхода к анализу современных экономических систем. Это труды основателя российской школы геоэкономнки Э.Г, Кочетова, других российских ученых-экономистов, работающих в данном направлении, таких как А.И. Неклесса, М.А. Чешков;

4. работы, посвященные современной геополитике и роли идентичности в формировании интересов. К ним можно отнестн труды O.A. Арина, Ю В. Громыко;

5. работы, предлагающие и анализирующие современные стратегии развития гуманистически-ноосферной постиндустриальной цивилизации, а также варианты долгосрочных стратегий развития России. Были использованы труды В.И.Вернадского, Б.Н. Кузыка, Б.В,Куроедова, Б.А. Мясоедова, Ю.В. Яковца.

Актуальность, недостаточная теоретическая и методологическая проработка основ внешнеэкономической безопасности, механизмов и инструментов ее регулирования в условиях перехода России к открытой экономике определили выбор темы исследования, постановку его иели и задач.

Объектом исследования является внешнеэкономическая безопасность государства в открытой экономике как особое состояние с динамической природой вызовов и угроз и трансформирующаяся система мероприятий по адаптации к ним и их преодолению.

Предмет ИССЛ едини НИИ - СОВОКУПНОСТЬ СОНИаЛЫЮ-ЭКОНОМНЧССКИХ

отношений, связанных с формпропаннем и развитием внешнеэкономической безопасное! I! государства.

Целью нселедонашш являйся разработка концептуальных «сноп государственного регулирования внешнеэкономическом безопасности с учетом современных тенденций и особенностей внешнеэкономической деятельности России в период перехода к открытой экономике.

В соответствии с целью диссертационного исследования выдвинуты следующие основные иыачи:

- выявить сущностные характеристики внешнеэкономической безопасности государства;

-обосновать теоретические подходы и методы оценки внешнеэкономической безопасности в современных условиях;

- определить новую природу угроз внешнеэкономической безопасности в условиях глобализации мировой экономики;

-рассмотреть внешнежоночическую безопасность России с позиции критериальной оценки воздействующих факторов;

-раскрыть значимость внешнеэкономической стратегии для формирования концептуальных основ государственного регулирования внешнеэкономической безопасности н разработать концептуальные подходы к государственному ре [уд про наш но внешнеэкономической безопасности в условиях перехода России к открытой экономике.

Теоретический II методологической основой работы послужили фундаментальные концепции и положения, представленные в трудах классиков и современных зарубежных и отечественных ученых кей не панского, инс гиту т (овального и ряда других направлений. В рамках исследования использованы законы Российской Федерации, указы и другие нормативно-правовые акты Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, формирующие и регулирующие основные направления экономической и внешнеэкономической политики государства.

При проведении исследования использовалась общенаучная методология, а также чеждисшшлииарнмй и системный подходы к формированию обеспечения и регулирования внешнеэкономической безопасности государства. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы единства аналнза и синтеза, сравнительного анализа, прогнозирования и стратегического планирования экономических процессов.

В ходе исследования использовались периодические издания, официальные статистические и аналитические материалы Правительства

РФ, Роскомстзта, между народ ных экономических организаций, а также материалы конференций и «круглых столов», имеющих непосредственное отношение к теме диссертации, с целью обеспечения ренре-зетгативностн исходных данных, надежности научно-методологи чес кого инструментария, обоснованности основных выводов и положений диссертационного исследования.

Рабочая гипотеза диссертационной работы заключается в представлении теоретических положений и обосновании научной позиции автора, согласно которой сущность понятия «внешнеэкономическая безопасность» претерпевает динамичную модификацию в условиях глобализации к транснационализации. Предопределяемое этими факторами формирование нового характера вызовов и угроз требует пересмотра концепции обеспечения внешнеэкономической безопасности с включением в нее доктринальных элементов наступательного свойства.

Научная новизна работы состоит в концептуальном обоснонанич сущностной трансформации понятия «внешнеэкономическая безопасность» и сё места в системе национальной безопасности, определяемой объективными процессами, происходящими в мировой экономике и международных экономических отношениях. На базе этого подхода к внешнеэкономической безопасности как состоянию национальной экономики и одно времени о системе мероприятий сё обеспечения доказана объективная необходимость её государственного регулирования при переходе страны к открытой экономике кок стратегического фактора экономического и социального развития России на современном этане

К наиболее существенным научным результатам исследования относятся следующие:

1. выявлена динамическая природа внешнеэкономической безопасности, усиление е5 роли и места в системе национальной безопасности страны; определена взаимосвязь с факторами, трансформирующими при нарастающем доминировании экзогенных факторов над эндогенными, экономику страны в открытую модель развития;

