Государственный бюджет в современных условиях и пути его сбалансированности (на примере Российской Федерации и Сирии) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственный бюджет в современных условиях и пути его сбалансированности (на примере Российской Федерации и Сирии)"

РГб од

! н ;;;он >ззз

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАД1ДШ имени Г. В, ПЛЕХАНОВА

на правах рукописи

САМЙР . ШАРАФ

ГОСУДАРСТВИйТЫЙ БЮДЖЕТ В СОВРШЕННИХ УСЛОВИЯХ, II ПУТИ ЕГО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ / на приморе Российской Федерации и Сирии/

Специальность 08.СО.10 - финансы, денежное обращение и

кредит

А В Т 0..Р Е Ф Е.£..А Т

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993

Диссертационная работа выполнена в Российской вкономичоской академии имели Г. В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Лушин С. И. Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

Ведущая организация - Московский коммерческий университет С диссертацией маяно ознакомиться в библиотеке института.

профессор Авдиянц Ю.П.

кандидат экономических наук, доцент Щусева К.Н.

Защита состоится 12% " 1993 г. вУ ^" часов

на заседания специализированного совета К 063.62,-02 в Российской экономической академии имени Г. В.Плеханова. .Адрес: Москва - 54, Стремянный"^р., д.28

Автореферат разослан

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук

Маршавина Л. Я.

1. ОВЦАЯ ХАРАКТЕР15СТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Коренная перестройка и смена общественной системы потребовала глубоких качественных преобразований в экономической основа России и странах социалистической ориентации, к которым можно с полным правом отнести Сирийскую ¿райскую республику. Объективная необходимость демократизации хозяйственной жпзни становилась все болев очевидной по I

мере того, как усложнялись воспроизводственные процессы, повышалась многовариантность путей достижения поставленных целей и неоднозначность количественных и качественных параметров, конкретизирующих эти цели.

Сложившаяся система формирования госбюджета- страны отражала интересы административно-командной системы управления. В настоящее время в условиях формирования новях финансово-экономических отношений, отражающих рыночные связи, Ееська актуальным является обобщение опыта работы формирования и использования бюджета в переходный период. В связи с этим требуется теоретически обосновать социально-экономическую природу бгодасета, его место, в рыночной экономике и обеспечении сбалансированности народного хозяйства, организационные экономические основы, функции бюджета и экономическое содержание, и взаимосвязь статей в процессе формирования и расходования бюджета.

Проведение в современных условиях исследования указанных вопросов весьма затруднительно на базе существовавшей в СНГ и Сирии государственной системы управления, поскольку бюджет по сути дела но действовал на рыночных принципах хозяйствования. Возникла настсэятельная необходимость изучения исторического опыта функционирования бюджета, как з РФ, так и в Сирии в переходном периоде, однако это не снимает проблемы обобщения опыта

формирования бюджетной системы и экономически развитых стран, таких как CGI.". Япония, Германия, Швеция и других.

Проблема формирования и становления бюджетной системы вызвала необходимость в глубоком изучении необходимой литературы как советских, сирийских экономистов, так и зарубежных авторов.

В настоящее время экономическая литература по вопросам бюджета и его отдельным положения».! представлена в работах Авдаянца . Ю.П., Геращенко В. В., Лаврушина O.A., Лунина С. И. и других. За рубежом эти проблемы рассматриваются в трудах Аль-Сацд Хасана, Аль-Сака X., Мурси Ф., Хабиба М., Хамори Б. и др. По-нашему мнению, основоположниками учения о бюджетной системе являются классики экономической ifeopim А.Смит, Д.Рикардо и Кейне.

Острая дискуссия по вопросам бюджета ведется в высших органах власти и периодической печати. Однако нерешенность ряда многих вопросов, появление новых проблем, необходимость более детального исследования бюджета в ходе становления рынка предопределяет целесообразность продолжения соответствующих исследований. В частности отсутствует целостная система оцбнки количественных и качественных изменений,, происходящих в формировании доходов и расходов бюджета, их влияния на развития экономики, состояние финансов, денежного обращения и кредита. Нет комплексных исследований экономических основ тех «ли иных статей^5юджета, в частности налога на добавленную с тошость, подоходного налога и др., достоверности их уровне?, а также проблем управления дефицитом бюджета и методой измерения инфляции.

