Государственное регулирование высшего профессионального образования на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование высшего профессионального образования на региональном уровне"

На правах рукописи

ООачои""■ Лысенко Анастасия Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ОКТ 2009

Москва 2009

003480594

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высше! профессионального образования «Брянский государственный университс имени академика И.Г. Петровского

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный экономист РФ Чирков Евгений Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Беляева Ирина Юрьевна

доктор экономических наук, профессор, Грибов Владимир Дмитриевич

Ведущая организация: НИИ «Развитие профессиональног

образования»

Защита диссертации состоится 12 ноября 2009 г. в 13.00 часов н заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ) 513.002.02 при AHO ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» п адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, д. 12/ЗС в зале заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке AHO ВПО ЦС Р<3 «Российский университет кооперации»

С авторефератом можно ознакомится на сайте AHO ВПО ЦС Р<3 «Российский университет кооперации» по адресу: www.ruc.su

Автореферат разослан 12 октября 2009 г.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертацийД 513.002.02 ^" " Ю.А.Романова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в стране существенно повлияли на ситуацию в сфере всего российского образования. Сократилось финансирование из бюджетов всех уровней подготовки кадров, возникла проблема несоответствия количества выпускников вузов и выпускаемых специальностей количеству и необходимым на региональном рынке труда вакансиям, усилилась конкуренция на образовательном поле. Ужесточились требования работодателей к профессиональным качествам специалистов, набору компетентностей, умений и навыков, без которых выпускник неэффективен и неинтересен работодателю.

Высшая школа занимает ведущее место в системе непрерывного образования. Она прямо и опосредованно связана с экономикой, наукой, технологией и культурой общества в целом. Поэтому ее развитие является важной составной частью стратегии общего национального развития в целом и развития региона в частности. Основные направления и параметры развития определены в приоритетном национальном проекте «Образование» и разработанном в его рамке проекте «Современная модель образования, ориентированная на решение задач инновационного развития», где предусматривается расширение участия государственных органов в процессе прогнозирования развития высшей школы, в укреплении и совершенствовании механизмов административного управления.

Трансформационные процессы в стране и ее регионах диктуют необходимость выяснения роли государства по отношению к социально -экономическим проблемам высшего профессионального образования в условиях рыночных отношений. Недооценка степени важности государственного воздействия на систему высшего профессионального образования и недостаточное внимание к проблемам подготовки специалистов влечет за собой серьезные последствия и создает угрозу национальным интересам.

Все это и предопределило выбор настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические проблемы функционирования отрасли высшего профессионального образования в России в последние годы подверглись значительному анализу и теоретическому переосмыслению. Отдельные существенно важные аспекты деятельности высших учебных заведений, в том числе проблемы организационно — экономического механизма их функционирования в формирующихся рыночных условиях, исследованы в работах Лукашенко М.А., Белякова С.А., Белякова Н.С., Клячко T.JL, Абанкиной Т.В., а также отражены в докладах Садовничиго В.А. и Фурсенко A.A. Вопросам, связанным с воздействием государства на отрасль высшего профессионального образования и, прежде всего, законодательного определения условий функционирования высших учебных заведений и их

практической реализации посвятили свои труды Алексашкина A.A., Барабанова С.В., Бордовский Г.П., Воронин A.A., Ракитов А.И., Метлюк В.В., Турчинова H.A. и ряд других авторов.

Признавая значимость выполненных исследований для научного обеспечения развития высшего профессионального образования, следует отметить, что проблемы его регулирования государством на региональном уровне исследованы недостаточно, и необходимо уточнение методических подходов к этому вопросу.

Недостаточная проработанность организационно - экономических основ функционирования высшего профессионального образования с точки зрения их государственной регламентации, поиска и определения оптимальной степени государственного воздействия, наличие некоторого практического опыта работы вузов в условиях действия новых законодательных актов позволяют исследовать эти проблемы с позиции новых подходов.

Актуальность и недостаточная научная проработанность проблем, связанных с государственным регулированием высшего профессионального образования на региональном уровне определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившейся системы государственного регулирования высшего профессионального образования и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию основных элементов данной системы в Брянской области.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

- выявлены современные условия функционирования высшего профессионального образования области и обоснована необходимость государственного регулирования этой сферы;

- определены направления государственного регулирования высшего профессионального образования и основные проблемы его функционирования в Брянской области;

- предложен подход к анализу потребности региона в выпускаемых специалистах высшими учебными заведениями области и проведен анализ соответствия профессиональных планов выпускников вузов требованиям рынка труда города Брянска;

- раскрыты особенности разработки и реализации федеральных и региональных целевых и индикативных программ развития высшего профессионального образования и дополнена Стратегия социально-экономического Брянской области до 2025 года пунктом развития высшего профессионального образования;

усовершенствована методика целевого приема в вузы, обеспечивающая взаимосвязь между регулирующими органами, рынком труда и вузами области;

скорректирована методика нормативно - подушевого финансирования для Брянской области и оценена возможность ее применения в современных условиях.

Объектом исследования являются высшие учебные заведения г. Брянска и Брянской области.

Предметом исследования являются цели, формы и методы, направления и механизмы государственного регулирования высшего профессионального образования Брянской области.

