Совершенствование механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России"

На правах рукописи

ВЕЛЬСКИХ Марина Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 0s.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мосйа-2006

Работа выполнена на кафедре мировой экономики Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации,

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Наумов Валерий Васильевич.

Официальные оппонен- доктор экономических наук, профессор ты: Молчанов Александр Васильевич;

кандидат экономических наук, доцент Хмелев Игорь Борисович. Ведущая организация: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 28 декабря 2006 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета К.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул, Кольская, д. 2.

Автореферат разослан 25, Ц 2006

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

*

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение реализации превентивных национальных интересов России в сфере экономики требует создания комплексной системы безопасности страны. Эффективность такой системы в большей степени обусловлена экономической безопасностью внутренней и внешней хозяйственной деятельности. При этом, внешнеэкономическая безопасность, задавая темп виутриэкономическим процессам, приобретает приоритетное значение. Происходящая в настоящее время либерализация внешнеэкономической деятельности в России говорит о том, что страна активно включается в международные валютно-кредитные отношения, международную торговлю, миграцию капитала. Создание благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях позволит национальной экономике в кратчайшие сроки нарастить потенциал к достижению высокого экономического роста.

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической сфере в условиях глобализации и регионализации хозяйственных связей предполагает стойкость всей системы за счет своевременной диагностики, мониторинга и парирования возникаемых угроз. Однако меры и способы нейтрализации возникаемых в этой связи угроз, на наш взгляд, недостаточно проработаны как в институционально»! плане, так и в организационно-методическом плане. Государством принимаются усилия по совершенствованию институциональных вопросов обеспеченна экономической безопасности России во внешнеэкономической сфере, но методы проведения диагностики и мониторинга, а также индикативная система все где не определены. Учитывая важность стоящей перед Россией задачей, в системе ?1:око№71ческой безопасности выделяют блок, относящийся к внешнеэкономический 5ез)часн:>зти.

Существует насто.тгельная необходимость в разработке методов оценки степени ьяождения индикаторов внешнеэкономической безопасности России в диапазон риска, что пеззелит уже на этапе прогнозирования определить какие мерк пс регулированию внешнеэкономической деятельности следует осуществить, чтобы произвести парирование возникаемых угроз,

з

Внешнеэкономическая безопасность России сопряжена также с системой противодействия транснациональной преступности. Международный опыт функционирования этой системы недостаточно изучен, и глобальное участие России в данных процессах не определено.

Уникальность отдельных элементов валютной системы, внешней торговли, внешнеэкономических связей России, особенностей отраслевой и территориальной структуры товарооборота, а также модели участия России в международном движении капитала обусловливают особый характер диагностики и мониторинга внешнеэкономической деятельности. В этой связи возникает необходимость разработки специфического механизма обеспечения ее внешнеэкономической безопасности, учитывающего отечественный и зарубежный опыт, адаптирующего существующие методики и технологии к современным реалиям. В свете изложенного тема диссертационного исследования по решению обозначенных проблем актуальна в научном и прикладном отношениях.

Состояние изученности проблемы. Проблемы, связанные с внешнеэкономической безопасностью, в последние годы стали объектом исследований правоохранительных и контролирующих органов, а также органов государственного управления. Большое внимание решению этих вопросов уделяется в Академии экономической безопасности МВД России, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Финансовой академии при Правительстве РФ, Институте экономики Российской академии наук, Дипломатической академии Министерства иностранных дел, Московском государственном институте международных отношений Министерства иностранных дел России, Российской таможенной академии.

Среди отечественных исследователей данных проблем хотелось бы выделить Авдийского BÄ, Глазьева С.Ю., Городецкого А.Е., Гринберга P.C., Докуча-ва М.В., Евстигнеева В.Р., Ершова В.А., Загашвяли B.C., Захарова А.Н., Илюхи-нау Р,В„ Казанцева СЛ., Королева И.С., Логвину A.M., Некипелова А.Д., Олей-

никова Е.А., Орешкииа В.А., Павлова В.И., Полынева А.О., Преснякова В.Ю., Рыбалхина В JE., Савельева В.К., Сенчагова В. К., Симония H.A., Фаминского И.П, и др.

Вместе с тем еще не достаточно полна изучены вопросы обеспечения внешнеэкономической безопасности, не сформированы единые методические подходы ее диагностики и мониторинга.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе исследования эволюции и трансформации системы обеспечения внешнеэкономической безопасности применительно к странам с переходной экономикой обосновать целесообразность такого управления внешнеэкономической деятельностью при котором минимизируется возникающее при этом отрицательное влияние на национальную экономику в условиях глобализации и регионализации мирового хозяйства, определить его приоритетные направления И выработать предложения по повышению результативности внешнеэкономической'безопасности на основе усиления взаимодействия национальных государственных структур, а также международных организаций, занимающихся вопросами международной торговли, миграции капитала и валготно-кредитными отношениями.

Основной задачей исследования является создание рационального для современных условий механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России на основе предложения направлений по регулированию внешнеэкономической деятельности России в соответствии со стратегией обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Исходя из основной задачи, в диссертационной работе решаются следующие частные задачи, позволяющие:

- определить сущность внешнеэкономической безопасности в системе экономической безопасности и международной экономической безопасности;

- обосновать место и роль внешнеэкономической безопасности в общей системе национальной экономической безопасности России на основе оценки внешнеэкономических связей России;

" i

• проанализировать принципы и методы диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности с целью своевременного предотвращения возникаемых угроз;

- выявить причины и факторы, сдерживающие эффективное функционирование действующего механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности;

- определить основные направления разработки государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России;

- разработать методические рекомендации по формированию институционального механизма реализации государственной стратегии обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Объектом исследования является внешнеэкономический блок системы экономической безопасности России.

Предметом диссертационного исследования является экономико-институциональный механизм обеспечения внешнеэкономической безопасности страды.

Теоретической основой диссертации являются концепции международной торговли, эволюция международной валютной системы, теории платежных балансов, а также теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности национальной экономики.

Методологическую основу диссертации составляют: принцип системности, позволяющий провести анализ проблем внешнеэкономической безопасности России в общем комплексе проблем экономической безопасности с учетом многообразия действующих в данной области факторов; принципы диалектики, в основе которых лежит учет внутренней противоречивости исследуемого объекта; структурно-функциональный подход.

. .. При проведении исследования были использованы следующие методы познания; диалектический, аналитический, сравнений, статистических группировок, количественной и качественной обработки информации, формально-логический, эмпирических наблюдений и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности и организации валютного контроля; статистические данные федеральной службы государственной статистики России, Федеральной таможенной службы России; сведения, приводимые в периодической печати и научной литературе; результаты расчетов автора.