Акгуадьность проблем рефоржтротния системы бюджета, обеспечивающей эффективное функционирование экономики в условиях переходного периода, обусловили выбор темы Диссертационной работы и основные задачи исследования.

Паль к задачи гсслодования. Целью исследования является раз-

работка теоретических и методических вопросов функционирования . государственного бюджета в условиях экономики пароходного периода, в России и Сирии, определение тенденций.развития' бюджета, его роли и места в экономике, выявление возможности взаимного использования опыта, установление конкретных путей и перспективы совершенствования бюджета. Необходимость достижения поставленной цели "предопределила решение следующих задач:

I _ изучение опыта формирования статей доходов и использования статей расходов бюджета в Российской Федерации и Сирии;

- проведение анализа статей бюджета исходя из зарубежного опыта функционирования бюджетной системы;

- раскрытие функций госбюджета в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с уровнем развития финансово-рыночных отношений;

- обоснование социально-экономической природы бюджета и особенностей его формирования в современных рыночных условиях;

- раскрытие причины появления, развития и смены рылочно-ори-ентированного бюджета;

- исследование возрождения бюджета в Российской Федерации и Сирии с учетом развития рыночной экономики;

- исследование воздействия "Налогов на доходы бюджета;

- ракрнтие роли налога на имущество и возможность его ггрименэ-ния в СНГ и Сирии;

- разработка основных направлений в улучшении организационной и экономической основ формирования бюджета в РФ и Сирии.

Объектом исследования явилась действующая практика формирования доходов п расходов бюджета, в частности, Российской Федерации и Сирии в условиях перехода к рыночной экономике. ' •

Методология - т/етодика но следования. 3 основу исследования положен диалектически!* метод, попользованы татго общенаучное приемы исследования, как исторгческий и еисте»ен,чй подход, анализ и

- б -

синтез, методы наблюдения, обследования, сопоставления. При написашг: диссертации автор использовал труды экономистов, занимающихся проблемами бюджета', законодательные акты о налогах Российской Федерации и Сирии, законодательные и инструктивные материалы, специальную экономическую литературу, статистические данные Минфина Российской Федерации и Сирии, а также данные, опубликованные в специальной периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке на основе анализа тенденций развития и формирования бюджета в РФ и САР следующих положений:

- Обобщение, роли воздействия бюджета на развития экономики;

- установление путей совершенствования бюджета Российской Федерации и Сирии;

- выявлены особенности и отличия налогообложения в России и Сирии как объектов исследования и раскрыта возможность взаимного обогащения практики разработки бюджетных вопросов;

- использование в Российской* Федерации накопленного в зарубежных странах опыта формирования статей доходов и статей расходов бюджета;

- определение основных принципов налогообложения как источника доходов бюджета;

- разработка методологии определения и расчета уровней налогов;

- предложения по совергаеиствованию и организации контроля •за поступлением и расходованием средств бюджета.

Тооретггчвская значимость работы состоит в том, что результаты проБоденного кс следования расширяют научные представления по' такгал методологическим вопросам, как налогообложение, ставки, виды и формы налогов и статей расходов

бюджета в условиях рынка, многообразия форм собственности и предпринимательской деятельности.

В ходе исследования доказано, что перестройка экономической системы возможна с учетом формирования новой бюджетной системы и активного взаимодействия с институтами рн-ночной инфраструктуры.

Практическая ценность диссертационной работя состоит в Том, что основные положения исследования могут быть использованы в практике формирования бюджета в Российской Федерации и Сирии в условиях развития рыночных оМОйб-ний.

Апробация результатов исследования« Осноаные рез/лъ?йты диссертационного исследования были заслуйаяы на мехвузоЕсксй научно-практической конференции молодых ученых и специалистов /г.ГЛосква, РЗА им. Г.В.Плеханова, 1992 г./.

Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в статье, опубликованной- в центральном журнаяе "Финансы" /& 8, 1992 г./.

Логика и структура работы. Логика работы определяется, поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, трох глав, заключения, списка используемой литературы и приложен;тй.

Диссертационнач работа имеет следующую структуру:

Введение.

Глава 1. Экономическая сущность государственного бюджета.

1.1. Социально-экономическая природа госбюджета.

1.2. Структура госбюджета до перехода к рыночной экономике /1985-1990 гг./.

1.3 Государственный бюджет в условиях формирования рыночной экономики.

1.4 Налог и его особенности в формировании дохода госбюджета в условиях становления рынка.

Глава П. Тенденция развития и укрепления госбюджета в современных условиях развития экономики Сирии.

2.1 Современные условия развития экономики Сирии и роль госбюджета в решении социально-экономических и финансовых проблем.

2.2 Тенденции укрепления госбюджета Сирии и пути сбалансированности статей его доходов с направлениями расходов.

Глава Ш. Пути сбалансированности госбюджета в современных условиях развития экономики Сирии.

3.1 Проблемы сбалансированности госбюджета. 3.2'Совершенствование налогообложения: опыт и проблемы. Заключение.

Список использованной литературы. Приложения.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, раскрыта ..степень изученности проблемы, определены цели и задачи исследования, сформулированы основные положения, которые.выносятся на защиту, их новизна и практическая значимость.

В первой главе "Экономическая сущность государственного бюджета" раскрыты теоретические и методические положения по формированию и разгитию государственного бюджета, их отличительные особенности в условиях административно-командной системы к в новых условиях переходного периода. Бйдкетная систе-

на выступает связующим звоном между производством и распределением. Наличие бюджетных учреждений - ото особенность не только социалистического хозяйства. Некоторые блага и услуги являются общественными благами в любом обществе и обеспечить ими население - задача государственных учреждений. Глагная характерная особенность общественных благ заключается в том, что они неде-, лимы и никто нга исключен из пользования гели.

' В распределительном механизме в условиях рыночной экономики большую роль играют инструменты, связанные с движением денежной формы стоимости, а в их составе - госбюджет как инструмент межотраслевого и межтерриториального перераспределения стоимости совокупного общественного продукта и национального дохода. Особенно усилилось значение бюджетного метода перераспределения стоимости общественного продукта в современных условиях в связи с резко возросшими масштабами дефицита и инфляции. Сегодня на первый план выдвинулась задача более полного использования госбюджета в системе стоимостных рычагов сбалансированного развития рыночной экономики. Сущность государственного бюджета не констатируется только распределительными про-" цессами. Б условиях рыночной экономики необходимо выяснить место бюджета как Бкопомической категории в системе распределительных отношений, выявить особые, только ему присущие внутренние социально-экономические черты и подчинить его строгой логике рыночных отношений. В дореформенный период госбюджет в основном трактовался как финансовый план образования и использ'ования централизованных денежных средств, что по сущности бгмо направлено к бескризисному, планомерно-пропорционально сбалансированному развитию общества.

В условиях рыночной экономики в стоимостном распределении участвуют разные экономические категории - цена, финансы, кро -

- 10 -

I • '

ди'п, заработная, плата к др. Каждая из них занимает свое место в общей системе распределительных отношений и отличается определенной спецификой. Зто специфика состоит в том, что каждая из них охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения; происходит на разных уровнях - внутри хозяйства, в пределах отрасли и т.п.; распространяется не только на сферу материального производства, но продолжается е сфере обращения я потребления и т.д. Все это приводит к тому, что финансовые отношения в условиях рынка, возникшие между различными участниками воспроизводственного процесса, исклю-' чктельно разнообразны. Возникают разнообразные финансовые связи в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. Данная соцо -купность -финансовых отношений составляет социально-экономическую природу понятия категории, носяцей название государственного бюджета.