Область исследования.

Содержание диссертационной работы соответствует пунктам: «5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», «5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах», «5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» и «5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» по направлениям исследования.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в современных научных трудах зарубежных и отечественных ученых, нормативно — правовые акты Президента и Правительства РФ по важнейшим вопросам развития системы высшего профессионального образования, а также программы и прогнозные расчеты государственных органов власти РФ и Администрации Брянской области и другие научные материалы.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Брянской области, Департамента общего и профессионального образования Брянской области, результаты обсуждений экономических проблем высшего образования на научных конференциях и семинарах, электронные информационные ресурсы Интернета, а также местные и центральные периодические издания, справочные материалы, личные наблюдения автора.

Решение поставленных в диссертационной работе задач осуществлялось с применением научного аппарата и методов исследования: монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, сравнительного и логического анализа. При

проведении обработки статистических и аналитических материалов применялись пакеты прикладных программ Word и Excel.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в исследовании теории и практики государственного регулирования системы высшего профессионального образования, разработке и обосновании методических подходов к повышению его эффективности.

Важнейшие результаты диссертационного исследования, характеризующиеся научной новизной, состоят в следующем:

- обобщены и систематизированы теоретические и методические подходы к сущности высшего профессионального образования как объекта регулируемого государством и формированию государственной политики в сфере высшего профессионального образования на уровне региона, а также уточнено понятие государственного регулирования в сфере высшего профессионального образования. Государственное регулирование образование (по мнению автора) - это деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для национального развития в пределах, установленных законодательно;

- на основе результатов проведенного автором анализа эффективности функционирования высшего профессионального образования в регионе сформулированы основные проблемы системы высшего профессионального образования в области, в частности несоответствие количества выпускников потребностям регионального рынка труда, недостаточное финансирование и несовершенство институционального регулирования высшего профессионального образования;

- предложены основные направления улучшения работы Департамента общего и профессионального образования, в частности усовершенствована методика целевого приема вузы. Разработан авторский порядок организации и проведения целевого приема в вузы с учетом потребностей рынка труда, обеспечивающие взаимосвязь между регулирующими органами, региональным рынком труда и вузами области;

предложена методика исследования качества высшего профессионального образования, в основе которой лежит разработанная автором анкета для оценки абитуриентами и студентами вузов области;

скорректирована методика нормативно - подушевого финансирования для Брянской области. Рассчитана величина ГИФО с учетом особенностей регионального высшего профессионального образования. Выделены позитивные и негативные последствия введения системы финансирования с использованием финансовых обязательств.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в оценке сложившейся системы высшего профессионального образования, разработке комплекса мероприятий, направленных на совершенствования государственного регулирования высшего профессионального образования, внедрение которых позволит существенно повысить эффективность деятельности Департамента общего и профессионального образования Брянской области.

Полученные результаты и усовершенствованная методика целевого приема в вузы и нормативно-подушевого финансирования для Брянской области могут быть использованы региональными органами управления при разработке новых и корректировке действующих целевых программ по высшему образованию.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и получили одобрение на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы мировой экономики и экономики России» (г. Брянск, 2005 г.), региональной межвузовской научно-практической конференции «Социальная миссия кооперации через реализацию национальных проектов» (г. Брянск, 2006 г), межвузовской научно - практической конференции «Экономический потенциал региона -пути возрождения» (г. Брянск, 2007 г.), межвузовской научно - практической конференции «Кооперация образования, науки и практики в современных условиях» (г. Брянск, 2008 г.), а также на заседаниях Ученого совета Социально-экономического института Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского (2005-2008 гг.).

Усовершенствованная методика целевого приема в вузы внедрена в практическую деятельность Департамента общего и профессионального образования Брянской области (Справка о внедрении №1581-01-Б от 31 марта 2009 г.).

Научные результаты проведенного диссертационного исследования используются в учебном процессе при обучении студентов экономических специальностей высших учебных заведений Брянской области в рамках курса: «Экономика образования».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных трудах, общим объемом 1,1 в т.ч. 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК России.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, и приложений. Работа изложена на 151 странице компьютерного текста, содержит 15 таблиц, 16 рисунков. Список литературы включает 154 наименований.

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи работы, отмечается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико — методологические основы государственного регулирования высшего профессионального образования» рассмотрены концептуальные аспекты современного состояния высшего образования, исследована система регулирования высшего профессионального образования региона.

Во второй главе «Эффективность сложившейся системы государственного регулирования системы высшего профессионального образования Брянской области» проведен глубокий экономический анализ

основных тенденций развития системы высшего профессионального образования Брянской области, исследована степень влияния государства на высшее профессиональное образование на региональном уровне, выявлены недостатки и проблемы современного высшего профессионального образования области и обозначена необходимость их устранения.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования системы высшего образования области» предложены направления совершенствования государственного регулирования отрасли образования на региональном уровне, в частности усовершенствованная модель целевого приема в вузы области и скорректированный для региона механизм нормативно подушевого финансирования.