Использование данной информационной базы обусловлено стремлением в наибольшей степени обеспечить представительность эмпирической части исследования, Ее репрезентативность служит гарантией получения положительных результатов исследования, аргументированности выводов и рекомендаций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении основных факторов эволюции и трансформации диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности, в выработке, а также научном обосновании комплекса мер по совершенствованию механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности на основе анализа факторов, сдерживающих эффективность участия

* га-; о •'V '

России в различных формах международных экономических отношений;

Наиболее существенные результаты, определяющие научную новизну исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту следующие:

• уточнена сущность внешнеэкономической безопасности, которая понимается как состояние национальной экономист и институтов власти, при котором, обеспечивается гарантированная защита реализации экономических

интересов России, посредством безопасности во внешнеэкономической сфере;

обосновано место и роль внешнеэкономической безопасности с выделением ее национального и международного уровней, взаимодействие которых позволяет определить степень эффективности внешнеэкономической политики государства;

предложены концептуальные положения со решению проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности на основе экспертных оценок; разработаны индикативные методы оценки состояния внешнеэкономической безопасности России по данным международных экономических организаций в соответствии с уровнем развития страны;

предложен институциональный механизм диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности России, позволяющий уже на предпро-гнозноЙ стадии разрешить возникасмые угрозы;

определены приоритетные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности России в рамках участия национальной экономики в международной торговле и международном движении капитала; показана региональная специфика внешнеэкономической безопасности России в условиях сложившихся интеграционных объединений; предложен институциональный механизм реализации государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России, включая такие основные направления, как: восстановление экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта; рационализация импорта; привлечение иностранных инвестиций для технической модернизации и создание потенциала расширенного воспроизводства.

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России могут быть использованы при:

- проведении анализа степени внешнеэкономической безопасности страны;

- разработке стратегии внешнеэкономической безопасности России;

- упорядочении взаимодействия субъектов обеспечения внешнеэкономической безопасности России;

- разработке механизмов противодействия транснациональной преступности, в сфере внешнеэкономической деятельности России. '

Выводы и рекомендации автора о путях совершенствования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России могут быть использованы Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли при проведении мониторинга и диагностики внешнеэкономической безопасности.

Материалы диссертационной работы применимы в учебном процессе в вузах экономико-правоохранительного профиля, а также при проведении научных исследований.

Апробация и внедрение результатов. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях молодых ученых в Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования, касающиеся влияния глобали-зационных процессов на движение товаров на мировом рынке, а также особенностей тенденций отраслевой и территориальной структуры товарооборота в моделях внешнеэкономических связей России, используются в департаменте управления перевозками (отдел внешнеторговых и транзитных перевозок) Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги».

Отдельные разделы диссертационного исследования использовались в научно-исследовательских работах кафедры мировой экономики Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в учебном процессе по предметам «Валютное регулирование», «Таможенное регулирование», «Мировая экономика», «Методика налоговых проверок организаций во внешнеэкономической сфере». На кафедре мировой экономики Академии экономической безопасности в соавторстве с профессорско-преподавательским составом кафедры в процессе диссертационного исследования были изданы методические пособия для курсантов по изучению данных курсов.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано б печатных работ общим объемом 2,4 п.л.

Логика н структура исследования. Логика исследования определяет структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка ■ использованной литературы. Работа изложена на 150 страницах.

Структура диссертации

Введение

Глава I. Теоретико-методологические аспекты обеспечения внешнеэкономической безопасности России

1.1 .Сущность внешнеэкономической безопасности. 1.2.Индикативная система внешнеэкономической безопасности. 1.3.0сновы организации диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности.

Глава 2. Направления регулирования внешнеэкономической деятельности России. 2.1 .Внешнеэкономические связи России и стратегия внешнеэкономической безопасности страны.

2.2. Особенности тенденций отраслевой и территориальной структуры товарооборота в модели внешнеэкономических связей России.

ю

2.3. Модели участия России в международном движении капитала с оценкой состояния платежного баланса.

Глава 3. Стратегия обеспечения внешнеэкономической безопасности России 3.1 .Опыт функционирования системы противодействия транснациональной преступности и место России в данных процессах.

3.2. Институциональный механизм реализации государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России.

Заключение

Список использованной литературы Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В диссертационной работе рассматриваются три основные проблемы по совершенствованию механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России;

В рамках первой проблемы, связанной с методологическими аспектами обеспечения внешнеэкономической безопасности исследуется сущность внешнеэкономической безопасности, приводится ее индикативная система, а также разрабатываются основы организации диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности России.

В условиях глобализации мирового хозяйства становится очевидным, что степень эффективности национальной экономики зависит от степени соответствия ее внутриэкономической политики и ее внешнеэкономической стратегии развития. Поэтому внешнеэкономическая безопасность — такое состояние национальной экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов России как во внутренней хозяйственной деятельности, так и во внешнеэкономической сфере.

Таким образом, внешнеэкономическая безопасность предполагает стойкость всей системы внешнеэкономических связей страны к разнообразным «перегрузкам», сопротивляемость и приспосабливаемое^ к внешним рискам и угрозам глобализации, затрагивающим национальные интересы России.

Дня своевременного измерения степени вхождения внешнего блока национальной экономики в зону риска предлагается индикативная система внешнеэкономической безопасности, В целях характеристики степени безопасного функционирования национальной хозяйственной системы страны во внешнеэкономической деятельности принято использовать две группы показателей (индикаторов): прямые (макроэкономические показатели динамики развития государства) и косвенные (экспертные оценки).

В процессе исследования обоснованы методы по оценке внешнеэкономической безопасности государства, основными из которых являются:

- наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями, в качестве которых принимаются значения не ниже средних;

- - оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономиче-

ским показателям и динамики их изменения;

- методы экспертной оценки, которые служат для описания количественных и качественных характеристик исследуемых процессов;

- метод анализа и обработки сценариев;

- метод оптимизации;

- теоретико-игровые методы;

- полезностные методы;

• методы распознавания образов;

- методы теории нечетких систем;

- методы многомерного статистического анализа.

Вместе с тем необходимо понимать, что сколь бы полезным ни был каждый из предлагаемых методов, целесообразно исходить из многомерного подхода.

На наш взгляд, использование экспертного метода позволяет дать наиболее полную и достоверную оценку внешнеэкономической безопасности страны. При оценке внешнеэкономической безопасности любого государства в практике Мирового банка экспертными методами определяется интегральный показатель надежности государства и страновые риски.

Оценку интегрального показателя надежности государства целесообразно проводить на основании ранжирования перечня стран, построенных в порядке убывания величины интегрального показателя надежности. Этот показатель измеряется в интервале от 0 до 100 и является фактической суммой оценок, полученных экспертным или расчетно-аналитическим путем по 9 частным показателям.

Таблица 1

Оценка интегрального показателя надежности государства

Показатель Оценка Показатель Оценка

Эффективность экономики 0 - 25 баллов Доступность банковского кредит« 0*$бамов

Политический риск 0-25 баллов Доступность краткосрочного финансирования 0-5 баллов

Показатель задолженности ^ Доступность долгосрочного ссудного и-пктщ „ • 0*5 баллов

Невыполнение обязательств 0 - 10 баллов Форс-мажорные обстоятельства 0*3 баллов

Показатель кредитоспособности 0 -10 баллов

При расчете значения того или иного показателя первоначально отбираются две страны с самым высоким и с самым низким (нулевым) уровнем показателя. Затем определяются значения этого показателя для России.

Экономическая эффективность внешнеэкономической деятельности рассчитывается исходя ИЗ прогнозируемого состояния хозяйства каждой страны. При этом учитывается динамика1 валового национального продукта (ВНП) в процентах.

Для оценки риска опрашиваются специалисты, представители страховых компаний и банков. Они определяют место каждой страны на заданной шкале, исходя из критериев ее платежеспособности (или неплатежеспособности) под влиянием сложившейся в стране политической ситуации.

