Государственное регулирование зернового рынка: формирование конкурентной среды и снижение ее неопределенности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование зернового рынка: формирование конкурентной среды и снижение ее неопределенности"

На правах рукописи

Стебаев Сергей Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕРНОВОГО РЫНКА: ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И СНИЖЕНИЕ ЕЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003448405

Ростов-на-Дону - 2008

003448405

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Белокрылова Ольга Спиридоноена

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Усенко Людмила Николаевна

кандидат экономических наук Яковлев Антон Павлович

Ведущая организация Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов

Защита состоится «30» октября 2008 г в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212208 03 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 160, ИППК при ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», ауд 45

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 148

Автореферат разослан «29» сентября 2008 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 160, к 105, диссертационный совет Д 212208 03 Ученому секретарю

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

ИП Красовская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Становление зернового рынка в условиях рыночной трансформации, коренных преобразований системных основ хозяйствования выявило потенциал зерновой отрасли как системообразующей основы аграрной экономики и превратило Россию из масштабного импортера (40 млн т в конце 1980-х гг ) в крупного экспортера зерна (20млн т, прогнозируемых в 2008г ) Современное состояние зернового рынка характеризуется, с одной стороны, высокой степенью саморегулирования на основе жестких рыночных принципов, а, с другой, - низким уровнем государственного воздействия В то же время нерешенность обширного круга проблем институционального, правового и организационно-экономического характера функционирования зернового подкомплекса (снижение плодородия почв, деградация машинно-тракторного парка, невосприимчивость к инновациям, бартеризация зерновой торговли, натурализация выплат рабогникам, теневой оборот зерна и продуктов его переработки, слабо контролируемый государством зерновой экспорт, рост трансакционных издержек и др ) детерминирована неэффективностью рыночно-государственной системы его регулирования

Превращение зернового хозяйства России в важнейший источник экспортных доходов ставит рынок зерна в положение приоритетного самостоятельного объекта государственного регулирования и требует разработки эффективной национальной зерновой политики, сочетающей элементы рыночного механизма и меры государственного регулирования и поддержки В силу этого исследования тенденций развития отечественного зернового рынка с целью максимального использования производственного потенциала зерновой отрасли имеют важное значение как с точки зрения повышения экспортного потенциала России, так и обеспечения национальной продовольственной безопасности при вступлении в ВТО

Степень разработанности проблемы Зерновой рынок как сложная, динамически развивающаяся система, формирующаяся под влиянием эндогенных и экзогенных факторов, проанализирован в трудах Алтухова А, Горде-ева А , Лермана Ц, Трейси М и др

Концепция обеспечения конкурентоспособности зернового производства

России и зернового подкомплекса в целом, а также комплексная оценка ключевых детерминант повышения конкурентоспособности осуществлена в работах Бородина К , Золотаревой Е , Негановой И, Яковлева А и др

Эволюция базовых институтов, обеспечивающих устойчивое развитие современной системы хозяйствования, в том числе и аграрной сферы, представлена в работах отечественных экономистов нового институционализма -Вольчика В , Иншакова О , Латова Ю , Нуреева Р , Полтеровича В , Шастит-коА идр

Закономерности институционализации хозяйствующих субъектов аграрного производства и особенности функционирования аграрной сферы южных регионов России в условиях формирующегося рынка выявлены Белокрыло-вой О С , Гарькавым В В , Ионовым А , Кузнецовым В , Тарасовым А и др Проблемы и противоречия становления многоукладности аграрного сектора экономики и развития интегрированных корпоративных структур в агропромышленном комплексе исследуются в работах Гумерова Р , Емельянова А, Михалева И , Серовой Е , Шишкиной Н и др

Эволюция агрохолдингов как новых институциональных форм агропред-принимательства в России анализируется в трудах Дацковой Е , Родионовой О , ШутьковаА идр

Механизмы функционирования агропромышленной формы производства и продовольственных рынков региона смоделированы в работах российских экономистов - Давыдова Ю , Кетовой Н, Милосердова В , Овчинникова В , Романова А , Усенко Л

Структура современного агропродовольственного рынка и механизм формирования вертикально интегрированных связей в продуктовых цепочках аграрной сферы рассмотрены в работах Авдашевой С , Бедоевой О, Вороно-вицкого М, Ильиной Я, Храмовой И и др Теоретико-методологические основы формирования и развития вертикальной интеграции в агропродовольствен-ном секторе экономики России обоснованы Балацким Е , Балашенко В , Ру-денко Н и др

Эффективность государственного и рыночного регулирования в АПК, роль ценообразования в системе государственного регулирования зернового производства в современных условиях оценены Буздаловым И , Головко И,

Ибрагимовой И, Ларионовой Н , Поповым Н и др учеными Направления модернизации системы государственного регулирования в сельском хозяйстве концептуально обоснованы в исследованиях Гумерова Р, Гордеева А, Солда-товой И, Ушачева И и др

Роль агрострахования как эффективного инструмента государственного регулирования аграрной сферы проанализирована в работах Лебедева А , Ломакиной Т, Семенова В , Тихомирова И, Храбского Е и др

Цель и задачи исследования Цель данной диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе обоснования места и роли зернового рынка как системообразующего ядра аграрной сферы экономики выявить особенности его функционирования в условиях перехода от трансформации к модернизации, обосновать направления модернизации системы государственного регулирования зернового рынка и предложить инструменты снижения его неопределенности, развития конкурентной среды на основе разработки комплексной модели агрострахования как важнейшей составляющей государственной аграрной политики Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих этапных задач

- выявить этапы становления и особенности функционирования зернового рынка как системообразующего ядра аграрной сферы экономики,

- охарактеризовать субъектную структуру зернового рынка и динамику интеграционных процессов субъектов зернового рынка, сложившиеся эффекты, подходы к анализу, формы и виды,

- оценить степень конкурентности зернового рынка региона,

- определить общий уровень конкурентоспособности производства зерновой продукции как фактора достижения устойчивости экономического положения субъектов предложения на зерновом рынке,

- выявить факторы неопределенности агрострахования и аграрного производства в целом,

- охарактеризовать стабилизирующую роль государства в снижении неопределенности функционирования зернового рынка России и Ростовской области,

- разработать предложения по совершенствованию роли государства на рынке агрострахования

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования является зерновой рынок как системообразующее звено в структурной организации АПК и совокупность его субъектов - сельхозтоваропроизводителей, закупочных зерновых компаний, субъектов инфраструктуры и государства, осуществляющего регулирование и поддержку

Предметом данного диссертационного исследования выступает совокупность отношений субъектов зернового рынка, прежде всего, с государством по поводу снижения степени неопределенности рыночной конъюнктуры через совершенствование форм государственной поддержки в виде агрострахования

Теоретико-методологическую основу работы составляют фундаментальные исследования конкурентной среды агропродовольственных рынков, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также в программных и прогнозных разработках государственных органов власти России в области реформирования и развития АПК В ходе разработки авторской концепции были использованы неоклассическая аграрная теория, теория переходной экономики, теория институционализма, основные положения аграрной экономики, а также экономико-теоретические модели рыночных структур

Инструментарно-методический аппарат работы. Исследование процессов функционирования зернового рынка в посткризисной экономике осуществлялось с использованием методов категориального, эмпирического, субъ-ектно-объектного анализа, неоинституционального подхода, а также историко-генетического, экономико-статистического, сравнительного анализа, программно-целевого и структурно-функционального методов изучения явлений и процессов В работе также были использованы возможности историко-логического подхода, методы экономического моделирования, монографический, логико-мировоззренческий, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства России, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а также информационно-аналитические материалы по агропромышленной тематике таких крупней-

ших российских операторов зернового рынка Юга России, как «Агро-Трейд» ООО, «Агропром-Импекс», «МЗК-Ростов» («Гленкор»), ЗАО «Юг Руси», «Юг-транзитсервис-Агро» , информационного меморандума ОАО «Ростовский-на-Дону комбинат хлебопродуктов», Информационного бюллетеня Российского Зернового союза, собранные и обработанные автором

Нормативно-правовую основу работы составили Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты по вопросам развития АПК, в частности Земельный кодекс, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, Федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что рыночно-государственная система регулирования экономических отношений субъектов рынка зерна как системообразующего ядра аграрной экономики должна обеспечивать адаптацию инструментов государственного регулирования к императивам рынка через создание, с одной стороны, инструментария, регулирующего рыночную конъюнктуру и доходы зернопроизво-дящих хозяйств через транспарентный биржевой механизм, а с другой, поддерживающего - через концентрацию бюджетных ресурсов на финансировании затрат зернопроизводителей по страхованию будущего урожая зерновых культур как эффективного инструмента обеспечения их устойчивости на рынке

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1 Зерновой рынок выступает в качестве системообразующего сегмента многоотраслевого агропродовольственного рынка, поскольку, с одной стороны, конъюнктура его цен определяет ценовую динамику на всех других сегментах аграрного рынка, как комплементарных товаров - животноводческой продукции, так и товаров-субститутов - фуражной кукурузы, ячменя, сои, крупяных культур и др злаков С другой стороны, зерно является стратегическим, жизнеобеспечивающим продуктом, традиционно выступающим сырьем для производства основного продукта питания россиян - хлеба, формируя тем самым динамику цен на всех других продовольственных рынках Системообразующий

характер зернового рынка подтверждается развивающейся агфляцией - опережающим ростом цен на продовольствие