В заключении приведены основные научные и практические результаты и предложения проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обобщены и систематизированы теоретические и методические подходы к сущности высшего профессионального образования как объекта регулируемого государством и формированию государственной политики в сфере высшего профессионального образования на уровне региона, а также уточнено понятие государственного регулирования в сфере высшего профессионального образования.

Изменение условий экономического развития страны, вызванное переходом к рыночным отношениям, оказало свое влияние на состояние системы высшего профессионального образования и на его значение для развития производства. Основной задачей высшего профессионального образования является формирование специалистов, не только способных разрабатывать и использовать методы и средства труда в определенных областях деятельности, но и умеющих применить полученные знания в практической деятельности.

На основе критического анализа существующих в литературе точек зрения на значимость высшего профессионального образования в диссертации обосновано, что образование занимает специфическое место в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества - квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства, а также для различных видов непроизводственной деятельности.

Проведенное исследование позволяет считать, что на образование возложены серьезные задачи, оно должно служить источником преобразований, удовлетворять социальные потребности и содействовать

обеспечению стабильности и равенства и является важной составляющей частью стратегии общего национального развития. Государство должно поддерживать все виды и формы образования, так как оно внедряет в жизнь законопроекты, занимается финансированием, контролирует деятельность высших учебных заведений.

Это и определяет государственное регулирование высшего профессионального образования, функции регулирующего воздействия в высшем профессиональном образовании, которые изложены в диссертации.

Учитывая отмеченные обстоятельства, в диссертации нами предложено уточненное определение государственного регулирования в сфере высшего профессионального образования и его основные направления.

Государственное регулирование образования - это деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для национального развития в пределах, установленных законодательно.

Специфика предмета воздействия, обусловленная социальным значением сферы образования и действующие нормативно - правовые акты в сфере образования позволяют определить направления государственного регулирования высшего образования на региональном уровне в современных условиях.

2. Сформулированы основные проблемы системы высшего профессионального образования в области, в частности несоответствие количества выпускников потребностям регионального рынка труда, недостаточное финансирование и несовершенство институционального регулирования высшего профессионального образования.

В Брянской области, как и по всей стране в целом, наблюдается 1 развитие системы высшего профессионального образования, на начало 20072008 уч. года на территории области действовало 25, включая филиалы высших уч. заведений, в которых обучалось 54464 студентов по 200 специальностям и направлениям подготовки.

Задачи территориальной доступности высшего образования решаются в определенной мере за счет наращивания сети филиалов учебных заведений. Так, в Брянской области на сегодняшний день 12 филиалов государственных и 8 негосударственных вузов.

Количество студентов в вузах увеличивается значительными темпами.

Анализ численности студентов по отраслям показывает, что более востребованной до 2005 года была профессия учителей. Но, начиная с 2005 года и по настоящий момент достаточно резкими темпами увеличивается количество студентов, обучающихся по специальности экономики (количество студентов за два года увеличилось на 30,1%).

Только в БГУ по экономическим специальностям в 2007 году было принято 799 человек, в то время как заявлений на эти специальности было принято 1924 студентов. Увеличилась доля студентов, получающих специальности юриспруденции, права. Меньше всего пользуется спросом

отрасль физической культуры. Начала развиваться она в области с 2003 г., но несмотря на это количество студентов, обучающихся по ней увеличивается.

Также актуальной и востребованной является отрасль сельского хозяйства в последние годы.

Анализ соответствия количества выпускников вузов очной формы обучения количеству вакансий на региональном рынке труда в квалификационном разрезе (на примере экономических специальностей) выявил сразу несколько проблем высшего профессионального образования (таблица 1).

Таблица 1 - Дефицит (избыток) в специалистах по некоторым __специальностям_

Квалиф икация Выпускники Вакансии Дефицит (избыток) специалистов

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Финанс ы бухгалт ерский учет

386 456 569 590 213 211 200 213 173 245 369 377

Банки и инвеста ции 123 140 131 128 140 139 105 98 -17 1 26 30

Маркет ИНГ 256 253 245 225 102 98 87 56 154 155 158 169

Произво дство 90 78 89 102 289 156 140 146 -199 -78 -51 -44

Туризм - - - 30 26 18 15 12 - 18

Источник: составлено автором на основе статистических данных Брянской области.

Количество выпускников вузов очной формы обучения не соответствует количеству вакансий на региональном рынке труда. Количество выпускников превышает потребность в специалистах почти в 2 раза практически по всем профессиям.

В связи с тем, что сложившаяся система образования не в полной мере соответствует потребностям регионального рынка труда, более половины выпускников высших учебных заведений не находят работу по специальности, что в свою очередь сокращает приток квалифицированных кадров в реальный сектор экономики.

Все несоответствия количества выпускников и потребностям в специалистах необходимо контролировать, регулировать и устранять государственным органам.

В диссертационной работе проведено сопоставление ожиданий работодателей и выпускников вузов, благодаря чему обнаружен ряд проблем. Первая из них - деформация конкурентной среды. Вторая -непропорционально низкая оплата труда в ряде сфер экономики. Третья

проблема, касающаяся сферы образования, состоит в его сильной дифференциации по качеству предоставляемых услуг.