Комплексный показатель задолженности рассчитывается по данным Мирового банка. В нем учтены размеры задолженности, качество ее обслуживания, объем экспорта, баланс внешнеторгового оборота и ВНП,

Страновые риски связаны с наличием глобального риска, зависят от политико-экономической стабильности стран, импортеров или экспортеров, факторов, обусловливающих внутриэкономический и внешнеэкономический риск. Такие оценки проводятся как зарубежными фирмами, так и отечественными.

В работе дана оценка наиболее распространенных методик: методика отечественной фирмы «Юниверс» и методика германской фирмы BERI (Институт информации риска в бизнесе).

Количественная оценка факторов риска фирмы «Юниверс» проводится более чем для 150 стран мира. Результаты оценки представляются в виде общего риска по различным причинам, относящимся к социально-политическим, внутри-экономическим и внешнеэкономическим группам риска.

Методика состоит в следующем: каждая группа риска описывается определенным количеством факторов (как правило, около десяти). Каждый фактор (показатель) отражает собой конкретную сторону развития социально-политической и экономической ситуации, его текущее или прогнозное состояние характеризуется количественным показателем. Значения этих показателей оцениваются от (1) - лучшие до (10) — худшие и определяются расчетным или экспертным способом в баллах, причем каждый из показателей в системе оценки имеет свой вес, соответствующий его значимости. Сумма весов внутри каждой группы риска равна 1. Присвоенная показателю количественная оценка (от 1 до 10) умножается на его вес (от 0 до 1) и результатом является вклад каждого показателя в рассматриваемую группу риска. Обобщенная оценка по всем группам риска вы-

гладит следующим образом: К = & (Аг), где г - значение каждого показателя а баллах; А - весовой коэффициент; К ■= обобщенная оценка риска.

В ходе оценки наибольший интерес представляют группы рисков по внут-риэкономическим и внешнеэкономическим причинам.

В нутриэ кон омический риск: общее состояние экономики в следующие 12 месяцев, рост ВНП в сопоставимых ценах, ожидаемый рост ВНП в сопоставимых ценах по сравнению с прошлым годом, рост производства промышленной продукции в следующие 12 месяцев, рост капитальных вложений в следующие 12 месяцев, рост потребительского спроса в следующие 12 месяцев, текущая инфляция в год, динамика инфляции в следующие 12 месяцев, доступ к зарубежному финансированию, наличие / стоимость рабочей силы, квалификация, качество рабочей силы, монетарная политика, фискальная политика, уровень налогообложения, динамика уровня налогов, развитие нефтегазового комплекса.

Внешнеэкономический риск: общее состояние платежных балансов с долларовой зоной, торговый баланс с долларовой зоной в следующие 12 месяцев, рост экспорта в долларовую зону в следующие 12 месяцев, рост импорта из долларовой зоны в следующие 12 месяцев, общее состояние платежных балансов с рублевой зоной, торговый баланс с рублевой зоной в следующие 12 месяцев, рост экспорта в рублевую зону в следующие 12 месяцев, рост импорта из рублевой зоны в следующие 12 месяцев, официальные ограничения в движении капитала, динамика официальных ограничений на движение капитала, динамика ограничений на торговлю с долларовой зоной в следующие 12 месяцев, динамика ограничений на торговлю с рублевой зоной в следующие 12 месяцев, изменения обменного курса рубля в следующие 12 месяцев, изменение мировых цен на нефть.

Страна, набирающая в сумме большее значение Л, является более экономически безопасной. Внешнеэкономическую безопасность России целесообразно проводить по данной методике.

Методика количественной оценки страиового риска, разработанная фирмой "ВЕМ", позволяет определить уровень внешнеэкономической безопасности

страны, который определяется с помощью индекса ВЕН1.

В аналитической работе участвуют около 100 экспертов, которые 4 раза в год с помощью различных методов экспертных оценок анализируют вое стороны политической и экономической ситуации в стране. Анкета, на которую анонимно отвечают специалисты разных стран, содержит 15 оценочных критериев, каждый из которых имеет удельный вес, с общей суммой 100. Каждый вопрос оценивается в балах - процентной шкале и имеет 5 вариантов ответов: 0 — неприемлемо; 1 -плохо; 2 - удовлетворительно; 3 - хорошо; 4 - очень хорошо. Чем выше количество собранных баллов, тем ниже страновой риск и тем выше внешнеэкономическая безопасность государства.

Таблица 2

ФорнАвнюы

№ п/п ВОПРОС УальнрД КС вопроса

1 Псдотнчсски стабильность ■ пгм и се ьлнянне ня жотгомнчсскую жнэкь 124

3 Отношение к иностранным инметататям н прибыли

] Стере» н наниктн ншнолаятосинн

4 Вероятность н степень деьштьнцнн аынты «К

) Состояние платежного баланса 6«

Вкютротыческне яопросы

? Темп роеч ВВП :3ИП) И*

7А Тейп гчхтя ВН11 нижеЭДято! и«

16 Те*н рост ВНГТ туг до 6 Ч № Г01 1%

7» Темп роста ВНПст в год ТЛ4

Темп росит ВИП »Ь'11.е 1 (>Ч11С1 4

» Н14

9 юн

10 РАСХОДЫ На МОйбСТНУЧ плату нУНИЙ ПРОНЗкиипСГ&НйСТН титула 14

11 Воэьюхщоетъ «полиомнт лелеете» н идут 14

11 Орптннзития ппя к транспорта 44

и Вщшюотчинне с гояцетийгн

14 «К

1) Условия тюятчнм н нсполмотинтм долгосрочного кредита нсобспиккыЯ гаонти

итого:

Таблица составлена на основе обобщения принятой оценки страновых рисков Мировым банком.

По второй важной проблеме) связанной с необходимостью совершенствования регулирования внешнеэкономической деятельности с целью обеспечения внешнеэкономической безопасности, в диссертации исследуется специфика внешнеэкономических связей России, приводятся особенности тенденций отраслевой и территориальной структуры товарооборота России, а также предлагаются модели участия России в международном движении капитала с оценкой состояния платежного баланса.

Вопросам регионального развития государства в научных кругах уделяется большое внимание. Решение данных задач реализуется путем поиска и выбора стратегических партнеров, обеспечивающих долговременный взаимовыгодный баланс развития. Речь идет об интересах экономических и военно-политических, составляющих в совокупности интересы внешнеэкономической безопасности стран.

В настоящее время приобретает дискуссионный характер вопрос определения места страны в современном мировом хозяйстве, ее союзников и долговременных партнеров с целью формирования стратегии внешнеэкономической безопасности. Это связано с необходимостью самоутверждения России в мире на современном этапе и перестройки ее экономики, с созданием адекватных вызовам времеии партнерских и союзнических отношений, облегчающих условия ее равноправного вхождения в мировое хозяйство.

Споры идут по традиционным для России линиям: западничество, аитизапад-ничество, самобьпиичество (вариант опоры на собственные силы).

Недостаток средств для инвестиций в реальный сектор экономики, плюс значительное отставание от западных стран в промышленном освоении многих перспективных направлений, научно-технического прогресса являются главным препятствием, не позволяющим России избрать антизападную или изоляционистскую модель развития. Без поступления иностранных инвестиций и технологий

невозможно обеспечить ни оживления инновационной деятельности в стране, ни ликвидации отставания в основных отраслях ее экономики.