2 Эффективность функционирования зерновой отрасли в структурной организации АПК определяется развитостью институциональной структуры зернового подкомплекса, которая основана на нормах, действовавших в прошлом (навыки участия в продажах на колхозных рынках, ведения личного подсобного хозяйства), а также на качественно новых институтах государственных заготовительных компаний, вертикально интегрированных агрохолдингов, предприятий производственной инфраструктуры зернового рынка, организаций, обеспечивающих текущее функционирование зернового рынка (банки, страховые компании и др )

3 Количественные характеристики субъектов предложения зерна (множество сельхозтоваропроизводителей) и субъектов его спроса (несколько крупных закупочных зерновых компаний на локальном рынке зерна) детерминируют формирование особого типа рыночной структуры Так, со стороны предложения сформировалась двухполюсная близкая к совершенно-конкурентной субъектная структура, представленная крупными и средними сельхозорганиза-циями, доля которых в валовом производстве зерновых культур доминирует и составляет 78%, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (20%) Спрос на зернопродукты предъявляют агрохолдинговые структуры, крупные посреднические компании, государство, заграница, что свидетельствует о становлении олигопсонистической структуры зернового рынка со стороны спроса

4 В условиях олигопсоничности зернового рынка обостряется конкуренция между отечественными заготовителями зерна и его импортерами, а также между крупнейшими оптовыми торговыми организациями На мезо-, а частично и на макроуровне национального зернового рынка основной проблемой ин-ституционализадии цивилизованной конкурентной среды является снижение высоких региональных административных барьеров входа на рынок Конкурентная среда регионального рынка зерна Ростовской области характеризуется как умеренно концентрированная - индекс концентрации Херфиндаля-Хиршмана составляет 1029,62

5 Общая конкурентоспособность производства зерна структурно представлена конкурентоспособностью аграрного производства, конкурентоспособ-

ностью сельхозтоваропроизводителей и конкурентоспособностью зерновой продукции Комплексная конкурентоспособность производства зерновой продукции детерминирована экономическими, организационными, структурно-региональными факторами Повышение конкурентоспособности производства зерна выступает объективным императивом развития интеграционных процессов на мировом рынке зерна Необходимыми условиями обеспечения общей конкурентоспособности являются развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование системы товародвижения и формирование механизма государственного регулирования (ценового) и государственной поддержки (субсидирование агрострахования), соответствующего современным институциональным реалиям

6 Государственное регулирование зернового рынка как важнейшая составляющая структурной организации АПК представляет собой систему мер по реализации многопрофильной двухуровневой государственной политики, включающей инструменты прямой финансовой поддержки, обеспечения конкурентоспособности сельхозпродукции и отечественных агропроизводителей в целом В силу этого унификация инструментов государственной политики на рынке зерна обеспечивается концентрацией бюджетных ресурсов на двух направлениях - регулирующем (процесс ценообразования в нетипичные годы) и поддерживающем (при форс-мажорных обстоятельствах) через частичное государственное финансирование страхования урожая, животных и др Государственная поддержка агрострахования эффективнее, чем прямая финансовая помощь государства в виде кредитов, субсидий, зачетов, списаний, отсрочек и прямых денежных компенсаций

7 Усиление роли государства в аграрной экономике, проявляющееся в формировании государственной корпорации по экспорту зерна, ведет к формированию монополии государства на экспортном сегменте зернового рынка и объективно требует расширения сферы биржевой торговли зерном на основе создания национальной зерновой биржи (электронной площадки), обеспечивающей повышение степени конкурентности рынка зерна Формирование цивилизованного механизма биржевой торговли в рамках осуществления государственных интервенций, закупок в государственные продовольственные фонды и экспортных закупок выступает стратегическим направлением совершенсгво-

вания механизма государственного регулирования рынка зерна с четкой специализацией бирж, развитием их инфраструктуры, широким спектром совершаемых операций и размещения в зернопроизводящих регионах

8 Несмотря на осуществление государственной поддержки агрострахова-ния даже крупные агрохолдинги оценивают этот инструмент снижения неопределенности как невыгодный В силу этого в качестве конкретных мер по обеспечению привлекательности агрострахования для производителей нами предлагаются увеличение размера субсидий по агрострахованию за счет бюджетов разных уровней, снижение размера безусловной франшизы, рассчитываемой от страховой суммы, а не от суммы убытка или устанавливаемой в абсолютных величинах (как по другим видам страхования), снижение привлекательности страховых схем для компаний, заключающих фиктивные договоры страхования с целью получения субсидий из бюджета

Альтернативной формой развития системы агрострахования является объединение ряда крупных частных страховых компаний в пул, использующий страховые премии на компенсацию реального ущерба сельхозтоваропроизводителей

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании комплексного механизма снижения степени неопределенности поведения субъектов рынка зерна, включающего совокупность государственных регулирующих (стабилизация цен и доходов путем государственных биржевых закупочных и товарных интервенций) и поддерживающих инструментов (бюджетная поддержка агрострахования), обеспечивающих сохранение конкурентности рыночной среды и рост конкурентоспособности зернового производства России Конкретное приращение научного знания состоит в следующем

1 Обоснована системообразующая роль зернового рынка как в структуре аграрной сферы в целом, так и в системе агропродовольственных рынков через анализ его взаимосвязей с сопряженными рынками - комплементарных товаров и товаров-субститутов, тестирование субъектной структуры рынка зерна, базовых индикаторов его экономико-технологического состояния и эффективности функционирования, который показал, что зерновой рынок характеризуется, с одной стороны, высокой стратегической значимостью зерна как производст-

венного ресурса с неэластичным спросом, а с другой, - высокой степенью неопределенности поведения его субъектов, обусловленной неустойчивостью количественно-качественных характеристик погодозависимого производства и провоцирующей развитие агфляции

2 Доказано, что эффективность функционирования зернового рынка определяется результатами рыночной трансформации аграрной сферы и степенью развитости его институциональной структуры, включающей унаследованные институты, импортированные и выращенные в условиях институциональной модернизации российской аграрной экономики

3 Проведена комплексная оценка конкурентной среды регионального рынка зерна (на примере Ростовской области) на основе уточнения продуктовых границ рынка, анализа его субъектной структуры, определения уровня интенсивности конкуренции, тестирования доминирующего положения хозяйствующих субъектов и барьеров вступления на рынок Это позволило определить зерновой рынок Ростовской области как умеренно концентрированный, что является основанием прогнозировать ускорение процессов вертикальной интеграции операторов-экспортеров зерна и необходимость реализации системы мер государственной антимонопольной политики по контролю над слияниями и поглощениями в аграрной сфере

4 Обосновано доминирование олигопсонистической структуры на национальном и региональных рынках зерна, что является дополнительным аргументом в пользу ускорения процессов формирования зерновых фьючерсных бирж, способствующих как повышению степени конкурентности зернового рынка, так и обеспечению его прозрачности, снижению степени криминогенно-сти и теневизации

5 Обоснована необходимость реализации принципа комплементарности при усилении роли государства на зерновом рынке, в частности, государственной монополизации экспортного сегмента зернового рынка, предполагающего соответствующее повышение транспарентности цен и объемов продаж через институционализацию биржевой торговли зерном первоначально при осуществлении государственных закупочных и торговых интервенций, закупок в государственные продовольственные фонды с перспективой ее превращения в массовую институциональную практику, в т ч и фьючерсной торговли

6 Оценена как неэффективная программа страхования будущего урожая зерновых культур с государственной поддержкой вследствие невозможности возмещение страховщиком мелких и средних убытков, а также в существенном снижении возмещения ущерба даже при условии полной гибели посевов зерновых культур Это обусловливает необходимость поиска новых страховых продуктов и разработки комплексных программ страхования сельскохозяйственных рисков

7 Предложены меры как по обеспечению привлекательности агрострахо-вания с государственной поддержкой для сельхозтоваропроизводителей (увеличение размера субсидий, снижение размера безусловной франшизы за счет ее расчета не от страховой суммы, а от суммы понесенного убытка, снижение привлекательности фиктивных страховых схем), так и создание государственной страховой компании или пула частных страховых организаций, страховые резервы которых позволяют осуществлять компенсацию реального ущерба сельхозтоваропроизводителей

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в авторском обосновании необходимости и целесообразности выделения двух составляющих государственной политики на зерновом рынке - регулирующей (государственные закупки и интервенции, соответственно в урожайный и неурожайный годы) и поддерживающей, прежде всего, сельхозтоваропроизводителей на рынке страховых услуг Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, экономике аграрной сферы, теории переходной экономики, макроэкономике, а также при разработке специальных учебных курсов «Государственное регулирование зернового рынка», «Государственная поддержка агрострахования»

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке системы мер по совершенствованию государственного регулирования зернового рынка через организацию биржевой торговли зерном, прежде всего, на основе зерновых фьючерсных контрактов и концентрации бюджетных ресурсов на поддержке агрострахования, что повысит экономическую устойчивость как сельхозтоваропроизводителей, так и зернового рынка Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут найти практическое применение

- при формировании региональных концепций развития зернового рынка,

- в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при совершенствовании механизмов государственного регулирования зернового рынка,

- при разработке соответствующих региональных программ поддержки производителей зерна,

- при формировании объединений предприятий в аграрной сфере,

- при стимулировании продвижения программ агрострахования

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах-совещаниях в гг Москва, Ростов-на-Дону (2001-2008гг) По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,5 п л

