Государственные методы регулирования экономики (на примере Камбоджи) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственные методы регулирования экономики (на примере Камбоджи)"

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ

; <(

- о

на правах рукописи

УК САРАВУД

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ КАМБОДЖИ)

Специальность 08.00.0^ - история, теория экономики и экономических учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АЛМАТЫ - 1995

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета экономики и социологии Казахского Государственного Национального университета имени Аль-Фараби.

Научный руководитель

Официальные оппоненты -

Ведущая организация

Доктор экономических наук, профессор Карагусова Г.Д.

Доктор экономических наук, профессор Оспанов Х.А. Кандидат экономических наук, доцент Ержанов А.Б.

Казахская Государственная Академия Управления

Защита состоится "¿У'" аиьртл. 1995г. в на заседании Специализированного Совета (К 14А.01.21) при Казахском Государственном Национальном университете имени Аль-Фараби по адресу: 480121, г. Алматы, ул. Тимирязева, 46, КазГУ им. Аль-Фараби, факультет экономики и социологии. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КазГУ. Автореферат разослан .

Ученый секретарь Специализированного Совета,

к. э.н., доцент /¡г иМ^^Х ^ У.А.Имамбаева

Актуальность темы. Развал мировой социалистической системы привел к краху экономического механизма стран, "имевших командно-административную экономику. Все республики бывшего Советского Союза и другие государства социалистической ориентации сейчас находятся в разной степени глубины- экономического кризиса. Характерной чертой этого кризиса стал непрекращавшийся спад производства, что наряду с растущей инфляцией и безработицей вызвало и падение жизненного уровня. Для некоторых стран таких, как Вьетнам, Лаос, Камбоджа, кризис усугубляется еще и тем, что в этих странах недостаточно развиты производительные силы, а положение в Камбоджи усугубляется гражданской войной.

Положение осложняется еще и тем, что перед политиками и экономистами-встают проблемы, которые никогда еще не возникали. Другими словами, кризис, который переживают страны, взявшие курс на построение рыночной системы до сих пор не встречался в мировой практике. Поэтому методы, используемые при стабилизации экономики индустриально развитых стран, не всегда дапт ожидаемый эффект, а в некоторых случаях могут привести к непредсказуемым результатам.

В этих условиях гораздо более полезны!« мажет стать определение причин экономического кризиса, его движущих сил и только потом предполагаемые методы воздействия.

В. условиях переходного периода от командно-административной экономики к рыночной особая роль возлагается на государство. Мировой опыт показывает, что даже в странах, где традиции рыночной экономики своими корнями уходят в глубь веков, роль государства в экономке за последнее время сильно возрастала. Следовательно, в странах с переходной экономикой его роль должна быть неменьшей.

Актуальность данной темы состоит еще и в том, что рыночные регуляторы экономики со стороны государства носят особый специфический характер, обусловленный теми особенностями, которыми характеризуются экономики этих стран.

Исследование базируется на примере экономики Камбоджи, состояние которой характеризуется не только слабым развитием

промышленного сектора, но и отсутствием какой-либо хорошо развитой налоговой, бюджетной и финансовой систем. . Однако, несмотря на это в Камбоджи в силу ряда обстоятельств хорошо сохранились некоторые рыночные трздиции, что является очень"важным фактором стимулирования строительства рыночной системы.

Отсутствие фискальной и финансовой систем в Камбоджи ставит определенные задачи при ее создании. Сам процесс формирования этих систем требует глубокого анализа состояния экономики, а также изучения мирового опыта. ,

Целью исследования является обоснование методов подхода макроэкономической стабилизации для бывших стран "социализма" и, в частности, Камбоджи и механизма их реализации.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:

1. Анализ теоретических подходов построения фискальной и кредитно-денежной системы Камбоджи.

Как уже упоминалось в силу слабой развитости производительных сил и производственных отношений данные системы в Камбоджи либо почти отсутствуют, либо слабо развиты.

2. Построение налоговой, бюджетной и кредитно-денежной систем. В диссертации приводится мировой опыт, который анали-, зируется в сравнении с состоянием экономики Камбоджи, на основе которого предлагается ряд рекомендаций по созданию этих систем..

3. Используя широкий опыт стран мкра по экономическому регулированию, основу которых составляет рыночный механизм, ставится еще одна задача:" все ли из известных в мире инструментов регулирования рынка со стороны государства подходят Камбоджи и в какой степени они могут быть эффективны для нее?

Таким образом, в диссертации ставится ряд задач, связанных с преодолением кризиса стран с переходной экономикой, а также по построению регулируемой рыночной системы Камбоджи.

Положения выносимые на защиту. Проведенные исследования переходной экономики Камбоджи, а также анализ состояния ее фискальной и финансовой системы позволяют утверждать следующее:

1. Макроэкономические стабилизационные меры, применяемые в индустриально развитых странах, основанные на регулировании

совокупным спросом, для стран с переходной экономикой не-целесообразны и не аффективны. Они ведут к ухудшению общего экономического состояния, что характеризуется высоким уровнем инфляции и снижающимся уровнем жизни. Выход из кризиса состоит не в управлении совокупным спросом, а в управлении совокупным предложение«, поддержание которого связано не в макроэкономическом решении данной проблемы, а в микроэкономическом подходе.

2. В странах с переходной экономикой использование кре-' дитно-денежной и бюджетно-налоговой политики затруднено объективными причинами. Они не могут быть использованы независимо друг от друга, как это. происходит во всех рыночно развитых странах мира. В Камбодже в силу специфического состояния и развития экономики в переходный период фискальная политика государства будет определять кредитно-денежную;.