Для России с ее пространственно-территориальной, многонациональной и исторической спецификой нужна новая, интеграционная модель вхождения в глобализирующийся мир. Модель, в которой Россия, не становясь ни частью Запада, ни антизапада или островом в мировом хозяйстве, сконцентрируется на задачах национального возрождения и модернизации без самоизоляции Н конфронтации во внешней политике. Именно этим и должна определяться стратегическая ориентированность России, наряду с Европейским Союзом, на две другие, весьма важные для неё, геоэхономические части современного мира - постсоветское пространство, основная часть которого получила правовое оформление в виде Содружества Независимых Государств как международной организации, и Азиатско-Тихоокеанский регион, где Россия оформила свос присутствие в международной организации Азиатско - Тихоокеанского Экономического Сотрудничества.

Таблица 3

Структура российского экспорта и импорта 2005 г.

;::::::::;:;:;;;;:;:;::Струкгур1 российского 1кспврт»::::::::::;:;::-:;::;.5

Структура сложившегося товарооборота России для наращивания экономического потенциала должна претерпеть существенные изменения относительно обоснованного импорта и увеличения доли готовой продукции потребительского назначения в экспорте страны.

Участие России в международном инвестиционном обмене имеет свои особенности. Как в сфере привлечения внешних инвестиций, так и в вывозе капитала за рубеж страна «не вписалась» в те закономерности и особенности трансграничного перемещения, которые типичны для развитых стран, государств развивающегося мира и стран с переходной экономикой, вследствие чего вопросы обеспечения внешнеэкономической безопасности требуют должного внимания.

Можно выделить следующие основные факторы, сдерживающие приток иностранных инвестиций в Россию:

несовершенство действующей налоговой системы; система таможенного регулирования; преступность и коррупция; недостаточный доступ к финансовым ресурсам;

нехватка высококвалифицированных кадров в некоторых отраслях и сферах бизнеса;

недостаток современной связи и телекоммуникаций; несовершенная социальная инфраструктура; консульские и визовые проблемы; недостаточно развитая деловая инфраструктура.

В сфере международного движения капитала также имеется ряд проблем. В России сложился уникальный для крупных стран дисбаланс между валовыми сбережениями и инвестициями. Наша специфика заключается в том, что, будучи страной, с переходной экономикой, мы вывозим капитала намного больше, чем ввозим. При атом большинство отраслей российской экономики, кроме экспортно-ориентированных, испытывают нехватку средств для финансирования инвестиций.

Вывоз капитала происходит как по государственной линии - наращивание золотовалютных резервов, выплаты по внешнему долгу, государственные кредиты или гарантии по ним, так и по частной - банками и нефинансовыми предприятиями (в том числе в нелегальной и полулегальной формах), домашними хозяйствами (покупка наличной иностранной валюты). Мы вывозим капитал почти так же интенсивно, как некоторые развитые страны, но при этом его инвестиционная составляющая крайне незначительна.

Качество ввозимого капитала нельзя назвать удовлетворительным, так как в нем преобладают инвестиции в ссудной форме. Практически отсутствуют иностранные инвестиции в «портфельной» форме, которые во всем мире обеспечивают переток капитала из финансовой сферы в реальный сектор экономики. В значительной степени поступающий в страну капитал имеет российское происхождение и представляет собой репатриацию ранее вывезенной из страны прибыли. Бели существующее положение кардинально не изменится до конца десятилетия, это будет означать, что Россия так и не смогла эффективно включиться в международные потоки капитала.

Данные Российской академии наук свидетельствуют о том, что положении России в сфере движения капитала в период до 2025 года будет проходить по двум вариантам: оптимистическому (1 вариант) и инерционному (2 вариант) (см. таблицу 4).

Третьей проблемой, связанной с реализацией механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, является разработка стратегии обеспечения внешнеэкономической безопасности России. В этой связи в диссертационном исследовании изучен опыт функционирования системы противодействия транснациональной преступности и выявлено место России в данных процессах, а также приводится институциональный механизм реализации предложенной государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России. Основными направлениями стратегии внешнеэкономической безопасности являются:

Место России в международном движении капитала сравнительно с 2ММ г., млрд долл. США

2005 отчет Прогноз

20)0 г. 20)5 г. 2025 г.

1вариант 2 вариант 1 вариант' 2 вариант 1 вариант 2 вариант

Операции сектора государстве иного управленн я -25 -10-15 -7-8 -10-12: -3 4 -8-20 0+5

Изменение валютных резервов -53 -30-35 -20 -22 -25 -30 -5-10 -20 0

Операции негосударственного сектора:

Импорт каптала; 38 41 50 53 80 82-105 200-240

• прямые инвестиции 14 20 30 35 50 35-50 90-105

- портфельные инвестиции 4 6 10 8 15 12-15 60-70

• ссуди к займы 20 15 10 20 15 3540 50-65

Экспорт капитала -48 -50 -40 -50 -35 -50-55 -50-70

• прямые н портфельные иявестнинн -14 -15 -1« -17 -20 -20-22 -3(И0

- прочие инвестиции -27 -25 •16 -24 | -11 -22-23 -19-29,5

- ошибки и пропуски -10 -10 . -6 -9 ■4 -8 -10 ■•1-0,5

Чистый отток (пряток) каптала частного сектора -10 -9 10 3 ■ : 45 32-50 150-170

* - снижение показателя (в указанных границах).

1. Восстановление экспортного потенциала и его развитие, улучшение структуры экспорта,

2. Повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий на мировом рынке,

3. Рационализация импорта,

4. Регулирование привлечения иностранных инвестиций для технической модернизации и создания потенциала расширенного воспроизводства.

Реализация данной стратегии в среднесрочной перспективе возможна па инновационной модели развития государства. В сложившейся конъюнктуре мирового хозяйства страна не может развиваться инерционно, государство нуждается не только в использовании факторов динамизации роста экономики, но и в ее серьезной структурной перестройке, обеспечивающей устойчивое продвижение вперед. Неотъемлемой частью такой стратегии должна стать мотивация, ориентирующая всех участников внешнеэкономической деятельности на последовательную реализацию на международных рынках нынешних и потенциальных конкурентных возможностей России.

Для координации вопросов достижения международной экономической безопасности, на наш взгляд, необходимо расширение функций_Совета Безопасности ООН, создание Комитета экономической безопасности, а также геоэкономического трибунала для рассмотрения дел об экономической агрессии.

Определение четких функций федеральных и региональных органов исполнительной власти и механизм их взаимодействия при выработке и реализации мер по защите внешнеэкономической безопасности России - важная организационная задача. Без этого нельзя обеспечить действенной защиты национальных интересов России, предотвращение и парирование угроз внешнеэкономической безопасности.

В ходе формирования механизма безопасности предлагается разработал, институциональную модель по защите национальных интересов России во внешнеэкономической сфере, принципы деятельности которой затрагивали бы весь спектр операций-внешнеэкономической деятельности государства.

Государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз внешнеэкономической безопасности России, предполагает ее реализацию как на федеральном, так и на региональном уровне. Тем самым создается строгая вертикаль ответственности за угрозы внешнеэкономической безопасности страны.

Меры по внешнеэкономической безопасности страны тоже целесообразно возвести в ранг строгой обязанности н ответственности каждого органа, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность. Но круг таких органов законодательно пока не определен. Поэтому и не создан регламентированный механизм защиты внешнеэкономической безопасности России с обязательным набором процедур.