Структура диссертации Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 11 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 176 наименований, и 6 приложений Работа проиллюстрирована 19 рисунками и 23 таблицами

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень ее разработанности в современной экономической науке, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, а также представлены основные положения, выносимые на защиту, их научная новизна, теоретическая и практическая значимость сформулированных выводов

В первой главе диссертации - «Место и роль зернового рынка в структурной организации АПК» - раскрыты особенности функционирования зернового рынка как системообразующего ядра аграрной сферы экономики, выявлены этапы его становления в условиях рыночной трансформации, обоснованы композиционные элементы его институциональной структуры В контексте многообразия подходов и форм интеграционных процессов детерминирована их институциональная динамика, а в качестве доминантных субъектов современного этапа развития российского зернового рынка обоснованы вертикально интегрированные корпорации

В диссертационном исследовании показано, что характерные современному этапу развития аграрной сферы особенности и тенденции взаимодействия субъектов зернового рынка как системообразующего ядра агропродовольствен-ного рынка и аграрной сферы экономики в целом определяют роль государства как регулирующего и поддерживающего института на рынке зерна

В работе отмечено, что становление зернового рынка в России осуществлялось в ходе аграрной реформы, последовательная этапность которой обеспечила формирование институциональной структуры рынка зерна, систематизацию мер государственной поддержки и развитие разнообразных форм кредитования и агрострахования

Комплексная модель институциональной структуры рынка зерна в системе взаимодействия рыночного и государственного регулирования зернового рынка представлена на рисунке 1 Дуальная рыночно-государственная система регулирования зернового рынка сложилась вследствие комплементарности рыночного механизма регуляции и государственного воздействия в областях, характеризуемыми его провалами С одной стороны, институциональная модернизация зернового рынка в начале XXI в способствовала его развитию как сложной самостоятельной экономической системы, функционирующей на основе объективных экономических законов, с другой - в условиях практического отсутствия многопрофильной государственной политики его регулирования через взаимоувязанную систему экономических, организационных, инновационных, правовых и др мер рынок зерна не отвечает критериям цивилизованности, транспарентности торговых отношений, оперативности и распространяемости объективной информации

Важнейшим элементом системного исследования зернового рынка в данной работе, отражающим уровень конкуренции и конкурентоспособности аграрного производства, выступает анализ базовых индикаторов функционирования рынка зерна, в качестве которых выделены показатели, отражающие эффективность производства зерна (использование земли (структура посевных площадей по видам зерновых культур), а также абсолютные и относительные результирующие показатели валовой сбор по видам зерновых культур, урожайность видов зерновых культур, отдача с 1 га сельхозугодий и пашни, чистая прибыль на 1 га пашни и др ) и ценовые индикаторы рыночной конъюнктуры

Субъекты, обеспечивающие государственное регулирование

Субъекты, обеспечивающие функционирование зернового рынка

Административные инструменты

-Министерство сельского хозяйства

- Государственная экспортная корпорация

- Министерство

- Правительство РФ

- коммерческие банки,

- кредитные организации,

- страховые компании

- госхлебинспекция,

- статуправление

- гидрометеослужбы

- стандартизация и сертификация зерна,

- контроль качества зерна и зерно продуктов,

- лицензирование деятельности предприятий, учреждений, организаций,

- обязательный статистический учет, ► правовое обеспечение деятельности

субъектов зернового рынка

Экономические инструменты

- регулирование цен на зерно и зернопроду]

- поддержка доходов сельскохозяйственных

товаропроизводителей,

- поддержка маркетинга продукции,

- поддержка развития инфраструктуры зернового рынка,

- общеэкономическая под держка зернового рынка (кредиты, налоги, бюджетное регулирование и поддержка)

Зерновой рынок

- рыночное V ценообразование /- конкурентная среда, V

- частная собственность

- консалтинговые компании -НИИ

- университеты, аграрные институты

Субъекты, обеспечивающие приток информационных технологий, инновационных разработок

Рисунок 1 — Институциональная структура взаимосвязи рыночного и государственного регулирования зернового рынка

1 Составлено автором на основе результатов исследования

Как показано в работе, современные фирмы стремятся упорядочить систему взаимоотношений в целях максимального нивелирования влияния рынка на результаты деятельности Эта необходимость толкает фирмы к непрерывному поиску новых форм и способов их закрепления на рынке, к дальнейшему совершенствованию системообразующих связей, усилению процессов вертикальной интеграции Вертикальная интеграция в продуктовых цепочках при производстве и реализации продовольствия становится объективно необходимым процессом, поскольку требуется упорядочение и систематизация информационных потоков на различных стадиях - от производства сырья до его переработки в конечную продукцию с последующей реализацией Классический пример формирования субъектов продуктовой цепочки в рамках вертикальной интеграции на примере зернопереработки представлен на рисунке 2

Рисунок 2 — Вертикально интегрированная продуктовая цепочка субъектов в сфере зернопереработки

2 Составлено автором на основе выявления взаимообусловленных стадий вертикально интеграции на примере зернового подкомплекса российского АПК

Создание самоуправляемых, саморазвивающихся и самофинансируемых агропромышленных систем на основе принципов вертикальной интеграции (производственной контрактации и интеграции собственности) и кооперации выступает в качестве приоритетного направления современной агроэкономиче-ской политики.

Внедрение различных моделей интеграции позволяет побиваться роста эффективности производства, улучшения финансовых показателей через объединение технологических и финансовых возможностей производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции. Кроме того, как показывают эмпирические данные, основное производство зерновых культур по-прежнему сконцентрировано в крупных сельскохозяйственных организациях, что объясняется эффектами масштаба производства и экономии ресурсов. Так, со стороны предложения сформировалась двухполюсная конкурентная структура, представленная крупными и средними сельхозорганизациями, доля которых в валовом производстве зерновых культур составляет 78%, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, производящими до 20% (рисунок 3).

□ Сельхозорганизации 0 Хозяйства населения

п Фермерские хозяйства

Рисунок 3 - Производство зерна в различных категориях хозяйств в Российской Федерации (в % от общего объема производства)3

3 Составлено по: Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М, 2007. С. 452; http://www.eks.ru/bgd/regl/bOS 11/|55\УЦ'№'.ехе/3|1>/с102/15-05.1ит

17

В качестве эффектов интеграции в рамках крупных агрохолдинговых структур выступают рационализация структуры управления, снижение трансак-ционных издержек, увеличение инвестиционного потенциала, рост производительности труда и интенсивности производства Интегрированные корпорации функционируют на принципах самофинансирования, характеризуются высоким уровнем деловой активности, исключая необходимость постоянных бюджетных ассигнований

Отличительной особенностью развития вертикальной интеграции в России по сравнению с развитыми странами является то, что за рубежом объектом входа в сельское хозяйство являются, как правило, индустриальные отрасли (птицеводство, свиноводство), либо технологически емкие отрасли сельского хозяйства (производство овощей и фруктов для переработки)4 Как показывает отечественная практика, в России основными инвесторами, как правило, становятся несельскохозяйственные компании, которые являются либо потребителями продукции сельского хозяйства (перерабатывающие предприятия), либо поставщиками ресурсов сельскому хозяйству, или же корпорациями, которые вовсе не связаны с аграрным сектором (предприятия топливно-энергетического комплекса, Минтранса РФ и др )

Во второй главе диссертационной работы - «Детерминанты устойчивого развития рынка зерна • формирование конкурентной среды и рост конкурентоспособности» - в соответствии с разработанной в первой главе диссертационного исследования концепцией показано, что развитие комплементарного взаимодействия рыночного и государственного регулирования экономических взаимосвязей субъектов зернового рынка детерминировано необходимостью повышения их устойчивости на основе формирования конкурентной среды и роста общей конкурентоспособности зернового производства

Комплексная оценка конкурентной среды, осуществленная на основе последовательного анализа взаимосвязанных этапов, позволила определить тип зернового рынка со стороны спроса Анализ субъектов зернового рынка показал, что торгово-закупочную деятельность только на территории Ростовской области осуществляют более 30 фирм и организаций Среди них за последние несколько лет появились крупные транснациональные компании, осуществляющие торгов-

4 Серова Е В , Храмова И Г Вертикальная интеграция в продовольственном комплексе России М Институт экономики переходного периода, 2002 С 12

лю зерном на мировом рынке, многие из которых имеют собственные представительства в Ростовской области и в г Москва («МЗК-Ростов», которое является дочерним предприятием частной трейдинговой компании «Гленкор Интернэшнл» (Швейцария), ООО «Бунге СНГ» - дочернее предприятие крупного мирового концерна по производству сельскохозяйственной продукции «Бунге Лтд» (Швейцария), ООО «Луис Дрейфус Восток» - дочернее предприятие Луис Дрейфус (Франция) и др)

Оценка доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке на основе индекса рыночной концентрации для 14 крупнейших операторов на зерновом рынке в Ростовской области показала, что в 2007 г рынок в сфере закупки зерна являлся умеренно концентрированным (таблица 1), а значение индекса Херфиндаля-Хиршмана составило 1029,62

Таблица 1 - Индекс концентрации Хсрфиндаля-Хиршмана для рынка зерна

Ростовской области5

№ Организация (фирма) Объемы реализации зерна на экспорт(т) Доля на рынке (%) S, S.^ - квадрат рыночных долей (индекс)