Представляется необходимым реформировать высшее образование одновременно с реформой оплаты труда, созданием систем образовательного кредитования в интересах широких слоев населения, что позволит сгладить остроту существующих проблем, сделав образовательные ресурсы более качественными и доступными для потребителей.

Для регулирования высшего образования области государство должно обеспечить условия для полноценного удовлетворения потребностей граждан, общества, государства, социально-экономического развития страны, рынка труда в подготовке высококвалифицированных специалистов, в постоянном повышении их профессионального уровня и профессиональной мобильности; осуществить переход к устойчивому инновационному развитию системы образования, ориентированному на достижение результатов, соответствующих мировым стандартам; создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности образования.

3. Предложены основные направления улучшения работы Департамента общего и профессионального образования, в частности усовершенствована методика целевого приема вузы. Разработан порядок организации и проведения целевого приема в вузы с учетом потребностей рынка труда, обеспечивающие взаимосвязь между регулирующими органами, региональным рынком труда и вузами области.

В целях удовлетворения потребностей муниципальных образований Брянской области в высококвалифицированных кадрах, востребованных в производственной и социальной сферах деятельности автором в диссертации усовершенствована методика целевого приема студентов. При использовании целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием из числа лиц обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, по мнению автора, решится задача удовлетворения потребностей в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы.

Целевой прием абитуриентов для подготовки специалистов для нужд социально-экономического развития муниципальных образований Брянской области должен осуществляться на основании Типового контракта о целевой контрактной подготовке специалистов в учреждениях высшего профессионального образования Брянской области.

Для успешного проведения целевого приема необходимо тесное сотрудничество глав центров занятости районов области, департамента общего и профессионального образования, глав администраций, работодателей и руководства вузов.

Данная методика позволит выявить наиболее талантливую молодежь и повысить в дальнейшем производительность труда, что является важным показателем для области. Такое положение будет регулировать сложившийся дисбаланс между выпускаемыми специальностями и потребностями

регионального рынка труда и обеспечит доступность высшего образования детям из малообеспеченных семей. Возмещение всех затрат, которое следует возложить на студента, при невыполнении условий контракта, усилит самостоятельность обучающихся на целевой основе и обеспечит работодателя определенными гарантиями.

Таблица 2 - Алгоритм проведения целевого приема в вузы

1-й этап Назначение ответственных по сотрудничеству со сферой занятости и работодателями соответствующего района Исполнители: главы администраций Исполнение: Ответственные формируют список необходимых району вакансий и подают сведения главе администрации

2-й этап Формирование заявки о потребности района или города в целевой контрактной подготовке Исполнители: главы администраций Исполнение: Заявки подаются в Департамент общего и профессионального образования

3-й этап Регистрация поданных заявок и оформление ходатайства в вузы о целевых местах Исполнители: Департамент общего и проф. образования образования

4-й этап Выделение бюджетных мест Исполнители: руководство вузов Исполнение: подача сведений о количестве мест в Департамент общего и проф. образования

5-6-й этап Создание комиссии района для осуществления отбора претендентов на целевой прием Исполнители: главы администраций Исполнение: объявление об отборе

7-8-й этап Формирование и утверждение заявок на целевые места от кандидатов и их обобщение Исполнители: главы администраций, Департамент общего и проф. образования, областной координационный совет

9-10 этап Проведение конкурса на целевые места, зачисление прошедших конкурс в высшие учебные заведения Исполнители: руководство вузов

Источник: составлено автором

Также в работе предлагается дополнить Стратегию социально-экономического развития Брянской области до 2025 года пунктом развития высшего профессионального образования, в котором предусмотрена общая схема действий органов государственного управления и местного самоуправления Брянской области в соответствии со стратегическими направлениями развития высшего профессионального образования региона.

Данная схема включает задачи Стратегии в отношении развития высшего профессионального образования (в частности повышение качества и

доступности высшего профессионального образования региона; увеличение объема привлеченных инвестиций в сферу высшего профессионального образования региона; обеспечение соответствия системы высшего профессионального образования структуре потребностей рынка труда; совершенствование регулирования высшего профессионального образования региона; совершенствование экономических механизмов в сфере высшего профессионального образования) и методы решения поставленных задач.

Также в Стратегии для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей в указанных аспектах применен метод 8\\ЮТ-анализа (таблица 3).

Таблица 3 - SWOT-aнaлиз сферы высшего профессионального _образования_

Сильные стороны (Э) Слабые стороны (XV)

Есть достаточное количество высших учебных заведений в регионе. Существует инициатива местных органов власти по привлечению инвестиций в сферу высшего профессионального образования. Обученные специалисты не работают по специальностям. Низкий уровень заработной платы в требуемых рынку труда специалистов. Практически полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов высших учебных заведений. Необходимость поиска доходов высшими учебными заведениями при постоянной нехватке денежных средств. Отсутствие разработанной нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в данной сфере. Отсутствие достаточной мотивации профессорско-преподавательского состава на работу в вузах.