3. Особенность состояния экономики Камбоджи обуславливает специфику использования методов кредитно-денежной и фискальной политики государства. Проведенный анализ показал, что широко используемые в развитых капиталистических странах методы двух основных инструментов государственного регулирования в Камбодже в полной мере использоваться не могут и имеют особую специфику применения.

Объект и методология исследования. Объектом изучения является кризисное состояние экономики Камбоджи, ее неразвитые производственные отношения с присущей им фискальной;и финансовой системой, анализ которых осуществляется при помощи макроэкономических моделей "1Б-Ш" и "АО-АЗ". Кроме' того были рассмотрены основные методы и подходы бюджетно-налогового и кредитно-денежного регулирования не только Камбоджи, но и индустриально развитых стран Запада, что позволило сравнить их и синтезировать.

В работе использовался анализ ситуации с использованием графиков и моделей. Методологическую основу всей диссертации составляет неоклассический подход, который используют большинство экономистов мира.

Предметом исследования является механизм становления рыночных отношений в Камбодже.

Теоретическая база. Использование неоклассических мето-~дое исследования, а такжд~~зна.':пв цостав-ленньк-в-дкссерк^ти-проблем к вопросов.облегчается большой работой, проделанной известными экономистами мира, многие из которых являются лауреатами Нобелевской премии, среди которых Джон М.Кейнс, Джон Р.Хикс, Милтон Фридман, Ирвинг Фишер.

При изучении проблем, связанных с переходом от командно-административной к рыночной системе, оценке ряда ее конкретных проявлений и последствий большую роль оказали работы зарубежных авторов, работающих в известных международных организациях таких, как Мировой. банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирный банк, Международный Валютный фонд (МВФ) и т.д.: Г.Манкыо, Р.Вронфенбренер, Т.Кинг. С.Ксммандер, А.Прйм-чанд, Т.Кшик, У.Пули, Дж.Хамилисон, К.Брукер, Б.Бернанки, К.Браун., а также работы ученых-экономистов бывшего Советского Союза: Ануловой Г.Н., Еукзто В.И., Лебедева Е.А., Белоглазовой Г.Н., Романовского М.В., Токарева Т.А., Портного М.А., Жебрак Б.А., Новикова Н.К., Бекгимирова Н.И., Алиева Е.В., Ковалева A.M., КоловаЮ.А., Боршцева С. Я., ЧухноА.А., Есипова В.Е., Лапидуса М.Х.,. Болдырева Б.Г., Брагинского C.B. и мн. других, среди которых использовались научные работы ученых из Казахстана Ертлесова Ж., Сеоик П., Агимбаева Т., Козакова А.

В работе использованы^ периодические издания Камбоджи и данные статистики статистической службы правительства Камбоджи.

Диссертация состоит из двух глав. В первой главе дается характеристика экономики Камбоджи и необходимость регулирования экономики со стороны государства, а также анализируются основные макроэкономические подходы стабилизации -переходных экономик.

Ео второй главе рассматривается пути построения бюджетно-налоговых "и кредитно-денежных систем в Камбоджи, а также . возможность использования осноеных инструментов в воздействии на экономику со стороны государства.

По своему содержанию работа имеет практическую и теоретическую значимость.

1. В диссертации содержится оценка кризисного состояния экономики Камбоджи, которая очень важна при выработке стабилизационных мер.

2. Теоретическая значимость работы заключается в том, .что в работе анализируются кейнсианские подходы стабилизации, ако-

ч. номики в странах- с лереходной-экономикой" и делаются очень- важные выводы.

.-■... ... 3..На основе'-Еиракого. гнзлиза.глтр020Г0-.гшыта предлагаются возможные направления по. развитию кредитно-денежной и бюджетно-налоговой системы Камбоджи.

4. С-учетом особенности, переходного состояния экономики • Камбоджи -определяются 'основные, задачи' кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики государства. .

5.. На основе "проведенного исследования предлагается возможное теоретическое обоснование эффективных путей преодоления кризиса.

- Роль государства в-экономике на современном этапе .значи-- тельна и в тоже время противоречива;. С одной" стороны,' оно наносит определенные. ограничения, .на экономическую свободу и тем самым уменьшает..эффективность работы рыночного механизма. С другой стороны/государство способствует решению экономических . . и социальных проблем,. ..преодолеть .которые рыночный механизм не • может. ОС этой функции государства .хорошо сказал Азраа/. Линкольн: "Государство, по мере, своих возможностей, должно помогать людям лишь^то^ что они. сами сделать не могут вообще,. либо 4 ле могут.сделать должным образом'.'..'Влияние государства на зко-'. комическое •• развитие всегда присутствовало с момента, образова-г ния" первых-: государств. Однако роль государства в развитии экономики на НИЗШ1Х ступенях развития человеческого общества.былз незначительной, лишь с вступлением человечества в капиталистическую стадию развития, когда уровень-развития производительных сил стал очень высоким и соответственно сильно претерпели изменения производственные отношения.

Участие госудабства~в-эконом11ческих-продеосах вызвана ря-_ дом причин. Первая из них вызвана гигантским развитием производительных сил. При таком уровне развития маленькая и незначительная дисбалансированность рынка может привести к -катастрофическим последствиям экономики. Вторая причина обусловлена прежде всего тем, что некоторые экономические задачи государства имеют целью'поддерживать и облегчать функционирование рыночных механизмов. В этой сфере необходима отметить следующие два важнейших вида деятельности государства.

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночного механизма. Государство берет на себя задачу обеспечения юридической базы и некоторых важнейших услуг, являющейся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным , предпринимателям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов.

Государство при помощи законов также регулирует взаимоотношения между предпринимателями. На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нарушения и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые государством включают введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы.