1 ООО «Агрофест-Дон» 300 000 8,2 67,24

2 ЗАО «Юг Руси» 570900 15,6 243,36

3 ГК «АСТОН» 532180 14,5 210,25

4 «Югтранзитсервис-Агро» 527809 14,4 207,36

5 Каргилл Юг 361833 9,8 96,04

6 «Международная зерновая компания-Ростов» 329026 8,9 79,21

1 ООО «Бунге СНГ» 288874 7,8 60,84

8 ООО «Луис Дрейфус Восток» 165424 4,5 20,25

9 ГК ООО «Юг Зерно» 140009 3,8 14,44

10 Валары Трейд 112564 3,0 9

11 ОАО «Группа «РАЗГУЛЯЙ» 112489 3,0 9

12 ПКФ НБ Центр 84592 2,3 5,29

13 Донские закрома 80901 2,2 4,84

14 «Агропром-Импекс» 50965 1,3 1,69

Итого 3657539 100 £1029,62

Общая конкурентоспособность производства зерна структурно представлена конкурентоспособностью аграрного производства, конкурентоспособно-

s Рассчитано по данным официального сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области // www donagro ru

стью сельхозтоваропроизводителей, конкурентоспособностью зерновой продукции Комплексная конкурентоспособность производства зерновой продукции детерминирована экономическими, организационными, структурно-региональными факторами (таблица 2) Повышение конкурентоспособности производства зерна следует рассматривать в комплексе с развитием интеграционных процессов на мировом рынке зерна Необходимым условием обеспечения общей конкурентоспособности является развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование системы товародвижения и формирование механизма государственной поддержки, соответствующего современным институциональным реалиям

Таблица 2 - Детерминанты комплексной конкурентоспособности производства зерновых культур6

Экономические Организационные Качественные Структурно-региональные

Уровень цен на зерно Материально-техническая база производства Внедрение инноваций и передовых технологий Долгосрочные партнерские отношения с поставщиками Доступ к финансовым ресурсам Организационно-правовая форма хозяйствования Реагирование на динамику конъюнктуры рынка зерна Цены на производственные ресурсы Цены на энергоносители Научно- исследовательская база Уровень государственной поддержки (налоговые льготы, субсидирование процентных ставок, лизинг, агростра-хование и др) Степень госрегулирования (интервенция, экспортные пошлины) Сорность зерна Примеси Массовая доля клейковины Зерновая примесь Влажность Зараженность вредителями Качество клейковины Проявление процессов реструктуризации Трансформация отношений собственности Управленческие технологии на микроуровне Институциона-лизация общества

Существенную роль в обеспечении конкурентоспособности агропроизвод-ства продолжает играть государство

В третьей главе - «Механизм снижения неопределенности зернового рынка в системе государственной аграрной политики» - показано, что диф-ференцированность государственного регулирования зернового рынка обеспечивается оптимальной комплементарностью монопольного участия государства в

6 Составлено по Золотарева Е Л , Павлова О П Особенности оценки конкурентоспособности производства зерна в современных условиях//Региональная экономика теория и практика 2008 № 6 (63), Алтухов А И Новые тенденции в развитии зернового хозяйства и рынка зерна в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 2008 № 1

сфере экспорта зерна и политики поддержания необходимого уровня конкуренции на этапе формирования закупочных цен устойчиво функционирующими на рынке зерна крупными операторами.

Сравнительный анализ государственной поддержки агропроизводителей в развитых странах и в России показал, что сельское хозяйство в странах Европейского Союза традиционно является отраслью, получающей наибольшую государственную помощь. Уровень внутренней поддержки в ЕС в расчете на 1 экономически активного сельского жителя составляет 6395 долл., а в расчете на 1 га пашни - 700 долл. В России аналогичные показатели - 1547 долл. и 109 долл. соответственно7. В европейской практике государственного регулирования агро-сферы развиваются два основных направления: государственная помощь и государственная поддержка.

В России в период централизованно управляемой системы хозяйствования сельскому хозяйству оказывалась мощная финансовая поддержка. С началом либеральных реформ 1990-2000 гг. государственная поддержка варьировалась от снижения до 1998 г. до некоторой стабилизации и роста в период до 2000 г. (рисунок 4). Однако доля расходов на сельское хозяйство в валовой продукции сельского хозяйства в консолидированном бюджете продолжала снижаться.

Рисунок 4 - Доля государственной поддержки АПК России в консолидированном бюджете и ВВП8

1 Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. /Под ред. В.П. Колесова. М.: ТЕИС, 2002. С. 536.

8 Составлено по: Россия в цифрах. 2007: Стат.сб. /Росстат. - М., 2007. С. 237

21

Чрезмерное влияние государства в форме различных программ поддержки при снижении степени конкуренции на зерновом сегменте продовольственного рынка АПК неизбежно ведет к усилению, с одной стороны, степени государственного регулирования, выражающегося в стандартизации деятельности, не свойственной рыночной экономики, а с другой - к укреплению монополистических позиций крупных сельхозпроизводителей как на этапе производства, так и на этапе реализации продукции Эти и другие аргументы обусловливают необходимость использования как инструментов прямой финансовой поддержки, так и политики обеспечения конкурентоспособности сельхозпродукции на внутреннем (за счет усиления процессов кооперации и агропромышленной интеграции) и на внешнем рынках (за счет контроля за динамикой последствий введения протекционистских барьеров) Таким образом, дифференцированность госрегулирования зернового рынка обеспечивается оптимальной комплементарностью монопольного участия государства в осуществлении зерновой экспортно-импортной политики и проведении антимонопольной политики, поддерживающей необходимый уровень конкуренции на этапе формирования закупочных цен устойчиво функционирующими на рынке зерна крупными операторами Альтернативой усиления государственного регулирования зернового рынка в современных условиях выступает создание зерновой биржи (электронной площадки), что позволит повысить степень конкуренции на рынке зерна

Таким образом, в работе показано, что условием эффективного развития зернового рынка является многопрофильная государственная политика, механизм реализации которой включает взаимообусловленность форм, методов и системы инструментов воздействия на федеральном и региональном уровнях Двухуровневая модель государственного регулирования рынка зерна включает следующие формы, реализуемые на федеральном уровне

- государственную поддержку (реструктуризация задолженности, построение особенной схемы налогообложения субъектов аграрной сферы (предоставление налоговых льгот), программы субсидирования процентных ставок, компенсации процентных ставок по инвестиционным кредитам, поддержки приобретения минеральных удобрений, обеспечения плодородия почв, поддержки приобретения сельхозтехники (лизинг), агрострахования (кредиты на уплату страховых взносов при страховании урожая сельхозпродукции до 1 года)),

- государственное регулирование цен на зерновые культуры (интервенционные закупки, товарные интервенции, экспортные пошлины, залоговые операции),

- политику поддержки конкурентоспособности (агропромышленная интеграция),

- политику обеспечения продовольственной безопасности (импортные пошлины, экологизация сельхозпроизводства (экологически чистые продукты)

На региональном уровне государственное регулирование АПК концентрируется преимущественно в двух направлениях

- государственная поддержка товаропроизводителей (субсидирование части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур, программы субсидирования процентных ставок, программы по сохранению и восстановлению плодородия почв (элитное семеноводство, средства химической защиты, минеральные удобрения)),

- государственное регулирование цен на зерновые культуры (информационная поддержка проведения государственных интервенций, поддержка исследований рынка зерновых культур, продуктов их переработки, с выработкой рекомендаций для товаропроизводителей)

В результате децентрализации бюджетной поддержки АПК субсидирование отнесено к ведению субъектов Федерации Вследствие разграничения полномочий между федеральным центром и регионами приобретение современной техники обеспечивается кредитными средства областного бюджета, лизинговыми схемами, банковскими кредитами с совместным субсидированием процентной ставки из средств областного и федерального бюджетов, а также собственными средствами сельхозтоваропроизводителей Сложившаяся структура государственной поддержки АПК Ростовской области представлена на рисунке 5 Поскольку практически все хозяйства области являются зернопроизводящими, то в соответствующих пропорциях поддерживаются государственным и региональным бюджетами и производители зерна С 2005 г доля федеральной поддержки агропроизводителей растет, что соответствует общенациональным интересам повышения конкурентоспособности отечественных производителей В 2007 г сельхозтоваропроизводители Ростовской области приобрели 1220 тракторов, 446 зерноуборочных комбайнов, 560 культиваторов, 570 сеялок, 346 бо-

23

рон. В 2008г. обновление машинно-тракторного парка АПК происходит за счет введения в сельхозпроизводство нового комплекса энергонасыщенных тракторов и комбайнов, многооперационных, широкозахватных сельскохозяйственных машин и орудий, что позволит существенно снизить текущие затраты труда, материально-технических и денежных средств при выполнении комплекса механизированных работ. Однако в областном бюджете на 2008 г. не предусмотрено выделение средств на кредитование (рисунок 5).