2. проанализированы и раскрыты противоречия и действующих баюшх теоретических подходах и методах оценки внешнеэкономической безопасности и их неадекватность принципам открытой модели экономики;

3. определены истоки и особенности вызовов и угроз кнешнеэкономической безопасности в системе координат глобальной

экономики: ужесточение конкурентні между государствами, транснациональными корпорациями, их союзами н альянсами И Т.п.;

4. обосновано усиление динамической факторной зависимости стратегии экономического и социального развития страны, включая ей внешнеэкономическую деятельность, от государствен ноги регулирования в н е ш и сэ ко ном и ч се кой безои асностн;

5. предложены кон центральные подходы к формированию стратегических целен и задач государственного регулирования внешнеэкономической безопасности, как стратегического фактора экономического и социального развития страны;

6. разработаны механизм и методика критериальной оценки основних сегментов и направлений развития экономики России с позиции внеш н еэ к о ном и ч ескоіі безонас і юсти;

7. обоснован вывод о необходимости разработки доктрины внешнеэкономической безопасности іосударства, формирования еС контрнасту нательной направленности, как наиболее адекватной условиям глобализирующейся мировой экономики.

Теоретическая и практическая значимость Дмссеріишнміноіи исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработки его проблематики. Результаты, полученные в ходе исследования, имеют значение для дальнейшего анализа рассматриваемых проблем, поиска концептуальных подходов к разработке стратегических целей и задач государственного регулирования внешнеэкономической безопасности в условиях перехода к открытой экономике. Использованные в диссертации методологические подходы и при к пины могут быть применены для совершенствования методов выявления и нейтрализации вызовов н угроз, создания системы превентивных мер и уирааісшія внешнеэкономической безопасностью через механизмы государственного регулирования.

Полученные результаты могут быть использованы в деятельности государственных органов, политических н общественных объединений в интересах формирования конкурентоспособной экономики. Разработанные положения могут служить основой для построения Методик опенки внешнеэкономической безопасности в условиях перехода России к открытой экономике. Материалы диссертации будут полезны при концептуальном осмыслении процессов глобали-шши и влияния их на обеспечение внешнеэкономической безопасности, а также в работе соответствующих государственных структур, научно-исследовательских к образовательных учреждении. Материалы диссертации могут быть использованы для разработки нормативных документов, в научной работе.

при подготовке отдельных тем учебных курсов «Государственное регулирование рыночной экономики», «Национальная безопасность», «Мировая экономика» и других дисциплин, связанных с анализом природы внешнеэкономической безо и асност и.

Лцробання результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались автором на конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и ИНИОН РАН.

Публикации. Основное содержание и выводы диссертационной работы опубликованы в 5 работах обшим объемом 3,3 п.л.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих б параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

II. основное СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введен ни обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования. Раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

основу нервом главы «Теоретические основы и методология оценки ниешнеэкономической безопасности государства» выдвинуто положение о том, что глобализация как объективно-субъективный процесс, охвативший в конце XX в. все стороны жизнедеятельности человека, проявилась и сфере национальной безопасности, затронув сущностные основы системы внешнеэкономической безопасности, которые рассматриваются актором с целью уточнения понятия внешнеэкономической беюпасносщ, ее роли и места в системе обеспечения экономической и национальной безопасности современного государства.

Интересы личности, как важнейшая состаапяюшая национальных интересов в современных условиях, все более определяют состояние системы национальной безопасности, становясь одним из основных динамических факторов, воздействующих на экономику страны. Через нею происходит активная трансформация внешних угроз во внутренние угрозы и наоборот, а также нх взаимное переплетение. В мире, где миграция всех ресурсов и прежде всею информации, как носителя социокультурных ценностей, максимально упрощена, на одно из первых мест но значимости выходит задача защиты национальной (социокультурной) идентичности человека, его личности как субъекта интереса. В эпоху

становления гуманист! (чески-ноосферной постиндустриальной цивилита ни и меняется положение человека, раскрывается простор для его творческой активности. Способность мыслить становится ключевым фактором-ресурсом, определяющим будущее развитие общества. Это предопределяет в конкурентных стратегиях противоборствующих сторон появление нового объекта го зле йети я (противоборства) - национальной, этноконфесснокхи.ной, граждан скоП идентичности противодеЙствутощего субьскта, которая может стать предметом поражения и разрушения. Если нельзя победить конкурирующую экономику, то можно попробовать изменить самоопрсделён пост ь и идентичность одной из сторон, участвующей по взаимодействии, воздействовать на формирование ишересоп и тем самым добиться необходимого уровня обеспечения внешнеэкономической безопасности.