2. Защита конкуренции. Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в рыночной экономике. Эта. сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя. .Именно конкуренция при помощи спроса и предложения определяет рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и паставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться * желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует' и доводит до сведения поставщиков. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждет прибыль и упрочение их позиций, уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и з конечном счете - банкротство.

На современном этапе развития экономики серьезную опасность для конкуренции представляют монополии. Монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок иди манипулировать к собственной выгоде и в ущерб обществу з целом.

И, наконец, третьей причиной, которая вызывает необходимость регулирования рыночного механизма вызвана тем, что государство усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции.

1. Перераспределение доходов и богатства.

2. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры. В экономике возможно возникновение двух неблагоприятных ситуаций.

Первая - безработица. Общий уровень расходов может быть слишком низким для реализации полной занятости. В этом случае государство вынуждено прибегать к правительственным расходам и налогообложению, которые оно использует для перераспределения ресурсов в производство общественных благ.

Вторая ситуация - это инфляция. Она может возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем позволяют производственные мощности. Когда совокупные расходы превышают величину продуктов при полной занятости, избыточные расходы еы-зовут повышение уровня цен. Чрезмерный объем совокупных рас-ходов носит инфляционный характер. В этом случае государство обязано ликвидировать чрезмерные расходы. Оно может этого достигнуть, главным образом, сокращением собственных расходов.

Основными инструментами государственного регулирования экономики являются - кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика. Во всех развитых рыночных странах государство прибегает к вмешательству в экономику при помощи этих инструментов. Особенно активно они используются в кризисном состоянии.

При обсуждении вопросов стабилизационной политики в развитых странах Запада центральным, как правило, являются проблемы управления спросом. При этом основное внимание уделяется анализу путей достижения стабильности цен, повышения уровня

занятости и обеспеченшТЕнеснеэкокимической_йбзлачсирОБаннос-

ти. Расширение совокупного спроса достигается путем увеличения государственных расходов или сокращением общего уровня налогов. На краткосрочном этапе это приводит к росту общего дохода в экономике и оживлению деловой активности.'

В переходной экономике Камбоджи дотации государственным предприятиям это своего рода экспансионистская политика государства, которая в данной ситуации приводит к большому дефициту государственного бюджета, вызывая сильную инфляцию, центральный банк в" этом положении должен реагировать на это сокращением предложения денег. Однако, как правило, центральный банк в силу определенных обстоятельств увеличивает предложение денег, тем самым ухудшая общее макроэкономическое состояние. В чем причина? Причина кроется в том, что болезни стран с переходной экономикой лечить методами, принятыми на Западе, то есть стимулированием спроса невозможно. Неэффективность этого метода заключается в том, что в странах с переходной экономикой у предприятий' значительная часть основных фондов морально и физически изношена, и во-вторых,- очень маленький удельный вес частного сектора, который гораздо лучше реагирует на расширение спроса.

Пути выхода необходимо искать в другом - в совокупном предложении. Рассмотрим модель "АЗ-АО".

Модель "АБ-АО"

- э -

На графике видно, как происходит сокращение совокупного предложения с АЗ до АЗь которое ведет к росту цен с Р до Р-х и сокращению совокупного продукта с У до У^. И это происходит при сохраняющемся совокупном спросе. Проблема заключается в том, как поддержать совокупное предложение на прежнем уройне. Это действительно очень сложная задача. Просто чистыми макроэкономическими подходами эту проблему не решить. Производительный сектор стран бывшего социалистического лагеря находится в слишком плохом состоянии и при этом значительная его часть принадлежит еще государству. Необходима структурная перестройка предприятий, изменение форм управления и хозяйствования. Во многом эффективность работы предприятий зависит от способности коллектива и в первую очередь руководства фирмы реагировать и приспосабливаться к ковш условиям.

Все это является в большей степени задачей микроэкономики. Конечно, государство должно создать все необходимые условия для успешного функционирования предприятий и фирм, ко з конечном итоге все будет зазисеть от экономических субъектов хозяйствования.

Теперь необходимо обратиться к следующему вопросу. Как же использовать бюджетно-налоговую, кредитно-финансовую политику в переходной экономике? Это очень ва*ный вопрос. В силу того, что в Камбоджи недостаточно развита налоговая система, почти отсутствует рынок капитала, огромный дефицит государственного бюджета и неразвитый промышленный сектор, применение дзух основных инструментов государственного управления экономики имеют свою специфику.

Как уже .отмечаюсь, экономики этих стран характеризуются высоким- уровнем государственного сектора, на поддержание которого расходуются значительные денежные средства из бюджета государства. Предприятия находятся на дотациях правительства. А правительство вынуждено их финансировать. В противном случае предприятия обанкротятся, что приведет к появлению безработицы, а она Еызовет социальное напряжение в обществе. Существует много различных социальных программ, которые тоже требует огромного финансирования. В этих условиях правительство не в

состоянии наити доетатотноенетличест1_Шш^совыхсредств. Оно не может занять эти средства на внутреннем рынке у частного" сектора, в силу его неразвитости, или занять у внешнего сектора, так как не каждый захочет кредитовать экономику, которая едва ли может расплатиться с этим кредитом.

Таким образом, финансировать дефицит государственного бюджета теми методами, которыми это делают правительства развитых стран представляется в достаточной степени проблематично. Государство вынуждено покрывать дефицит денежкой эмиссией. Неразвитость финансовых рынков приводит к тему, что бюджетно-налоговая и денежная политика не могут использоваться как независимые инструменты регулирования экономики. • - В странах с переходной экономикой бюджетно-налоговая политика определяет денежную.- Поэтому меры, прйаймаёмыё правительством в бюджетно-налоговой сфере должны быть осторожными. При недостаточной обоснованности бюджетно-налоговых мер существует серьезная угроза массового оттока капиталов и глубокого кризиса платежного баланса.