Рисунок 5 - Структура источников государственной поддержки АПК Ростовской области (2000-2008гг.)9

Анализ факторов неопределенности конъюнктуры рынка зерна показал, что специфика рисковой ситуации в сельском хозяйстве заключается, во-первых, в неразрывной связи процесса производства с естественными процессами развития живых организмов, жизнедеятельность которых зависит от природных явлений, а во-вторых, с функционированием рынка по классической паутинообразной модели взаимодействия спроса и предложения. Этим обусловлены отрицательные, а порой и катастрофические для сельскохозяйственного производства последствия как неблагоприятных природных явлений (сильных морозов, града,

5 Составлено по данным официального сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области //www.donagro.ru

засухи, наводнений и т д) (2007 г, когда цена на зерно резко выросла), так и благоприятных (2008 г, когда, следуя классической паутинообразной модели рынка, крестьяне расширили производство зерна, но в условиях благоприятных погодных условий это привело к его перепроизводству и резкому падению цены) Помимо риска природно-поведенческого характера в зерновом производстве возникают также технико-технологические риски и неопределенность, обусловленная негибкостью действий менеджмента Одним из эффективных методов управления рисками и снижения степени неопределенности в аграрной отрасли являются программы агрострахования, реализуемые с непосредственным участием государства Государственная поддержка агрострахования эффективнее, чем прямая финансовая помощь государства, оказываемая в неблагоприятные годы в виде дополнительных кредитов, субсидий, зачетов, списаний, отсрочек и прямых денежных компенсаций

Однако, как показало проведенное исследование, наиболее доступной для агропроизводителей является программа страхования урожая зерновых от катастрофического снижения урожайности вследствие засухи и других стихийных бедствий В случае страхования урожая с государственной поддержкой размер субсидии по затратам на страхование будущего урожая составляет 40% из федерального бюджета и 10% из бюджета субъекта Федерации Но при этом в договоре предполагается обязательная франшиза (неоплачиваемая часть ущерба) в размере 20% от страховой суммы (предполагаемой стоимости будущего урожая) Исходя из этого, для запуска механизма компенсации затрат (начало выплат страхового возмещения) 23,2% посевов на застрахованных площадях должны быть полностью погибшими, а для полной компенсации затрат на страхование величина гибели должна составить свыше 46,4% застрахованных площадей К тому же полная гибель посевов - достаточно редкое явление, так как частично происходит подсев погибших всходов на выходе из зимы Расчет страхового возмещения производится из учета средней урожайности за предыдущие 5 лет, а урожайность в текущем году может быть существенно выше или ниже средней, что влечет за собой существенные потери для сельхозпроизводителя Наконец, включение в страховое покрытие дополнительных рисков не предусмотрено, а договор страхования заключается практически всегда при условии страхования всех посевных площадей отдельного сельхозпредприятия

Частичная или полная гибель урожая в нетипичном 2007 г наблюдалась в среднем на 8% посевных площадей сельхозпредприятий Ростовской области, в 2008 г - в среднем на 0,3% посевных площадей озимых культур Расчеты показывают, что для одного из сельхозпредприятий «Юга Руси» (ООО «Светлый путь») величина безусловной франшизы (превышения размера неоплачиваемой части ущерба над общей суммой ущерба) составляет 2658 тыс руб,те превышает величину субсидии из федерального и регионального бюджета на 1112 тыс руб и, следовательно, выплата страхового возмещения не производится (таблица 3)

Таблица 3 - Расчет предполагаемого страхового возмещения для хозяйства зоны рискового земледелия10

Об- Пло- Стра Стра- Страхо- Убы- Общая Неоп- Неоп- Субсидия

щая щадь хо- ховая вая точ- сумма лачен- лачен- из феде-

пло- час- вой сум- премия, ность ущерба, ная ная рального

щадь тично та- ма, тыс в 2007 тыс часть часть и регио-

посе- погиб- риф, тыс руб г,% руб ущер- ущерба, нального

вов, га ших % руб ба в % тыс бюдже-

посе- от руб тов, тыс

вов, га стра- руб (50%

ховой от стра-

суммы ховой

премии)

ОАО 5605 816 6,33 48847 3092 15 7111 20 9770 1546

«Свет

лый

путь»

Таким образом, при существующем уровне субсидирования расходов на страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой и с учетом указанных выше условий страхования представляется экономически нецелесообразным заключение подобных договоров страхования В силу этого только 10143 хозяйства из 24,5 тыс крупных хозяйств и 255 тыс крестьянских (фермерских) РФ заключили в 2007 г договоры страхования с государственной поддержкой Крупные агрохолдинги Ростовской области («Астон», «Юг Руси») считают это не выгодным и не пользуются государственной поддержкой на рынке агрострахования

Предлагаемая нами комплексная программа агрострахования разработана на основе модульного подхода и включает следующие основные бизнес-процессы, получающие страховую защиту выращивание сельскохозяйственных культур, обслуживание сельхозтехники и технологического оборудования, хра-

10 Составлено автором на основе анализа механизма страхования урожая с государственной поддержкой

26

нение и транспортировка сельскохозяйственной продукции В качестве модуля в период заключения договоров страхования сельхозкультур выступает одновременное заключение договоров страхования сельхозтехники и оборудования, так как этот период связан с началом весенне-полевых работ В период после уборки урожая важное значение приобретает следующий модуль - страхование товарных запасов и готовой продукции на складе, элеваторе и т п Последним модулем комплексной программы является страхование финансовых рисков Кроме того, в качестве механизма повышения привлекательности агрострахования с государственной поддержкой нами предлагается распределение затрат на страхование урожая во времени, что позволяет облегчить его бремя для сельхозтоваропроизводителей Для этого можно использовать получение кредита на оплату страховой премии от страховой компании либо от банка, выдающего кредит под залог будущего урожая, но, в конечном счете, это только лишь увеличивает общие расходы производителя

В целом система конкретных мер, обеспечивающие привлекательность агрострахования для производителей включает

- увеличение размера субсидий за счет бюджетов разных уровней,

- снижение размера безусловной франшизы, рассчитываемой от страховой суммы, а не от суммы убытка или устанавливаемой в абсолютном значении (как по другим видам страхования),

- снижение привлекательности использования страховых схем для компаний, заключающих фиктивные договоры страхования с целью получения субсидий из бюджета

Альтернативной формой развития системы агрострахования, на наш взгляд, является создание государственной страховой компании или объединение ряда крупных частных компаний в пул, использующий страховые премии на компенсацию реального ущерба

Таким образом, формирование цивилизованного рынка зерна и обеспечение его устойчивого функционирования должно осуществляться на основе сочетания мер государственного регулирования и рыночного саморегулирования путем внедрения инновационных инструментов активизации субъектов аграрной сферы на рынке агрострахования

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы: Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ

1 Стебаев С В Институциональный механизм функционирования регионального рынка зерновых // Экономический вестник Ростовского государственного университета 2006 № 4 (0,4 п л )

2 Стебаев С В Конкурентная среда зернового рынка оценка состояния и региональные особенности // Экономический вестник Ростовского государственного университета 2008 №3 Ч 2 (0,4 п л )

Статьи, опубликованные в научных изданиях•

3 Стебаев С В Институциональные основы становления зернового рынка в переходной экономике // Международная конференция студентов и аспирантов «Ломоносов-2001» Сб тезисов -М МАКС Пресс 2001 (0,2 п л )

4 Стебаев С В Институциональная структура регионального рынка зерна // Институционализация экономической политики региона в условиях глобализации -Ростов н/Д Изд-во Рост ун-та, 2001 (0,3 п л )

5 Стебаев С В Страхование аграрных рисков в сельском хозяйстве // Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломо-носов-2003» Сб тезисов -М ТЕИС, 2003 (0,2 п л )

6 Стебаев С В Механизмы снижения неопределенности отраслевого рынка (на примере зернового рынка) // Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2005» Сб тезисов - М Изд-во МГУ, 2005 (0,2 п л)

7 Стебаев С В Инструменты государственного регулирования рынка аг-рострахования // Государственная стратегия обеспечения инновационное™ экономического роста Коллективная монография по матер V Международной интернет-конференции эконом фак-та Южного федерального ун-та - Ростов н/Д Академлит, 2007 (0,4 п л )

8 Стебаев С В Зерновой рынок как сегмент продовольственного рынка сельхозпродукции и системообразующий элемент аграрного сектора экономики // Институциональные и экономические исследования Альманах научных трудов -Ростов н/Д Изд-во Южного федерал ун-та, 2008 Вып 1(25)(0,4пл)

Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Формат 60x84/11 Объем 1,0 уч -изд -л Заказ № 909 Тираж 120 экз Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Стебаев, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. МЕСТО И РОЛЬ ЗЕРНОВОГО РЫНКА В СТРУКТУРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ АПК.

1.1. Зерновой рынок как системообразующее ядро аграрной сферы экономики.

1.2. Количественные индикаторы состояния зерновой отрасли на макро- и мезоуровнях.

1.3. Интеграция на зерновом рынке: формы, эффекты, подходы.

1.4. Конкурентные преимущества вертикально интегрированных корпораций как субъектов спроса на российском рынке зерна.

2. ДЕТЕРМИНАНТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЫНКА ЗЕРНА: ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И РОСТ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ.

2.1. Конкурентная среда зернового рынка: оценка состояния и региональные особенности.

2.2. Общая конкурентоспособность производства зерновой продукции: структура, факторы.

2.3. Стратегия достижения устойчивости экономического положения субъектов предложения на зерновом рынке.

МЕХАНИЗМ СНИЖЕНИЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ЗЕРНОВО

3. ГО РЫНКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1. Формы государственного регулирования зернового рынка: опыт развитых стран и российская практика.

3.2. Методы стабилизирующего воздействия государства на зерновой рынок России и Ростовской области.

3.3. Неопределенность и риски зернового рынка: инструментарий риск-менеджмента.