Возможности (О) Угрозы (Т)

Возможность реализации потенциала через приоритетные национальные проекты в образовании. Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. Возможность привлечения средств из федерального бюджета. Возможность повышения доходности через введения ГИФО. Возможность привлечения средств коммерческих организаций - создание фондов поддержки вузов. Возможность создания высших учебных заведений на базе привлечения частных инвестиций в развитие человеческого капитала. Возможность развивать сотрудничество власти и рынка труда в высшем профессиональном образовании. Старение кадров в высшем профессиональном образовании. Низкая привлекательность работы в сфере высшего профессионального образования для молодежи. При отсутствии адекватного финансирования для развития сферы высшего профессионального образования в перспективе расходы на поддержание объектов жизнеобеспечения значительно увеличатся (старение фондов). При отсутствии государственной политики по созданию новых форм и услуг в высшем профессиональном образовании не будут удовлетворяться в полной мере потребности общества в формировании человеческого капитала, что будет являться фактором снижения благосостояния населения.

Источник: составлено автором

SWOT-aнaлиз позволил определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в данной сфере, а также раскрыл возможные способы и меры достижения стратегических целей для органов государственной власти Брянской области.

5. Предложена методика исследования качества высшего профессионального образования, в основе которой лежит разработанная автором анкета для оценки абитуриентами и студентами вузов области.

Для конкурентной борьбы и дальнейшего развития необходимо повышать качество образовательных услуг, активнее интегрироваться в мировое образовательное пространство.

К сожалению, до настоящего времени не разработана и не утверждена система показателей качества подготовки обучаемых, так же и не существует единой системы оценки качества образования.

Для того, чтобы выявить, что в Брянской области в большей степени характеризует качество высшего профессионального образования был проведен опрос абитуриентов и студентов государственных вузов Брянской области по разработанной автором анкете.

Результаты опроса показали, что лидирующим критерием выбора вуза является наличие интересующих специальностей. За ним следуют сложность вступительных испытаний, перспективы трудоустройства, близость вуза к месту жительства. На пятом по значимости месте находится фактор стоимости обучения. Необходимо заметить, что данный фактор, несмотря на то, что отодвинут по значимости на пятое место все лее не уступает содержанию и качеству учебного процесса. Качество образования всерьез волнует лишь 13% опрошенных.

Большинство респондентов (68%) считают, что в Брянской области на сегодняшний день очень мало вузов, которые бы давали качественное высшее образование.

Но, отвечая на вопрос «Что такое, по Вашему мнению, хорошее качественное высшее образование? Как вы это понимаете?» большинство респондентов (64%) дали ответ - образование, каким оно было раньше. Многие даже подписывали собственные комментарии к ответу: качественное образование то, которое получали наши родители; полученное в Советском Союзе; система подготовки по советскому образцу и т.д.

Наиболее качественное высшее образование, по мнению 86% Брянские вузы дают по техническим специальностям в целом. 14% считают, что это врачи и медицинские работники, остальные специальности получили от 1 до 5%. Наиболее низкое образование дают, по мнению большей части респондентов (68% и 59%) по экономическим и юридическим специальностям соответственно.

Исходя из анализа ответов на поставленные вопросы, можно сделать вывод, что вопрос качества высшего образования волнует людей, несмотря на то, что каждый трактует его по-разному. Политика государства в области

высшего образования должна быть направлена в первую очередь на повышение его качества.

6. Скорректирована методика нормативно - подушевого финансирования для Брянской области. Рассчитана величина Государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) с учетом особенностей регионального высшего профессионального образования. Выделены позитивные и негативные последствия введения системы финансирования с использованием финансовых обязательств.

В настоящее время, из-за значительного недофинансирования вузов существует необходимость перехода на нормативное подушевое финансирование в высшем образовании.

В связи с этим, в работе скорректирована методика подушевого финансирования с учетом существующей методики в Российской Федерации, но с учетом особенностей регионального высшего образования.

Для расчета дохода вузов в условиях ГИФ О, за величину категорий ГИФО взяты максимальные, установленные Минобразования. Для примера рассчитаны доходы вуза для 6 человек, поступившим в вуз по 5-ти категориям ГИФО, двое из которых поступили по третьей категории (таблица 4).

Таблица 4 - Доходы вуза в условиях ГИФО

Категория ГИФО Стоимость ГИФО (руб.) Доход от ГИФО (PV6.) Доплата до цены (руб.) Итого доход (руб.) Затраты (руб.) Убыток (руб.)

I 14500 14500 0 14500 25000 -10500

II 7500 7500 0 7500 25000 -17500

III 3900 3900 0 3900 25000 -21100

III 3900 3900 21100 25000 25000 0

IV 2800 2800 22200 25000 25000 0

V 1200 1200 23800 25000 25000 0

33800 116200 100900 150000 -49100

Источник: составлено автором

Из расчета видно, что источником убыточности выступают студенты, имеющие 2-ю и 3-ю категории ГИФО и попавшие в 50% контингента, обучающихся без доплаты.

Для обеспечения безубыточности у условиях ГИФО вузу необходимо либо увеличить для 50% контингента увеличить цену обучения, либо привлекать дополнительные средства в размере 3756 рублей из бюджета. Это предусмотрено для предотвращения излишнего повышения цены обучения.

Таким образом, даже при дополнительном финансировании сохранится небольшой дефицит дохода вуза (таблица 5).