8 сложившихся условиях Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, на наш взгляд, могло быть признало головным, координирующим органом по вопросам взаимодействия федеральных служб и агентств, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. В их числе: Федеральная таможенная служба, Центральный банк Российской Федерации, Торгово-промышленная палата.

Задача Минэкономразвития России в этой области - органичное включение проблем внешнеэкономической безопасности в процедуры социально-экономического прогнозирования иа всех уровнях управления. При этом схема работ по учету параметров внешнеэкономической безопасности согласованно агрегировалась бы Министерством экономического развития и Советом Безопасности с последующей координацией на их основе внешнеэкономической безопасности, а также экономической и национальной безопасности страны. Предложенная схема взаимодействия органов в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности подразумевает непосредственное сотрудничество ее верхнего и нижнего уровней, а также позволяет более точно определять возни-каемые угрозы и предупреждать их.

Поэтому предлагается наряду с экономической безопасностью вынести проблемы обеспечения и мониторинга внешнеэкономической безопасности страны на ежеквартальное рассмотрение перед Правительством.

Разработка стратегии внешнеэкономической безопасности позволила бы мобилизовать экономический потенциал страны и дала возможность национальной экономике стать влиятельным участником на мировом рынке. Основные аспекты стратегии:

- В соответствии с Посланием Президента 2006 г. акцентировать успешное функционирование российской товарной биржи как международной торговой площадки, где сделки будут совершаться за рубли.

- На основе разработанных моделей внешнеторговых связей России для достижения внешнеэкономической безопасности тарифному и нетарифному регулированию придать еще более гибкий характер.

- В области регулирования движения капитала в соответствии с предложением Федеральной службы по финансовым рынкам создать Центральный депозитарий. На базе Минфина образовать центр по управлению внешним и внутренним долгом страны.

- В целях противодействия транснациональной преступности участвовать в международном сотрудничестве с ведущими международными институтами и межбанковскими структурами и правоохранительными органами, что позволило бы противостоять легализации незаконных доходов, осуществлять борьбу с отмыванием денег, а также препятствовать утечке капитала из России.

Но ключевым моментом в обеспечении внешнеэкономической безопасности остается экспорт готовой продукции, который позволит стать равноправным участником внешнеэкономических отношений в мировом хозяйстве. Реализацию подставленной задачи могло бы взять на себя вновь созданное Российское Федеральное агентство развития внешней торговли (поддержки экспорта). В диссертации раскрыты основные задачи и функции агентства:

- организация информационной, аналитической и прогнозной работы в сфере экспортной деятельности;

- организация банков данных внешнеторговой информации и ее распространение среди участников внешнеэкономической деятельности;

- создание и ведение Интернет-портала внешнеторговой информации;

- оказание информационно-консультационных услуг экспортерам;

- содействие потенциальным экспортерам в поиске деловых партнеров;

- содействие в организации выставок и ярмарок, торговых делегаций, коммерческих презентаций;

- содействие в организации рекламных и маркетинговых кампаний за рубежом;

- помощь в ведении деловых переговоров и контактов;

- сертификация экспортных проектов для получения государственной финансовой поддержки;

- помощь в преодолении административных и иных торговых барьеров, содействие в разрешении торговых конфликтов на внешних рынках;

- помощь в подготовке тендерной документации н лоббирование интересов российских участников в ходе проведения официальных тендеров за рубежом;

- методическое обеспечение и координация работы других органов федеральной власти субъектов РФ в области поддержки экспорта;

- организация обмена опытом экспортной деятельности;

- содействие работе отраслевых объединений производителей и экспортеров, планирование и осуществление совместных мероприятий с организациями деловых кругов;

- подготовка и вынесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по развитию экспортной деятельности;

- организация пропагандистских и просветительских кампаний в поддержку экспортной деятельности;

- организация поощрения лучших экспортеров;

- публикация специализированных рекламно-информационных изданий по вопросам экспортной деятельности;

- участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

Важной задачей Агентства могла бы стать ежегодная разработка Национальной экспортной стратегии (как, например, в США) с ее дальнейшим обсуждением и утверждением правительством.

Таким образом, механизм обеспечения внешнеэкономической безопасности

является многогранным процессом, сочетающим в себе как методологические аспекты обеспечения внешнеэкономической безопасности России, так и стратегию ее обеспечения в разрезе форм международных экономических отношений.

Эти вопросы требуют безотлагательного решения, поскольку формируют долгосрочную перспективу развития государства. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти РФ, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности РФ — залог динамичного развития России в XXI в.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

1. Вельских МЛ. Аспекты экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности России: Сб. научных статей научно-практической конференции молодых ученых. «Правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности противодействия экономическим и налоговым преступлениям». - М.: АЭЕ МВД России, 2005. - 0,5 п.л,

2. Вельских М.В, Институциональная модель обеспечения экономической безопасности {внешнеэкономический аспект). Сб, научных статей научно-практической конфергнции молодых ученых. «Институциональные, экономические и юридические основы финансовых расследований в борьбе с терроризмом» — М.: АЭБ МВД России, 2006. — 0,8 п.л.

3. Вельских М.В. Институциональные вопросы обеспечения экономической безопасности Россги: Сб. научных трудов «Аспирант и соискатель», ЛаЗ (34) - М.: Спутник Плюс, 2006. - 0,5 п.л.

4. Польских М.В. Вопросы институционального механизма {«члизации государственной стратегии внешнеэкономической безопасности | Вестник Университета МВД России. № 7, - М.: Университет МВД России 2006. -0,6 п.л.

-7Л

КОПИ-ЦЕНТР св. 7: 07: 10429 Тирам; 100 экз. Тел. 185-79-54 г. Москва, ул. Енисейская д. 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бельских, Марина Владимировна

Введение

Глава I. Теоретико-методологические аспекты обеспечения внешнеэкономической безопасности России

1.1. Сущность внешнеэкономической безопасности

1.2. Индикативнаястема внешнеэкономической безопасности

1.3. Основы организации диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности

Глава II. Направления регулирования внешнеэкономической деятельности России

2.1. Внешнеэкономическиеязи России иратегия внешнеэкономической безопасностираны

2.2. Особенности тенденций отраслевой и территориальнойруктуры товарооборота в модели внешнеэкономическихязей России

2.3. Модели участия России в международном движении капиталаоценкойстояния платежного баланса

Глава III. Стратегия обеспечения внешнеэкономической безопасности России

3.1. Опыт функционированиястемы противодействия транснациональной преступности и место России в данных процессах

3.2. Институциональный механизм реализации государственнойратегии внешнеэкономической безопасности России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России"

Актуальность исследования. Обеспечение реализации превентивных национальных интересов России в сфере экономики требует создания комплексной системы безопасности страны. Эффективность такой системы в большей степени обусловлена экономической безопасностью внутренней и внешней хозяйственной деятельности. При этом, внешнеэкономическая безопасность, задавая темп внут-риэкономическим процессам, приобретает приоритетное значение.

Происходящая в настоящее время либерализация внешнеэкономической деятельности в России говорит о том, что страна активно включается в международные валютно-кредитные отношения, международную торговлю, миграцию капитала. Создание благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях позволит национальной экономике в кратчайшие сроки нарастить потенциал к достижению высокого экономического роста.