Едаеизложенные рассуждения позволяют сделать очень важный вывод, что для экономик "переходного периода приоритетными в регулировании экономики должны стать бюджетно-налоговые меры. Это важно ещё и потому, ■ что для таких стран достижение равновесия' в бюджетной сфере является намного более важным элементом, чем в развитых странах Запада. Как уже отмечалось, в развитых странах Запада наличие дефицита государственного бюджета допускается. Причем он находится под контролем правительства и центрального банка и может быть управляем. 3 Камбоджи правительство и центральный банк не в состоянии управлять дефицитом государственного бюджета, поэтому, как правило, экономика находится в состоянии сильной гиперинфляции.

Одной из важнейших задач в области налргозой политики в ближайшее время состоит в том, чтобы сформировать такую налоговую систему, которая была бы близка к мировой и позволяла бы регулировать экономические процессы. В Камбоджи отсутствуют такие важные и широко применяемые во всем мире налоги, как налог на добавленную стоимость, подоходный налог, налог на прибыль.

Но насколько необходимо вводить данные налоги в Камбоджи? Ведь экономика Камбоджи достаточно неразвита, высокий удельный вес сельского хозяйства и отсутствия какого-либо опыта у населения - создает сложные препятствия для введения этих налогов.

Между тем необходимость введения этих налогов очевидна по следующим причинам - данные налоги являются основали всех налоговых систем б мире:

- они обладают широкими регулирующими возможностями . в экономике;

-эти налоги позволят расширить налоговую базу.

За последнее Еремя огромное значение в системе государственных доходов развивающихся стран приобретают прямые налоги, взимаемые с предприятий, акционерных компаний, партнерсхз, товариществ и других юридически оформленных предприятий, дейс-. твующих в' экономика. Глазным объектом этих налогов являются доходы от основной предпринимательской деятельности. К доходам от основной предпринимательской деятельности обычно относится промышленная и торговая прибыль.

В большинстве развивающихся стран доход компании, подлежащий обложению налогом на прибыль, определяется путем вычета так называемых разрешенных изъятий из ее валового дохода, который помимо чисто предпринимательского дохода, то есть дохода от основной деятельности обычно включает (полностью или частично) и другие виды доходов. Ставки основного налога на прибыль чаще всего бывают пропорциональными.

Таким образом, основными видами прямых налогов в каждом государстве являются налог на прибыль и подоходный налог. Существующий налог на собственность мелких предприятий в Камбоджи, в основном охватывает незначительную часть предприятий. Поэтому целесообразно ввести такой налог, который бы охватывая все юридические лица, независимо от форм собственности. • Таким налогом мог бы стать налог на прибыль предприятия.

Существующая практика прямого изъятия дохода государственных предприятий з бюджет, отрицательно сказывается на .их развитии, существенно снижает их экономическую свободу. Поэтому желательно распространить этот налог ка предприятиях раз-

дкчкБзг-фсрм-ообС'ГРпри этом обязательные платежи в бюджет государства. ——--

Состояние экономики вавхсит от степени активности предпринимателей на рынке, поэтому государство должно создать такой налоговый механизм, который • мог бы обеспечить эффективное функционирование социально-экономической системы. Такая эффективность в известной мере может обеспечиваться гибкой политикой по отношению к прибыли предприятий. Известно, что увеличение налоговых ставок до высокого уровня может привести к уменьшению деловой активности, так как изъятие большой части дохода понижает стимулы к предпринимательской деятельности и подталкивает к уклонению от налогов. Это происходит по двум причинам:

- если производитель оценивает в дальнейшем отдых выше тех благ, которых он лишился в связи с налогом;

- если производитель находит невыгодным для себя увеличение затрат труда иг опасения, что плоды его труда будут изъяты у него путем налогов.

Таким образом, государство должно установить такой уровень налога, который бы не мог привести к снижению деловой активности производителя, а, напротив, способствовал бы оживлению и на этой основе обеспечивал рост налоговых поступлении.

Введение налога на прибыль позволит Еире использовать функции налога. Однако в экономике Камбоджи в настоящее время при помощи этого налога не удастся собрать какие-либо значительные поступления в государственный бюджет. Причина кроется в" неразвитости рыночных традиций и неэффективности государственной фермы собственности. ~

Необходимо тачке отметить еще одну особенность налога на прибыль в .Камбоджи. Кз-за неразвитой'финансовой системы, усугубляющейся гражданской войной налогообложение дохода возможно з натуральной форме. Таксе введение возможно только в случае, если в стране получат шфокое распространение бартерные сделки.

Другой важный налог, отсутствующий'в Камбоджи, и который необходимо ввести, должен стать подоходный налог. Подоходный налог является разновидностью прямого налога.

В развивающихся странах он не является массовым, то есть преобладающая чзстъ населения находится вне сферы подоходного налогообложения. Во шюгих странах Азии и Африки налог с личных доходов уплачивается менее 1% семей.

Относительная неразвитость личного подоходного налогообложения обусловлена крайней бедностью подавляющего большинства населения этих стран.

Успешное массовое применение личного подоходного налогообложения возможно лишь в услсзкях, когда значительная часть доходов физических лиц принимает форму заработной платы или. жалованья и носит, устойчивый и систематический характер, когда налажен необходимый учет, позволяющий документально регистрировать личные доходы с достаточно высокой степенью точности. В Камбодже,' к сожалению, таких условий нет. Преобладающая часть экономически активного населения составляют владельцы мелких полунатуральных крестьянских хозяйств, мелкие торговцы и ремесленники, крестьяне, сезонные сельскохозяйственные рабочие. Доходы этой полукрестаянской полубезработной массы крайне низки, неустойчивы и практически не поддаются регистрации.'