Интересы только тогда становятся движущей силой развития, когда они находят отражение п политике государства в соответствующих конкретных сферах жизнедеятельности: экономические интересы — в экономической политике, социальные — в социальной политике и т.д. Стратегия определяет цели деятельности для реализации этих интересов, а вшекающая из этой стратегии политика определяет практику их реализации и достижения поставленных Целей. Угрозы социально-экономическим интересам и п первую очередь внешнеэкономической безопасности возникают только в процессе их реализации в практической деятельности личности, общества и государства, что порождает и необходимость защиты интересов, а по сути — стратегии и политики зашиты ог этих угроз.

В условиях глобализации, когда государственные границы перестают в полной мерс обеспечивать защиту внутреннего экономического пространства, наступательный характер интересов, распространяющихся далеко за экономические границы государства, является наиболее эффективным подходом для построения современной системы внешнеэкономической безопасности. Исходя № анализа принятой в современной системе национальной безопасности России классификации интересов, автор приходит к выводу о необходимости ее расширения за счсг нового основания — «степени транспарентности субъекта интереса» и пыделяст степень корреляции интереса и субъекта его носителя, позволяя тем самым более обоснованно применять все остальные основания для изучения этой проблемы.

Множественность интересов в современном обществе, снижение доли государства в экономике, прозрачность таможенных границ вследствие сложившейся де-факто в России модели открытой экономики

ставит вопрос о соответствии новой модели экономики действующей в стране системе внешнеэкономической безопасности и их взаимного влияния. Для выявления особенностей и зависимостей этого взаимовоздействия автором построена модель экономики, отражающая принятые в настоящее время подходы к изучению внешнеэкономической безопасности. При сравнении с действующими и прошлыми моделями экономик полученная модель позволяет выявить, что:

-принятая в настоящее время трактовка внешнеэкономической безопасности как подсистемы национальной безопасности России в большей части вытекает из модели экономики бывшего СССР и основана на государственно-центристской модели мира;

• внешнеэкономическая безопасность, как часть системы государственной безопасности бывшего СССР, являлась инструментом не только защиты внешнеэкономических интересов государства, но и реализации его геополитических интересов и целей;

-соответствие сущности внешнеэкономической безопасности модели экономики определяет эффективность последней;

- внешнеэкономическая деятельность становится главным образом продолжением воспроизводственного процесса, который в итоге превращается в целевой узел функций и направлений внешнеэкономической безопасности.

Таким образом, имманентная современной сетевой структуре экономики новая группа вызовов и угроз, отличающаяся динамической природой, не может быть эффективно выявлена и компенсирована иерархичной и статичной системой внешнеэкономической безопасности, выстроенной под другой тип экономических отношений. Закрепленные в действующих законодательных актах положения о системе экономической (внешнеэкономической) безопасности ориентированы на действия в рамках закрытой модели экономики.

В условиях открытой экономики важнейшую роль играют зарубежные и отечественные транснациональные корпорации (ТНК) и банки (ТНБ), как субъекты интересов и как влиятельные акторы в реализации и защите последних. В зависимости от степени совпадения этих интересов с национальными, данные хозяйствующие субъекты могут быть как источником вызовов и угроз, так и эффективным инструментом обеспечения внешнеэкономической безопасности государства. Это её важнейшая сущностная характеристика.

В связи с этим представляется возможным констатировать, что:

- применяемый в России подход к определению сущности внешнеэкономической безопасности не учитывает узаконенное«.

экономики «смешанною типа» и изначально заложенную а ней вероятность конфликта или совпадения интересов не только между государством и собствен ни ко м-предпринимателем, но и с конкурентами России на мировом рынке и в её экономическом пространстве;

-в обществе, где существует множественность интересов и идет борьба за ресурсы и повышение капитализации предпринимателей, источники угроз уже нельзя делить на внешние н внутренние по территориальному или национальному признакам. СвоН резидент, в зависимости от направленности интереса и веса в национальной экономике, может стать серьезным источником угроз, причем уровень «внешности« этой угрозы будет зависеть напрямую от степени вовлеченности данного резидента в международные воспроизводственно-обменные процессы;

-в силу нарастающей модификации интересов, их множественности, нацеленности на победу в конкурентной борьбе и вследствие трансформации существующей модели экономики природа внешнеэкономической безопасности становится динамической.

Неэффективность механизмов реализации экономических и в т.ч. внешнеэкономических интересов России, их подчас сугубо декларативный характер, как следствие несоответствия сущности внешнеэкономической безопасности, для действующе» модели экономики становятся источником угроз, напрямую негативно влияя на национальную экономику.