Как и все стоимостные категории, бюджет, с одной стороны, является общей основой различных экономических формаций, а с другой стороны, - специфичен по социальной форме выражения. Общим в бюджетах в современных условиях является то, что часть финансовых средств страны сосредотачивается в руках органов государственной власти. Социальная же природа бюджета определяется способом производства и отношениями по поводу собственности на средства производства, господствующими г. данном государстве. Государственны;! бюджет отражает и социально-экономическую политику, проводимую государством но. современном этапе хозяйствования. Например, сокращение гоеннчх расходов, расходов на аппа-

рат управления, что наблюдается в условиях перехода к рыночным отношениям, позволяет увеличить государственные ассигнования для развития социальной сйоры и социальной защиты трудшцихся. Экономические преобразования, происходящие и стране, влекут за собой изменение как доходной, так и расходной части госбюджета, .

В переходный период остро встает проблема оптимального >сс-

I

отношения доли национального дохода, используемого централизо-! ваЬно через госбюджет, и доли, которая остается в распоряжении предприятий. На это соотношение оказывают влияние различные факторы, такие как отраслевая структура хозяйства, соотношение общественно необходимых затрат и цен на продукцию различных по отраслям производственной и непроизводственной сферы, что ведет к неодинаковому поступлению средств от этих отраслей в бюджет / через налоги, рыночные платежи и т.п./.

В условиях рыночной экономики на бюджет возложена ведущая роль в развитии ключевых отраслей, а такяе перераспределения ресурсов в пользу наиболее прогрессивных технологий. Необходимость такого распределения вызвана условиями расширенного воспроизводства, развитие которого на современном этапе сопровождается но только появлением новых отраслей производства, не и новых предприятий с разнообразными формами собственности, а такхо приватизацией государственного сектора экономики в соответствии с формированием альтернативных государственных экономических структур.

В настоящее время происходит процесс межотраслевого пере-распредаления финансовых ресурсов через госбюджет и большая доля идет на развитие непроизводственной сферы, что связано с необходимостью скорейшего повышения уровня развития отраслей, этой сфер!-!. Наряд}' с этим бслыпую роль в финансировании этих отраслей должны сыграть местные /муниципальные/ бядосетн.

- 12 -

I • I

Киктерриторкальное перераспределение средств через госбюджет сохраняется вследствие неравяо?лерностк развития различных регионов и осуществляется п процессе составления и исполнения бюджетов государств и автономных реепублия, краев, областей и других суверенных государственно-административных подразделений. Оно выражается в передаче этими бюджетами части средств в гос-( бюджет, пряток финансировании различных регионов, например, при строительстве на территории региона предприятий федерального подчинения. За счет такого перераспределения происходит развитие вновь осваиваемых районов, наиболее рациональное территориальное размещение производительных сил. Кроме того создание свободных экономических зон, :как подтверждает мировая практика, обеспечивает быстрое развитие регионов без привлечения общегосударственных средств, и в то же время гарантирует стабильные поступления средств в госбюджет.

Помимо распределительной, госбюджет выполняет контрольную функцию путем финансового и банковского контроля..

В условиях переходного периода меняется структура образования и расходования госбюджета. В условиях доперзходного периода к рынку основой дохода бюджета являлись создаваемые предприятиями денежные накопления, поступаемые в основном через прибыль и налога с оборота, а также налоги (¿„населения. При переходе к рынку встал вопрос о необходимости нахождения альтернативных налогу с оборота источников бюджета, которые бы обеспечивали его доходы, введение ставки налога на прибыль делало вожможным стимулирование системой налоговых льгот в интересах государства конкретных направлений деятельности или осуществления затрат. Например, предприятия, ноправлявдго часть прибыли на нуждч здравоохранения, народного образования, пользуются льготами в наю-

гообложении. Изменились и ставки налогов с населения, однако, они носили возвратный характер и часто возвращались через пенсии, стипендии, дотации.