3.4. Агрострахование с государственной поддержкой как приоритетный инструмент снижения неопределенности зернопроиз-водства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование зернового рынка: формирование конкурентной среды и снижение ее неопределенности"

Актуальность темы исследования. Становление зернового рынка в условиях рыночной трансформации, коренных преобразований системных основ хозяйствования выявило потенциал зерновой отрасли как системообразующей основы аграрной экономики и превратило Россию из масштабного импортера (40 млн. т в конце 1980-х гг.) в крупного экспортера зерна (20млн.т, прогнозируемых в 2008г.). Современное состояние зернового рынка характеризуется высокой степенью саморегулирования на основе жестких рыночных принципов и низким уровнем государственного воздействия. В то же время нерешенность обширного круга проблем институционального, правового и организационно-экономического характера функционирования зернового подкомплекса (снижение плодородия почв, деградация машинно-тракторного парка, невосприимчивость к инновациям, бартеризация зерновой торговли, натурализация выплат работникам, теневой оборот зерна и продуктов его переработки, слабо контролируемый государством зерновой экспорт, рост трансакционных издержек и др.) детерминирована неэффективностью рыночно-государственной системы его регулирования.

Превращение зернового хозяйства России в важнейший источник экспортных доходов ставит рынок зерна в положение приоритетного самостоятельного объекта государственного регулирования и требует разработки эффективной национальной зерновой политики, сочетающей элементы рыночного механизма и меры государственного регулирования и поддержки. В силу этого исследования тенденций развития отечественного зернового рынка с целью максимального использования производственного потенциала зерновой отрасли имеют важное значение, как с точки зрения повышения экспортного потенциала России, так и обеспечения национальной продовольственной безопасности при вступлении в ВТО.

Степень разработанности проблемы. Зерновой рынок как сложная, динамически развивающаяся система, формирующаяся под влиянием эндогенных и экзогенных факторов, проанализирован в трудах Алтухова А., Гор-деева А., Лермана Ц., Трейси М. и др.

Концепция обеспечения конкурентоспособности зернового производства России и зернового подкомплекса в целом, а также комплексная оценка ключевых детерминант повышения конкурентоспособности осуществлена в работах Бородина К., Золотаревой Е,, Негановой И., Яковлева А. и др.

Эволюция базовых институтов, обеспечивающих устойчивое развитие современной системы хозяйствования, в том числе и аграрной сферы, представлена в работах отечественных экономистов нового институционализма -Вольчика В., Иншакова О., Латова Ю., Нуреева Р., Полтеровича В., Шас-титко А. и др.

Закономерности институционализации хозяйствующих субъектов аграрного производства и особенности функционирования аграрной сферы южных регионов России в условиях формирующегося рынка выявлены Бело-крыловой О.С., Гарькавым В.В., Ионовым А., Кузнецовым В., Тарасовым А. и др. Проблемы и противоречия становления многоукладности аграрного сектора экономики и развития интегрированных корпоративных структур в агропромышленном комплексе исследуются в работах Гумерова Р., Емельянова А., Михалева И., Серовой Е., Шишкиной Н. и др.

Эволюция агрохолдингов как новых институциональных форм агро-предпринимательства в России анализируется в трудах Дацковой Е., Родио-новой О., Шутькова А. и др.

Механизмы функционирования агропромышленной формы производства и продовольственных рынков региона смоделированы в работах российских экономистов - Давыдова Ю., Кетовой Н., Милосердова В., Овчинникова В., Романова А., Усенко Л.

Структура современного агропродовольственного рынка и механизм формирования вертикально интегрированных связей в продуктовых цепочках аграрной сферы рассмотрены в работах Авдашевой С., Бедоевой О., Вороно-вицкого М., Ильиной Я., Храмовой И. и др. Теоретико-методологические основы формирования и развития вертикальной интеграции в агропродо-вольственном секторе экономики России обоснованы Балацким Е., Бала-шенко В., Руденко Н. и др.

Эффективность государственного и рыночного регулирования в АПК, роль ценообразования в системе государственного регулирования зернового производства в современных условиях оценены Буздаловым И., Головко И., Ибрагимовой И., Ларионовой Н., Поповым Н. и др. учеными. Направления модернизации системы государственного регулирования в сельском хозяйстве концептуально обоснованы в исследованиях Гумерова Р., Гордеева А., Солдатовой И., Ушачева И. и др.

Роль агрострахования как эффективного инструмента государственного регулирования аграрной сферы проанализирована в работах Лебедева А., Ломакиной Т., Семенова В., Тихомирова П., Храбского Е. и др.

Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе обоснования места и роли зернового рынка как системообразующего ядра аграрной сферы экономики выявить особенности его функционирования в условиях перехода от трансформации к модернизации, обосновать направления модернизации системы государственного регулирования зернового рынка и предложить инструменты снижения его неопределенности его конкурентной среды на основе разработки комплексной модели агрострахования как важнейшей составляющей государственной аграрной политики. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих этапных задач:

- выявить этапы становления и особенности функционирования зернового рынка как системообразующего ядра аграрной,сферы экономики;

- охарактеризовать субъектную структуру зернового рынка и динамику . интеграционных процессов субъектов зернового рынка, сложившиеся эффекты, подходы к анализу, формы и виды;

- оценить степень конкурентности зернового рынка региона;

- определить общий уровень конкурентоспособности производства зерновой продукции как фактора достижения устойчивости экономического положения субъектов предложения на зерновом рынке;

- выявить факторы неопределенности агрострахования и аграрного производства в целом;

- охарактеризовать стабилизирующую роль государства в снижении . неопределенности функционирования зернового рынка России и Ростовской области;

- разработать предложения по совершенствованию роли государства на рынке агрострахования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является зерновой рынок как системообразующее звено в структурной организации АПК и совокупность его субъектов - сельхозтоваропроизводителей, закупочных зерновых компаний, субъектов инфраструктуры и государства, осуществляющего регулирование и поддержку. Предметом дан- . ного диссертационного исследования выступает совокупность отношений субъектов зернового рынка, прежде всего, с государством по поводу снижения степени неопределенности рыночной конъюнктуры через совершенствование форм государственной поддержки в виде агрострахования.

Теоретико-методологическую основу работы составляют фундаментальные исследования конкурентной среды агропродовольственных рынков, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также в программных и прогнозных разработках государственных органов власти России в области реформирования и развития АПК. В ходе разработки авторской концепции были использованы неоклассическая аграрная теория, теория переходной экономики, теория институционализма, основные положения аграрной экономики, а также экономико-теоретические модели рыночных структур.

Инструментарно-методический аппарат работы. Исследование процессов функционирования зернового рынка в посткризисной экономике осуществлялось с использованием методов категориального, эмпирического, субъектно-объектного анализа, неоинституционального подхода, а также ис-торико-генетического, экономико-статистического, сравнительного анализа, программно-целевого и структурно-функционального методов изучения явлений и процессов. В работе также были использованы возможности истори-ко-логического подхода, методы экономического моделирования, монографический, логико-мировоззренческий, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства России, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а также информационно-аналитические материалы по агропромышленной тематике таких крупнейших российских операторов зернового рынка Юга России, как «Агро-Трейд» ООО, «Агропром-Импекс», «МЗК-Ростов» («Гленкор»), ЗАО «Юг Руси», «Югтранзитсервис-Агро» , информационного меморандума ОАО «Ростов-ский-на-Дону комбинат хлебопродуктов», Информационного бюллетеня Российского Зернового союза, собранные и обработанные автором.

Нормативно-правовую основу работы составили Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты по вопросам развития АПК, в частности Земельный кодекс, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, Федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что рыночно-государственная система регулирования экономических отношений субъектов рынка зерна как системообразующего ядра аграрной экономики должна обеспечивать адаптацию инструментов государственного регулирования к императивам рынка через создание, с одной стороны, инструментария, регулирующего рыночную конъюнктуру и доходы зернопроизводящих хозяйств через транспарентный биржевой механизм, а с другой, поддерживающего - через концентрацию бюджетных ресурсов на финансировании затрат зернопроизводителей по страхованию будущего урожая зерновых культур как эффективного инструмента обеспечения их устойчивости на рынке.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Зерновой рынок выступает в качестве системообразующего сегмента многоотраслевого агропродовольственного рынка, поскольку, с одной стороны, конъюнктура его цен определяет ценовую динамику на всех других сегментах аграрного рынка, как комплементарных товаров — животноводческой продукции, так и товаров-субститутов - фуражной кукурузы, ячменя, сои, крупяных культур и др. злаков. С другой стороны, зерно является стратегическим, жизнеобеспечивающим продуктом, традиционно выступающим сырьем для производства основного продукта питания россиян - хлеба, формируя тем самым динамику цен на всех других продовольственных рынках. Системообразующий характер зернового рынка подтверждается развивающейся агфляцией — опережающим ростом цен на продовольствие.

2. Эффективность функционирования зерновой отрасли в структурной организации АПК определяется развитостью институциональной структуры зернового подкомплекса, которая основана на нормах, действовавших в прошлом (навыки участия в продажах на колхозных рынках, ведения личного подсобного хозяйства), а также на качественно новых институтах: государственных заготовительных компаний, вертикально интегрированных агрохол-дингов, предприятий производственной инфраструктуры зернового рынка, организаций, обеспечивающих текущее функционирование зернового рынка (банки, страховые компании и др.).