Обнаруживается возникновение новых тенденций, ведущих к сближению понятий внешнеэкономической безопасности и экономической безопасности, что расценивается как следствие глобализации и транснационализации, открытия экономических границ >1 ускоренного внедрения современных, прежде всего инфокоммуникационных технологий. Взаимопроникновение эндогенных и экзогенных факторов развития размывает границы между этими двумя формами безопасности, что питает необходимость перехода к методам «сетевой» экономики и наполнению ей технологиями наступательного характера.

В этом разделе диссертации рассмотрены концептуальные подходы и опыт ведущих зарубежных стран по обеспечению внешнеэкономической безопасности. Национальная и экономическая безопасность рассматривается этими пкударствами в контексте задач достижения необходимого уровня международной конкурентоспособности, поддержки экспансии национальных ТНК и ТНБ, важность которой обосновывается ведущими западными специалистами в данной области. Принципы существующих систем национальной и в их составе внешнеэкономической безопасности большинства развитых стран мира обосновываются

иеобходимостью достижения максимальном эффективности собственных экономик и по своей целенаправленности имеют экспансионистский харакюр. Значимость внешнеэкономической составляющей системы их национальной безопасности постоянно усиливается. Внимание государств-лидеров к внешним угрозам становится преобладающим.

Особенности и основные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности в большинстве развитых стран находят снос концентрированное выражение в том, что;

- роль государства в обеспечении внешнеэкономической безопасности все более определяется как залог экономической и социальной стабильности;

- поддержка и защита со стороны государства своих производителей от внешних конкурентов становятся главным направлением экономических стратегий, а расширяющееся сотрудничество государства и национальных ТНК — их основой;

-внешнеэкономическая безопасность как система мероприятий приобретает все более наступательный характер с переориентацией экономических интересов государства вовне;

-участие государств в международных экономических организациях активизируется в основном под углом зрения защиты национальных интересов;

-расширяется сотрудничество со странами и отдельными экономическими акторами мирового рынка, разделяющими «общие интересы и идеалы» (демократические преобразования, их транспарентность л т.д.);

-усиливается роль спецслужб в защите экономических интересов и повышении конкурентоспособности государства, а также национальных ТНК.

Рассмотрение вышеозначенных особенностей и направлений обеспечения внешнеэкономической безопасности позволило осуществить поиск критериальных оценок её параметров для анхшза состояния национальной экономики. Выявлено, что, несмотря на существующее и современной практике таких опенок, доминирование количественных методов, их пороговые значения, основанные, прежде всего на обрабо1ке накопленной статистической информации за предшествующие периоды, недостаточно надежны. Глобализация и процессы изменения роли человека в обществе, рост и трансформация его потребностей меняют н самую среду, и вызовы, и угрозы её устойчивости, придавая им динамический характер. К основным факторам, оказывающим

первостепенное воздействие на формирование этой ситуации, относятся следующие:

-существенная трансформация товарной структуры международной торговли при увеличении в ней за последние полвека доли готовых изделий в мировом экспорте вдвое - почти до 80%;

-превращение торговли услугами в важнейший сектор мировой экономики;

-расширение и диверсификация рынка ссудных капиталов (обьемы трансграничного перемещения финансовых ресурсов ужо в 50 раз превышают объемы международной торговли);

-усиление интеграционных процессов и кардинальное изменение в связи с этим конфигурации мирового экономического пространства, выражающееся в доминировании трех крупных торгово-экономических блоков: Евросоюз, зона свободной торговли двух Америк (НЛФТЛ и МЕРКОСУР), а также набирающий силу Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (ЛТЭС);

-тенденция к дальнейшей либерализации норм и правил международного экономическою обмена, которые вырабатываются на многосторонней основе в рамках ВТО;

-преобладание на мировом рынке интегрированных международных систем производства и сбыта, части которых дислоцированы в разных странах;

-возрастающее значение использования информационных технологий, как одного из основных мотиваторов развития мировой экономики и внешнеэкономической безопасности государства.

Именно информация, сделавшая человека одновременно средством производства и предметом труда в экономике знаний, предопределила его ключевую роль в переменах, связанных со структурой мирового рынка и динамикой его развития. Управление спросом и предложением из стихийного превратилось в регулируемое, где объект - не цена товара или даже его качество, а сами потребности человека. Эта особенность современного мирового рынка является важнейшей. Она определяет современные стратегии развития мировой торговли, ее динамику и структуру, придает им экспансионистский характер. Информация в открытой экономике —важнейший экзогенный фактор, воздействующий на человека, превращающий последнего в главный эндогенный фактор, непосредственно влияющий на внешнеэкономическую безопасность страны и национальную безопасность в целом. Выведенные в работе зависимости между источниками информации и крупнейшими акторами на рынке - транснациональным капиталом и поддерживающими его

государствами не оставляют сомнения во внешности этих угроз. Сделанное предположение о существующей тенденции постепенной трансформации внешнеэкономической безопасности в экономическую, сущностное наполнение которой все более соответствует задачам и целям внешнеэкономической безопасности, находит подтверждение в изменении структуры потреби остей граждан, формированию которой ведущие государства мира и их ТНК уделяют все большее внимание.