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической сфере в условиях глобализации и регионализации хозяйственных связей предполагает стойкость всей системы за счет своевременной диагностики, мониторинга и парирования возникаемых угроз.

Однако меры и способы нейтрализации возникаемых в этой связи угроз, на наш взгляд, недостаточно проработаны как в институциональном плане, так и в организационно-методическом плане. Государством принимаются усилия по совершенствованию институциональных вопросов обеспечения экономической безопасности России во внешнеэкономической сфере, но методы проведения диагностики и мониторинга, а также индикативная система все еще не определены.

Учитывая важность стоящей перед Россией задачей, в системе экономической безопасности выделяют блок, относящийся к внешнеэкономической безопасности.

Существует настоятельная необходимость в разработке методов оценки степени вхождения индикаторов внешнеэкономической безопасности России в диапазон риска, что позволит уже на этапе прогнозирования определить какие меры по регулированию внешнеэкономической деятельности следует осуществить, чтобы произвести парирование возникаемых угроз.

Внешнеэкономическая безопасность России сопряжена также с системой противодействия транснациональной преступности. Международный опыт функционирования этой системы недостаточно изучен, и глобальное участие России в данных процессах не определено.

Уникальность отдельных элементов валютной системы, внешней торговли, внешнеэкономических связей России, особенностей отраслевой и территориальной структуры товарооборота, а также модели участия России в международном движении капитала обусловливают особый характер диагностики и мониторинга внешнеэкономической деятельности. В этой связи возникает необходимость разработки специфического механизма обеспечения ее внешнеэкономической безопасности, учитывающего отечественный и зарубежный опыт, адаптирующего существующие методики и технологии к современным реалиям. В свете изложенного тема диссертационного исследования по решению обозначенных проблем актуальна в научном и прикладном отношениях.

Состояние изученности проблемы. Проблемы, связанные с внешнеэкономической безопасностью, в последние годы стали объектом исследований как отечественных экономистов, так и зарубежных. Большое внимание решению этих вопросов уделяется в Академии экономической безопасности МВД России, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Финансовой академии при Правительстве РФ, Институте экономики Российской академии наук, Дипломатической академии Министерства иностранных дел, Московском государственном институте международных отношений Министерства иностранных дел России, Российской таможенной академии.

Среди отечественных исследователей данных проблем хотелось бы выделить таких экономистов, как Глазьев С.Ю., Городецкий А.Е., Гринберг Р.С., Докучав М.В., Евстигнеев В.Р., Ершов В.А., Загашвили B.C., Захаров А.Н., Илюхина Р.В., Казанцев С.В., Королев И.С., Логвина A.M., Некипелов А.Д., Олейников Е.А.,

Орешкин В.А., Павлов В.И., Полынев А.О., Пресняков В.Ю., Рыбалкин В.Е., Савельев В.К., Сенчагов В.К., Симония Н.А., Фаминский И.П. и др.

Вместе с тем еще не достаточно полно изучены вопросы обеспечения внешнеэкономической безопасности, не сформированы единые методические подходы ее диагностики и мониторинга.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе исследования эволюции и трансформации системы обеспечения внешнеэкономической безопасности применительно к конкретной экономической ситуации как в России, так и в зарубежной практике обосновать целесообразность совершенствования этого механизма в условиях глобализации и регионализации мирового хозяйства, определить его приоритетные направления и выработать предложения по повышению результативности внешнеэкономической безопасности на основе усиления взаимодействия национальных государственных структур, а также международных организаций, занимающихся вопросами международной торговли, миграции капитала и валютно-кредитными отношениями.

Основной задачей исследования является создание рационального для современных условий механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России на основе выработки направлений по регулированию внешнеэкономической деятельности России, а также разработки основных положений стратегии обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Исходя из основной задачи, в диссертационной работе решаются следующие частные задачи, позволяющие:

- определить сущность внешнеэкономической безопасности в системе экономической безопасности и международной экономической безопасности;

- обосновать место и роль внешнеэкономической безопасности в общей системе национальной экономической безопасности России на основе оценки внешнеэкономических связей России;

- проанализировать принципы и методы диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности с целью своевременного предотвращения возникаемых угроз;

- выявить причины и факторы, сдерживающие эффективное функционирование действующего механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности;

- определить основные направления разработки государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России;

- разработать методические рекомендации по формированию институционального механизма реализации государственной стратегии обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Объектом исследования является внешнеэкономический блок системы экономической безопасности России.

Предметом диссертационного исследования является экономико-институциональный механизм обеспечения внешнеэкономической безопасности страны.

Теоретической основой диссертации являются концепции международной торговли, эволюция международной валютной системы, теории платежных балансов, а также теоретико-методологические основы обеспечения экономической безопасности национальной экономики.

Методологическую основу диссертации составляют: принцип системности, позволяющий провести анализ проблем внешнеэкономической безопасности России в общем комплексе проблем экономической безопасности с учетом многообразия действующих в данной области факторов; принципы диалектики, в основе которых лежит учет внутренней противоречивости исследуемого объекта; структурно-функциональный подход.

При проведении исследования были использованы следующие методы познания: диалектический, аналитический, сравнений, статистических группировок, количественной и качественной обработки информации, формально-логический, эмпирических наблюдений и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности и организации валютного контроля; статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной таможенной службы России; сведения, приводимые в периодической печати и научной литературе; результаты расчетов автора.

Использование данной информационной базы обусловлено стремлением в наибольшей степени обеспечить представительность эмпирической части исследования. Ее репрезентативность служит гарантией получения положительных результатов исследования, аргументированности выводов и рекомендаций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении основных факторов эволюции и трансформации диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности, в выработке, а также научном обосновании комплекса мер по совершенствованию механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности на основе анализа факторов, сдерживающих эффективность участия России в различных формах международных экономических отношений.

Наиболее существенные результаты, определяющие научную новизну исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту следующие:

• уточнена сущность внешнеэкономической безопасности, которая понимается как состояние национальной экономики и институтов власти, при котором, обеспечивается гарантированная защита реализации экономических интересов России, посредством безопасности во внешнеэкономической сфере;

• обосновано место и роль внешнеэкономической безопасности с выделением ее национального и международного уровней, взаимодействие которых позволяет определить степень эффективности внешнеэкономической политики государства;

• предложены концептуальные положения по решению проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности на основе экспертных оценок;

• разработаны индикативные методы оценки состояния внешнеэкономической безопасности России по данным международных экономических организаций в соответствии с уровнем развития страны;

• предложен институциональный механизм диагностики и мониторинга внешнеэкономической безопасности России, позволяющий уже на предпро-гнозной стадии разрешить возникаемые угрозы;

• определены приоритетные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности России в рамках участия национальной экономики в международной торговле и международном движении капитала;

• показана региональная специфика внешнеэкономической безопасности России в условиях сложившихся интеграционных объединений;

• предложен институциональный механизм реализации государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России, включая такие основные направления, как: восстановление экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта; рационализация импорта; привлечение иностранных инвестиций для технической модернизации и создание потенциала расширенного воспроизводства.

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации предложения по совершенствованию механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России могут быть использованы при:

- проведении анализа степени внешнеэкономической безопасности страны;

- разработке стратегии внешнеэкономической безопасности России;

- упорядочении взаимодействия субъектов обеспечения внешнеэкономической безопасности России;

- разработке механизмов противодействия транснациональной преступности в сфере внешнеэкономической деятельности России.