3. Количественные характеристики субъектов предложения зерна (множество сельхозтоваропроизводителей) и субъектов его спроса (несколько крупных закупочных зерновых компаний на локальном рынке зерна) детерминируют формирование особого типа рыночной структуры. Так, со стороны предложения сформировалась двухполюсная близкая к совершенно-конкурентной субъектная структура, представленная крупными и средними сельхозорганизациями, доля которых в валовом производстве зерновых культур доминирует и составляет 78%, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (20%). Спрос на зернопродукты предъявляют агрохолдинговые структуры, крупные посреднические компании, государство, заграница,- что свидетельствует о становлении олигопсонистической структуры зернового рынка со стороны спроса.

4. В условиях олигопсоничности зернового рынка обостряется конкуренция между отечественными заготовителями зерна и его импортерами, а также между крупнейшими оптовыми торговыми организациями. На мезо-, а частично и на макроуровне национального зернового рынка основной проблемой институционализации цивилизованной конкурентной среды является снижение высоких региональных административных барьеров входа на рынок. Конкурентная среда регионального рынка зерна Ростовской области характеризуется как умеренно концентрированная — индекс концентрации Херфиндаля-Хиршмана составляет 1029,62.

5. Общая конкурентоспособность производства зерна структурно представлена конкурентоспособностью аграрного производства, конкурентоспособностью сельхозтоваропроизводителей и конкурентоспособностью зерновой продукции. Комплексная конкурентоспособность производства зерновой продукции детерминирована экономическими, организационными, структурно-региональными факторами. Повышение конкурентоспособности производства зерна выступает объективным императивом развития интеграционных процессов на мировом рынке зерна. Необходимыми условиями обеспечения общей конкурентоспособности являются: развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование системы товародвижения и формирование механизма государственного регулирования (ценового) и государственной поддержки (через частичное финансирование агрострахования), соответствующего современным институциональным реалиям.

6. Государственное регулирование зернового рынка как важнейшая составляющая структурной организации АПК представляет собой систему мер по реализации многопрофильной двухуровневой государственной политики, включающей инструменты прямой финансовой поддержки, обеспечения конкурентоспособности сельхозпродукции и отечественных агропроизводи-телей в целом. В силу этого унификация инструментов государственной политики на рынке зерна обеспечивается концентрацией бюджетных ресурсов на двух направлениях — регулирующем (процесс ценообразования в нетипичные годы) и поддерживающем (при форс-мажорных обстоятельствах) через частичное государственное финансирование страхования урожая, животных и др. Государственная поддержка агрострахования эффективнее, чем прямая финансовая помощь государства в виде кредитов, субсидий, зачетов, списаний, отсрочек и прямых денежных компенсаций.

7. Усиление роли государства в аграрной экономике, проявляющееся в формировании государственной корпорации по экспорту зерна, ведет к формированию монополии государства на экспортном сегменте зернового рынка и объективно требует расширения сферы биржевой торговли зерном на основе создания национальной зерновой биржи (электронной площадки), обеспечивающей повышение степени конкурентности рынка зерна. Формирование цивилизованного механизма биржевой торговли в рамках осуществления государственных интервенций, закупок в государственные продовольственные фонды и экспортных закупок выступает стратегическим направлением совершенствования механизма государственного регулирования рынка зерна с четкой специализацией бирж, развитием их инфраструктуры, широким спектром совершаемых операций и размещения в зернопроизводящих регионах.

8. Несмотря на осуществление государственной поддержки агрострахования даже крупные агрохолдинги оценивают этот инструмент снижения неопределенности как невыгодный. В силу этого в качестве конкретных мер по обеспечению привлекательности агрострахования для производителей нами предлагаются: увеличение размера субсидий по агрострахованию за счет бюджетов разных уровней; снижение размера безусловной франшизы, рассчитываемой от страховой суммы, а не от суммы убытка или устанавливаемой в абсолютных величинах (как по другим видам страхования); снижение привлекательности страховых схем для компаний, заключающих фиктивные договоры страхования с целью получения субсидий из бюджета. Альтернативной формой развития системы агрострахования является объединение ряда крупных частных страховых компаний в пул, использующий страховые премии на компенсацию реального ущерба сельхозтоваропроизводителей.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании комплексного механизма снижения степени неопределенности поведения субъектов рынка зерна, включающего совокупность государственных регулирующих (стабилизация цен и доходов путем государственных биржевых закупочных и товарных интервенций) и поддерживающих инструментов (бюджетная поддержка агрострахования), обеспечивающих сохранение конкурентности рыночной среды и рост конкурентоспособности зернового производства России. Конкретное приращение научного знания состоит в следующем:

1. Обоснована системообразующая роль зернового рынка как в структуре аграрной сферы в целом, так и в системе агропродовольственных рынков через анализ его взаимосвязей с сопряженными рынками — комплементарных товаров и товаров-субститутов, тестирование субъектной структуры рынка зерна, базовых индикаторов его экономико-технологического состояния и эффективности функционирования, который показал, что зерновой рынок характеризуется, с одной стороны, высокой стратегической значимостью зерна как производственного ресурса с неэластичным спросом, а с другой - высокой степенью неопределенности поведения его субъектов, обусловленной неустойчивостью количественно-качественных характеристик погодозависимого производства и провоцирующей развитие агфляции.

2. Доказано, что эффективность функционирования зернового рынка определяется результатами рыночной трансформации аграрной сферы и степенью развитости его институциональной структуры, включающей унаследованные институты, импортированные и выращенные в условиях институциональной модернизации российской аграрной экономики.

3. Проведена комплексная оценка конкурентной среды регионального рынка зерна (на примере Ростовской области) на основе уточнения продуктовых границ рынка, анализа его субъектной структуры, определения уровня интенсивности конкуренции, тестирования доминирующего положения хозяйствующих субъектов и барьеров вступления на рынок. Это позволило определить зерновой рынок Ростовской области как умеренно концентрированный, что является основанием прогнозировать ускорение процессов вертикальной интеграции операторов-экспортеров зерна и необходимость реализации системы мер государственной антимонопольной политики по контролю над слияниями и поглощениями в аграрной сфере.

4. Обосновано доминирование олигопсонистической структуры на национальном и региональных рынках зерна, что является дополнительным аргументом в пользу ускорения процессов формирования зерновых фьючерсных бирж, способствующих как повышению степени конкурентности зернового рынка, так и обеспечению его прозрачности, снижению степени криминогенное™ и теневизации.

5. Обоснована необходимость реализации принципа комплементарности • при усилении роли государства на зерновом рынке, в частности, государственной монополизации экспортного сегмента зернового рынка, предполагающего соответствующее повышение транспарентности цен и объемов продаж через институционализацию биржевой торговли зерном первоначально при осуществлении государственных закупочных и торговых интервенций, закупок в государственные продовольственные фонды с перспективой ее превращения в массовую институциональную практику, в т.ч. и фьючерсной торговли.

6. Оценена как неэффективная программа страхования будущего уро- • жая зерновых культур с государственной поддержкой вследствие невозможности возмещение страховщиком мелких и средних убытков, а также в существенном снижении возмещения ущерба даже при условии полной гибели посевов зерновых культур. Это обусловливает необходимость поиска новых страховых продуктов и разработки комплексных программ страхования сельскохозяйственных рисков.

7. Предложены меры как по обеспечению привлекательности агростра-хования с государственной поддержкой для сельхозтоваропроизводителей (увеличение размера субсидий; снижение размера безусловной франшизы за • счет ее расчета не от страховой суммы, а от суммы понесенного убытка; снижение привлекательности фиктивных страховых схем), так и создание государственной страховой компании или пула частных страховых организаций, страховые резервы которых позволяют осуществлять компенсацию реального ущерба сельхозтоваропроизводителей.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в авторском обосновании необходимости и целесообразности выделения двух составляющих государственной политики на зерновом рынке — регулирующей (государственные закупки и интервенции, соответственно в урожайный и неурожайный годы) и поддерживающей, прежде всего, сельхозтоваропроизводителей на рынке страховых услуг. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, экономике аграрной сферы, теории переходной экономики, макроэкономике, а также при разработке специальных учебных курсов «Государственное регулирование зернового рынка», «Государственная поддержка агрострахования».

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке системы мер по совершенствованию государственного регулирования зернового рынка через организацию биржевой торговли зерном, прежде всего, на основе зерновых фьючерсных контрактов и концентрации бюджетных ресурсов на поддержке агрострахования, что повысит экономическую устойчивость как сельхозтоваропроизводителей, так и зернового рынка. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут найти практическое применение:

- при формировании региональных концепций развития зернового рынка;

- в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при совершенствовании механизмов государственного регулирования зернового рынка;

- при разработке соответствующих региональных программ поддержки производителей зерна;

- при формировании объединений предприятий в аграрной сфере;

- при стимулировании продвижения программ агрострахования.

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, сегуш-нарах-совещаниях в гг. Москва, Ростов-на-Дону (2001-2008гг).

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 11 параграфов, заключения, списка использованных источников из 176 наименований и 6 приложений. Работа проиллюстрирована 19 рисунками и 22 таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Стебаев, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование структуры современного зернового рынка и эффективных механизмов его государственного регулирования позволило получить следующие выводы теоретического и прикладного характера:

1. Современный зерновой рынок выступает не только доминантным сегментом продовольственного рынка сельхозпродукции, но и системообразующим элементом аграрного сектора экономики. От динамики его конъюнктуры зависят темпы инфляции на всех других составляющих сегментах аграрного рынка, поэтому исходным пунктом модернизации стратегии государственной аграрной политики выступает формирование эффективных механизмов регулирования зернового рынка, предполагающее обоснование приоритетов развития его структурных элементов.