На начальном этапе псрохода к рыночной экономика серьезны® изменения произошли также и в структуре расходной части бюджета, что сказалось на его роли в народном хозяйстве. Зо-иервых, возросла социальная направленность бюджетных расходов, направляемых на повышение заработной платы, пенсий, пособий, улучшения материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы.

Во-вторых, изменилось отношение к отраЪлям, поставившим направление бюджетных ассигнований в зависимость от коночного результата. Это проявилось по отношению к медицине, образованию и казне. Вначале казалось, что результат можно измерить, и в качестве измерителя предлагались деньги, однако неотработанность этого вопроса привала к плачевным результатам. Увеличился отток специалистов и отрасли били отбрсиены на несколько лет назад.

Переход народного хозяйства на рыночные отношения показал, что теоретическая мысль зачастую отстает от практического хода событий. Несмотря на это, бюджетная политика направлена на решение четырех основных направлений, обеспечивающих нормальное функционирование экономики:

- создание экономически приемлемых условий хозяйствования предприятиям и организациям, основанных на различных видах ферм собственности;

- обеспеченно государства необходимыми финансовыми ресурсами для решения обп-отосудпрственнкх задач;

- предостяплонрв необходимых социальных гарантий в поддер—

яаиии жизненного уровня народа;

- формирование новга финансовых рычагов социально- экономической политики государства в условиях рыночных отношений.

Выполнение указанных направлений предполагает в'фаботку принципиально нового подхода к расходован!«) средств бюджета с твердой ориентацией на рыночную экономику. Для этого необходимо принятие и строгое выполнение закона о ликвидации /банкротства/ убыточных госпредприятий, значительно более резкое свертывание централизованного государственного инвестирования в экономику, прежде всего в ядерные, военно-космическиё, мелиоративные и другие капиталоемкие программы, а также в промышленно-производствен-ное и жилищно-коммунальное строительство, финансируемое го центрального бюджета. Кюджетиая политика должна отойти' от коныоктур-ного подхода и строиться на долгосрочных финансовых программах правительственной деятельности, В основе бюджетной системы должно быть четкое разграничение федерального и местного бюджетов, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими органами исполнительной и законодательной власти. '

Опыт бюджетной политики за рубежом, особенно развитых капиталистических стран£ показывает, что вышеуказанное вполне приемлемо для Российской Федерации. В то время,4как основная доля расходов на социальное обеспечение, оборонных и административных расходов проходит через центральные бюджеты, местные власти несут главную тяжесть расходов на образование, науку, культуру, здравоохранение, жилищное строительство, транспорт и связь.

Достижение единства б финансовых взаимоотношениях государства с предприятиями и сбалансированность государственного бюджета может быть обеспечено только на основе налоговых методов. Суть налоговой формы заключается в изъятии в пользу государства

тасти дохода самостоятельно хозяйствующего субъекта, причем части, заранее определенной, установленной в законном порядке.

Система налогообложения в старяах СЩ' в условиях становле-1ия рыночной экономики должна использовать,в практике хсзжст-п ювания множество форм налогов, различающихся по объекту, источ-:ику, формам взимания и т.д. Для того, чтобы способствовать ста-ильности дохрда бюджета необходимо обеспечить многообразие кс-очников формирования налогов: от прибыли, процента, ренты, эар-латы, дивкдента и т.д. Объект обложения не обязательно должен овпадать с источником уплаты налога.

По мнению автора, множественность налогов позволяет в бельем мере уловить платежеспособность налогоплательщиков, сделать Зщее налоговое бремя психологически менее заметным, отразить !знообразие форм доходов, воздействовать на потребление и ка-¡пление. Ныне действующая налоговая система неэффективна, она ¡способна стимулировать развитие производства, его рентаболь-ють и стабильность роста доходов госбюджета.