Прямое налогообложение более зажиточной прослойки населения также сопряжено с большими трудностями, обусловленным низким уровнем грамотности населения, массовым и фактически безнаказанным уклонением от уплаты налогов. Кроме того, его отсутствие в Камбоджи объясняется неразберихой, вызванной гражданской войной.

Адресность подоходного налога, а также зависимость от платежеспособности потенциальных налогоплательщиков являются его важнейшими характеристиками.

Подоходный налог сказывает значительное влияние.на распределение доходов в обществе. Во всех странах, где применяется подоходный налег, он прогрессивен. Целью введения прогрессивной шкалы является перераспределение доходов населения.

В кзчэстве объекта личного подоходного налогообложения в развивающихся странах обычно берется доход, получавши налогоплательщиком з течение года. Различают глобальные и шедуляр-ные системы поступления подоходного налога.

Глобальная система предусматривает взйианш^диного-нало=-га по процентным ставкам с суммарного дохода, полученного во всех формах и из всех источников на территории страны. При этом в отношении заработанных доходов применяются налоговые скидки и льготы.

При тедулярной системе построения подоходного налога, в большей степени характерным для латиноамериканских государств, все доходы того или иного физического лица, полученные на территории страны, подразделяются в зависимости от их источника на части (шедулы), каждая из которых облагается отдельно по соответствующим пропорциональным ставкам.

Основным косвенным налогам Камбоджи является таможенный тариф и пошлины, и незначительная часть акцизов. Доля этих налогов в доходе невелика. Поэтому целесообразно было бы ввести налог на добавленную стоимость.

Налог на добавленную стоимость получил достаточно широкое распространение.во всем мире. Он является разновидностью косвенных налогов и входит в разряд многоступенчатых налогов на потребление.

НДС взимается на всех стадиях движения продукта от первичной обработки до розничной торговли, однако налоговые обязательства предприятий, вовлеченных в этот процесс устанавливаются в зависимости от размеров так называемой добавленной (приращенной) ими стоимости. Следовательно, главная особенность данной разновидности универсального акциза заключается в пропорциональном разграничении налоговой ответственности.

При взимании налога на добавленную стоимость, построенного. по образцу французского производственного налога 1935 г. добавленная или приращенная стоимость определяется как разница между продажной ценой товара и издержками на сырье, полуфабрикаты и компоненты, необходимые для его изготовления. В некоторых странах к затратам на физические ингредиенты товара разрешается приравнивать также и перенесенную стоимость капитатшно-го оборудования, использованного в процессе производства.

Базой НДС является новая стоимость, созданная, на данной стадии прохождения товара.

Введение НДС в Камбоджи позволит правительству:

- во-первых, увеличить и повысить гарантированность государственных доходов;

- во-вторых, усилит контроль за уклонением от уплаты налогов;

- в-третьих, даст- возможность получить доход на каждой стадии прохождения товара.

При введении НДС в Камбоджи должен быть выбран ряд товаров первой необходимости, которые должны быть освобождены от НДС. Таким образом, в ближайшее время, в Камбоджи необходимо ввести налог на прибыль, подоходный налог и НДС. Введение этих, 'налогов позволит в первую очередь увеличить финансовые поступления в бюджет, а также усилить контроль и влияние государства на экономику в целом, что позволит применять регулирующие функции государства.

Как уже отмечалось, основным налогом в Камбоджи являются таможенные тарифы и сборы. В различных странах этот налог широко используется в силу простоты сбора, но редко служит основным источником поступлений в бюджет, так как высокие ставки приводят к развитию черного рынка.

В долгосрочной перспективе по мере либерализации внешней торговли, таможенные сборы перестают быть важным источником дохода. Тем не менее, они мсгут играть важную роль в переходный период из-за простоты сбора и громадного внутреннего спроса на импортные потребительские товары.

Формирование и расходование бюджетных средств правительства является основой бюджетной политики государства, одной из важнейших целей которых заключается в экономическом всгдейс-теки на рыночный механизм. В настоящее время во всех странах с рыночной экономикой на бюджетно-финансовую систему возлагается задача обеспечения ресурсов для выполнения важнейших функций государственного регулирования. В главе I было рассмотрено макроэкономиправительство и реализуется через бюджет. Бюджетное регулирование представляет собой тот инструмент, с помощью которого государство подключается к контроля» над движением денежного капитала.

В Камбодже также кач~игв~странач—о—командно=дцминщтЕаг_ тивной экономикой бюджетное регулирование представляло хорошо отлаженный механизм и ему отводилась значительная роль в управлении экономикой.

Какую же политику надо проводить в Камбодже ? Для того, чтобы выяснить современные тенденции бюджетно-финансового регулирования экономики Камбоджи, принципиальное' значение тлеет оценка влияния финансовых операций правительства на ход общественного воспроизводства.

Бюджетное регулирование Камбоджи призвано выполнять две основные функции: . - стимулирования развития экономики; - перераспределения доходов в обществе.

Таким образом, механизм бюджетной политики сводится к обычным расходам правительства, которые в конечном счете влияют на различные сферы экономики.

По каким направлениям и как происходят такое воздействие? Наиболее общзя группировка направлений, по которым происходит воздействие финансово-бюджетного механизма государства на процесс расширенного воспроизводства совокупного общественного денежного капитала позволяет выделить четыре основных канала поступления бюджетных средств в экономику.