Таблица 5 - Доходы вуза в условиях ГИФО с дополнительным __ финансированием__1_

Категория Стоимость Доход от Доплата до Итого Затраты Убыток

ГИФО ГИФО ГИФО (с цены доход (руб.) (руб.)

(руб.) доп. фин-ем) (руб.) (руб.)

(руб.)

I 14500 25000 0 25000 25000 0

И 7500 18000 0 18000 25000 -7000

III 3900 14400 0 14400 25000 -10600

III 3900 14400 10600 25000 25000 0

IV 2800 13300 11700 25000 25000 0

V 1200 11700 13300 25000 25000 0

96800 35600 132400 150000 -17600

Источник: составлено автором

Для погашения дефицита дохода можно увеличить цену обучения до 16610 руб. для 50% студентов, не вошедших в «бесплатный» контингент, или сократить затраты на обучение до 13445 руб.

Но, так как сокращение затрат на обучение невозможно, а увеличение цены обучения снизит доступность высшего профессионального образования, необходимо рассчитывать величину ГИФО с учетом особенностей регионального высшего профессионального образования, и трудоемкости специальностей и др.

Учитывая тот факт, что средний уровень оплаты обучения в вузах области составляет 25000 рублей, рекомендуется установить следующие категории и стоимости ГИФО:

I категория - 28000 рублей (этот норматив был принят для условий 2005 года для специалитета); II категория - 25000 рублей; III категория -20000 рублей; IV категория - 17000 рублей; V категория - 14500 (это максимальный норматив 2002 года).

Результаты доходов вуза при новых нормативах стоимости ГИФО, с учетом прежних условий, (т.е. на 6 человек) отражены в таблице 6.

Таблица 6 - Доходы вуза в условиях ГИФО, рассчитанных для __Брянской области_

Категория Стоимость Доход от Доплата до Итого Затраты Убыток

ГИФО ГИФО ГИФО цены доход (РУб.) (РУб.)

(руб.) (РУб.) (РУб.) (руб.)

I 28000 28000 0 28000 25000 +3000

II 25000 25000 0 25000 25000 0

III 20000 20000 0 20000 25000 -5000

III 20000 20000 8000 28000 25000 +3000

IV 17000 17000 11000 28000 25000 +3000

V 14500 14500 13500 28000 25000 +3000

+7000

Источник; составлено автором

Таким образом, экономически доказано, что при предложенных нормативах ГИФО вузам удастся обеспечить безубыточность деятельности и даже получить прибыль в размере 7000 рублей.

В заключении формулируются основные выводы, рекомендации и предложения. Результаты исследования могут быть использованы при принятии стратегических решений в области государственного регулирования высшего образования.

III. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ

РАБОТЫ:

В изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Лысенко A.B. Сущность и объективная необходимость экономического регулирования системы образования // Научно-практический межотраслевой журнал для научно-технической элиты. Руководителей и специалистов, №4,2008. -129 с. (входит в перечень ВАК) (0,3 пл.)

Другие публикации и работы

2. Иващенко A.B., Власенко В. Опыт государственного регулирования образования за рубежом и в Российской Федерации // Межвузовская научно - практическая конференция «Актуальные проблемы мировой экономики и экономики России», Брянск, 2005 г. (0,1 п.л.)

3. Иващенко A.B., Куль Е. Высшее образование в системе образования. Финансирование и госрегулирование вузов// Межвузовская научно - практическая конференция «Актуальные проблемы мировой экономики и экономики России», Брянск, 2005 г. (0,1 пл.)

4. Лысенко A.B. Модернизация российского образования // Социальная миссия кооперации через реализацию национальных проектов. Материалы региональной межвузовской научно-практичекой конференции (Брянск, 27-28 апреля 2006 года)/Под научной редакцией Власова В.Н.. Наперова В.А., Ядвиршиса А.Е., Часть I. - Брянск: Издательство БИПКРО, 2007.-108 с. (0,11 пл.)

5. Лысенко А.В. Статистика рынка образовательных услуг Брянской области // Экономический потенциал региона — пути возрождения: Материалы Международной научно - практической конференции, 18 декабря 2007 г. / Под ред. д. пед. н. Николаевой Т.А., д. пед. н. Ретивых М.В. -Брянск: РИО БГУ, 2008. -245 с. (0,13 пл.)

6. Лысенко A.B. Что такое качественное высшее образование // Межвузовская научно-практическая конференция «Кооперация образования, науки и практики в современных условиях» - Брянск: 2008. (0,25 пл.)

7. Лысенко A.B. Государственная поддержка инновационных образовательных программ вузов // Межвузовская научно-практическая конференция «Кооперация образования, науки и практики в современных условиях» - Брянск: 2008. (0,13 пл.).

Подписано в печать 07.10.2009 г. формат 60x84 _Объем 1,0 п.л. тираж 50 экз._

Отпечатано в «Копицентр» 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. В.Волошиной, д. 9/24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лысенко, Анастасия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНА.

1.1. Образование как объект регулирования государством.

1.2. Сущность и объективная необходимость государственного регулирования высшего профессионального образования региона.

ГЛАВА II. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Оценка эффективности функционирования высшего профессионального образования и его регулирование государством.