Степень совпадения совокупности интересов бизнеса и государства с ориентацией на экспортную экспансию, реализуемых через государственные структуры, труппы влияния, коммерческие и неправительственные организации, при безусловном доминировании национальных интересов, с точки зрения внешнеэкономической безопасности государства является качественным критерием таковой. Наиболее мошные государства совместно с ТНК разрабатывают и используют системы внешнеэкономической безопасности в целях повышения своей конкурентоспособности и зашиты глобально распределенных воспроизводственных процессов. Системы внешнеэкономической безопасности этих государств соответствуют их экономическим стратегиям, включая внешнеэкономические. Взаимная поддержка государства и ТНК носит системный характер. Это выражается в использовании всех механизмов и инструментов государства для поддержки последних на всех этапах интернационализированного воспроизводственного цикла.

Доктрины экономической, а фактически внешнеэкономической безопасности ведущих государств мира рассматривают безопасность не как систему мер по сохранению некоторого достигнутого состояния и защите внутренней территории, а как наступательную систему, функционирующую через создание и поддержку акторов на территории других государств, активно формирующих »1 защищающих интересы, конгруэнтные с интересами государства. Тем самым «борьба» за отстаивание интересов преимущественно переносится на поле противника.

Тенденции на сращивание интересов ТНК и государства, при лидирующей роли последнего, с целью повышения конкурентоспособности и обеспечения национальной внешнеэкономической безопасности имеют объективный характер. Эго усиливает ответственность государства за функционирование всего национального воспроизводственного процесса. Устранение государства как регулятора из экономики приводит, в свою очередь, к разрушению национальных вое производстве иных процессов и замене их на зарубежные, что генерирует угрозы потери экономического суверенитета,

Во втором главе «Тенденции и актуальные проблемы обеспечения внешнеэкономической безопасности России» на основе подробного анализа трансформационных процессов, проходящих в экономике России, и прежде всего в сфере внешнеэкономических отношений, делается попытка качественно оценить воздействие выявленных в первой главе факторов-источников новых вызовов и угроз на совокупность экономических отношений, связанных с формированием и развитием внешнеэкономической безопасности России.

Внешнеэкономическая деятельность России рассматривается в историческом и структурном аспектах. Автор отмечает, что разрушение воспроизводственных цепочек, сложившихся в бывшем СССР, и дезинтеграция СЭВ вызвали объективную потребность в новых кооперационных связях. Воспроизводственные ииклы стали постепенно замыкаться на внешние, связанные с ТНК и центрами мирового дохода. В экономическом пространстве страны появилось множество часто конкурирующих между собой интернационализированных воспроизводственных ядер (ИВЯ). Общая система национального хозяйства, действовавшая согласно единой стратегии экономического развития и обеспечивавшая решение основных социально-экономических и военных задач государства, превратилась в совокупность подсистем, работающих согласно нсконгруэнтным России стратегиям, вплоть до обслуживания интересов иностранных ТНК. Данная особенность переходного периода не могла не сказаться на качественной структуре развивающейся рыночной экономики. ТНК реализуют прежде всего собственные конкурентные стратегии, что при отсутствии таковой у России становится системообразующим фактором трансформирующейся экономики страны.

Стаи заложницей чужестранных и чуждых стратегии, Россия столкнулась с новыми источниками вызовов и угроз своей внешнеэкономической безопасности. Сложившаяся н СССР система этой формы безопасности оказалась практически неприменима в условиях перехода к открытой экономике и множественности субъектов внешнеэкономической деятельности, которая тем временем стала доминирующим фактором развития российской экономики. Таким образом, отсутствие стратегии развития открыло канал внедрения в страну источников формирования интересов, стимулирующих не экономическое развитие страны, а удовлетворение потребностей конкурентов России на мировом рынке и закрепление за последней роли поставщика сырья и импортера продукции высокой переработки. Всё это еще раз подчеркивает ключевое значение проблемы трансформации системы внешнеэкономн-

ческой безопасности из объекта государственного управления в объект государственного регулирования, что в свою очередъ выдвигает на первый план возможность и необходимость использования качественных критериев её оценки.