Первое - прямое субсидирование предприятий. Наиболее распространенный метод вмешательства в экономику широко использовался в Восточной Европе и СНГ. В Камбодже доля государственных субсидий занимает значительное место и составляла в 1991 году 12358 млн.риелей или 23,1%. Практика применения данного бюджетного воздействия уходит своими корнями в социалистическую экономику. На сегодняшний день широкое применение субсидирования предприятий является экономически нецелесообразной, но вынужденной мерой.

В Камбодже промышленный сектор не велик и почти все предприятия получают бюджетные дотации. Такая помощь необходима, так как слаборазвитый промышленный сектор не сможет выжить среди конкурентоспособных предприятий новых индустриальных стран Таиланда и Сингапура. Поэтому к приватизации необходимо широко привлекать иностранный капитал.

3 ближайшее время" з Камбоджи необходимо разработать комплекс- мер по развития частного промышленного сектора. Развитие этого сектора необходимо напрямую связать с бюджетным регулированием. Таксе регулирование должно сводится к предоставлению субсидий частным предприятиям в рамках программ развития тех или иных отраслей экономки, что должна привести к росту промышленного частного сектора.

Таким образом, выдача субсидий предприятиям как метод бюджетного регулирования экономики сводится к поддержанш гс-сударстзэнных предприятий и развитию частного сектора, особенно в промышленности.

Второе - государственные инвестиции. Необходимо отметить, что государственные инвестиции в развитых странах Запада возможны только тсгда, когда у правительства имеются сбережения. В отличие от них з Камбоджи инвестиции в виде накоплений входят в общие государственные расходы. Такое положение дел неизбежно. Частный сектор в Камбоджи не настолько развит, чтобы за счет него можно было осуществлять инвестиции. Поэтому все инвестиции в такой экономике возможны только за счет "'средств государственного бвдаета.

Таким образом, основной задачей в области государственных инвестиций, как мэтодз бюджетного регулирования з Камбоджи в бдижайЕве время состоит з том, чтобы правительство значительно сократило вливание инвестиций з отрасли, кстсркэ особо не нуждаются з этом. То есть концентрация финансовых средств прежде всего на необходимых Камбоджи отраслях.Такая переориентация должна сопровождаться широкой передачей "второстепенных отраслей" в частные руки, тем самым вопрос о прекращении госкнвес-тицкй з эти отрасли будет решен.

Третье - государственные закупки, функционирование обширного государственного рынка имеет принципиальное значение для формирования финансовых условий хозяйствования. 3 рамках данного рынка выделения средств из государственного бюджета используется з качестве источника денежных ресурсов, обеспечивающих завершение кругооборота капитала, то петь реализацию товаров и услуг. Таким образом, государственные закупки■товаров

и услуг яв^яются-^еотъемлемой^астьи_оСаестЕеЕного воспроизводства, значение которой для экономики определяется долей государственного рынка в общем объеме реализации ?оЕарной продукции. Когда осуществляются закупочные операции и заключаются контракты непосредственно государственными учреждениями и ведомства®, финансовые бюджетные источники прямо служат для увеличения спроса.

Использование государственных закупок в Камбоджи на сегодняшний день доеольно сложная задача, это связано прежде■ всего о неразвитой бюджетной системой, которая сейчас слабо охватывает экономические процессы.

В ближайшее время государственные закупки как один из методов бюджетного регулирования широко использоваться в Камбоджи не будут. Его применение напрямую будет связано с ростом развития промышленных отраслей.

Одним из основных методов воздействия государства на экономические процессы является кредитно-денежная политика. Эффективность использования данного инструмента в экономических процессах во многом зависит от состояния экономики и уровня ее развитияЛак в индустриально развитых странах Западней Европы и Америки применение кредитно-денежного регулирования не вызывает особых сложностей из-за кредитно-финансовой системы этих государств. Что же касается стран со слаборазвиты!,«! кредитно-денежными отношениями, то использование финансовых инструментов воздействия должно отличаться особенностью и спецификой состояния экономик этих стран. Особенно это относится к государствам переходящим от командно-административной к рыночной экономике.

. Кредитно-денежное регулирование призвано выполнять две функции в экономической-политике государства.

Первое - это проведение денежной политики, основная задача которой сводится к контролю за предложением денег и, в какой-то степени, за инфляцией.

Второе - создание эффективного рынка капиталов, целью которого является создание эффективного механизма по переливу капиталов между сберегателями и инвесторами. Эффективность

этого механизма зависит от того в какой степени развита система коммерческих банков, небанковские финансовые посредники, рынки частного капитала.

В Камбоджи возможности использования денежно-кредитной политики в целях стабилизации экономики ограничены по следующим причинам:

- кредитно-финансовый рынок и учреждения плохо организованы. В таких условиях реакция кредитно-финансовых институтов на действия центрального банка проявляются с большим отставанием' или в искаженной форме;

- внутри страны широко используются западные валюты, что приводит к трудности измерить объем поступления денег и особенно его контролировать;

- слабо развитое производство не всегда и не сразу проявляет "нормальную" реакцию на улучшение кредитных условий. Взаимосвязи между применением инструментов денежно-кредитной политики и динамикой внутреннего производства имеет замедленный и неопределенный характер. Дело в том, что отсутствие мобильности ресурсов вынуждает местных предпринимателей осуществлять чрезмерные инвестиции а собственную деятельность, зачастую дающую более низкую отдачу, чем при использовании тех же средств в другом месте. В то же время многие потенциально высокоприбыльные проекты не реализуются из-за отсутствия ресурсов. бЙГ~ аудирование финансовых сбережений и повышение эффективности кх использования должно достигаться путем раэваткя денежно-кредитной инфраструктуры. Замещение прямых связей между сберегателями и инвесторами Сзнковсккм посредничеством увеличивает отношение денег к национальному доходу, предполагает высвобождение реальных ресурссз,- сопровождающееся повышением йорм сбережений и инвестиций. Сберегатели и инвеститоры, которые сильно рассеяны и изолированы друг ст друга должны свестись'вместе различными видами кредитно-денежных институтов. Такое развитие приведет к возрастанию доли денежного .оборота а масштабах всей экономики, в отличие от натурального обмена и возрастании доли денежных сделок опосредствуемых финансовыми учреждениями.