Развитие рыночной экономики регулируется-финансово- эконо-ческими методами - путем применения отлаженной системы налого-ложения,!маневрирования ссудным капиталом и процентными став-ми, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, госу-рственных закупок и осуществления' народнохозяйственных прог-им и т.п. Центральное место в этом комплексе аконогличьских годов занимают налоги. Помимо регулирующей, налоги имеют стк-тирувщие, перераспределительные и фискальный функции.' Налого-южение можно считать стабильным и, соответственно благопрпят-? для предпринимательской деятельности, если остаются неиз-шыми основные принципы налогообложения, состав налоговой сис-

наиболее значимы« льготы и санкции, если при этом ставки

- 1Б - -

налогов не выходят ьа пределы экономической целесообразности. Сейчас в России действуют почти три десятка налогов и сборов, но считая различных попшин. Станки некоторых не выдерживают испытания временем /например НДС/, но в целом нынешняя система наяого

' -У

обложения близка к принятой на Западе, учитывая, что и там имеются существенные различия по странам. Относительная стабильност налоговой системы и ликвидация дефицита госбюджета в условиях становления рыночной экономики выступает одним из главных условий создания благоприятной почвы для здоровых экономических начинаний, выявления всэх имеющихся резервов повышения эффективности производственной.и финансовой работы, уверенности для отечественных и зарубежных инвесторов и сбалансированности госбюдже та.

Во второй главе " Тенденции развития и укрепления госбюджета в современных условиях развития экономики Сирии" диссертационной работы исследованы проблемы современного состояния экономики Сирии и решения финансовых и социально-экономических проблем госбюджета, а также рассмотрены тенденции укрепления и сбалансированности госбюджета Сирии, г 1

Характерной особенностью экономики Сирии является то, что это аграрная страна, с многоукладной экономикой, где государственный сектор играет ведущую роль. Важность и особенность сирийской экономики определяется также плановостью ведения экономики. В последние годы общегосударственные расходы в Сирии значительно выросли вследствие роста затрат на расширяющиеся государственные структуры и выполнение государством его функций. Это было обус-лошено следующими факторами:

- снижение курса сирийской валюты;

- увеличением численности госаппарата;

- развитием сферы общественных, коллективных и личных услу]

- ростом расходов на оборону и национальную безопасность;

- усилением роли государства в экономическом развитии и ■ общественных работах;

- резким ростом численности населения; "'•'.'

- увеличением роста доли средств, направленных на текущие, расходы и инвестиции.

Таблица 1.

СТРУКТУРА РАСХОДОВ ЩПЖЕГА СИРИИ ЗА ШРЮД 1971 - 1991 гг.1/

в млрд. сирийских лир

Ведомство

1Ж-

:расход: % :расход: % :расход: %

Администрация, управление I судопроизводство Национальная безопасность культура и информация Социальное обеспечение Экономика и финансы Зельское хозяйство Тромшленность Соммуникации,, транспорт I общественные работы [епредвидонные расходы Ззего

0,06 2,2 3,80 11,5 8,30 16,0

0,69 24,1 9,80 29,3 14,50 28,0

0,33 11.4 2,80 8,3 4,90 9,0

0,07 2,4 0,30 0,9 0,50 1,0

0,30 10,4 4,10 12,2 4,50 9,0

0,52 18,0 2,40 7,3 4,70 9,0

0,52 18,0 4,20 12,5 4,50 9,0

0,34 11,3 3,10 9(3 8,40 16,0

0,05 1.7 2,90 1,30 3,0

2,38 100,0 33,40 100,0 51,60 100, с

Как видно из таблицы 1, за р ас с матр иваеыый период структу-1а общих расходов бюджета претерпела изменения, которые в первую 'Черодь выразились в росте доли расходов на нужды национальной

Рассчитано по данным Госбюджета Сирии за 1971,1931 и 1991 гг.

безопасности, общее управление и судопроизводство, и в снижении расходов на сельское хозяйство, промыпшенность, социальное обеспечение, культуру и информацию.

1 Структурные изменения расходов госбюджета были обусловлены усилением роли приходует статей госбюджета Сирии, которые в отличие от бюджетов стран 'СНГ состоят из пяти разделов: . 1. Налоги и пошлины.

2. Поступления от госсобственности и государственных инвестиций. •

3. Особые поступления /помимо рамок бюджета/.