Для проверки сделанных в работе выводов о связи экзогенных факторов с социально-экономическим развитием России, оцениваемым в гом числе через показатель ВВП, в этом разделе диссертации рассмотрена совокупность таких факторов, включая и те из них, которые применяются при оценке экономической безопасности страны. Они подчиняются графическому определению на основе анализа тенденций их развития (см, рис.1), свидетельствуя о существовании зависимостей, непосредственно воздействующих на состояние внешнеэкономической безопасности России.

С КОЭФФ.

битовый

К04ЦГ0Д4. В Ч)

КО>фф. ИИОСС*) нсгортса!

вЩС с №)фф. 2)

B4CUM4 ]i4«i*4 M)pp4flúpi ТЪврмтич mtfloprj с»ф}Фф.

Í)

СО>uUДФТ1

»Yátaro доте

*о«фф. 10>

Импорт (v4<4) # Ч н

кгу юл у

шфт* (EW*. t>t >$.ttt «Чк

году

Рис*К Динамика изменений некоторых внешних факторов, определяющих состоимне внешнеэкономической безопасности России (1998-2004 гг.)

В конце 1990-х гг.* благодаря н основном росту мировых цен на энергоносители, начался опережают mí рост экспорт, чю определило

повышательную динамику коэффициента покрытия импорта экспортом, преодолевшего в 1999 г. верхний уровень коридора (см. рис.2.) и продолжившего свой рост, достигнув в 2000 г. максимального значения 235,3%, и на основе анализа платежного баланса России лишний раз убеждающего в существовании у нас открытой экономики, которая, имея «вогнутый» тип, фактически обслуживает мировой конвейер, поставляя ему энергоресурсы. Это подтверждается и графиком (рис.2), демонстрирующим чрезмерное превышение экспорта над импортом, когда национальная экономика не в силах «переварить» такое превышение, накапливая золото-валютные резервы и создавая стабилизационный фонд при наличии огромной и всё возрастающей потребности в ресурсе развития.

Рис. 2. Внешняя торговля России и СССР. Динамика коэффициента покрытия и ми орта экспортом« %

Следует обратить внимание, что в период перед дефолтом 1998 г. наблюдались схожие тенденции, и поэтому данный факт можно с уверенностью отнести к формирующейся угрозе внешнеэкономической безопасности, неконтролируемой со стороны государства.

Рассмотрение вышеуказанных графиков позволяет выделить главное, что определяет текущее состояние внешнеэкономической безопасности

России: большая разнонаправленная подвижность почти всех факторов, сё определяющих, что следует характеризовать как доказательство е2 неустойчивости. Присутствие среди них тех, которые не могут быть объектом прямого воздействия со стороны государства, таких как иена на нефть или внешний долг неправительственных институтов, при выявленном доминировании динамики этих факторов по отношению к остальным и, что самое главное, сонанраиленности их трендов с трендом реального ВВП, является одним из качественных критериев оценки внешнеэкономической безопасности России. Они позволяют признать экономику страны, с точки зрения внешнеэкономической безопасности, неустойчивой и зависимой ог внешних факторов.

Нетранспаренгные источники интересов, структурные диспропорции в экономике и экспорте, нарастающая зависимость ог импорта, снижение эластичности спроса на инновационные товары и как следствие этого, неустойчивость экономики являются новыми свойствами экономической среды при переходе к открытой экономике. Выявленная в ходе развития и уточнения подходов, разработанных в РЛГС применительно к вопросу обеспечения экономической безопасности, зависимость между некоторыми внешними факторами н ВВП явилась результатом применения критериальных оценок в системе координат внешнеэкономической безопасности.

Построение эффективной системы государственных регуляторов -гарантов внешнеэкономической безопасности страны, учитывающих качественные изменения, происходящие во внешнеэкономическом комплексе, ЭКОНОМИКС России в целом, не должно быть ограничено жестко установленным, институциональным набором механизмов и инструментов, а должно идти но луги совершенствования и развития последних.

Осуществленный н этой связи анализ используемых регуляторов показывает, что их формирование и развитие было следствием тех изменений, которые происходили в российском государстве и обществе после распада СССР. Отказ от монополии внешней торговли, либеральная политика по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности, в том числе и к иностранным, разрушение прежних механизмов представления и отстаивания консолидированных интересов общества и государства на внешнем рынке, при наличии ситуации фактического открытия границы, привели к созданию институциональной системы, нацеленной прежде всего на экспорт сырьевых товаров и снижение барьеров для импорта. Интеїрацня в мировую экономику, как следствие выбранной либеральной стратегии, происходила по типу присоединения экономической территории России к мировому рынку и

имела фактически капитул яционнын характер. Принятые в тот псриол времени законы и другие акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, рассмотренные в исследовании, предусматривали равенство, конкуренцию, защиту участников внешнеэкономической деятельности, поддержку других либеральных ценностей, при этом их территория эффективного применения была определена внутренней экономической территорией России. То есть регулирование получилось нацеленным на создание и поддержку конкурентной среды путем массированного «инфицирования» внутреннего рынка внешними акторами.