-В-с2ете—ука8ашшх__особе1шосгексгайш1игационные функции денежно-кредитной полигики в Камбоджи заключаются в создании— финансовых условий, благоприятных для долгосрочной стратегии развития. Основными среди этих условий являются стабилизация цен и уравновешивание платежного баланса.

Следующий очень важный для проведения денежно-кредитной политики вопрос - это все ли известные из арсензла развитых стран инструменты этой политики могут эффективно использоваться в Камбоджи? В силу вышеперечисленных причин эффективность большинства инструментов денежной политики могут быть серьезно ограничены. Прежде всего сказывается недостаточное развитие ■ кредитно-финансовых структур. Основная часть денежной массы хранится в форме наличных денег, что ослабляет макроэкономическую роль большинства кредита. Современный сектор, который в основном поддается воздействию центрального банка невелик, а . традиционный сектор фактически недосягаем для регулирующей деятельности центрального" банка по контролю денежной массы.Попытки ужатия кредита путем ужесточения контроля над банками сказываются только на современном секторе, тогда как неорганизованный рынок остается за пределами воздействия центрального банка.

С учетом упомянутых сложностей применение инструментов кредитно-денежной политики в Камбоджи, имеют особую специфику. Наиболее результативными являются принятые меры вмешательства центрального: банка в денежно-кредитную сферу, такие, как непосредственное регулирование депозитных и кредитных ставок коммерческих банков, установление предельных объемов кредитования каждым банком своих клиентов, варьирование уровня обязательных резервов. Сложнее использовать косвенные методы регулирования денежной массой механизмы рефинансирования коммерческих банков и операции на открытом рынке..

Для того,*чтобы полнее разобраться в каждом из этих методов необходимо их сопоставить с мировым опытом, а затем перенести в условия экономики Камбоджи.

I. Лимиты на банковское кредитование. В индустриальных странах запада этот метод практически не применяется. Прямые

лимиты на банковское кредитование или ограничение темпов его прироста вынуждают коммерческие банки держать в виде неработающих резервов ту или иную часть притока депозитов, который в ином случае служил бы базой увеличения кредитов сверх данного лимита.

При введении или ужесточении кредитных ограничений на организованном финансовом рынке Камбоджи фирмы и индивидуальные лица будут обратиться к кредиторам на неформальном рынке для удовлетворения своей потребности в ссудах. Поэтому использование лимитов банковского кредитования будет сопровождаться ростом процентных ставок на неорганизованном рынке. Другая негативная сторона данного инструмента это то, что его применение фактически требует жестких ограничений в области движения капиталов. Иначе по мере приближения к лимиту банки будут стремиться "экспортировать" всю большую часть привлекаемых ресурсов за рубеж в виде депозитов в иностранных банках или кредитов иностранным заемщикам.

П. Другим важным методом регулирования кредитно-денежной политики являются резервные требования. Простота применения этого инструмента и непосредственный характер его воздействия на поведение коммерческих банков сделают его весьма привлекательным для правительства Камбоджи.

Приступая к использованию политики обязательных резервов, центральному банку Камбоджи з первую очередь необходимо выбрать тип резервных требований, при этом необходимо решить следующие вопросы:

1. "База" резервных требований, т.е. характер обязательств коммерческих банкоз, определенную долю от которых составляют минимальные резервы.

2. Активы, которые могут использоваться коммерческими банками для удовлетворения резервных требований.

3. Норма обязательных резервов, учетный период, на протяжении которого они должны в среднем удовлетворяться, и частота изменений устанавливаемой нормы.

4. Нецелесообразность выплаты центральным банком процентов по обязательным резервам.

Шг~Относительно—бодеа_сдсшым инструментом регулирования денежной массой по сравнению с рассмотренными являются исполь=~ зоЕание учетной ставки центрального банка.

В Камбодже использование центральным банком учетной ставки сталкивается с некоторыми затруднениями. Дело в том, что коммерческие банки не чувствуют потребности в заимствовании ресурсов у центрального банка. Огромное влияние на кредитный рынок 'Камбоджи оказывают Таиланд и Сингапур. Находящиеся крупные банки е этих странах достаточно успешно могут поддерживать свои филиалы в Камбоджи.

Повышение учетной ставки не всегда является показателем ограничительной денежной политики. Желание коммерческих банков пользоваться рефинансированием в центральном банке зависит не от абсолютного уровня учетной ставки, а от разницы между нею.и ставками по кредитам самих коммерческих банков. Поэтому в Камбоджи при достаточно высокой учетной ставке 100-110% денежная политика является "мягкой" (то есть денежная масса быстро растет). "Мягкая" денежная политика приводит к ускорению темпа инфляции, что ведет к увеличению номинального спроса на кредит и повышению процентных ставок.

Несмотря на значительные сложности, по мере повышения уровня развития денежно-кредитной инфраструктуры роль дисконтной политики и ее эффективность увеличивается.

IV. Еще более сложным, для Камбоджи инструментом денежной политики являются операции на открытом'рынке.

Чем характерен рынок ценных бумаг в Камбоджи? Рынку ценных бумаг Камбоджи присущи следующие черты:

- ограниченное количество покупателей и продавцов, и следовательно, дизкая средняя частота сделок;

- отсутствие большого количества держателей'ценных бумаг и мотивов владения ими;

- отсутствие лиц, занимающихся куплей-продажей ценных бумаг в целях извлечения прибыли.