2.2. Экономический анализ потребности Брянской области в выпускаемых специалистах высшими учебными заведениями.

ГЛАВА III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ.

3.1. Совершенствование институционального регулирование высшего образования Брянской области.

3.2. Нормативно подушевое финансирование как один из принципов совершенствования государственного регулирования высшего образования региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование высшего профессионального образования на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в стране существенно повлияли на ситуацию в сфере всего российского образования. Сократилось финансирование из бюджетов всех уровней подготовки кадров, возникла проблема несоответствия количества выпускников вузов и выпускаемых специальностей количеству и необходимым на региональном рынке труда вакансиям, усилилась конкуренция на образовательном поле. Ужесточились требования работодателей к профессиональным качествам специалистов, набору компетентностей, умений и навыков, без которых выпускник неэффективен и неинтересен работодателю.

Высшая школа занимает ведущее место в системе непрерывного образования. Она прямо и опосредованно связана с экономикой, наукой, технологией и культурой общества в целом. Поэтому ее развитие является важной составной частью стратегии общего национального развития в целом и развития региона в частности.

Трансформационные процессы в стране и ее регионах диктуют необходимость выяснения роли государства по отношению к социально — экономическим проблемам высшего профессионального образования в условиях рыночных отношений. Недооценка степени важности государственного воздействия на систему высшего профессионального образования и недостаточное внимание к проблемам подготовки специалистов влечет за собой серьезные последствия и создает угрозу национальным интересам.

Государственное регулирование образования - деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения конкретных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения.

Несмотря на постоянно меняющуюся политику в сфере высшего образования роль и влияние государства возрастает. Прежде всего, расширяется участие государственных органов в процессе прогнозирования развития высшей школы, в укреплении и совершенствовании механизмов административного управления. Вместе с тем, государственное регулирование как система мер и действий государства связывается, прежде всего, с государственным финансированием.

В настоящее время финансовые и экономические возможности государства, направленные на образование ограничены, а возможности государственных органов на региональном уровне и вовсе минимальны. Однако есть и альтернативные государственным источники финансирования развития образования - средства рыночных структур. Задачей государства является создание условий для заинтересованности этих структур вкладывать деньги в развитие отечественной системы подготовки специалистов.

Кроме того, в последнее время в области возникла проблема несоответствия количества выпускников вузов и выпускаемых специальностей количеству и необходимым на региональном рынке труда вакансиям. Поэтому в настоящее время представляется актуальным:

- исследование и оценка направлений и степени воздействия органов государственной власти на процесс взаимодействия системы высшего профессионального образования и регионального рынка труда;

- разработка направлений совершенствования организационно — экономического механизма государственной образовательной политики, способствующей достижению устойчивого и динамичного экономического развития региона.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические проблемы функционирования отрасли высшего профессионального образования в России в последние годы подверглись значительному анализу и теоретическому переосмыслению. Отдельные существенно важные аспекты деятельности высших учебных заведений, в том числе проблемы организационно - экономического механизма их функционирования в формирующихся рыночных условиях, исследованы в работах Лукашенко М.А., Белякова С.А., Белякова Н.С., Клячко Т.Л., Абанкиной Т.В., а также отражены в докладах Садовничиго В.А. и Фурсенко А.А. Вопросам, связанным с воздействием государства на отрасль высшего профессионального образования и, прежде всего, законодательного определения условий функционирования высших учебных заведений и их практической реализации посвятили свои труды Алексашкина А. А., Барабанова С.В., Бордовский Г.П., Воронин А.А., Ракитов А.И., Метлюк В.В., Турчинова Н.А. и ряд других авторов.

Признавая значимость выполненных исследований для научного обеспечения развития высшего профессионального образования, следует отметить, что проблемы его регулирования государством на региональном уровне исследованы недостаточно, и необходимо уточнение методических подходов к этому вопросу.

Недостаточная проработанность организационно — экономических основ функционирования высшего профессионального образования с точки зрения их государственной регламентации, поиска и определения оптимальной степени государственного воздействия, наличие некоторого практического опыта работы вузов в условиях действия новых законодательных актов позволяют исследовать эти проблемы с позиции новых подходов.

Актуальность и недостаточная научная проработанность проблем, связанных с государственным регулированием высшего профессионального образования на региональном уровне определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившейся системы государственного регулирования высшего профессионального образования и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию основных элементов данной системы в Брянской области.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

- выявлены современные условия функционирования высшего профессионального образования области и обоснована необходимость государственного регулирования этой сферы;

- проанализированы направления государственного регулирования высшего профессионального образования региона;

- изучена эффективность и определены основные проблемы функционирования высшего профессионального образования в Брянской области;

- предложен подход к анализу потребности региона в выпускаемых специалистах высшими учебными заведениями области и проведен анализ соответствия профессиональных планов выпускников вузов требованиям рынка труда города Брянска; раскрыты особенности разработки и реализации федеральных и региональных целевых и индикативных программ развития высшего профессионального образования и дополнена Стратегия социально-экономического Брянской области до 2025 года пунктом развития высшего профессионального образования; усовершенствована методика целевого приема в вузы, обеспечивающая взаимосвязь между регулирующими органами, рынком труда и вузами области; скорректирована методика нормативно - подушевого финансирования для Брянской области и оценена возможность ее применения в современных условиях.