Как результат этой политики, по сравнению с ситуацией в бывшем СССР условия иностранных участников внешнеэкономической деятельности на территории России значительно улучшились, в то время как отечественные производители остались без должной поддержки со стороны государства, и в ситуации разрушения действовавших прежде внешнеэкономических институтов и кооперативных связей их положение заметно ухудшилось.

Необходимо учитывать, что принятые законы, касающиеся вопросов защиты национального производителя от внешних конкурентов на внутреннем рынке, закрепляют «оборонительную» тенденцию внешнеэкономической политики России и, как следствие, предопределяют «оборонительный характер» внешнеэкономической безопасности. Политическая направленность принятых законопроектов также закрепила структурные диспропорции внешней торговли, создала условия, когда в интересах «рынок любой ценой» в России сформировано законодательство, более выгодное, с экономической точки зрения, нашим зарубежным конкурентам. Закрепление де-юре переноса конкуренции в экономическое пространство России, прнняюе прежде всего под давлением внешних источников интересов, принадлежащих иностранным государствам, является одним из наиболее существенных результатов принятого в настоящее время пакета законов и фактически фундаментальной угрозой внешнеэкономической и национальной безопасности государства в целом.

Стремление к созданию поля дли конкуренции не должно создавать иллюзию автоматического получения результата, выгодного для народа России. Регулирование в этой области должно создавать условия, при которых, несмотря на их равенство, отечественные структуры имели бы доминирующее положение на внутреннем рынке.

Для инициации процесса критического пересмотра существующей практики в области внешнеэкономической деятельности в первую очередь следует обратить внимание на разработку базовых документов в сфере

внешнеэкономической безопасности. К таким документам прежде всею относится доктрина внешнеэкономической безопасности - документ, в котором должны найти отражение новые концептуальные подходы к данному вопросу п свете сложившейся совокупности условий, вызовов и угроз, определяемых процессом перехода России в открытую экономику. Важнейшим качеством доктрины должен стать ее характер, который будет определять в дальнейшем внешнеэкономическую политику и стратегию развития экономики России в целом. На наш взгляд, объективно необходимо, чтобы он был наступательным. На основе такой доктрины должен быть сформирован пакет законов н других законодательных актов и практик, стимулирующих и н форм аниоино-э кон омическую экспансию со стороны российского государства и поддерживаемых им экономических агентов на зарубежных экономических территориях, особенно тогда, когда действующие на них хозяйствующие акторы не агрессивны но отношению к национальным интересам России. Доктрина должна определять конкурентный набор механизмов и инструментов, который познолит эффективно использовать переход к открытости экономики не в ущерб этим интересам.

С развитием интеграционных процессов, вызванных глобализацией и ведущих к стиранию границ, государства постепенно теряют возможность эффективно осуществлять свой суверенитет нал валютой и финансами. Масштабные переливы финансовых ресурсов между странами, образование новых экономических блоков, где участники имеют общую систему экономических и политических интересов, укрупнение действующих на мировой экономической арене акторов прежде всего ТНК и ТИБ, создают качественно новые условия для страны, находящейся в процессе открытия своей экономики, прежде всего с позиций, имеющих отношение к понятию «внешнеэкономическая безопасность».

Важнейшей задачей современного этапа является поиск со стороны государства новых форм эффективного воздействия на валюти о-финансовую сферу. Объективное усиление конкуренции со стороны иностранных компаний, которая уже пересекла территориальную граніту и оказывает влияние на внутренний рынок, сохраняющаяся зависимость внутренних экономических процессов от внешних источников инвестиций, предстоящее вступление » ВТО ставит вопрос поиска новых механизмов зашиш национальных интересов и прежде всего внешнеэкономических, во главу угла. Качественные изменения в валют но-финансовой сфере юсударства — обьекте, на который нацелены современные вызовы и угрозы, имеющие, как правило, внешние источники, должны быть адекватно компенсированы развитием и качественными изменениями в

системе обеспечения внешнеэкономической безопасности с учетом динамической природы последней и новых подходов, связанных с процессами се регулирования, В современных условиях национальная безопасность и се важнейшая составная часть - внешнеэкономическая безопасность всё в большей степени зависят от элементов валютного и финансового характера.