Вследствие вышеизложенных черт рынок ценных бумаг в Камбодже не сложился. Отсюда практическая невозможность проведения центральным банком операции на открытом рынке.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы излагались автором на конференциях, проводимых в КазГУ. Положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Некоторые проблемы налогового регулирования в переходной экономике Камбоджи.\ Центр науки и культуры "Восток-Запад". Алматы, 1994 - 1 п.л.

2. Пути создания бюджетного регулирования в переходной экономике Камбоджи.\ Центр науки и культуры "Восток-Запад". Алмзты, 1994 - 0,5 п.л.

3. Механизм образования кредитно-денежного регулирования в переходной экономике Камбоджи. \ Центр науки и культуры "Восток-Запад" .Алматы, 1994 - 1,3 п.л.

-Ж-С1.РШД.

МЕШ1ЕКЕТТ1Н • ШОНСШКАШ РЕТТЕУ ЭД1СТЕР1.

!Кекбод*ияныч мысалы нег!з1нде!

Диссертациянын Herisri зерттеу мацсаты-етпелг. экономика кеэ-ещнде кемлекеттхн дагдарыс жагдайынан шыгу-жолдарын ^арастыру. Цойылган-макcarra лгсзеге асыру текендегх хпндеттердх шеиудг жуЫ тейдх:..

• Индустриясы дамыган ыемлекеттерде ^олданылып отырган макроэкономика*^ турактандыру методтарын яэне сларды Камбодаияда хеке асыру тихмдШгхн цадагалап ба^лау;

Камбоджиядагы фискалдщ жэне несие-а^ша саясаттарынщ вз-ара байланыстарын анщтау; •

' Камбодаияда фискалдыц жэне несие-ацша жуйесхн чалыптастыру-дыц теориясын талдау;

Диссертация жуыысында теиендег1 мэселелер jnemiMXH тапты: - сураныс.жиынтыгына.негхзделген макроэкономикалык турацтандыру 8Д1стер1Н1Ц кемегг ари;ылы реттеу Камбоджия ыемлекетше тура кел-мейд!;

дагдарыстан шыгу макроэкономикалы!; шепш-дердтц кемеНкен бай ланысты суракыс лиынтыгын бас^ару ар^ылы емес, керхсхнше кикро-экономикалы^ декгейде 6ip тутас усынысты баск,ару ар^ылы болады;

■ -Кег/.боджия мемлекет1ндегг несие-а^ша жэке фискалдхк саясатта лайдалакуды тежеп отырган себеп несие-акша жэне несие-а^ша жуйе-нщ даиымауы; •

Камбоджиядагы фискадцык саясат несие-а^ша саясатын акщтайдк зкономикакы реттеу TeTiri ретхнде фискалдш? жэне несие-ацша саясаты 6ipi-6ipiHci3 жузеге аспайды;

Камбоджиядагы фискалдыц вэне несие-а^ша жуйелер1НЩ калыптас

ерекиелхктер1 аиылды.

Зерттеудш оСек'пс: - Камбодаияныи экснокикасыны» дагдарыс жагдайы, онвд дамыкаган фискал дщ на не несие-а^ша жуйесше тан онд1р1С катынастары.

Диссертациянын теориялщ яэне практикалыц ■маныэдылщтары: диссертвцияда Камбодаиянщ эконсг/икалык дагдарысын багалау; диесертадияда кейнсиовдкк зкономиканы реттеу эдхстер: талда-нады жене манызды тужырымдар жасалынады;

дуние жузлхк тэяирибент тглдай отырып, несие-а^ша жене ка?жь1 жуйелерхнщ мумкш дамубагыттарын усынады;

Камбодаия нег/лекетхнщ несие-ацгаа жене фискалдыц саясаткнья? негхзгх М1ндеттер:н аныцтайды;

жург13глген зерттеу нэтижесхнде дагдарысты ж ога дон ?и:мдх мумктн жолдарын теория жуэзнде негтздейдЬ

_________OUK SARAYUD

"State methods of econorny" regulation ______

(on example of Cambodia)"

The main aim of this investigation is searching of crisis's ways ou1

in countries with transition economy.

According to this aim the following tasks are considered:

- studying: of macroeconomics stabilization methods using by hig industrialized countries and effectivity of their adaptation ir Cambodia;

- definition of correlation between fiscal and monetary policy ir Cambodia;

-analysis of theoretical approach of fiscal and monetary system's formation in Cambodia;

The thesis is "solving the following problems:

- macreconomio stabilization measures based on aggregate demanc regulation are not appropriate for Cambodia;

-the way out from crisis in aggregate demand managment supported bj microeconomic approach not macreconomio solving;

- conveing of monetatry and fiscal policy in Cambodia is problematic because of undeveloped monetary and fiscal system;

-fiscalcal policy of Cambodia defines its monetary system;

- peculiarities of fiscal monetary system of Cambodia are disclosed. The object of this investigation is economic crisis in Cambodia, its undeveloped industrial relations with their' in herent fiscal anc monetary.

Theoretical and practical significance of this thesis is following: -in this thesis the evaluation of economic crisisin Cambodia is given; -Keyns's approach of economic stabilization in Cambodia is examed anc

- z:-

main conclusions are made;

-possible trends of monetary and budget system's development in Cambodia based on broad analysis are given;

-the main tasks of monetary and fiscal policy in Cambodia are defined; -possible theoretical basis of effective ways out from crisis based on this investigation is offered.

Подпиоано к печати 01.02. 1995 г. n.J. 1,5 Заказ №-49, тираж 100 экз. бум. писчая № I

Отпечатано на ротапринте кЩ