Решение указанных в диссертационной работе задач основывается:

- на анализе высшего образования как отрасли экономики, функционирующей на единой законодательной базе, с единой системой управления, образуемой единым типом организации, осуществляющей образовательный процесс в сфере высшего образования;

- на анализе и обобщении направлений, форм и инструментов государственного воздействия на экономику, включая социальную сферу, выделении основных, наиболее характерных черт такого воздействия и, на этой основе, определении понятия государственного регулирования экономики;

- на анализе и обобщении целевых и индикативных программ развития высшего профессионального образования и разработке конкретных предложений по их совершенствованию.

Объектом исследования являются высшие учебные заведения г. Брянска и Брянской области.

Предметом исследования являются цели, формы и методы, направления и механизмы государственного регулирования высшего профессионального образования Брянской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в современных научных трудах зарубежных и отечественных ученых, нормативно — правовые акты Президента и Правительства РФ по важнейшим вопросам развития системы высшего профессионального образования, а также программы и прогнозные расчеты государственных органов власти РФ и Администрации Брянской области и другие научные материалы.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Брянской области, Департамента общего и профессионального образования Брянской области, результаты обсуждений экономических проблем высшего образования на научных конференциях и семинарах, электронные информационные ресурсы Интернета, а также местные и центральные периодические издания, справочные материалы, личные наблюдения автора.

Решение поставленных в диссертационной работе задач осуществлялось с применением научного аппарата и методов исследования: монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, сравнительного и логического анализа. При проведении обработки статистических и аналитических материалов применялись пакеты прикладных программ Word и Excel.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в исследовании теории и практики государственного регулирования системы высшего профессионального образования, разработке и обосновании методических подходов к повышению его эффективности.

Важнейшие результаты диссертационного исследования, характеризующиеся научной новизной, состоят в следующем:

- обобщены и систематизированы теоретические и методические подходы к сущности высшего профессионального образования как объекта регулируемого государством и формированию государственной политики в сфере высшего профессионального образования на уровне региона, а также уточнено понятие государственного регулирования в сфере высшего профессионального образования. Государственное регулирование образование (по мнению автора) - это деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для национального развития в пределах, установленных законодательно;

- на основе результатов проведенного автором анализа эффективности функционирования высшего профессионального образования в регионе сформулированы основные проблемы системы высшего профессионального образования в области, в частности несоответствие количества выпускников потребностям регионального рынка труда, недостаточное финансирование и несовершенство институционального регулирования высшего профессионального образования;

- предложены основные направления улучшения работы Департамента общего и профессионального образования, в частности усовершенствована методика целевого приема вузы. Разработан авторский порядок организации и проведения целевого приема в вузы с учетом потребностей рынка труда, обеспечивающие взаимосвязь между регулирующими органами, региональным рынком труда и вузами области; предложена методика исследования качества высшего профессионального образования, в основе которой лежит разработанная автором анкета для оценки абитуриентами и студентами вузов области; скорректирована методика нормативно — подушевого финансирования для Брянской области. Рассчитана величина ГИФО с учетом особенностей регионального высшего профессионального образования. Выделены позитивные и негативные последствия введения системы финансирования с использованием финансовых обязательств.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в оценке сложившейся системы высшего профессионального образования, разработке комплекса мероприятий, направленных на совершенствования государственного регулирования высшего профессионального образования, внедрение которых позволит существенно повысить эффективность деятельности Департамента общего и профессионального образования Брянской области.

Полученные результаты и усовершенствованная методика целевого приема в вузы и нормативно-подушевого финансирования для Брянской области могут быть использованы региональными органами управления при разработке новых и корректировке действующих целевых программ по высшему образованию.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и получили одобрение на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы мировой экономики и экономики России» (г. Брянск, 2005 г.), региональной межвузовской научно-практической конференции «Социальная миссия кооперации через реализацию национальных проектов» (г. Брянск, 2006 г), межвузовской научно - практической конференции «Экономический потенциал региона -пути возрождения» (г. Брянск, 2007 г.), межвузовской научно — практической конференции «Кооперация образования, науки и практики в современных условиях» (г. Брянск, 2008 г.), а также на заседаниях Ученого совета Социально-экономического института Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского (2005-2008 гг.).

Усовершенствованная методика целевого приема в вузы внедрена в практическую деятельность Департамента общего и профессионального образования Брянской области (Справка о внедрении №1581-01-Б от 31 марта 2009 г.).

Научные результаты проведенного диссертационного исследования используются в учебном процессе при обучении студентов экономических специальностей высших учебных заведений Брянской области в рамках курса: «Экономика образования».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях, общим объемом 1,1 п.л., в т.ч. авторских 0,92 п.л., одна из них в издании, рекомендованном ВАК (0,3 п.л.).

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, и приложений. Работа изложена на 151 странице компьютерного текста, содержит 18 таблиц, 16 рисунков. Список литературы включает 154 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лысенко, Анастасия Владимировна

Результаты исследования могут быть использованы при принятии стратегических решений в области государственного регулирования высшего образования.