2. Системообразующая роль зернового рынка как в структурной орга- ' низации аграрной сферы в целом, так и в системе агропродовольственных рынков состоит в его взаимосвязи с сопряженными рынками - комплементарных товаров и товаров-субститутов. Тестирование субъектной структуры рынка зерна, базовых индикаторов его экономико-технологического состояния и эффективности функционирования показало, что зерновой рынок характеризуется, с одной стороны, высокой стратегической значимостью зерна как производственного ресурса с неэластичным спросом, а с другой - высокой степенью неопределенности поведения его субъектов, обусловленной неустойчивостью количественно-качественных характеристик погодозави- ' симого производства и провоцирующей развитие агфляции.

3. Эффективность функционирования зерновой отрасли в структурной организации АПК определяется развитостью институциональной структуры зернового подкомплекса, которая основана на нормах, действовавших в прошлом (навыки участия в продажах на колхозных рынках, ведения личного подсобного хозяйства), а также на качественно новых институтах: государст

166 венных заготовительных компаний, вертикально интегрированных агрохол-дингов, предприятий производственной инфраструктуры зернового рынка, организаций, обеспечивающих текущее функционирование зернового рынка (банки, страховые компании и др.).

4. Вертикальная интеграция субъектов зернового рынка характеризуется преимуществами и недостатками, доминирование которых зависит от:

- сочетания вертикальной интеграции с долгосрочными стратегическими интересами и целями производства организации;

- ее роли в укреплении позиций организации на рынке;

- обеспечения конкурентных преимуществ.

5. Преимущества вертикально интегрированных структур в аграрной экономике проявляются в четко тестируемом эффекте от масштаба производства, снижении трансакционных издержек, внедрении инноваций на различных этапах жизненного цикла корпорации, в возможности маневрирования ресурсами и их концентрации на приоритетных направлениях (в том числе с целью преодоления последствий сезонных колебаний конъюнктуры в агро-сфере), а также компенсации несовершенств рынка, включающих оппортунистическое поведение поставщиков и дистрибьюторов, асимметричность информации о качестве продукции, доминирующее положение перерабатывающих предприятий по отношению к разобщенным производителями сельскохозяйственного сырья. Усиление монопольной власти агрохолдинговых бизнес-структур компенсируется мерами государственной антимонопольной политики, предотвращающими концентрацию более 35% рынка при слияниях и поглощениях.

6. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения доли сельхозпроизводителей в конечной цене продуктов из зерна, тестируемая во всех странах и являющаяся проявлением общих закономерностей развития аграрных рынков. В развитых странах ей противодействуют следующими мерами, среди которых:

- различные формы сбытовой кооперации;

167

- контрактация и другие формы интеграции с переработчиками;

- постоянные договорные отношения с контракторами;

- непосредственный выход сельхозпроизводителей на рынки сбыта.

7. Количественные характеристики субъектов предложения зерна (множество сельхозтоваропроизводителей) и субъектов его спроса (несколько крупных закупочных зерновых компаний на локальном рынке зерна) детерминируют формирование особого типа рыночной структуры. Так, со стороны предложения сформировалась двухполюсная близкая, к совершенно конкурентной субъектная структура, представленная крупными и средними сельхозорганизациями, доля которых в валовом производстве зерновых культур доминирует и составляет 78%, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (20%). Спрос на зернопродукты предъявляют агрохолдинговые структуры, крупные посреднические компании, государство, заграница, что свидетельствует о становлении олигопсонической структуры зернового рынка со стороны спроса.

8. Конкурентоспособность как интегративно-критериальная характеристика рыночной зрелости экономических субъектов многоуровневой агро-экономической системы характеризует их конкурентные преимущества в рамках соответствующего сегмента рыночного и нерыночного полей и обеспечивает лидирующие позиции в конкурентной борьбе в условиях высокой неопределенности рыночной среды глобализирующейся экономики.

9. Уровневый критерий позволяет выделить в структуре конкурентоспособности аграрного производства:

- микроэкомическую конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий или их объединений, составляющими которой являются конкурентные преимущества продукции аграрного производства как товара на внутренних и мировых рынках;

- мезоэкономическую конкурентоспособность - отрасли/подотрасли АПК или агроиндустриального региона в целом;

- макроэкономическую конкурентоспособность АПК страны в целом на аграрных рынках глобального экономического пространства.

10. В условиях повышения степени открытости российской агрраной экономики приоритетное значение приобретает базовый (исходный) уровень конкурентоспособности - внутренняя и внешняя конкурентоспособность аг-рохозяйства, в значительной мере обеспечиваемая институциональными факторами национального уровня — формой собственности, административными барьерами, правовой защитой, государственной поддержкой, определяющими правила поведения сельскохозяйственных предприятий на внутреннем и внешнем рынках, их конкурентные позиции по отношению к другим отечественным и зарубежным контрагентам, и существенно зависящая от устанавливаемых международными институтами правил конкуренции.

11. В условиях олигопсоничности зернового рынка обостряется конкуренция между отечественными заготовителями зерна и его импортерами, а также между крупнейшими оптовыми торговыми организациями. На мезо-, а частично и на макроуровне национального зернового рынка основной проблемой институционализации цивилизованной конкурентной среды является снижение высоких региональных административных барьеров входа на рынок. Конкурентная среда регионального рынка зерна Ростовской области характеризуется как умеренно концентрированная - индекс концентрации Херфиндаля-Хиршмана составляет 1029,62.

12. Общая конкурентоспособность производства зерна структурно представлена конкурентоспособностью аграрного производства, конкурентоспособностью сельхозтоваропроизводителей и конкурентоспособностью зерновой продукции. Комплексная конкурентоспособность производства зерновой продукции детерминирована экономическими, организационными, структурно-региональными факторами. Повышение конкурентоспособности производства зерна выступает объективным императивом развития интеграционных процессов на мировом рынке зерна. Необходимыми условиями обеспечения общей конкурентоспособности являются: развитие рыночной

169 инфраструктуры, совершенствование системы товародвижения и формирование механизма государственного регулирования (ценового) и государст-, венной поддержки (через частичное финансирование агрострахования), соответствующего современным институциональным реалиям.

13. К факторам, сдерживающим формирование конкурентоспособности сельхозпредприятий и собственно аграрной отрасли, относятся: экстенсивное использование трудовых ресурсов; снижение качества рабочей силы, занятой на предприятиях в агросфере; отсутствие международных сертификатов качества у отечественных производителей (особенно в пищевой промышленности); проводимая правительством в настоящее время жесткая монетарная политика; возросшие политические и экономические риски ведения бизнеса в России; неумение привлечь и использовать источники финансирования инвестиционных и инновационных проектов в агросфере; сложившиеся традиции семейно-клановой экономики в России; изменившаяся геополитическая ситуация.

14. Государственное регулирование зернового рынка как важнейшая составляющая структурной организации АПК представляет собой систему мер по реализации многопрофильной двухуровневой государственной политики, включающей инструменты прямой финансовой поддержки, обеспечения конкурентоспособности сельхозпродукции и отечественных агропроиз-водителей в целом.

15. Унификация инструментов государственной политики на рынке зерна обеспечивается концентрацией бюджетных ресурсов на двух направлениях - регулирующем (процесс ценообразования в нетипичные годы) и поддерживающем (при форс-мажорных обстоятельствах) через частичное государственное финансирование страхования урожая, животных и др. Государственная поддержка агрострахования эффективнее, чем прямая финансовая помощь государства в виде кредитов, субсидий, зачетов, списаний, отсрочек и прямых денежных компенсаций.

16. Усиление роли государства в аграрной экономике, проявляющееся в создании государственной корпорации по экспорту зерна, ведет к формиро

170 ванию монополии государства на экспортном сегменте зернового рынка и объективно требует расширения сферы биржевой торговли зерном на основе создания национальной зерновой биржи (электронной площадки), обеспечивающей повышение степени конкурентности рынка зерна.

17. Формирование цивилизованного механизма биржевой торговли в рамках осуществления государственных интервенций, закупок в государственные продовольственные фонды и экспортных закупок выступает стратегическим направлением совершенствования механизма государственного регулирования рынка зерна с четкой специализацией бирж, развитием их инфраструктуры, широким спектром совершаемых операций и размещения в зернопроизводящих регионах.

18. Государственная поддержка агрострахования как инструмент снижения неопределенности остается невыгодной для сельхозтоваропроизводителей. В качестве конкретных мер по обеспечению привлекательности агрострахования для производителей нами предлагаются: увеличение размера субсидий по агрострахованию за счет бюджетов разных уровней; снижение размера безусловной франшизы, рассчитываемой от страховой суммы, а не от суммы убытка или устанавливаемой в абсолютных величинах (как по другим видам страхования); снижение привлекательности страховых схем для компаний, заключающих фиктивные договоры страхования с целью получения субсидий из бюджета.

19. Развитие зернового хозяйства может быть обеспечено путём ускорения интенсификации земледелия, роста плодородия почв, выполнения противоэрозийных мероприятий, улучшении использования материально-технической базы. Должна быть система целевой поддержки государства, направленная на повышение ресурсообеспечения зернового хозяйства и содействие НТП. Осуществление комплекса агротехнических, организационных и других мер позволит полностью решить проблему продовольственного снабжения страны.