Разбаланс нровка мировой финансовой системы вследствие появления финансового дуализма и высокой динамики спекулятивного капитала и совокупности с размерами и возможностями по миграции стали источниками системных . рисков, причиной мировых кризисов — серьезными угрозами внешнеэкономической безопасности отдельного государства, находящегося в стадии трансформации.

Открытость экономик, вызванная интеграционными процессами отдельных государств, и высокая скорость движения спекулятивного капитала во всех сегментах финансовой системы привели к размыванию границ между рынком ссудных капиталов, валютным и фондовым рынками в рамках всей мировой хозяйственной системы. Поэтому, с методологической точки зрения, финансовая система должна рассматриваться в России как целостный объект регулирования без деления его на отдельные сегменты.

В настоящее время ТНБ являются одним из основных каналов финансирования стран с формирующимися рынками и одновременно это один из самых неустойчивых источников финансирования, а следовательно, и угрозы внешнеэкономической безопасности государства. Финансово-экономические кризисы, потрясшие мировую экономическую систему, выявили еще одну угрозу — негативное воздействие на открывающиеся национальные экономики притока иностранных инвестиций, особенно краткосрочных и высоколиквидных.

В связи с распространением большинства кризисов по финансовым каналам, российскому государству, с точки зрения эффективности системы внешнеэкономической безопасности, необходимо обратить особое внимание на выбор курсовой и валютной политики. Перспективным с точки зрения устойчивости валюпю-фннансовой системы государства является механизм создания валютного союза прежде всего с заинтересованными странами СНГ. Механизм валютного управления, принятый под давлением внешних источников интереса прежде всего США явился бы источником угроз внешнеэкономической безопасности России,

Таким образом, выявленная совокупность вызовов и угроз финансового характера качественно отличается о г существовавших

прежде, делящихся на внешние и внутренние. Открытие Гранин, вызванное процессами интеграции, и интернационализация мировых финансов требует разработки новых подходов к обеспечению эффективной зашиты интересов России, основанной на принципах регулирования, а не прямого ад м I и шетрн рова ни я.

Необходимо отметить, что с учетом выявленной в ходе исследования динамической природы внешнеэкономической безопасности, как дихотомии состояния и системы мер - следствия новых вызовов и yipoi, вызванных процессами глобализации, на наш взгляд, только наступательный характер доктрины внешнеэкономической безопасности государства и формируемого на се основе пакета законов и других законодательных актов и практик, стимулирующих оправданную информационно-экономическую экспансию со стороны российского государства и поддерживаемых им хозяйствующих субьектов на экономическом пространстве зарубежных стран, будут тем конкурентным набором механизмов н инструментов, который позволит эффективно использовать результаты перехода России в открытую экономику.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы;

1) Белоусов A.B. Факторы обеспечения экономической безопасности трансформирующейся экономики в условиях глобализации/ «Россия в современном мире»/ ИНИОН РАН/ Иод ред. чл.-кор. РАН, директора ИНИОН РАН Пивоварова Ю.С. - М.:, 2004, т.З. (1,8 н.д.)

2) Белоусов A.B. Государственное регулирование внешнеэкономической безопасности России в условиях перехода к открытой экономике/ Государственность и государственная служба в России: пути развития. Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 4/ Под общ. ред. В.К.Кюрова, В.Л.Шахматова, В.М.Герасимова, М.Л.Кашиной. - СПб: Изд-во СЗЛГС. 2004. (0,3 п.д.)

3) Белоусов A.B. Эффективность новейших информационных технологий (из зарубежного опыта)/ Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России. Сборник статей иод общ. ред. Л.Н. Фоломьева. - М.:Изд-ио РЛГС, 2005. (0,4 п.л.)

4) Белоусов A.B. С>ишостн1.ге характеристики и особенности внешнеэкономической безопасности государства в условиях перехода к открытой экономике/ Государе i но и государственное управление. Материалы аспирантского форума. - М.:Изд-во РЛГС, Г005. (0,4 п.л.)

5) Белоусов A.B. Конкуренция и развитие информационных систем в аспекте внешнеэкономической/ Конкурентоспособность российской экономики. Сборник статей под общ. ред. А.Н. Фоломьева. - М.:Изд-во РАГС, 2006. (0,4 п.л.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степеии кандидата экономических наук

Белоусов ЛрсениЙ Вячеславович

Государственное регулирование внешнеэкономической безопасности России в открытой экономике

Научный руководитель к.э.и., профессор Грязное Эдуард Алексеевич Изготовление оригинал-макета Белоусов Арсении Вячеславович

Подписано в печать &6 Тираж 80 экз. Усл. п. л. I,

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РЛГС, Заказ Ці Ґ 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84