4. Другие поступления.

5. Исключительные потребления /более подробно статьи поступлений описаны в диссертационной работе/.

Анализ структуры бюджетных поступлений показывает негативные моменты состояния государственных финансов Сирии. В связи с , аткм автор предлагает следующие мероприятия:

- проведение реформы системы налогообложения с тем, чтобы добиться более справедливой и эффективной налоговой политики;

- изучить экономическое положение отдельных предприятий и учреждений, чтобы определить, правильно ли они работают." При этом надо пересмотреть их ценовую политику;

1 - внимательно изучить проекты развития предыдущими пятилетними планами и убедиться в их рентабельности и экономической жизнеспособности;'

- изучить проблему государственной задолжности, уделив

при этом особое внимание рассмотрению того, насколько рационально используются иностранные кредиты;

- пересмотреть структуру поступлений в госбюджет, добиваясь с/лгапскрсванности между его приходными и расходными статьями,

что отражало бы сбалансированность мажду различными отраслями .''.. экономики.

В третьей глава "Пути сбалансированности госбюджета в современных условиях развития экономики Сирии", автор' рассматривает проблемы сбалансированности госбюджета и как один из путей это-?о - совершенствование налогообложения.

Для ликввдации дисбаланса бюджета автор предлагает следующие пути решения: ■

- во-первых, так сочетать текущие, общие и инвестиционные >асходы, чтобы уменьшить бюджетный дефицит, а для этого шжон-шть с расточительством, сократить расходы уа административные ¡ужды, сконцентрировать внимание на инвестициях в проекты про-:зводственного, сельскохозяйственного и пищевого назначения;

- во-вторых, стремиться к покрытию бюджетного дефицита, збегая при этом путей, -ведущих к росту инфляции;

- в-третьях, пересмотреть саму структуру налогового законодательства и предпологаемых им мер так, чтобы она отвечала це-ям развития, стабилизации бюджета и увеличению поступлений от алогов. Для этого необходимо:

- основное внимание уделить налогу на богатство з его 4-х зрмах: на богатство как таковсе, на прибыль с него, на его аз-сточную стоимость и на его перемещение;

- пересмотреть налоговые льготы, особенно те из них, кото-га касаются налогов - на доходы, поскольку этих льгот становится ¡е больше. При этом следует расширять льготы для налогов ка ¡ибыль, которая направляется непосредственно на развитие оелл-:ого хозяйства и промышленности;

- перосмотреть меры противодействия уклонению от налогов, я чего необходимо улучшить квалификацию и подготовку служащих

: налогоьбто;.аппарата, эффективно применять действующие законы и' положения, модернизируя их в соответствии с задачами экономического я социального развития;

- н

,:. - - ввести четкое разграничение норм налогообложения: с одной

" - ' *

стороны, на прибыль в сфере товарного производства и, с другой -в сфере торговли и, особенно, в посреднической деятельности; " •- в-четвертых, направлять средства от таможенных сборов в бюджет на нужды внешней торговли и валютного Плана.

■ В заключении автор подчеркивает, что во всех случаях налоговая политика должна базироваться на внутренних резервах и слу-жеть национально-экономическим интересам и не всегда оправданы попытки пересадить на национальную экономику чуждые и не свойственные ей .механизмы налогообложения независимо от того, благоприятствуют ли они ликвидации дефицита, росту экономики и укреплению финансовой политики.

, < Основные положения диссертации опубликованы в .следующих работах:

■ 1. Шараф Самир. РЭА им, Г. В. Плеханова. Налогообложение, в Сзрки /Финансы. 1992. К 8 с. 59-60

2. Шараф Самир. РЭА им. Г. В. Плеханова. Баланс платежей в Сирии./Финансы. 1993 /и печати/

3. Шараф Самир. Изменение налоговой политики в Сирии. . Пятые плехановские чтения. Тезисы докладов докторантов и аспирантов. 1992 г. Министерство науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации. Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова. Москва 1992 г.