Выводы и рекомендации автора о путях совершенствования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности России могут быть использованы Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли при проведении мониторинга и диагностики внешнеэкономической безопасности.

Материалы диссертационной работы применимы в учебном процессе в вузах экономико-правоохранительного профиля, а также при проведении научных исследований.

Апробации и внедрение результатов. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях молодых ученых в Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования, касающиеся влияния глобали-зационных процессов на движение товаров на мировом рынке, а также особенностей тенденций отраслевой и территориальной структуры товарооборота в моделях внешнеэкономических связей России, используются в департаменте управления перевозками (отдел внешнеторговых и транзитных перевозок) Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги».

Отдельные разделы диссертационного исследования использовались в научно-исследовательских работах кафедры мировой экономики Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в учебном процессе по предметам «Валютное регулирование», «Таможенное регулирование», «Мировая экономика», «Методика налоговых проверок организаций во внешнеэкономической сфере». На кафедре мировой экономики Академии экономической безопасности в соавторстве с профессорско-преподавательским составом кафедры в процессе диссертационного исследования были изданы методические пособия для курсантов по изучению данных курсов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бельских, Марина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ комплекса проблем, связанных с обеспечением внешнеэкономической безопасности, осуществленный в настоящей диссертационной работе, позволяет прийти к следующим основным выводам:

В рамках первой проблемы, связанной с методологическими аспектами обеспечения внешнеэкономической безопасности становится очевидным, что степень эффективности национальной экономики зависит от степени соответствия ее внутриэкономической политики и ее внешнеэкономической стратегии развития. Поэтому внешнеэкономическая безопасность - такое состояние национальной экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов России как во внутренней хозяйственной деятельности, так и во внешнеэкономической сфере.

Таким образом, внешнеэкономическая безопасность предполагает стойкость всей системы внешнеэкономических связей страны к разнообразным «перегрузкам», сопротивляемость и приспосабливаемость к внешним рискам и угрозам глобализации, затрагивающим национальные интересы России.

Для своевременного измерения степени вхождения внешнего блока национальной экономики в зону риска предлагается индикативная система внешнеэкономической безопасности. В целях характеристики степени безопасного функционирования национальной хозяйственной системы страны во внешнеэкономической деятельности принято использовать две группы показателей (индикаторов): прямые (макроэкономические показатели динамики развития государства) и косвенные (экспертные оценки).

В процессе исследования применяются разнообразные методы по оценке внешнеэкономической безопасности государства. Вместе с тем необходимо понимать, что сколь бы полезным ни был каждый из предлагаемых методов, целесообразно исходить из многомерного подхода.

На наш взгляд, использование экспертного метода позволяет дать наиболее полную и достоверную оценку внешнеэкономической безопасности страны.

Наиболее приемлемыми методиками для оценки внешнеэкономической безопасности России являются следующие: методика отечественной фирмы «Юниверс» и методика германской фирмы BERI (Институт информации риска в бизнесе).

В ходе оценки наибольший интерес представляют группы рисков по внутри-экономическим и внешнеэкономическим причинам.

Методика количественной оценки странового риска, разработанная фирмой "BERI", позволяет определить уровень внешнеэкономической безопасности страны, который определяется с помощью индекса BERI.

По второй важной проблеме, связанной с необходимостью совершенствования регулирования внешнеэкономической деятельности с целью обеспечения внешнеэкономической безопасности целесообразно учитывать особенности тенденций отраслевой и территориальной структуры товарооборота России, а также специфики участия России в международном движении капитала на основе оценки состояния платежного баланса.

В настоящее время приобретает дискуссионный характер вопрос определения места страны в современном мировом хозяйстве, ее союзников и долговременных партнеров с целью формирования стратегии внешнеэкономической безопасности. Это связано с необходимостью самоутверждения России в мире на современном этапе и перестройки ее экономики, с созданием адекватных вызовам времени партнерских и союзнических отношений, облегчающих условия ее равноправного вхождения в мировое хозяйство.

Споры идут по традиционным для России линиям: западничество, антизападничество, самобытничество (вариант опоры на собственные силы).

Недостаток средств для инвестиций в реальный сектор экономики, плюс значительное отставание от западных стран в промышленном освоении многих перспективных направлений, научно-технического прогресса являются главным препятствием, не позволяющим России избрать антизападную или изоляционистскую модель развития. Без поступления иностранных инвестиций и технологий

154 невозможно обеспечить ни оживления инновационной деятельности в стране, ни ликвидации отставания в основных отраслях ее экономики.

Для России с ее пространственно-территориальной, многонациональной и исторической спецификой нужна новая, интеграционная модель вхождения в глобализирующийся мир. Модель, в которой Россия, не становясь ни частью Запада, ни антизапада или островом в мировом хозяйстве, сконцентрируется на задачах национального возрождения и модернизации без самоизоляции и конфронтации во внешней политике. Именно этим и должна определяться стратегическая ориентированность России, наряду с Европейским Союзом, на две другие, весьма важные для неё, геоэкономические части современного мира - постсоветское пространство, основная часть которого получила правовое оформление в виде Содружества Независимых Государств как международной организации, и Азиатско-Тихоокеанский регион, где Россия оформила свое присутствие в международной организации Азиатско - Тихоокеанского Экономического Сотрудничества.

Структура сложившегося товарооборота России для наращивания экономического потенциала должна претерпеть существенные изменения относительно обоснованного импорта и увеличения доли готовой продукции потребительского назначения в экспорте страны.

Участие России в международном инвестиционном обмене имеет свои особенности. Как в сфере привлечения внешних инвестиций, так и в вывозе капитала за рубеж страна «не вписалась» в те закономерности и особенности трансграничного перемещения, которые типичны для развитых стран, государств развивающегося мира и стран с переходной экономикой, вследствие чего вопросы обеспечения внешнеэкономической безопасности требуют должного внимания.

Можно выделить следующие основные факторы, сдерживающие приток иностранных инвестиций в Россию: несовершенство действующей налоговой системы; система таможенного регулирования; преступность и коррупция; недостаточный доступ к финансовым ресурсам; нехватка высококвалифицированных кадров в некоторых отраслях и сферах бизнеса; недостаток современной связи и телекоммуникаций; несовершенная социальная инфраструктура; консульские и визовые проблемы; недостаточно развитая деловая инфраструктура.

В сфере международного движения капитала также имеется ряд проблем. В России сложился уникальный для крупных стран дисбаланс между валовыми сбережениями и инвестициями. Наша специфика заключается в том, что, будучи страной, с переходной экономикой, мы вывозим капитала намного больше, чем ввозим. При этом большинство отраслей российской экономики, кроме экспортно-ориентированных, испытывают нехватку средств для финансирования инвестиций.

Вывоз капитала происходит как по государственной линии - наращивание золотовалютных резервов, выплаты по внешнему долгу, государственные кредиты или гарантии по ним, так и по частной - банками и нефинансовыми предприятиями (в том числе в нелегальной и полулегальной формах), домашними хозяйствами (покупка наличной иностранной валюты). Мы вывозим капитал почти так же интенсивно, как некоторые развитые страны, но при этом его инвестиционная составляющая крайне незначительна.

Качество ввозимого капитала нельзя назвать удовлетворительным, так как в нем преобладают инвестиции в ссудной форме. Практически отсутствуют иностранные инвестиции в «портфельной» форме, которые во всем мире обеспечивают переток капитала из финансовой сферы в реальный сектор экономики. В значительной степени поступающий в страну капитал имеет российское происхождение и представляет собой репатриацию ранее вывезенной из страны прибыли. Если существующее положение кардинально не изменится до конца десятилетия, это будет означать, что Россия так и не смогла эффективно включиться в международные потоки капитала.

Третьей проблемой, связанной с реализацией механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, является разработка стратегии обеспечения

156 внешнеэкономической безопасности России. В этой связи необходимо использовать механизмы системы противодействия транснациональной преступности, а также определить институциональный механизм реализации предложенной государственной стратегии внешнеэкономической безопасности России. Основными направлениями стратегии внешнеэкономической безопасности являются:

1. Восстановление экспортного потенциала и его развитие, улучшение структуры экспорта,

2. Повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий на мировом рынке,

3. Рационализация импорта,

4. Регулирование привлечения иностранных инвестиций для технической модернизации и создания потенциала расширенного воспроизводства.

Реализация данной стратегии в среднесрочной перспективе возможна на инновационной модели развития государства. В сложившейся конъюнктуре мирового хозяйства страна не может развиваться инерционно, государство нуждается не только в использовании факторов динамизации роста экономики, но и в ее серьезной структурной перестройке, обеспечивающей устойчивое продвижение вперед. Неотъемлемой частью такой стратегии должна стать мотивация, ориентирующая всех участников внешнеэкономической деятельности на последовательную реализацию на международных рынках нынешних и потенциальных конкурентных возможностей России.

Для координации вопросов достижения международной экономической безопасности, на наш взгляд, необходимо расширение функций Совета Безопасности ООН, создание Комитета экономической безопасности, а также геоэкономического трибунала для рассмотрения дел об экономической агрессии.

Определение четких функций федеральных и региональных органов исполнительной власти и механизм их взаимодействия при выработке и реализации мер по защите внешнеэкономической безопасности России - важная организационная задача. Без этого нельзя обеспечить действенной защиты национальных интересов

России, предотвращение и парирование угроз внешнеэкономической безопасности.

В ходе формирования механизма безопасности предлагается разработать институциональную модель по защите национальных интересов России во внешнеэкономической сфере, принципы деятельности которой затрагивали бы весь спектр операций внешнеэкономической деятельности государства.

Государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз внешнеэкономической безопасности России, предполагает ее реализацию как на федеральном, так и на региональном уровне. Тем самым создается строгая вертикаль ответственности за угрозы внешнеэкономической безопасности страны.

Меры по внешнеэкономической безопасности страны тоже целесообразно возвести в ранг строгой обязанности и ответственности каждого органа, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность. Но круг таких органов законодательно пока не определен. Поэтому и не создан регламентированный механизм защиты внешнеэкономической безопасности России с обязательным набором процедур.

В сложившихся условиях Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, на наш взгляд, могло быть признано головным, координирующим органом по вопросам взаимодействия федеральных служб и агентств, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. В их числе: Федеральная таможенная служба, Центральный банк Российской Федерации, Торгово-промышленная палата.

Задача Минэкономразвития России в этой области - органичное включение проблем внешнеэкономической безопасности в процедуры социально-экономического прогнозирования на всех уровнях управления. При этом схема работ по учету параметров внешнеэкономической безопасности согласованно агрегировалась бы Министерством экономического развития и Советом Безопасности с последующей координацией на их основе внешнеэкономической безопасности, а также экономической и национальной безопасности страны. Предложенная схема взаимодействия органов в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности подразумевает непосредственное сотрудничество ее верхнего и нижнего уровней, а также позволяет более точно определять возникаемые угрозы и предупреждать их.

Поэтому предлагается наряду с экономической безопасностью вынести проблемы обеспечения и мониторинга внешнеэкономической безопасности страны на ежеквартальное рассмотрение перед Правительством.

Разработка стратегии внешнеэкономической безопасности позволила бы мобилизовать экономический потенциал страны и дала возможность национальной экономике стать влиятельным участником на мировом рынке. Основные аспекты стратегии:

1. В соответствии с Посланием Президента 2006 г. акцентировать успешное функционирование российской товарной биржи как международной торговой площадки, где сделки будут совершаться за рубли.

2. На основе разработанных моделей внешнеторговых связей России для достижения внешнеэкономической безопасности тарифному и нетарифному регулированию придать еще более гибкий характер.

3. В области регулирования движения капитала в соответствии с предложением Федеральной службы по финансовым рынкам создать Центральный депозитарий. На базе Минфина образовать центр по управлению внешним и внутренним долгом страны.

4. В целях противодействия транснациональной преступности участвовать в международном сотрудничестве с ведущими международными институтами и межбанковскими структурами и правоохранительными органами, что позволило бы противостоять легализации незаконных доходов, осуществлять борьбу с отмыванием денег, а также препятствовать утечке капитала из России.

5. Но ключевым моментом в обеспечении внешнеэкономической безопасности остается экспорт готовой продукции, который позволит стать равноправным участником внешнеэкономических отношений в мировом хозяйстве. Реализацию поставленной задачи могло бы взять на себя вновь созданное Российское Федеральное агентство развития внешней торговли (поддержки экспорта). В диссертации раскрыты основные задачи и функции агентства: организация информационной, аналитической и прогнозной работы в сфере экспортной деятельности; организация банков данных внешнеторговой информации и ее распространение среди участников внешнеэкономической деятельности; создание и ведение Интернет-портала внешнеторговой информации; оказание информационно-консультационных услуг экспортерам; содействие потенциальным экспортерам в поиске деловых партнеров; содействие в организации выставок и ярмарок, торговых делегаций, коммерческих презентаций; содействие в организации рекламных и маркетинговых кампаний за рубежом; помощь в ведении деловых переговоров и контактов; сертификация экспортных проектов для получения государственной финансовой поддержки; помощь в преодолении административных и иных торговых барьеров, содействие в разрешении торговых конфликтов на внешних рынках; помощь в подготовке тендерной документации и лоббирование интересов российских участников в ходе проведения официальных тендеров за рубежом; методическое обеспечение и координация работы других органов федеральной власти субъектов РФ в области поддержки экспорта; организация обмена опытом экспортной деятельности; содействие работе отраслевых объединений производителей и экспортеров, планирование и осуществление совместных мероприятий с организациями деловых кругов; подготовка и вынесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по развитию экспортной деятельности; организация пропагандистских и просветительских кампаний в поддержку экспортной деятельности; организация поощрения лучших экспортеров; публикация специализированных рекламно-информационных изданий по вопросам экспортной деятельности;

- участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

Важной задачей Агентства могла бы стать ежегодная разработка Национальной экспортной стратегии (как, например, в США) с ее дальнейшим обсуждением и утверждением правительством.

Таким образом, механизм обеспечения внешнеэкономической безопасности является многогранным процессом, сочетающим в себе как методологические аспекты обеспечения внешнеэкономической безопасности России, так и стратегию ее обеспечения в разрезе форм международных экономических отношений.

Эти вопросы требуют безотлагательного решения, поскольку формируют долгосрочную перспективу развития государства. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти РФ, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности РФ — залог динамичного развития России в XXI в.